Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации

Кучеренко, Петр Александрович

Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации»

□□3057244

КУЧЕРЕНКО Петр Александрович

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003057244

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов

Научный руководитель Кандидат юридических наук,

профессор

Иванова Валентина Ивановна

Официальные оппоненты Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Михалёва Надежда Александровна

Кандидат юридических наук

Бузин Андрей Юрьевич

Ведущая организация Московский государственный

институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации

Защита состоится 18 мая 2007 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.203.24 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, аудитория 347.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан 16 апреля 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук ^/Л^ Н.А. Селезнева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Одним из основных прав человека является право на участие в управлении страной посредством свободных справедливых подлинных выборов, проводимых периодически на основе всеобщего равного права при тайном голосовании. В приветствии к участникам торжественного собрания, посвященного десятилетию российской избирательной системы, Президент России подчеркнул то обстоятельство, что выборы являются одним из ключевых политических и правовых инструментов развития демократического государства, сохранения стабильности и согласия в обществе1.

Формирование избирательной системы России происходит в сложных условиях адаптации демократических институтов к объективным потребностям постсоветской действительности. Проблема перехода к мировым демократическим ценностям заключается, в частности, в достижении гармоничного сочетания международных избирательных стандартов и российского политико-правового опыта.

Развитие национального избирательного законодательства, совершенствование правоприменительной практики и защита избирательных прав и свобод российских граждан, в том числе в судах, объективно усиливается в условиях знания и применения принципов и норм международного права, международных обязательств государства по проведению демократических выборов.

Актуальность диссертационной работы обусловлена необходимостью исследования общих и особенных проблем реализации международных избирательных стандартов в правовой системе России и выработки системного подхода к совершенствованию законодательства о выборах с целью обеспечения

1 Приветствие Президента РФ «Участникам и гостям торжественного собрания, посвященного 10-летию российской избирательной системы», 29.09.2003 года. «Российская газета», 30.10.2003 г.

гарантий легитимной смены законодательной власти.

Важность решения этой проблемы объясняется, с одной стороны, теоретической и практической значимостью конституционно-правового анализа вопросов, касающихся определения места и роли выборов в системе ценностей правового государства, а с другой - отсутствием в правовой науке и государственной практике единых подходов к пониманию сущности избирательного права как юридического феномена.

Начиная с середины XX века, в международном праве разрабатывается широкий комплекс международно-правовых норм, устанавливающих базовые избирательные права граждан, принципы их реализации, обязательства государств по обеспечению защиты данных прав, которые стали именоваться международными избирательными стандартами. Закрепленные в универсальных и региональных международных договорах, они принимают характер обязательных требований для национального законодателя.

Существенным шагом в развитии международно-правовых норм в области избирательного права и права на управление страной стал Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ1. В этом Документе принципиально новым, отличающим его от других международных актов по правам человека является то, что он дает параметры общества, характеристику государства, в рамках которых только и возможна реализация закрепленных в нем нрав и свобод, тогда как ранее определение таких рамок считалось исключительно внутренним делом государства.

В настоящее время с учетом коренных политических изменений, произошедших в России, начиная с конца 80-х годов XX века, богатого опыта проведения демократических выборов, накопленного в различных странах мира, актуальной является задача не только дальнейшего развития норм

' Итоговый документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 5-29 июня 1990 г. // Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 5-29 июня 1990 года. — М., 1990.

избирательного права, но также приведение их в единую систему действующих избирательных стандартов - кодификация.

Обобщение и анализ опыта реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве и правоприменительной практике представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник совершенствования избирательной системы и гарантий участия граждан в управлении государством посредством институтов представительной демократии. В этой связи, важное значение приобретает проблема, связанная с процедурами и средствами реализации избирательных прав граждан, которые в значительной мере влияют на результаты выборов.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы реализации международных избирательных стандартов в законодательстве и правоприменительной практике России привлекают внимание российских исследователей. Большинство работ по данной проблематике имеет политологический характер. Вместе с тем в науке конституционного права этой проблеме не уделяется должного внимания, имеющиеся работы носят, в основном, фрагментарный характер.

Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли видные российские ученые : С.А. Авакьян, A.C. Автономов, М.В. Баглай, Ю.А. Веденеев, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, В.И. Иванова, Е.И. Колюшин, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, O.E. Кутафин, В.И. Лысенко, H.A. Михалева,

A.Е. Постников, Б.А. Страшун и другие.

Соотношение международных стандартов и российского избирательного права рассматривается в работах И.Б. Борисова, A.A. Вешнякова,

B. Н. Дурденевского, A.B. Иванченко, Ф. И. Кожевникова, В.В. Лазарева, Л.А. Лунца, H. М. Минасяна, Г. И. Тункина и других.

Серьезное внимание исследованию отдельных проблем реализации избирательного права и ответственности за нарушение избирательного законодательства уделено в трудах А.Д. Бойкова, C.B. Бородина, А.Ю.Бузина, В.В. Игнатенко, А.Д. Исхакова, Н.М. Колосовой, В.Г. Ларионова, В.О. Лучина,

A.B. Кынева, A.E. Любарева, И.С. Самощенко.

Из зарубежных специалистов необходимо отметить европейских авторов Д. Фукса (Fuchs D.), Р. Роршнаидера (Rohrshneider R.), Т. Хирату (Hirata Т.), австралийца МакАлистера (McAllister).

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы всесторонне рассмотреть представляющий научный и практический интерес опыт реализации в законодательстве и правоприменительной практике международно-правовых стандартов; определить возможные пути дальнейшего развития избирательной системы России.

Цель исследования достигается путем решения следующих задач:

— анализ понятия международных избирательных стандартов и их соотношение с избирательным правом России;

— изучение основных путей развития национального избирательного законодательства и правоприменительной практики в контексте обеспечения избирательных прав и свобод российских граждан с учетом принципов и норм международного права, связанных с проведением демократических выборов,-

— выявление причин нарушения избирательного законодательства и юридических предпосылок искажения результатов выборов, выработка рекомендаций по предупреждению этого явления;

— анализ основных путей совершенствования законодательства, а также порядка организации и проведения выборов в России, с учетом опыта функционирования ее избирательной системы в последние годы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве и правоприменительной практике.

Предметом диссертационного исследования является анализ состояния нормативного регулирования порядка организации и проведения выборов, практики реализации международных избирательных стандартов в законодательстве и правоприменительной деятельности в России.

Методологическую основу диссертации составляют различные методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (сравнение и обобщение, анализ и синтез, индукция и дедукция). В ходе исследования были применены системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический и формально-логический методы.

В неразрывном единстве с основными общенаучными методами использованы и специальные юридические: сравнительная характеристика законодательства, обощение правоприменительной практики, историко-правовой анализ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном, системном исследовании процессов развития российского избирательного законодательства в контексте международных избирательных стандартов.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы новизны:

1. Уточнено понятие «международные избирательные стандарты» как совокупность международно-правовых норм, закрепляющих базовые избирательные права граждан и принципы их реализации, наличие которых позволяет гарантировать проведение демократических выборов и, таким образом, реализовать право на участие в управлении государством через институты государственной власти, включая осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами.

2. Наряду с общими условиями, приведшими к формированию новой избирательной системы, на развитие этого института в постсоветский период реальное влияние оказали международные принципы и нормы права, в контексте которых происходило реформирование российского законодательства о выборах. При этом международные избирательные стандарты имели решающее позитивное значение для демократизации государственно-политического режима, обеспечения прав граждан на участие в управлении государством. Вместе с тем необходимо сосредоточить особое внимание на совершенствовании процедур и

средств, которые, по существу, определяют характер избирательного процесса и существенно влияют на итоги голосования.

3. Обобщение практики организации и проведения выборов показало, что в настоящее время в России, в целом, сложилась модель избирательной системы, сохранение которой гарантирует возможность реализации одного из основных прав человека - права избирать и быть избранным в органы государственной власти. Вместе с тем нуждаются в постоянном совершенствовании процедуры и средства реализации законодательства о выборах с целью приведения их в соответствие с международными стандартами. Повышение «прозрачности» российского избирательного процесса является одной из форм борьбы с фальсификацией результатов выборов.

4. Анализ правоприменительной практики показывает, что укоренение международных избирательных стандартов обязательно должно осуществляться с учетом национальной специфики. Вместе с тем, исследование законодательства о выборах позволило сделать вывод о том, что зачастую принятие новых норм объясняется политической конъюнктурой, а простое копирование зарубежных аналогов негативно сказывается на эффективности избирательного права и демократичности выборов.

5. Исследование избирательной системы России с точки зрения ее соответствия международным правовым стандартам предполагает внесение дополнений и уточнений в федеральное законодательство, в части касающейся:

- порядка взаимодействия участников избирательного процесса, в первую очередь, на стадиях, предшествующих дню голосования;

- полномочий избирательных комиссий, в частности, во взаимоотношениях с кандидатами и их представителями, а также с судебными и правоохранительными органами.

Для упорядочения отдельных стадий избирательного процесса предлагается уточнить формулировки норм действующего законодательства в части:

- регулирования процедуры обжалования действий избирательных комиссий;

- уточнения статуса наблюдателей;

- уточнения процедуры разрешения конфликтов, возникающих в связи со снятием с регистрации партийного списка накануне дня выборов.

В качестве способа восполнения пробелов в законодательстве, урегулирования процедурных коллизий предлагается шире использовать такие нетрадиционные для правовой системы России формы, как решения судебных органов и главным образом Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Вместе с тем анализ роли правоохранительных и в первую очередь судебных органов позволил сделать вывод о необходимости значительного совершенствования законодательства, регламентирующего порядок судебного обеспечения избирательных прав граждан.

6. На основании исследования автор приходит к выводу о том, что важным направлением в международном правовом развитии института выборов должно стать движение к общей европейской кодификации путем разработки и принятия Советом Европы единого документа о стандартах демократических выборов и гарантиях избирательных прав.

Дальнейшее развитие правового регулирования института выборов в России обусловлено процессом интеграции России в международное сообщество и заключается в приведении избирательного законодательства в соответствие с универсальными и региональными избирательными стандартами.

Научно-практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования ряда содержащихся в диссертации положений и выводов при работе над совершенствованием избирательного законодательства и правоприменительной практики с учетом международных избирательных стандартов.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавапии и разработке курсов конституционного права и современных проблем сравнительного конституционного права, а также практическими работниками, связанными с организацией и проведением выборов.

Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов. Основные выводы и положения диссертации были изложены автором на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на конференции, посвящепной 10-летию принятия Конституции РФ, проведённой совместно МГУ, РУДН и МУ МВД, а также нашли отражение в научных публикациях.

Результаты исследования в различных аспектах используются в правотворческой деятельности отдельных депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей субъектов Российской Федерации, помощником и советником которых в разное время работал диссертант, а также политических партий.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обозначается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методология, теоретическая и эмпирическая основы, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Международные избирательные стандарты и избирательное законодательство России», состоящая из двух параграфов, посвящена анализу международных избирательных стандартов при проведении выборов, степени их разработки в отечественной и иностранной литературе.

Первый параграф — «Понятие международных избирательных стандартов и их закрепление в международном праве» - посвящен анализу международных правовых актов, в которых закрепляются эти стандарты, говорится об их интеграции в правовую систему России.

Политико-правовая ценность этих актов заключается в признании многих принципов избирательного права, в том числе, права граждан на равный доступ к информации, на участие в управлении страной, права избирать и быть избранными, - в качестве основных прав человека.

Исходя из анализа источников международного права, международные избирательные стандарты - это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы на участие в свободных, справедливых, подлинных периодических выборах, но и не посягать на эти права и свободы и принимать соответствующие меры по их реализации. Словом, суть анализируемого явления выражается в том, что международные избирательные стандарты содержат принципы международного права, относящиеся к избирательным правам граждан, к организации и проведению выборов.

Представляется, что для целей настоящего исследования логично разделить их на две группы - универсальные (всеобщие) и региональные. В

последние десятилетия приобретают все большее признание такие принципы, как свободная конкуренция и политический нейтралитет, что может быть использовано и в реализации избирательного права.

Автор утверждает, что международные стандарты нельзя воспринимать как нечто стоящее неизмеримо выше любых правил, действующих в каждом отдельно взятом государстве, но считает, что такие стандарты служат ориентирами при определении направления развития в сфере обеспечения избирательных прав граждан, для организации и проведения выборов.

Следует признать, что Россия постепенно инкорпорировала международные избирательные стандарты в свою правовую систему. Особенностью правового характера международных избирательных стандартов является их непосредственное использование и применение всеми участниками избирательного процесса (например, Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции).

Вместе с тем, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что, наряду с положительными эффектами в данной области политических отношений, использование международных избирательных стандартов на практике может иметь и негативное значение, если, ссылаясь на них, осуществлять манипулирование итогами голосования, давать необъективную оценку их результатов.

Решению поставленных задач подчинено изучение конкретных нормативных источников с точки зрения соблюдения российским законодателем и правоприменителем важнейших принципов избирательного права.

В диссертации анализу подвергаются также те международные акты, в которых закреплены всеобщие или универсальные избирательные стандарты. Универсальными они являются в силу того, что действуют в отношении любого государства мира, а их цель заключается в обеспечении возможности выражения воли народа, что предполагает проведение свободных и честных выборов через регулярные интервалы времени.

Наряду с всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами существуют еще и региональные международные избирательные стандарты, в первую очередь, документы, принятые в рамках региональных организаций, в которых участвует Российская Федерация. Речь идет о наиболее развернутых и детально проработанных европейских международных стандартах выборов. Они изложены в документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе, содержатся в документах Совета Европы, практике Европейского Суда по правам человека1.

Разновидностью региональных международных избирательных стандартов, имеющих к России непосредственное отношение, является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, которая представляет собой попытку кодификации и содержательного обогащения международных правовых норм в области организации избирательного процесса.

В работе обращается внимание на особенности организации муниципального избирательного процесса в контексте международных избирательных стандартов. Не в последнюю очередь этот вопрос связан с наличием конституционно-правовой возможности участвовать в муниципальных выборах гражданам инострагшых государств.

В качестве нового вектора общеевропейского международно-правового развития института выборов сегодня становится движение к общеевропейской кодификации путем разработки и принятия Советом Европы единого документа о стандартах демократических выборов и гарантиях избирательных прав.

Автором отмечается, что принципы международных избирательных стандартов легли в основу всех законов и подзакогшых актов России.

' Именно с учетом Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ее интерпретации в практике Европейского Суда по правам человека, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что выборы в Государственную Думу не могут проводиться иначе как на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. См.: Зорькин В.Д. Россия и Конституция. Взгляд с Ильинки, М.: 2007. С.140.

Последовательное осуществление этих основополагающих принципов предполагает их согласование с общепринятыми принципами и нормами международного права. Пренебрежение этими принципами не оставляет государству никаких шансов на интеграцию в международное сообщество, лишает возможности построить демократическое правовое государство.

Во втором параграфе - «Проблемы реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве» - анализируются нормы конституционного права России о выборах, которые интенсивно развиваются на основе взаимообогащения и гармонизации и, в основном, не противоречат современным международным избирательным стандартам.

Следует считать аксиоматичным положение о том, что международное право и внутригосударственное право являются двумя самостоятельными правовыми системами, не находящимися в отношениях субординации. Иными словами, речь идет о современном дуалистическом направлении развития теории права, что во многих странах, в том числе и в России, привело к признанию примата международного договора конкретного государства перед его внутренним законом.

Это позволяет под держать точку зрения о том, что международное право и внутригосударственное право могут иметь один и тот же объект правового регулирования.

В абсолютном большинстве случаев международно-правовая норма обретает силу в сфере внутригосударственного регулирования посредством признания ее данным государством и трансформации в норму внутригосударственного права.

В условиях России особое значение следует обратить на избирательный процесс, так как именно в этой плоскости возникают наиболее острые разногласия, обусловленные неоднозначным пониманием принципа уважения суверенитета государства, недопустимости вмешательства в его внутренние дела и компетенцию, ибо избирательный процесс определяет форму и способы обеспечения управления государством и является составной частью общего

процесса поддержания демократии.

Автор отмечает, что в настоящее время отсутствуют конкретные и четкие юридические обязательства государств в избирательном процессе, а имеются только декларативные политические международные обязательства, которые по-разному трансформируются в нормы национального права. Однако с позиций международного публичного права такое положение является допустимым и возможным.

Процесс корректировки национального законодательства, помимо принятия новых норм и внесения изменений в уже действующее, возможен посредством судопроизводства. Речь идет, во-первых, о решениях Конституционного Суда РФ, в которых содержатся правовые позиции по вопросам избирательного права и избирательного процесса в контексте соответствия их международным избирательным стандартам. Так, применительно к свободным выборам и осуществлению прав и свобод человека и гражданина в электоральной сфере Конституционным Судом РФ сформулирована основополагающая правовая позиция - «конституционно все то, что опирается на международное право».

Анализ избирательного законодательства и правоприменительной практики показывает, что системных отступлений от международных избирательных стандартов в российском законодательстве не наблюдается. Однако не утрачивает своей актуальности выработка реальных предложений по корректировке действующего законодательства с учетом того, что согласно международным избирательным стандартам законодательство о выборах должно быть принято заблаговремегаю до начала избирательной кампании.

Во второй главе - «Процедуры и средства реализации избирательных прав граждан» - исследуется практика конкретных избирательных кампаний, анализируются особенности применения избирательного законодательства, выделяется роль процедур и средств реализации избирательных прав граждан.

В первом параграфе - «Значение процедур и средств при реализации

международных избирательных стандартов» - исследуются процедуры, предусмотренные избирательной системой России, которые обычно рассматриваются как упорядоченная совокупность последовательно сменяющихся и взаимосвязанных определенными отношениями операций и действий, направленных на эффективную реализацию норм избирательного права. Из-за несовершенства процедур и норм избирательного процесса появляются возможности фальсификации выборов, и эти возможности используются самыми разными участниками избирательного процесса. Поэтому выявление возможностей фальсификации, являющихся следствием несовершенства процедур, является важной частью анализа предпринятого в данной диссертации.

Подчеркивается, что федеральное законодательство, регламентирующее процедуры и технологии выборов, оставило в стороне целый ряд вопросов, постоянно возникающих в ходе проведения выборов в России. Среди них можно отметить так называемую проблему миграционного голосования («двойного счета»), т.е. первичное включение избирателя в списки по месту проживания и вторичное - по месту временного пребывания, лишения избирательных прав отдельных категорий граждан, абсентеизма, а также не до конца отрегулированное функционирование Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы».

При анализе технологических норм и средств реализации избирательных прав граждан особое внимание автор уделил правилам учета и контроля за установлением результатов выборов. Зачастую положения законов, а также ведомственные инструкции, формализующие те или иные аспекты избирательного процесса, в силу своих недостатков, открывают возможности для манипулирования и фальсификаций. Например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает тринадцать оснований для отказа в регистрации, четыре основания для аннулирования регистрации рейением самого избиркома и шесть оснований для отмены регистрации

решением суда по заявлению избирательной комиссии.

Имеются возможности манипуляции итогами избирательного процесса в связи с требованиями, которые могут быть предъявлены к документам, удостоверяющим личность, к декларации о доходах, которые обязан подавать кандидат и т.д. Наряду с упомянутыми проблемами, связанными с выборными технологиями, обращается внимание, что на практике появились отдельные, не предусмотренные законом, приемы, средства и методы, которые в значительной мере могут повлиять на исход голосования. Речь идет об избирательных технологиях, получивших название «черных» и «серых», для реализации которых никаких властных полномочий не нужно, однако их использовании может существенным образом повлиять на волеизъявление избирателей. Это, например, так называемая «карусель», «двойники» основного кандидата, досрочное голосование и др.

Предотвращению манипулирования и фальсификаций выборов, а также обеспечению гарантий точного и честного подсчета голосов, на наш взгляд, могло бы служить совершенствование государственной системы учета населения и регистрации избирателей.

В рамках этой процедуры возможно решить задачу текущего календарного мониторинга за количественной динамикой «общего числа избирателей», а также контроля динамики общего числа избирателей в день голосования.

Практическое воплощение указанного предложения позволило бы снять существующие в настоящее время проблемы учета населения, сократить до минимума категорию избирателей, которые сталкиваются с затруднениями из-за несовершенства регистрационных правил с одновременным улучшением информационной базы данных о человеческом ресурсе страны.

Во втором параграфе - «Порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за эта нарушения» - автор исследует природу избирательных споров, рассматривая их как разногласия между участниками избирательного процесса, в связи с толкованием норм избирательного права в ходе их реализации. Анализируя российское

избирательное законодательство, автор приходит к выводу о том, что избирательные комиссии рассматривают довольно того избирательных споров, однако процедура их рассмотрения остается практически нерегламентированной.

При рассмотрении жалоб на нарушение избирательных прав граждан вертикаль избирательных комиссий, как правило, оказывается малоэффективной. Основным процессуальным инструментом защиты этих прав по-прежнему остаются федеральные суды общей юрисдикции.

Пытаясь выявить причины возникновения избирательных споров, автор считает, что это, во-первых, дефекты избирательного законодательства: нормативные излишества и пробелы, отсутствие понятийной определётюсти, наличие коллизий. Во-вторых, недостаточный уровень юридической грамотности и правовой культуры части участников избирательного процесса. Наконец, правонарушающая деятельность некоторых участников избирательного процесса.

Обращается внимание на проблему рассмотрения избирательных споров во временных рамках избирательного процесса. Двусмысленность отдельных правовых норм (например, ст. 260 ГПК РФ) позволяет произвольно откладывать принятие решения и принимать решение после дня голосования, когда уже невозможно восстановление нарушенных избирательных прав.

Автор отмечает, что за последние годы существенно расширился объем составов административных правонарушении, связанных с проведением выборов. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, предусмотрена более чем тремя десятками статей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Диссертант считает, что предотвращению нарушений избирательных прав может способствовать мониторинг за соблюдением прав и свобод, в том числе со стороны соответствующих международных организаций. Такой мониторинг должен быть последовательным, объективным, квалифицированным и компетентным.

Реальному соблюдению международных избирательных стандартов может служить повышение эффективности международно-правовых средств защиты избирательных прав.

Важная роль в этом процессе отводится Европейскому Суду по правам человека, который наделен полномочиями по предотвращению нарушений прав и свобод граждан, включая избирательные права. В этой связи акцентируется внимание на том, что законодателю и органам конституционной юстиции России необходимо учитывать правовые позиции Европейского Суда по правам человека по спорам, связанным с реализацией избирательных прав, и на этой основе корректировать существующее правовое регулирование отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов, а также в период между выборами.

В заключении диссертант делает вывод о том, что необходимо развивать механизмы международной защиты прав и свобод личности, в частности, активизировать деятельность Верховного комиссара ООН по правам человека, работу Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств. Работа таких органов и должностных лиц значительно повышает степень защищенности прав и свобод личности, включая избирательные права, в чем должна быть напрямую заинтересована Российская Федерация как демократическое правовое государство.

В третьей главе — «Тенденции развития избирательной системы Российской Федерации» - проанализированы последние изменения избирательного законодательства Российской Федерации (переход к пропорциональной системе выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) с точки зрения изменения роли технологических норм и средств реализации избирательных прав граждан

В нервом параграфе - «Объективные предпосылки, вызванные необходимостью изменений избирательного законодательства» - автор предпринимает попытку объективной оценки изменений в этой сфере законодательства, осуществляет комплексный анализ, во-первых,

политических и правовых оснований и условий его формирования; во-вторых, роли решений Конституционного Суда Российской Федерации; в-третьих, влияния международных избирательных стандартов на процесс создания демократического механизма организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации.

Происходившие в последнее время изменения в избирательном законодательстве России были вызваны преимущественно реализацией концепции укрепления «вертикали власти», происходящей по инициативе главы российского государства.

В первую очередь, это касается причин перехода к новому порядку формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В обоснование нововведения, главным образом, приводятся аргументы, суть которых сводится к тому, что смешанная избирательная система не позволяет сформировать устойчивую партийную систему и укрепить властную «вертикаль». В этом некоторые исследователи видят ее главную негативную черту, оставляя в стороне вопрос о том, что такое положение может быть связано с искажением при ее практическом применении.

Отмечается, что мажоритарная избирательная система, благоприятствуя крупным политическим партиям, препятствует политическому выражению интересов средних и мелких партий. Главной позитивной чертой пропорциональной системы является то, что она, по мнению разработчиков, сможет гарантировать представительство в парламенте небольших и средних партий.

Соглашаясь с такой позицией, нельзя, однако, не учитывать то, что эффективность той или иной избирательной системы находится в непосредственной зависимости от развития типичных социально-политических ситуаций в конкретной стране.

Иными словами, плюсы и минусы есть у обеих систем. Для государства периода перехода от одной формации к другой, с неразвитой системой

политических институтов (каковой являлась Россия на момент принятия новой Конституции) оптимальна была смешанная мажоритарно-пропорциональная система выборов, нивелирующая недостатки каждой из составных частей. Эффективность же новой пропорциональной системы, достоинства и недостатки, готовность государства и общества к ее применению покажет практика ближайших лет.

Во втором параграфе - «Основные тенденции развития избирательной системы России на федеральных и региональных выборах» - на основе анализа результатов законотворческой и правоприменительной деятельности определяются важнейшие направления развития избирательной системы России.

Новый политико-правовой и электоральный статус политических партий заложен в основных параметрах радикальной реформы избирательной системы Российской Федерации в 2005 г. - последовательного перехода от модели мажоритарного к модели пропорционального представительства интересов.

Автор приходит к выводу о том, что ожидаемый эффект отказа от мажоритарной системы основал в первую очередь на так называемом «эффекте сглаживания». Любые местные эффекты, вызванные подкупом избирателей, влиянием местных финансово-промышленных группировок или применением административного ресурса региональной властью, будут «сглаживаться» при переходе к общенациональному партийному списку, в котором тог или иной кандидат — лишь один из сотен.

Как отмечает автор, с принятием в 2002 году нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соотношение федерального и регионального избирательного законодательства перешло в принципиально новую плоскость. В соответствии с нормами данного Закона субъекты Российской Федерации лишились возможности самостоятельно определять целый ряд параметров избирательной системы, применяемой при выборах органов государственной

власти. Наиболее существенно то, что при выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не менее половины депутатов было предписано избирать на основе пропорционального представительства.

Комплексный анализ избирательного права позволяет выявить общую тенденцию его движения в направлении от рамочного и пакетного законодательства к централизованному и унифицированному законодательству. Заметно смещение акцента в регулировании избирательных отношений на технологические вопросы в организации и проведении выборов. Фактически имеет место практика последовательного замещения процесса реализации субъективного избирательного права его участников (в том числе избирателей и кандидатов) процессом применения объективных норм права.

Диссертант полагает, что нынешние изменения избирательного законодательства не следует рассматривать в качестве долговременной тенденции и что они обусловлены необходимостью стабилизации политической системы через укрепление властной вертикали с использованием институтов народного представительства.

Что касается представительных органов государственной власти субъектов Федерации, то важнейшей избирательной новеллой является допустимость ликвидации одномандатных избирательных округов на выборах в высшие представительные и законодательные органы субъектов РФ.

Федеральное избирательное законодательство для субъектов РФ остановилось на принципе «50 на 50»: не менее половины депутатского корпуса регионального парламента должно избираться по партийным спискам. Формула «не менее половины» означает, что и весь законодательный орган субъекта РФ может избираться по пропорциональной системе.

Анализируя сложившуюся в регионах ситуацию, диссертант сосредоточивает внимание на вопросе соблюдения международных избирательных стандартов в области процедур и средств реализации избирательных прав граждан.

Следует подчеркнуть, что период становления и развития избирательной системы на выборах в регионах России характеризовался тем, что наряду с общими закономерностями появились некоторые различия, связанные с изменением численности депутатского корпуса, сроками полномочия легислатур, а также предпочтениями к той или иной избирательной системе.

Серьезным поражением всего массива избирательных правоотношений, по мнению автора, стала замена выборов глав исполнительной власти регионов процедурой наделения полномочиями. Установлен новый порядок, согласно которому гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта по представлению Президента Российской Федерации.

В частности отмечается, что наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по существу не отличается от его избрания этим органом государственной власти, за исключением того, что наделения государственно-властными полномочиями происходит в опосредованной форме.

Вместе с тем в ряде исследуемых источников эта правовая новелла строится на том, что какое-либо участие федеральных органов государственной власти в образовании органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключается. По мнению ряда авторов, изъятия из этого правила могут быть предусмотрены только самой Конституцией.

В качестве устойчивой тенденции в правовой системе России следует считать перетекание правовых позиций и решений Конституционного Суда Российской Федерации как в законотворческий и правоприменительный процессы, так и в концептуальное и доктринальное обоснование возможных изменений в составе, содержании и структуре электорально-правовых

институтов. ,,. .

Таким образом, на сегодняшний день период масштабного реформирования избирательной системы практически завершен. Вместе с тем, очевидно, что законодательство будет развиваться, и для выбора верного вектора важно глубокое изучение внутренней практики и международного опыта в виде международных стандартов.

В заключении даются краткие выводы и рекомендации, имеющие, в том числе и практическое значение для дальнейшего развития избирательной системы Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Кучеренко П.А. Образование одномандатных избирательных округов и российский федерализм. // Аспирант и соискатель. 2002. № 6. С. 121125.

2. Кучеренко П. А. Особенности формирования законодательных органов власти в России на основе пропорциональной системы выборов. // Право: теория и практика. 2002. № 7. С. 27-34.

3. Кучеренко П.А. Реформирование высших органов государственной власти и избирательной системы Российской Федерации в процессе принятия Конституции 1993 года // Юридические науки. 2004. № 1(5). С. 25-29.

4. Кучеренко П.А. Фальсификация результатов выборов как объективация степени отличия существующего правового и социального устройства от идеальной модели. //Юридические науки. 2005. № 2 (12). С. 44-47.

5. Кучеренко П.А. Основные тенденции развития избирательной системы России на примере выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Вестник Российского Университета дружбы народов. 2006. № 2 (20). С. 20-26.

Отпечатано в копицентре « СТ ПРИНТ » Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус. www.stprint.ru e-mail: zakaz@stprint.ru тел.: 939-33-38 Тираж 100 экз. Подписано в печать 14.04.2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кучеренко, Петр Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ

§1. Понятие международных избирательных стандартов и их закрепление в международном праве.

§ 2. Проблемы реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве.

ГЛАВА И. ПРОЦЕДУРЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

§ 1. Значение процедур и средств при реализации международных избирательных стандартов.

§2. Порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за их нарушение.

III. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Объективные предпосылки, вызвавшие необходимость изменений избирательного законодательства.

§ 2. Основные тенденции развития избирательной системы России на федеральных и региональных выборах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Формирование избирательной системы России происходит в сложных условиях приспособления демократических институтов к объективным потребностям постсоветской действительности. Проблема перехода к мировым демократическим ценностям заключается в достижении гармоничного сочетания международных избирательных стандартов и российского политико-правового опыта.

Развитие национального избирательного законодательства, совершенствование правоприменительной практики и защита избирательных прав и свобод российских граждан, в том числе в судах, невозможны без учета принципов и норм международного права, международных обязательств государства по проведению демократических выборов.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью исследования общих и особенных проблем реализации международных избирательных стандартов в правовой системе России и выработки системного подхода к совершенствованию законодательства о выборах с целью обеспечения гарантий легитимной смены законодательной власти.

Важность решения этой проблемы обусловлена, с одной стороны, теоретической и практической значимостью конституционно-правового анализа вопросов, касающихся определения места и роли выборов в системе ценностей правового государства, а с другой - отсутствием в правовой науке и государственной практике единых подходов к пониманию сущности избирательного права как юридического феномена.

Существенным шагом в развитии международно-правовых норм в области избирательного права и права на управление страной стал Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ1. В этом Документе принципиально новым, отличающим его от других международных актов по правам человека является то, что он дает параметры общества, характеристику государства, в рамках которых только и возможна реализация закрепленных в нем прав и свобод, тогда как ранее определение таких рамок считалось исключительно внутренним делом государства.

В международном праве накоплен широкий комплекс международно-правовых норм, устанавливающих базовые избирательные права граждан, принципы их реализации, обязательства государств по обеспечению защиты данных прав, которые стали именоваться международными избирательными стандартами. Закрепленные в универсальных и региональных международных договорах, они принимают характер обязательных требований для национального законодателя.

1 Итоговый документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 5-29 июня 1990 г. // Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 5-29 июня 1990 года. — М, 1990. избирательного права, но также приведение их в единую систему действующих избирательных стандартов - кодификация.

Обобщение и анализ опыта реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве и правовприменительной практике представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник совершенствования избирательной системы и гарантий участия граждан в управлении государством посредством институтов представительной демократии. В этой связи важное значение приобретает проблема, связанная с процедурами и средствами реализации избирательных прав граждан, которые в значительной мере влияют на результаты выборов.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Проблемы реализации международных избирательных стандартов в законодательстве и правоприменительной практике России привлекают большое внимание российских исследователей. Большинство работ по данной проблематике имеет политологический характер. Вместе с тем в науке конституционного права этой проблеме не уделяется должного внимания, имеющиеся работы носят фрагментарный характер.

Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли видные российские ученые С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Ю.А. Веденеев, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, В.И. Иванова, Е.И. Колюшин, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, Н.А. Михалева, А.Е. Постников, Б.А. Страшун и другие.

Соотношение международных стандартов и российского избирательного права рассматривается в работах И.Б. Борисова, А.А. Вешнякова, В. Н. Дурденевского, А.В. Иванченко, Ф. И. Кожевникова, В.В. Лазарева, Л.А. Лунца, Н. М. Минасяна, Г. И. Тункина и других.

Серьезное внимание исследованию отдельных проблем реализации избирательного права и ответственности за нарушение избирательного законодательства уделено в трудах А.Д. Бойкова, С.В. Бородина, А.Ю.Бузина, В.В. Игнатенко, А.Д. Исхакова, Н.М. Колосовой, В.Г. Ларионова, В.О. Лучина, А.В. Кынева, А.Е. Любарева, И.С. Самощенко.

Из зарубежных специалистов необходимо отметить европейских авторов Д. Фукса (Fuchs D.), Р.Роршнайдера (Rohrshneider R.), Т.Хирату (Hirata Т.), австралийцев Д.Т. Шудлара (Studlar D.T) и МакАлистера (McAllister).

Цель исследования достигается путем решения следующих задач:

- проанализировать понятие международных избирательных стандартов и их соотношение с избирательным правом России;

- рассмотреть основные пути развития национального избирательного законодательства и правоприменительной практики в контексте обеспечения избирательных прав и свобод российских граждан с учетом принципов и норм международного права, связанных с проведением демократических выборов.

- выявить юридические предпосылки искажения результатов выборов и рекомендовать возможные варианты предупреждения этого явления;

- исследовать причины нарушения законодательства и сформулировать предложения по совершенствованию ответственности за нарушение избирательного законодательства и защиты избирательных прав и свобод российских граждан в судах;

- предложить основные пути совершенствования законодательства, а также порядка организации и проведения выборов в России с учетом изученного опыта функционирования ее избирательной системы в последние годы.

В неразрывном единстве с основными общенаучными методами использованы и специальные юридические: сравнительная характеристика законодательства, обобщение правоприменительной практики, историко-правовой анализ.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы новизны:

1. Уточнено понятие «международные избирательные стандарты» как комплекс международно-правовых норм, закрепляющих базовые избирательные права граждан и принципы их реализации, наличие которых позволяет гарантировать проведение демократических выборов и таким образом реализовать право участия в управлении государством через институты государственной власти, включая осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами.

3. Обобщение практики организации и проведения выборов показало, что в настоящее время в России в целом сложилась модель избирательной системы, сохранение которой гарантирует возможность реализации одного из основных прав человека - права избирать и быть избранным в органы государственной власти. Вместе с тем нуждаются в постоянном совершенствовании процедуры и средства реализации законодательства о выборах с целью приведения их в соответствие с международными стандартами. Повышение «прозрачности» российского избирательного процесса является одной из форм борьбы с фальсификацией результатов выборов.

4. Анализ правоприменительной практики показывает, что укоренение международных избирательных стандартов обязательно должно осуществляться с учетом национальной специфики. Вместе с тем исследование законодательства о выборах позволило сделать вывод о том, что зачастую принятие новых норм объясняется политической конъюнктурой, а непродуманное копирование зарубежных аналогов негативно сказывается на эффективности избирательного права и демократичности выборов. Данное обстоятельство не согласуется с конституционными положениями, направленными на защиту прав и свобод человека.

- порядка взаимодействия участников избирательного процесса в первую очередь на стадиях, предшествующих дню голосования;

- полномочий избирательных комиссий в частности во взаимоотношениях с кандидатами и их представителями, а также с судебными и правоохранительными органами.

- регулирования процедуры обжалования действий избирательных комиссий;

- уточнения статуса наблюдателей;

В качестве способа восполнения пробелов в законодательстве и урегулирования процедурных коллизий предлагается шире использовать такие нетрадиционные для правовой системы России формы, как решения судебных органов и главным образом Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Вместе с тем анализ роли правоохранительных и в первую очередь судебных органов позволил сделать вывод о необходимости значительного совершенствования законодательства, регламентирующего порядок судебного обеспечения избирательных прав граждан.

7. Дальнейшее развитие правового регулирования института выборов в России обусловлено процессом интеграции России в международное сообщество и заключается в приведении избирательного законодательства в соответствие с универсальными и региональными избирательными стандартами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при совершенствовании избирательных систем и обеспечении активного и пассивного избирательного права российских граждан. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права и современных проблем сравнительного конституционного права.

Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов. Основные выводы и положения диссертации были изложены автором на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на конференции, посвященной 10-летию принятия Конституции РФ, проведённой совместно МГУ, РУДН и МУ МВД 10 декабря 2003 года на базе юридического факультета РУДН, а также нашли отражение в научных публикациях.

Результаты исследования в различных аспектах используются также в правотворческой деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей субъектов Российской Федерации.

Структура диссертации отражает цели и предмет исследования, раскрывает содержание рассматриваемых вопросов. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кучеренко, Петр Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ материалов избранной для диссертации темы показывает:

1. XXI век потребует от международного сообщества еще большей интеграции в различных областях жизни, в том числе, и в области права. Внутригосударственное развитие нормативного регулирования важнейших общественных отношений будет учитывать и характер соответствующих международно-правовых норм.

2. В области избирательного права особенность федеративного устройства России проявляется в том, что выборы соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления регулируются не только федеральными законами, но и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Действительность нашего государства ставит вопрос о разработке единых федеральных избирательных стандартов, в которых бы учитывались и требования международных стандартов.

Российское избирательное законодательство четко выполняет требования международных стандартов, закрепляя принципы всеобщего и равного избирательного права, периодичности, открытости и гласности выборов. Требования международных стандартов повлияли и на стремлении России усилить защиту избирательных прав граждан, как одну из гарантий реализации этих прав.

3. Принятые в последние годы законодательные акты (включая законы о политических партиях и о выборах депутатов Государственной Думы), в совокупности с правоприменительной практикой, позволяют сделать вывод о том, что не утрачивает своей актуальности вопрос о совершенствовании избирательного законодательства и практики в контексте международных избирательных стандартов.

Несмотря на большое внимание верховной законодательной власти России к вопросам гарантий избирательных прав граждан, имеются факты, когда кандидаты находятся в неравных условиях проведения предвыборной агитации, в том числе, получают неравный доступ к средствам массовой информации; не обеспечивается в полной мере и открытость процедуры подсчета голосов.

Независимость избирательных комиссий от органов власти пока остается декларированной целью. Фактически же эти комиссии, особенно нижнего уровня, находятся под контролем органов исполнительной власти. В ряде случаев можно даже утверждать, что реально выборы проводит исполнительная власть, которая не всегда заботится об эффективной защите избирательных прав граждан. Это явное нарушение внутреннего законодательства, которое проводит к отклонению и от международных стандартов.

4. Указанные проблемы в определенной степени объясняются недостатками избирательного законодательства. Нормы российских законов о выборах, регулирующие регистрацию кандидатов и списков кандидатов, предоставляют правоприменителям излишний простор, что не вполне отвечает требованиям международных стандартов, которые обязывают исключить в процессе регистрации административный произвол.

Нормы, регулирующие предвыборную агитацию, подчас лишь формально провозглашают равенство кандидатов, но не содержат правовых механизмов, гарантирующих это равенство, а нормы, регулирующие процедуру голосования, подсчет голосов и подведение итогов, не обеспечивают эффективных механизмов, препятствующих фальсификациям.

Эти обстоятельства дают право утверждать, что назрела необходимость системной кодификации избирательного законодательства Российской Федерации, так как недостатки российского избирательного законодательства во многом обусловлены его бессистемностью, которая возникла в результате многочисленных наслоений норм, появившихся в разные годы. Результатом стало доминирование в законах процессуальных норм, в жертву которым приносятся избирательные права граждан.

5. Проблемы свободных выборов требуют усовершенствования внутреннего законодательства и судебной системы, чтобы добиться от судов (особенно на местном уровне) принятия объективных решений по делам, связанным с выборами.

6. Проведению подлинно конкурентных выборов мешает сильная зависимость средств массовой информации от крупного бизнеса и органов власти.

7. Не менее существенным фактором выборов является сложившаяся административная система, когда российские чиновники откровенно игнорируют один из принципов правового государства, согласно которому они вправе осуществлять лишь те полномочия, которые им предписаны законом. В результате их административное вмешательство стало подлинным бедствием избирательных кампаний. Кроме того, сложившаяся в стране система регистрации граждан РФ по месту жительства на практике приводит к нарушению активного избирательного права значительного числа граждан.

8. Проводимая в последние годы политическая реформа, предусматривающая комплекс мер, направленных на повышение прозрачности системы выборов, обеспечение подлинного народовластия, стимулирование развития партий, максимальное усиление их политической роли, в первую очередь должна обеспечить ориентирование депутатов парламента на стратегические интересы страны, а не на интересы глав регионов и местных элит. Состав Государственной Думы, при новой системе выборов должен стать более адекватным итогам голосования избирателей.

Важно при этом соблюдать требования международных избирательных стандартов, чтобы избежать незаконной практики «отсева» неугодных кандидатов, снижения конкуренции на выборах, обвинения в нечестном подсчете голосов и подведении итогов выборов.

Полагаем, что для совершенствования избирательного законодательства и правоприменительной практики, их адаптации к внутренним условиям и международным избирательным стандартам, целесообразно осуществить комплекс мер, рассчитанных на перспективу, а также действий, не требующих значительных усилий, но, как отмечалось выше, способных повысить легитимность выборов.

В качестве перспективных мер целесообразно: а) Разработать Избирательный кодекс Российской Федерации, основанный на приоритете избирательных прав граждан, международных избирательных стандартах, принципах народовластия и федерализма. б) В соответствии с принципами народовластия и федерализма восстановить право граждан избирать высших должностных лиц субъектов РФ. в) Установить такой порядок регистрации граждан, который позволяет им быть зарегистрированными там, где они реально проживают. г) Завершить судебную и административную реформы, одним из результатов которых должна стать эффективная защита этими органами избирательных прав граждан.

В качестве первоочередных мер, на наш взгляд, целесообразно: а) Для обеспечения независимости избирательных комиссий от исполнительной власти считаем целесообразным перейти на формирование избирательных комиссий субъектов РФ полностью законодательными органами субъектов РФ, исключив из этого процесса руководителей исполнительных органов власти. б) Для воспрепятствования практике введения в заблуждение избирателей на выборах по пропорциональной избирательной системе, рекомендуется отменить право избранного кандидата отказываться от получения мандата и предусмотреть действенные санкции за нарушение этого запрета. в) В целях развития партийной системы и обеспечения реальной конкуренции на выборах по пропорциональной системе полагаем, что было бы правильным: восстановить институт избирательных блоков или ввести взамен его институт соединения списков. г) Для исключения произвола и дискриминации в процессе регистрации кандидатов (списков кандидатов) не считать недействительными подписи, содержащие ошибки оформления, но не являющимися поддельными. д) Для обеспечения равенства кандидатов в ходе агитационной кампании целесообразно: обязать избирательные комиссии осуществлять во время избирательной кампании мониторинг средств массовой информации и исключить из законодательства нормы, предусматривающие неравные права кандидатов на представление им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. е) Для обеспечения открытости и гласности избирательного процесса считаем необходимым: восстановить право общественных объединений, зарегистрированных на любом уровне, назначать наблюдателей на выборах; обязать соответствующие избирательные комиссии обеспечить полное и точное размещение в сети интернет итогов голосования (включая муниципальные выборы в муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения) и сохранять эти сведения в течение всего срока полномочий избранных органов и должностных лиц. ж) Для обеспечения представительного характера избираемых органов власти на выборах любого уровня, проводимых по пропорциональной избирательной системе, еще раз проверить обоснованность величины заградительного барьера.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации»

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 2003.23 дек.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. — М., 1989.

4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — №27. — Ст. 2710.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2006 №128-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №24. — Ст. 2253.

6. Федеральный Закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. —2003. —№2. —Ст. 171.

7. Федеральный закон от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — №21. — Ст. 1919.

8. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — №40.1. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 12.07.2006 №106-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №29. — Ст. 2950.

10. Федеральный закон от 5 августа 2000 года №113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2006 №128-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. — 2000. — №32. — Ст. 3336.

11. Федеральный закон от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — №2. — Ст. 172.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 №153-Ф3) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №1 (ч. 1). — Ст. 1.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 №153-Ф3) / Собрание законодательства РФ. — 2001. — №52 (ч. I). — Ст. 4921.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 27.07.2006) / Собрание законодательства РФ. — 1996. — №25. — Ст. 2954.

15. Федеральный закон №55-ФЗ от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — №15. — Ст. 1695.

16. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. —1994. — №33. — Ст. 3406.

17. Федеральный закон от 17 мая 1995 года №76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. —№21. —Ст. 1924.

18. Федеральный закон от 21 июня 1995 года №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — №26. — Ст. 2398.

19. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — №38. —Ст. 4339.

20. Федеральный закон от 24 июня 1999 года №121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — №26. — Ст. 3178.

21. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года №228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2000. —№1. —Ст. 11.

22. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 1998. — 10 дек.

23. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — №17.

24. Доклад Генерального секретаря ООН «Повышение эффективности принципа проведения регулярных и честных выборов» // Свободные и справедливые выборы. Международное законодательство и практика. — М., 1996.

25. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. — 1998. — №36. — Ст. 4466.

26. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №2. — Ст. 3.

27. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан // Собрание законодательства РФ. — 1999. — №47. — Ст. 5625.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. №7-П // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №27. — Ст. 2970.

29. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2006. — №1.

30. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 года №10-П // Российская газета. — 2005. — №260.

31. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2005 года №322-0 // Интернет-портал Конституционного Суда РФ <http://www.ksrf.ru:8081/SESSION/Sg5QLXlTt/PILOT/main.htm>

32. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года №4-П // Собрание законодательства РФ. — 1998. — №6. — Ст. 783.

33. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. №9-П

34. Приветствие Президента РФ «Участникам и гостям торжественного собрания, посвященного 10-летию российской избирательной системы», 29.09.2003 г. // Российская газета. — 2003. — 30 окт.1.. Литература на русском языке:

35. Авакьян С.А. Развитие конституционного права и местного самоуправления на современном этапе и проблемы преподавания. — М., МГУ, 1999.

36. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. — М., 2000.

37. Автономов А.С. Избирательная власть. — М.: Права человека,2002.

38. Адвокатура. Государство. Общество: сб. материалов III Всероссийской научно-практической конф. / отв. редакторы: Володина С.И., Пилипенко Ю.С. М., 2006.

39. Арбатская М.Н. Региональное электоральное пространство: структура и динамика. — Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2002. — 199 с.

40. Астафичев П.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов избирательных правоотношений // Право и власть. — 2001.

41. Баглай М.В. Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. —М. 1998.

42. Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. — М.: РЦОИТ, 2003.

43. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. — М.: Формула права, 2005.

44. Борен Дж. Как стать идеальным мерзавцем. Пер. с амер. англ. / Под общ. ред. О. Бенюха. — М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2002.

45. Бородин С.В., Бобров В.К., Божьев В.П. и др. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. — М., 2000.

46. Борисов И.Б. Соотношение норм международного права и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса // Журнал российского права. — № 4. — 2002. — С. 104.

47. Борисов И.Б., Малеев Ю.Н. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе // Московский журнал международного права. — № 1. — 2002. — С.4.

48. Боушев В.Г. О нарушениях Центризбиркомом РФ избирательного законодательства // Полит, маркетинг. — 2000. — №7. — С. 60-69.

49. Бромхед Питер. Эволюция Британской Конституции: Пер. с англ. — М., 1978.

50. Бойков А.Д. Третья власть в России. Книга вторая продолжение реформ. — М.: Юрлитинформ, 2002

51. Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: История фальсификации. — М., 2004.

52. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков. — М.: Права человека, 2001.

53. Веденеев Ю.А Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. — 2006. — № 6. — С. 24-36.

54. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. — 1997. — №8. — С. 12.

55. Ветрова Г.Н., Васильев О.Л.

56. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. — М., 1997.

57. Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты // Междунар. жизнь. — 2001. — №3. — С. 21-30.

58. Вешняков А.А. Об итогах работы по подготовке и проведению выборов в 2003-2004 гг. и задачах по совершенствованию организации избирательного процесса в Российской Федерации. — М., 2004.

59. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы // Конституционное и муниципальной право. — 2006. — № 3. — С. 19.

60. Вторая научно-практическая конференция «Новые избирательные технологии: особенности региональных выборов» // Полит, маркетинг. — 2000. —№8. —С. 4-7.

61. Выборы в Российской Федерации: материалы науч.-практ. конф. 16-17 марта 2002 г. / Под ред. М.Б. Горного. — СПб.: Норма, 2002.

62. Гарбер Л., Гибсон К. Обзор деятельности ООН по оказанию содействия в организации избирательного процесса в 1992-1993 годах, август 1993.

63. Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918 // Учеб. пособие в 2-х ч. Ч. II: Конституционно-правовая мысль XIX-XX вв. (Хрестоматия по общему конституционному праву). — М., 1994.

64. Гомъен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: Право и практика. — М., 1998.

65. Гребенников В.В. Начнем не с нуля // Российская Федерация сегодня. — 2001. — №12. — С. 18-20.

66. Грудицына Л.Ю. Выборы без выбора, или новое избирательное законодательство, как индикатор отмирания элементов демократии в России // Правовая система «Консультант плюс».

67. Груздева А.П. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь. — 1999. — N 12.

68. Гудвин-Джилл Г. Свободные и справедливые выборы. Международное законодательство и практика // http.V/www.democracy.ru/library/articles/l 998-18r 1 -r41

69. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма. — М., 1977.

70. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: Сборник. —М., 2000.

71. Еремян В.В., Ежевский Е.О. и др. Муниципальное право зарубежных стран (Сравнительно-правовой анализ). — М., 2006.

72. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. — М.: Городец-издат, 2001.

73. Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. — М.: Норма. 2002.

74. Заржевская Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы Российской Федерации // Право и власть. — 2001. — №1, — С. 24-35.

75. Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: Право и практика. — М., 1998.

76. Зимненок Б.Л. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. — М.: Российская академия правосудия, 2000.

77. Зиновьев А.В. Избирательная система России нуждается в радикальной реформе // Правоведение. — 1994. — №3.

78. Зиновьев А.В. Отличаются ли выборы Президента США демократизмом и легитимностью?// Правоведение. — 2001. — №3.

79. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: Теория, практика и перспективы. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

80. Зорькин В.Д. Жить по праву // Советская Россия. — 1996. — 15окт.

81. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. — М.: Норма, 2007.

82. Иванова В.И., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. — М., Макс Пресс, 2004.

83. Иванова В.И. Основы конституционного права Российской Федерации. — М., Изд-во РУДН, 2006.

84. Иванченко А.В., Ковлер А.И., Лысенко А.И. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

85. Иванченко В.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Иванченко. М., 2003.

86. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. — М.: РЦОИТ, 2003.

87. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административном правонарушении. — Иркутск, 1998.

88. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. — М.: РЦОИТ, 1999.

89. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»/ под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2007.

90. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000). В 2 т. / Отв. ред. Вельяшев Ю.О. — М., 2001.

91. Избирательные стандарты и обязательства" // Сборник документов. М. «Право», 2005.

92. Исраелян В. Обжалование нарушений избирательных прав граждан // Право и жизнь. — 2001. — №42. — С. 154-161.

93. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. — М.: РЦОИТ, 2002.

94. Кара-Мурза В.В. Граждане второго сорта // Ежедневный журнал. — 2006. — 9 июня.

95. Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. — М., Юридическая литература, 1965.

96. Кириченко J1.A. Спецсредства избирательных законов // Интернет-мониторинг выборов в Госдуму 2003 (гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии 2000+»): Материалы 3-й научно-практической конференции. — М, 2004.

97. Ключевский В. Русские выборы. — М.: РИА «Новости», 1999.

98. Князев С.Д. Правовой режим регистрации (учета) избирателей в РФ // Правовая политика и правовая жизнь. — 2001. — №1. — С. 153-159.

99. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Изв. вузов. Правоведение. — 1998. — №2. — С. 20-31.

100. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

101. Князев С. Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме/Журн. рос. права. — 2001 . — N2. —С. 26-34.

102. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. — М., ИГП РАН, 1995.

103. Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. —М., 1997.

104. Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели / Отв. ред. В.А. Туманов. —М., 1984.

105. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2003.

106. Колюшин Е.И. Судебная практика по делам о правонарушениях и спорах в ходе финансирования избирательных кампаний // Право и власть.2002. —№3. —С. 3-11.

107. Комментарий к Федеральному закону «Об Основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» / Алехичева Л.Г., Васильев В.И., Вешняков А.А. и др. / Под ред. Васильева В.И. и др. — М.: БЕК, 1995.

108. Кожевников Ф.И. Компетенция Международного Суда ООН. — М. —1970.

109. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2.

110. Конституционное право зарубежных стран. Т. 1-2 / Под ред. Б.А. Страшуна. — М. — 1995.

111. Конституционное право России /Под ред. Н.А. Михалевой. — М.2006.

112. Корабельников С. Уголовная ответственность за нарушение избирательного права // Рос. юстиция. — 1996. — №5. — С. 23-24.

113. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ — М.: Городец. 2000.

114. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I: Введение и общая часть. — СПб., 1904.

115. Косарев В.Н. Программно-целевой подход к определению эффективности и качества деятельности следователей // Проблемы организаторской работы следователя. — Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1991.

116. Кочетов Э.Г. Основные характеристики глобализационного процесса и правовое измерение мира // Журнал российского права. — 2003. —№3. — С. 88-97.

117. Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. — М., 1988.

118. Крылов С.Б., Дурденевский В. Н. Международное право. — М. —1947.

119. Кынев А.В. Пропорциональная система. Что может дать стране переход на выборах Государственной Думы РФ к пропорциональной избирательной системе // <http://www.vibori.ru/analyt/kynev-4.htm>

120. Лазарев В.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. — М., 2003. — С. 497.

121. Лапаева В.В. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» — М.: Юринформцентр, 2000.

122. Ларионов В.Г. Некоторые вопросы административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — 1999. —N7 —С. 51-62.

123. Левин Д.Б. Понимание права. Подходы и проблемы. — М., 1999

124. Лейст О.Э. Реализация права // Теория государства и права: курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1997.

125. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. — 2002. — № 3. — С. 115-128.

126. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. — М.: Спарк, 2000.

127. Лукашук И.И. Значение правовых принципов в охране прав граждан. // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. — М.: Издание Государственной Думы, 1998.

128. Лучин В.А. Общий контроль на выборах и референдуме: Справочник для наблюдателя. — М.: Права человека, 2001.

129. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов / РАН. Ин-т государства и права. — М.: Наука, 1994.

130. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Полит, исследования. — 2003. — №4 (75). —С. 120-129.

131. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. —М., 1987.

132. Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов Европейских сообществ: Справочник / РАН. ИНИОН. Отд. государства и права. — М.: ИНИОН, 1992.

133. Межпарламентский союз. Избирательные системы: сравнительный мировой обзор. — Женева, 1993.

134. Минаков Г.Д. Избирательное право граждан Российской Федерации: современная ретроспектива // Центральная Россия на рубеже

135. XXI века: Междунар. науч. конф., Орел, 2-6 июля 1995. — Орел, 1996. — Т.2. — С. 168-175.

136. Минасян Н.И. К вопросу об объектах международно-правового регулирования // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. — М., 1998. —С. 288-289.

137. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ.1. М., 1998.

138. Наумов В.И. Основные положения Федерального закона Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. в вопросах и ответах. 4.1 / Учеб.-исслед. центр Моск. Федерации профсоюзов. — М.: Б.и., 2000.

139. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А.Вешняков. — М.: НОРМА, 2003.

140. Никитина В.А. Выборы состоялись, но голосование признано недействительным // <www.laes.ru/content/actual/2005/mvib05.htm 14.10.200>

141. Новиков С.В. Политические партии, общественно-политические движения, пресса, избиратель Западной Сибири: проблемы, взаимовлияния. 1988-1996 гг.: Автореф. дис. док. ист. наук / Омск. гос. техн. ун-т. — Омск, 2000.

142. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учеб. пособие / Авт. проекта Ю.А. Веденеев и др.; Центр избират. комис. РФ и др.

143. Калуга; — М.: Фонд «Символ» — РЦОИТ, 2002.

144. Парламентские выборы в Великобритании. Сборник. Посольство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. — М., 1997.

145. Пиголкин А.С. Реализация норм права // Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. — М.: Изд-во МГТУ им Н.Э. Баумана, 1966.

146. Постников А.Е. Избирательное право России. — М., Издательская группа ИНФР А, 1996.

147. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика. — М.: Права человека, 2001.

148. Постников А.Е., Кабышев С.В. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». — М., 2003.

149. Полуэктов В.В., Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний — М.: Русская панорама. 2003 г.

150. Права человека и выборы: Пособие по правовым, техн. аспектам и аспектам прав человека, связанным с проведением выборов / ООН. Центр по правам человека. — Нью-Йорк; Женева: ООН, 1995.

151. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. — М.: Юристъ, 1998.

152. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы международной конференции / Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. — М.: Аспект Пресс, 2006. — 348 с.

153. Россия в избирательном цикле 1999-2000 годов / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова, А. Рябова; Моск. Центр Карнеги. — М.: Гендальф, 2000.

154. Россия: власть и выборы / Осипов Г.В., Автономов А.С., Алисова Л.Н., Анохин М.Г.; Редкол.: Осипов Г.В., Березовский В.Н. (отв. редакторы) и др.; Рос. акад. наук. Ин-т социал.-полит. исслед. — М.: Авиаиздат, 1996.

155. Салий А.И. Приемы фальсификации итогов выборов за последние 5 лет // Полит, маркетинг. — 2000. — №8. — С. 8-11.

156. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. — СПб., 1896.

157. Сковиков А.К. Избирательные системы демократических государств в мировом политическом процессе / МГУ им. М.В.Ломоносова. — М.,2000.

158. Скосаренко Е.Е. Некоторые особенности применения пропорциональных избирательных систем // Журнал о выборах. — 2004. — №4. — С. 38 42.

159. Собянин А., Суховольский В.Г. Как организовать контроль на выборах?: Пособие для канд. в депутаты и наблюдателей. М.: Евразия, 1995.

160. Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями. — М., 1995.

161. Страшун Б.А. Международные стандарты выборов и избирательное право России // Выборы. Законодательство и технологии. — 2000. —№11. —С. 52-55.

162. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации / Тюмен. юрид. ин-т МВД России. — Тюмень, 1999.

163. Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: Монография. — Тюмень: Урал. гос. юрид. акад.; Тюм. юрид. ин-т МВД России, 1999.

164. Тункин Г.И. Теория международного права. — М.: Зерцало. —2006.

165. Турко Н.Г. Законодательство о выборах в высшие представительные органы в странах Восточной Европы // Законодательство зарубеж. государств. — М., 1991. — Вып.8. — С. 1-99.

166. Фадеев В.И. Демократия и выборы // Выборы. Законодательство и технологии. — 2000. — №6 (6). — С. 46-54.

167. Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993 года // Реформа избирательной системы в Италии и России, опыт и перспективы. — М., 1995.

168. Хабалов Д.М. В СИЗО обеспечили свободу выбора // Владивосток. 1999. 19 января.

169. Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. — М.: Республика, 1997.

170. Шевченко С.И. Международные избирательные стандарты и ответственность за их нарушение /Российское право и Интернет. 2004. № 4

171. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации: Монография. — Екатеринбург, Изд-во УрГЮЛ, 1999

172. I. Литература на английском языке

173. Human rights and elections: A handbook on the legal, technical a. human rights aspects of elections / Centre for human rights, Geneva. — Geneva: UN, 1994. 24 p. - (Professional training ser.; N 2).

174. Studlar D.T., McAllister I. The electoral connection in Australia: Candidate roles, campaign activity, and the popular vote // Polit. behavior. — N.Y., 1994. —Vol.16. —№3.

175. Konitzer Andrew. Voting for Russia's Governors: Regional Elections and Accountability under Yeltsin and Putin — Washington: Woodrow Wilson Press and John Hopkins University Press, 2005.1.. Диссертации и авторефераты

176. Исхаков А. Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации : Автореф. дис. канд. юрид. наук / КГУ. —Казань, 2003.

177. Кошемарина С.В. Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук / РУДН. — М., 2006.

178. Горбунов В.П. Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе: Дис. канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М., 2000.

179. Скосаренко Е.Г. Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук/МГУ. — М.,2001.

180. Корчиго Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России: Дис. канд. юрид. наук / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. — М., 2002.

181. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. док. юрид. наук / Тюменск. гос. ун-т. — Саратов, 2003.

182. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина современной России : Автореф. дис. д-ра юрид. наук/ Саратов, гос. акад. права. 2005.

183. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. док. юрид. наук/Урал. гос. юрид. акад. — Екатеринбург, 2000.

Автор: Кучеренко, Петр Александрович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кучеренко, Петр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кучеренко, Петр Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кучеренко, Петр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кучеренко, Петр Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации»