Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению

Буров, Владимир Александрович

Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначениютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению»

На правах рукописи

БУРОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ НА КАТЕГОРИИ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ

Специальность: 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 НОЯ 2011

Москва-2011

005000944

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: кандидат юридических наук

Минина Елена Леонидовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор кафедры

экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Волков Геннадий Александрович

кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Чмыхало Елена Юрьевна

Ведущая организация: Государственный университет по

землеустройству

Защита состоится «12» декабря 2011 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «_» ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

А Н Чертков

Актуальность темы исследования

Принцип деления всех земель в границах нашего государства на категории по их целевому назначению уже почти столетие является основным отраслевым принципом отечественного земельного права, его концептуальным каркасом. В действующем Земельном кодексе Российской Федерации он получил и законодательное закрепление, став нормой-принципом.

Данный принцип, как правило, непосредственно реализуется в содержании земельного законодательства, а к общественным отношениям применяется преимущественно при наличии пробелов или коллизий в нормативно-правовом регулировании.

Юридическое и экономическое выделение различных категорий земель, их правовых режимов обусловлено объективными факторами: наличием груцп относительно однородных человеческих потребностей, деятельность по удовлетворению которых необходимо обеспечивать территориальной базой.

Вместе с тем, виды человеческой деятельности, их соотношение и значимость постоянно меняются и юридическая практика не всегда успевает приводить структуру землепользования в соответствие с меняющимися потребностями общества.

Несоответствие структуры землепользования реальным потребностям общества препятствует его устойчивому развитию и вызвано, в том числе, недостатками законодательства, принятого в развитие принципа деления земель на категории и содержащего в себе ряд коррупциогенных факторов.

Правоприменительной практикой выявлены отсутствие либо недостаточно четкое описание юридических фактов, служащих основаниями для осуществления процедур по установлению и изменению категории земель и земельных участков.

Также в связи с изменением степени государственного вмешательства в общественные отношения, перераспределением обязанностей между различными

уровнями органов власти необходимо и перераспределение полномочий, в том числе, и в сфере управления земельными ресурсами.

В контексте существующих в настоящее время законодательных инициатив и дискуссий разрешение данных противоречий возможно посредством рецепции зарубежных моделей регулирования и отмены деления земель на категории, как это предлагается в некоторых законопроектах, либо посредством усовершенствования законодательства, принятого в целях реализации принципа деления земель на категории.

Возможные законодательные решения в данной сфере напрямую затронут права и обязанности значительного количества участников общественных отношений, поскольку информация о принадлежности к той или иной категории земель содержится в подавляющем большинстве правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки, общее количество которых в границах нашей страны приближается, согласно сведениям органа кадастрового учета, к пятидесяти миллионам1.

Также реформирование способов установления и изменения правового режима земельных участков может оказать косвенное влияние на всех участников общественных отношений, поскольку все виды человеческой деятельности прямо или опосредованно связаны с использованием земельных ресурсов, выступающих их материальной первоосновой.

Кроме того, рассмотрение и выработка предложений по совершенствованию законодательства, принятого в развитие принципа деления земель на категории, соответствует такому приоритетному направлению государственной политики в нашей стране как противодействие коррупции.

Вышеизложенные обстоятельства предопределили выбор темы, объекта и основных направлений диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы

1 Государственный портал услуг «Публичная кадастровая карта» // URL: http://maps.rosreestr.ru/Portal/ (дата обращения 10.09.2011)

Вопросы реализации принципа деления земель на категории по их целевому назначению весьма подробно изучались в советский период развития государства и права.

Наиболее детально эти вопросы освещены в трудах Г.А. Аксененка, В.К. Григорьева, И.И. Евтихиева, Н.И.Краснова, Я.Ф. Миколенко, Д. С. Розенблюма, В. Фабри.

Продолжительные и результативные дискуссии относительно деления земель на категории, а также необходимого количества категорий земель предшествовали кодификации союзного земельного законодательства 1968 года. Данные кодификации послужили своеобразным катализатором для развития отечественного земельного права. Однако с указанного времени прошло уже более 40 лет, изменились экономические и политические условия.

В постсоветский период развития государства и права практически все исследователи в области земельного права так или иначе упоминали в своих трудах принцип деления земель и земельных участков на категории, однако значительных монографических работ по данному вопросу не проводилось.

В юридической литературе публиковались статьи, посвященные частным вопросам, возникающим в правоприменительной практике при установлении или изменении правового режима земель отдельных категорий.

В частности, публиковались статьи А.П. Анисимова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, О.И. Крассова, Д.И. Мысова.

Кроме того, осуществлялись диссертационные исследования, посвященные изучению специфики правового режима отдельных категорий земель, например, земель транспорта2, земель населенных пунктов3, земель водного фонда4.

Цели и задачи исследования

Тарасенко О. В. Правовой режим земель транспорта: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право; Аграрное право; Экологическое право / Науч. рук. О. М. Козырь. - М.,2009.

3 Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации: Монография. - М.: Юрлитинформ, 2010. - 456 с.

11 Сиваков Д.О. Правовой режим земель водного фонда: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право; Аграрное право; Экологическое право / Науч. рук И. Ф. Панкратов. - М.,2004.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение теоретических и практических проблем, связанных с реализацией принципа деления земель на категории по целевому назначению в законодательстве и правоприменительной практике.

Исходя из этого, в процессе исследования предпринята попытка решить следующие задачи:

определить правовую природу целевого назначения земель и категорий земель с позиций частного и публичного права;

провести историко-ретроспективный анализ становления принципа деления земель на категории по целевому назначению;

рассмотреть перспективы развития данного принципа земельного права; внести предложения по упорядочиванию процедур по установлению и изменению категории земель и земельных участков, в том числе по устранению необходимости избыточных действий со стороны заявителей и коррупциогенных факторов в законодательстве о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую;

определить соотношение категорий земель с иными инструментами правового регулирования.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, связанные с установлением и изменением категории земель и земельных участков.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, принятого для реализации принципа деления земель на категории по их целевому назначению, в частности, закрепляющие основания и порядок установления и изменения категории земель и земельных участков, а также разработки научной доктрины в данной области исследований.

При проведении исследования был осуществлен анализ как нормативно-правовых актов, так и правоприменительной практики в различных субъектах Российской Федерации, в том числе судебной.

Теоретическую основу исследования составили труды исследователей в области теории государства и права - С.С. Алексеева, Е. Ю. Курышева, А.В. Малько, в области гражданского права - АВ. Бенедиктова, В. П. Грибанова, О.С. Иоффе, В. П. Камышанского, Е.А. Суханова, В.И. Синайского, В.В. Чубарова, а также труды и научно-практические выводы отечественных ученых в области земельного права - Г.А. Аксененка, А.П. Анисимова, В.П. Балезина, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.Г. Гойхбарга, В.К. Григорьева, Л.И. Дембо, И.И. Евтихиева, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, И.А.Иконицкой, Н.Д. Казанцева, А.М. Каланадзе, Н.И.Краснова, О.И. Крассова, Я.Ф. Миколенко, Б.С. Мартынова, М.В. Попова, Д. С. Розенблюма, В. Фабри и других.

Информационно-практическую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты, ненормативные акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, материалы судебной практики, а также сообщения, доклады и статистические данные, размещенные в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов публичной власти в сети Интернет.

Методология исследования основана на использовании как общенаучных, так и частно-научных методов познания. К общенаучным методам относятся: диалектический метод, логические методы (анализа, синтеза, индукции и дедукции). К числу специальных методов относятся сравнительный и формально-юридический. При анализе действующего законодательства последовательно используются следующие приемы толкования: буквальное, систематическое, историческое, доктринальное, сравнительно-правовое.

Научная новизна исследования

Настоящая работа является первым в постсоветский период развития науки земельного права комплексным диссертационным исследованием, посвященным совершенствованию законодательства, принятого в целях реализации принципа деления земель на категории.

В процессе исследования дана авторская интерпретация ряда теоретических вопросов, связанных с изучением принципа деления земель на категории.

Сделанные в рамках исследования выводы и предложения систематизируют, развивают и дополняют научные знания о реализации принципа земель на категории по их целевому назначению.

В работе сформулированы выводы теоретической и практической направленности, выносимые на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Категория земель - родовой объект земельных правоотношений, включающий в себя земельные участки с единым целевым назначением и сходным правовым режимом, направленным на удовлетворение относительно однородных групп человеческих потребностей.

При этом категории земель, используемые преимущественно в качестве пространственного базиса для размещения объектов, как правило, являются объектами отрицательных публичных сервитутов, а категории земель, используемые в качестве средства производства и для удовлетворения рекреационных потребностей, - объектами положительных публичных сервитутов (комплексы прав, именуемых правом общего лесопользования, правом общего водопользования и так далее).

2. Диссертантом обосновывается необходимость исключения из перечня объектов перевода из одной категории в другую «земель», под которыми в действующем законодательстве понимаются, как правило, значительные по площади территории, в отношении которых не осуществлялись кадастровые работы и последующее внесение сведений в государственный кадастр объектов недвижимости.

Первоначально юридическое закрепление такого объекта перевода было прогрессивным и во многом вынужденным, поскольку в значительной части субъектов Рбссийской Федерации большинство земельных участков не прошло кадастровый учет, однако в настоящее время данное обстоятельство устранено

(уже на 80 % площади территории государства образованы земельные участки, в отношении которых проведены мероприятия по кадастровому учету5).

«Земли» как объект перевода не обладают достаточными индивидуальными характеристиками для правоприменения и учета интересов правообладателей земельных участков, а неопределенность в федеральном законодательстве относительно содержания ходатайства о переводе земель и состава прилагаемых к нему документов привели к злоупотреблениям со стороны уполномоченных на перевод органов власти, монополизму в строительной сфере, коррупции и установлению избыточного пакета согласований, который должен предоставить инициатор перевода.

В результате положения федерального законодательства, устанавливающие закрытый перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков, в большинстве субъектов Российской Федерации не исполняются.

3. В настоящее время в земельном и экологическом праве возможность совершения ряда юридически значимых действий ограничена необходимостью оценки «отсутствия иных вариантов размещения объектов».

В частности, с отсутствием иных вариантов размещения объектов действующее законодательство связывает возможность изменения целевого назначения земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов. Диссертантом разработана методика определения отсутствия иных вариантов размещения точечных (нелинейных) объектов, которая может быть закреплена в форме подзаконного акта и использоваться при принятии управленческих решений.

В основу методики положен критерий оценки максимально допустимого расстояния от предполагаемого к размещению объекта до целевой группы

3 Тезисы выступления заместителя Министра экономического развития Российской Федерации И.Е.

Манылова «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по созданию единой федеральной

системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним и повышению качества и доступности государственных услуг в данной сфере»,

«Правительственный час» в Совете Федерации, 27 января 2010 г.// URL:

http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20100127_04 (дата обращения 01.11.2011)

потребителей с учетом целей его функционирования и уровня развития транспортной инфраструктуры.

Радиус максимально допустимого расстояния вокруг группы потребителей должен образовывать приблизительную территорию поиска земельных участков для размещения объекта.

Из данной территории поиска посредством последующего многофакторного анализа исключаются наиболее ценные земельные участки и выбирается участок для размещения объекта.

Диссертантом предлагается дополнить Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»6 статьей «Определение отсутствия иных вариантов размещения объекта», устанавливающей общие принципы отсутствия иных вариантов размещения линейных и нелинейных объектов и содержащей отсылочную норму, предусматривающую разработку и принятие Министерством экономического развития Российской Федерации соответствующего приказа.

4. Для устранения коррупциогенных факторов в законодательстве, регулирующем в настоящее время порядок изменения категории земель и земельных участков, диссертант полагает необходимым дать официальное толкование со стороны судов высших инстанций такому применяемому в нем оценочному понятию как «заинтересованное лицо», имеющее право подавать ходатайство об изменении категории.

В частности, полагаем, что законньм интересом и правом на подачу ходатайства об изменении категории земельного участка обладают:

правообладатели земельных участков;

потенциальные правообладатели земельных участков (лица, инициировавшие процедуру предоставления земельных участков из состава земель, находящихся в публичной собственности, либо заключившие предварительные договоры, направленные на приобретение земельных участков, находящихся в частной собственности);

6 Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5276

органы публичной власти, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка управленческие полномочия в отношении той или иной территории и того или иного природного ресурса;

физические лица, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка неимущественные права, прямо закрепленные в федеральном законодательстве (например, право на благоприятную окружающую среду). В этом случае интерес заявителя будет носить, как правило, одновременно как частный, так и общезначимый, публичный характер.

5. Автор полагает необходимым предоставить органам местного самоуправления уровня муниципальных районов и городских округов более широкие полномочия по управлению земельными ресурсами в границах муниципального образования.

Изменение степени вмешательства государства в общественные отношения, отнесение большинства социально значимых функций к вопросам местного значения должно повлечь за собой и изменение уровня органов власти, которые принимают управленческие решения, направленные на обеспечение территориальной базой различных видов деятельности.

При этом данная цель может быть достигнута посредством установления законодательной возможности делегирования отдельных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части изменения категории земельных участков полностью либо в отношении отдельных частей территории муниципального образования (за исключением особо ценных земель), ограничив реализацию данных полномочий количественными показателями, уже использовавшимися в отечественном законодательстве: площадью земельных участков, плотностью населения, процентным соотношением той или иной категории земель в общей структуре землепользования муниципального образования,

Например, представляются нецелесообразными ограничения на изменение категории земельных участков, которые отнесены к категории земель,

преобладающей в структуре землепользования муниципального образования (занимающей более 60 % территории). Критерии оптимального соотношения земель различных категорий в границах муниципального образования должны быть определены и в последующем получить законодательное закрепление с учетом мнения представителей естественных наук.

6. По результатам обобщения судебной практики установлено, что процессуальная реализация права на обжалование акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в настоящее время затруднительна вследствие отсутствия единообразного подхода к толкованию его правовой природы.

Между тем, от квалификации акта о переводе как нормативного или ненормативного определяются подведомственность спора, порядок и сроки обжалования акта о переводе.

Представляется, что акт о переводе, как правило, не обладает необходимыми признаками нормативно-правового акта ни по форме, ни по содержанию: рассчитан на однократное применение, не содержит в своем тексте никаких общеобязательных правовых норм, а после изменения категории правовой режим земельного участка регулируется земельным законодательством, а вовсе не актом о переводе этого земельного участка.

В федеральном законодательстве подразумевается, что акт о переводе является ненормативным, в частности, в пункте 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф37 указано, что нарушение установленного порядка перевода земель является основанием признания акта о переводе недействительным.

Соответственно процессуальное законодательство допускает признание недействительным только ненормативного акта, нормативные правовые акты признаются недействующими.

7. В ходе проведенного исследования диссертант пришел к выводу о том, что дальнейшее усовершенствование законодательства, принятого для реализации

7 Российская газета, N 137,27.07.2002

принципа деления земель на категории по целевому назначению было бы более эффективным и менее разрушительным законодательным решением, чем полная замена категорий земель институтом зонирования, как это предлагается в последнее время в некоторых публикациях8.

Данный вывод сделан на основе рассмотрения зарубежного опыта зонирования, в процессе которого установлено, что последовательное применение данного института не исключает коррупцию при определении правового режима земельных участков и имеет свои специфические отрицательные последствия, в связи с чем, например, во многих штатах Соединенных Штатов Америки (исторической родины зонирования) законодательные решения последних лет направлены на ограничение применения института зонирования и возврат к уплотненной смешанной застройке, способствующей более рациональному использованию земельных ресурсов.

В отличие от института зонирования деление земель на категории позволяет осуществлять в отношении различных групп земельных участков и с минимальными временными, финансовыми и иными издержками:

правовое отграничение и установление их правового режима посредством указания на целевое назначение, перечисления допустимых перечней видов разрешенного использования и параметров эксплуатации в федеральном законодательстве;

территориальное отграничение посредством их совмещения со сложившимися границам земельных участков и земельных массивов. Такое законодательное решение не требует разработки и согласования дополнительных документов, что особенно актуально, учитывая площадь территории нашей страны.

' Попов М.В. Изменение разрешенного использования и целевого назначения земельных участков // Хозяйство и право. 2009. N 2; Материалы Парламентских слушаний в Государственной Думе ФС РФ «Законодательное обеспечение эффективного управления государственной собственностью - важнейший фактор стратегии инновационного развития Российской Федерации» (Москва, 08.04.08)/Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 1 (34), 2008; Шагайда Н.И. Институционально-экономические ограничения оборота земель в сельском хозяйстве России: Автореф. дис. ... докт. экон. наук / ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова и другие

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения диссертации могут служить в качестве методических рекомендаций для органов власти в их правоприменительной деятельности.

Сформулированные выводы также представляют интерес для нормотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях, могут быть полезны при проведении последующих научных исследований, связанных с рассматриваемой тематикой, а равно - использованы в учебном процессе для подготовки учебных курсов, чтении лекций и проведении семинаров по земельному праву в высших и иных учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация была выполнена и обсуждалась в отделе аграрного, природоресурсного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Тезисы и предложения, содержащиеся в исследовании, излагались в публикациях диссертанта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и сконструирована в последовательности «прошлое - настоящее - будущее» изучаемого принципа земельного права. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, а также списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы

® Буров В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) - М.: Юстицинформ, 20И г. -128 с.

Во Введении обосновывается выбор темы исследования и ее актуальность, указывается на состояние её научной разработанности, определяется цель, предмет и задачи исследования, его теоретическая, методологическая и информационно-практическая основы, научная новизна диссертации и ее практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования, а также основные положения диссертации, выносимые на защиту.

Первая глава «Правовая природа и генезис принципа деления земель на категории по целевому назначению» посвящена рассмотрению правового и исторического становления изучаемого принципа земельного права.

В первом параграфе «Концептуальные основы и теоретико-правовой анализ» проведено комплексное исследование существующих точек зрения относительно принципа деления земель на категории по целевому назначению, а также изучение правовой природы категории и целевого назначения земель.

Отмечается, что если потребительские свойства рукотворных вещей моделируются при их создании, и иное их использование, как правило, затруднительно или нецелесообразно, то земля как природный плоскостной, а не объемный объект в существенно меньшей степени ограничена в использовании изначально заданными природными свойствами. При этом за редкими исключениями потребительские свойства земельных участков потенциально не ограничены: при определенных улучшениях возможно их использование как в качестве пространственного базиса для размещения самых различных объектов, так и в качестве средства производства под выращивание самых различных культур, а также в иных целях.

Данное обстоятельство повышает роль органов публичной власти, устанавливающих перечень возможных целей использования земельных участков.

При этом в структуре земельных правоотношений традиционно выделяются наиболее значимые объекты:

- земля (вся земная поверхность в государственных границах нашей страны)

как общий объект земельных правоотношений;

категория земель, как родовой объект земельных правоотношений, включающий в себя земельные участки с единым целевым назначением и сходным правовым режимом, направленным на обеспечение относительно однородных групп человеческих потребностей;

земельный участок, как конкретный объект земельных правоотношений, обладающий совокупностью индивидуальных признаков, отсутствующих у всех остальных объектов земельных правоотношений.

Деление земель и земельных участков по категориям в зависимости от целевого назначения отвечает задачам земельного права по построению содержательной классификации наблюдаемых объектов земельных отношений.

Согласно доктринальному толкованию Конституционного суда Российской Федерации10, правомочие государства определять порядок и условия землепользования обусловлено конституционной характеристикой земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, предопределяющей требование ее рационального и эффективного использования всеми участниками общественных отношений 11.

В земельно-правовой литературе природа целевого назначения земель трактуется преимущественно с позиций публичного права - как способа реализации управленческой функции государства.

В свою очередь, с позиций частного права целевое назначение, как правило, рассматривается как способ установления предела осуществления субъективных прав.

Поскольку юридические нормы являются, в том числе, и совокупностью понятий, для целей их надлежащего применения к общественным отношениям рассмотрены существующие определения терминов «целевое назначение земель» и «категория земель», также дается авторская интерпретация определения понятия «категория земель»

10 Конституционный суд РФ в Постановлениях от 28.02.2006 № 2-П, от 18.07.2008 N 10-П и др. называет свои правовые позиции доктринальными и развивающими положения Основного закона. Данный тезис не ставится под сомнение в правовой литературе, см., например, В.В. Лазарев. Поиск права // Журнал российского права. 2004, № 7 '' Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 8-П

Во втором параграфе «Историко-ретроспективный анализ законодательства и представлений о категории и целевом назначении земель в отечественной правовой науке» рассмотрены случаи, когда законодатель считал необходимым установить цель использования земельных участков, законодательно группировал участки по тем или иным критериям и закреплял способы территориального и правового отграничения таких земельных участков.

Для отражения существенных изменений законодательства применительно к исследуемой теме12 в диссертации выделены следующие этапы правового регулирования использования земельных участков в нашей стране:

1. дореволюционное законодательство (до принятия Декрета «О земле» от 27.10.191713);

2. некодифицированное земельное законодательство первых лет советской власти (27.10.1917 - 30.10.1922 (до принятия Земельного кодекса РСФСР 1922 года14);

3. советское кодифицированное земельное законодательство, регулирующее преимущественно сельскохозяйственное землепользование, регулирование несельскохозяйственного землепользования специальными узаконениями (до принятия Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.196815 и последующего принятия Земельного кодекса РСФСР от 01.07.197016);

4. советское земельное законодательство с детализацией правового режима категорий земель, появлением Общей и Особенной части в кодифицированных актах, регулирующих земельные правоотношения и законодательным оформлением понятийного и институционального аппарата земельного права (до

15 в правовой литературе отсутствует общепризнанная периодизация развития земельного законодательства в связи с отсутствием единства мнения относительно момента его возникновения и критериев такой периодизации. Наиболее полная периодизация дана О.И. Крассовым (Земельное право: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. -М.'.Юристъ, 2006), который выделяет 13 периодов развития земельного законодательства, исходя из изменений порядка перераспределения прав на земельные участки

13 Собрание Узаконений РСФСР, 1917, N 1, ст. 3 ы Собрание Узаконений РСФСР, 1922, N 68, ст. 901 " Ведомости ВС СССР, 1968, N 51, ст. 485

16 Ведомости ВС РСФСР, 1970, N 28, ст. 581

принятия Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ»17);

5. законодательство периода земельной реформы - регулирование земельных отношений преимущественно Указами Президента РФ (так называемое «указное право» - до принятия действующего Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ18);

6. современный этап развития, адаптация ранее возникших институтов земельного права к современным условиям (по настоящее время).

Во второй главе диссертации «Осуществление административных процедур по установлению и изменению категорий земель и земельных участков» рассмотрены практические вопросы, возникающие в правоприменительной практике при установлении и изменении категории земель и земельных участков.

При этом особое внимание уделено оценочным критериям, юридическим фактам - основаниям для совершения тех или иных юридически значимых действий со стороны уполномоченных органов публичной власти.

В первом параграфе второй главы диссертации «Правовые проблемы отнесения земель или земельных участков к определенной категории» рассмотрены основания и порядок осуществления процедуры по первичному определению целевого назначения земельных участков.

Отмечено, что отечественное земельное законодательство традиционно подразделяет все земли в границах нашей страны на семь категорий.

В основе легальных определений шести из семи категорий земель, данных в Земельном кодексе Российской Федерации, лежит критерий использования или предназначения для осуществления того или иного вида деятельности (ведения сельского хозяйства, промышленности, организации особо охраняемых территорий и так далее).

Российская газета, N 2,05.01.1994

Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147

Вместе с тем, в законодательстве советского периода развития государства и права не было прямых норм об обязательности указания категории земельного участка в акте о его предоставлении, а после предоставления документы, относящиеся к юридической судьбе земельных участков, нередко утрачиваются.

Данные обстоятельства нередко приводят к отсутствию либо противоречивости информации о категории земельных участков в сведениях публичных реестров.

В связи с этим законодательно установлена процедура отнесения земельного участка к той или иной категории земель, которая представляет собой процесс толкования акта о предоставлении земельного участка с учетом законодательства, действовавшего на момент предоставления участка и специфики деятельности субъекта, которому этот участок предоставлялся.

Юридическое выделение отдельных групп земель в существенной мере обусловлено разделением труда - исторически сложившимся процессом обособления, видоизменения, закрепления отдельных видов деятельности, который протекает в общественных формах дифференциации и осуществления разнообразных видов трудовой деятельности.

Судебной практикой для определения характера деятельности участника общественных отношений санкционировано применение общероссийских классификаторов видов деятельности и продукции.

Полагаем возможным распространить их действие и на отношения по первичному определению целевого назначения земельных участков.

Во втором параграфе второй главы «Проблемы перевода земель и земельных участков из одной категории в другую» подробно анализируются основания и процедура изменения категории земель и земельных участков, выявляются факторы, отрицательно влияющие на эффективность применения данных процедур (в том числе коррупциогенные факторы) и даются рекомендации по их устранению или минимизации их отрицательных последствий.

Выработанные рекомендации изложены в положениях 2-6, выносимых на защиту.

Отмечается, что процедура по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую имеет своей целью своевременное приведение структуры землепользования в соответствие с постоянно изменяющимися потребностями общества.

В третьем параграфе второй главы «Оценка альтернативных вариантов размещения объектов в отечественном земельном и экологическом праве» отдельно рассмотрены критерии оценки отсутствия иных вариантов размещения объектов.

С отсутствием иных вариантов размещения объектов действующее законодательство связывает:

1. возможность изменения целевого назначения земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов (статьи 7, 11, 12 Федерального закона от 21.12,2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»);

2. возможность изъятия земельных участков в публичную собственность для последующего строительства объектов, необходимых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд (статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, бремя несения доказывания отсутствия иных вариантов размещения объектов, критерии оценки их отсутствия законодательно не установлены.

Отсутствие порядка реализации нормы об «отсутствии других вариантов размещения», с одной стороны, делает декларативным ее ограничительный характер и ставит участников общественных отношений в зависимость от ничем не ограниченного усмотрения уполномоченных на перевод органов публичной власти. С другой стороны, отсутствие указанных критериев создает риск формального соблюдения требований закона, а именно: рассмотрение заведомо

неконкурентноспособных вариантов размещения объекта по сравнению с лоббируемым заявителем.

Предложения по устранению данной правовой неопределенности сформулированы и вынесены в третьем положении, выносимом на защиту.

В третьей главе «Категория земель и целевое назначение: соотношение с иными правовыми институтами, устанавливающими правовой режим земельных участков» рассмотрены соотношение различных элементов правового режима категории земель, зарубежный опыт регулирования отношений по использованию и охране земель, возможные последствия рецепции института зонирования.

В первом параграфе третьей главы «Целевое назначение и разрешенное использование как элементы правового режима категории земель» рассмотрены взаимосвязи между основными элементами правового режима земельного участка.

Отмечается, что законодательство советского периода оперировало понятием «угодья», и по содержанию данное понятие во многом совпадало с понятием «вид разрешенного использования» земельного участка.

При этом диссертант присоединяется к существующему мнению о том, что разрешенное использование является элементом целевого назначения, способом детализации целевого назначения конкретного земельного участка, его частью.

В связи с этим разрешенное использование и целевое назначение нельзя противопоставлять и рассматривать как альтернативы друг другу, поскольку противопоставление целого и части является самоотрицанием.

Также в данном параграфе дана оценка законодательной инициативе по отмене принципа деления земель на категории по критерию целевого назначения.

Отмечена необходимость категорий земель как родовых объектов земельных правоотношений, поскольку многообразие и постоянное изменение регулируемых отношений, не позволяет детально зарегламентировать и перечислить все возможные правовые ситуации и все возможные виды разрешенного использования.

Во втором параграфе третьей главы «Перспективы рецепции правового института территориального зонирования» рассмотрен зарубежный опыт применения института территориального зонирования.

Диссертантом анализируются исторические, экономические и другие значимые условия, которые послужили катализаторами возникновения и развития института зонирования и являются условиями для его успешной рецепции. При этом отмечается, что в нашей стране многих из выявленных условий успешной рецепции нет и в обозримой исторической перспективе не будет.

В исследовании рассмотрены не только положительные, но и возможные отрицательные последствия применения зонирования и сделан вывод о том, что последовательное применение данного института не исключает коррупцию при определении правового режима земельных участков и имеет свои отрицательные последствия.

Также в данном параграфе высказывается суждение о том, что успешное функционирование института зонирования возможно только в странах с прецедентной системой права либо со стабильным федеральным законодательством, поскольку документы планирования, утверждающие перечень, границы и правовой режим функциональных и территориальных зон, по правовой природе являются нормативными актами муниципального и регионального уровней и не должны противоречить вышестоящему федеральному законодательству. Вместе с тем, наша страна является лидером на постсоциалистическом пространстве по количеству поправок в федеральное законодательство и все ранее принятые документы планирования уже в разной степени не соответствуют действующему законодательству (утратили юридическую силу).

Отмечается, что сопутствующий любой существенной рецепции права первоначальный период применения заимствованных институтов, как правило, характеризуется наличием законодательных пробелов, создающих предпосылки для многочисленных злоупотреблений со стороны уполномоченных органов публичной власти.

В Заключении подводятся итоги проведенного научного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы Ь Публикации в рецензируемых журналах, рекомендованных аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Буров В.А. Административные процедуры по изменению правового режима участков// «Хозяйство и право» - 2007 - № 11 - С. 84-91. - 0,6 п.л.

2. Буров В.А. Оценка вариантов размещения объектов в земельном и экологическом праве// «Хозяйство и право» - 2011 - № 2 - С. 121-125. - 0,4 п.л.

3. Буров В.А. Критический очерк о рецепции института территориального зонирования// «Аграрное и земельное право» - 2011 - № 5 - С. 33 - 39. - 0,6 п.л.

4. Буров В.А. О правовой природе целевого назначения земель// «Аграрное и земельное право» - 2011 - № 6 - С.29 - 35. - 0, 6 п.л.

П. Публикации в иных изданиях:

5. Буров В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2011 г. - 128 с. (Серия «Комментарий специалиста») - 2,5 п.л.

6. Буров В.А. Некоторые вопросы применения и совершенствования законодательства об изменении целевого назначения земельных участковII «Законодательство и экономика» - 2009 - N 8 - С. 45 - 51. - 0,7 п.л.

7. Буров В.А. Категории земель в отечественном земельном праве//. Централизация и децентрализация правового регулирования: Материалы конференции аспиранты, соискателей и молодых ученых (М., 19 мая 2008 г.) - М.: ИД «Юриспруденция», 2009 - С. 106-109. - 0,2 п.л.

8. Буров В.А. Проблемы создания искусственных земельных участков и приобретения прав на них//«Право и экономика» - 2009 -№ 2 - С. 92-96. - 0, 5 п.л.

9. Буров В.А. Развитие представлений о категории земель в отечественной земельно-правовой наукеУ/Аграрное и земельное право» -2008 -№ 8(44) - С. 75-81. - 0,5 п.л.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 26.09.2000 г. Подписано в печать 09.11.2011 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,5 Печать авторефератов (495)730-47-74,778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буров, Владимир Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Правовая природа и генезис принципа деления земель на категории по целевому назначению.

§ 1. Концептуальные основы и теоретико-правовой анализ.

§2. Историко-ретроспективный анализ законодательства и представлений о целевом назначении земель в отечественной правовой науке.

Глава 2 Правовые механизмы установления и изменения категорий земель и земельных участков.

§1. Правовые проблемы отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории.

§2. Процедура перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

§3. Оценка альтернативных вариантов размещения объектов в отечественном земельном и экологическом праве.

Глава 3. Категория земель и целевое назначение: соотношение с иными правовыми инструментами, регулирующими правовой режим земельных участков.

§1. Целевое назначение и разрешенное использование как взаимосвязанные элементы правового режима земельных участков.

§2. Перспективы и последствия рецепции правового института территориального зонирования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению"

Актуальность темы исследования.

Принцип деления всех земель в границах нашего государства на категории по их целевому назначению уже почти столетие является основным отраслевым принципом отечественного земельного права, его концептуальным каркасом. В действующем Земельном Кодексе Российской Федерации он получил и законодательное закрепление, став нормой-принципом.

Юридическое и экономическое выделение различных категорий земель, их правовых режимов обусловлено объективными факторами: наличием групп однородных человеческих потребностей, деятельность по удовлетворению которых необходимо обеспечивать территориальной базой.

Вместе с тем, виды человеческой деятельности, их соотношение и значимость в структуре общественных отношений постоянно меняются и юридическая практика не всегда успевает приводить структуру землепользования в соответствие с меняющимися потребностями общества.

Несоответствие структуры землепользования реальным потребностям общества вызвано, в том числе, недостатками правового регулирования, принятого в развитие принципа деления земель на категории и содержащего в себе ряд коррупциогенных факторов.

Правоприменительной практикой выявлены отсутствие либо недостаточно четкое описание юридических фактов, служащих основаниями для административных процедур по установлению и изменению категорий земель и земельных участков.

Также в связи с изменением степени государственного вмешательства в общественные отношения, перераспределением обязанностей между различными уровнями органов власти требуется и перераспределение полномочий, в том числе, и в сфере управления земельными ресурсами.

Разрешение данных противоречий возможно посредством рецепции зарубежных моделей регулирования либо посредством усовершенствования законодательства, принятого в целях реализации принципа деления земель на категории.

В связи с этим в настоящее время ведутся многочисленные дискуссии, посвященные поиску законодательных решений, направленных на качественную трансформацию ранее сложившихся способов определения правового режима земельных участков, их адаптации к современным условиям.

Возможные законодательные решения в данной сфере напрямую затронут права и обязанности значительного количества участников общественных участников, поскольку информация о принадлежности к той или иной категории земель содержится в подавляющем большинстве правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки, общее количество которых в границах нашей страны приближается, согласно сведениям органа кадастрового учета, к пятидесяти миллионам1.

Кроме того, рассмотрение и выработка предложений по усовершенствованию порядка установления и изменения категории земель и земельных участков, устранению коррупциогенных факторов в законодательстве соответствует такому приоритетному направлению государственной политики в нашей стране как противодействие коррупции.

Вышеизложенные обстоятельства предопределили выбор темы, объекта и основных направлений диссертационного исследования. Государственный портал услуг «Публичная кадастровая карта» // ШИ,: http://maps.rosreestr.ru/Portal/ (дата обращения 10.09.2011)

Степень научной разработки проблемы.

Продолжительные и результативные дискуссии предшествовали кодификации союзного земельного законодательства 1928 и 1968 гг.

Данные кодификации послужили своеобразным катализатором для развития отечественного земельного права. Однако, с указанного времени прошло уже более 40 лет, изменились экономические и политические условия.

В постсоветский период развития государства и права практически все исследователи в области земельного права, так или иначе, упоминали в своих трудах принцип деления земель и земельных участков на категории, однако, значительных монографических работ по данному вопросу не проводилось.

В частности, публиковались статьи А.П. Анисимова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, О.И. Крассова, Д.И. Мысова.

2 Тарасенко О. В. Правовой режим земель транспорта: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право; Аграрное право; Экологическое право / Науч. рук. О. М. Козырь. - М.,2009.

3 Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской

Федерации: Монография. - М.: Юрлитинформ, 2010. -456 с.

Цели и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение теоретических и практических проблем, связанных с применением принципа деления земель на категории, оптимизация способов установления и изменения правового режима земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Исходя из этого, в процессе исследования предпринята попытка решить следующие задачи: определить правовую природу целевого назначения земель и категорий земель с позиций частного и публичного права; провести историко-ретроспективный анализ становления и развития принципа деления земель на категории; внести предложения по упорядочиванию административных процедур по установлению и изменению категории земель и земельных участков, в том числе по устранению необходимости избыточных действий со стороны заявителей и коррупциогенных факторов в законодательстве о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую; определить соотношение категорий земель с иными объектами земельных правоотношений.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, возникающие в процессе установления и изменения категорий земель.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, принятого для реализации принципа деления земель на категории по их целевому назначению, в частности, устанавливающие и изменяющие правовой режим категорий земель, а также разработки научной доктрины в данной области исследований. При изучении предмета исследования был осуществлен анализ как нормативно

Сиваков Д.О. Правовой режим земель водного фонда: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право; Аграрное право; Экологическое право / Науч. рук И. Ф. Панкратов. - М.,2004. правовых актов, так и правоприменительной практики в различных субъектах Российской Федерации, в том числе судебной.

Теоретическую основу исследования составили труды исследователей в области теории государства и права - С.С. Алексеева, Е. Ю. Курышева, A.B. Малько, в области гражданского права - A.B. Бенедиктова, В. П. Грибанова, О.С. Иоффе, В. П. Камышанского, Е.А. Суханова, В.И. Синайского, В.В. Чубарова, а также труды и научно-практические выводы отечественных ученых в области земельного права - Г. А. Аксененка, А.П. Анисимова, В.П. Балезина, Е.А.Галиновской, А.Г. Гойхбарга, В.К. Григорьева, Л.И. Дембо, И.И. Евтихиева, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, A.A. Забелышенского, И.А.Иконицкой, Н.Д., Казанцева, A.M. Каланадзе, Н.И.Краснова, О.И. Крассова, Я.Ф. Миколенко, Б.С. Мартынова, М.В. Попова, Д. С. Розенблюма, В. Фабри и других.

Методология исследования основана на использовании как общенаучных, так и частно-научных методов познания. К общенаучным методам относятся: диалектический метод, логические методы (анализа, синтеза, индукции и дедукции). К числу специальных методов относятся сравнительный и формально-юридический. При анализе действующего законодательства последовательно используются следующие приёмы толкования: буквальное, систематическое, историческое, доктринальное, сравнительно-правовое.

Научная новизна исследования

Настоящая работа является первым комплексным диссертационным исследованием на данную тему в постсоветский период развития науки земельного права.

Сделанные в рамках исследования выводы и предложения систематизируют, развивают и дополняют научные знания о категории земель как объекте земельных правоотношений.

В работе сформулированы теоретические выводы, обладающие научной новизной и выносимые на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

Деление земель на категории позволяет осуществлять в отношении различных групп земельных участков и с минимальными временными, финансовыми и иными издержками: правовое отграничение и установление их правового режима посредством указания на целевое назначение, перечисления допустимых перечней видов разрешенного использования и параметров эксплуатации в федеральном законодательстве; территориальное отграничение посредством их совмещения со сложившимися границам земельных участков. Такое законодательное решение не требует разработки и согласования дополнительных документов, что особенно актуально, учитывая площадь территории нашей страны.

2. Диссертантом обосновывается необходимость исключения из перечня объектов перевода из одной категории в другую «земель», под которыми в действующем законодательстве понимаются, как правило, значительные по площади территории, в отношении которых не осуществлялось координатное определение границ и постановка на кадастровый учет.

Первоначально юридическое закрепление такого объекта перевода было прогрессивным и во многом вынужденным, поскольку в значительной части субъектов Российской Федерации большинство земельных участков не прошло кадастровый учет, однако в настоящее время данное обстоятельство устранено (уже на 80 % площади территории государства образованы земельные участки, в отношении которых проведены мероприятия по кадастровому учету).

Земли» как объект перевода не обладают достаточными индивидуальными характеристиками для правоприменения и учета интересов правообладателей земельных участков, а неопределенность в федеральном законодательстве относительно содержания ходатайства о переводе земель и состава прилагаемых к нему документов привели к злоупотреблениям со стороны уполномоченных на перевод органов власти, монополизму в строительной сфере, коррупции и установлению избыточного пакета согласований, который должен предоставить инициатор перевода.

3. В настоящее время в" земельном и экологическом праве возможность совершения ряда юридически значимых действий ограничена необходимостью оценки «отсутствия иных вариантов размещения объектов».

В основу методики положен критерий оценки максимально допустимого расстояния от предполагаемого к размещению объекта до целевой группы/групп потребителей с учетом целей его функционирования и уровня развития транспортной инфраструктуры.

Диссертантом предлагается дополнить Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»5 статьей «Определение отсутствия иных вариантов размещения объекта», устанавливающей общие принципы отсутствия иных вариантов размещения линейных и нелинейных объектов и содержащей отсылочную норму,

5 Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5276 предусматривающую разработку и принятие соответствующего приказа Министерством экономического развития Российской Федерации.

В частности, полагаем, что законным интересом и правом на подачу ходатайства об изменении категории земельного участка обладают: правообладатели земельных участков; потенциальные правообладатели земельных участков (лица, инициировавшие процедуру предоставления земельных участков из состава земель, находящихся в публичной собственности, либо заключившие предварительные договоры, направленные на приобретение земельных участков, находящихся в частной собственности); органы публичной власти, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка управленческие полномочия в отношении той или иной территории и того или иного природного ресурса; физические лица, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка неимущественные права, прямо закрепленные в федеральном законодательстве (например, право на благоприятную окружающую среду). В этом случае интерес заявителя будет носить, как правило, одновременно как частный, так и общезначимый, публичный характер.

5. Автор полагает необходимым предоставить органам местного самоуправления уровня муниципальных районов и городских округов более широкие полномочия по регулированию земельных отношений в границах муниципального образования.

Изменение степени вмешательства государства в общественные отношения, отнесение большинства социально значимых функций к вопросам местного значения должно повлечь за собой и изменение уровня органов власти, которые принимают управленческие решения, направленные на урегулирование данных общественных отношений, на обеспечение различных видов деятельности территориальной базой.

При этом данная цель может быть достигнута посредством установления законодательной возможности делегирования отдельных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части изменения категории земельных участков полностью либо в отношении отдельных частей территории муниципального образования, ограничив реализацию данных полномочий количественными показателями, уже использовавшимися в разное время в отечественном законодательстве: площадью земельных участков, плотностью населения на их территории, процентным соотношением той или иной категории земель в общей структуре землепользования муниципального образования

Например, представляются нецелесообразными ограничительные механизмы на изменение категории земельных участков, которые отнесены к категории земель, преобладающей в структуре землепользования муниципального образования (занимает более 60 % территории). Критерии оптимального соотношения земель различных категорий в границах муниципального образования должны быть определены и в последующем получить законодательное закрепление с учетом мнения представителей естественных наук.

6. По результатам обобщения судебной практики установлено, что процессуальная реализация права на обжалование акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в настоящее время затруднительна вследствие отсутствия в судебной практике единообразного подхода к толкованию его правовой природы.

В зависимости от квалификации акта о переводе как нормативного или ненормативного определяются подведомственность спора, порядок и сроки обжалования акта о переводе. .

Акт о переводе не обладает необходимыми признаками нормативно-правового акта ни по форме, ни по содержанию: рассчитан на однократное применение, не содержит в своем тексте никаких общеобязательных правовых норм, а после изменения' категории правовой режим земельного участка регулируется земельным законодательством, а вовсе не актом о переводе этого земельного участка.

В федеральном законодательстве подразумевается, что акт о переводе является ненормативным, в частности, в п. 3 ст. 8 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф36 указано, что нарушение установленного порядка перевода земель является основанием признания недействительным акта о переводе.

Процессуальное законодательство допускает признание недействительным только ненормативного акта, нормативные правовые акты признаются недействующими.

7. В ходе проведенного исследования диссертант пришел к выводу о том, что дальнейшее усовершенствование законодательства, принятого для реализации принципа деления земель на категории по целевому назначению, было бы более эффективным и менее разрушительным законодательным решением, чем полная замена категорий земель институтом зонирования, как это предлагается в последнее в некоторых публикациях .

6 Российская газета, N 137, 27.07.2002

7 Попов М.В. Изменение разрешенного использования и целевого назначения земельных участков // Хозяйство и право. 2009. N 2; Материалы Парламентских слушаний в Государственной Думе ФС РФ «Законодательное обеспечение эффективного управления государственной собственностью - важнейший фактор стратегии инновационного развития Российской Федерации» (Москва, 08.04.08)/Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 1 (34), 2008; Шагайда Н.И. Институционально-экономические ограничения оборота земель в

Данный вывод сделан на основе подробного рассмотрения отрицательного опыта зонирования, в процессе которого установлено, что последовательное применение института зонирования не исключает коррупцию при определении правового режима земельных участков и имеет свои специфические отрицательные последствия (неконтролируемая субурбанизация, примитивный архитектурный облик строений, массовая застройка сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых территорий).

В связи с этим во многих штатах Соединенных Штатов Америки (исторической родины зонирования) законодательные решения направлены на ограничение применения института зонирования и возврат к уплотненной смешанной застройке, способствующей более рациональному использованию земельных ресурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Материалы исследования использовались диссертантом в научных разработках, в частности, при написании научно-практического комментария к Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»8, оказавшего определенное влияние на правоприменительную практику. сельском хозяйстве России: Автореф. дис. . докт. экон. наук / ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова и другие

8 Буров В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2011 г. -128 с.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Буров, Владимир Александрович, Москва

Заключение

В настоящей диссертации предпринята попытка дать авторскую оценку тенденциям развития современного законодательства, регулирующего вопросы определения правового режима земельных участков, существующим точкам зрения и законодательным инициативам в этой сфере регулирования.

Поскольку изменение земельного законодательство является частью непрерывного процесса приведения правового регулирования в соответствие с изменяющимися общественными отношениями, в диссертации уделено большое внимание изучению инструментов регулирования с позиций теории права.

В процессе исследования было выявлено, что усовершенствование способов определения правового режима земельных участков возможно либо посредством дальнейшего развития правовых инструментов, выработанных отечественной наукой, либо посредством рецепции зарубежных институтов права.

Исследование практики применения зонирования за рубежом показало, что данный институт не лишен своих недостатков и не препятствует коррупции в органах исполнительной власти.

Более того, установлено, что на своей исторической родине - в Соединенных Штатах Америки - институт зонирования подвергается значительной критике и даже выдвигаются предложения по его отмене.

С учетом данного обстоятельства диссертантом сделан вывод о предпочтительности дальнейшего развития земельного законодательства посредством совершенствования правовых инструментов, разработанных отечественной правовой наукой, в том числе деления земель на категории на основе их целевого назначения.

В пользу такого вектора развития свидетельствует и проведенный анализ издержек, которые будут понесены в результате последовательной рецепции института зонирования.

С учетом этого во второй главе диссертации даны и включены в положения, выносимые на защиту, конкретные рекомендации по реформирования отечественного законодательства.

Сделанные автором наблюдения, выводы, предложения в свою очередь могут быть использованы как для развития законодательства и совершенствования правоприменительной практики, так и в научных исследованиях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению»

1. Декрет «О земле» от 27 октября 1917 г.// Собрание Узаконений РСФСР, 1917, N 1, ст. 3.

2. Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»//СУ РСФСР, 1918, N25, ст. 346.

3. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27 сентября 1926 г. «О рабочих поселках»// СУ РСФСР, 1926, N 65, ст. 509.

4. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г.// Съезды Советов в документах. 1917 1936. Т. III.- М., 1960. С. 18-22.

5. Закон СССР от 8 декабря 1961 г. «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства)// Ведомости ВС СССР, 1961, N 50, ст. 525.

6. Земельный Кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г.//СУ РСФСР, 1922, N 68, ст. 901.

7. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968г.//Ведомости ВС СССР, 1968, N 51, ст. 485.

8. Земельный Кодекс РСФСР от 1 июля 1970 г.//Ведомости ВС РСФСР, 1970, N 28, ст. 581.

9. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 «О земельной реформе»// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 26, ст. 327.

10. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г.//СЗ СССР, т. 4, с. 45, 1990 г.

11. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.1991, N 22, ст. 768.

12. Постановление СНК РСФСР от 4 декабря 1917 г. «О земельных комитетах и об урегулировании ими сельскохозяйственных отношений»// СУ РСФСР. 1917. N 7. Ст. 105.

13. Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию от 14 февраля 1919 г.// СУ РСФСР, 1919, N 4, ст. 43.

14. Положение о землях, предоставленных транспорту от 28 августа 1925// СЗ СССР, 1925, N 65, ст. 478.

15. Постановление Президиума ВЦИК от 25 июля 1923 г. «О введении в действие Лесного Кодекса, принятого II сессией X созыва 7-го июля 1923 года»// СУ РСФСР, 1923, N 58, ст. 564.

16. Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР»)//СУ РСФСР, 1922, N71, ст. 904.

17. Постановление ВЦИК РСФСР, СНК РСФСР от 11 января 1929 г. «Об определении городской или поселковой черты вновь образованных городов, рабочих, дачных и курортных поселков»// СУ РСФСР, 1929, N 17, ст. 178.

18. Постановление Народного Комиссариата Земледелия РСФСР, НКВД РСФСР от 18.07.1923 «Инструкция по применению постановления Земельного Кодекса о городских землях»//СУ РСФСР, 1923, N 77, ст. 746.

19. Постановление ВЦИК СНК РСФСР от 06 июня 1927 г. «О курортных поселках»// Собрание Узаконений РСФСР, N 56, 11.07.1927.

20. Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 14 июня 1927 г. «О дачных поселках»// СУ, 1928, N 8, ст. 70.

21. Указ Президиума ВС РСФСР от 12.09.1957 «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков»// Ведомости ВС РСФСР, 1957, N 1, ст. 3.1.. Федеральные законы и подзаконные акты

22. Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.// СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

23. Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ// Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.

24. Гражданский процессуальный кодекс РФ от от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ//Российская газета, N 220, 20.11.2002.

25. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3// СЗ РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

26. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ// СЗ РФ, 11.12.2006, N50, ст. 5278.

27. Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3// СЗ РФ, N 19, 11.05.1998, ст. 2069.

28. Градостроительный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ// СЗ РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.

29. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ// СЗ РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

30. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//СЗ РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4556.

31. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594.

32. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ 29.10.2001, N 44, ст. 4148.

33. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»// СЗ РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5276.

34. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»// Российская газета, N 290, 30.12.2004.

35. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»// Российская газета, N 277, 08.12.2006.

36. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета, N 254, 14.11.2007.

37. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Российская газета, N 206, 19.10.1999.

38. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»// СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3018.

39. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»// СЗ РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024.

40. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»// СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3609.

41. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал// СЗ РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2220.

42. Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-П ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ, 16.02.1998, N7, ст. 801.

43. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, N 52, ст. 5085.

44. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 01.11.1993, N 44.

45. ГОСТ 26640-85 Земли. Термины и определения (утвержден Постановлением Госкомстандарта СССР 28 октября 1985 г.)//Государственные стандарты. Охрана природы. Земли. М.: ИПК Издательство стандартов.

46. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы»// СЗ РФ, 30.09.1996, N 40, ст. 4648.

47. Постановление Правительства РФ от 18 января 1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// СЗ РФ, 23.02.1998, N 8, ст. 963.

48. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»// Российская газета, N 37, 22.02.2006.

49. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»// СЗ РФ, 31.03.2008, N 13, ст. 1303

50. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки»// СЗ РФ, 17.04.2000, N 16, ст. 1709.

51. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»//СЗ РФ, 06.08.2001, N 32, ст. 3335.

52. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, ОК 004-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. N 17)// М.: ИПК Издательства стандартов, 1996.

53. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. N 329-ст)// Документ опубликован не был.

54. Общероссийский классификатор продукции, ОК 005-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 301)//М., ИПК Издательство стандартов, 1994.

55. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы»//Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875

56. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства»//СПС «КонсультантПлюс».

57. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»// СЗ РФ, 23.06.2008, N 25, ст. 2983.

58. Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. N 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»// СЗ РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2867.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»// СЗ РФ, 13.06.2005, N 24, ст. 2370.

60. Представление Прокуратуры Оренбургской области от 15 июня 2007 г. № 7/60-2007 «Об устранении нарушений законодательства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»//СПС «КонсультантПлюс».

61. Представление Прокуратуры Пензенской области от 16 мая 2008 г. № 7-5127-08 «Об устранении нарушений законодательства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»//СПС «КонсультантПлюс».

62. Письмо Минэкономразвития от 14 января 2009 г. N Д23-46//СПС «КонсультантПлюс».

63. Письмо Минфина России от 16 августа 2007 г. N 03-05-07-02/81// СПС «КонсультантПлюс».

64. Письмо Минфина России от 5 сентября 2006 г. № 03-06-02-02/120// СПС «КонсультантПлюс».

65. Письмо ФНС РФ от 22 сентября 2006 г. N ГВ-6-21/952@// СПС «КонсультантПлюс».

66. I. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

67. Закон г. Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга»// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, N 2, 16.03.2009.

68. V. Учебники, монографии и комментарии

69. Аксененок Г.А., Земельные правоотношения в СССР, Госюриздат, М. 1958.

70. Алексеев С.С., Общие дозволения и запреты в советском праве. Москва: Юридическая литература, 1989.

71. Балезин В.П., Правовой режим земель населенных пунктов, издательство «Юридическая литература», М. 1980.

72. Балезин В.П., Правовой режим земель городской застройки, Государственное издательство юридической литературы, М., 1963

73. Балезин В.П., Правовой режим земель сельских населенных пунктов, издательство Московского Университета -1972.

74. Боголюбов С.А., Земельное право: учебник М.: Высшее образование, 2007.

75. Вахаев М.Х., Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр «Пресс», 2006.

76. Венедиктов A.B., Государственная социалистическая собственность, издательство АН СССР, Москва-Ленинград, 1948.

77. Галиновская Е.А, Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: Монография /издательство Контракт, 2009.

78. Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М. издательство «Наука». 1991.

79. Гойхбарг А.Г., Советское земельное право. М., 1921.

80. Головщинский К. И. Диагностика коррупциогенности законодательства, (под редакцией Г. А. Сатарова и М. А. Краснова). Фонд ИНДЕМ, 2004 год.

81. Гражданское право. Том 1/ Под ред. Е.А. Суханова. М.: Издательство «БЕК», 1994.

82. Гражданское право: том 2: Вещное право.Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: учебник (под ред. Е.А. Суханова) (Волтерс Клувер, 2008).

83. Грибанов В. П., Осуществление и защита гражданских прав. изд. 2-е, стереотип. М.: «Статут», 2001.

84. Григорьев В.К., Вопросы теории земельного права, Государственное издательство юридической литературы, М., 1963

85. Грудцына Л.Ю. , М.Н. Козлова. Земля: справочник собственника и арендатора М.: ЗАО «Юстицинформ». 2007.

86. Дембо Л.И., Очерки современного аграрного законодательства капиталистических стран, Государственное издательство юридической литературы, М., 1962.

87. Дембо Л.И., Земельные правоотношения в классово-антагонистическом обществе, Издательство ЛГУ, 1954.

88. Евтихиев И.И. К учению о едином государственном земельном фонде. -Горки. Изд. Академии. 1928.

89. Евтихиев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929.

90. Евтихиев И.И., Земельное право, издание 2-е, переработанное, изд.- во «Новая деревня», Москва, 1929.

91. Ерофеев Б.В., Советское земельное право. Учебник для юридических вузов. М., 1965.

92. Ерофеев Б.В., Основы земельного права (теоретические вопросы), «Юридическая литература», М., 1971.

93. Ерофеев Б.В., Правовой режим земель городов, «Юридическая литература», М., 1976.

94. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов М.: ООО «Профобразование», 2001.

95. Ефимова Т.Ф. Новый словарь русского языка. М., 2000.

96. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение»/Под редакцией В.В. Петрова. М., 1995.

97. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002.

98. Иконицкая И.А., Проблемы эффективности в земельном праве, Издательство «Наука», М., 1979.

99. Ильф И., Петров Е., Одноэтажная Америка Собр.соч. Государственное издательство худож. лит., 1961, т.4.

100. Иоффе О.С., Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: «Статут», 2000, - 777 с.

101. История отечественного государства и права. Часть 2: Учебник (издание третье, переработанное и дополненное) (под ред. О.И. Чистякова) (Юристъ, 2002).

102. Кавелин С.П. Земельное право и земельный процесс, Воронеж, 1925.

103. Казанцев Н.Д., Право колхозного землепользования в СССР, издательство АН СССР, 1951.

104. Камышанский В. П., Пределы и ограничения права собственности: К 18 Монография.— Волгоград: Волгогр. акад. МВД России, 2000.

105. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального образования, под ред. Г.Ю.Ветрова, Ю.С.Зайцевой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

106. Кодификация российского частного права (под ред. Д.А. Медведева) (Статут, 2008).

107. Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик/Под ред. Г.А. Аксененка, H.A. Сыродоева. М.: Юрид. лит., 1974.

108. Комментарий к Федеральному закону от 23.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»/М.В. Попов М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.

109. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) // Анисимов А.П., Матохина А.Е., Савенко О.В. СПС КонсультантПлюс. 2009.

110. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. A.A. Ялбулганова).

111. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. С.А. Боголюбова, E.JI. Мининой) («Юстицинформ», 2002).

112. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., Госюриздат. 1961.

113. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М. Юристъ, 2006.

114. Леони Б., Свобода и закон/- М: ИРИСЭН, 2008. 307.

115. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы) М.: Юрид. лит., 1968.

116. Милютин H.A., Соцгород. Проблемы строительства социалистических городов: Основные вопросы рациональной планировки и строительства населенных пунктов СССР. — M.-JL: Гос. изд-во РСФСР, 1930.

117. Мартынов Б.С., Земельный строй и земельные отношения РСФСР, Ленинград, 1925.

118. Нагаев Р.Т. Энциклопедический словарь «Недвижимость» Казань: Издательство ГУП «ПИК «Идел-Пресс», 2004.

119. Никифоров A.B., Рождение пригородной Америки: Социальные последствия и общественное восприятие процесса субурбанизации в США (конец 40-х 50-е гг. XX в. ). — М.: Эдиториал УРСС, 2002.

120. Общая теория советского земельного права. Отв. ред. Аксененок Г.А., Иконицкая И.А., Краснов Н.И., Москва, издательство «Наука», 1983.

121. Попов М.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М.: Статут, 2006.

122. Поротикова O.A. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом/Волтерс Клувер, 2007.

123. Разгон В.Н. Сибирское купечество в XVIII-первой половине XIX в. Региональный аспект предпринимательства^традиционного типа. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1998.

124. Рождение соцгорода: градостроительная политика в СССР. 1926-1932 гг. (концепция социалистического расселения формирование населенных мест нового типа). Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2008. - 472 с.

125. Розенблюм Д.С., Земельное право РСФСР, Государственное издательство, Москва-Ленинград, 1925.

126. Розенблюм Д. С. Земельное право РСФСР. 2-е изд. М.; Л., 1928.

127. Ройзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.

128. Синайский В.И. Русское гражданское право. Общая часть и вещное право. Киев, 1914.

129. Суворов Н.С. Учебник церковного права. Москва, Печатня А.И. Снегиревой, 1908 г.

130. Сыроедов H.A., Отвод земель для государственных и общественных организаций, «Юридическая литература», М., 1967.

131. Становление основ общесоюзного законодательства. Отв. ред. Кирпиченко М.Г., Самощенко И.С. издательство «Юридическая литература», Москва, 1972.

132. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

133. Ткаченко С.В., Рецепция Западного права в России: проблемы взаимодействия субъектов: монография Самара: СамГУПС, 2009. - 206 с.

134. Толковый словарь русского языка: В 4 т./ Под ред.Д. Н. Ушакова. — М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940.

135. Трифонов A.C. Правовой режим земель промышленности. М.: Волтерс Клувер, 2007.

136. Турубинер A.M. Право государственной социалистической собственности на землю в Советском Союзе// издательство МГУ, 1958.

137. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Книга вторая.

138. Удинцев В., Посессионное право- Киев: Тип. Имп. Ун-та св. Владимира В.И. Завадского, 1896.

139. Фуллер Лон Л., Мораль права/ М: ИРИСЭН, 2007. - 305.

140. Челпанов Г.И., Учебник логики/издательство «Библиотека журнала «Путь», Москва, 1994.

141. Черп О.М., В.Н.Виниченко, М.В. Хотулёва, Я.П.Молчанова, С.Ю.Дайман, Экологическая оценка и экологическая экспертиза//Эколайн, 2000, 3-е издание, переработанное и дополненное.

142. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. Москва, типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894 г.

143. Чубаров В.В., Проблемы правового регулирования недвижимости, Статут, 2006, правовая система КонсультантПлюс.

144. Шершеневич Г.Ф., Учебник русского гражданского права. Т. 1. М.: Статут, 2005.

145. Энгельман И. Е., О давности по русскому гражданскому праву. М., «Статут», 2003.

146. VI. Журнальные статьи, сборники и тезисы

147. Аммосов Ю./Эксперт № 17 (464) от 09.05.2005

148. Анисимов А.П.,Черноморец А.Е., Некоторые вопросы теории земельного права в свете нового Земельного кодекса РФ /Новая правовая мысль. 2002. - № 1. -С. 27-35.

149. Анисимов А.П., Некоторые проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений/Журнал российского права, N 4, апрель 2004 г.

150. Анисимов А.П., О делении земельного фонда на категории/Правоведение . -2006. № 5

151. Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика. 2003. N 6. с. 5

152. Арзамасов Ю.Г., О правовой природе актов государственного управления/Государственная власть и местное самоуправление, 2007, N 5

153. Барановский Г. В. Основы строительного уложения // Строитель. Вестник архитектуры, домовладения и санитарного зодчества. — 1903. №№ 5-8; 13-18

154. Баразгова Р.С., Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий/Современное право, 2009, N 6

155. Батунова Е.Ю., О документах территориального планирования в современных условиях/У правление развитием территории, № 2, 2009

156. Башмаков Г.С., Беляева З.С., Иконицкая И.А. Современные проблемы нового земельного законодательства. // Государство и право. 1995. № 8. С. 40.

157. Богданов Е.В., Влияние научных взглядов Леона Дюги на развитие гражданского права/Журнал российского права, 2008, N 6

158. Боберко В., Городское земельное хозяйство РСФСР, «Коммунальное дело» 1929 г., №6

159. Волков A.B., «Теория концепции «злоупотребление гражданскими правами»/Станица-2, 2007

160. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2005. № 2

161. Галиновская Е.А., Кто в России решает, как использовать землю/ЭЖ-Юрист, №23

162. Галиновская Е.А., Земельное законодательство: особенности формирования и развития/Журнал российского права. 2009. - №11. - С. 14 - 25.

163. Григорьев В.К., Единый государственный земельный фонд СССР//Вопросы колхозного и земельного права. М.: Акалемиздат, 1951

164. Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. N 8

165. Забелышенский A.A., Земли сельскохозяйственного назначения, их правовой режим и управление ими/Правоведение. 1964. - № 1. - С. 109-121

166. Казанцев Н.Д., Из истории науки советского земельного и природоохранительного права/Правоведение, 1968. - № 1

167. Каландадзе A.M. Земельно-правовой режим царской империи накануне Великой Октябрьской социалистической революции // Ученые записки ЛГУ. — сер. Юрид. науки. — 1951. —-- Вып 3.

168. Крассов О.И., Голышев H.A., О понятии земель сельскохозяйственного назначения/УЭкологическое право, 2010, N 1

169. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. N 1. С. 11.

170. Лазарев В.В., Поиск права // Журнал российского права. 2004, № 7.

171. Jle Корбюзье. Три формы расселения. Афинская Хартия. Перевод с французского. Москва. Стройиздат 1976г. 136 с.

172. Литвинович Ф.Ф., Методологические аспекты преемственности в праве, ЕврАзЮж № 8 (27) 2010.

173. Малько A.B. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.

174. Михайлова А.Л., Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям/ Цивилист, 2008, № 4.

175. Мысов Д.И., К вопросу о понятии категории земель//Право и государство : теория и практика, № 7 (43), 2008.

176. Мысов Д.И., Определение категории земель// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 3 (36) 2008.

177. Ш.Николаев И.А., Шульга И.Е., Экономические издержки законотворчества// Департамент стратегического анализа Аудиторско-консалтинговой компании «ФБК», Москва, январь 2004

178. Носков Е.А., Управление землями городов по законодательству Российской империи/ Адвокат, N 4, апрель 2003 г.

179. Павлов П.Н., Правовое регулирование зонирования территорий в РФ/ журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование», № 1 (18) март 2004.

180. Поляков Л.А., Тенденции современного коттеджного домостроения/Журнал «ЖКХ и строительство», выпуск №11/2006

181. Попов М.В., Изменение разрешенного использования и целевого назначения земельных участков // Хозяйство и право, 2009, N 2.

182. Прохоров А.Ю., Генеральные планы сельских поселений/Управление развитием территорий, № 2, 2009.

183. Почвоведение: история, социология, методология. Памяти основателя теоретического почвоведения В.В. Докучаева / Отв. ред. В.Н. Кудеяров, И.В. Иванов. М.: Наука, 2005.

184. Рюмкин А.И., Реформирование структуры управления землепользованием в городах // Проблемы прогнозирования. 2006. - № 1. - С. 124-135.

185. Сенников И.Е., Законный интерес как форма выражения правовых возможностей (дозволений) и объект судебно-правовой защиты//Право: теория и практика, № 14.

186. Трухачев Ю.Н., Российское градостроительство расцвет или кризис?/Управление развитием территории, № 2, 2009.

187. Ушаков A.A., К истории создания Земельного кодекса РСФСР 1922 г./Ученые записки Пермского Государственного Университета имени A.M. Горького, том 11, выпуск 4, кн. 2.

188. Фабри В., Некоторые вопросы чехословацкого земельного права/Советское государство и право. 1965. № 4., стр. 138- 143.

189. Шорохова Т.В. Проблема определения категории «интерес» в современной отечественной психологии и педагогике// Интернет-журнал «Эйдос». 2004. - 5 декабря.

190. Щукин А.К., Градостроительное зонирование как правовая основа управления городом/Управление развитием территорий, 2009, № 3.

191. Щелов О., На континентах: Земля и воля/ Ведомости, 12.03.2007, № 42 (1816).

192. VII. Диссертации и авторефераты

193. Аксененок Г.А., Земельные правоотношения в СССР, Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук, Институт права им. А .Я. Вышинского АН СССР, М., 1955.

194. Анисимов А.П. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации: диссертация доктора юридических наук : 12.00.06 Саратов, 2004.

195. Бугров Д.С. Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2004.

196. Васильев Г.С., Переход права собственности на движимые вещи по договору/Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, СПБГУ, 2006.

197. Курышев Е. Ю., Рецепция в российском праве : автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

198. Миколенко Я.Ф., Социалистическая система землепользования, докторская диссертация//1947.

199. Сиваков Д.О. Правовой режим земель водного фонда: Дисс. . канд. юрид. наук. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2004.

200. Старова Екатерина Владимировна, Правовое регулирование предоставления и использования земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных объектов, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва-2010.

201. Трухачев С.Ю., Архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования (на примере городов Юга России)//Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата архитектуры. ЦНИИП градостроительства РААСН. Москва. 2009.

202. Шагайда Н.И. Институционально-экономические ограничения оборота земель в сельском хозяйстве России: Автореф. дис. . докт. экон. наук / ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова1. VIII. Судебная практика

203. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года № 1-П// СЗ РФ, 19.01.1998, N3, ст. 429.

204. Постановление Конституционного суда РФ от 28 января 2006 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа»// СЗ РФ,13.03.2006, N 11, ст. 1230.

205. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации всвязи с запросом Мурманской областной Думы»// СЗ РФ, 03.05.2004, N 18, ст. 1833.

206. Постановление Президиума ВАС РФ от 03 ноября 2009 г. № 7475/09//Вестник ВАС РФ, N 2, 2010.

207. Постановление Президиума ВАС РФ от 21 апреля 2009 г. № 15873/08// СПС «Консул ьтантПлюс».

208. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1998 г. (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 6 мая 1998 г.)// Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998, N 9.

209. Решение ВС РФ от 9 сентября 1998 г. N ГКПИ98-439// СПС «КонсультантПлюс».

210. Определение Верховного суда РФ от 22 февраля 2006 г. № 6-Г06-1//Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007, N 5.

211. Определение Верховного суда от 25 июня 2008 г. N 67-Г08-5// СПС «КонсультантПлюс».

212. Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 N 18-Г10-14//СПС «КонсультантПлюс».

213. Постановление ФАС Центрального округа от 23 сентября 2009 г. № А68-1329/2009//СПС «КонсультантПлюс».

214. Постановление ФАС Центрального округа от 18 августа 2009 г. № А68-1276/2009//СПС «КонсультантПлюс».

215. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 апреля 2008 г. по делу N А66-5516/2007//СПС «КонсультантПлюс».

216. Постановление ФАС Московского округа от 28 января 2010 г. № КА-А41/14983-09-2 по делу N А41-24562/08//СПС «КонсультантПлюс».

217. Постановление ФАС Московского округа от 19 декабря 2007 г. N КА-А41/12989-07 по делу N А41-К2-19816/06//СПС «КонсультантПлюс».

218. Постановление ФАС Московского округа от 6 марта 2009 г. N КА-А41/1065-09 по делу N А41-К2-21017/07//СПС «КонсультантПлюс».

219. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11 июня 2009 г. № Ф03-2352/2009// СПС «КонсультантПлюс».

220. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2010 г. по делу № А08-8103/2009-17// СПС «КонсультантПлюс».

221. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2009 г. по делу N А66-1998/2007// СПС «КонсультантПлюс».

222. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 ноября 2007 г. по делу N А66-1676/2007// СПС «КонсультантПлюс».

223. Решение Калининградского областного суда от 10 мая 2007 г. № 3-77/07/СПС «КонсультантПлюс».

224. Решение Арбитражного суда Ярославской области от 22 апреля 2010 г. по делу № А82-449/2010-18/СПС «КонсультантПлюс».

225. Решение Архангельского областного суда от 9 августа 2005 г. по делу N 3-94//СПС «КонсультантПлюс».1. Зарубежная литература

226. Джейн Джекобе. «Закат Америки. Впереди Средневековье». М.: «Европа», 2006

227. Управление земельными ресурсами в Европе. Тенденции развития и основные принципы, ЕСЕ/НВР/140, издание ОНН, 2005

228. Michalski, R. and Stepp, R. 1983. Palo Alto, CA: Tioga, p.332.

229. Nelson R.H. Zoning and Property Rights: An Analysis of the American

230. System of Land Use Regulation. Cambridge-MA: MIT Press. 1977

231. Kunstler, James Howard. "Home From Nowhere", Atlantic Monthly (September 1996): 43-66

232. More Houses: Less Cash Down // U. S. News & World Report. 1950. 28 April

233. Stilgoe J. R. Borderland: Origins of the American Suburb, 1820-1939. New Haven-L., 1988. P. 281.9. «The American City» Planning Cities for the Atomic Age // The American City. 1946. August. P. 75-76

Автор: Буров, Владимир Александрович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Буров, Владимир Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Буров, Владимир Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буров, Владимир Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Буров, Владимир Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация принципа деления земель и земельных участков на категории по целевому назначению»