СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Яковлев, Макар Макарович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Правовые основы реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
§ 1. Конституционно-договорные основы реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти.
§ 2. Реформа избирательного права и избирательной системы.
ГЛАВА 2. Особенности реформирования деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
§ 1. Парламентская реформа.
§2. Реформирование органов исполнительной власти.
§ 3. Особенности реформирования органов местной власти.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реформирование представительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)"
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Реформирование означает преобразование, изменение путем реформ \ На этот путь Республика Саха (Якутия) встала в конце 80-х годов. Первоначальные импульсы реформ были даны сверху, ещё в условиях СССР. Это связано с политикой перестройки, в рамках которой взят курс на демократизацию всех сфер государственной и общественной жизни. Однако реформы конца 80-х годов касались прежде всего центральных органов государственной власти и государственного управления СССР. Значительно реформирован союзный парламент. Вместо Верховного Совета СССР в 1989г. создан Съезд народных депутатов СССР и двухпалатный Верховный Совет СССР, в конце 90-х годов Совет Министров СССР преобразован в Кабинет Министров СССР. В это же время создан Комитет Конституционного надзора СССР как квазисудебный орган конституционного контроля.
Будучи частью РСФСР, Якутская АССР находилась под влиянием тех изменений органов государственной власти и управления, которые осуществлялись в тот период на уровне центральных органов государственной власти. В частности, законом Якутской АССР от 27 марта 1990г. внесены изменения в порядок образования Совета Министров Якутской АССР, его состав, перечень министерств, государственных комитетов, других подведомственных
1 См.: Словарь иностранных слов. 15-е издание. М., Русский язык, 1988, с. 433. республиканскому правительству органов, объединений, предприятий.1
Однако до принятия 12 июня 1990г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР и 27 сентября 1990г. Декларации о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики процесс преобразований проходил по указанию сверху, без учета особенностей Республики. Сама она в то время, равно как и другие автономные республики, испытывала на себе противостояние союзной и российской государственной власти.
Союзный центр в этих условиях терял власть, апеллируя к автономным республикам, а российское руководство соревновалось с союзным в расширении рамок самостоятельности автономий.
В тогдашних условиях не было ясной концепции реформирования органов государственной власти? Идеи о демократизации государственной власти, провозглашения государственного суверенитета в составе СССР и РСФСР в конце 80-х и начале 90-1991 годах в первую очередь играли политическую роль. При этом речь шла о преобразованиях внутри Союза ССР, а не на его развалинах. Однако серьёзных шагов по обоснованию и реализации механизмов реформирования органов государственной власти как цельной системы предпринято не было.
Установление новых форм взаимосвязей между Российской Федерацией и Республикой, их нормативное закрепление, предоставило Республике Саха реальную самостоятельность в решении назревших проблем и повлекло за собой необходимость реформирования государственно-правовых институтов, прежде всего -представительных и исполнительных органов государственной власти.
1 См.: Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-91гг. Якутск, 1993, с.4-6.
Реформы государственного механизма протекают сложно, в некоторых областях организации и деятельности государственной власти они ещё и не начинались. Почему такое происходит?
Во-первых, до настоящего времени нет целостной концепции реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия).
Во-вторых, трансформация правовых и политических идей в государственно-правовой механизм Республики требуют перевода их в конкретные законы, организационно-правовые формы. Такая работа должна проводиться не только самой Республикой, но и на федеральном уровне. Федеральная Конституция имеет верховенство и прямое действие на территории Республики.
Идет поиск как новой структуры организации государственной власти, так и становление адекватных форм участия граждан в ее функционировании. Совмещение двух аспектов государственно-правового строительства - рационально-бюрократического и социально-политического - в едином процессе реформирования и совершенствования системы публичной власти ставит в повестку дня проблему поддержания режима стабильности, непрерывности и преемственности в ее деятельности, последовательного и целенаправленного освоения новых подходов и решений в практике государственно-правового развития и функционирования.
Одновременное функционирование двух взаимосвязанных систем органов государственной власти - федеральной и республиканской - оказывает на них существенное влияние. В настоящее время каждый субъект Российской Федерации устанавливает и отлаживает свою собственную систему органов государственной власти, базируясь на общих принципах, установленных федеральной Конституцией. Это дает возможность субъекту федерации учесть свои национальные, исторические, территориальные и иные особенности при организации системы власти. Эта возможность в значительной мере объективна. Однако реальное её осуществление протекает по-разному в разных субъектах Российской Федерации. Опыт Республики Саха в данном вопросе демонстрирует в целом весьма ответственное и сбалансированное отношение к реформированию представительных и исполнительных органов государственной власти. В рамках общефедеральных установок Республика сочетает национальные формы, новизну и преемственность в развитии институтов государственной власти.
В-третьих, в современных условиях реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти переходит из количественной в стадию качественных преобразований, которая сложнее по содержанию и пониманию. Опыт показывает, что юридическое изменение названия органа, способов его формирования, характера взаимоотношений с другими органами далеко не всегда влечет за собой адекватные изменения на практике. При этом возможны различные варианты в весьма широком спектре: от отсутствия каких-либо фактических изменений до причудливого сочетания прежних и новых полномочий, статуса. Некие вечные законы госаппарата, бюрократии порой играют большую роль, чем нормы права.
В-четвертых, самостоятельность Республики в вопросах реформирования органов государственной власти позволяет ей осмысленно, с учетом своих особенностей внедрять те предусмотренные федеральной Конституцией новации, теоретическая обоснованность и практическая эффективность которых вызывают сомнения.
Республика Саха (Якутия) является крупнейшей по территории республикой Российской Федерации. Её площадь составляет 3103,2 тысячи квадратных километров или 18% территории РФ.1
Население современной Якутии составляет 1022,8 тысячи человек, в том числе городское - 85,5 %. В Республике проживают представители более чем 60 национальностей, около 40% населения -якуты, которых насчитывается примерно 380 тысяч человек.2 В настоящее время Республика Саха (Якутия) поддерживает экономические связи почти с 50 странами мира, а культурные связи с Англией, Францией, Америкой, Канадой, Китаем и многими другими государствами, является членом сравнительно недавно созданной международной организации непредставленных народов мира, ЮНЕСКО, Северного форума и др.
Таким образом, реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти - сложный и растянутый во времени процесс теоретического поиска и практической реализации институтов и механизмов реализации государственной власти в Республике как субъекте Российской Федерации. Возникает настоятельная потребность в теоретическом осмыслении как соответствующего законодательства, так и практики реформирования органов государственной власти. Необходимость решения проблем обновления и развития российской
1 Историко-правовые основы возникновения государственности народа Саха, приведшие к образованию Якутской АССР и ее консттуционализации, главные этапы становления суверенной Республики Саха (Якутия) см.: Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Новосибирск, Наука, 1996, с. 43167.
2 Подробнее о якутах см. . Народы России: Энциклопедия. Гл.ред В.А.Тишков. М., 1994, с. 13, 30, 32, 34-38, 41, 149, 150, 243, 251, 277, 285, 417, 419, 428. государственности, создания подлинно федеративного государства обусловливают высокую актуальность исследования.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ
Проблемы организации и деятельности системы органов государственной власти всегда являлись и являются одной из важнейших системообразующих категорий науки конституционного (государственного) права. Они исследовались в трудах С.А.Авакьяна, И.А.Андреевой, Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, Н.А.Богдановой, В.И.Васильева, Р.Ф.Васильева, Д.Л.Златопольского, Б.С.Крылова, О.Е.Кутафина, Е.И.Колюшина, Н.А.Михалевой, В.А.Пертцика, БАСтрашуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, К.Ф.Шеремета, других отечественных и зарубежных исследователей.
Обстоятельно исследуя процесс становления Республики Саха (Якутия) как государства - субъекта Российской Федерации, Д.Н.Миронов дал современные характеристики конституционного статуса Парламента и Президента РС(Я), организации местной власти РС(Я)1. В кандидатской диссертации Степановой А.А. в целом удачно раскрыта система высших органов государственной власти РС(Я)2. Имеются и другие работы, затрагивающие правовые проблемы представительных и исполнительных органов государственной власти РС(Я)3.
Вместе с тем, проблематика реформирования указанных органов как сложный многоаспектный процесс должна находиться в
1 См. об этом: Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Новосибирск, Наука, 1996, с. 172-194.
2 См.: Степанова А.А. Система высших органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Авт.канд.дисс., Якутск, 1995.
3 См., например: Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск, 1995. поле зрения государствоведов постоянно, т.к. реформы далеки от завершения. Они проходят поэтапно, необходим анализ и оценка как достижений, так и ошибок, чтобы двигаться вперед в теории и на практике.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Стратегическая цель работы видится автору в том, чтобы внести посильный вклад в концепцию и механизмы реализации конституционно-правовых проблем реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
Исходя из названной цели, диссертант поставил и постарался решить следующие основные задачи:
1. Анализ и оценка конституционных и договорных основ реформирования органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
2. Исследование динамики развития законодательства Республики Саха (Якутия) о формировании представительных и исполнительных органов государственной власти.
3. Анализ хода и этапов реформирования органов государственной власти, изменения их роли и места в государственном механизме.
4. Выработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Саха (Якутия), регулирующего реформирование ее представительных и исполнительных органов государственной власти.
5. Раскрытие содержания деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) как представительного органа государственной власти.
6. Выявление особенностей правового закрепления и пути реформирования институтов местного самоуправления в Республике.
7. Постановка проблемы и выработка предложений по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации под влиянием реформирования органов государственной власти в Республике.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДИССЕРТАЦИИ
Исследование базируется на общенаучных исследовательских методах, в особенности сравнительно-правовом, конкретно-историческом, социологическом и формально-юридическом анализе, широко использован также системно-структурный и деятельностный подходы.
Как указывается в литературе, понятие деятельности играет ключевую, методологически центральную роль, поскольку через него дается универсальная и фундаментальная характеристика мира.1 В то же время системный подход совершенно необходим, когда исследованию подлежат сложные типы систем: саморегулирующиеся, сложнодинамические, к которым исследователи относят общественные явления2.
1 См.: Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. Методологические проблемы современной науки. М„ Наука, 1978, с. 11-12.
2 См.: Каган М.С. Человеческая деятельность (опыт системного анализа). М., 1974, с.
22-34.
Велико значение общих и специальных методов познания, представлений, восприятий и других средств освоения действительности, связь которых с задачами деятельности определяет ее творческий, эвристический характер.1 Немаловажна также установка, под которой понимается возникающая на основе прошлого жизненного опыта готовность субъекта к определенной деятельности в соответствии с конкретными общественными потребностями, условиями, ситуацией. Будучи результатом предшествующей осознанной активности, установка создает у субъекта специфическую направленность сознания. Мотив деятельности "цементирует" ее общую направленность, придает ей целенаправленный, стабильный характер.2
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ
В диссертации впервые показаны основные конституционно-правовые проблемы реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти на примере РС(Я), решение которых не сводится к структурной перестройке, а требует теоретического осмысления, создания и практического освоения механизмов реализации.
На защиту выносятся следующие обладающие новизной положения:
1. Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти Республики - есть поэтапный процесс
1 См.: Диалектика процесса познания. Под ред. М.Н.Алексеева, А.МКоршунова. М., Иэд-воМоск. Ун-та, 1985, с.236.
2 См.: Коршунов A.M. Познание и деятельность. М., 1984, с. 37; Кветной М.С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы (социологический аспект). Саратов, 1974, с. 59-60. поиска новых и совершенствования прежних институтов на основе государственного правопреемства между Якутской АССР и Республикой Саха (Якутия), правопреемства в системе органов государственной власти Республики.
2. Полномочия республиканских представительных и исполнительных органов государственной власти PC (Я) могут быть правильно поняты, разграничены с полномочиями федеральных органов государственной власти РФ на основе разного содержания суверенитета РФ и суверенитета РС(Я). Суверенитет РФ, на основе которого конструируются полномочия федеральных органов, предполагает верховенство РФ на всей территории и независимость её в международном общении. При этом суверенитет РС(Я) означает самостоятельность Республики на своей территории и в международном общении с другими государствами вне пределов полномочий, закрепленных за РФ.
3. Законодательство РС(Я), регламентирующее статус представительных и исполнительных органов власти, требует существенного изменения в соответствии с требованиями Конституции РФ.
4. Конструктивная критика ряда норм Конституции РС(Я), Конституции РФ, связанная не только с теоретическим отрицанием таких норм, но и обоснованием положений, выдвигаемых взамен критикуемых. Это касается вопросов конституционной регламентации предметов совместного ведения РФ и РС(Я), избирательного права и избирательных систем, статуса местного самоуправления и др.
5. Институт Президента РС(Я) продемонстрировал значительную стабильность и стремление функционировать в системе разделения властей, а опыт РС(Я) свидетельствует о возможности построения системы разделения властей без копирования федерального подхода.
6. Реформирование органов местной власти РС(Я) доказывает возможность сочетания в одном местном органе функций и государственной власти, и местного самоуправления.
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Выводы и предложения диссертанта частично реализованы, могут быть полезными в ходе дальнейшего реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в деле налаживания конструктивного взаимодействия между ними, улучшения законодательной деятельности, совершенствования республиканской конституции, избирательного законодательства, деятельности исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Впервые в научный оборот науки российского конституционного права в таком объеме введено современное конституционное законодательство, решения Конституционного Суда РС(Я), новейшая практика функционирования органов власти Республики.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Ряд положений, теоретически обоснованных в диссертации, нашли реализацию в практической деятельности автора в Парламенте Республики и Конституционном Суде. В частности, теоретически обоснованная позиция и практические усилия автора не позволили, минуя институт выборов, продлить полномочия Президента РС(Я) в 1996году, способствовали преодолению разрыва между республиканским и федеральным конституционным регулированием по ряду важных вопросов государственно-правового строительства.
Автором подготовлены проекты 14 законов и нормативных актов, которые вступили в силу после принятия. Среди них проекты законов РС(Я) о статусе народного депутата, о выборах народных депутатов, о контрольном комитете, проект регламента работы Палаты Представителей, о внесении изменений и дополнений в законы о Президенте РС(Я), о порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию РС(Я) и другие.
Диссертант явился соавтором проектов 11 законов, в том числе: об изменениях и дополнениях Конституции РС(Я), о Правительстве РС(Я), о Государственном Собрании (Ил Тумэн), о профессиональных союзах, о порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб, об изменениях и дополнениях закона об иностранных инвестициях и других.
Автор 16 раз обращался с ходатайствами в Конституционный Суд РС(Я) по ключевым вопросам конституционно-правового реформирования (некоторые постановления, упоминавшиеся в диссертации, прилагаются), а также многократно участвовал в качестве стороны в делах, рассматривавшимся в КС РС(Я). Большинство обращений в КС РС(Я) получили поддержку: 13 актов Государственного Собрания, Президента и Правительства РС(Я) признаны частично несоответствующими Конституции РФ и Конституции РС(Я).
Структура работы: введение, две главы, заключение, библиография и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Яковлев, Макар Макарович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предпринятый анализ конституционно-правовых проблем представительных и исполнительных органов государственной власти РС(Я) позволяет сделать следующие выводы:
1. Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти РС(Я) началось в конце 80-х годов и протекает в настоящее время. Процесс этот потребовал больших усилий и времени, чем предполагалось первоначально.
Реформирование указанных органов прошло несколько этапов: конец 80-х - 1990 год - реформирование в рамках советской социалистической модели; конец 1990г. (принятие декларации о государственном суверенитете) - апрель 1994г. (изменения Конституции РС(Я) - этап отторжения социалистической системы государственных органов и перехода на систему разделения властей с сохранением положительных качеств советской системы; 1994г. настоящее время : поиск путей дальнейшего развития с учетом федерального влияния и особенностей РС(Я).
2. В настоящее время на уровне республиканских органов государственной власти наблюдается определенная стабилизация, процесс количественных изменений хотя и продолжается, но близок к завершению. Реформирование переходит в стадию качественных изменений, освоения нового правового регулирования, механизмов взаимодействия государственных органов в интересах народа.
Вместе с тем РС(Я) должна внести значительные изменения в Конституцию и законодательство. Прежде всего это касается избирательного законодательства, взаимоотношений
Государственного Собрания и Президента РС(Я) в законодательном процессе, укрепления статуса Правительства, устранения противоречий Конституции и законодательства РС(Я) федеральной Конституции и федеральному законодательству.
3. Опыт реформирования в РС(Я) показывает многообразие вариантов построения системы разделения властей и местного самоуправления с учетом реального состояния гражданского общества и особенностей названной Республики.
К таким особенностям относятся: наличие государственного суверенитета в виде широкой самостоятельности РС(Я) как субъекта РФ; отсутствие революционных потрясений при переходе от одного этапа реформ к другому, хотя в целом, с точки зрения существа, происходящие новации направлены на качественное изменение государственных органов, т.е. не реформационны, а революционны по своей сути; сочетание сильной президентской власти с большими полномочиями Государственного Собрания РС(Я); стремление сохранить преемственность в развитии государства, его органов, институтов местного самоуправления с учетом прежнего опыта и особенностей Республики.
4. Опыт реформирования государственной власти и местного самоуправления в РС(Я) показывает на необходимость преодоления навязывания из центра единообразных схем и положений по тем вопросам, по которым субъект федерации самостоятелен, либо должен быть самостоятелен. Вследствие чего появляются новые аргументы в пользу нового понимания ряда положений Конституции РФ либо внесения поправок в Конституцию РФ. Это касается круга предметов совместного ведения РФ и её субъектов, регламентации межбюджетных взаимоотношений, избирательных прав граждан РФ, содержания и предметов организационного разделения государственной власти и местного самоуправления, правопреемства государственных органов и органов местного самоуправления.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реформирование представительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)»
1. Конституция, Федеральные законы и другие нормативныеакты
2. Конституция Российской Федерации. М., 1995, 59 с.
3. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации -России. М., 1993,128с.
4. Конституция (Основной Закон) СССР. М., 1991, 72 с.
5. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". М., 1996,43 с.
6. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Сборник федеральных конституционных и федеральных законов. М., Известия, 1995, вып.1, с. 3-39.
7. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, ст. 5712. Изм. и доп.: СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 1.
8. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990, № 16, ст. 267.
9. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст. 1010.
10. Федеральный закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 32, ст. 1227.
11. Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Собрание законодательства РФ, 1994, № 2, ст. 74.
12. Федеральный закон "Об общественных объединениях". Собрание законодательства РФ, 1995, № 21, ст. 1930.
13. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506. Изм. и доп.: СЗ РФ , 1996, №17, ст. 1917; №49, ст. 5500.
14. Федеральный закон "О национально-культурной автономии». Собрание законодательства РФ, 1996, № 25, ст.2965.
15. Федеральный закон "Об обеспечении консггитуционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления". Собрание законодательства РФ, 1996, № 49, ст. 5497.
16. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1997, № 39, ст. 4464.
17. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Собрание законодательства РФ, 1997, № 38, ст. 4339.
18. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда Российской
19. П. Конституция, законы и иные нормативные акты Республики Саха (Якутия), других субъектов Российской Федерации
20. Конституция Республики Адыгея. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1996, вып.2, с.5-34.
21. Конституция Республики Алтай (Основной закон). Горно-Алтайск, 1996,47 с.
22. Конституция Республики Башкортостан. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1996, вып. 2, с.37-71.
23. Конституция Республики Бурятия. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с. 7-34.
24. Конституция Республики Дагестан. Махачкала, 1994, 35с.
25. Конституция Республики Ингушетия. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с.65-81.
26. Конституция (Основной закон) Кабардино-Балкарской Республики. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с. 85-116.
27. Конституция Карачаево-Черкесской Республики. Черкесск, 1996,46 с.
28. Степное уложение (Основной закон) Республики Калмыкия. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с. 119-127.
29. Конституция (Основной закон) Республики Карелия. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с. 131-151.
30. Конституция Республики Коми. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с. 155-175.
31. Конституция Республики Марий Эл. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1996, вып.2, с. 75-98.
32. Конституция Республики Мордовия. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1996, вып.2, с. 101130.
33. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995, 45 с.
34. Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с. 179-204.
35. Конституция Республики Татарстан. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с. 207236.
36. Конституция (Основной закон) Республики Тыва Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1996, вып.2, с. 165-194.
37. Конституция Удмуртской Республики. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып.1, с.239-264.
38. Конституция (Основной закон) Чувашской Республики. Чебоксары, 1993, 45 с.
39. Конституция Республики Хакасия. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Известия, 1996, вып. 2, с. 197-224.
40. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., Известия, 1995, вып. 1, 286 с.
41. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., Известия, 1996, вып. 2. 330 с.
42. Конституция (Основной Закон) Якутской Автономной Советской Социалистической Республики. Принята 31 мая 1978 года. В кн.: Конституции и конституционные акты Республики Саха (Якутия). Якутск, 1994, с. 157-194.
43. Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики. № 226-ХП от 27 сентября 1990 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-1991 годы, Якутск, 1993, с. 7-11.
44. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия). Принята 4 апреля 1992 года. Конституции и конституционные акты Республики Саха (Якутия). Якутск, 1994, с.217-249.
45. Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)". Якутск, 1995, 15 с.
46. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995,70 с.
47. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., Известия, 1997, 775 с.
48. О статусе столицы Якутской-Саха ССР. Закон Якутской-Саха ССР № 531-ХП от 28 июня 1991 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-1991 годы. Якутск, 1993, с. 149-152.
49. О Президенте Якутской-Саха ССР. Закон Якутской-Саха ССР № 643-ХП от 16 октября 1991 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-1991 годы. Якутск, 1993, с.167-171.
50. О выборах Президента Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 117-1 от 8 мая 1996 года. Якутск, 1996, 53 с.
51. О статусе народных депутатов в Якутской-Саха ССР. Закон Якутской-Саха ССР № 425-ХП от 6 марта 1991 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-1991 годы. Якутск, 1993, с.108-122.
52. О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении. Закон Якутской-Саха ССР № 425-ХП от 5 марта 1991 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-1991 годы. Якутск, 1993, с.63-106.
53. О местной администрации в Якутской-Саха ССР. Закон Якутской-Саха ССР № 679-ХП от 11 ноября 1991 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-1991 годы. Якутск, 1993, с.235-241.
54. О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) № 835-ХП от 7 февраля 1992 года Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 22-40.
55. О порядке деятельности Конституционного Суда. Закон Республики Саха (Якутия) № 837-ХП от 7 февраля 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 41-71.
56. О Государственном флаге Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) № 1158-ХП от 14 октября 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 246-247.
57. О порядке внесения предложений об изменениях и дополнения Конституции Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) № 1160-ХП от 15 октября 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 248-249.
58. О языках в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) № 1170-ХП от 16 октября 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 253-262.
59. О гражданстве Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) № 1266-ХП от 21 декабря 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 275-290.
60. О республиканском референдуме. Закон Республики Саха (Якутия) № 1273-ХП от 22 декабря 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 329-343.
61. О кочевой родовой общине малочисленных народов Севера. Закон РС(Я) от 23 декабря 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 344-352.
62. О Государственном гербе Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) № 1288-ХП от 26 декабря 1992 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Якутск, 1993, с. 364-365.
63. Об общественных объединениях. Закон Республики Саха (Якутия) № 1405-ХП от 25 марта 1993 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1993 год. Якутск, 1994, с. 9-18.
64. О нормативно-правовых актах Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) № 1415-ХП от 26 марта 1993 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1993 год. Якутск, 1994, с. 24-33.
65. О статусе судей Конституционного Суда Республики Саха (Якутия). Закон № 1495-ХП от 20 мая 1993 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1993 год. Якутск, 1994, с. 172.
66. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 5-1 от 20 апреля 1994 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995, с. 28-40.
67. О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 7-1 от 22 апреля 1994 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995, с. 41-53.
68. О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 9-1 от 22 апреля 1994 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995, с. 54-65.
69. О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 21-1 от 30 июня 1994 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск,1995, с. 95-102.
70. О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 33-1 от 8 сентября 1994 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск,1995, с.136-143.
71. О выборах народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 43-1 от 30 ноября 1994 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995, с. 189-215.
72. О выборах депутатов местных представительных органов государственной власти и глав местных администраций. Закон РС(Я) № 35-1 от 22 сентября 1994 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995, с. 144-175.
73. О правительстве Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 51-1 от 15 февраля 1995 года. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1995 год. Якутск, 1996, с. 3-17.
74. О Президенте Республики Саха (Якутия). Закон РС(Я) № 123-1 от 25 июня 1996 года. Якутск, 1996, 17 с.
75. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 1997г.«Республика Саха», 1997, декабрь.
76. Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О статусе глав местных администраций" № 771 от 5 апреля 1994 года. Сборник указов и распоряжений Президента РС(Я), № 14,1994, апрель.
77. Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О структуре исполнительных органов государственного управления Республики Саха (Якутия)" № 1019 от 10 апреля 1995 года. Сборник указов и распоряжений Президента РС(Я), № 24,1995, апрель.
78. Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О создании администрации Президента Республики Саха (Якутия)" № 1 от 2 января 1997 года. Сборник указов и распоряжений Президента РС(Я), № 1(43), 1997, январь.
79. Указ Президента Республики Саха (Якутия) "Об Администрации Президента Республики Саха (Якутия)" № 29 от 18 января 1997 года. Сборник указов и распоряжений Президента РС(Я), № 1(43), 1997, январь.
80. Постановление Верховного Совета РС(Я) «О реформировании органов представительной власти в Республике Саха (Якутия) от 12 октября 1993 года. Архив Верховного Совета РС(Я) за 1993 год.
81. Закон Республики Дагестан "О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан". Махачкала, 1994, 38 с.
82. Закон Республики Калмыкия "О выборах Президента Республики Калмыкия". Элиста, 1995, 36 с.
83. Ш. Постановления Конституционных Судов РФ и РС(Я)
84. Конституционный Суд РФ: Постановления. Определения. 1992-1996. М., 1997, с.155-159.
85. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делу о толковании части 3 статьи 1, статьи 67 и статьи 75 Конституции Республики Саха (Якутия) № 9-П от 2 ноября 1995г., «Республика Саха», 1995, 9 ноября.
86. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делу о проверке конституционности статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) "О Президенте Республики Саха (Якутия)" № 8-П от 24 октября 1996 г., «Республика Саха», 1996, 26 октября.
87. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делу о проверке конституционности части 2 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) "О Президенте Республики Саха (Якутия)" № 9-П от 26 октября 1996 г., «Республика Саха», 1996, 29 октября.
88. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делу о проверке конституционности части 1 статьи 8 Регламента Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), постановления Палаты Представителей
89. Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 25 января 1994 года «О председателе Палаты Представителей» № 1-П от 12 января 1995 года. Вестник № 1 Конституционного суда Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995, с.81-84.
90. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делу о толковании норм Конституции РС(Я) о конституционных законах № 2-П от 16 января 1995 года. Вестник № 1 Конституционного суда Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995, с.85-87.
91. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делу о толковании части 2 статьи 85 Конституции (Основного Закона) РС(Я) № 4-П от 21 февраля 1995 года. Вестник № 1 Конституционного суда Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995, с.93-96.
92. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делу о проверке соответствия Указов Президента РС(Я) Конституции РС(Я) № 6-П от 24 марта 1995 года. Вестник № 1
93. Конституционного суда Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995, с.100-102.1.. Монографии, научные статьи, авторефераты
94. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994,126 с.
95. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991,287 с.
96. Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993, 32 с.
97. Авакьян С.А. Конституция России: природа эволюция,современность М., 1997, 512с.
98. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997,400 с.
99. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. МГУ, 1996, 352 с.
100. Бацаев Ю.Н. Политико-правовые проблемы становления парламентаризма в Российской Федерации и её субъектах. Якутск, 1997,139с.
101. Белая книга России (Наблюдения и предложения в области прав человека). Франкфурт-на-Майне, 1994, 267 с.
102. Богданова Н.А. Верховный Совет автономной республики. МГУ, 1983,153 с.
103. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятия). МГУ, 1987, 140 с.
104. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997,184 с.
105. Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Практическое руководство. Иркутск, 1995, 56 с.
106. Воеводин Л.Д., Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. МГУ, 1984, 368 с.
107. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. МГУ, 1997, 300 с.
108. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М., 1995,160 с.
109. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. М., 1996, 258 с.
110. Выборы Президента Российской Федерации. 1996. Электоральная статистика. М., 1996, 319 с.
111. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1997,700 с.
112. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996, 224 с.
113. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Справочник. М., 1996,158 с.
114. Диалектика процесса познания. МГУ, 1985, 367 с.
115. Единая конституционная система Российской Федерации. М., 1994,143 с.
116. До донов В.Н. Конституционные реформы в государствах, возникших на территории бывшего СССР: общее и особенное. Автореф.канд.дисс. М., 1997, 23 с.
117. Златопольский Д.Л. От Советов 1905 года к Советам общенародного государства. М., 1980, 142 с.
118. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М.,1967.
119. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации. «Вестник МГУ», серия «Право», 1994, № 4.
120. Иванченко А.В. Избирательные комиссии Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996, 304 с.
121. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск, 1995,121 с.
122. Игнатьева М.Н. Комментарий к Конституции (Основному Закону) Республики Саха (Якутия). Якутск, 1996, 37 с.
123. Итоги выборов глав администраций субъектов Российской Федерации. М., 1997, 14 с.
124. Каган М.С. Человеческая деятельность (Опыт системного анализа). М., 1974,328 с.
125. Кветной М.С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы (социологический аспект). Саратов, 1974, 224 с.
126. Козлов А.Е. Политические партии в парламентском процессе. Конституционный строй России. М., 1995, вып. 2, с. 40-57.
127. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995, 480 с.
128. Колюшин Е.И. Местные органы народного представительства социалистических стран. М., 1984, 192 с.
129. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности. Журнал российского права, 1997, №9, с.77-84.
130. Конституционное совещание. Информационный бюллетень, 1993, № 1,160 с.
131. Концепция государственной национальной политики Республики Саха (Якутия). Якутск, 1997, 25 с.
132. Конституция Российской Федерации. Комментарий (под общей редакцией Б.Н.Топорнина и других). М., 1994, 624 с.
133. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий (под ред. Б.Н.Топорнина). М., 1997, 720 с.
134. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. Изд. 2-е. М., 1997, 320 с.
135. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.,1994, 458 с.
136. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". М.,1995, 189 с.
137. Коршунов A.M. Познание и деятельность. М.,1984,143с.
138. Краткая философская энциклопедия. М., 1994, 576 с.
139. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и европейских странах: дисс. в виде науч. доклада на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. М., 1995, 37 с.
140. Майоров А.Г. Политические партии в условиях представительной демократии. Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. М., 1994, № 1, с. 63-70.
141. Максимов К.Н. Калмыкия субъект Российской Федерации. М., 1995, 320 с.
142. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994, 80 с.
143. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. МГУ, 1994,168с.
144. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996, 432 с.
145. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Новосибирск, 1996,222 с.
146. Народы России: энциклопедия (гл.ред. В.А.Тишков). М., 1994,479 с.
147. Поленина С.Д. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993, 56 с.
148. Ондар Н.А. Основы государственно-конституционного строительства Республики Тыва субъекта федерального государства. Автореф. канд. дис. Харьков, 1997, 24 с.
149. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва, 1997, 338 с.
150. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., 1997, 66 с.
151. Постников А.Е. Избирательное право в России. М., 1996,211 с.
152. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995,189 с.
153. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.
154. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994,176 с.
155. Степанова А.А. Система высших органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Авт.дисс.канд.юрид.наук , Якутск, 1995,21с.
156. Словарь иностранных слов. 15-е издание. М., 1988, 608 с.
157. Сравнительное конституционное право. М., 1996, 729 с.
158. Становление новой российской государственности: реальность и перспективы (Открытый доклад). М., 1996,229 с.
159. Теория государства и права. МГУ, 1995,т.1 228 с.,т.2 -175 с.
160. Тимофеев Н.С. Политические партии Поволжско-Уральского региона. Чебоксары, 1993.
161. Хессе Конрад. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981,368 с.
162. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (ред. О.И.Чистяков). М., 1994.
163. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. МГУ, 1994.
164. Чистяков О.И., Кукушкин Ю.С. Очерк истории советской Конституции. М., 1987.
165. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996, 384 с.
166. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. Методологические проблемы современной науки. М., 1978, 391 с.
