СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ким, Александр Николаевич, доктора юридических наук
Введение
Глава I. Возникновение и развитие государственности в
Республике Саха (Якутия).
§1. Историко-правовые основы государственности Якутии.
§ 2. Конституционная институционализация государственности народов Якутии
Глава II. Конституционно-правовое закрепление и развитие основ 70 государственного строительства в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия).
§ 1. Подписание Федеративного договора и принятие Конституции 70 Республики Саха (Якутия) как этапы на пути к утверждению современного конституционно-правового статуса республики.
§ 2. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.
Глава III. Система органов законодательной и исполнительной 139 власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия): конституционно-правовое и законодательное закрепление.
§ 1. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
§2. Система органов государственной власти Республики Саха
Якутия).
Глава IV. Проблемы закрепления и реализации статуса субъектов
Российской Федерации.
§ 1. Институциональные компоненты статуса субъектов федеративного государства.
§ 2. Вопросы динамики статуса субъектов Федерации.
Глава V. Развитие регионального законодательства и 255 конституционно-договорных отношений по разграничению предметов ведения и полномочий в условиях формирования единого правового пространства и создания единой вертикали исполнительной власти в
России.
§ 1. Повышение эффективности законодательного обеспечения 255 государственного строительства субъекта Российской Федерации в рамках общефедерального политического процесса.
§ 2. Правовое регулирование конституционно-договорных 285 отношений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами
Федерации
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Федеративное устройство Российского государства представляет собой сложную, комплексную, многоаспектную проблему. Несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам проблем федерализма, утверждать о наличии в современном российском обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на перспективы развития федеративной Российской государственности не приходится. Скорее, наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания самих основ федеративного построения государства. Речь идет, прежде всего, об обеспечении единства страны, поиске путей оптимизации государственного управления, сочетании принципов централизованного управления с децентрализацией, региональных интересов с общегосударственными, предотвращении как центробежных тенденций в ряде субъектов Федерации, так и возможного диктата со стороны федеральных органов власти.
С признанием краев и областей в качестве «равноправных» субъектов Федерации этнический (национальный) фактор в федеративных отношениях перестал быть определяющим при установлении правосубъектности составных частей Российского федеративного государства. В то же время, подобное признание обусловило потребность в исследовании юридической природы республик - субъектов Российской Федерации, тех объективных отличий и особенностей, которые существуют между субъектами Федерации различных видов. В отличие от краев и областей республики - субъекты Российской Федерации имеют длительную историю становления и развития своей государственности, сложившиеся государственно-правовые традиции, самобытную политическую культуру.
Очевидно, что потребности социального, политического и экономического развития Российской Федерации и ее субъектов побуждают к поиску оптимальной модели федеративного устройства страны и рассмотрению противоречий и проблем, с которыми приходится сталкиваться в ходе реформирования государственного устройства России. Основным направлением проводимой федеральными органами государственной власти с мая 2000 г. политики по модернизации системы федеративных отношений в Российской Федерации в управленческой сфере было избрано укрепление вертикали власти, в нормативно-правовой сфере -приведение в соответствие с федеральными правовыми актами нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В то же время, на периферии научного и общественного внимания остались процессы конституционно-правового развития республик в условиях объективного противоречия между продекларированным равноправием субъектов Российской Федерации и фактической асимметрией федеративного устройства России. Формально-примитивное понимание равноправия всех субъектов Федерации как абсолютной тождественности их правовых статусов не соответствует реалиям современной Федерации, приводит к негативным последствиям в правотворческой и правоприменительной практике, к принятию неверных, не соответствующих реальным общественным потребностям управленческих решений.
В центре внимания современного государствоведения республик-субъектов Российской Федерации находятся две основные проблемы: 1)как процессы федерализации и демократизации отражаются на конституционно-правовом статусе республик, на практике деятельности региональных институтов власти; 2) как функционирование этих институтов, их взаимодействие и взаимосвязь между собой и с другими властными институтами влияют на политическую ситуацию в регионах России и, в конечном итоге, на российский политический процесс, в целом.
Анализ современных процессов развития республик-субъектов Российской Федерации, изучение актуальных вопросов и противоречий избранной модели российского федерализма проводится в диссертации на примере Республики Саха (Якутия). Значимость обращения к опыту Республики Саха (Якутия) определяется рядом обстоятельств, в том числе тем, что это - крупнейший регион Российской Федерации, обладающий длительной историей развития государственности якутского народа в рамках единого Российского государства, очевидной спецификой своей экономики, обусловленной как географическим положением республики, климатическими особенностями, так и высокой долей добывающего сектора экономики. Опыт развития конституционного статуса Якутии как субъекта Российской Федерации, исследование происходящих в республике процессов, обусловленных как общегосударственными процессами, так и собственными политическими явлениями, утверждение оптимальной модели государственного управления, представляет интерес для понимания аналогичных процессов в других субъектах Российской Федерации, для совершенствования федеральной политики.
Необходимый процесс согласования федерального и республиканского нормотворческих процессов, приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Конституций (Уставов) и иных правовых актов субъектов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) как и в ряде других субъектов Российской Федерации привел к механическому копированию в республиканских актах положений федерального законодательства, а, следовательно, к несоответствию этих нормативных актов реальным общественным отношениям, неучету республиканской специфики, игнорированию законных интересов республики и ее населения.
Потребности теоретико-правового анализа становления и развития статуса республики как субъекта Российской Федерации в современных условиях, определения роли республик в меняющейся системе властеотношений между федеральными и региональными органами государственной власти, необходимость представления конкретных рекомендаций по совершенствованию механизмов их взаимоотношений обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексный анализ закономерностей определения конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия). Поставленная цель предполагает выявление и раскрытие особенностей развития государственности якутского народа, представление рекомендаций по совершенствованию конституционно-правового статуса республик - субъектов Российской Федерации.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость разрешения следующего комплекса задач:
• исследовать на основе изучения исторических материалов, анализа нормативных правовых актов вопросы становления государственности якутского народа, в том числе проблемы изменения ее конституционно-правового статуса в 90-е гг. XX века: от автономной республики в составе РФСФР к республике - субъекту Российской Федерации;
• выявить и обобщить элементы конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) как государственности народа саха и как субъекта Российской Федерации; проанализировать современный конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия), отразить актуальные вопросы закрепления, развития и реализации конституционно- правового статуса Республики Саха (Якутия);
• изучить вопросы закрепления конституционно-правового статуса республик в конституционном законодательстве Российской Федерации и конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) в республиканском законодательстве;
• провести комплексный сравнительно-институциональный анализ функционирования системы государственной власти Республики Саха (Якутия), ее взаимодействия с федеральными органами государственной власти;
• представить правовой механизм функционирования системы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), проанализировать процесс конституционно-правового регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в республике;
• определить значение создания и совершенствования собственной нормативно-правовой базы для укрепления и развития конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации;
• проанализировать развитие законодательства республик-субъектов Российской Федерации и конституционно-договорных отношений по разграничению предметов ведения и полномочий в условиях формирования единого правового пространства и обеспечения вертикали исполнительной власти в Российской Федерации;
• обобщить на примере Республики Саха (Якутия) эволюцию, проблемы и перспе1стивы совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации в контексте задач по реформированию системы государственного управления Российской Федерацией;
• разработать и представить рекомендации по совершенствованию конституционно-правового статуса республики в современных условиях централизации властеотношений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности и круг использованных источников. Вопросы правосубъектности республик-субъектов Российской Федерации получили отражение в Конституциях республик-субъектов Российской Федерации, других федеральных и региональных нормативных правовых актах, были подвергнуты теоретико-правовому анализу в работах ведущих российских государствоведов. Однако, при рассмотрении вопросов конституционно-правового статуса республик-субъектов Российской Федерации преобладают исследования аспектов, общих для всех субъектов Федерации. При этом за пределами подобных исследований остаются конституционно-правовые и сравнительно-институциональные вопросы правосубъектности конкретных республик-субъектов Российской Федерации, проблемы развития их государственности.
В то же время, российской юридической наукой были подвергнуты глубокому научному анализу различные аспекты федеративного устройства России. При подготовке диссертационного исследования автор использует труды отечественных ученых-государствоведов, специалистов в области теории государства и права, конституционного права, международного права, государственного управления: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Р.Ф. Васильева, А.В. Васильева, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, С.Э. Жилинского, Д.Л. Златопольского, Б.П. Елисеева, В.И. Ефимова, И.П. Ильинского, Л.М. Карапетяна, Д.А. Керимова, Н.Г. Кобеца, А.Е. Козлова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, А.Н. Лебедева, Ю.И. Лейбо, И.И. Лукашука, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.А. Михалевой, И.Ш. Муксинова, Л.А. Окунькова, Г.Н. Селезнева, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.А. Умновой, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, И.С. Яценко и др.
Вопросы возникновения и развития государственности Якутии были в определенной мере изучены в дореволюционной и советской литературе, представленной трудами СБ. Бахрушина, Г.П. Башарина, Н.А. Виташевского, А.И. Гоголева, В.Н. Иванова, Г.В. Ксенофонтова, Л.Г. Ливенталя, Г.Г. Макарова, А.П. Окладникова, Э.К. Пекарского, Ф.Г. Сафронова, В.Л. Серошевского, С.А. Токарева, М.М. Федорова и др. Различные аспекты государственного строительства и конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) стали предметом исследования в работах Т.С. Ивановой, Д.Н. Миронова, А.А. Степановой, М.М. Федорова и др.
В то же время, практически отсутствуют правовые исследования динамики конституционного статуса республики, адекватности законодательства Якутии целям ее общественно-политического развития, его соответствия федеральному законодательству. Настоящее диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.
Источниковедческую базу диссертационного исследования формируют конституционные акты Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Саха (Якутия), Конституции (Уставы) других субъектов РФ, решения органов конституционного правосудия, нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, договоры, заключенные между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ (в частности, Федеративный договор и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия), международные конвенции и договоры).
В диссертации были использованы нормативные акты дореволюционного и советского периодов, законодательство Российской империи, СССР, РСФСР, затрагивающее вопросы развития государственности якутского народа, материалы по истории обычного права якутов.
Особое внимание при выборе источников для настоящей работы диссертант уделил практике Конституционного Суда Российской Федерации. Автор обращается к ряду постановлений и определений Конституционного Суда России в период с 1992 по 2001 гг., в которых затрагиваются вопросы права народов на самоопределение, права субъектов РФ на самостоятельное формирование системы органов государственной власти, в том числе по таким практическим аспектам, как допустимость введения избирательных цензов, отрешения от должности Главы субъекта Российской Федерации и роспуска парламента и др.
Объектом диссертационного исследования являются государственно-правовые отношения, характеризующие возникновение и развитие государственности якутского народа, формирование конституционно-правового статуса республики как субъекта Российской Федерации. Это вопросы эволюции и динамики государственности якутского народа, реформирования общественно-политических и правовых отношений, складывающихся во взаимоотношениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе развития Российской государственности; повышения эффективности законодательного обеспечения государственного строительства в республиках-субъектах РФ.
Предметом диссертационного исследования выступили вопросы зарождения, становления и развития государственности народа саха, формы ее выражения, условия и предпосылки формирования национальной государственности якутского народа, а также современная институционализация Республики Саха (Якутия) как субъекта Российского федеративного государства, анализ системы конституционно-правовых и государственно-властных взаимоотношений Республики Саха (Якутия) и федеральных органов государственной власти.
В диссертации рассматриваются как теоретические вопросы понимания и нормативно-правового закрепления конституционного статуса республики, так и практические проблемы функционирования системы органов государственной власти в процессе реализации конституционных положений.
Методологической основой диссертационного исследования послужил системный, комплексный подход к анализу эволюции конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия). Исследование предмета диссертации было проведено с использованием общенаучных методов научного познания (дедукция, синтез, программно-целевой подход), а также посредством методов, присущих изучению вопросов государственного строительства и конституционного права (конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, логический, статистический, социологический и другие методы познания).
Применение различных методов исследования позволило выявить закономерности и особенности развития конституционно-правового статуса республики - субъекта Российской Федерации, обусловило обращение, наряду с вопросами конституционного права, к проблемам теории права и государства, муниципального, международного, административного и других отраслей права.
Теоретические обобщения проведены на основе правового анализа деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также с учетом личного участия диссертанта в деятельности органов власти республики.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем представлена авторская концепция развития конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия), системно исследованы различные аспекты эволюции государственности народа саха в рамках единой Российской государственности, осмыслены ее основные исторические формы, проанализирован конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. В диссертации системному анализу подвергнуты проблемы, которые либо не получили своего научного рассмотрения в отечественном право- и государствоведении, либо изучены в недостаточной степени. В частности, рассматриваются вопросы исторической преемственности между различными формами государственности Якутии, анализируются государственно-правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации, определяющие развитие государственности Якутии, исследуются проблемы адекватности статуса республики задачам сохранения самобытности якутского народа, других коренных народов республики, восстановления рекреационных ресурсов региона.
В диссертации рассматриваются и обосновываются следующие основные положения и выводы, которые и выносятся на защиту:
• В рамках исследования исторических аспектов возникновения и развития государственности на территории современной Республики Саха (Якутия), анализа историко-правовых основ якутской государственности представляется концепция конституционной институционализации якутской государственности, обосновывается авторская позиция, согласно которой начала государственности народа саха сложились еще до присоединения Якутии к Российскому государству (XVII в.) К этому времени у народа саха уже сформировалось обычное право и институты общинного самоуправления, ориентированные на защиту прав и интересов родовой аристократии. Элементы самобытной политической организации (государственности) якутского народа сохранялись в рамках Российской империи в форме «инородческого самоуправления».
• При исследовании такой формы государственности якутского народа, как Якутская Автономная Советская Социалистическая Республика (1922 - 1990 гг.), диссертант определяет ее как форму разрешения национального вопроса народа саха в составе РСФСР, выделяет присущие данной форме признаки государственности. Возникновение Республики Саха (Якутия) как государства - субъекта Российской Федерации, утверждение и конституционное закрепление ее статуса связаны с государственно-правовым и социально-экономическим кризисом союзного государства на рубеже 90-х годов XX в. Диссертант формулирует вывод, что развитие национальной государственности якутского народа в рамках Российского государства имеет сложную динамику закрепления и реализации своего конституционно-правового статуса на федеральном и республиканском уровнях, и рассматривает эту динамику.
• Процесс декларирования, правового закрепления и реализации конституционно-правового статуса республики - субъекта Российской Федерации носит постоянный характер. Подобный статус может претерпевать изменения в зависимости от корректировки взаимоотношений как данного субъекта Федерации, так и других субъектов Российской Федерации, с федеральными органами государственной власти, а также в связи с ограничениями, налагаемыми федеральным законодательством и договорами. При этом существенные изменения в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации должны находить свое отражение в федеральном и республиканском конституционном законодательстве.
По мнению диссертанта, в настоящее время процесс выравнивания (усреднения) статуса субъектов Федерации вступает в заключительную фазу, которая характеризуется следующими моментами: во-первых, существенного изменения конституционно-правового статуса конкретных субъектов Российской Федерации или их групп не предполагается; во-вторых, Российская Федерация окончательно оформляется как «асимметричная».
Происходящее реформирование системы государственной власти в Российской Федерации призвано придать конституционно закрепленной модели российского федерализма известную степень устойчивости.
• Вопросы изменения конституционного-правового статуса субъекта Российской Федерации рассмотрены на примере Республики Саха (Якутия). Республика, опираясь на положения Федеративного договора 1992 г., самостоятельно в своей Конституции наделила себя правами суверенного государства в составе Российской Федерации. Это положение вступило в противоречие с Конституцией Российской Федерации 1993 г., что можно констатировать в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. Однако, подобное непризнание не отрицает, по мнению диссертанта, особенностей конституционно-правового статуса национальных республик-субъектов Российской Федерации, выражающихся, в частности, в признании Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством гражданства и государственного языка республик-субъектов Российской Федерации.
• Исследуя закрепление конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) в республиканском законодательстве, анализируя основные положения Конституции Республики Саха (Якутия) как нормативной правовой базы текущего законотворчества и правоприменительной деятельности, раскрывая содержание положений Конституции Республики по важнейшим вопросам государственного строительства, автором диссертации комплексно изучены вопросы взаимодействия федеральных и республиканских органов законодательной и исполнительной власти, рассматриваются факторы, влияющие на конституционное закрепление и регулирование механизмов осуществления законодательной и исполнительной властей в республике.
Основу для подобного анализа составил Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями. В то же время отмечается, что ряд положений указанного закона, в частности, предоставленные Президенту Российской Федерации полномочия по осуществлению мер федерального вмешательства, нуждаются в дополнительном нормативном обосновании, в том числе и посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации.
Без внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации применение Президентом Российской Федерации мер федерального вмешательства может привести к нарушению режима законности в процессе осуществления государственной власти и в таком случае должно быть оспорено в Конституционном Суде Российской Федерации.
Диссертант приходит к заключению, что в настоящее время ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральном законодательстве нет механизмов досудебного урегулирования споров между органами власти разных уровней, в законодательстве содержится только ссылка на возможность применения Президентом Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации согласительных процедур. Это может привести к игнорированию названными органами государственной власти приемлемых мер урегулирования возможных конфликтов, оставив лишь средства судебного разбирательства, и, в качестве крайней меры, применение института федерального вмешательства Президентом Российской Федерации. Представляется, что в данном случае права и интересы субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти должны быть законодательно закреплены.
• В результате анализа процесса приведения Конституции Республики Саха (Якутия) и законодательства республики в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, диссертант отмечает значимость работы по формированию единого правового пространства Федерации. Автор, вместе с тем, утверждает, что в настоящее время отсутствуют качественные критерии данного процесса. Нередко в стремлении пересмотреть максимально возможный перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации происходит механическое «подведение» регионального законодательства под конкретные положения федеральных правовых актов, которые, в свою очередь, содержат внутри себя немало противоречий. В результате, вместо достижения поставленной цели - утверждения сбалансированной системы регулирования общественных отношений, поддержания единства правовых механизмов в рамках всей страны -происходит механическое копирование, не учитывающее объективных различий между субъектами Российской Федерации, что подрывает эффективность правового регулирования.
Автор обращает внимание на имеющие место противоречия Конституции Российской Федерации федеральных законов по предметам совместного ведения, которые, зачастую, вместо установления общих принципов и основ правового регулирования соответствующей сферой общественных отношений содержат исчерпывающую, детальную их регламентацию. В таком случае законотворчество субъектов Федерации по данному вопросу становится неуместным и даже неправомерным, что нарушает конституционные права субъектов Российской Федерации и основные принципы построения федеративного государства.
• Диссертант придерживается трактовки понятия «предметы совместного ведения» как сферы общественных отношений, где регулирование осуществляется правовыми нормами, имеющими разные источники (федеральное законодательство, нормативные акты субъектов Федерации, нормы договоров и соглашений). Порядок регулирования предметов совместного ведения должен основываться на принципе обеспечения законных прав и свобод граждан на всей территории государства. Законодательная деятельность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения направлена на сохранение культурного многообразия в условиях единого правового и экономического пространства, поддержание взаимовыгодных экономических отношений, социального порядка и взаимного уважения.
Диссертант считает, что ограничения на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации правового регулирования по предметам совместного ведения возможны лишь при принятии ими правовых норм, нарушающих права и свободы граждан.
Принятие федерального закона по вопросам, отнесенным к совместному ведению, не исключает возможность самостоятельного регулирования этих же вопросов субъектами Российской Федерации. Сам факт принятия федерального закона как акта высшей юридической силы по отношению к актам субъектов Федерации не является основанием для обязательного пересмотра ранее принятых законов субъектов Федерации. Такое требование может быть заявлено, если в процессе реализации закона субъекта Федерации не обеспечиваются права и свободы граждан, гарантированные федеральным законом.
• Диссертант, исходя из концепции, предполагающей совместное обеспечение федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации исполнения нормативных правовых актов, принятых по предметам совместного ведения, в пределах установленных за ними полномочий, считает целесообразным законодательно закрепить принцип субсидиарности в деятельности органов государственной власти в сфере совместного ведения. Данный принцип предполагает исполнение органами государственной власти различных уровней правовых норм, принятых по предметам совместного ведения, независимо от их источника (федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, внутригосударственный договор). Обеспечение их исполнения предусматривает взаимную передачу (делегирование) полномочий на основании соответствующих соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
• Рассматривая актуальные проблемы законодательного процесса, диссертант отмечает недостаточность существующих гарантий защиты и реализации субъектами Российской Федерации своих прав и интересов при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения. Так, например, участие субъектов Российской Федерации в законодательном процессе регулируется лишь одной статьей Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 22), которая не содержит ни конкретных форм такого участия, ни гарантий учета интересов субъектов Российской Федерации, ни ответственности за их нарушение, ни порядка урегулирования возможных споров.
Для решения указанной проблемы диссертант считает необходимым принятие федерального закона, устанавливающего механизм участия органов государственной власти субъектов Федерации в принятии федеральных законов по предметам совместного ведения и проведении согласительных процедур. В связи с этим, диссертант разработал проект Федерального закона «Об участии субъектов Российской Федерации в законодательном процессе при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и проведении согласительных процедур», который прилагается к диссертационному исследованию.
Теоретическая и практическая значимость исследования. На основе изучения вопросов закрепления и реализации конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации, представлена целостная концепция развития государственности Республики Саха (Якутия), выявлены и раскрыты особенности развития государственности якутского народа, представлены рекомендации по совершенствованию конституционно-правового статуса республик - субъектов Российской Федерации. Высказаны и обоснованы рекомендации по разработке ряда законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие законы, регулирующие порядок формирования и деятельности федеральных органов государственной власти и органов власти республики.
Содержащийся в диссертации анализ актуальных вопросов государственного строительства имеет общетеоретическое и практическое значение, вносит определенный вклад в развитие конституционного права. Изучение динамики статуса республики в государственно-правовой системе России способствует осмыслению федеративной основы современной Российской государственности, позволяет провести научное моделирование перспективных отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Выводы, положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, вносят вклад в развитие юридической науки, а также представляют значительный интерес в плане изучения общих закономерностей развития конституционно-правового статуса субъектов
Российской Федерации и конкретных черт, присущих статусу Республики Саха (Якутия), выбора модели функционирования органов государственной власти субъектов РФ, их взаимодействия с федеральными органами государственной власти. Они могут быть использованы при разрешении существующих и могущих возникнуть противоречий и разногласий в конституционно-правовой сфере и направлены на совершенствование государственно-правовой системы Российской Федерации, согласование интересов различных регионов Федерации.
На примере взаимоотношений Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) проведено комплексное, системное изучение явлений и процессов развития и демократизации федеративных отношений в России в условиях реформирования их экономических и политических основ как одного из приоритетных направлений науки конституционного права.
Содержащиеся в исследовании положения, выводы и предложения позволяют сформулировать критерии адекватности нормативных актов республики реальным общественным отношениям, обосновывают практические меры по решению вопросов их соответствия федеральному законодательству в целях единства и поддержания стабильности правовой системы Российской Федерации. Высказаны и обоснованы рекомендации по разработке ряда законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и деятельности федеральных органов государственной власти и органов власти республики.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания в юридических и гуманитарных учебных заведениях конституционного права, теории и истории государства и права, политологии и некоторых других дисциплин, а также при повышении квалификации сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы излагались в докладах и сообщениях в Государственном Собрании (Ил Тумэн), Правительстве Республики Саха (Якутия), Городском Собрании депутатов г. Якутска, в выступлениях на международных, всероссийских и республиканских научно-практических конференциях, при чтении курсов лекций по конституционному праву и спецкурсу «Развитие федерализма в Российской Федерации и правовые аспекты государственности Республики Саха (Якутия)».
Предложения автора нашли отражение в планах и содержании законодательной работы Верховного Совета республики, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) и Правительства Республики Саха (Якутия). Автор, являясь народным депутатом Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн), принимал участие в разработке ряда законов Республики Саха (Якутия), в приведении Основного Закона республики в соответствие с федеральным законодательством, а также разработал собственный проект закона республики о внесении дополнений и изменений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия).
Основные положения диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в научных публикациях диссертанта, в том числе в пяти монографиях.
Структура диссертации отражает логику исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы и двух приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ким, Александр Николаевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федерализм как форма государственного устройства, как принцип организации государственной власти (на примере какой бы из стран мы его ни рассматривали) не является неким статичным явлением. Напротив, федерализм предполагает достаточно высокую степень динамичности самой структуры осуществления государственной власти. Ведь основное предназначение федеративного устройства государства — достижение наиболее эффективной системы управления государством и обеспечение наибольшего учета интересов регионов в процессе государственного и регионального управления.
Ведущей правовой проблемой остается закрепление вопросов статуса субъектов Федерации, принципов их взаимоотношений с федеральными органами власти и между собой в специальном Законе «О статусе субъектов Российской Федерации». Данный закон призван закрепить федеративное устройство, основанное на конституционном равноправии субъектов Федерации. Однако при этом возможно указать на те отличия правового статуса, которыми обладают республики в силу наличия в них национального элемента.
В настоящей работе выполнен анализ теоретических основ определения и реализации статуса Республики Саха (Якутия) как элемента государственно-правовой системы России, В результате комплексного исследования вопросов государственного строительства республики и его законодательного закрепления автор приходит к следующим выводам:
1. Элементы государственности в Якутии сложились задолго до второй четверти XVII в. Определилась территория власти военно-родовой аристократии народа саха, которая осуществляла на ней фактический суверенитет и примитивную юрисдикцию. Освоение Якутии осуществлялась различными способами — завоеванием, присоединением, заселением и освоением и происходила как утверждение прерогативы царя в качестве верховного собственника земель и как организация территориального суверенитета Российской империи. В рамках статуса присоединившейся территории Якутии народ саха продолжал пользоваться национальными суверенными правами, что выражалось в сохранении за ним права на туземное самоуправление. Самоуправление народа саха охватывало не все, а некоторые стороны нормотворчества, управления, исполнительно-распорядительной и судебной деятельности.
После Октябрьской революции 1917 г. развитие государственности народов Якутии вступило в кардинально новый этап своего государственного строительства, охарактеризовавшийся мощным скачком ее общего социально-экономического и политического развития.
2. Периодом настоящего формированием государственности республики стала советская эпоха, повлекшая за собой, впервые, объявление Якутии автономной республикой, принятие ряда Конституций Якутии, предоставляющих определенный немаловажный круг прав органам государственной власти республики в отношениях с центральной властью и ее гражданам, основанных на праве народов на самоопределение, уважение и сохранение национальной культуры, традиций и обычаев, защиту национальных меньшинств (туземных народностей) от вымирания и насильственной ассимиляции.
3. Этап с ноября 1990 г. по август 1991 г. определялся процессом осмысления бывшими автономиями своего нового конституционно-правового статуса, который конкретизировался в нормативных правовых актах. Происходил сложный процесс признания нового конституционно-правового статуса прежних автономных республик в законодательных актах Союза ССР и РСФСР.
Республики, стремясь утвердить статус суверенного государства, закрепляли в своих Декларациях и Конституциях верховенство республиканского законодательства по отношению к федеральному, ставя, тем самым, под сомнение неограниченный суверенитет самой Российской Федерации. Оценивая эти факты, можно сказать, что данные процессы явились результатом недооценки в прошлом государственного статуса республик.
Федеративный договор 1992 г. завершил процесс легитимации Российской Федерацией статуса бывших автономных республик — суверенное государство в составе Российской Федерации.
4. В настоящее время требуется новая концепция государственно-правового статуса Республики Саха (Якутия), соответствующее совершенствование законодательства. Конституция республики во многих своих частях подлежит приведению в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации. Необходимо решить задачу адекватности заявленного статуса республики в системе конституционно-правового пространства России. Очевидно, что многие внутренне закрепленные элементы статуса республики, такие как, например, государственный суверенитет Республики Саха (Якутия), провозглашенный в Декларации, не могут иметь полной практической реализации.
В условиях России несмотря на юридическую спорность подхода, несущего на себе сильный отпечаток отвергнутого в свое время плана «автономизации» («Суверенная республика в составе другого суверенного государства, которое к тому же является еще и членом некоего сложносоставного межгосударственного объединения»), чисто политические цели ведут к необходимости использования и регулирования подобного рода отношений. Хотя применение формально-юридического подхода, основанного на тезисе «государства в государстве быть не может», не должно быть прямолинейным.
В соответствии с этой концепцией развитие законодательства должно еще строже подчиняться таким факторам, как: удовлетворение основных общественных потребностей с помощью законов на основе научного анализа и прогнозов; правовое обеспечение государственных реформ и программ по важнейшим направлениям экономического и социально-культурного развития России; совершенствование структуры законодательства с учетом обеспечения развития качественно новой системы общественных отношений и соответственно новых отраслей правовых институтов; децентрализация правового регулирования на основе федеративных начал и самоуправления; укрепление системных связей между законами и подзаконными актами, между законами и договорами (соглашениями).
Большое значение в процессе правовой реформы должно сыграть издание действующих нормативных актов страны, свода законов Российской Федерации и других актов, действующих на территории России.
Издание Свода законов Российской Федерации явилось бы не только продолжением исторической традиции издания такого рода актов в России: речь идет о практике создания Свода законов Российской империи, свода законов СССР и свода законов РСФСР.
Издание Свода законов России должно послужить базой для внутреннего согласования, кодификации и систематизации законодательства, действующего на территории нашей страны.
5. Одним из аспектов формирования единого правового пространства Федерации является вопрос целесообразности приведения законодательства республики в соответствие с федеральным в условиях когда сами федеральные законы по предметам совместного ведения зачастую противоречат Конституции России. Проведенный анализ последнего пакета федеральных законов показал, что вместо установления общих принципов и основ проводится полная регламентацию общественных отношений по предметам совместного ведения.
6. На современном этапе развития федеративных отношений для республики играет роль решение вопроса о судьбе Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти нашей республики. Как известно, на момент подписания Договора и прилагаемых к нему соглашений в 1995 г. отсутствовала соответствующая нормативная база по регулированию порядка заключения таких договоров.
Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий.» изменил название и правовую природу указанных документов. Теперь они должны быть приведены в соответствие с Законом. Между тем, процедура приведения указанных документов в соответствие с Законом отсутствует. В отношении Соглашений, исходя из реального положения вещей, это представляется вообще невозможным, поскольку Закон предусматривает заключение совершенно новых по содержанию и смыслу документов.
7. Представляется важным, что модернизация системы государственного управления не должна вызвать существенного изменения правового положения субъектов Федерации. Возможные нарушения прав субъектов федерации на осуществление своих конституционных полномочий, мотивированные необходимым укреплением федерации могут наоборот привести к ее разрушению. Очевидно, что в регулировании отношений «Центр - регионы» уже сегодня преобладает централизация, которая имеет тенденцию к еще большему усилению.
Региональная политика в федеративной России предполагает развитие общества через соединение многообразия культур и традиций, частных интересов и всеобщего блага с обеспечением единства социально-экономической, политической и правовой систем, а главное — с безусловным сохранением единства властной вертикали как первичного признака единой государственности.
Анализ особенностей процесса формирования Российской Федерации показывает, что этот процесс еще не завершен, как в контексте наполнения прав и полномочий субъектов федерации, закрепления стабильного положения федеральных органов власти, так и в вопросе формирования самих субъектов Федерации.
При усилении унитаризма во власти в первую очередь можно прогнозировать ослабление непосредственного регулирования социально-экономических процессов в регионах и контроля над ними. Централизация полномочий не обеспечит федеральным органами государственной власти адекватного управления субъектами, не поможет эффективно, с учетом интересов населения, решать жизненно важные проблемы 89 регионов с таким высоким уровнем дифференциации. В этих условиях произойдет, на наш взгляд, полная потеря ответственности за принимаемые властью действия и решения. Федеральная власть не сможет и не станет нести реальную ответственность за социально-экономическую обстановку в регионах, она не способна эффективно и своевременно, с учетом масштабов страны, предотвратить возможные катаклизмы в этой сфере. В свою очередь региональная власть также не сможет в силу своих полномочий контролировать данные вопросы, поскольку усиление властных позиций центра неизменно повлечет за собой резкое снижение властных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и как одно из нежелательных следствий уменьшение доходной части в бюджеты субъектов Российской Федерации путем уменьшения налогооблагаемой базы. Например, могут быть пересмотрены не в пользу регионов арендные платежи хозяйствующих субъектов за использование объектов собственности, находящихся на их территории, уменьшение платежей за пользование недрами, за разработку и добычу драгоценных металлов и драгоценных камней. Все это, безусловно, крайне негативно отразиться на социально-экономическом положении страны в целом и республики, в частности, а также на уровне жизни граждан и, в конечном счете, не только не способствует выходу государства из затянувшегося кризиса, но и серьезно усугубит его.
С другой стороны, можно констатировать, что современная Россия, в основном, преодолела административно-командную систему. Но переход должен завершиться не утверждением системы неофеодальной раздробленности, а федерализацией всей совокупности общественных отношений, установлением системы федеративного регулирования политических, социально-экономических и этнических процессов в государстве.
Таким образом, федеральный Центр и субъекты Федерации объективно заинтересованы в оптимальном балансе процессов централизации и децентрализации в системе государственного управления страны с целью достижения поступательного развития Российской Федерации как подлинно федеративного и демократического государства, которое должно остаться общим домом для многих народов и народностей нашей общей Родины - России в XXI веке.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации»
1. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 г.
2. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г.
3. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г.
4. Конституция Российской Федерации 1993 г.
5. Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г.
6. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г.
7. Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г.
8. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Изд-воБЕК, 1994.-458 с.
9. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид.лит., 1994. - 624 с.
10. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990. - № 2.- Ст. 22.
11. Федеративный Договор // Российская газета. - 1992 . - 16 % мая.
12. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, Союзном договоре и референдуме - с комментариями. -М.: Сов. Россия, 1991. - 64 с.
13. О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный Конституционный закон // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1. - М.: Известия, 1995. - 3-39.
14. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 г. Офиц. изд. - М.: Юрид. лит., 1998.
15. О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 21. - Ст. 237.
16. Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Щ Республики // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 22. - Ст. 260.
17. Об установлении переходного периода по государственно- территориальному разграничению в Российской Федерации. Закон Российской Федерации // Российская газета. - 1992. - 8 сентября. Закон РФ
18. О континентальном шельфе Российской Федерации. Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 49. - Ст. 4694.
19. О референдуме в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года// Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 42. - Ст. 3921.
20. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. - № 1. - Ст. 1.
21. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 8 мая 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. -№ 2. - Ст. 74.
22. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 года // // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 29. - Ст. 2757.
23. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 31. - Ст. 2990; 1999.-№ 8.- Ст. 974.
24. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. - № 38. - Ст. 4339.
25. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. -Ст. 4464.
26. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 224.
27. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Федеральный закон от 30 апреля 1999 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 18. -Ст. 2208. #
28. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы.
29. Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» // Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 51. - Ст. 1830.
30. Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 года (ред. от 16.08.96 г.) // Собр. Актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
31. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст. 4194.
32. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Конституционное совещание. - 1994. - № 4. - 131.
33. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 24. - Ст. 2598.
34. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1995 г. «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 - № 39 - Ст. 3732.
35. Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» от 3 июня 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 23.- Ст. 2756.
36. Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №
37. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года «О приостановлении действия некоторых постановлений, принятых администрацией Воронежской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 18. - Ст. 2166.
38. Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 1997 г. «О постановлении главы администрации Краснодарского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 32. -Ст. 3757.
39. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Федеративного договора в Республике Саха (Якутия)» от 18 августа 1993 г.
40. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Федеративного договора в PC (Я) и Положения об администрации этой программы» от 29 марта 1994 г.
41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)». - М., 1994.
42. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». - М.: Юрид.лит., 1995.
43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия, за которую мы в ответе. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». - М.: Юрид.лит., 1996.
44. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране». - М.: Юрид.лит., 1997.
45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Общими силами - к подъему России» // Российская газета. - 1998. - 24 февраля.
46. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. - 1999. - 31 марта.
47. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». - М., 2000.
48. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001 года «Не будет ни революций, ни контрреволюций». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию М., 2001.
49. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992-1997 гг. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 гг.; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 г.
50. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Государство и право. - 1996. - № 4.
51. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. - М., 1990.
52. Конституции республик в составе Российской Федерации. - М.: Известия, 1996. - Вып. 1-2.
53. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М.: Известия, 1995-1997. - Вып. 1-3.
54. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. - М.: Известия, 1997. - 775 с.
55. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. - М., 1990.
56. Конституции республик в составе Российской Федерации. - М.: Известия, 1996. - Вып. 1-2.
57. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М.: Известия, 1995-1997. - Вып. 1-3.
58. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. - М.: Известия, 1997. - 775 с.
59. Свод законов Российской империи. 1892. Том I., раздел VIII «О законах».
60. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик // История Советской Конституции в документах. 1917-1956. - М.: Госюриздат, 1957. - С . 394-398.
61. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956. Под общ. ред. С. Студеникина. - М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. - 1046 с.
62. Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 15. - Ст. 252.
63. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 19. - Ст. 329.
64. Постановления и определения Конституционного Суда РФ за период 1992-1997 годы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 годы; СЗ РФ 1997 г.
65. Постановление Правительства РФ «Об утверждении статуса Программы социально-экономического развития РС(Я) и Положения об администрации этой программы» от 29 марта 1994 г.
66. Постановление Правительства РФ «О программе социально-экономического развития РС(Я)» от 7 февраля 1995 г.
67. Конституция (Основной Закон) Якутской Автономной Советской Социалистической Республики 1925 г.
68. Конституция (Основной Закон) Якутской Автономной Советской Социалистической Республики 1926 г.
69. Конституция (Основной Закон) Якутской Автономной Советской Социалистической Республики 1937 г.
70. Конституция (Основной Закон) Якутской Автономной Советской Социалистической Республики 1978 г.
71. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) 1992 г.
72. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.
73. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Кабардино-Балкария от 1 июля 1994 г.
74. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г.
75. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Северная Осетия (Алания) от 23 марта 1995 г.
76. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г.
77. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Бурятия от 29 августа 1994 г.
78. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области от 12 января 1996 г.
79. Соглашение о взаимоотношениях между Правительствами РФ и Республики Саха (Якутия) по экономическим вопросам от 31 марта 1992 г.
80. Соглашение о разграничении государственной собственности между РФ и PC (Я) от 25 ноября 1992 г.
81. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в системе управления Северным морским путем от 28 июня 1995 г.
82. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса от 28 июня 1995 г.
83. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов от 28 июня 1995 г.
84. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области таможенного дела от 28 июня 1995 г.
85. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области высшего и среднего профессионального образования от 28 июня 1995 г.
86. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального (педагогического) образования от 28 июня 1995 г.
87. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области обеспечения занятости населения и регулирования миграционных процессов от 28 июня 1995 г.
88. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области реализации федеральных программ на территории РС(Я) от 28 июня 1995 г.
89. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о сотрудничестве в области топливно-энергетического комплекса от 28 июня 1995 г.
90. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области бюджетных отношений от 28 июня 1995 г.
91. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области экономики от 28 июня 1995 г.
92. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей от 28 июня 1995 г.
93. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области дорожно-транспортного комплекса от 28 июня 1995 г.
94. Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) о разграничении полномочий в области горнодобывающей промышленности от 28 июня 1995 г.
95. Декларация о государственном суверенитете Якутской Автономной Советской Социалистической Республики от 27 сентября 1990 г.
96. Закон Якутской-Саха ССР «О государственном статусе Я- СССР» от 26 февраля 1991 г.
97. Закон Республики Саха (Якутия) «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия)» от 7 февраля 1992 г.
98. Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке деятельности Конституционного Суда» от 7 февраля 1992 г.
99. Закон Республики Саха (Якутия) «О полномочиях судей Республики Саха (Якутия)» от 16 октября 1992 г.
100. Закон Республики Саха (Якутия) «О гражданстве PC (Я)" от 21 декабря 1992 г. 101. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном референдуме» от 22 декабря 1992 года.
102. Закон Республики Саха (Якутия) «О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» от 22 апреля 1994 г.
103. Закон Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» от 22 апреля 1994 г.
104. Закон Республики Саха (Якутия) «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)» от 30 июня 1994 г.
105. Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах депутатов местных представительных органов государственной власти и глав местных администраций» от 22 сентября 1994 г.
106. Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» от 30 ноября 1994 г.
107. Закон Республики Саха (Якутия) «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» от 15 февраля 1995 г.
108. Закон Республики Саха (Якутия) «Об административно- территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» от 6 июля 1995 г.
109. Сборник законов Республики Саха (Якутия)за 1990-1991 г.г. Якутск, 1993.246 с.
110. Сборник законов Республики Саха (Якутия)за 1992 г. Якутск, 1993.398 с.
111. Сборник законов Республики Саха (Якутия)за 1993 г. Якутск, 1993. 180 с.
112. Сборник законов Республики Саха (Якутия)за 1994 г. Якутск, 1995. 248 с. 1.82. Сборник законов РС(Я) за 1995 г. Якутск, 1996. 204 с.
113. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О мерах по совершенствования органов государственного управления республики» от 11 августа 1992 г.
114. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О дополнительных мерах по обеспечению экономической безопасности РС(Я)» от 8 сентября 1992 г.
115. Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Якутской-Саха ССР в распоряжении природными ресурсами республики» от 11 декабря 1991 г.
116. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О Президиуме кабинета Министров-Правительства Республики Саха (Якутия)» от 5 апреля 1993 г.
117. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О парламенте - Законодательном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» от 30 октября 1993 г.
118. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «Вопросы администрации Программы социально-экономического развития PC (Я)» от 11 ноября 1993 г.
119. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «Об упорядочении структуры исполнительных органов государственной власти» от 31 декабря 1993 г.
120. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия)» от 24 января 1994 г.
121. Указ Президента Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) «О статусе глав местных администраций» от 5 апреля 1994 г.
122. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О республиканских органах исполнительной власти» от 13 января 1995 г.
123. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О структуре исполнительных органов государственного управления Республики Саха (Якутия)» от 10 апреля 1995 г. II. Специальная литература. Книги, монографии, сборники
124. Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М.: Славянский диалог, 1995.
125. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.
126. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах. М.: Республика, 1992-1993.
127. Авакьян А. Гражданство Российской Федерации: Сущность, проблемы. Приобретение. Прекращение. Двойное гражданство. - М.: РЮИД, 1994. - 128 с.
128. Авакьян А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 528 с.
129. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. - М.: 0 0 0 Фирма «Инфограф», 1999. - 384 с.
130. Акимов А.К. Социальная политика: региональные аспекты. Якутск, 1996. 380 с.
131. Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации. - М.: ИНИОНРАН, 1995.
132. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализация и гражданское общество. - М.: 0 0 0 «Северо-Принт», 2000. - 284 с.
133. Асимметричность Федерации / Под ред. А. А. Захарова. - М., 1997.
134. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М.: Юрид. лит., 1997.
135. Баглай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Инфра-М-Кодекс, 1996.
136. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
137. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.: БЕК, 1998. - 506 с.
138. Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. - М., 1993.
139. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. - М.: Изд.-во Моск. ун-та, 2000.- 496 с.
140. Бахрушин СВ. Исторические судьбы Якутии. - Л., 1927.
141. Башарин Г.П. История аграрных отношений в Якутии. - М., 1956.-428 с.
142. Березовский Ц. Некоторые проблемы территориального верховенства / Под ред. и с предисл. Г.И.Тункина. - М.: Изд-во иностр. лит., 1961.-203 с.
143. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе - Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1996. - 240 с.
144. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров / Отв. ред. О. Б. Осколкова. - М., 1997.
145. Валентей Д. Федерализм: российская история и российская реальность / Ин-т экономики РАН. - М., 1998. - 130 с.
146. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М.: Юрид. лит., 1976.-264 с.
147. Гоббс Т. Избранные произведения. В 2 т. - Т. 1. - 583 с; Т. 2. -М.: Мысль, 1965.
148. Государственное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. О. Е. Кутафина. - М.: Юрид. лит., 1996.
149. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1998. -115 с.
150. Гумилев Л.Н. Этносфера: История людей и история природы. - М.: Экопрос,1993. - 544 с.
151. Джунусов М. Суверенитет как социальный феномен. - М: РАН, Институт социологии. -1994.
152. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: Особенности правового регулирования // Очерки конституционного права иностранных государств: Учеб. и науч.-практ. пособие / Под ред. Д.А. Ковачева. - М.: Спарк, 1999. - 105-123.
153. Дорогин В.А. Суверенитет в советском государственном праве. - М.: АОН при ЦК ВКП (б). - 1948. - 208 с.
154. Дурденевский В.Н. Автономные республики и области в системе советской федерации // Советский федерализм. - М.-Л., 1930. -С. 198-249.
155. Дымов Д. Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. - М.: ИНИОН, 1996.
156. Егоров Е.Г. Исследование проблем перехода к рыночной экономике. - Якутск, 1995. -192 с.
157. Ефимов В.И. Власть в России. - М., 1996.
158. Железнов Б.П. Компетенция РСФСР и ее субъектов. - Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1974. - 128 с.
159. Закон области как субъекта Российской Федерации / Под. ред. Ю. А. Тихомирова. Воронеж: Изд-во Воронежского университета. -1997.
160. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.) / Под ред. В.И. Новоселова. - Саратов, 1998. - 160 с.
161. Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 286 с.
162. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. - М.: Госюриздат, 1960. - 300 с.
163. Златопольский Д.Л. Единство советской федерации - Союза ССР и национальной государственности его народов // КПСС и развитие советской политической системы. - М.: Мысль, 1987. - 115-137.
164. Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. - М.: Изд-во МГУ, 1967. - 335 с.
165. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. - Воронеж, Изд-во Воронежского ун-та, 1980. -159 с.
166. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. - Красноярск: Кр. ГУ, 1997.
167. Иванов В.Н. Россия федеративная (кризис и пути преодоления) / РАН. Ин-т социал.-полит. исслед. - М., 1999. - 95 с.
168. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Максакова. - М.: Юрист, 1996.
169. Исаев И.А. История России: Традиция государственности. - М.:ЮКИС, 1995.-272 с.
170. Исаев И.А., .Золотухина Н,М. История политических и правовых учений России XI-XX в.в. - М., 1995. - 378 с.
171. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. - М.: БЕК, 1996.
172. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX - начала XX в. / Сост. СВ. Мироненко. - М., 1991. - 365 с.
173. История Якутской АССР / Под ред. А.С.Токарева, З.В.Гоголева, И.С.Гурьвич. - М., 1957. Т.2. - 416 с.
174. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.: Манускрипт, 1996.
175. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М.: Аванта+, 2000. - 560 с.
176. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. - М.: Юрид.лит, 1977. - 133 с.
177. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. - М.: Мысль, 1986. - 330 с.
178. Кириллин В.В., Татаринов С. Возможности Севера. - Якутск, 1994.- 80 с.
179. Ковачев Д. А., Дымов Д. Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. -М.: ИНИОНРАН, 1995.
180. Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. - М.: ИНИОН РАН, 1996.
181. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. - Вып. 3. - М.: ИГП РАН, 1996.
182. Конституции и конституционные акты Республики Саха (Якутия) / Под ред. Федорова М.М. - Якутск, 1994. - 256 с.
183. Конституционное (государственное) право зарубежных стран (учебник в 2 т.) / Рук. авт. кол. Б.А. Страшун. - М.: ВЕК. - 1993, 1995.
184. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. / Отв. ред. проф. А. Авакьян.- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. - 296 с.
185. Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей / РАН. ИНИОН. Отд. Политологии и правоведения; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - М., 2000. - 200 с.
186. Конституция Российской Федерации. Историко-правовой комментарий. М.: ИНФРА-М-Норма, 1996.
187. Координация правотворчества в Российской Федерации / Авт. Михалева Н.А., - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 87 с.
188. Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. — Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1970. - 167 с.
189. Крылов Б. С, Михалева Н. А. Новая Конституция суверенной России. М.: Знание, 1994.
190. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений // Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. М., 1995. 32-42.
191. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992. - М.: Юрид. лит., 1991. - 368 с.
192. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. - М.: Изд-во МГУ, 1985. - 288 с.
193. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). - М.: ИГП РАН, 1999.-197 с.
194. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). - М.: Изд-во МГУ, 2000.-192 с.
195. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России. - М.: ИСП, 1995.
196. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. - М.: Прометей, 1999. - 419 с.
197. Мальцев Г.В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. - М.: Изд-во РАГС, 2000. - 190 с.
198. Мальцев Г.В. Социалистическое правовое государство: исторический опыт и традиции // Социалистическое правовое государство: концепции и пути реализации. - М.: Юриздат, 1990. - 114-151.
199. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., 1977.
200. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 1996.222 с.
201. Миронов Д.Н. Национально-государственный федерализм и государственный статус Республики Саха (Якутия). Учебное пособие. Якутск: издат-во ЯГУ, 1997. 120.
202. Михалева Н. А. Координация правотворчества в Российской Федерации М.: ИНИОН РАН, 1996.
203. Михеева Т.Н. Правовой статус республик в составе Российской Федерации (на примере Марий Эл): Автореф. дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. - М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1998.26 с.
204. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. 27-28 апреля 2000 г. / Под. ред. проф. А. Авакьян. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. - 240 с.
205. Николаев М.Е. Путь к суверенитету. - Якутск, 1992. -162 с.
206. Образование и развитие СССР (в документах). - М.: Юриздат, 1973.-735 с. |
207. Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в ; условиях Севера / Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. Якутск, 1995.- 150 с. j
208. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое j самоуправляющееся общество? - М.: Арена, 1993. - 240 с. \
209. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. - Ярославль, 1903. - 434 с. •
210. Памятники права Саха (Якутия) / Под ред. М.М. Федорова. - i Якутск, 1994.-198 с.
211. Политологический словарь / Сост. Варывдин В.А. М., 1994. 207 с.
212. Попов А.А. Система жизнеобеспечения населения Северо- востока страны: концепции, проблемы, решения. - М., 1995. - 212 с.
213. Правовой механизм реализации положений Федеративного договора. Сборник рекомендаций. М.: ИЗиСП. -1993. -102 с.
214. Проблемы конституционного развития суверенной республики.- Уфа. -1992. - 42 с. !
215. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М.: j Республика. -1994. - 208 с. i
216. Проблемы укрепления конституционной законности в | республиках Российской Федерации. Сборник. - Уфа: РИО БАГСУ, I 1998.-126 с.
217. Реальный федерализм: Сборник. - Якутск, 1995. - 286 с.
218. Региональные особенности межнациональных отношений: Материалы межвузовской научной конференции, посвященной международному году коренных народов / Под ред. А.Н. Жиркова. -Якутск, 1994.-184 с.
219. Республики в составе Российской Федерации: государственность и политика / Материалы научно-практической конференции / Под ред. П.С. Максимова. - Якутск, 1993. -160 с.
220. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Рос. Акад. Гос. службы при Президенте РФ; Под общ. ред. Абдулатипова Р.Г. - М.: РАГС, 1998. - 228 с.
221. Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М.:БЕК, 1995.
222. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. - Саратов: Полиграфист, 1994. - 496 с.
223. Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система. Вопросы правореализации / МВД РФ. Саратов. Высш. шк. - Саратов, 1995. - 155 с.
224. Современные проблемы и вероятные направления развития национально-государственного устройства Российской Федерации / РАН, Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая. - М., 1992.
225. Согрин В.В. Политическая история современной России. - М., 1994.-192 с.
226. Социальная политика PC (Я): Опыт, проблемы, пути решения: Материалы научно-практической конференции. - Якутск, 1995. -220 с.
227. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М., 1995.-302 с.
228. Сравнительное конституционное право/ Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. РАН. Институт государства и права. М.: Манускрипт, 1996.
229. Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия/ Андриченко Л.В., Белоусова Е.В., Крылов Б.С. и др.; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. -М.: Юрид. лит., 1998. - 237 с.
230. Суверенитет в федеративном государстве (Научный аналит. обз. ИНИОН. Г.Б. Аганбеков). - М., 1993.
231. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. - М.: НОРМА, 1996.
232. Тихомиров Ю. А. Публичное право - М.: БЕК. 1995.
233. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия- М.: Манускрипт 1994.
234. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992.
235. Толстых В. Л. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации. Новосибирск: ООН, Фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления, 1997.
236. Тощенко Ж.Т. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция: Этносоциологические очерки. - М.: РГГУ, 1997. - 214 с.
237. Тумусов Ф.С. Финансы республики: от прошлого к настоящему. М., 1995. 272 с.
238. Умнова И.А. Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровнего законодательства в Российской Федерации (1993-1998 гг) / Федерализм, региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл-темат. сб. М., 1999. 8-34.
239. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.; Дело, 1998.
240. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). - М.: ИНИОН РАН, 1996.
241. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. - М.: ИНИОН РАН, 1995.
242. Федерализм - глобальные и российские измерения: Международная научно-практическая конференция. Казань 1993, сентябрь.
243. Федерализм власти и власть федерализма. М.: ИнтелТех 1997.
244. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Вып. 1-3. Новосибирск: РАН, Сибирское отделение, 1995, 1996.
245. Федерализм. Энциклопедический словарь. - М.: Инфра, 1997.
246. Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей / Ред. Н. А. Михалева, Е. В. Алферова М., 1995.
247. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. / Ред. кол. Н. В. Постовой, Б. Крылов, Ю. А. Тихомиров. М.: ИЗиСП, 1995.
248. Федоров М.М. Развитие советской государственности в Якутии (1918-1937 гг.). - Якутск, 1968. - 340 с.
249. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. - М.: Изд-во МНИМП, 1997. -128 с.
250. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. - М.: ИНИОН РАН, 1995.
251. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ, 1966.-327 с.
252. Шебалина И.И. Якутия на Международном Форуме ЮНИДО.- Якутск, 1995.-64 с.
253. Шамба Т.М. Национальная политика и национально- государственное устройство Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУК, 2000. - 208 с.
254. Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. - М.: Институт государства и права, 1995.
255. Эбзеев Б. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. - М.: Закон и права, ЮНИТИ, 1997. III. Статьи (журналы)
256. Абдулатипов Р.Г. Россия: национальное возрождение и межнациональное сотрудничество // Регионология. - 1994. - № 2-3. -С. 8-^8.
257. Абдулатипов Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополитический вестник. -1995.-№1.- 5-22.
258. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм. Вероятные перспективы // Политические исследования. -1994. - № 5.
259. Авакьян А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конституционный вестник. -1994. - № 1 (17).
260. Авакьян А. Практика российской государственности // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социол. и политология, 1997. - № 1. - 44-54.
261. Авакьян А. Территориальное сообщество - проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения; Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 г. - М., 1996. - 74-79.
262. Агапов А.Б., Сукало А.Е. Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. - М., 1995.
263. Асочаков А„ Умнова И. От договора до Конституции // Российская Федерация. - 1995. - № 12. - 20-23.
264. Афанасьева М.А. Российская провинция: передел власти или государственное строительство/ Власть. - 1994. - № 6.- 52-58.
265. Ахвердов А.Г., Умнова И.А. Что думают в регионах о реализации полномочий по предметам ведения субъектов Федерации // Этно-политический вестник. -1994. - № 1.
266. Бабурин Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. -1996.- №11 . -С . 3-9.
267. Барциц И. Федеративная ответственность: понятие и виды реализации // Журнал российского права. - М., 1999.- № 12. - 36-47.
268. Барабанов И., Филатов В. Проблемы совершенствования внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации // Федерализм. - 1996. - № 1.- 57-72.
269. Барабашев Г. В. Соотношение федерального и республиканского законодательства: Научная дискуссия на Совете юридического факультета МГУ // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. -1992 . -№3 . -С . 23-27.
270. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь.-1996. - №19. - 17-19.
271. Бусыгина И.Р. Современное состояние федерализма в России // Исследования по консерватизму. - 1997. - № 4. - 200-202.
272. Валентей Д. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм. -1997. - № 2.
273. Василенко М.А. Федерализм или унитаризм ? // Власть. 1994, вып.8. 59-63.
274. Вдовин А.И. О национальной политике РФ //Власть. - 1994. - №6.- 48-51.
275. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации и проблемы признания // Московский журнал международного права. - М., 1995. - № 2. - 3-12.
276. Витрук Н. В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России // Право и жизнь. - 1997. -№11.
277. Гаджиев Г. А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. -1998. - № 1(9).
278. Гончар Н.И., Перегляд В.П. Бюджетный федерализм: реалии и перспективы // Этнополис. - 1995. - № 2.
279. Государственно-правовые отношения в обновляющейся федерации // Сов. государство и право. - 1991. - № 9. - 12-45.
280. Губогло М. Н. Национальное право в Конституциях республик России (1993-1995 г.г.) // Этнополитический вестник. - 1998.-№6.
281. Губогло М. Н. Опыт и уроки суверенизации: на материалах Башкортостана и Татарстана // Отечественная история. -1995. - № 2.
282. Гусев Б. О. О соответствии конституций республик - субъектов Федерации Конституции Российской Федерации. // Этнополис. -1995. - № 1; 1995. - № 4.
283. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества// Государство и право. - 1994. - №.7. - 28-34.
284. Дмитриев Ю.А., Осипян А., Шапкин М.А. Состояние конституционного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. - М.: Манускрипт, 1995. - 80-89.
285. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. - 1998. - № 7. - 46-50.
286. Договорный процесс: вчера, сегодня, завтра // Российская Федерация. -1996. - № 19.
287. Дурденевский В.Н. На пути к русскому федеральному праву //Советское право. - 1923. -№ 1(4).
288. Елазар Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. -1995. - № 5.
289. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. - 1999. - № 4. - 5-13.
290. Жуков Д.В. и др. Обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации // Федеративное устройство. - М., 1995. -С. 5-42.
291. Златопольский Д. Л. Возрождение федеративного государства: проблемы государственного суверенитета // Вестник МГУ. Сер. Право.-1995.-№ 2.
292. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы: Субъекты Российской Федерации и проблема ее государственного единства//Вестн. Моск. унта. Сер. 11, Право. - 1994.- № 4 . - 3-13.
293. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 1995. - № 1.
294. Ильинский И. П., Крылов Б. С, Михалева Н. А. Федеративный договор и правовая система Российской Федерации // Конституционный вестник. -1992. - № 14.
295. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. - 1997. - № 4. - 54-58.
296. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределение народов // Государство и право. - 1993. - № 1. - 13-22.
297. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма. Критический обзор некоторых публикаций // Государство и право. -1996.-№ 12.
298. Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР // Правоведение. - I960. - № 1.
299. Климова Н.Ю. Соотношение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации // Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации. - 1998. - 81-90.
300. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. Право. - 1993.и - № 2.
301. Колесников Е.В. Конституция и конституционные законы как основа российской правовой системы // Изв. вузов. Правоведение. -1995.-№4/5. - 3-13.
302. Колосова Н. М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. - 1997. - № 2.
303. Королева-Конопляная Г. Проблемы определения статуса субъектов Федерации в условиях конфликта. Международный опыт и Россия // Федерализм. - 1999. - № 2. - 207-226.
304. Крылов Б. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей // Журнал российского права. -1997. - № 1.
305. Кряжков В. А, Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. -1996. - № 1.
306. Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. -1994. - № 6.
307. Левакин И. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике // Регионология. -1994. - № 2-3.
308. Левина М.И. Проблемы правового плюрализма в условиях федеративной формы государственного устройства России // Куда идет Россия ?.. Социальная трансформация постсоветского пространства. -1996.-Т. 3 . - 160-165.
309. Лучин О., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль Конституционного Суда в упрочении Российской государственности // Российская Федерация. -1994. - № 16.
310. Лыкова Л. Н. Некоторые проблемы развития бюджетного федерализма в России // Федерализм. -1996. - № 1.
311. Лысенко В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений // Федерализм. - 1996. - № 3. - 11-34.
312. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: Каким ему быть? // Государство и право. - 1995. - № 10.- 62-67.
313. Лысенко В.Н. Что мы строим в России: «симметричную» или «асимметричную» Федерацию? // Федерализм. -1998. - № 1(9).
314. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. - 1998. - № 5. - 13-16.
315. Любимцев Ю. Экономический федерализм: российская модель // Этнополис. -1995. - № 3.
316. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции Государственность и право республики в составе Российской Федерации (10-11 апреля 1996 г., г. Нальчик).Ростов н/Д, 1996. - 3-12.
317. Мальцев Г.В. Правовые системы субъектов федерации // Государственная служба. - 1999. - № 4. - 59-66.
318. Марченко М.Н. Государственная власть и местное самоуправление в России // Россия и современный мир. - 1995. - №.4.-С.84-86.
319. Методика подготовки и оформления законов субъектов федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 6.
320. Миронов В.А. Российское государственное строительство в постсоюзный период (1991-1994) // Кентавр. - 1994. - № 3 . - 3-13.
321. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Аналит. вестн. Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 1996. - № 20 (44). - 25-27.
322. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: Вопросы компетенции // Журнал российского права. - 1997 - № 6. - 21-28.
323. Михалева Н. А. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации // Государство и право. -1995. - № 4.
324. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития Российской государственности // Государство и право. - 1995. - № 12. - 111-18.
325. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. - 1994. -№ 3. - 49-59.
326. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. -1996. - № 1.
327. Осипян Проблемы верховенства федеральной Конституции в правовой системе России // Право и жизнь. - 1996. - № 8. - С . 3-18.
328. Пискотин М. И. Здание Федерации необходимо достроить // Российская Федерация. -1996. - № 14.
329. Поленина СВ. Федеративные договоры и структура законодательства России//Государство и право. - 1993.- №.3.
330. Полищук Л. Политика «беспартийного федерализма» определяется интересами регионов // Финансовые известия. - 1997. -№38.
331. Пономарев ГС. О факторах, дестабилизировавших правовую систему. Кризис законности // Прокуратура. Законность. Государственный контроль.- 1995.- 90-98.
332. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Государство и право. - 1998. - № 9.
333. Протодьяконов В. Экспорт идей // Республика Саха. - 1996. - №. 34.
334. Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. - 1992. - № 2. - С . 12-15.
335. Пустогаров В. В. Члены Федерации как субъекты международного права // Государство и право. -1992. - № 1.
336. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов РФ и их правовое регулирование // Государство и право. -1994. - №.7.- 131-138.
337. Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права // Сов. государство и право. - 1992. - № 1. -С. 48-53.
338. Раянов Ф.Н. Федерация - не самоцель // Власть. - 1996. - № 3 - 71-73.
339. Решетов Ю. А. Право на самоопределение и отделение // Московский журнал международного права.. 1994. № 1.
340. Ржевский Б. А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. -1994. - № 10.
341. Рыклин А. Короткая рука Москвы: Центральной власти все трудней контролировать ситуацию в регионах // Итоги. - 1999. - № 5. -С. 14-15. •
342. Савинов Г. Пути российского федерализма // Российская Федерация. -1996. - №. 1. - 19-20.
343. Салмин A.M. Союз после Союза: проблемы упорядочения национально-государственных отношений в бывшем СССР//ПОЛИС. -М., 1992. — № 1-2. - С . 34-55.
344. Сарычева И. «Расползание» правовой системы - угроза конституционной безопасности России // Федерализм. - 1997. - № 4. -С. 121-142.
345. Святченко И.В. Становление права и правовой доктрины советского государства в первые годы диктатуры пролетариата // Октябрьская революция в России: проблемы государства и права. -1998.-С. 29^0.
346. Селиверстов В.Е. Межрегиональная интеграция субъектов Российской Федерации: перспективы развития и механизмы осуществления // Вторая международная конференция по федерализму (16-17 декабря 1997 г., г. Москва). М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 204-208.
347. Сильвестров Н. Основные характеристики конфедерации и федерации // Власть. - 1994. - № 12. - 38-41.
348. Синюков В. Н. О форме федерации в России // Государство и право. -1993. - №5.
349. Скрябин Р.Н. Северный Форум // Наука и образование. - 1996.-№.2.- 108-109.
350. Соотношение федерального и республиканского законодательства (научная дискуссия на совете юридического факультета МГУ) // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - М.,1992. - № 3. - 23-25.
351. Строев Е.С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул // Федерализм. -1996. - № 3.
352. Сурков А.П. Практика и проблемы развития международного сотрудничества субъектов Федерации // Федерализм. -1997. - № 3.
353. Суханов Е.А. Соотношение общесоюзного и республиканского законодательства в сфере гражданского права // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1992. - № 3.
354. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. -1995. - № 6.
355. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. - 1996. - № 1 0 . - С . 3-14.
356. Татаринов Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия): от идеи к реальности // Правительственный вестник РС(Я). -1996. - №.2. - 30-39.
357. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Сов. государство и право. - 1992. - № 9. - 11-19.
358. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство право. - 1997. - № 2. - 24-32.
359. Тишков В. А. Концептуальная эволюция национальной политики в России //Федерализм. -1997.- № 3.
360. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. - № 11. - 8-14.
361. Тузмухамедов Р. А. Права народов в современном международном праве // Московский журнал международного права.- -1995.- №1.
362. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. - 1998. - № 4/5. - 36-46.
363. Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. - 1999. - 11-29.
364. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. - 1994. - № 8-9 . - С . 43-51.
365. Усе А. Укреплять Федерацию - наша общая задача // Федерализм. - 1999. - № 2. - 5- 22.
366. Федоров Ю. Международно-правовые аспекты Договоров РФ с ее субъектами //Диалог. - 1995. - №. 1. - 41-43.
367. Чекуров В. Как формировать интеграционные механизмы в СНГ? // Федерализм. - 1996. - №.2. - 97-112.
368. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. - 1994. - № 8-9. -С. 151-154.
369. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Государство и право. - 1990. - №.8. - 3-12.
370. Чистяков О.И. Договор об образовании СССР и современность // Вести. Моск. ун-та. Сер 11, Право, 1995. - № 2. - 16-25.
371. Чистяков О.И. Развитие форм государственного единства досоветской России // Методол. проблемы правоведения. - М., 1994. -С. 20-37.
372. Чудновский ГЛ. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов // Журнал российского права. - 1999. - № 7-8. - 19-25.
373. Шаймиев М. За последовательную демократизацию и федерализацию России // Россия и современный мир. - 1995. - №.4. -С. 15-18.
374. Шахрай СМ. Договорный процесс в Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму. (16-17 декабря 1997 г., г. Москва). М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 39^6.
375. Шахрай СМ. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий как инструмент региональной политики федеративного государства // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. - 1999. - 30-43.
376. Шипиев В. Законотворчество на местах не должно противоречить федеральным законам // Законность. - 1995. - № 7. -С.2-4.
377. Шумейко В.Ф. Региональная политика и российский федерализм // Российская Федерация. - 1995. - №. 12. - 5-7.
378. Щербаков А. Регион крупным планом: Республика под Северной звездой //Российская Федерация. 1996, вып.23. 25^0.
379. Эбзеев Б.С. Российский федерализм и единство конституционного пространства // Российская Федерация. -1994. - № 17. - 19-20.
380. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. - 1998. - № 5. - 5-12.
381. Эбзеев Б.С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.
382. Яковлев В.Ф. Правовая реформа: тенденции и перспектива // Сов. государство и право. - 1990. - № 4. - 21-30. IV. Статьи (газеты)
383. Абдулатипов Р. Конституция — не яблоко раздора, а шанс на согласие // Известия. — 1993. — 28 мая.
384. Баграмов Э. Нация как согражданство? // Независимая газета.— 1994.— 15 марта.
385. Бутенко А.П. Неотчуждаемый суверенитет // Правда. - 1990. - 1 октября.
386. Гущин В. Быть России имперской // Независимая газета. — 1993.— 23 июля.
387. Домрин А. Федеральная интервенция в дела субъектов федерации//Независимая газета. - 1995.- 28 февраля.
388. Иванченко А.В., Рыжков В.А., Салмин A.M. Властная вертикаль и Конституция. Законодательные инициативы Владимира Путина в свете задач государственного строительства в России // Независимая газета. 2000. 23 июня.
389. Классон С, Нуждин Т., Шпак В. Декларация независимости. Оренбургская область готова выйти из состава России // Время MN. -1999.- 20 апреля.
390. Кудрявцев В.Н., Топорнин Б.Н. Каким быть новому Союзному договору // Известия. — 1990. — 19 июня.
391. Кудрявцев В.Н. Декларации о суверенитете и союзный договор // Правда. - 1990. - 1 августа. b
392. Петров Н. ...Плюс сплошная федерализация всей России // Независимая газета. - 1991.- 16 октября.
393. Попов А. Философия распада//Независимая газета. — 1992. —10 апр.
394. Предложения о поправках к преамбуле и главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Фонд "ИНДЕМ" // Независимая газета. - 1999. - 19 августа
395. Примаков Е.М. Деньги в регионы уже пошли // Российская газета. - 1998. - 30 сентября.
396. Романова Л. Путин борется с местными суверенитетами // Независимая газета. - 2000. - 12 мая
397. Салмин А. Союз после Союза // Независимая газета. - 1992.- 24 апреля.
398. Солженицын А. Россия должна быть единым государством, а не лжефедерацией // Известия. — 1993. — 6 окт.
399. Тишков В. Россия как национальное государство // Независимая газета. — 1994.— 26 янв.
400. Тишков В. Тупики национальной государственности // Правда.— 1990.— 4 сент.
401. Чечевишников А. Федерация с казанской колокольни // Век. - 1999 . -№11 .
402. Шахрай СМ. О концепции государственной региональной политики //Независимая газета. -1994. -12 мая. Y. Диссертации и авторефераты диссертаций
403. Андреев В.А. Республика Саха (Якутия) в составе Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: Автореф... дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.- 27 с.
404. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореф.дис. на соиск. ученой степени д.ю.н. -М., 2001.-50 с.
405. Громова О.Н. Конституционный статус области в составе Российской Федерации: Автореф... дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 1998.-25 с.
406. Елисеев А. В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование: Автореф... дис. канд. юрид. наук. - М., 2001. -25 с.
407. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов: Автореф... дис д-ра юрид. наук.. - М., 1996. - 45 с.
408. Кулиниченко О.М. Конституционно-правовой статус законодательной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Адыгея): Автореф... дис. канд. юрид. наук - М., 2001. - 20 с.
409. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия): Автореф. дис. д-ра юрид наук. - М., 1998. - 57 с.
410. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства (государственно-правовые вопросы): Автореф... дис д-ра юрид. наук. - М.,199б. - 39 с.
411. Филиппов Н.К. Конституционное развитие республик - субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового исследования: Автореф... дис. д-ра юрид наук. - М., 1999. - 53 с.
412. Юсупов Э.С. Республика - субъект Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф... дис. канд. юрид. наук. - Томск, 1997. - 30 с. <ъ ч
