Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом

Мальцева, Светлана Викторовна

Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществомтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом»

МАЛЬЦЕВА Светлана Викторовна

РОЛЬ НОТАРИАТАВ УДОСТОВЕРЕНИИ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МАЛЬЦЕВА Светлана Викторовна

РОЛЬ НОТАРИАТАВ УДОСТОВЕРЕНИИ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель

- доктор юридических наук, доцент Скитович Виктор Викторович.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор Власов Анатолий Александрович;

- кандидат юридических наук, Булаевский Борис Александрович

Ведущая организация: Байкальский государственный университет экономики и права

Защита состоится 2004 года в на

заседании диссертационного совета К 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «_»_2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек,. его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 1,2 Конституции РФ).

Эта обязанность, осуществляется посредством различных институтов, одним из которых является нотариат России. Будучи нотариатом латинского типа, он имеет двойственную, дуалистическую природу, так как соединяет публично-правовые и частноправовые начала. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное на. выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, с другой стороны, - это представитель свободной профессии, который выступает в качестве независимого и беспристрастного консультанта сторон, в ряде случаев эта помощь оказывается нотариусами бесплатно.(ст.48 Конституции РФ).

контроль над совершением гражданско-правовых сделок данного типа. Обращение к этим проблемам приобретает в современных условиях особую значимость в связи с необходимостью привести российское законодательство и правоприменительную практику в соответствие с международными нормами и ценностями в области прав человека. Названные обстоятельства делают исследование вопросов нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом чрезвычайно важным.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы нотариального удостоверения сделок с недвижимостью частично были затронуты в «Настольной книге нотариуса» (Москва, 1994) и «Комментариях к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате» B.C. Репина (Москва, 2001), учебнике «Нотариальное право России» Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, В.В. Яркова и др. (Москва, 2003), учебно-методическом пособии «Настольная книга нотариуса» Р.Ф. Галеевой, Т.И. Зайцевой, В.В. Яркова. (Москва, 2003), в учебнике для вузов «Нотариат в Российской Федерации» Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба (Москва, 2003), учебном пособии Р.И. Вергасовой «Нотариат в России» (Москва, 2004), докторской диссертации B.C. Репина «Организационно-правовые основы построения нотариата в Российской Федерации» (Москва, 1994), кандидатской диссертации С. А. Зацепиной «Нотариат в системе гражданской юрисдикции» (Екатеринбург, 2002). В то же время необходимо отметить, что эти проблемы не были предметом специального монографического исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового обслуживания оборота (рынка) недвижимого имущества.

законодательная база и практика применения нового законодательства о государственной регистрации, материалы нотариальной и судебной практики.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы выявить оптимальные пути законодательного обеспечения режима законности в области возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Задачи исследования сводятся к следующему: провести анализ основных функций и компетенции учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выявить недостатки действующего ныне юридического механизма подтверждения и закрепления возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество; установить те негативные последствия, к которым привел отказ от обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимым имуществом; обосновать преимущества нотариального удостоверения сделок с недвижимостью; определить перспективы правового регулирования защиты прав и законных интересов граждан и организаций в ходе нотариального удостоверения различного рода сделок с недвижимым имуществом.

Методологической основой диссертации выступает общенаучный диалектический метод познания, а также ряд частных научных методов: системный метод, метод сравнительного анализа; исторический, формально-логический метод толкования права.

Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных авторов. Тема нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом затрагивалась в трудах видных дореволюционных российских ученых: А. Гасмана, И. Гене, М. Злотникова, Н. Ляпидевского, Л. Мандельштама, К. Неволина, А. Плохотенко, П. Подгорецкого, М. Поповича, А. Фемелиди и многих других. Различным ее аспектам были посвящены научные исследования

Н.И.Авдеенко, В.В. Баранковой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Р.И. Вергасовой, Р.И. Виноградовой, Р.Ф. Галиевой, Б.М. Гонгало, В.М. Жуйкова, Н.Б. Зейдера, С.А. Зацепиной, В.Б. Исакова,

М.А. Кабаковой, В.В. Комарова, П. В. Крашенинникова, Л.Ф. Лесницкой, А.Л. Маковского, B.C. Репина, И.В. Решетниковой, Е.В. Скрипилева, А.М. Сумина, Н.А. Сыродоева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Н.Ф. Шарафетдинова, К.С. Юдельсона, В.В. Яркова и других. Данная проблема была предметом научного анализа таких зарубежных авторов, как: А. Йемма, Ж. Бенн, Ю. Волльхард, М. Мерлотти, X.- Я. Пютцер, Ж. Рицфоль, Ф. Рико, К.-Х. Хауг, Ж.- Ф. Пиеру, Ж. Ягр, Р.Уокер и других представителей гражданского и гражданского процессуального права.

Нормативной правовой основой работы являются действующее законодательство, регулирующее устройство российских нотариальных органов и их функции по удостоверению сделок с недвижимостью, а также законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Дореволюционное законодательство, законы советского периода и законодательство зарубежных стран исследуются соответственно в целях исторического и сравнительно-правового анализа научной проблематики диссертации.

Эмпирической основой работы - выступают архивные материалы Федеральной нотариальной палаты РФ и региональных нотариальных палат РФ, опубликованная практика Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, архивные материалы районных судов г. Санкт-Петербурга, г. Улан-Удэ и других городов России, результаты проведенных автором обобщений статистики Министерства юстиции Российской Федерации, Главного Управления Министерства юстиции РФ по г. Москве, Управления Министерства юстиции РФ по регионам России, Департамента регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерства юстиции РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведен комплексный сравнительно-правовой анализ организации нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом и механизмов государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним как в России, так и за рубежом. Научная новизна работы заключается в следующем:

предложен новый подход к понятию государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; с учетом международного законодательства и правоприменительной, практики проведено обоснованное разграничение государственной регистрации сделок и регистрации прав на недвижимое имущество, а также их ограничений и обременении;

представлена авторская трактовка необходимости, установления для всех гражданско-правовых сделок, предметом которых выступает недвижимое имущество, обязательной нотариальной формы;. даны новые способы обеспечения правовых гарантий для добросовестных покупателей (собственников) недвижимости, обратившихся за удостоверением соответствующей сделки к нотариусу;

разработан обширный комплекс мер по совершенствованию механизма правового регулирования нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом и государственной регистрации-прав на него;

аргументирована целесообразность наделения нотариально

удостоверенного акта с недвижимым имуществом особой доказательственной и исполнительной силой (доктрина аутентичного* права);

обоснована необходимость расширения полномочий нотариусов по проверке дееспособности граждан, обратившихся за совершением нотариального действия.

Положения, выносимые на защиту:

1. Замена обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом государственной регистрацией не создала действенного правового механизма, обеспечивающего

неприкосновенность собственности от незаконных посягательств. Основная причина этого заключается в том, что нотариальное удостоверение и государственная регистрация — это два различных по своей сущности института. Регистрация призвана обеспечить публичность и достоверность информации о зарегистрированных правах и сделках, прежде всего для третьих лиц, и в этом смысле она служит защите их интересов. Что касается нотариального удостоверения, то это — специальная форма, в которую облекается соглашение непосредственно участвующих в сделке сторон, в силу чего такое удостоверение направлено на защиту именно их прав и интересов. Поэтому необходимо отказаться от обязательной, государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом как не оправдавшей себя формы контроля за законностью в этой сфере правового регулирования гражданско-правовых отношений. Сохранить, ее нужно только в отношении прав (перехода прав) на недвижимое имущество, а также обременений и ограничений этих прав.

2. Континентальная правовая традиция предполагает использование в области оборота недвижимости отнюдь не административных, каким является регистрация, а, прежде всего гражданско-правовых инструментов и негосударственных, институтов, каковым является нотариат. По своей природе он дуалистичен. С одной стороны, нотариус — это уполномоченный представитель государства, выполняющий публичные функции, с другой - представитель свободной профессии, независимый юридический консультант сторон. Согласно европейской юридической доктрине — это институт предупредительного, превентивного правосудия. В отличие от суда общей юрисдикции, который осуществляет, главным образом, защиту тех имущественных и

неимущественных прав, которые кем-либо уже нарушены либо оспорены, нотариус призван решать иную задачу - обеспечивать бесконфликтность правоотношений, снимать возможные противоречия, которые могут возникнуть в ходе реализации гражданских прав и свобод. Поэтому необходимо предусмотреть нотариальную форму для всех сделок с недвижимым имуществом, включая сделки с участием физических и юридических лиц. Именно такой подход будет способствовать созданию юридического механизма, обеспечивающего, с одной стороны, надлежащую защиту прав и интересов граждан в сфере оборота недвижимости, с другой - эффективный контроль государства над совершением сделок данного типа.

3. В настоящее время установленный законом срок для государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом и прав на нее представляется неоправданно завышенным, что не способствует развитию рыночных отношений в сфере оборота недвижимости. Для его сокращения необходимо передать функцию проведения правовой экспертизы договоров такого рода нотариальным органам, а также расширить их полномочия по истребованию документов, необходимых для удостоверения таких договоров. После проведения данной экспертизы, при наличии соответствующего волеизъявления сторон, следует наделить нотариусов правом передачи соответствующего договора в учреждение юстиции для государственной регистрации перехода права, возникшего на его основании, и получения документов для регистрации. Одновременно следует повысить профессиональную ответственность нотариусов за нарушение требований действующего законодательства в ходе удостоверения сделок с недвижимостью. В этих целях необходимо увеличить для частнопрактикующих нотариусов размер обязательных страховых платежей и ввести коллективное страхование нотариальной деятельности.

4. Одной из важнейших гарантий правильности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом выступает судебный контроль. Поскольку достаточно часто он осуществляется спустя продолжительное время с момента совершения соответствующего действия, необходимая доказательственная информация может быть утрачена. Поэтому в нотариальном делопроизводстве следует предусмотреть составление такого документа, как протокол, а также участие в совершении нотариального действия свидетелей. Ведение протокола и присутствие свидетелей позволит точно зафиксировать все процессуальные действия нотариуса и других участвующих в деле лиц и будет способствовать эффективной проверке судом соблюдения установленного порядка совершения сделок с недвижимостью и прав всех их участников. Такая мера позволит также осуществлять эффективный надзор за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, осуществляемый органами- юстиции, нотариальными палатами и налоговыми органами.

5. Факты и обстоятельства, установленные нотариусом в ходе удостоверения сделок с недвижимым имуществом, обладают высокой степенью достоверности. Поэтому им необходимо придать особую доказательственную силу. Следует установить презумпцию истинности данных обстоятельств; они не требуют дополнительной проверки с помощью иных средств доказывания. Лицо, ссылающееся на них как на основания своих требований и возражений, не обязано их доказывать, если нотариальное действие по их удостоверению или свидетельствованию не обжаловалось в суде при рассмотрении другого гражданского дела. Они предполагаются установленными до тех пор, пока не будет доказано обратное. Одновременно необходимо придать нотариально удостоверенной сделке с недвижимостью силу исполнительного документа, взыскание по которому возможно без обращения в суд, для

чего внести соответствующие изменения в законодательство об исполнительном производстве.

6. Закон наделил нотариусов правом проверки (выяснения) дееспособности граждан, обратившихся за совершением нотариального действия, не обеспечив их при этом надлежащими способами проведения такой проверки. В связи с этим представляется целесообразным наделить нотариусов правом возбуждения дела о признании гражданина, обратившегося к нотариусу, недееспособным. Данная новелла будет способствовать охране интересов граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. В связи с этим следует внести соответствующие изменения в ст. 281 ГПК РФ.

Теоретическая и практическая значимость. Содержащиеся в диссертации теоретические положения могут быть использованы при определении перспектив развития институтов нотариата и государственной регистрации в РФ, а также в ходе реформирования всей российской правовой системы, в том числе при разработке нового жилищного законодательства, при внесении изменений в гражданское, Гражданско-процессуальное законодательство РФ, при разработке нового Закона РФ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», Концепции развития гражданского законодательства о недвижимых вещах, для создания необходимой правовой базы функционирования вышеназванных институтов, что в конечном счете будет способствовать усилению защиты прав и свобод граждан в сфере реализации ими прав на недвижимое имущество. Выводы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов нотариата, гражданского, предпринимательского и гражданского процессуального права.

Предложения диссертанта могут быть также использованы при-определении основных направлений совершенствования механизмов

практической нотариальной деятельности по удостоверению сделок с недвижимым имуществом.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации изложены в опубликованных автором научных работах. Идеи автора в соответствующей области излагались в научных сообщениях на заседаниях кафедр гражданского и предпринимательского права и гражданского и арбитражного процесса в Академии труда и социальных отношений.

Основные выводы были изложены на международной научной конференции «Государственно-правовое строительство в Республике Беларусь в контексте европейских правовых процессов» в 2004 г. в Гродненском государственном университете им. Янки Купаны.

Предложения автора поддерживаются представителями нотариата России, научные изыскания были внедрены в учебный процесс по курсу «Нотариат» в Академии труда и социальных отношений, а также в практическую деятельность Нотариальной палаты Республики Бурятии Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, двух приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, его предмет и объект исследования, методологическая основа, теоретическая и практическая значимость, нормативно-правовая и научная база, отмечаются научная новизна и практическое значение положений, выносимых на защиту.

Первая глава - «История зарождения и развития нотариальных органов в сфере оборота недвижимого имущества» - включает в себя два параграфа и освещает историю возникновения и развития института

российского нотариата, в основном с точки зрения исполнения эти институтом функции удостоверения сделок с недвижимым имуществом.

В первом параграфе «Возникновение российских нотариальных органов» автором подробно освещена история возникновения нотариальных органов. Латинский нотариат, зародившийся в древней Италии в средние века, был последовательно воспринят в других европейских странах в Германии и Франции, а затем и в России.

До XV в. письменные акты в России не подписывались ни сторонами (контрагентами), участвующими в совершении сделки, ни свидетелями, так как грамотных людей в то время было очень мало. Только в 1635 г. при царе Михаиле Федоровиче в России впервые было принято повеление, обязывающее каждую «купчую крепость», заканчивать подписью заключавших ее лиц.

С середины XVI в. в России первое появляется упоминание о древнем прототипе нотариуса, лицах, называвшихся «писчиками», «площадными подьячими», «площадными подьячими», которые занимались составлением купчих крепостей в Москве на Ивановской площади.

Во второй половине XVII в. Ивановская площадь стала главной нотариальной организацией Московского государства. Площадные подьячие объединялись в артели и составляли различные акты: жилые, купчие, третейские, получая за них вознаграждение. «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича (1649г.) разграничило крепости на два вида: составленные на дому и площадным подьячим. Последние составляли крепости на отчуждение вотчин, имений, дворов. Эти крепости подписывались в присутствии 2-3 свидетелей, а затем регистрировались в Печатном Приказе.

При Петре I в 1699 г. была впервые предпринята попытка реформирования института площадных подьячих. Для пополнения казны была введена гербовая бумага и значительно увеличены актовые пошлины. С этой целью дела по написанию купчих крепостей были переданы в

различные государственные приказы. Эта реформа не принесла желаемого результата. Страну захлестнули взяточничество, волокита и бюрократизм чиновников, поэтому уже через два года был возвращен старый порядок написания и регистрации актов (на Ивановской площади).

При приемниках Петра I наблюдение за «крепостными» делами переходит к губернаторам и воеводам, но сословие Писчиков и надсмотрщиков остается. Екатерина II упразднила в 1778 г. юстиц-коллегии, передала дела по написанию актов в уездные суды и палаты гражданских судов,

В целом к XVIII в. в Москве сложилось три порядка заключения сделок: домашний, явочный и крепостной. Для отчуждения вотчин, дворов, имений применялся только «крепостной» порядок.

В первой половине XIX в. в России функции нотариата определялись Сводом Законов, которым предусматривался нотариальный порядок не только для отчуждения недвижимого имущества, но и для мены недвижимости.

Положение о нотариальной части 1866 г. впервые установило новые требования, как к профессиональным качествам нотариусов, так и к порядку совершения нотариальных актов. Особое внимание в этом законодательном акте уделялось вопросам отчуждения недвижимой собственности. Право собственности на недвижимость могло быть передано только по акту «крепостному», т.е. составленному «младшим» нотариусом и утвержденному «старшим» нотариусом. При заключении сделок необходимо было присутствие свидетелей, обязателен был имущественный залог на случай неправомерных должностных действий нотариуса. Надзор за деятельностью нотариусов осуществляли судебные органы. Положение- о нотариальной части, действовало до начала революционных событий в стране. В проекте нового Гражданского Уложения 1913 г. регламентировалась необходимость заключения сделок с недвижимостью именно у нотариуса.

Во втором параграфе «Организация нотариата в советский период» проанализированы функции нотариата в сфере оборота недвижимости в советский период. Первоначально осуществление этих функций возлагалось на нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. После разработки первым отделом Наркомюста и обсуждения на съезде работников советской юстиции Советом народных комиссаров в 1922 г. было принято первое Положение о государственном нотариате РСФСР. Соответствующие положения» о нотариате в новой редакции утверждались в 1930 и 1947 гг. Весьма существенные изменения в организацию нотариальной деятельности внесли Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. и Положение о государственном нотариате РСФСР 1965 г.

Нотариальные действия в тот период совершались в государственных нотариальных конторах, а также в исполнительных комитетах районных, городских, поселковых, сельских Советов депутатов трудящихся. Действия выполняли старший государственный нотариус, его заместители и государственные нотариусы, а в исполкомах - председатель, секретарь или члены исполкома, на которые по решению исполкома были возложены нотариальные функции. Обязательному нотариальному удостоверению подлежали следующие сделки с недвижимым имуществом: договоры купли-продажи, мены или дарения жилого дома (части дома), дачи, квартиры в ЖСК индивидуальных застройщиков; дома, дачи, квартиры в городе либо поселке, если одной из сторон сделки являлся гражданин; договоры о залоге (ст. 195 ГК РСФСР); договоры о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; договоры о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка ЖСК индивидуальных застройщиков; договоры об организации ЖСК индивидуальных застройщиков на строительство в ЖСК одной квартиры

и одноквартирного жилого дома на праве личной собственности жилой площадью не более 60 кв. м. и некоторые другие.

Необходимо отметить, что и в законодательстве, и в доктрине советского периода признавалась безусловная необходимость и обоснованность применения для сделок с недвижимостью обязательной нотариальной формы. Преимущества нотариальной формы заключались в том, что нотариус проверял законность сделок, представленных для удостоверения, и разъяснял их участникам все правовые последствия их действий.

Последним по времени законодательным актом советского периода был Закон СССР «О государственном нотариате» 1973 г., который существенно, обновил союзное и республиканское законодательство в соответствующей области. В РСФСР Закон «О государственном нотариате» был принят в 1974 г. Он определил порядок удостоверения сделок об отчуждении и залоге имущества, в том числе недвижимого.

При заключении договоров об отчуждении недвижимости законодательством того периода устанавливалось два основных правила: обязательное нотариальное удостоверение таких сделок и обязательная государственная регистрация последних в исполкоме соответствующего местного Совета народных депутатов (в бюро технической инвентаризации). Данные правила оставались в силе вплоть до принятия нового Гражданского кодекса РФ, впервые в истории России отменившего обязательную нотариальную форму для сделок с недвижимостью.

Вторая глава - «Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью как средство защиты имущественных прав граждан» - включает в себя три параграфа и несет основную смысловую нагрузку по раскрытию темы предлагаемого исследования.

В первом параграфе «Правозащитные функции нотариата в системе органов гражданской юрисдикции» дается характеристика

законодательства о нотариате и практики его применения. Автор анализирует основные причины принятия Основ законодательства о нотариате 1993 г. (далее Основы), дает характеристику отличий статуса государственного и частнопрактикующего нотариуса, определяет место российского нотариата в системе органов гражданской юрисдикции в основном в сравнении с судебными органами, проводит анализ причин и негативных последствий отмены обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимым имуществом, в том числе с точки зрения мирового опыта по этому вопросу.

В 1995 г. Российская Нотариальная палата вошла в Союз Латинского нотариата, члены которого представляют 71 страну мира (Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария и др.). Это в большой степени способствовало тому, что современный российский нотариат - это самостоятельный публично-правовой правозащитный институт, который занимает свою особую нишу в системе органов гражданской юрисдикции. С одной стороны, учитывая бесспорность и несостязательность сферы, в которой действуют нотариусы, его можно отнести к органам внесудебной юстиции, выполняющим удостоверительные, правореализационные, регистрационные полномочия и иные функции, наряду с органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество, органами регистрации актов гражданского состояния и пр. С другой стороны, будучи формой защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, нотариат, согласно резолюции Европейского парламента, является органом так называемого превентивного, предупредительного правосудия, позволяющим не доводить дело до суда путем устранения или снижения вероятности возникновения споров, достижения бесконфликтности в правоотношениях1.

1 Резолюция Европейского Парламента. Нотариальный Вестник. 1999. №4/5. С. 44-45.

Функции нотариата в отличие от функций суда не имеют исключительного характера (осуществления правосудия как такового), но их сближает общая правозащитная функция и общие принципы, такие как независимость, беспристрастность и объективность. Установлен особый порядок отбора кандидатов на должность нотариуса и наделение его полномочиями. «Чистоту» профессии нотариуса обеспечивает законодательный. запрет членам нотариальной корпорации заниматься, помимо профессиональной, иной деятельностью, кроме научной и преподавательской. Этой же цели служит специальный запрет нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих родственников, а также институт нотариальной тайны. Нотариус всегда обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия российскому законодательству или международным договорам.

Стадии нотариального производства определяются следующим образом: возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального производства, совершение нотариального действия. В арбитражном и гражданском процессе выделяется еще и заключительная стадия процесса -это исполнительное производство.

В отличие от судебных актов нотариальным актам не придается обязательная исполнительная сила. Исключение составляют только нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов (п.2 ст. 100 Семейного кодекса РФ), исполнительные надписи нотариуса (ст. 89 Основ), соглашения о порядке взыскания по договору залога недвижимости (ипотеке) (ст. 349 ГК РФ). В иных случаях, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке, при неисполнении должником своих обязательств, вытекающих из договора, кредитор всегда вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного

приказа - постановления, имеющего силу исполнительного документа (ст. 122 ГПК РФ).

Одна из основных функций нотариуса - это обеспечение доказательств. По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде, если имеются основания полагать, что их представление впоследствии станет невозможным или затруднительным. Такое полномочие нотариуса, несомненно, облегчает доказательственный процесс в судах при разбирательстве конкретного гражданского дела, хотя никакие доказательства по закону не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ). Однако в материально - правовом смысле нотариальный документ обладает более высокой по сравнению с другими средствами доказывания степенью достоверности. Из всех установленных законодательством форм гражданско-правовых сделок несоблюдение только одной — нотариальной - влечет ее недействительность во всех случаях (ст. 165 ГК РФ). Подтверждение ее действительности другими средствами доказывания не допускается. Такая сделка является ничтожной, то есть не порождает для ее сторон никаких правовых последствий.

Именно с этой точки зрения следует критически оценивать отмену обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимым имуществом и введение обязательной государственной регистрации. Этот подход идет вразрез с континентальной правовой традицией использования в области оборота недвижимости отнюдь не административных, каковым является регистрация, а гражданско-правовых инструментов и негосударственных институтов, каковым является нотариат. Оба эти института выполняют различные функции: нотариус удостоверяет сделку, государственный регистратор - регистрирует право или сделку. Они могут успешно функционировать, только взаимно дополняя друг друга.

Во втором параграфе «Нотариальная форма сделок с недвижимостью и ее преимущества» детально анализируется процедура удостоверения нотариусом сделки с недвижимостью, дается подробная характеристика преимуществ нотариальной формы, предлагаются новые способы совершенствования механизма нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, критически обосновывается несостоятельность отказа законодателей от обязательной нотариальной формы для этих сделок.

ГК РФ содержит жесткие требования к форме сделки. При этом форма нотариального удостоверения определяется неоправданно узко -только путем совершения на документе удостоверительной надписи (п.1 ст. 163 ГК РФ), т.е. как чисто техническая функция, в виде проставления штампа, хотя эта удостоверительная функция нотариуса значительно содержательнее.

Обязательному нотариальному удостоверению подлежит договор об ипотеке и о залоге имущества в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (п. 2 ст. 339 ГК РФ и п. 1 ст. 10 ФЗ РФ «Об ипотеке (залог недвижимости»); договоры об уступке права требования, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме (п. 1 ст. 389 ГК РФ); договор ренты во всех его разновидностях (ст. 584 ГК РФ), доверенности на распоряжение недвижимостью и некоторые другие. О необходимости заключения договора в нотариальной форме стороны могут договориться и самостоятельно (п.2 ст. 163 ГК РФ). Принимая во внимание уровень правосознания населения России, нельзя ожидать эффективной реализации данного положения.

Непосредственно вопросы удостоверения сделок регламентируются главами 8 и 10 Основ законодательства о нотариате, которые детально определяют правовую основу нотариального оформления сделки. Проверяя законность содержания сделки, нотариус выполняет сложнейшие юридические процедуры:

устанавливает личность сторон и их представителей (ст. 42 Основ);

- проверяет ( выясняет ) дееспособность сторон, (ст. 171,176 ГК РФ и ст. 43 Основ);

- проверяет правоспособность юридических лиц. (ст. 173, 174 ГК РФ и ст. 43 Основ);

- проверяет принадлежность отчуждаемого имущества (ст. 55 Основ) и все документы, предъявляемые для совершения нотариального действия (ст. 45 Основ), составляет проект сделки (п. 3 ст. 15 Основ); выявляет истинные намерения, соответствие волеизъявления сторон, намерениям, выраженным в сделке, соблюдая при этом принципы равенства интересов обеих сторон сделки; проверяет, не противоречит ли содержание проекта сделки требованиям закона, разъясняет смысл и значение представленного проекта сделки (ст. 16 и ст. 54 Основ);, зачитывает текст документа вслух и контролирует подписание документа сторонами, заверяет документ своей печатью, регистрирует сделку в реестре нотариальных действий, (п. 1 ст. 44, ст. 50 Основ);,

- соблюдает тайну нотариального действия, (п. 2 ст. 16 Основ);

несет полную материальную ответственность за удостоверение сделки (ст. 17 Основ).

Помимо перечисленных в диссертации предлагаются иные способы обеспечения правовых гарантий для лиц, обратившихся к нотариусу за удостоверением сделки с недвижимостью. Автор считает необходимым существенно расширить полномочия нотариусов в этой сфере, в частности, возложить на нотариусов обязанность по проведению правовой экспертизы сделки (освободив от этой обязанности органы регистрации); передать нотариусам функцию по предварительному истребованию и сбору всех необходимых документов; наделить нотариусов правом передачи и получения документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, что позволит существенно сократит срок такой регистрации.

Для более полного сохранения доказательственной базы соответствующего нотариального действия и с целью облегчения судебного контроля за его законностью предлагается составлять протокол такого действия и привлекать для участия в его совершении свидетелей. В связи с тем, что закон, наделив нотариусов правом проверки дееспособности гражданина, не обеспечил их надлежащими способами этой проверки, автор считает возможным наделить нотариусов правом возбуждения дела о признании гражданина, обратившегося к нотариусу, недееспособным.

С целью обеспечения реального возмещения возможного ущерба лицам, обратившимся за удостоверением сделки к нотариусу, представляется- целесообразным ввести коллективное страхование профессиональной, ответственности нотариусов, увеличить суммы индивидуальных страховых платежей и придать нотариально удостоверенной сделке особую исполнительную и доказательственную силу. Многие из перечисленных выше предложений содержаться в проекте нового федерального закона РФ «Об организации и деятельности

нотариата в Российской Федерации» и Концепции развития гражданского

законодательства о недвижимых вещах.

Учитывая все преимущества, которыми обладает нотариальная форма сделки, автор диссертации обосновывает безусловную необходимость возврата к такой форме для всех сделок, объектом которых выступает недвижимое имущество.

Третий параграф «Зарубежное законодательство в сфере оборота недвижимости» содержит анализ современного европейского законодательства в сфере оборота недвижимого имущества на примере двух стран Франции и Германии.

2 D.B. Витрянский, В.М. Жуй ков, АЛ. Маковский, Е.А. Суханов,

О.М. Козырь и др. Концепция развития гражданского законодательства

о недвижимых вещах. Нотариальный Вестник. 2003.№5. С. 34-55.

Во Франции нотариальная форма обязательна для брачных договоров, усыновления, признания внебрачного ребенка, договоров дарения между живыми (в отличие от завещания), объявления о подписке на акции, сделок с землей и недвижимостью, подлежащей публичной регистрации (договоров купли-продажи недвижимости, оформления прав на недвижимость). Отсутствие исчерпывающего перечня нотариальных действий объясняется традициями профессии, созданной с целью сделать право доступным для каждого в его повседневной жизни в различных сферах деятельности.

В Германии непосредственная служебная деятельность нотариуса определяется разделом 3 Федерального закона о нотариальной деятельности. К компетенции нотариуса по обслуживанию оборота с недвижимым имуществом относятся: принятие соглашений о передаче права собственности на недвижимость и их нотариальное оформление, составление официальных документов о частичной ипотеке на земельные участки и недвижимость, проведение добровольных публичных аукционов по продаже движимого имущества наряду с недвижимым имуществом, регистрация предварительного договора, в том числе на недвижимость.

Нотариального удостоверения требуют документы: договоры купли-продажи земельных участков и домов, договоры залога недвижимости кредитору, договоры дарения земельных участков и домов, сервитуты на земельные участки и др. Нотариусы берут на себя и обязанность по исполнению сделки с земельными участками, что включает в себя получение необходимых, официальных разрешений, сообщение о производстве записей в поземельной книге, освобождение от долгов» при; наличии зарегистрированных залогов недвижимости.

Третья глава - «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и нотариальное удостоверение сделок с ним: перспективы законодательного регулирования» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовое положение регистрирующего органа» дается характеристика института государственной регистрации, в том числе история его становления в России, анализ правового статуса, как самого регистрирующего органа, так и непосредственно государственного регистратора, в основном, в сравнении с нотариусом.

Основная функция органа регистрации заключается в проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию- документов, проверке законности сделки, и в этом и состоит основное сходство функций выполняемых государственными регистраторами и нотариусами. Регистрация осуществляется путем совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Эта надпись позволяет ее сравнить с удостоверительной надписью нотариуса на. документе. Схожи и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию, с требованиями, установленными законодательством о нотариате (ст.45 Основ). Приходится признать, что произошло замещение функций нотариуса функциями государственного регистратора, деятельность которого имеет

квазинотариальный характер, т.е. фактически происходит возрождение государственного нотариата под другим названием.3

В то же время, законодатель, возлагая на органы регистрации эту функцию, не регламентирует, каким именно образом должна осуществляться подобная правовая экспертиза. Процессуальная природа правовых экспертиз не получила отражения не только в нормах права, но и в теории. Регистраторы работают не с правообладателями, а преимущественно с документами, с конечным результатом — самой сделкой, устанавливая личность обратившихся и проверяя наличие существенных условий сделки. Не несут регистраторы и обязательной материальной, индивидуальной ответственности за свои действия.

3 Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева, В.В. Ярков. Настольная книга нотариуса. Том 1.-М., Изд. БЕК. 2003. С. 185.

Во втором параграфе «Юридическая характеристика процедуры регистрации» анализируется процедура государственной регистрации. Дается критический анализ основных положений законодательства, регулирующего эту деятельность, в том числе ее объекта, порядка ведения Единого государственного Реестра прав и сделок, последствий несоблюдения требований об обязательной государственной регистрации, в ряде случаев с учетом мирового опыта.

Действующие правовые системы зарубежных стран выработали два основных пути обеспечения законности частных правоустанавливающих документов, а также прав, подлежащих государственной регистрации. Для стран англосаксонской модели права - это обязательное участие в процессе заключения соглашения страховой компании совместно с адвокатом или маклером. Для стран континентальной системы права - это обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом.

Исторически сложившиеся системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подразделяются на два вида: регистрация документов (регистрация сделок) и регистрация прав (правовых титулов). Система регистрации документов (регистрации сделок) не требует последующей регистрации прав. Она неприемлема для нашей страны, поскольку получила свое развитие в странах с очень высоким уровнем жизни основной массы населения (США, Великобритания, Дания, скандинавские страны) и предполагает обязательное участие при заключении любого договора, особенно касающегося недвижимого имущества, специализированного юриста (адвоката). Эта «адвокатская» по своей природе система, основанная на судебном прецеденте, зиждется также на обязательном страховании сделок, касающихся отчуждения такого дорогостоящего товара, как недвижимость. Институт страхования в этих странах является давно устоявшимся и предельно надежным. Для России, вступившей на путь строительства правового государства относительно недавно, основы этой

системы недосягаемы. Большинству населения, нашей страны дорогостоящий адвокат недоступен, не развит в России и институт страхования недвижимого имущества и сделок с ним.

Модель регистрации прав (правовых титулов) на недвижимость коренным образом отличается от регистрации документов. Она основана на внесении записей в поземельные книги, которым закон придает абсолютную силу. Данная система регистрации построена таким образом, что ошибки при внесении записей в поземельные книги почти исключены, ибо производится тщательная проверка всех данных, лежащих в основе записи. Поземельная книга обладает полной публичной достоверностью, гарантированной государством, и открытостью для ознакомления. Эта система широко используется почти во всех европейских странах.

В России введение государственной регистрации сделок вместо их нотариального удостоверения привело на практике к тому, что эта процедура приобрела взаимоисключающие черты, одни из которых свойственны собственно регистрации, другие характерны для нотариального удостоверения. Несоблюдение требования о государственной регистрации договора означает его недействительность для сторон. Данное правовое последствие мало-соответствует природе этого института, призванного именно обеспечить (зафиксировать) публичную и достоверную информацию о зарегистрированных правах и сделках для третьих лиц, а не стать условием возникновения обязательств для сторон по сделке. Более того, регистрация сделок дублирует систему регистрации прав на недвижимое имущество, делает ее ненужной, происходит как. бы двойная регистрация, которая совершенно не оправданна и бесполезна. Кроме того, заполнение Единого государственного Реестра сделок с недвижимостью законом не предусмотрено и соответственно органами регистрации не ведется.

Третий параграф «Судебная практика по делам, связанным с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержит анализ судебной практики, связанной с недостатками и противоречиями законодательства о государственной регистрации и практики его применения. В частности, обозначена проблема оформления прав наследников в тех случаях, когда при жизни наследодателя не было зарегистрировано его право на недвижимость; соблюдения прав супругов при выдаче свидетельства на долю в общем имуществе, которое не было зарегистрировано в установленном порядке; защиты прав несовершеннолетних детей при отчуждении жилья их родителями, в случаях, когда несовершеннолетние не являются собственниками или пользователями этого жилья. Диссертантом произведен анализ гражданских дел, связанных с регистрацией: а) прав собственников недвижимости; б) прав третьих лиц.

В заключении формулируются основные выводы из проведенного, диссертационного исследования в свете нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом и государственной регистрации прав на недвижимость, содержаться рекомендации по совершенствованию действующего гражданского и нотариального законодательства.

По теме диссертации были опубликованы следующие научные работы:

1. Мальцева С.В. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом: мировой опыт, российская практика. //Вестник Российской правовой академии. 2003. №3. - 0,7 п.л.

2. Мальцева С.В. Превентивная функция нотариата в сфере оборота недвижимости.//Государственно-правовое строительство в Республике Беларусь в контексте европейских правовых процессов: Материалы межд. науч. конф., 20-21 марта 2004 г., Республика Беларусь. - Гродно. Изд. ГрГУ, 2004. - 0,3 п.л..

СВЕТЛАНАВИКТОРОВНАМАЛЬЦЕВА

РОЛЬ НОТАРИАТА В УДОСТОВЕРЕНИИ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Автореферат

Подписано в печать 29.04.2004 г. Формат 60X90,1/16. Объем 1,5 п.л Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в типографии АТиСО г. Москва

• -88 10

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мальцева, Светлана Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава I. История зарождения и развития нотариальных органов в сфере оборота недвижимого имущества.12

§ 1 .Возникновение российских нотариальных органов.12

§2,Организация нотариата в советский период.28

Глава II. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью как средство защиты имущественных прав граждан.40

§ 1. Правозащитные функции нотариата в системе органов гражданской юрисдикции.40

§2. Нотариальная форма сделок с недвижимостью и ее преимущества.56

§3. Зарубежное законодательство в сфере оборота недвижимости.83

Глава III. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и нотариальное удостоверение сделок с ним: перспективы законодательного регулирования.90

§ 1 .Правовое положение регистрирующего органа.90

§2.Юридическая характеристика процедуры регистрации.111

§3.Судебная практика по делам, связанным с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.128

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом"

Актуальность темы исследования. Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 1,2 Конституции РФ).

Эта обязанность осуществляется посредством различных институтов, одним из которых является нотариат России. Будучи нотариатом латинского типа, он имеет двойственную, дуалистическую природу, так как соединяет публично-правовые и частноправовые начала. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, с другой, - представитель свободной профессии, который выступает в качестве независимого и беспристрастного консультанта сторон, в ряде случаев эта помощь оказывается нотариусами бесплатно, (ст.48 Конституции РФ).

Переход к рыночным отношениям обусловил возвращение в гражданское право России термина «недвижимое имущество». Одним из способов регулирования государством отношений в этой сфере явилось введение института государственной регистрации прав на объекты такого рода и сделок с ними. Одновременно утратили силу правила об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью. Данная реформа привела на практике к последствиям, которые были неоднозначно восприняты как юристами -теоретиками, так и практическими работниками. Процесс этот нуждается в научном осмыслении и соответственно в выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию юридического механизма, способного обеспечить, с одной стороны, надлежащую защиту прав и интересов граждан в сфере оборота недвижимости и, с другой - эффективный государственный контроль над совершением гражданско-правовых сделок данного типа. Обращение к этим проблемам приобретает в современных условиях особую значимость в связи с необходимостью привести российское законодательство и правоприменительную практику в соответствие с международными нормами и ценностями в области прав человека. Названные обстоятельства делают исследование вопросов нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом чрезвычайно важным.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы нотариального удостоверения сделок с недвижимостью частично были затронуты в «Настольной книге нотариуса» (Москва, 1994) и «Комментариях к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате» B.C. Репина (Москва, 2001), учебнике «Нотариальное право России» Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, В.В. Яркова и др. (Москва, 2003), учебно-методическом пособии «Настольная книга нотариуса» Р.Ф. Галеевой, Т.И. Зайцевой, В.В. Яркова (Москва, 2003), в учебнике для вузов «Нотариат в Российской Федерации» Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба (Москва, 2003), учебном пособии Р.И. Вергасовой «Нотариат в России» (Москва, 2004), докторской диссертации B.C. Репина «Организационно-правовые основы построения нотариата в Российской Федерации» (Москва, 1994), кандидатской диссертации С. А. Зацепиной «Нотариат в системе гражданской юрисдикции»* (Екатеринбург, 2002). В то же время необходимо отметить, что эти проблемы не были предметом специального монографического исследования.

Предметом исследования являются организация нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом и механизма государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, в том числе в историко-правовом и сравнительно-правовом аспектах; законодательная база и практика применения нового законодательства о государственной регистрации, материалы нотариальной и судебной практики.

Методологической основой диссертации выступает общенаучный диалектический метод познания, а также ряд частных научных методов: системный метод, метод сравнительного анализа; исторический, формальнологический метод толкования права.

М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Р.И. Вергасовой, Р.И. Виноградовой, Р.Ф. Галиевой, Б.М. Гонгало, В.М. Жуйкова, Н.Б. Зейдера,

С.А. Зацепиной, В.Б. Исакова, М.А. Кабаковой, В.В. Комарова,

П. В. Крашенинникова, Л.Ф. Лесницкой, А.Л. Маковского, B.C. Репина, И.В. Решетниковой, Е.В. Скрипилева, А.М. Сумина, Н.А. Сыродоева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Н.Ф. Шарафетдинова, К.С. Юдельсона, В.В. Яркова и других. Данная проблема была предметом научного анализа таких зарубежных авторов, как: А. Иемма, Ж. Бенн, Ю. Волльхардт, М. Мерлотти, X.- Я. ГЬотцер, Ж. Рицфоль, Ф. Рико, К.-Х. Хауг, Ж.- Ф. Пиеру, Ж. Ягр, Р.Уокер и других представителей гражданского и гражданского процессуального права.

Эмпирической основой работы выступают архивные материалы Федеральной нотариальной палаты РФ и региональных нотариальных палат РФ, опубликованная практика Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, архивные материалы районных судов г. Санкт-Петербурга, г. Улан-Удэ и других городов России, результаты проведенных автором обобщений статистики Министерства юстиции Российской Федерации, Главного Управления Министерства юстиции РФ по г. Москве, Управления Министерства юстиции РФ по регионам России, Департамента регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерства юстиции РФ.

- предложен новый подход к понятию государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; с учетом международного законодательства и правоприменительной практики проведено разграничение государственной регистрации сделок и регистрации прав на недвижимое имущество, а также их ограничений и обременений;

- представлена авторская трактовка необходимости установления для всех гражданско-правовых сделок, предметом которых выступает недвижимое имущество, обязательной нотариальной формы;

- даны новые способы обеспечения правовых гарантий для добросовестных покупателей (собственников) недвижимости, обратившихся за удостоверением соответствующей сделки к нотариусу;

- разработан обширный комплекс мер по совершенствованию механизма правового регулирования нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом и государственной регистрации прав на него;

- аргументирована целесообразность наделения нотариально удостоверенного акта с недвижимым имуществом особой доказательственной и исполнительной силой (доктрина аутентичного права);

- обоснована необходимость расширения полномочий нотариусов по проверке дееспособности граждан, обратившихся за совершением нотариального действия.

Положения, выносимые на защиту: 1. Замена обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом государственной регистрацией не создала действенного правового механизма, обеспечивающего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств. Основная причина этого заключается в том, что нотариальное удостоверение и государственная регистрация - это два различных по своей сущности института. Регистрация призвана обеспечить публичность и достоверность информации о зарегистрированных правах и сделках, прежде всего для третьих лиц, и в этом смысле она служит защите их интересов. Что касается нотариального удостоверения, то это - специальная форма, в которую облекается соглашение непосредственно участвующих в сделке сторон, в силу чего такое удостоверение направлено на защиту именно их прав и интересов. Поэтому необходимо отказаться от обязательной государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом как не оправдавшей себя формы контроля за законностью в этой сфере правового регулирования. Сохранить ее нужно только в отношении прав (перехода прав) на недвижимое имущество, а также обременений и ограничений этих прав.

2. Континентальная правовая традиция предполагает использование в области оборота недвижимости отнюдь не административных, каким является регистрация, прежде всего гражданско-правовых инструментов и негосударственных институтов, каковым является нотариат. По своей природе он дуалистичен. С одной стороны, нотариус - это уполномоченный представитель государства, выполняющий публичные функции, с другой -представитель свободной профессии, независимый юридический консультант сторон. Согласно европейской юридической доктрине - это институт предупредительного, превентивного правосудия. В отличие от суда общей юрисдикции, который осуществляет, главным образом, защиту тех имущественных и неимущественных прав, которые кем-либо уже нарушены либо оспорены, нотариус призван решать иную задачу - обеспечивать бесконфликтность правоотношений, снимать возможные противоречия, которые могут возникнуть в ходе реализации гражданских прав и свобод. Поэтому необходимо предусмотреть нотариальную форму для всех сделок с недвижимым имуществом, включая сделки с участием физических и юридических лиц. Именно такой подход будет способствовать созданию юридического механизма, обеспечивающего, с одной стороны, надлежащую защиту прав и интересов граждан в сфере оборота недвижимости, с другой -эффективный контроль государства над совершением сделок данного типа.

4. Одной из важнейших гарантий правильности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом выступает судебный контроль. Поскольку достаточно часто он осуществляется спустя продолжительное время с момента совершения соответствующего действия, необходимая доказательственная информация может быть утрачена. Поэтому в нотариальном делопроизводстве следует предусмотреть составление такого документа, как протокол, а также участие в совершении нотариального действия свидетелей. Ведение протокола и присутствие свидетелей позволит точно зафиксировать все процессуальные действия нотариуса и других участвующих в деле лиц и будет способствовать эффективной проверке судом соблюдения установленного порядка совершения сделок с недвижимостью и прав всех их участников. Такая мера позволит также осуществлять эффективный надзор за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, осуществляемый органами юстиции, нотариальными палатами и налоговыми органами.

5. Факты и обстоятельства, установленные нотариусом в ходе удостоверения сделок с недвижимым имуществом, обладают высокой степенью достоверности. Поэтому им необходимо придать особую доказательственную силу. Следует установить презумпцию истинности данных обстоятельств; они не должны требовать дополнительной проверки с помощью иных средств доказывания. Лицо, ссылающееся на них как на основание своих требований и возражений, не обязано их доказывать, если нотариальное действие по их удостоверению или свидетельствованию не обжаловалось в суде при рассмотрении другого гражданского дела. Они предполагаются установленными до тех пор, пока не будет доказано обратное. Одновременно необходимо придать нотариально удостоверенной сделке с недвижимостью силу исполнительного документа, взыскание по которому возможно без обращения в суд, для чего внести соответствующие изменения в законодательство об исполнительном производстве.

6. Закон наделил нотариусов правом проверки (выяснения) дееспособности граждан, обратившихся за совершением нотариального действия, не обеспечив их при этом способами проведения такой проверки. В связи с этим представляется целесообразным наделить нотариусов правом возбуждения дела о признании гражданина, обратившегося к нотариусу, недееспособным. Данная новелла будет способствовать охране интересов граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. В связи с этим следует внести соответствующие изменения в ст. 281 ГПК РФ.

Теоретическая и практическая значимость. Содержащиеся в диссертации теоретические положения могут быть использованы при определении перспектив развития институтов нотариата и государственной регистрации, а также в ходе реформирования всей российской правовой системы, в том числе при разработке нового жилищного законодательства России, при внесении изменений в гражданское и гражданское процессуальное законодательство, при разработке нового Закона РФ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», Концепции развития гражданского законодательства о недвижимых вещах, для создания необходимой правовой базы функционирования вышеназванных институтов, что в конечном счете будет способствовать усилению защиты прав и свобод граждан в сфере реализации ими прав на недвижимое имущество. Выводы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов нотариата, гражданского, предпринимательского и гражданского процессуального права.

Предложения диссертанта могут быть также использованы при определении основных направлений совершенствования механизмов практической нотариальной деятельности по удостоверению сделок с недвижимым имуществом.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Мальцева, Светлана Викторовна, Москва

Заключение

У нотариата и органа государственной регистрации одна цель: обеспечение прав участников рынков недвижимости. Это фундаментальная задача, которая объединяет два института и помещает их в одну систему координат. Сегодня необходимо дать возможность каждому из этих институтов полноценно функционировать в правовом пространстве России. Институт государственной регистрации должен создаваться только для учета прав на недвижимость, институт нотариата, в свою очередь должен выполнять свойственные только ему функции по удостоверению сделок с недвижимостью.

Исходя из вышеизложенного, основные недостатки и противоречия нового законодательства о государственной регистрации сводятся к следующему 173:

- регистрирующий орган не вправе корректировать договор и мешать свободному волеизъявлению сторон. Законодательство о регистрации наделяет государственную регистрацию вместо учетно-регистрационных функций функциями разрешительно - запретительными, в то время как право - первично, а регистрация - вторична. Право существует само по себе, независимо от регистрации, право существует, если на это есть воля правообладателя;

- законодательство о регистрации противоречит гражданско-процессуальному и уголовно-процессуальному законодательству России, устанавливая для акта государственной регистрации статус единственного доказательства прав на недвижимость, в то время как это право может быть всегда доказано в суде в случае отказа в его регистрации; закон о регистрации противоречит Конституции РФ и Закону «О судебной системе РФ», поскольку наделяет регистрирующие органы правом проверки судебного решения в случае, когда это решение является правоустанавливающим актом и отказывать в регистрации при несогласии с

Ю.А. Костанов. Регистрация недвижимости: действительные проблемы и возможные решения. Изд. «Р. Валент».- М: 2000, С.4-7.

135 судебным решением. Высшей инстанцией в государстве всегда остается суд, и подвергать проверке решение суда, вступившее в законную силу, не уполномочен никто, кроме органов самой судебной власти; законодательство о регистрации содержит также положение о двойной регистрации: регистрация сделок и регистрация прав, что совершенно неоправданно, так как регистрировать сделки нет никакой надобности, достаточно регистрировать сами объекты недвижимости или права на них. Ведение отдельного Реестра сделок законом не предусмотрено вообще; деятельность регистраторов прав при работе с документами носит квазинотариальный характер, однако их деятельность не охватывает в полной мере ту часть полномочий нотариуса, которая связана с взаимодействием с правообладателем на этапе согласования всех существенных условий сделки. Именно поэтому необоснованно исключено обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом. В то время как именно нотариусы обеспечивали предварительный контроль за законностью заключения сделок, выполняя тем самым функцию предварительного превентивного правосудия и обеспечивая участников правоотношений гарантированной Конституцией РФ (ст. 48) бесплатной квалифицированной юридической помощью.

Учитывая все эти недостатки законодательства о регистрации, Федеральной нотариальной Палатой РФ был разработан законопроект о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»174. На основании этого независимым Советом экспертов при Государственной Думе Российской Федерации был подготовлен законопроект о внесении изменений в Федеральный Закон о государственной регистрации. Суть этого законопроекта сводилась к следующему: обязательной государственной регистрации должны подлежать

1 ПА

Н.В. Сучкова. Проект Закона о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Нотариальный Вестник. 2000. №5/6. С.46-50.

136 только права, но не сделки; обязательное нотариальное удостоверение всех сделок с недвижимостью; изменено понятие и значение государственной регистрации: государственная регистрация не является единственным подтверждением возникших прав на недвижимость, она лишь свидетельствует, что данные права были зарегистрированы; изменен порядок представления документов на регистрацию: у нотариуса должны оставаться все подлинники документов, необходимые для совершения сделки, на государственную регистрацию должны представляться только удостоверенные нотариусом подлинники договоров и документы, подтверждающие личность гражданина; исключено право регистрирующего органа проводить правовую экспертизу, государственная регистрация осуществляется в виде технического проставления штампов; урегулирован вопрос по оформлению наследственных прав на недвижимое имущество, если эти права не были зарегистрированы при жизни наследодателя: на основании судебного решения такая регистрация будет производиться по заявлениям наследников, исходя из того, что они с момента открытия наследства уже являются собственниками; изменено положение об ответственности регистраторов; изменена дата государственной регистрации, датой должна считаться не дата внесения записей в Единый государственный Реестр, а дата подачи заявления в орган регистрации и т.д.

Исходя из вышеизложенного, следует внести следующие изменения в гражданское, гражданского процессуальное и нотариальное законодательство:

1. Необходимо отказаться от обязательной государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом как неоправдавшей себя формы контроля за законностью в этой сфере правового регулирования гражданско-правовых отношений. С целью избежания двойной регистрации прав и сделок следует сохранить государственную регистрацию только в отношении прав на недвижимое имущество, а также обременений и ограничений этих прав, отказавшись от государственной регистрации всех сделок с недвижимым имуществом. Внести соответствующие изменения в ст. ст. 131, 558, 560, 164

Гражданский кодекс РФ, а также в Федеральный Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

2. Установить обязательную нотариальную форму удостоверения для всех сделок, объектом которых выступает недвижимое имущество, включая сделки с участием физических и юридических лиц (п. 1 ст.97 Проекта Закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации»). Соответствующие изменения необходимо внести в гражданское (ст. 163, 550, 560, 574, 609, 651,658 ГК РФ) и нотариальное законодательство, регламентирующее этот вид нотариальных действий.

3. Представляется целесообразным наделить нотариусов правом передачи договора, объектом которого выступает недвижимость, в Учреждение юстиции для государственной регистрации права, возникшего на основании этого договора, по заявлению нотариуса (п. 8 ст. 15 Проекта), что позволит значительно сократить срок такой регистрации. С целью исполнения этой функции нотариусам необходимо передать полномочия по проведению правовой экспертизы при заключении сделок с недвижимым имуществом. П. 1 ст. 92 Проекта «Общие правила нотариального удостоверения сделок» возлагает на нотариусов именно эту обязанность: «проведение нотариусом правовой экспертизы сделки». Также необходимо расширить полномочия нотариусов по истребованию документов, необходимых для совершения таких сделок. (Внести изменения в ст. 16, 18 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

4. В ходе удостоверения сделок с недвижимым имуществом необходимо предусмотреть ведение протоколов и привлечение свидетелей (п. 4, п. 5 ст. 97 и ст. 87 Проекта). В протоколах должны фиксироваться все процессуальные действия нотариуса и других участвующих в деле лиц: участников сделки и присутствующих при ее заключении свидетелей (п.1, 2, 3, ст. 87 Проекта). Протоколы будут скрепляться печатью нотариуса и храниться в нотариальной конторе. Последние должны стать одной из важнейших гарантий соблюдения режима законности в этой сфере гражданского оборота.

138

5. Нотариуса необходимо включить в перечень лиц, правомочных возбуждать дела о признании гражданина недееспособным (п.З ст. 85 Проекта). Данная новелла будет способствовать охране интересов граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. В связи с этим следует внести соответствующие изменения в ст. 281 ГПК РФ.

6. В целях повышения профессиональной ответственности нотариусов и в качестве более полного обеспечения прав граждан и снижения риска их материальных потерь при сделке с недвижимостью необходимо повысить суммы страхования ответственности нотариуса, а также предусмотреть коллективную ответственность нотариального сообщества соответствующего региона за ущерб, который может быть причинен действия конкретного нотариуса175.

7.Придать нотариальным актам особую доказательственную силу: удостоверенный нотариусом акт в особой письменной квалифицированной форме не требует в дальнейшем каких-либо других дополнительных доказательств действительности (доктрина аутентичного акта) 176 и особую исполнительную силу: наложение взыскания на имущество по нотариально удостоверенной сделке должно осуществляться без дополнительного обращения к суду; удостоверенное нотариусом мировое соглашение также имеет силу исполнительного документа, (п. 7 ст. 6 Проекта и п. 1 ст. 91 Проекта). Внести соответствующие изменения в ст. 61 ГПК РФ и в ст. 7, 8, 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

175 Л.Ф. Лесницкая. Некоторые положения Концепции, касающейся деятельности нотариата. Нотариальный Вестник. 2003. №5.С. 22.

176 В.В. Ярков. Доказательственная и исполнительная сила нотариальных актов. Нотариальный Вестник. 2003.№ 8.С.36-38.

139

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом»

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N10. Ст. 359, Собрание законодательства РФ, 2001, N53, Ст. 5030.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 1994, N32, Ст. 3301; 1996, N5, Ст. 410, 2001, N49, Ст. 4552.

3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части Первой и Второй (постатейный). Отв. ред. О.Н. Садиков. М: Изд. Юридическая фирма «Контракт» и Издательский Дом « ИНФРА-М» . 1999.

4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть Третья (постатейный) под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, И.В. Елисеева. М: Изд «Проспект». 2002.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 2002, N4, Ст.4532.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 2002, N30, Ст.3012.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ.2000, N32, Ст. 3340; Ст. 3341; 2001, N1, Ст. 18, N23, Ст.2289; N33, Ст.3413, Ст.3421; Ст.3429; N49, Ст.4564; N53, Ст.5015;5023;2002, N1, Ст.4; N22,Ct.2026;N30,Ct.302 1.

8. Федеральный Закон от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Собрание законодательства РФ. 1997. N30. Ст. 3594.140

9. Федеральный Закон « Об ипотеке (залоге недвижимости). Собрание законодательства РФ .2002. N7. Ст. 629.

10. Федеральный Закон «О государственной пошлине». ВСНД РФ и ВС РФ . 2001. N33. Ст. 3415.

11. Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве». Собрание законодательства РФ, 1997, N30, Ст.3591.

12. Указ Президента РФ «О федеральной регистрационной службе» от 09.03. 2004 г. N314. Российская газета. N50 от 12.03.2004 г.

13. Гражданское Уложение: Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. Под ред. Тютрюмова И.М. Том 2. Спб. 1910.

14. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. СУ РСФСР. 1922. N63. Ст. 807.

15. Гражданский Процессуальный Кодекс. Проект, выработанный Народным комиссариатом юстиции, с объяснительной запиской. М: Юр. Издат. 1923.

16. Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. « Об основных принципах организации государственного нотариата». СЗ СССР. 1926. N21.

17. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 г. СУ РСФСР. N74. Ст. 576.

18. Положение о государственном нотариате РСФСР от 31 декабря 1947 г. СП РСФСР. 1947. N980.

19. Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. Ведомости РСФСР. 1965. N40. Ст. 991.

20. Закон Союза СССР от 19 июля 1973 г. « О государственном нотариате»*

21. Ведомости СССР. 1973. N30. Ст. 393.

22. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. « €>-тесударственном нотариате». Ведомости РСФСР. 1974. N32. Ст. 852.

23. Справочник государственного нотариуса. М: 1972 .1. ЛИТЕРАТУРА:

24. Д.Д. Аверин, Е.Н. Ковалева и др. Нотариат в СССР. М: Изд. Московского университета. 1974.

25. А.И. Айдарова. Тезисы выступления на Конференции « Обеспечение прав на недвижимое имущество и сделок с ним: проблемы, споры и пути их разрешения». Нотариальный Вестник. 2000. N10.

26. J1.A. Андреева. Форма договора и последствия ее несоблюдения. Российская юстиция. 1999. N2.

27. Анн-Мари СЮ ДР. Высший Совет нотариата. Нотариальный Вестник. 1998. N5.

28. Е.В. Анисимов. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. Санкт-Петербург: 1997.

29. Л.П. Ануфриева. Международное частное право. Общая часть. Том 1. М: Изд. БЕК. 2002.

30. Л.П. Ануфриева. Международное частное право. Особенная часть. Том 2. -М: Изд. БЕК. 2002.

31. В.Н. Аргунов. Комментарий «Основы законодательства о нотариате». М: Изд. «Спарк». 1996.

32. А. Бегичев. Обеспечение правомерности и законности сделок с недвижимостью. Российская юстиция. 1999. № 4.

33. Н.А. Белык, Р.И. Виноградова, Н.А. Иванова, Л.Ф. Лесницкая. Государственный нотариат. Комментарий к законодательству. М: Изд. Юридическая литература. 1980.

34. Л.П. Белых. Формирование портфеля недвижимости. — М: Изд- «Финансы и статистика». 1999.

35. А.В. Белов. Всегда ли надо регистрировать сделку с недвижимостью. Законодательство. 1999. N7.

36. А. Боборыкин. Опыт- реформы Нотариата как сословия. Проект Вотчинного Устава и Нотариусы. «Вестник права» 1916. N12-14.

37. М.М. Богуславский. Международное частное право. Издание четвертое, переработанное дополненное. М: ЮРИСТЬ. 2002.

38. Н.И. Бондарев, Э.Б. Эйдинова, A.JI. Яковлева, Нотариат. М: Изд. « Юридическая литература». 1968.

39. М.И. Брагинский. Комментарий к Закону российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М: 1998.

40. М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Общие положения. М: Изд. «Статут» .1997.

41. М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное права. М: Изд «Статут». Кн. 2.

42. B.C. Буров, И.Д. Грачев, М.В. Емельянов и др. Комментарий к Федеральному закону « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М: Изд. «НОРМА «. 2001.

43. В.В. Витрянский, В.М. Жуйков, A.JI. Маковский, Е.А. Суханов, О.М. Козырь, В.В. Чубаров и др. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимых вещах. Нотариальный Вестник. 2003. N5.

44. Ю. Волльхард. Общее положение нотариуса. Современный нотариат. Структура и задачи. Кельн. 1993.

45. Б.М. Гонгало. Государственная регистрация недвижимости и нотариат. Нотариальный Вестник. 2003. N1.

46. Б.М. Гонгало. Общие условия удостоверения сделок. Бюллетень нотариальной практики. 2003. N6.

47. В.В. Долинская. Наследственное право. М: Изд. ПРИОР. 2002.

48. Г.Ю. Елизарова. Становление системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также вопросам взаимодействия с институтом нотариата. Нотариальный Вестник. 1999. N11/12.

49. Г.Ю. Елизарова. Система регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в России. Нотариальный Вестник. 2001. N6.

50. Г.Ю. Елизарова. Перспективы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Информационный сборник. Регистрация прав на недвижимость. N5. 2002.

51. Г. Елизарьев. Деление нотариата на государственный и частный -противоестественно. Нотариальный Вестник. 1997. N4.

52. Г. Елизарьев. Государственная регистрация недвижимости и сделок с ней — источник пополнения чиновничьих карманов. Нотариальный Вестник. 1997. N6.

53. С.Э. Жилине кий. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М: Изд. Норма — Инфра. 2002.

54. В.М. Жуйков. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами. Нотариальный Вестник. 1998. N9.

55. Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева, В.В. Ярков. Настольная книга нотариуса. Том1. М: Изд. БЕК. 2000.

56. Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева, В.В. Ярков. Настольная книга нотариуса. Том2. -М: Изд. БЕК. 2000.

57. Д. Закройщикова. Защита гражданских прав на стадии приобретения недвижимого имущества. Российская юстиция. 1999. N12.

58. С.А. Зацепина. Обратив в бумажную массу. Нотариальный Вестник. 1999. NN5/6.

59. М.Ф. Злотников. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси. Пг. 1916.

60. Т.Г. Калиниченко. Правовые вопросы взаимоотношений нотариата и регистрирующего органа в Московской области. Нотариальный Вестник. 1999. N11/12.

61. Н.М. Касаткина, С.А. Никеров. Нотариат и органы записи актов гражданского состояния в зарубежных странах. М: 1973.

62. В. Карамышева, E.JI. Герасимова. Некоторые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка. Государство и право. 1998. N3.

63. А.Б. Карлин. Роль Министерства юстиции Российской Федерации в создании правовой основы формирования экономики. Информационный сборник. Регистрация прав на недвижимость. — М: N5. 2002.

64. А.Р. Кирсанов. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской федерации: Учебное пособие. М: Изд. Торговая корпорация «Дашков и К»: Изд. «Палеотип» М: 2002.

65. А.Р. Кирсанов. Развитие гражданского законодательства в России: от укрепления вещных прав к государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Информационный сборник. Регистрация прав на недвижимость. N5. 2002.

66. Е.Н. Клячин. Сбалансированная система защиты имущественных прав — гарантия защиты прав добросовестного приобретателя. Нотариальный Вестник. 2002. N5.

67. Е.Н. Клячин. Вопросы, возникающие в нотариальной практике, связанные с применением законодательства при оформлении наследственных прав. Информационный сборник. Регистрация прав на недвижимость. N5. 2002.

68. О.М. Козырь. Недвижимость в гражданском Кодексе России. Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика. Под ред. Маковского A.JI. -М: 1998.

69. A.M. Кононенко. Нотариат в Италии XIII века. М: 1973.

70. Ю.А. Костанов. Регистрация недвижимости: действительные проблемы и возможные решения. М: Изд. «Валент» 2000.

71. Ю.А. Костанов. Мафиози могут спать спокойно. Теперь сделки с недвижимостью не требуют обязательного удостоверения. Нотариальный Вестник. 1997.N2.

72. П.В. Крашенинников. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М: Изд. «Спарк» 2001.

73. П.В. Крашенинников. Право собственности на жилые помещения. — М: СТАТУТ. 2000.

74. П.В. Крашенинников. Жилищное право. — М: СТАТУТ. 2000.

75. С. Крылов. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы. Российская юстиция. 1997. N10.

76. В.И. Ленин. Речь на четвертой сессии ВЦИК созыва 31 октября 1922 года. Полн. Собр. Соч. Т.ЗЗ.

77. Л.Ф. Лесницкая. Нотариат в СССР. М: 1980.

78. Л.Ф. Лесницкая. Некоторые положения Концепции, касающиеся деятельности нотариуса. Нотариальный Вестник. 2003. N5.

79. Н. Ляпидевский. История нотариата. М: 1875.

80. Л.Б. Мандельштам. Учреждение нотариата и его организация. Журнал Министерства юстиции. 1899. N4.

81. Мананников. Процессуальное положение Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость. Российская юстиция. 2000. N8.82. 3. Мамишев. Нотариальное удостоверение сделок обязательно. Российская юстиция. 1996. N5.

82. Мишель Кордье . Сравнение двух систем права. Нотариальный Вестник. 2000. N10.

83. Мишель Мерлотти . Единые стандарты нотариальной деятельности в Европе. Нотариальный Вестник. 2003. N1.

84. К. Неволин. История российских гражданских законов. Спб. 1851. Т.2.Кн. 2.

85. Н.Г. Никонова. Обзор судебной практики по делам, связанным с регистрацией прав на недвижимость. Нотариальный Вестник. 1999. NN11/12

86. И.В. Омелехина. Некоторые вопросы применения ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Нотариальный Вестник. 2000. N10.

87. Е. Павлодский. ГК о нотариальном удостоверении и регистрации сделок с недвижимым имуществом. Нотариальный Вестник. 1998. N4.

88. М.Г. Пискунова. Понятие имущественного комплекса в законодательстве и правовой режим объектов в его составе. Информационный сборник. Регистрация прав на недвижимость. N5. 2002.

89. А.К. Плохотенко. Курс нотариата с образцами, формами и законоположениями. М: Склад издания. 1910.

90. П. Подгорецкий. Свидетели при нотариальном акте. Нотариальный Вестник. 1904. N36.

91. Э.Б. Псарева. Нотариат и государственная регистрация недвижимости. Нотариальный вестник. 1999. N5/6.

92. Х.-Я. Пютцер. Место и полномочия нотариальных палат в системе Международного союза латинского нотариата. Нотариальный вестник. 1997.N5.

93. B.C. Репин. Настольная книга нотариуса. М: 1994.

94. B.C. Репин. Комментарий к Основам законодательства о нотариате. М: 2001.

95. B.C. Репин. Организационно-правовые основы построения и деятельности нотариата в России. Дисс. Докт. Юрид. Наук. М:1994.

96. Ж. Рицфоль, Ф. Рико. Нотариат. М: 1999.

97. В.П. Романов. Анализ судебной практики по проблемам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Информационный сборник. Регистрация прав на недвижимость. N4. 2002.

98. С.Ф. Савкин. Актуальные вопросы судебно-арбитражной практики по спорам, связанным с приобретением прав на объекты недвижимого имущества, владением, пользованием и распоряжением им. Нотариальный Вестник. 20002. N3.

99. М.И. Сазонова. Необходимо вернуть нотариат в сферу гражданско-правовых отношений. Нотариальный Вестник. 1999. N3/4.

100. М.И. Сазонова. Нотариат обеспечивает стабильность оборота недвижимости. Российская юстиция. 2000. N 4.

101. Е. Скрипилев. История российского нотариата. Нотариальный Вестник 1998. N5.

102. Е. Скрипилев. Слово «нотариус» латинского происхождения. Российская юстиция. 2003. N5.

103. Н.В. Сучкова. Развитие российского нотариата и некоторые тенденции современного гражданского законодательства. Нотариальный Вестник. 1998. N9.

104. Н.В. Сучкова. Проект Закона о внесении изменений и дополнений в ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Нотариальный Вестник. 2000. N5/6.

105. Н. А. Сыродоев. Вопросы совершенствования законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Нотариальный Вестник. N11/12.

106. Н.А. Сыродоев. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество. Государство и право. 1998. N8.

107. A.M. Сумин. Правовое регулирование нотариата в Германии. Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. N1.

108. А.И. Тихенко. Возрождение нотариата латинского типа. Нотариальный вестник. 1998. N9.

109. А.И. Тихенко. Все усилия нотариусов — на службу праву. Нотариальный Вестник. 1998. N7/8.

110. ИЗ. А.И. Тихенко. С трудом, но российские нотариусы пробиваются к европейским стандартам. Нотариальный Вестник. 1997. N3.

111. JI.B. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров. Юридическая энциклопедия. Под ред. Тихомирова М.Ю. М: 1997.

112. A.M. Фемелиди. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. Санкт-Петербург: 1902.

113. С. Холодов, А. Желудков. Международное частное право (курс лекций). -М: «Издательство ПРИОР» 2002.

114. Хуго Перес Монтеро. Нотариат и судебное ведомство. Нотариальный Вестник. 1998.N4.

115. Хуго Перес Монтеро. Президент судье. Нотариальный Вестник. 1999. N1/2.

116. О.В. Хышиктуев. Надо работать вместе. Нотариальный Вестник. 1999. NN11/12.

117. Ю.Я. Чайка. Роль Министерства юстиции в истории России. Вестник Российской правовой академии. N1. 2002.

118. Ю.Я. Чайка. Расширенная Коллегия Министерства юстиции РФ. Доклад министра юстиции Чайки Ю.Я. Нотариальный BecTHHK.N4. 2003.

119. Г.Г. Черемных. Возрождение в России независимого нотариата и его взаимоотношение с властью. Нотариальный вестник. 1998. N9.

120. Г.Г. Черемных. Нотариат резких движений не приемлет. Российская газета от 25 июля 2001 года.

121. Г.Г. Черемных. Нотариат необходимая фигура в экономическом процессе. Российская юстиция. 1996. N10.

122. Г.Г. Черемных. Судебная власть в Российской Федерации. М: 1998.

123. Г.Г. Черемных. Развитое нотариата как системы органов превентивного правосудия. Нотариальный Вестник. 1998. N 12.

124. И.Г. Черемных. Российский нотариат: прошлое, настоящее и будущее. М: 1999.

125. Е.А. Чефранова. Право пользования жилым помещением: основания возникновения и порядок оформления ( ст. 292 ГК РФ) . Жилищное право. 1999. N1.

126. М.Д. Шапиро. Некоторые проблемы регистрации прав на государственное и муниципальное недвижимое имущество. Государство и право. 2001. N5.

127. Н.Ф. Шарафетдинов. Две модели российского нотариата в контексте Конституции РФ. Нотариальный Вестник. 1998. N7/8.

128. Н.Ф. Шарафетдинов. Взаимодействие нотариата и системы государственной регистрации прав. Нотариальный вестник. 2001. N6.

129. Н.Ф. Шарафетдинов. Государство без нотариата как рубль необеспеченный золотом. Нотариальный Вестник. 1999. N7/8.

130. К.С. Юдельсон. Советский нотариат. М: 1959.

131. А. Эрделевский. Новое законодательство: нотариальный аспект. Нотариальный Вестник. 1997. N2.

132. А. Эрделевский. Что сулит закон. Нотариальный Вестник.1998. N1.

133. Т.Н. Яковлева. Судебная практика при рассмотрении исков, связанных с оформлением сделок с недвижимостью. Нотариальный Вестник. 2002. N6.

134. В.В. Ярков, Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева. Настольная книга нотариуса. Том 1,- М: Изд. БЕК. 2003.

135. В.В. Ярков, Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева. Настольная книга нотариуса. Том 2, М: Изд. БЕК. 2003.

136. В.В. Ярков. Нотариальное право России. — М: Волтерс Клувер. 2003.

137. В.В. Ярков. Доказательственная и исполнительная сила нотариальных актов. Нотариальный Вестник. 2003. N8.

138. В.В. Ярков. Соотношение функций нотариата и регистрации и проект Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. Нотариальный Вестник. 2003. N5.

139. В.В. Ярков. К проекту нового закона о нотариате. Нотариус. 1999. N4.

140. В.В. Ярков. Основные вопросы становления нотариального права в России. Нотариальный Вестник. 2003. N1.

141. МАТЕРИАЛЫ ПРАВОПРИМЕНИЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ:

142. Аналитическая справка по результатам обобщения информации за 2000 год, представляемой учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Приказом Минюста от 03.11.98 г. N156.

143. Аналитическая записка по результатам деятельности Главного Управления МЮ РФ по г. Москве за 2000 год.

144. Сведения о деятельности Учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по г. Москве за IV квартал 2001 года. Москомрегистрация.

145. Статистические отчеты Федеральной нотариальной палаты РФ за период 1998-2001 г.г.

146. Информационное письмо Президиума высшего арбитражного суда РФ « Обзор практики разрешения споров, возникших по договорам купли-продажи недвижимости» от 13 ноября 1997 г. N 21.

147. Информационное письмо Высшего арбитражного суда РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 16 февраля 2001 года. N51.

148. Архив Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ, Республика Бурятия: уголовное дело № 1-916, гражданское дело № 2-2114.

Автор: Мальцева, Светлана Викторовна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществомтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мальцева, Светлана Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мальцева, Светлана Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Роль нотариата в удостоверении сделок с недвижимым имуществом»