АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Роль права социального обеспечения в осуществлении демографической политики Российской Федерации»
ИШЙСТЕРСТШ нши. ШСШЕЙ шош и гаиичвскои шишки российской фндерадин
Свердяовсшй ордена Тргдоцого Красного Зннмена врадячесянв вне тагу г
lia прааах [увент.л УМ 368.42
САЛИКОВА. Наталья ЦлшЭлошт РОЛЬ ПРАВА С0ЦИАШ0Г0 ОШМЕЧЕШ
в ахщЕствшсш даитшчвскоГ. политики рсюсиПжол фвдрацн;!
Специальность 12.00.05 - советской Т{<удоэое право; право социального обеспечения
Автореферат днесертецкв на соискание ученой < кпндашта вралдчесю.х нпук
Ккатьрннбург 1992
Д.шсерт£цая выполнена не кафедре трудового орава в права сшсивмиого обеспечения Свердловского юридического института
Научный руководатедь - кандидат юридических наук, доцент
Гфзеияьнякова Т.Е.
Офвдиадьяие оппоненты: дуглор ср.наук, профессор Ш&атлшяов В.О. йзлдвдат вр.'наук Деусова Б.К.
Вздувая организация -Пэримшв государств птш8 университет
Задата диссертаций состоится С /С-ТЖе-^/Л 2992 г. в часов на заседания специализированного7Совета Д. 063.96.0
гця Свердловском юридическом ввог туте (620066 г.Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, вад заседание Совета).
С содераанпен дпсоертощш ноняо ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан />7<'-Д Л 992 т.
Учапый секретарь специализированного совета доктор юридических наук»
профессор И.Я.Коваченко
ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЕОШ
Ащуальнрсть исследования. Анализ изменений в динамике дьми графических процессов показывает, что Россия быстро втягивается )> демографический кризис, являющийся следствием кризиса социально-экономического, что в своп очередь вызывает кризис морально-пси« хологачвский. Об этом свидетельствуют саше низкие за все послед военные года ойдие показатели ровдаемостя и очень высоте показатели смертности. Специалистами прогнозируется на текущий год превышение уровня смертности над урсш'шм роедаемости. Это приводит к уровню, недостаточному для полного замещения поколений родителей поколениями детей, В ноябре-декабре 1991 года естественная убыль населения наблвдаяась увг на 42 территориях, захватив не только Нечерноземнув зону и Черноземье, но к сибирские области, т.е. уае к концу года 2/3 населения России были охвачены депопуляцией.
С этими процессами связано такие резкое увеличение доли пошлого населения за счет сокращения численности детей и молодеши. В 1970 году лица в возрасте старше 60 лет составляли лишь 11,9 процентов населения Роосяй» а к концу 1991 года - более 18 процентов. В начале 60-х годов Россия приблизилась к развитым странам мира по показателю яродолаительнооти вязки, однако, к концу 80-х годов этот показатель соответствует окорее среднеазиатскому уровню. Особенно критической отметки этот показатель дост"г среди ыу&чин, провивавдях на селе. Кроме того, основная доля умбрЩ в трудоспособном возрасте приходится такаа на муаское население.
Большое влдянйе на развитие демографических процессов оказывают изменения в политической структуре (особенно распад СССР). По мнению ученых-демографов в блийайше года увеличится число мигрантов в Россяв из числа русскоязычного населений из бывших союзных республик, что такке будет определять во шогом течение демографических процессов.
В настоящее время перед государством стоит задача выработать оптимальную демографическую политику, т.е. совокупность необходимых и достаточных мер, Направленных на регулирование демографических процессов. Право социального обеспечения является одгаш из рычагов воздействия на демографические Процессы. В настоящем диссертационном исследовании автор ставит целью проанализировать особенности и эффективность влияния норм права социального.обеспечения на Основные демографические явления: рождаемость, измене-
uno продолжительности жизни, направленность миграции, Будучи лишь одним из рычагов управления демографическими процессами, прагъ социального обеспечения наиболее аффективно действует тогда, когда оно выступает как самостоятельный рычаг регулирования демопро-цессов, отражая и закрепляя в своих нормах принципы экономического, морального, материального и иного воздействий. Поэтому анализ проблем воздействия Данных норм является, пр мнении диссертанта, очень важным и актуальным, Право моает оказывать аффективное воздействие на эти процерсы. Подтверждена этому - быстрые изменения в законодательстве, касающиеся пособий, предоставляемых семьям о детьми, размера и порядка выплаты пенсий, ЮС индексация,
В принятой правительством Программе углубления экономических реформ1 подчеркивается, Что "реформу структур Пенсионного обеспечения является основным направлением социальной политики". На первом этапе кризисного развития первостепенное значение имеют задачи социальной поддержки наименее защищенных групп ладей - пенсионеров, инвалидов, семей о детьми".
Необходимость Принятия Закона, который был бы направлен на решение проблем семей с детьми, была подтверждена во время работы Верховного Совета Российской Федерации, когда рассматривался проект Закона Об охране семьи, материнства и детства. Требуется всесторонний анализ демографической ситуации и научный анализ Норм права социального обеспечения» направленных на решение втих вопросов.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование Характера воздействия норм права социального обеспечения на направленность демографических процессов: рождаемость, увеличение продолйительности жизни, миграции. •
Исходя из намеченной целя поставлены следующие основные задачи:
- рассмотреть понятие в содержание демографической политики, раскхнть основные ее Принципы, Цели;
- исследовать место й роль Права социального обеспечения в системе мер, направленных на осуществление демографической полй-тики{ о
г показать необходимость формирования аффективного законода-
1 Рос. газ. 27 кюля 1992 г.
тельства, направленного преаде всего на стимулирование решаемости, увеличение продолантельности Ш1знн.
Предмет исследования. Актуальность теми, ее недостаточная разработанность предопределили Предает, цель и задачи исследования.' Предметом исследовайия выступает процесс воздейстеля права социального обеспечения па демографические процессы.
Теоретическую ц з т о д о л о ги ч е с к у а основу диссертации составлю ют диалектический, исторический и системный подхода к исследований данных явлений.
Новизна и многогранность проблемы исследования обусловили по-пользораниа работ не только по теме социального обеспечения, но ц научной литературы по философии, социологии, экономике| демографии. Использован« материала Центра социальной демографии Института социологии РАН, материалы работа Конференций по проблемам демографии.
Нормативную основу исследования составляют неадународно-пра-вовне акт«» ронституция Российской Федерации, текущее республиканское законодательство. Змпирическуи базу исследования составляет практика деятельности Комитета во делам кенцин, охраны семьи, Матвркйства И детства, органов социального обеспечения, материалы социологических исследований« публикаций периодической печати, статья ц другие данные.
Теорзтичэокуа базу исследования составляют труды ученых, за-ншлавдиюз* проблемами права социального обеспечения: М.Л.Захарова, Й.Ш.Мхв*двд>в0, Р.С,Андреева, А.Д,8аЙкина, Ц.С.Ланцева, Э.Г^чаовой^ Ё.ГДзаровой, !?.В,КрасШниирво8, В.К.Деусовой и Др.} У1еНЫХ-Дэш)Г(эа<|>ой{ Л, Л. Ивановского, Д.И.Вайейтея* А.Я.Ква-ши, В.Й.1'озлова( А»Г.Новицкой, Т. В.МияЬ, Б.Ц.Урланиса, В.С.Сте-иенко и др,
На^чяад новиана работу заключается в том, что диссертация Авляетсй одной из йервых попыток комплексного исследования воздей ствия права социального обеспечения на демографические процессы. Осмысление дискуссионных вопросов, критическая оценка складывающейся практики дозволили диссертанту вывести на защиту ряд самостоятельных выводой» йовый полЬйениЙ и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершекствовяййе негативного регулирования этого воздействия.
Основные элементы новизны заключаются в следующем:
I. Ейерпые проанализирована сущность, оснгшше пели и зада-
о
чи демографическое политики государства» место и роль права со-: циального обеспечения в воздействии на демографические процессы.
2. Обоснована необходимость разработки я принятая Программы демографического развития, одной И8 составных чаотей которой долина быть программа социального обеспечения.
3. Осуществлена попытка классификация пособий семьод о деть-№1, как одного на основных рычагов воздействия на повышение рождаемости.
4. Обоснована необходимость принятия Закона од охране семьи, материнства в детогаа, как основополагающего нормативного акта, закрепляющего основные направления политики государства в отношении семьи, детей их правового положения, системы зашиты их интересов; политику государства в области рождаемости. Предложены варианты статей *в данный Закон, касающиеся проблем социального обеспечения: увеличение отпуска по уходу аа ребенком, установление размеров пособия на ребенка вне вависимооти от факта работы женщины, расширение перечня семей, нуждавшихся а специальной, особой поддержке государства} предоставление возможности работавшим беременным женщинам использовать отпуска без сохранения содержание с момента постановки на учет в женоков консультации; возможность увеличивать оплачиваемый дородовый отпуск аа медицинским показаниям; считать период ухода за ребенком до достижения возраста 7 лет общественно-полезной деятельностью с оплатой не менее минимального размера заработной платы и включением в тдадовой стаж и др.
5. Проанализирована роль норы пенсионного обесп чения в воздействии на увеличение продолжительности жизни. Поскольку состояние здоровья определяется под влиянием сложного комплекса социально-экономических факторов л во многой гависит от уровня материального благосостояния, службы здравоохранения, условий труда» быта, питания, постольку в диссертации сделана попытка показать роль пенсионного обеспечения через нориы, закрепляющие возраст, по достижении которого человек может выйти на пенсий, нормы, ре-гулирупше порядок пенсионного обеспечения лиц, работавших во вредных условиях труда (что сказывается на здоровье, снижении продолжительности жизни); норлы пенсионного обеспечения на случай потери кормильца и др.
6. Обосновывается необходимость принятия Закона о негосудар-етвеннюс страховых фондах (в частности, негосударственного пеней-
онного фонда), как одного из основных способов увеличения матерь алышго обеспечения к моменту выхода на пенсию; сформулирована варианта статей в этот Закон. В случаэ такого пенсионного страхования заключается договор, согласно которому денелше суммы перо -числяится семам грааданлном и работодателем на его личный счет.
7. Предлагается возмогность льготного пенсионного обеспечения для ¡геютн (т,е. более раннего выхода на пенсию), воспитания:; детей (троих, а на б, как предусмотрено) до восьмилетнего Еозра-ста.
Научное и практическое значение работы. Настоящее исследование позволяет расширить и углубить теоретические представления о роли права социального обеспечения, "о взаимосвязи всех процессов, происходящих в общества и праве, оказывавшем на гота определеннее воздействие.
Практическое значение работы состоит в том, что выводы, содержащиеся в ней, могут быть использованы в процесса законотворчества,
Материалы-диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке данной теш, проведении научных исследований в области социального обеспечения, преподавании правовых дисциплин в юридических учебных'заведениях, о системах юридического всеобуча, в деятельное«! органов социального обеспечения.
Апробация результатов Доследования. Диссертация подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Свердловского юридического института, где. проводилось ее рецензирование и ойсуйдекйе.
Основное идеи, теоретические пояснений и швода. практические рекомендации диссйртацйй изложены в опубликованных автором статьях. Предложения по совершенствованию законодательства направлены в Комитет по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства Верховного Совета Российской Федерации,
Цбль и задачи исследования обусловила структуру диссертации, состоящую из введения, четырех глав, объешжяшх шесть параграфов, заключения, прилойеЫп И списка использованиях источников н литературы.
в
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обрсновываатся актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, формулируются выводы о его новизне и практической значимости.
Глаза первая "Демографическая политика и право социального обеспечения'' состоит из двух параграфов.
В первом параграфе даётся общее понятие демографической политики.
Все демографические явления отнюдь не являются столь самр-стоятельными и независящими от воли человека, как вто считалось ранее. Демографические процесои в большой степени зависят от воли человека и воздействие на них государства и правд чрезвычайно сложно и требует всестороннего анализа.
Диссертантом анализируются исторические моменты воздействия государства на изменение рождаемости, учет ее тенденций) рассматриваются теоретические воззрения на понятие "демох'рафической политики" ученых-демографов {Д.И.Валентея, А,Я,Квант, В.С,Стешенко, В.Шуберта и др.). В демографической литературе под демографической политикой понимается обычно совокупность мероприятий государства, непосредственно направленных на сохранение или иэменениэ демографической ситуации. Д.И.Валентей в "узкое" понятие демографической политики включает меры, направленные на воспроизводство населения, а в "широкое" понятие", т.е. политику народонаселения; включается демографическая политика в совокупности с мерами по изменению условий труда и жизни всех слоев населения. В.С.Стешен-ко определяет демографическую политику как демографическую направленность, демографическую ориентацию всех существующих; видов социальной политики, поскольку демографические задачи решаются с помощью всех видов социальной политики. Диссертантом высказывается точка зрения, что демографическая политика - это часть социально-экономической политики государства, включающей систему мер, направленных на оптимизацию демографических процессов: рождаемости, изменение продоляительности жизни, миграцию.,>
В структуро демографической политики выделяются три элемента: цель, концепция и объединяемые ею мери. Комплекс мер мояет быть успешно реализован, если достаточно четко определена цель. Целью нашего государства в настоящий период в области роядаемости является стимулирование рождаемости, поскольку во многих регионах
страны смертность уже превышает рондаемость. Цель в области здоровья и продолжительности иизни однозначна - увеличивать средний' продолаательнооть жизни. Миграционная политика преследует цели, которые определяются экономическими, политическими и социальными задачам! привлечение мигрантов на новые осваиваемый территорга, создание поотоянного состава населения и др.
Д.Й.ВалентеЙ н А.Я.Йзаиа вое меры демографической политики условно делят на три вида: экономические, адмишстративно-юридиче-ские, социально-психологические. Диссертантом высказывается иная точка зрения, поскольку Эионшическами мояно практически назвать все Мера,.т.к» все они требуют реоурсного обеспечения. Кроме того, экойомичёским скорее всего мойио назвать Метод ~ метод эконо-ш1еск0го стимулирования. Предлагается классифицировать всо меры на! экономико-юридические, зкономцко-организациошша и воспитательные, Учитывая тему диссертационного исследования, к первой группе целесообразно было бы отнеоти йормщ регулирующие предо-с£авленй0 семья,i пособий на дотай; нор;,di, регламентирующие пеней-онйое обеойэшшэ (пенсии йо старости, по случаа потери кормил:^-ца, в связи о особыми условияягтруда и др.).
Авторш подчеркиваете« необходимость разработки комплексной Программы Демографачеойогй развития Российской федерации, одним йз Ьсновных раздзлой которой было бы социальной Ьбеспечение,
fe fiTQpotj пзрдгЬафа аналйвКруютоЯ особенности воздействия права fcotjjfa/itaora Ьбоспечеййя на ДеМеГрафйЧёСкий процессы» Превде всего раосмо^.ена фуню$м права социального обеейечания и как ос-йовиая демографическая, ПоскЬШф {федаэмм йрайа социального ьбвсйбЧайнЛ ойатьгвйштся обизствешша отношений, складывающйеся прй распределении материальных благ й услуг Йз .общественных фондов через индивидуальной форму* постольку бойдейомует оно на эти отношения, ЛймЬгтФическйя <Ьуншкя права сЬЦйййЬйоГо обёспечепйя призвана О-иэдлироаатв potíf народонаселения й 01сй9квать воздействие на воспроизводство рабочей силы. Тая расемвтрйьает эту функций Зайкий А.Д. Дэм0ГрафиЧзокая фуйкцйк npäsa со^альйого обеспечений свяаычается с необходимостью стимулярЬШЙЙя ройта населения cípahtí при йЬмОШй йр§йЬотйвЯёНйя пособий На Детёй* йо беременности и родам* при роййёНиЙ рзёЙеька, малоббеслйчоййым, одиноким матерая) йЫплата па 0ЬфШ£нОл4У OÖecпбЧеййю ПоЯожител&йо влияют на рождаемость» снйаеййё зйболвйаёмостй и сМёртйостй средй детей младшего йозраста (В.Ш.ШаЙхаТДИМов), По сути демографическая фун-
J.U
ецкя права социального обеспечения сводится только к стимулированию репродуктивных установок, /втор'полагает, что демографическая функция права социального обеспечения выражается еще и в воздействии на такие демографические процессы, как увеличение продолжительности жизни (с помощью пенсионного обеспечения), брачность (с. помощью пособий и льгот молодым семьям), миграция (о помощью предоставления преимуществ проживающим в районах Крайнего Севера, например).
По мнению диссертанта, социальное обеспечение, являясь одной из составных частей демографической политики государства, должно быть достаточным и в то же время играть стимулирующую роль. Право в области социального обеспечения выступает в качестве средства, с помощью которого реализуется социальная политика (в частности, томографическая). В свою очередь социальная политика не только . пользуется правовыми нормами как средством для реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права.
Диссертантом предлагается классификация норм права социального обеспечения, влияющих на демографические процессы:
1) нормы права социального обеспечения, оказывающие воздействие на рождаемость (нормы о пособиях, нормы пенсионного обеспечения женщин, имеющих детей);
2) нормы права социального обеспечения, влияющие на увеличение продолжительности жизни, поддержание трудоспособности (нормы пенсионного, обеспечения по возрасту, льготное предоставление пенсий в связи с особыми условиями труда); нормы, регламентирующие порядок досрочного выхода на пенсию граждан в случае признания их безработными до достижения определенного возраста;'
3) норлы, оказывающие влияние на миграционные процессы.
Глава вторая "Роль права социального обеспечения в изменении
уровня рождаемости" посвящена исследованию причин падения рождаемости и формах воздействия права социального обеспечения на оптимизацию этого процесса. Она включает два параграфа.
В первом параграфе автором анализируются причины падения ро-адаомости. Вопрос о том, что же является причинами ее снижения, все ещо остается спорным и до конца не выясненные. Большинство ученых-демографов (Б.Ц.7рлаНис, Д.И.Валентей, А.Г.Випневский, Л.Я.Кваша) считают, что сокращение рождаемости - это исторически обусловленный длительный процесс. Подчеркивается также,- что на это влияет социально-правовое положение женщины, высокая степень
Д. '
вовлечейностя ее в общественное'производство (Т.А.Машика). 3 до-и Мографической литературе высказывается гипотеза о неизбежности перехода общества в будущем к стационарному типу населения, т.е. населения с "нулевым приростом" (С.С.Фомин).
В настоящее время демографическая ситуация в России очень слонная и непредсказуемая. Демографическая аномалия в России проявилась в последние три года. В 1989 году коэффициент роядаемости составил 14,6, а в.1991 - 12,1 на 1000 человек. Во многих регионов Российской Федерации наблюдается естественная убыль населения. •Все это связано с кризисной ситуацией в стране. Только этим моето быть объяснен новый скачок в смертности. Кризис, особенно моральный, психологический ровдает стрессы, и люда старшего поколения погибают один за другим. В структуре родившихся сократилась доля вторых и более детей и выросла доля первых, что характеризует вновь начавшееся снижение интенсивности рождаемости. Уне в ноябра-декабре 1991 года 2/3 населения России были охвачены депопуляцией..
Учитывая ото, думается, Что вклад социального обеспечения в решение этих проблем мокет быть очень весомым.
Во втором параграфе этой главы рол* права -социального обеспечения во влиянии на ровдаемость через систему пособий, льгот для. сенщин в пенсионном обеспечении. t
Диссертантом анализируется существующая система пособий: по беременности и ¿¿дам, аекщинам, имеющим детей; по уходу за заболевшим ребенком. Пособия классифицированы по различным основали®*: периодичности выплат, размерам, по' кругу лиц, имеющих на них право, по источникам выплат, по правовым основаниям возникновения права на пособие. Пособия играют определенную положительную роль а формирования репродуктивных установок аенвдны.
Автором обосновывается необходимость принятия Закона об охране семьи, катеринства а детства. Этот ¡Закон долаен быть комплексным нормативным актом, содераащим в себе нормы грааданского, гражданско-процессуального, семейного, трудового права, права социального обеспечения. Он долаен будет закрепить основные направления государственной политики в отношении семьи, материнства, детства, придать им статус именно государственной политики.
Диссертантом предлагаются варианты норм права социального обеспечения, которые необходимо включить в этот нормативный акт.
Политика государства должна быть направлена нз охрану йинтересов семьи таким образом, чтсби семья имела возможность осущес-т-
О 12
В/ЩТ1 уход за "детьми и их воспитание за счет своих собственных рил и средств, и только тем семьям, которые нуждаются в особой социальной защите, должна быть предоставлена поддер&ка из государственных средств. Государство должно осуществлять разумную демографическую политику.
Одна из составных частей социального обеспечения - обеспечение материнства. Демографическая политика в области роадаемостй не мокет быть эффективной без достаточной охраны права венщани tía материнство. Законом от 4 Преля 1991 г. увеличена продолйитвль-. ность послеродозого отпуска, введена выплата единовременного пособия в сумме 50 процентов минимального размера оплаты Труда аен--щиНам, ставши На учет в венской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель). Принимаемые меры связаны прайде всего с необходимостью остановить тенденцию отказа от рождения Детей feo— обде, которая последнее бремя набйрает все большие темпы. По5тому авторов диссертации предлагается Предоставить воэмоишоть работающим вешданам использовать отпуск без сохранения заработной Платы с момента взятия на учет до Дня предоставления оплачиваемого Ьт-пуска по беременности и родащ в соответствий с медицинскими показаниями но заключению лечебного учрвйдэшш целёЬообраэко было бы увеличить оплачиваемы?! дородовый отпуск, еаих в Силу ocodtíií условий труда Пли Состояния здоровья проДолЕениа работы tóoáeí от-, рицательно сказаться на здоровье матери й будущего ребенку
В большей поддержке ну»даются студенческий семьи» hoókbtoky этот возраст является Самым йла^опрййтйш й Ьэ^оПёктивнш^ Щя tío-здания семьи« Предлагается семьям» й Которых Оба рЬдителя явЛяйт-ся студентами очного обучения» Нредост&вй'гЬ пособия hd ребёнка в размере 50 процентов Стипендии одного йё родителей помимо hbco-бий, предусмотренных системой Юсу дарственного соци&лЬйЬГо страхования.
Указом Президента от 21 мая 1992 г4 ^величенк размеры пособий на детей и размеры Компенсационно выплат. Однако, Некоторые положения Указа следовало бк изменить в том плане, что размер пособия по уходу за ребенком не должён зависеть от стала работы матери и вообще фактй работы^ ГбеЗдёрсТвО ¿оллно поощрять сам факт
* Ведшости Съезда нар. двп» РСФСГ и Верховного Сойетй. 1992 К 17. Ст. 596.
и
рождения ребенка, а не рождение ребенка женщиной-перэдовиком про-' изводства.
Автором обосновывается положение о необходимости увеличения возраста ребенка, до достижения которого женщина имеет возмогшость осуществлять уход за ним. Целесообразно было бы признать воспитание родителем ребенка до 7-летнего возраста общественно-полезным трудом и засчитывать в общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии,.
Предлагается закрепить в Законе об охране семьи, материнства и детства перечень семей, нуждающихся в особой социальной помоги: многодетные семьи, неполные, студенческие, военнослужащих, малообеспеченных, безработных, беженцев и др.
В этом параграфе диссертантом также рассматривается вопрос о порядке назначении пенсии по случаю потери кормильца, которая такие играет определенную роль в защите интересов ребенка. Обосновывается необходимость выплаты, единовременного пособия в случае потери кормильца, а такие в случае, если оба родителя зарегистрированы службой занятости в качестве безработных.
Повышение рождаемости - одно из основных направлений демографической политики, поэтому необходим целый комплекс мор для еа успешного осуществления.
В третьей главе "Воздействие права социального обеспечения
на увеличение продолжительности жизни" рассматриваются вопроси социального обеспечения лиц, пенсионного возраста. Глава состоит из двух параграфов,
В первом параграфе этой главы анализируется явление "старания" населения и какое оно оказывает влияние на кизнь общества, . как можно нейтрализовать его неблагоприятные последствия.
Состояние здоровья и продолжительность жизни зависят не только от биологических особенностей человека, но и от уровня материального благосостояния, службы здравоохранения, условий труда и быта, питания. По многим показателям по уровню смертности Россия намного опережает другие страны. США и Великобритании - средняя^ продолжительность жизни меньше примерно на 6 лет. В США такая продолжительность яизни была в начало 50-х годов. Однако это тем не менее не мешает говорить о процессе старения населения в нашей стране. Это связано с большой детской смертностью и снижением рождаемости. По международной классификации "старыми" странами считаются те страны, где доля лиц старт трудоспособного возраста
составляет 12% и более. В нашей стране к концу (1989 года доля лиц старте трудоспособного возраста составила более 18 процентов.
Демографическое старение заставляет общество, его социальные, политические и правовые институты так или иначе реагировать на роЪ'т численности престарелых. Общество долдао заботиться о них. Прежде всего государство долено реагировать на это своей нормо-гвроческой деятельностью, чтобы постоянно учитывать изменение потребностей личности. Самая основная потребность поаилых людей -материальное обеспечение. Предоставляемая пенсия долена гарантировать удовлетворение не только еизнонных, насущны? потребностей, но также и удовлетворение уже сложившихся социальных потребностей.
Необходимо также развешать сферу социального, медицинского обслуживания для удовлетворения интересов пошлых людей.
Во втором параграфе диссертантом рассматриваются вопросы пен- " сиониою обеспечения, поскольку именно пенсионное обеспечение является основным способом осуществления демографической политики по удовлетворению интересов и потребностей поаилых людей. \
В работе отмечается необходимость совершенствования систему пенсионного обеспечения. Аргументируется необходимость создания \ негосударственного пенсионного страхования, организации негосударг стйанных страховых фондов. Необходимость пенсионной реформы под- \ чзркивается в Программе углубления экономических реформ, где так-ае отмечается потребность в повышении роли негосударственных страховых и пенсионных фондов. Цель создания таких фондов - улучшить материальное обеспечение пенсионеров путем накопления на их личных счетах перечисленных ими и работодателями определенных денежных суш. Такие фонды могут создаваться на предприятиях любой фермы собственности. Размер взносов определяется самим работником и работодателем. К диссертационному исследованию прилагаются варианты статей, которые было бы необходимо закрепить в Законе о негосударственных пенсионных фондах.
Автором ана."язир!уется порядок предоставления пенсии по возрасту: норш, предусматривающие выход на пенсию по достижении необходимого возраста; стаЕ, требующийся для назначения пенсии; льготные основания для выхода на пенсию. Предлагается установить так называемый "подвижный" возраст выхода на пенсию, при котором пенсия назначалась бы в неполном размере; предлагается повысить роль общего трудового стана при установлении размера пенсии, т.е. ре-.обходимо учитывать весь стаж работы (и стая, превышающий 40 лет у
венщин и 45 лет у купчин).
Согласно ст.Ю Закона о государственных пенсиях женщины внхо-Дет на пенсию на 5 лет раньше, чем'муачины. Теы самым общество празнает, что тяжесть семейной нагрузки является достаточным основанием для'более раннего выхода на.пенсию. Думается, что было бы целесообразно установить снижение возраста выхода на пенсию аенщины пропорционально числу воспитанных детей.
Законом расширен перечень деятельности, которая считается общественно-полезной и, следовательно, засчнтывается в общий трудовой отаа. В связи с этш предлагается считать общественно-полоз-. Ной деятельностью воспитание 3-х детей и оплачивать это наравЕо.с другими видами деятельности. -
Автором диссертации обобщен опыт работы органов социального обеспечения, в деятельности которых немало проблем, связанных о несовершенством законодательства. Так, например, грааданш имеет право на надбавку к пенсии по староста (инвалидности) на уход по заключению ВКК. Практика решения этих вопросов неоднородна, поскольку ШК часто в этом отказывает необоснованно, а пенсионер не имеет возможности защитить свое право. Необходимо-определить боло? четкие критерии, на основании которых долины выдаваться такие справки, и определить порядок обвалования решений ШК.
' Особый порядок назначения пенсии'по старости предусмотрен дли тех, кто зарегистрирован службой занятости в качестве безработных до достижения пенсионного возраста.
Большое значение, по мнению диссертанта, имеет назначение пенсии в связи с особыми условиями труда, поскольку, как уже отмечалось, они оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье ц шзнь работника.'
В проекте Закона "О негосударственных пенсионных фондах" предлагается закрепить обязательное страхование ответственности • работодателей. Размер выплаты страховых взносов работодателями, чьи предприятия относятся к числу вредных производств, должен быть увеличен настолько, чтобы покрывать средства, направляемые на выплату пенсий на льготных основаниях.
В составе заработка для назначения пенсии учитываются все» виды вознаграждения за службу. Тем не менее предлагается более точно сформулировать ч.1 ст.100 Закона - "В составе заработка, из кс ° торого исчисляется пенсия, учитываются все виды вознаграждения 31 раб017| включая оплату за сперхурочиую работу, за ре^от? Доро~
ü ворам подрядг и поручения, ...".
В четвертой гда^е "Специфические особенности воздействия права социального обеспечения tía миграционное процессы" дается определение миграции. Миграционные процессы как процессы чисто социальные целиком вависят от поведения человека, чего нельзя сказать о смертности, продолжительности еизни, Ь естественном, а не физическом движении населения. Поэтому применительно к миграгщонным процессам есть гораздо больше оснований говорить об их управляемости, чем в отношении других демографически? процессов.
Государство заинтересовано в перераспределении трудовых ре- сурсов, для этого вырабатываются меры» направленные на реализацию этой цели. Это система преимуществ й Д|>гот* Которые должны не (только компенсировать мигрантам те благоприятные условия, откуда^ переселяется человек, но и доданы вести к значительному улучшению условий иивни повышению материального благосостояния.
И хотя нормы права социального обеспёЧення не являются реша-юцими в этом комплексе мер, тем Не менее они играют определенную роль. Автор в данной главе рассматривает нормы, рагдаментирукмие, например, особенности назначения пенсий работникам в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных ^районам Крайнего Севера. Кроме того, перечень таких раЙОнЬв постоянно расширяется. Для lótx снинан необходимый ста» работы. Действовавшее ранее Законодательство о пособиях предусматривало более ранние сроки их выплаты в этих районах. Сейчас пособия нц детей t районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях выплачиваются с Счетом р&йонного коэффициента,
Диссертантом подчеркивается необходимость урегулирования вопросов пенсионного обеспечения и обеспечения Пособияш на меиго-судерственном уровне (мевду бывшими союзными республиками), поскольку законодательство каждой республики ¡зачастую по-разному решает эти вопросы,
В диссертации анализируется опыт зарубеншых стран (Австрии, Чехословакии^ США, Венгрии Англий) по социальному Обеспечению граадан.
Отдельно рассматриваются проблемы миграции. связанные с отто ком русскоязычного населения в Россию из бывймх республик.
В заключении диссертации сформулированы общие выводы проведенного исследования.
ПрилЬевниэ содержит, предлоаения по съвериенствованию законодательства,
По теме- диссертации с! публикованы следующие работы:
1. Демографическая политика и право социального обеспечения. Рукопись деп. в ШОП АЙ ССОР, 02.12.91 Л 45665. 10 с. .
2. Воздействие нрава остального обеспечения на рождаемость. Рукопись деп. в ЙЙЙОЙ Ш СССР. 02.12.91 Й 45666. 7 о.
3. К вопросу о ролй Права социального обеспечения в осуществлении демографической политики в России У/ Актуальные проблемы правоведения на современном отеле: Материалы научно-практическор конференции. Екатеринбург. 1992 г. 28-29 май. С. 2&-2Э.
Подписано к печати 18 09.92 Формат 60x84 1/16 Еумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объем 1,0 уч.-изд.л. Тираж 100 ^экз. Заказ 1Е974 Бесплатно.
Типолабортгория УрГу. 620083,. г. Екатеринбург, пр. Ленина, 51
