Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти

Антоненко, Алексей Петрович

Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти»

На правах рукописи

АНТОНЕНКО Алексей Петрович

РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКОЕ СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО: ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Специальность 12 00 02 - конституционное и муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА - 2007

003061111

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор, Сергей Николаевич БАБУРИН

доктор юридических наук, профессор Елена Анатольевна ЛУКЬЯНОВА

кандидат юридических наук, доцент Владимир Александрович СИМОНОВ

Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится 18 сентября 2007 года в _££>часов на заседании диссертационного совета Д 446 004 05 в Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу 125993, г Москва, А-445, ГСП-3, ул Смольная, д 36, ауд 209

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета.

Автореферат разослан « -3 » июля 2007 года

И о ученого секретаря диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

В С Джатиев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Двадцатый век отмечен в истории России гигантскими потрясениями, сопровождавшимися разрушением основ ее государственности, сменявшимися длительными, сложными периодами «собирания земель» и государственным возрождением Процессы эти происходили ранее и протекают теперь в различных формах, одну из которых представляет Союзное государство Практическая работа по его строительству, особенно после подписания 8 декабря 1999 г Договора о создании Союзного государства, поставила правовую науку перед необходимостью исследовать ряда правовых проблем, получивших в меняющихся общественно-исторических условиях особую актуальность

Одно из ключевых мест среди таковых проблем занимает проблема формы Союзного государства, с решением которой связан вопрос о конституционно-правовых основах союзно-государственного строя, то есть, о системообразующих принципах, определяющих организацию, функционирование и взаимодействие органов Союзного государства между собой, с органами государств-участников, с обществом

Одним из препятствий исполнения Договора остается вопрос о возможности сохранения в рамках Союзного государства государственного статуса за его участниками, актуализировавший и переведший в плоскость практического проблему суверенитета и двух его доктрин В контексте ее решения лежит ответ на вопрос правового обретения Союзным государством и его органами предметов их ведения

Современное состояние процесса воссоединения, его результаты, являющиеся одним из объективных критериев оценки правильности выбранных концепций, форм, принципов и способов воссоединения, выдвинуло в число первоочередных задачу научного осмысления проблемы создания в Союзном государстве функциональной системы органов От ее решения во многом зависит функциональность и жизнеспособность создаваемого государства Ее правильное решение требует учета особенностей союзной формы государственности, правовая составляющая которых сегодня не достаточно изучена.

Этим объясняется практический интерес к вопросам системы, структуры, организации работы, компетенции органов Союзного государства, их взаимодействия между собой и с органами власти государств-участников

Таким образом, исследование факторов, влияющих на формирование функциональной системы органов Союзного государства, а также разра-

ботка основополагающих подходов к их изучению представляется весьма своевременной и актуальной

Результаты настоящего научного исследования создают предпосылки для разработки единой теоретической констрггуционно-правовой концепции союзной государственности и ее институционального аппарата В настоящее время исследование и анализ факторов, влияющих на формирование системы органов Союзного государства и их функциональность, является важным элементом не только для теории конституционного права, но и для практики осуществляемого Россией и Белоруссией строительства более совершенной модели Союзного государства

Степень научной разработанности темы исследования. На уровне специального диссертационного исследования указанная тема разрабатывается впервые Научной основой ее послужили посвященные разработке общих вопросов теории и практики государства, органов государственной власти, организации их взаимодействия и управления, государственного строительства труды таких российских ученых - государствоведов как Л Г. Аганбегян, С А Авакьян, А С Автономов, С С Алексеев, В Г Афанасьев, С Н Бабурин, М В Баглай, Б Н Габричидзе, Г. Еллинек, Н.М. Коркунов, О Е Кутафин, Е А Лукьянова, А А. Мишин, В С Нерсе-сянц, Г В Осипов, В А Симонов, А Г Чернявский, Б.Н. Чичерин, В В Лобанов, а также белорусских ученых Ю П Бровки, Л.П Козина, В С Снапковского, С С Шухно, чьи научные интересы затрагивают проблематику строительства Союзного государства

Общетеоретической основой исследования послужили работы А С Автономова, С Н Бабурина, М В Баглая, Н А Бердяева, Б Н Габричидзе, Г В Ф Гегеля, Г Еллинека, И И Климина, Л П Козика, А Н Кокотова, В В Лобанова, В С. Нерсесянца, А Е Семак, В А. Четвернина

Вопросам создания Союзного государства посвящен ряд монографических трудов и диссертационных исследований, в которых детальному научному анализу подвергались преимущественно экономические, политические, теоретико-правовые аспекты проблемы и исторические перспективы Союзного государства Исследовались также отдельные конституционно-правовые вопросы организационной системы Союзного государства, компетенции его органов, — преимущественно на основе анализа текста Договора о создании Союзного государства

Характеризуя степень изученности проблемы, необходимо отметить, что, несмотря на внимание к ней отечественной и белорусской науки, це-

ленаправленных исследований органов Союзного государства на предмет их функциональности и эффективности, взаимодействия как единой системы, соответствия особенностям союзной формы государственности, не предпринималось Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования и углубленной научной разработки вопросов строительства и функционирования органов публичной власти Союзного государства

Приведенными причинами обусловлен выбор объекта диссертационного исследовании, которым являются общественные отношения в сфере взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию эффективного Союзного государства

Предметом исследования явилась обусловливающая функциональность и эффективность работы публичных органов Союзного государства степень соответствия принципов их формирования, структурной организации, порядка распределения полномочий и организации взаимодействия особенностям союзной формы государства и общим задачам, стоящим перед органами государственной власти При этом особое внимание уделяется вопросам обоснования правовой формы Союзного государства, ее особенностей, обоснованию места и роли Союзного государства как равноправного участника складывающихся новых государственно-правовых отношений

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения правовой сущности союзных государств, норм Договора о создании Союзного государства и принятых в соответствии с ним актов Союзного государства, анализа и обобщения опыта их применения исследовать систему органов публичной власти Союзного государства и выработать предложения по их организационному и функциональному совершенствованию

Для достижения поставленной цели решаются следующие теоретические задачи.

1. На основе общих философских представлений об этапах развития социально-политических явлений исследовать современное состояние российско-белорусских отношений, характеризующее степенью соответствия задаче построения Союзного государства избранных для этого принципов и методов

2 Исследовать союзно-государственную форму организации власти, ее признаки и особенности как самостоятельную разновидность государства

3 Выявить на основе анализа и сравнения достоинства и недостатки союзно-государственного правового регулирования вопросов организации деятельности Союзного государства, структурной организации, формиро-

вания, функционирования, компетенции его представительных, исполнительных, судебных и контролирующих органов

4 Исследовать конституционно-правовой механизм обретения Союзным государством предметов государственного ведения и перераспределения полномочий между органами Союзного государства и его государств-участников

5. Сформулировать предложения по совершенствованию структуры и деятельности органов Союзного государства

Методологической основой диссертации является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать процессы и явления в развитии и взаимосвязи В соответствии с поставленными целями и задачами диссертант использовал сравнительный и системно-структурный подходы к анализу изучаемой проблемы, которые предполагают восприятие предмета исследования как целостной системы Для реализации этих подходов были использованы общенаучные и специальные методы исследования метод теоретического анализа, обобщения и синтеза, формальнологический, сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический, формально-догматический.

Научная новизна исследования

Диссертация является одним из первых комплексных консгитуцион-но-правовых исследований российско-белорусского воссоединения в постсоветский период, в частности, проблем формирования и функционирования органов Союзнот о государства

Впервые в российской юридической науке выделены и проведен анализ основных составляющих процесса воссоединения политической, экономической и социальной Дано оригинальное авторское объяснение причины торможения и нестабильности процесса создания Союзного государства, заключающейся в порождающем противоречия несоответствии уровней развития между названными составляющими процесса

Предлагается авторская интерпретация социально-волевой обусловленности создания Союзного государства как процесса воссоединения не государств, а, прежде всего, народов.

Проведено философско-правовое исследования категории «суверенитет», на основании чего а) предложено обоснование тождественности суверенитетов и сделан вывод о всеобщности категории «суверенитет», б) сформулировано понимание суверенитета как формы индивидуальной свободы, обусловленной государственной формой самоорганизации народа

Основываясь на понимании суверенитета как свойстве народа и всеобщности суверенитета как философской категории, сформулировано представление о Союзном государстве как о модели совместной реализации суверенитета и права на самоопределение образующего Союзное государство титульного этноса и этнически родственными ему социально-этническими общностями, проживающими в границах Союзного государства, но не относящими себя к его титульному этносу

Исследованы конституционно-правовые и технико-юридические препятствия реализации модельных законодательных актов Парламентского Собрания Сообщества России и Белоруссии, законодательных рекомендаций Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

Основные положения, выносимые на защиту

1 Достигнутая форма единства России и Белоруссии не только не отвечает интеграционным ожиданиям и намерениям народов обоих государств, но и не соответствует закрепленной в Договоре 1999 г форме единого Союзного государства Стратегические цели воссоединения и взаимные обязательства по Договору требуют полноценной государственной формы воссоединения

2 Суверенитет представляет собой одну из форм реализации индивидуальной человеческой свободы в условиях государственной организации народа Именно индивидуальная свобода социально самоорганизующихся людей выступает по отношению к суверенитету необходимым условием и предпосылкой его возникновения и сохранения Прекращение суверенитета может быть обусловлено только исчезновением народа, но не воссоединением народов в едином государстве

3 Обязательной предпосылкой строительства Союзного государства является правовое формирование ею субстанциональной составляющей, для чего необходимо провести в России и Белоруссии референдум и утвердить на основании его результатов Акт о воссоединении российского и белорусского народов Названный Акт необходимо включигь в виде преамбулы в текст будущей Конституции Союзного государства

4 В едином государстве недопустимо организовывать деятельность его органов на основе международно-правового принципа суверенного равенства Названный принцип соответствует своему, особенному объекту регулирования Отличия в целях и объектах межгосударственного и внутригосударственного регулирования объясняет непригодность принципа суверенного равенства для регулирования последних Отношения суверенного равенства

между субъектами единого государства несовместимы с государственной формой их единства и должны быть заменены отношениями равноправия

5. Порядок формирования органов Союзного государства из должностных лиц государств-участников, дополненный принципом принятия решений единогласно (в Высшем Государственном Совете и Совете Министров) и принципом квалифицированного большинства (в Парламенте и Суде Союзного государства), не позволяют добиться эффективной работы органов Союзного государства Необходимо а) обеспечить равноправное представительство в органах СГ его должностных лиц, не имеющих прочной правовой связи с государствами-участниками, б) закрепить принцип принятия решений большинством голосов, дополнив его правом судебной проверки принимаемых актов на их соответствие основополагающим актам о Союзном государстве

6 Задача создания функциональной системы органов Союзного государства требует учредить должность Президента Союзного государства, кандидатура которого утверждалась бы 3А голосов депутатов каждой из палат Парламента по представлению Высшего Государственного Совета, а при повторном отклонении предложенной кандидатуры, - Президент избирался бы на альтернативной основе простым большинством голосов на совместном заседании обеих палат из кандидатов, выдвинутых ВГС и Парламентом

7 Соблюдение общественного интереса, заключающегося в независимом отправления депутатами своих полномочий, можно обеспечить а) дополнением закрепленных в Договоре 1999 г. принципов избирательного права принципом равного активного и пассивного избирательного права, б) проведением выборов нижней палаты Парламента в соответствии с единым избирательным законом, в) отказом от квот представительства в нижней Палате для государств-участников Верхнюю палату формировать из представителей регионов государств-участников путем выборов, проводимых парламентами государств-участников

8 Возложить на Президента Союзного государства обязанности Председателя Совета Министров Союзного государства, предоставив ему право формировать состав Правительства, за исключением заместителей Председателя Правительства, должности которых должны замещаться главами правительств государств-участников

9 Основа судебной системы Союзного государства может быть сформирована из судебных систем государств-участников, поскольку последние построены на близких структурно-организационных принципах и действуют в соответствии с достаточно унифицированным процессуальным

законодательством Суд Союзного государсгва представляется состоящим из четырех коллегий (Конституционной, Арбитражной, Гражданской, Уголовной и Военной) Суд должен обладать статусом высшей судебной инстанции по спорам (обращениям), вытекающим из предметов исключительного ведения Союзного государства, предметов его совместного ведения с государствами-участниками, спорам о подлежащем применению в суде законодательстве, спорам о соответствии актов Союзного государства основополагающим актам о Союзном государстве

Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что оно глубже развивает представления о формах государственной организации общества, социально-волевых механизмах возникновения государств путем объединения народов, о суверенитете, что может быть использовано в научно-исследовательской деятельности, связанной с исследованием названных проблем

Сферой практического применения содержащихся в работе положений, выводов и рекомендаций может стать деятельность, связанная с совершенствованием системы органов Союзного государства, их внутренней организации, взаимодействия между собой и с органами государств-участников, а также совершенствование российского законодательства

Положения и выводы настоящего исследования могут быть использованы также в учебном процессе при изучении курса конституционно права и специальных курсов, посвященных проблемам российско-белорусского воссоединения

Апробация и реализация результатов исследования

Работа подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, где была обсуждена, одобрена и рекомендована к защите Основные положения диссертации нашли отражение в пяти опубликованных научных работах диссертанта с общим количеством три печатных листа, выступлениях на научно-практических конференциях «Васильевские чтения, национальные традиции в экономике, торговле, политике, культуре», проходивших в 2005-2006 годах в Российском государственном торгово-экономическом университете

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав (включающих в себя десять параграфов), заключения, списка использованных источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются выносимые на защиту положения

Первая глава диссертации, - «Путь Российской Федерации и Республики Беларусь к Союзному государству», состоит из четырех параграфов

Первый параграф посвящен исследованию этапов и особенностей российско-белорусского воссоединения. Определяющее значение для разделения процесса воссоединения на этапы имеет представление об этапе как отрезке времени, ознаменованном качественным изменением системы, что проявляется в росте количества и числа взаимодействий элементов системы, усилении их взаимосвязи и относительном уменьшении их самостоятельности друг по отношению к другу. При этом в основе взаимодействия элементов системы лежит существенная необходимая связь, проявляющаяся через новые формы взаимодействия1

Проявление перечисленных признаков и характеристик обнаруживается в развитии политической составляющей процесса воссоединения. На них указывают подписание в период 1995 - 1999 годов ряда российско-белорусских договоров, создание в соответствии с ними и деятельность совместных органов Парламентского Собрания, Высшего Совета, Исполнительного Комитета, появление аппарата и должностных лиц перечисленных органов, декларирование единого гражданства Союза, согласование позиций и действий при решении общих политических вопросов, включая вопросы международной политики и безопасности

Анализируя экономическую составляющую процесса воссоединения, приходится констатировать отсутствие убедительных свидетельств перехода отношений в качественно новое состояние Межгосударственные программы государств-участников носят догоняющий, экстенсивный характер, ориентированы на «освоение средств», представляют собой не столько способ строительства Союзного государства, сколько форму обычной межгосударственной экономической кооперации

1 Семак Е А Диалектика интеграционных процессов в строительстве Союзного государства // Перспективы интеграции на рубеже тысячелетий Материалы Международной научно-практической конференции (г Минск, 21-22 декабря 2000г) — Мн, 2001 -С 519

Успешно развивалась на начальной стадии первого этапа социальная составляющая процесса воссоединения К 1999 году на территориях государств-участников возник ряд общественных организаций в под держку воссоединения. Однако после подписания Договора о создании Союзного государства, в котором во главу угла были поставлены задачи подготовки экономических, а не политических основ воссоединения, политики «охладели» к народным инициативам, что незамедлительно сказалось на состоянии общественного движения Активность общественных организаций стала заметно снижаться Таким образом, движение общественности за воссоединение не стало действительно массовым, не смогло обрести самостоятельности и стать силой, реально влияющей на процесс воссоединения Сегодня его роль ограничивается преимущественно позитивным внутренним отношением народов государств-участников к идее воссоединения

Анализ результатов процесса воссоединения свидетельствует об отставании в развитии его социальной и экономической составляющих Именно в этом отставании заключается важнейшая причина торможения и нестабильности процесса строительства Союзного государства

В отличие от Западной Европы, объединение славянских земель имеет не только традиционные экономические, политические, военные, но и неизвестные другим народам предпосылки, позволяющие говорить об особенностях воссоединения народов России и Белоруссии

Объединение народов, - прежде всего, славянских, в Российской империи, а после ее распада в Союз ССР, имело не столько политические, сколько историко-географические причины, обусловившие их культурное родство, духовно-нравственное единство И сегодня, несмотря на этнические отличия, они образуют единый суперэтнос2 Поэтому воссоединение носит естественно-исторический характер В стремлении к нему проявляется и главная особенность развития белорусской государственности, состоящая «в том, что она изначально формировалась как союзная» 3

Несовпадение уровней интеграционных настроений народов и их элит придает своеобразие процессу воссоединения и является, по крайней мере, на современной стадии развития, его особенностью

7 См подробнее, напр Симонов В А Этнопопитическая империя СССР РСФСР // К единому государству о создании российско-белорусского Союзного государства / подред ГВ Осипова и С Н Бабурина -М РАДОН-ПРЕСС, 2001 -С 18-19

3 Караткевич А Г Механизм политической интеграции Беларуси и России в современных условиях II Перспективы интеграции на рубеже тысячелетий Материалы Международной научно-практическои конференции (г Минск, 21-22 декабря 2000г) / ред АП Войтович и др -Мн НАН Беларуси, 2001 -С 196

Существенные отличия в экономических моделях развития двух стран и фактор равноправного добровольного объединения в совокупности создают уникальный прецедент современной истории и особенность современного этапа создания Союзного государства

Во втором и третьем параграфах на основе правового анализа Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, Договора о Сообществе России и Белоруссии, Договора о Союзе Беларуси и России показана эволюция развития процесса воссоединения и создания институциональной основы будущего Союзного государства

Заложенные в названных договорах основные принципы формирования и функционирования совместных органов, распределения между ними компетенции, правовые механизмы реализации полномочий привели к созданию не имевшей аналогов в истории системы органов публичной власти Элементами ее являлись периодически собиравшийся Высший Совет, имевший широкие полномочия, но не обладавший эффективным механизмом принятия решений, постоянно действовавший, но не обладавший самостоятельностью в принятии решений по вопросам компетенции Союза, Исполнительный Комитет, Парламентское Собрание, акты которого имели рекомендательным статусом

Одной из важнейших причин неэффективной работы органов Союза оставалась неопределенность правового статуса и порядка исполнения их актов Требование о непосредственном, — то есть, без ратификации, исполнении органами государств-участников решений союзных органов противоречило конституционному законодательству государств-участников. Акты Парламентского Собрания не обладали свойством правовых актов, а их легализации в законодательстве государств-участников препятствовали необязательность самих актов и особенности национального законодательства

Межгосударственная форма организации Союза позволила продвинуться на пути решения ряда практических вопросов воссоединения, однако выполнение стратегической задачи, - построение глубоко интегрированного экономически и политически объединения двух государств, требовало государственной формы единства

В четвертом параграфе - «Проблемы федерации, конфедерации и Союзного государства» исследуется проблема принадлежности Союзного государства к государственной форме общественного устройства

Сочетание в Союзном государстве государственных и конфедеративных признаков позволяет констатировать его своеобразие, а также послу-

жило поводом для положения его «конфедеративным государством или признании государственным образованием с признаками конфедеративного типа» 4 Представляется, однако, что о конфедеративной форме государства было бы уместно говорить только при наличии всех качественных элементов государства, то есть, территориального (государственная территория), институционального (государственная власть) и субстанционального (единый народ). Последний из перечисленных элементов не может возникнуть вследствие заключения договоров между государствами, являющихся правовым основанием возникновения конфедерации

Декларирование в Договоре о создании Союзного государства некоторой совокупности государственных признаков (гражданство, территория, система властных органов) свидетельствуют о том, что в 1999 г. Россия и Белоруссия создали формальные предпосылки для образования нового государства. Достигнутый уровень воплощения положений Договора, которому соответствует конфедеративная форма объединения, явился для России и Белоруссии необходимой промежуточной формой, которая не устраивает, прежде всего, Белоруссию, поскольку мотивы ее сохранения для России практически исчерпаны задачами обеспечения совместной безопасности. Вместе с тем, Россия имеет заинтересованность в решении совместно с Белоруссией многих задач, в том числе и жизненно важных для Белоруссии, но при более значимой для России форме воссоединения

Именно приведенными доводами необходимо руководствоваться, определяя действительное содержание статьи 1 Договора 1999 г, закрепившей государственную, а не конфедеративную форму Союзного государства

По своим правовым характеристикам союзные государства ближе к федерациям, нежели к конфедерациям, вследствие чего в некоторых случаях могут представлять промежуточную между ними форму союза Правовая сущность союзных государств, обусловливающая их отличия от федераций, требует обращения к проблеме суверенитета, обычно рассматриваемая как имманентная правовая категория, что объективно скрывает его причинную сущность Возникновение состояния суверенности связано с историческим развитием этноса и возникновением в процессе его политического самоопределения нации, - субстанционального элемента государства В конституционном праве эта связь проявляется, например, в законодательном закреплении принадлежности суверенитета народу, что, однако,

4 Буслейуо Т Н О международно-правовых аспектах создания белорусско-российского Союзного государства // Весшк Беларускага дзяржаунога ушверсиэта - Мн, БДУ - 2003 - Серыя 3 - № 1 - С 107

не дает ответ на вопрос о причинной сущности суверенитета, поскольку не раскрывает до конца его источник

Суверенитет представляет собой только один из однопорядковых элементов цепи явлений, находящихся в причинно-следственных отношениях друг с другом Бытие суверенитета обусловлено неразрывной связью с его носителем, - народом Поэтому, причинной сущностью суверенитета является нечто такое, чем обладает каждый человек, а именно, объективно присущая людям свобода. К середине XX века в мировом сообществе утвердилось понимание того, что основу правового статуса человека составляет обретаемая им с рождением свобода В процессе объединения людей в сообщества складывались устойчивые представления не только о взаимных правах человека и сообщества, но и принципы сосуществования сообществ, в том числе и принцип суверенного равенства Таким образом, прослеживается непосредственная связь между индивидуальной свободой человека и суверенитетом, причем такая связь, в которой суверенитет выступает следствием объединения индивидуальной свободы людей По сути своей, суверенитет представляет одну из форм реализации индивидуальной свободы в условиях государственной организации народа

Правовая неразличимость суверенитетов объясняет признаваемое международным правом равенство наций как субъектов международно-правовых отношений В свою очередь, равенство, одинаковость свойств явлений самим себе (их идентичность) позволяют утверждать о тождественности явлений.5 Признание тождественности суверенитетов означает единство суверенитета как таковою, то есть, его всеобщность, следовательно, сохранение при любых формах объединения народов или государств

Свойство суверенности проявляется первоначально в праве на самоопределение, реализуя которое этнос обретает государство, а через посредство государства получает возможность реализовать свой суверенитет Однако право на самоопределение не исчерпывается и не прекращается созданием национального государства Реализуя его, нация, - создавший государство этнос, может впоследствии, например, создать совместно с другими нациями новое унитарное, федеративное или союзное государство Итоги референдума позволяют выявить предпочтительную форму государственного устройства Выбор определяется тем, какое количество представителей этноса высказалось за объединение и образование новой

5 Тождества закон // Философский словарь / Под ред И Т Фролова М Политиздат, 1987 -С 484

нации, а какое против Происходящее со временем в этносе реальное изменение численного соотношения сторонников и противников объединения позволяет дать общеправовое объяснение последующего изменения формы единства от союзного государства к договорной федерации, либо распаду союзного государства

Союзное государство представляет собой модель совместной реализации суверенитета и права на самоопределение образующей Союзное государство нации (титульного этноса) с этнически родственными ей социально-этническими общностями, проживающими в границах Союзного государства, но не относящими себя к его титульному этносу

Правовая формула «объединение государств» представляет упрощенную интерпретацию реального процесса, заключающегося в воссоединении народов России и Белоруссии В буквальном понимании она означает создание межгосударственного союза Применительно к процессам создания нового государства она имеет своим действительным содержанием воссоединение народов на основе признаваемых за ними неотчуждаемых территорий, использования элементов ранее существовавших у них органов публичной власти, предоставления относительной самостоятельности в законодательном регулировании части общественных отношений по определенным предметам государственного ведения

Вторая глава диссертации «Государственное устройство Союзного государства России и Белоруссии», состоит из пяти параграфов

В первом параграфе исследуется правовой статус и реальное положение Парламента Союзного государства России и Белоруссии в системе органов Союзного государства При этом делается вывод о его исключительном правовом положении как единственного органа, в формировании которого народ Союзного государства участвует непосредственно В качестве такового Парламент должен стать гарантом устойчивости процесса государственного управления Подобающий правовой стагус Парламента предлагается закрепить в Конституционном Акте в виде обеспечивающих его исключительных прав и процедур

Правовым условием обретения Парламентом статуса представительного органа Союзного государства является единство формирующего его народа, которым обусловлено единства воли народа на обличение депутатов Парламента высшей властью Разделение единого народа, следовательно, и его воли, приводит к разрушению единой власти и государственности Денонсация Союзного договора 1922 г. разрушила правовое единство народа, за которым последовало его юридическое разделение Поэто-

му в рамках Союзного государства, создаваемого на принципах суверенного равенства и независимости государств-участников, в выборах будут участвовать близкие, но разделенные народы, а не единый народ Без юридического оформления воссоединения народов можно будет сформировать Парламент только как надгосударственный орган, каким, по сути своей, орган государства быть не может Следовательно, задача создания единого государства требует заключения Акта о воссоединении народов государств-участников

Способ формирования представительного органа определяет место народа в решении государственных дел Поэтому, с правовой точки зрения, принципиальное значение имеет не то, что выборы в Парламент Союзного государства будут проводиться по законам разных государств, а то, чтобы эти законы основывались на единых принципах избирательного права, обеспечивающих соблюдение общепризнанных стандартов демократичности выборов В этом контексте подробно рассматривается правовое содержание и позитивное практическое значение для Союзного государства принципа равного избирательного права, обосновывается необходимость отказа от квотирования мест за государствами-участниками и формулируется предложение о закреплении названного принципа в законах государств-участников о выборах Парламента Союзного государства

Способ формирования верхней палаты Парламента в порядке делегирования в нее депутатов парламентов государств-участников представляется спорным. Процедура делегирования применяется для направления представителей парламентов в межпарламентские структуры, однако Парламент Союзного государства к таковым не относится. Правовая сущность Парламента заключается в его представительных и законодательных полномочиях Законодательство же государств-участников запрещает одновременное обладание одним лицом несколькими депутатскими мандатами. Поэтому предлагается предоставить право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты Союза представительным органам власти регионов государств-участников, а Палату формировать путем проводимых на альтернативной основе в соответствии с квотами представительства для регионов прямых выборов по регионам

Законодательная деятельность Парламента осложняется отсутствием эффективных правовых средств разрешения противоречий между его палатами, а также Парламентом и ВГС Право абсолютного вето, которым обладают президенты государств-участников, связывается, обычно, с мо-

нархической формой правления Чуждо оно и правовым системам России и Белоруссии Кроме того, источником полномочий ВГС, в отличие от Парламента, является международный договор, который не создает ни для одного из членов ВГС правовых предпосылок права представительства от имени всего народа Союзного государства Поэтому, в вопросе конкуренции актов ВГС и Парламента, приоритет необходимо отдавать последним, из чего следует, что промульгация принятого Парламентом законопроекта должна рассматриваться как обязанность, а не право Председателя ВГС

Во втором параграфе — «Высший Государственный Совет Союзного государства России и Белоруссии» исследуются вопросы порядка формирования Высшего Государственного Совета, его персонального состава, компетенции, порядка принятия решений

По своему правовому статусу, Высший Государственный Совет, формируемый по должности из высших лиц государств-участников, не может быть выше избираемого всенародно Парламент и совместно формируемого ими Суда Союзного государства В силу названной причины определение «высший» указывает лишь на его доминирующую роль в системе существующих органов Союзного государства и на верховенство над исполнительными органами Союзного государства

Минимальное число государств-участников, в сочетании с принятым порядком формирования ВГС, превращает его в биполярную систему, уровень устойчивости которой колеблется в зависимости от преобладания в ней индивидуальных (национальных) или общих (союзных) интересов В условиях лоббирования членами ВГС несовпадающих национальных интересов, разной оценки значимости интересов для государств-участников и действия принципа единогласия при принятии решений, эффективная работа ВГС невозможна

С учетом изложенного, ВГС представляется периодически созываемым органом, состоящим из Президентов государств-участников и Президента Союзного государства, кандидатура которого выдвигалась бы ВГС и одобрялась % депутатов каждой палаты Парламента В случае повторного отклонения кандидата на должность, право выдвижения кандидатов, наряду с ВГС, должен получать и Парламент в лице депутатов нижней палаты числом не 'Л от ее состава, а Президент избираться простым большинством голосов депутатов на совместном заседании палат Парламента Союзного государства Срок полномочий Президента Союзного государства целесообразно установить на 7 лет без права повторного переизбрания

Необходимо расширить круг полномочий Председателя В ГС, ограничив его пределами компетенции ВГС, за исключением вопросов, решения по которым должны приниматься ВГС только коллегиально Иные решения Председателя подлежали бы последующему одобрению ВГС Должность Председателя необходимо замещать из числа членов ВГС на основе обязательной ротации Подготовку заседаний ВГС поручить осуществлять Государственному Секретарю с приданным ему персоналом

Правило единогласного принятия актов ВГС несоразмерно усиливает влияние субъективного фактора, создает нестабильность и неопределенность для всей конструкции демократического Союзного государства, а также противоречит принципам демократии, исключающим дискриминацию большинства в интересах меньшинства Акты ВГС, кроме касающихся сохранения государства, должны приниматься простым большинством голосов его членов Основания отказа от подписания актов Союзного государства следует закрепить законодательно, а правомерность отказа должна проверяться Судом Союзного государства

Необходимо установить для ВГС запрет на принятие Декретов по вопросам, получившим регулирование в законах и Основах законодательства, а действие принятых Декретов - ограничить периодом до принятия Парламентом Союзного государства соответствующих их предмету регулирования законов или Основ законодательства

В третьем параграфе - «Совет Министров Союзного государства России и Белоруссии», рассматривается причины неэффективной деятельности Правительства, которая объясняется непостоянным характером его работы, связанным с замещением части состава Правительства высшими должностными лицами государств-участников, отсутствием властных и распорядительных полномочий, позволяющих организовывать и контролировать выполнение поставленных перед Правительством задач, организацией его работы на принципах суверенного равенства, добровольности и добросовестности.

Решение задач, стоящих перед Правительством Союзного государства, требует придания ему большего политического веса и самостоятельности Достижению поставленной цели способствовало бы возложение на Президента Союзного государства полномочий Председателя Совета Министров и предоставление ему права самому формировать состав Правительства, за исключением министров иностранных дел, экономики, финансов, обороны, назначаемых им с одобрения Парламента По должности в состав Правительства должны входить премьер-министры государств-

участников, работа которых заместителями Председателя союзного Правительства способствовала бы улучшению взаимодействия органов исполнительной власти государств-участников и Союзного государства

Аппарат Постоянного Комитета должен войти в структуру Совета Министров, поскольку последний, при изменении порядка его формирования, сможет работать как постоянно действующий орган

Акты Правительства должны приниматься на основе коллегиального обсуждения. Постановления по предметам ведения Союзного государства должны вступать в силу после их подписания Председателем Правительства или с даты, указанной в Постановлении, а по предметам совместного ведения, - после их одобрения ВГС

В четвертом параграфе - «Суд Союзного государства», рассматриваются вопросы организации судебной системы Союзного государства Закрепление в ст 50 Договора за судом Союзного государства обязанностей по обеспечению единообразного толкования Договора (функция конституционного суда) и нормативно-правовых актов, а также их единообразного применения (функция высших отраслевых судов) свидетельствует о развитии судебной системы Союзного государства в направлении сосредоточения в одном высшем судебном органе всей судебной юрисдикции Основу судебной системы могут составить близкие по судоустройству, действующие в соответствии с унифицированными процессуальными законами судебные системы государств-участников Возглавлять ее должен Суд Союзного государства, обладающий статусом высшей судебной инстанции по делам, вытекающим из предметов исключительного и совместного ведения Союзного государства, спорам о праве, правомерности отказа от подписания актов Союзного государства, толковании его актов и состоящий из Конституционной, Арбитражной, Гражданской, Уголовной Судебных Палат Наиболее важные вопросы своей юрисдикции Суд должен рассматривать в пленарных заседаниях

Принцип равноправия, предлагаемый в качестве основополагающего принципа построения и функционирования Союзного государства, требует формирования Суда на основе равного представительства и принятия судебных актов, следуя более универсальному правилу простого большинства Практическому достижению обозначенной задачи способствовало бы принятие концепции трех равноправных субъектов Союзного государства

Предлагается, чтобы кандидатуры на замещение вакантных должностей судей вносились ВГС и утверждались персонально Парламентом Союзного государства Из своего состава судьи должны избирают председа-

теля и заместителей председателя по числу субъектов Союзного государства Признать Судей несменяемыми и независимыми, а решения Суда Союзного государства - имеющими высшую юридическую силу на всей территории Союзного государства

Достижению цели соблюдения законности при отправлении правосудия способствовало бы создание органа общественного анонимного контроля над деятельностью судей, - Общественной судебной палаты (ОСП), состоящей из высокопрофессиональных юристов, и некоторого числа штатных сотрудников Основанием для проведения проверок должны стать жалобы на нарушения судьями процессуальных прав Часть дел (10 -15 процентов) должна определяться для проверки путем случайного отбора Электронные копии материалов дел, обеспечивающие анонимность, должны рассылаться нескольким экспертам По результатам мониторинга ОСП должна иметь право ставить вопрос об увольнении судьи по мотивам общественного недоверия Заключение ОСП должно приниматься во внимание и при назначении на руководящие должности в судах и должности судей вышестоящих судов

В пятом параграфе - «Счетная Палата Союзного государства», на основании сравнительного анализа законодательства России и Белоруссии о высших органах финансового контроля (ВОФК) сделан вывод об отличиях российского и белорусского видения концепции ВОФК в системе органов государства Немаловажно и то, что контролирующие органы государств-участников даже на национальном уровне не располагают едиными нормативными актами, определяющими принципы и регламентирующими порядок, правила организации, проведения и оценки результатов контрольных мероприятий Поэтому проблему организации финансового контроля в Союзном государстве рациональнее решать путем создания самостоятельного органа ВОФК и регламентации его взаимодействия с органами ВОФК России и Белоруссии

Определяющим фактором, влияющим на содержание юрисдикции любого органа, является его принадлежность к одной из ветвей власти, позволяющая правильно определить задачи органа и средства их решения Невозможность решения органом поставленных задач не должна рассматриваться как правомерное основание для наделения его несвойственными данной системе органов власти полномочиями Поэтому определению задач и юрисдикции Счетной палаты должно предшествовать установление ее принадлежности к одной из ветвей власти

Контроль представляет собой государственную функцию и одну из

форм осуществления государственной власти6 Как функция — контроль присутствует в деятельности всех ветвей власти, по причине чего их властные полномочия могут реализовываться и в форме контрольной деятельности ВОФК также является органом, осуществляющим контрольную функцию, но в особом сегменте общественных отношений, не охватываемом по причине его специфики юрисдикцией органов трех ветвей власти, вследствие чего не может быть классифицирован в их проекциях В то же время, названные причины, - «рассеянность» контрольной функции между различными органами и деятельность ВОФК в особом сегменте контроля, не позволяют ассоциировать ВОФК с контрольной властью как таковой Очевидно, ВОФК является самостоятельным органом государства, элементом контрольной власти, реализуемой государством в целом Этим объясняется независимость и самостоятельность ВОФК в системе органов государства

Основываясь на изложенном понимании ВОФК, внесены предложения, целью которых является повышение эффективности работы Счетной палаты

Третья глава посвящена некоторым проблемам реализации Договора о создании Союзного государства и перспективам Союзного государства.

1) К числу проблемных относится вопрос общих принципов воссоединения в едином Союзном государстве Пределы применения закрепленного в Договоре принципа суверенного равенства объективно ограничены его особым объектом управления, которым являются общественные отношения в сфере международного взаимодействия государств Поэтому закрепленные в Договоре отношения суверенного равенства между субъектами государства несовместимы с государственной формой их единства

Поскольку в философии категория «равенство» раскрывается через категорию «тождественность», то провозглашение равенства как цели, способа или принципа уводит в сторону от существа проблемы взаимоотношений субъектов Союзного государства Строиться они должны на принципе равноправия, понимаемом как равенство возможностей влиять на принимаемые решения, одинаковость форм и способов отстаивания национальных интересов без ущерба для целостности и жизнеспособности Союзного государства, и обязательность исполнения принятых решений

6 Государственный контроль // Юридический энциклопедический словарь / Гл ред А Я Сухарев -М Сов энцикл, 1984 - С 68

Равноправие может быть обеспечено при условии признания Союзного государства третьим, равноправным субъектом союзных отношений Гарантиями равноправия являются а) разделение компетенции субъектов Союзного государства по предметам ведения, б) Процедура принятия решений по предметам совместного ведения большинством голосов, а по жизненно важным для Союзного государства вопросам — единогласно

2) Закономерности существования и функционирования целостной социальной системы требуют уравновешивания векторов интересов элементов системы и ее общесистемного компонента, формирующихся в виде совокупности субординационных, координационных и смешанных связей В государственных образованиях эти связи представляются в виде распределения предметов ведения и полномочий между органами власти. Поэтому, правильное распределение полномочий и предметов ведения является залогом жизнеспособности и функциональности Союзного государства

Разрабатывая правовой механизм распределения предметов ведения, следует, во-первых, исключить возможность сокращения предметов ведения Союзного государства, поскольку такая практика может привести к фактическому упразднению органов Союзного государства и его распаду Во-вторых, предусмотреть возможность расширения круга предметов ведения Союзного государства на основе соблюдения принципов а) стабильности, означающего признание незыблемости компетенции Союзного государства в вопросах, отнесенных к его исключительному ведению, б) необходимости, означающего обязательную проверку обоснованности передачи предметов ведения, решение о чем должно основываться на экономическом анализе возможностей государств-участников, социальных исследованиях и прогнозах, а если необходимо, то и на результатах местных (национальных) референдумов, в) достаточности, закрепляющего недопустимость передачи в ведение Союзного государства неограниченного объема полномочий государств-участников

3) Проблема международного признания Союзного государства имеет два аспекта рассмотрения признания фактического и признания юридического Их ценность для новых государств неодинакова и зависит от возможного реального влияния государства на мировые процессы Поэтому для Союзного государства, проблема юридического признания представляется не столь актуальной, из чего вовсе не следует вывод о возможности ее игнорирования

Обязательным условием юридического признания Союзного государ-

ства явится бесспорное соблюдение в процессе его создания принципа добровольности Препятствием тому могут стать отступления от демократических правовых стандартов при проведении в Белоруссии выборов и плебисцитов Сгладить остроту обозначенной проблемы позволит унификация избирательного законодательства и практики его применения в Белоруссии и России

Решение проблемы признания Союзного государства связано с увеличением его веса в международных отношениях, фактического влияния в мире Юридическое признание должно стать закономерным следствием фактического признания Союзного государства мировым сообществом Следование предлагаемой тактике может позволить ввести Союзное государство со временем в члены ООН и сохранить за Россией и Белоруссией места в ООН и ее Совете безопасности

4) По правовому содержанию Конституционный Акт представляет собой первичный акт Союзного государства, регулирующий основной комплекс конституционных вопросов государственного устройства, что, в совокупности с порядком его принятия, позволяет рассматривать его как временную Конституцию Союзного государства Однако конституции не предшествуют государству в том смысле, что отражают реально складывающийся экономический базис государства Следовательно, принятие Конституционного Акта не устранит противоречий, следующих из отсутствия в Союзном государстве единой экономической основы, определяющей содержание политической и правовой систем государства

Противоречие между необходимостью нормативного закрепления функциональной системы органов Союзного государства и невозможностью решения этой задачи в рамках единого Конституционного Акта, можно, опираясь на опыт Великобритании и Канады, решать принятием отдельных Конституционных законов, прежде всего, по вопросам, имеющим высокий уровень согласованности

В заключении подводится итог исследования, излагаются основные выводы и предложения, имеющие как теоретическое, так и практическое значение, по вопросам, составляющим предмет диссертационного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие научные статьи

1. Антоненко А П Союзное строительство реальность и перспективы // Национальные интересы - М , 2004 - № 1. - 0,5 п л

2 Антоненко А П Диалектика принципов построения институтов общества // Вестник российского государственного торгово-экономического университета - М • Изд-во РГТЭУ, 2005 - № 1 - 0,4 п л

3 Антненко А П. Высший Государственный Совет правовые вопросы совершенствования функциональности // Сборник научных статей аспирантов и соискателей / Ред коллегия С Н Бабурин, Т М Шамба, О Э Ба-шина -Выи 8-й -М РГТЭУ, 2006 -0,6пл

4 Антоненко А П Проблемы реализации договора о создании Союзного государства // Вестник российского государственного торгово-экономического университета - М , 2007 - № 1 - 0,8 п л

5 Антоненко А П Судебная система российско-белорусского Союзного государства и принципы ее организации Сб научных трудов «Государственное строительство и право» Вып XIX / Под общ ред Г В Мальцева - М Изд-во МосГУ, 2007 - 0,8 п л

Подписано в печагь 28 Об 2007 г Формат 60x84/16 Бумага офсетная

Гарнитура Times New Roman Объем 1,25 п л Тираж 100 экз Тип зак №231_

Издательство Российского государственного торгово-экономического университета ул Смольная, 36, г Москва, А-445, ГСП-3,125993

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антоненко, Алексей Петрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Путь Российской Федерации и Республики Беларусь к Союзному государству.

1.1. Этапы и особенности российско-белорусского воссоединения.

1.2. Органы Сообщества России и Белоруссии.

1.3. Органы Союза Беларуси и России.

1.4. Проблемы федерации, конфедерации и Союзного государства.

Глава 2. Государственное устройство Союзного государства России и Белоруссии.

2.1. Парламент Союзного государства.

2.2. Высший Государственный Совет Союзного государства.

2.3. Совет Министров Союзного государства.

2.4. Суд Союзного государства.

2.5. Счетная Палата Союзного государства.

Глава 3. Проблемы реализации Договора о создании Союзного государства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти"

Двадцатый век отмечен в истории России гигантскими потрясениями, сопровождавшимися разрушением основ ее государственности, сменявшимися длительными, сложными периодами «собирания земель» и государственным возрождением. Процессы эти происходили ранее и протекают теперь в различных формах, одну из которых представляет Союзное государство. Практическая работа по его строительству, особенно после подписания 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства, поставила правовую науку перед необходимостью исследовать ряд правовых проблем, получивших в меняющихся общественно-исторических условиях особую актуальность.

Одним из препятствий исполнения Договора остается вопрос о возможности сохранения в рамках Союзного государства государственного статуса за его участниками, актуализировавший и переведший в плоскость практического проблему суверенитета и двух его доктрин. В контексте ее решения лежит ответ на вопрос правового обретения Союзным государством и его органами предметов их ведения.

Современное состояние процесса воссоединения, его результаты, являющиеся одним из объективных критериев оценки правильности выбранных концепций, форм, принципов и способов воссоединения, выдвинуло в число первоочередных задачу научного осмысления проблемы создания в Союзном государстве функциональной системы органов. От ее решения во многом зависит функциональность и жизнеспособность создаваемого государства. Ее правильное решение требует учета особенностей союзной формы государственности, правовая составляющая которых сегодня не достаточно изучена.

Таким образом, исследование факторов, влияющих на формирование функциональной системы органов Союзного государства, а также разработка основополагающих подходов к их изучению представляются весьма своевременными и актуальными.

Результаты настоящего научного исследования создают предпосылки для разработки единой теоретической конституционно-правовой концепции союзной государственности и ее институционального аппарата. В настоящее время исследование факторов, влияющих на формирование системы органов Союзного государства и их функциональность, является важным элементом ' не только для теории конституционного права, но и для практики осуществляемого Россией и Белоруссией строительства более совершенной модели Союзного государства.

Степень научной разработанности темы исследовании. На уровне специального диссертационного исследования указанная тема разрабатывается впервые. Научной основой ее послужили посвященные разработке общих вопросов теории и практики государства, органов государственной власти, организации их взаимодействия и управления, государственного строительства труды таких российских ученых -государствоведов как: А. Г. Аганбегян, С. А. Авакьяп, А.С. Автопомов, С.С. Алексеев, В.Г. Афанасьев, С.Н. Бабурин, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Г. Еллинек, Н.М. Коркунов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукьянова, А.А. Мишин, B.C. Нерсесянц, Г.В. Осипов, В.А. Симонов, А.Г. Чернявский, Б.Н. Чичерин, В.В. Лобанов, а также белорусских ученых: Ю.П. Бровки, Л.П. Козика, B.C.

Снапковского, С.С. Шухно, чьи научные интересы затрагивают проблематику строительства Союзного государства.

Общетеоретической основой исследования послужили работы А.С. Автономова, С.Н. Бабурина, МБ. Баглая, Н.А. Бердяева, Б.Н. Габричидзе, Г.В.Ф. Гегеля, Г. Еллинека, И.И. Климина, Л.ГТ. Козика, А.Н. Кокотова, В.В. Лобанова, B.C. Нерсесянца, А.Е. Семак, В.А. Четвернина.

Вопросам создания Союзного государства посвящен ряд монографических трудов и диссертационных исследований, в которых детальному научному анализу подвергались преимущественно экономические, политические, теоретико-правовые аспекты проблемы и исторические перспективы Союзного государства. Исследовались также отдельные конституционно-правовые вопросы организационной системы Союзного государства, компетенции его органов, - преимущественно на основе анализа текста Договора о создании Союзного государства.

Характеризуя степень изученности проблемы необходимо отметить, что, несмотря на внимание к ней отечественной и белорусской науки, целенаправленных исследований органов Союзного государства на предмет их функциональности и эффективности, взаимодействия как единой системы, соответствия особенностям союзной формы государственности, пе предпринималось. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования и углубленной научной разработки вопросов строительства и функционирования органов публичной власти Союзного государства.

Приведенными причинами обусловлен выбор объекта диссертационного исследования, которым являются общественные отношения в сфере взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию эффективного Союзного государства.

Предметом исследования явилась обусловливающая функциональность и эффективность работы публичных органов Союзного государства степень соответствия принципов их формирования, структурной организации, порядка распределения полномочий и организации взаимодействия особенностям союзной формы государства и общим задачам, стоящим перед органами государственной власти. При этом особое внимание уделяется вопросам обоснования правовой формы Союзного государства, ее особенностей, обоснованию места и роли Союзного государства как равноправного участника складывающихся новых государственно-правовых отношений.

Для достижения поставленной цели решаются следующие теоретические задачи.

1. На основе общих философских представлений об этапах развития социально-политических явлений исследовать современное состояние российско-белорусских отношений, характеризующее степень соответствия задаче построения Союзного государства избранных для этого принципов и методов.

2. Исследовать союзно-государственную форму организации власти, ее признаки и особенности как самостоятельную разновидность государства.

3. Выявить на основе анализа и сравнения достоинства и недостатки союзно-государственного правового регулирования вопросов организации деятельности Союзного государства, структурной организации, формирования, функционирования, компетенции его представительных, исполнительных, судебных и контролирующих органов.

4. Исследовать конституционно-правовой механизм обретения Союзным государством предметов государственного ведения и перераспределения полномочий между органами Союзного государства и его государств-участников.

5. Сформулировать предложения по совершенствованию структуры и деятельности органов Союзного государства.

Методологической основой диссертации является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать процессы и явления в развитии и взаимосвязи. В соответствии с поставленными целями и задачами диссертант использовал сравнительный и системно-структурный подходы к анализу изучаемой проблемы, которые предполагают восприятие предмета исследования как целостной системы. Для реализации этих подходов были использованы общенаучные и специальные методы исследования: метод теоретического анализа, обобщения и синтеза, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический, формально-догматический.

Научная новизна исследования.

Диссертация является одним из первых комплексных конституционно-правовых исследований российско-белорусского воссоединения в постсоветский период, в частности, проблем формирования и функционирования органов Союзного государства.

Впервые в российской юридической науке выделены и проведен анализ основных составляющих процесса воссоединения: политической, экономической и социальной. Дано оригинальное авторское объяснение причины торможения и нестабильности процесса создания Союзного государства, заключающейся в порождающем противоречия несоответствии уровней развития между названными составляющими процесса.

Проведено философско-правовое исследование категории «суверенитет», на основании чего: а) предложено обоснование тождественности суверенитетов и сделан вывод о всеобщности категории «суверенитет»; б) сформулировано понимание суверенитета как формы индивидуальной свободы, обусловленной государственной формой самоорганизации народа.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Достигнутая форма единства России и Белоруссии не только не отвечает интеграционным ожиданиям и намерениям народов обоих государств, но и не соответствует закрепленной в Договоре 1999 г форме единого Союзного государства. Стратегические цели воссоединения и взаимные обязательства по Договору требуют полноценной государственной формы воссоединения.

2. Суверенитет представляет собой одну из форм реализации индивидуальной человеческой свободы в условиях государственной организации народа. Именно индивидуальная свобода социально самоорганизующихся людей выступает по отношению к суверенитету необходимым условием и предпосылкой его возникновения и сохранения. Прекращение суверенитета может быть обусловлено только исчезновением народа, но не воссоединением народов в едином государстве.

3. Обязательной предпосылкой строительства Союзного государства является правовое формирование его субстанциональной составляющей, для чего необходимо провести в России и Белоруссии референдум и утвердить на основании его результатов Акт о воссоединении российского и белорусского народов. Названный Акт необходимо включить в виде преамбулы в текст будущей Конституции Союзного государства.

4. В едином государстве недопустимо организовывать деятельность его органов на основе международно-правового принципа суверенного равенства. Названный принцип соответствует своему, особенному объекту регулирования. Отличия в целях и объектах межгосударственного и внутригосударственного регулирования объясняет непригодность принципа суверенного равенства для регулирования последних. Отношения суверенного равенства между субъектами единого государства несовместимы с государственной формой их единства и должны быть заменены отношениями равноправия.

5. Порядок формирования органов Союзного государства из должностных лиц государств-участников, дополненный принципом принятия решений единогласно (в Высшем Государственном Совете и Совете Министров) и принципа квалифицированного большинства (в Парламенте и Суде Союзного государства), не позволяют добиться эффективной работы органов Союзного государства. Необходимо: а) обеспечить равноправное представительство в органах Союзного государства его должностных лиц, не имеющих прочной правовой связи с государствами-участниками; б) закрепить принцип принятия решений большинством голосов, дополнив его правом судебной проверки принимаемых актов на их соответствие основополагающим актам о Союзном государстве.

6. Задача создания функциональной системы органов Союзного государства требует учредить должность Президента Союзного государства, кандидатура которого утверждалась бы 3А голосов депутатов каждой из палат Парламента по представлению Высшего Государственного Совета, а при повторном отклонении предложенной кандидатуры, - Президент избирался бы на альтернативной основе простым большинством голосов на совместном заседании обеих палат из кандидатов, выдвинутых Высшим Государственным Советом и Парламентом.

7. Соблюдение общественного интереса, заключающегося в независимом отправлении депутатами своих полномочий, можно обеспечить: а) дополнением закрепленных в Договоре 1999 г. принципов избирательного права принципом равного активного и пассивного избирательного права; б) проведением выборов нижней палаты Парламента в соответствии с единым избирательным законом; в) отказом от квот представительства в нижней Палате для государств-участников. Верхнюю палату формировать из представителей регионов государств-участников путем выборов, проводимых парламентами государств-участников.

8. Возложить на Президента Союзного государства обязанности Председателя Совета Министров Союзного государства, предоставив ему право формировать состав Правительства, за исключением заместителей Председателя Правительства, должности которых должны замещаться главами правительств государств-участников.

9. Основа судебной системы Союзного государства может быть сформирована из судебных систем государств-участников, поскольку последние построены на близких структурно-организационных принципах и действуют в соответствии с достаточно унифицированным процессуальным законодательством. Суд Союзного государства представляется состоящим из четырех коллегий (Конституционной, Арбитражной, Гражданской, Уголовной и Военной). Суд должен обладать статусом высшей судебной инстанции по спорам (обращениям), вытекающим из предметов исключительного ведения Союзного государства, предметов его совместного ведения с государствами-участниками, спорам о подлежащем применению в суде законодательстве, спорам о соответствии актов Союзного государства основополагающим актам о Союзном государстве.

Теоретическая н практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что оно глубже развивает представления о формах государственной организации общества, социально-волевых механизмах возникновения государств путем объединения народов, о суверенитете, что может быть использовано в научно-исследовательской деятельности, связанной с исследованием названных проблем.

Областью практического применения содержащихся в работе положений, выводов и рекомендаций может стать деятельность, связанная с совершенствованием системы органов Союзного государства, их внутренней организации, взаимодействия между собой и с органами государств-участников, а также совершенствование российского законодательства.

Положения и выводы настоящего исследования могут быть использованы также в учебном процессе при изучении курса конституционного права и специальных курсов, посвященных проблемам российско-белорусского воссоединения.

Апробация и реализация результатов исследования

Работа подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, где была обсуждена, одобрена и рекомендована к защите. Основные положения диссертации нашли отражение в пяти опубликованных научных работах диссертанта с общим количеством три печатных листа, выступлениях на научно-практических конференциях «Васильевские чтения: национальные традиции в экономике, торговле, политике, культуре», проходивших в 2005-2006 годах в Российском государственном торгово-экономическом университете.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав (включающих в себя десять параграфов), заключения, списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Антоненко, Алексей Петрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное научное исследование позволяет сделать определенные выводы о состоянии процесса российско-белорусского воссоединения, объяснить некоторые его особенности

1. Основными причинами кризиса, в котором находится процесс российско-белорусского воссоединения, представляются, во-первых, отставание в развитии экономической и социальной составляющих процесса от политической; во-вторых, фактическое отстранение народов России и Белоруссии от участия в процессе воссоединения и его бюрократизация, с одной стороны, и истощение бюрократического потенциала развития, с другой. В результате, действительная воля общества искажается доминирующими в процессе воссоединения субъективными представлениями и целями политических элит двух государств, которые все чаще демонстрируют неспособность найти решения проблем союзного государственного строительства.

2. Вместе с тем, объективных причин, препятствующих сегодня воссоединению народов России и Белоруссии, нет.

3. Правовой предпосылкой российско-белорусского воссоединения должен стать Акт о воссоединении российского и белорусского народов. Воля народов к воссоединению должна быть выражена на референдумах, а Акт о воссоединении - стать составной частью будущей Конституции Союзного государства.

4. Наличие основных элементов государства - субстанционального (единого народа) и территориального, позволяет сформировать институциональный элемент и осуществить воссоединение народов в Союзном государстве как, возможно, промежуточной форме их государственности, позволяющей оптимально учесть политико-правовые особенности воссоединения.

5. В настоящее время представляется неперспективной концентрация сил на подписании Конституционного Акта Союзного государства, поскольку в сложившихся условиях несовпадения моделей и векторов развития экономических, политических, социальных, правовых систем государств-участников он не позволит решить важнейшую проблему обеспечения функциональности Союзного государства. В этой связи можно рекомендовать перейти к тактике принятия Конституционных законов, регламентирующих отдельные вопросы строительства Союзного государства.

Основываясь на изложенных выводах, а также на проведенном исследовании состояния и функциональности органов Союзного государства, можно выйти со следующими предложениями по их совершенствованию: а). В основу внутригосударственных отношений в Союзном государстве должен быть положен принцип равноправия, который необходимо отразить в Конституционном Акте. Отношения суверенного равенства, определенные в Договоре одним из базовых принципов строительства Союзного государства, несовместимы с государственной формой воссоединения. б). Демократический и правовой характер создаваемого Союзного государства, задача повышения его функциональности требуют отказаться от концентрации власти в одном органе - Высшем Государственном Совете. Необходимо создать систему, обеспечивающую взаимодействие и баланс сил между органами публичной власти Союзного государства. При этом Парламент, как единственный орган, формируемый непосредственно народом, должен обрести значительные полномочия, позволяющие ему выступать гарантом целостности и функциональности Союзного государства. в). Союзное государство должно занять в системе политико-правовых отношений государств-участников место равноправного партнера, присутствие которого обеспечит представительство и защиту общесоюзных интересов, их баланс с национальными интересами государств-участников. г). С этой целью следует учредить должность Президента Союзного государства, ввести его в состав ВГС и возложить на Президента обязанности Главы Правительства Союзного государства. Кроме того, необходимо перейти от формирования Правительства и Парламента путем назначения в их состав высших должностных лиц государств-участников к выборному порядку замещения депутатских мандатов в Парламенте, и назначению министров Главой Правительства Союзного государства. д). Расширить полномочия Председателя ВГС, предоставив ему право самостоятельно принимать решения по вопросам компетенции ВГС, императивно сформулировав требование о ротации его должности и положение о последующем утверждении ВГС решений Председателя. е). Сформировать Суд Союзного государства, который должен стать гарантом соблюдения принципа равноправия в отношениях между его субъектами. С этой целью Суду Союзного государства следует придать статус высшей судебной инстанции по делам, вытекающим из предметов совместного и исключительного ведения Союзного государства, спорам о праве, правомерности отказа от подписания актов Союзного государства и их толковании.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти»

1. Правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации и Федеральные законы

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -1993. 25 декабря. № 197; СЗ РФ,- 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст. 676; 2001. - № 24. - Ст. 2421; 2003. - № 30. - Ст. 3051.

4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 18.05.2005 г. №51-ФЗ//СЗРФ от 23.05.2005, №21, ст. 1919.

5. Акты Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

6. Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 г. № 729 // СЗ РФ. 2004. - № 24. - Ст. 2395.

7. О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12.12.1991 г. № 2014-1// Ведомости СНД и ВС РФ.-1991.- №51.-Ст. 1798 (Постановление).

8. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 г. №370-3 // НРГТА Республики Беларусь. 2000. - № 25. - 2/145; № 64. - 2/181; 2003. - № 8. - 2/932.

9. Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 г. № 139-3 //НРПА Республики Беларусь. 2006. -№ 107.

10. О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23.10.1991 г. № 1979-XII Закон Республики Беларусь от 23.10.1991 г. № 1979-XII // НРПА Республики Беларусь, 2001.- № 2/302; 2004. -№ 180. - 2/1080.

11. О гидрометеорологической деятельности от 10.05.1999 г.: Закон Республики Беларусь № 256-3 // НРПА Республики Беларусь. 1999. - № 37. - 2/31.

12. О финансово-промышленных группах: Закон Республики Беларусь от 04.06.1999 г., № 265-3 // НРПА Республики Беларусь. 1999. - № 45. - 2/40.

13. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 09.02.2000г .№ 369-3 //НРПА Республики Беларусь. 2000.- № 18. -2/144; 2004.-№ 189. -2/1089; 2006. -№6.-2/1177.

14. Акты Президента Республики Беларусь, Парламента, Совета Министров и Министерств Республики Беларусь.

15. Правила аудиторской деятельности: Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 07.02.2001 г. № 9 // НРПА Республики Беларусь. 2001. - № 26.-8/5001.

16. Положение о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1592 // НРПА Республики Беларусь. 2001г., № 106. - 5/9345; 2003. -№ 32, 5/12118; 2004. -№ 142.-5/14786.

17. Международные правовые акты

18. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Москва, 02.04.1996г.) // СЗ РФ от 18.11.1996г., № 47, ст. 5300.

19. Договор о Союзе Беларуси и России (Москва, 02.04.1997 г.) // СЗ РФ от 28.07.1997 г., № 30, ст. 3596.

20. Договор о создании Союзного государства (Москва, 08.12.1999г.)// СЗ РФ от 14.02.2000г., №7, ст. 786.

21. Устав Союза Беларуси и России (Москва, 23.05.1997 г.)// СЗ РФ, 1997г., № 30, ст. 3596

22. Статут Высшего Совета Сообщества Беларуси и России. Утвержден Решением № 8 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 26.06.1996.

23. Всеобщая декларация прав человека. // Народная газета, №249. 1998.

24. Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств Содружества Независимых Государств. Ратифицировано Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 15 декабря 1992 г. №2045-ХН // Ведомости Верховного Совета

25. Республики Беларусь. 1992. - № 35. - Ст. 561.

26. Программе модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 1996-1998 годы, Санкт-Петербург, 02.11.1996 г./ Постановление № 8-6 Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружество Независимых Государств.

27. Основные направления деятельности Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России. Одобрены 24 октября 1996 г. II сессией Парламентского Собрания Беларуси и России. www.projects.innovbusiness.ru/pravo/DocumShowDocumID48062.html

28. Проект Договора о создании Союзного государства // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, № 2, 1999.4. Правовые акты СССР

29. Конституции СССР и законы СССР.

30. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. - № 2, ст. 24.

31. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936г. // Известия ЦИК СССР и ВЦСПС, 1936. - 06 дек.

32. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята 7 октября 1977 г. на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР десятого созыва. М.: Изд-во Известия Советов народных депутатов СССР, 1988.

33. Закона Союза ССР от 30 ноября 1979 г. О Верховном Суде СССР. -http//zaki.ru/pagesnew.php?id= 1865

34. Научная и учебная литература

35. Монографии, сборники статей

36. Автономов, А.С. Проект Конституционного Акта Союзного государства России и Беларуси с пояснениями/А.С. Автономов. М.: ВГНЛ МНС России, 2004.-47 с.

37. Афанасьев, В.Г. Общество: системность, познание, управление / В.Г. Афанасьев. -М.: Политиздат, 1981.-432 с.

38. Бабурин, С.Н. Мир империи: Территория государства и мировой порядок / С.Н. Бабурин. СПб.: Издательство Р. Асланова Юридический центр Пресс,2005.-769 с.

39. Бабурин, С.Н. Через Сообщество России и Белоруссии к Союзу Беларуси и России // К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства /под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. М.: РАДОН-ПРЕСС, 2001.-360 с.

40. Бабурин, С.Н. Конституционный Акт Союзного государства // К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства / под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. М.: РАДОН - ПРЕСС, 2001. - 360 с.

41. Бабурин, С.Н. Союзное государство и его международная правосубъектность // К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства / под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. М.: РАДОН-ПРЕСС, 2001. - 360 с.

42. Бабурин, С.Н. Президентский фактор в российско-белорусском сближении // К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства / под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. М.: РАДОН-ПРЕСС, 2001. - 360 с.

43. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -5-е изд. / М.В. Баглай. М.: Норма, 2006. - 784 с.

44. Барциц, И.Н. Конституционное право России: Учебник / И.В. Барциц, Д.С. Велиева,

45. B.И. Гавриленко и др./Под ред. Г.Н. Комковой. -М.: Юрист, 2006.-408 с.

46. Беларусь Россия : на пути к государственному единству. Материалы международной научно - практической конференции / Редкол. М.П. Кузьмич,

47. C.В. Голубев. Витебск, 1999. - 71 с.

48. Бердяев, Н. А. Философия свободы // Русская идея / Н.А. Бердяев. М.: Эксимо; СПб Мидгард, 2005. - 832 с.

49. Верховный Совет СССР / В.И. Васильев, В.К.Григорьев, П.П. Гуреев и др. / Под ред. М.П.Георгадзе, В.И.Васильева, П.П. Гуреева. М.: Известия, 1975. -416 с.

50. Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Органы государственной власти современной России: Учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М.: Дашков и К°, 2003. -367 с.

51. Гегель, Г. В. Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель. Пер. с нем. / ред. и сост. Д.А. Керимов и B.C. Нерсесянц. - М.: Мысль, 1990. - 524 с.

52. Голованов, В.Г. Суд Союзного государства: правовые проблемы становления и развития / В.Г. Голованов. Мн.: УП Светоч, 2001. - 128 с.

53. Государственная политика Республики Беларусь в 1993 году: основные параметры/ О.Э. Загорульская, В.И. Карбалевич, Е.К. Медведев / под ред. Л.Ф. Заико. Мн.: НЦСИ Восток-Запад, 1994.- 35 с.

54. Долгополова, О.И. Организационно правовые проблемы создания и деятельности Союзного государства/ О.И. Долгополова. - Мн.: ПМЦ ПРБ в РФ, 2003. - 104 с.

55. Еллинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 752 с.

56. Забейворота, А.И., Адамович, С.М. Суд и Счетная палата Союзного государства // К единому государству: о создании российско белорусского Союзного государства / под ред. Г.В. Осиповича и С.Н. Бабурина. - М.: РАДОН-ПРЕСС, 2001. - 360 с.

57. Италия / Отв. ред. кн. Н.П. Васильев, К.Г. Холодковский. М.: Мысль,1983. -413 с. (Соврем. Монополист. Капитализм. В 8-ми кн.).

58. Кашкин, С. 10. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков, П.А. Калиниченко и др. / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Эксимо, 2005.-368 с.

59. Климин, И.И. Беларусь и Россия: трудный путь к воссоединению / И.И. Климин. -СПб.: Центр истории и гуманитарных исследований Клио, 2001.-419 с.

60. Князев, Ю.Е. Парламент Союзного государства // К единому государству: о создании российско белорусского Союзного государства / под ред. Г.В. Осипова и Бабурина. - М.: Радон-Пресс, 2001 - 360с.

61. Козик, Л.П. Сообщество. Союз. Союзное государство 1996 2003. - Мн.: ФУАниформ, 2004.-383 с.

62. Козик, Л.П. Белорусско российский союз: опыт и перспективы / Л.П. Козик, П.А. Кохио. СНГ: реалии и перспективы.-Ми.: Изд. дом Юридический мир ВК, 2001.-303 с.

63. Кокотов, А.П. Конституционное право России. Курс лекций: Учеб. пособие / А.Н. Кокотов. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 296 с.

64. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. 3-е изд.-М.: БЕК, 2002.-592 с.

65. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юрист, 2006.-408 с.

66. Коркупов, Н.М. Русское государственное право: в 2 т. Том I: введение и общая часть. Изд. третье, переработанное / Н.М. Коркунов. С - Петербург: Типография М.М. Стасюлевича, 1899. - 623 с.

67. Котляревский, С. А. СССР и союзные республики 2-е изд. / С.А. Котляревский. -M.-JL: Госиздат, 1926. - 143 с.

68. Курс международного права. В 7 т. Т.2 / Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Б.М. Клименко и др. / Главп. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Наука, 1989. - 240 с.

69. Курс международного права. В 7 т. Т. 4 / М.П. Бардин, Е.Т. Усепко, И.И. Лукашук и др. /Главн. ред. В.Н.Кудрявцев. М.: Наука, 1990.-272 с.

70. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лукашук. СПб.: Питер, 2004. - 448 с.

71. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. изд. 11-е.-М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.- 512 с.

72. Мясникович, М.В. Союзное государство: создание и перспективы устойчивого развития / М.В. Мясникович. Минск: НИЭИ Мин-ва экономики Республики Беларусь, 2006. - 280 с.

73. Нерсесянц, B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов /

74. B.C. Нерсесянц. -М.: НОРМА-ИНФРА • М, 2002.-552 с.

75. О состоянии конституционной законности. Послание Конституционного Суда Республики Беларусь от 27.01.2005 г.//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 25.10.1999 г., № 6/66.

76. Осипов, Г.В. Союз Беларуси и России-тенденции и перспективы // Социальная политика Союзного государства и общественность / Парламент. Собр. Союза Беларуси и России / Редкол. В.А. Аксенов, и др. М.: Локус станди, 2003. - 244 с.

77. Отношения Беларуси и России: взгляд изнутри / Белорус, ин-т информ. и прогноза при Администрации президента Республики Беларусь. Мн.: Белинформпрогноз, 1996.- 11 с.

78. Пастухова, Н.Б. Союз России и Белоруссии: История, настоящее, перспективы / Н.Б. Пастухова. М.: ЗАО Книги и бизнес, 2000. - 117 с.

79. Писаревич, С.К. Формирование единого экономического пространства Союзного государства//Строительство Союзного государства: итоги, проблемы и перспективы / Материалы научно пракической конференции (г. Москва, 11 декабря 2002) / редкол.:

80. C.В. Калашников, С.К. Писаревич и др. М.: Пронат, 2002. - 132 с.

81. Сагайда, А.Э. Социально-экономические последствия распада СССР для Российской Федерации и Белоруссии // К единому государству: о создании российско -Белорусского Союзного государства/ под ред. Г.В. Осипова, С.Н. Бабурина. -М.: РАДОН-ПРЕСС, 2001. 360 с.

82. Симонов, В.А. Этнополитическая империя. СССР. РСФСР // К единому государству:о создании российско-белорусского Союзного государства / под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. М.: РАДОН-ПРЕСС, 2001. - 360 с.

83. Снапковский, B.C. Сценарии белорусско-российской интеграции // Белорусско-российские отношения: проблемы и перспективы. Материалы Второго «круглого стола» белорусских и российских ученых (Минск 26-27 января 1999 г). Ми.: БДУ, 2000. - 172 с.

84. Студнев, Д.Б. К вопросу о государственном единстве Беларуси и России // Беларусь- Россия: на пути к государственному единству. Материалы международной научно -практической конференции / редкол.: М.П.Кузьмич, С.В. Голубев. Витебск, 1999.-71 с.

85. Четвернин, В.А. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Н.В. Варламов, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева и др. / Под общ. ред. B.C. Нерсееянца. -М.: Норма, 2006.-832 с.

86. Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1. Общее государственное право/ Б. Чичерин. М., типо-литография т-ва И.Н. Кушнерев и К0, 1894. - 481с.

87. Шухно, С.С. Создание Союзного государства. Основные принципы и механизмы.

88. Актуальные проблемы современной зарубежной политической мысли. 1991.- Вып.4.

89. Андреев А.Г., Никольский Д.В. Финансовое управление и организация государственного финансового контроля в Российской империи в XIX- начале XX в. wvvw.ach.gov.ru/about/history/1920.php.

90. Бабурин С.Н. Россия: Путь Империи www.ni-archive/2005/t0605/bab605

91. Буслейуо Т.Н. О международно правовых аспектах создания белорусско-российского Союзного государства // Весшк Беларускага дзяржаунога ушверстта. - Мн., БДУ. -2003. - Серыя 3. - № 1.-С.107.

92. Евсеенко Т.П. К вопросу о конфедерации как устойчивой форме государственного устройства // Академический юридический журнал. Иркутск, 2004. - № 2. - С. 4-9. -wwvv.izpi.ru/izpi.ru/aum.phn?a=1968u=27

93. Лоханская О.С. Объединения государств: общетеоретические и международные вопросы. www.allpravo.nl/diplorna/doc33p0/instrurn 1619/print 1621 .html

94. Селиванова И. Экономическая интеграция России и Белоруссии и ее влияние на развитие народного хозяйства Белоруссии//Белоруссия и Россия: общества и государства. Вып. 2 . - 1998.- С. 335.

95. Селиванов Е. Единение России и Беларуси: проблемы и перспективы // Власть. -2000,-№5;6. Энциклопедии к словари

96. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин / Ред. С.М. Шахрай. М.: Большая рос. энцикл., 1995. - 416 с.

97. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М.Прохоров. 2-е изд. М.: Сов. энцикл., 1983.- 1600 с.

98. Современный толковый словарь русского языка. В 3 т. / Т.Ф. Ефремова. М.: Астроль,2006. Т. 3.-С. 973.

99. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова 5-е изд.- М.: Политиздат, 1987. - 590 с.

100. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Сов. эпцикл., 1984.-415 с.

101. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. 5-е изд. - М., 2002. - 972 с.

102. Диссертации и авторефераты диссертаций

103. Батнев D.K. Становление Союзного государства Беларуси и России: конституционно-правовой анализ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.-24 с.

104. Годин Ю.Ф. Усиление интеграционного взаимодействия России и Белоруссии в условиях становления Союзного государства: дис. д-ра эконом. наук.М., 2002 270 с.

105. Качалов В.В. Проблемы становления Союзного государства Беларусь Россия как новой формы интеграции: дис. д-ра полит, наук. М., 2003. - 369 с.

106. Кирилкина И.Л. Союзное государство России и Белоруссии: Проблемы и перспективы создания: автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2004. - 26 с.

107. Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.-45 с.

108. Пастухова Н. Б. Союз России и Белоруссии: этапы, особенности, перспективы (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.-20 с.7. Периодические издания

109. Емельянова У. Стратегия начинается с санкций. Белорусская деловая газета. -2004 г. - № 92.

110. Зайцев А. Союзную конституцию опять отложили. Свободные новости плюс. -2006 г., № 4.

111. Коптыш А. Беларусь Россия: обречены на поиск дружбы. - Свободные новости плюс. - 2003 г., № 29.

112. Крет Д. Боевой порядок. Советская Белоруссия. - 2006 г., № 118.

113. Крылович И. Сырьевой тупик. Белорусы и рынок. - 07.11.2006г., № 43.

114. Не только товарооборот. Союз. - 2005. - № 5.

115. Неделя с Виктором Кучинским. Обозреватель. - 24.10.2003 г., № 42.

116. Пресс центр КГК Республики Беларусь. Соблюдая интересы государства // Рэспублжа. - 2005, № 19.

117. Приметы предвыборного нормотворчества. Белорусы и рынок. - 2005г., № 50.

118. Свободные новости плюс. -25.12.2003 г., № 29.

119. Свободные новости плюс. 2005 г. - № 11.

120. У большинства нет стремления к переменам.- Свободные новости плюс.- 2004 г., №45.

Автор: Антоненко, Алексей Петрович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Антоненко, Алексей Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Антоненко, Алексей Петрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антоненко, Алексей Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Антоненко, Алексей Петрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти»