АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Система обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль»
Кацуба Владимир Иванович
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ
Специальность: 12.00.14 — административное право;
административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
рготаиадрузд'і
МОСКВА-2013
005061767
Работа выполнена в федеральном государственном казенном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Научный руководитель
Быков Андрей Викторович,
доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты
Маилян Самвел Суренович,
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России», профессор кафедры теории государства и права;
Смородинскова Ирина Александровна,
кандидат юридических наук, доцент, ФГКУ «ВНИИ МВД России», начальник отдела подготовки научных кадров
Ведущая организация
ВОУ_ ВПО «Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России»
Защита диссертации состоится 21 мая 2013 г. в 16 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 203.005.02, созданного на базе федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, Г - 69 ГСП - 5, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «ВНИИ МВД России».
Автореферат разослан вПР<2-Л я£015~ода.
Ученый секретарь диссертационного совета
Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества проблемы с обеспечением внутренней безопасности страны пр-прежнему стоят достаточно остро. Происходящая в настоящее время реформа федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих внутреннюю безопасность Российской Федерации, в том числе МВД России, это подтверждает.
Конечно, реформирование элементов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) любого государства, - это его внутреннее дело. Однако изучение и применение положительного опыта деятельности полицейских и армейских структур ведущих зарубежных государств, в том числе и Израиля, несомненно, будет способствовать улучшению деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих внутреннюю безопасность нашей страны.
Изучение особенностей функционирования СОВБ современных зарубежных государств, с учетом их ошибок и достижений, дает нам возможность по-новому взглянуть на отечественный опыт деятельности правоохранительных органов, позволяет определить правильные приоритеты и наметить наиболее эффективные пути развития.
Несмотря на различия во внутриполитических, экономических и социальных условиях, как российские, так и иностранные правоохранительные институты имеют, по сути, одни и те же задачи: установление контроля над преступностью; обеспечение нормального функционирования всех государственных и общественных институтов, созданных в соответствии с конституцией и законодательством страны; защита личности, общества и государства от любых внутренних угроз.
Данные задачи мы решаем во многом одинаковыми способами и во время их решения сталкиваемся с одними и теми же проблемами. Тем более в условиях настоящего времени, когда преступность приобрела
транснациональный характер, а международный терроризм не знает границ. А это означает, что мы можем найти немало полезного в изучении практики деятельности органов исполнительной власти . зарубежных государств, обеспечивающих его безопасность и применить их опыт с учетом особенностей российских реалий.
Особое значение, по мнению автора, имеет для нас опыт функционирования СОВБ Государства Израиль. Проблема обеспечения внутренней безопасности существует в любой стране и при любом режиме, однако в таких демократических государствах, тем более находящихся в состоянии войны или на переднем крае противостояния терроризму, как Израиль, она возникает с особой силой. Вследствие этого государственные органы этой страны, ответственные за обеспечение внутренней безопасности, были вынуждены искать новые, зачастую беспрецедентные для других государств методы и средства борьбы с преступностью и терроризмом.
Создание 14 мая 1948 г. Государства Израиль, играющего важную роль в современной мировой и региональной политике, стало одним из значительных событий XX века. По сей день оно не прекращает оставаться неординарным и во многом уникальным государственно-правовым образованием, не имеющим аналогов в мире1. Становление Израиля как государства, равно как и формирование его СОВБ, проходило в сложных и специфических условиях: шесть арабо-израильских войн2, многочисленные террористические акты, в том числе убийство членами палестинской группировки «Черный сентябрь» израильских спортсменов на мюнхенской олимпиаде в 1972 г., политическая нестабильность в самом Израиле и т.д.
В связи с отказом соседних арабских стран принимать его как легитимное государство, объявлением ими войны и открытых заявлениях о
1 См.: Воробьев В.П. Конституционно-правовая система Государства Израиль: Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2002.
2 Война за независимость (с ноября 1947 по июль 1949 г.); Шестидневная война (с 5 по 10 июня1967 г); Война на истощение (с июля 1967 по август 1970 г.); Война судного дня (с 6 по 23 октября 1973 г.); Ливанская война (с июня по сентябрь 1982 г.); и Вторая ливанская война (с июля по август 2006 г.)
необходимости его уничтожении (с момента основания и поныне Израиль де-юре пребывает в состоянии войны с двадцатью двумя окружающими странами3), проблемы безопасности занимали и занимают центральное место во внутренней и внешней политике Израиля.
Создание и эффективное управление органами, обеспечивающими внутреннюю и внешнюю безопасность, было необходимо в столь враждебной обстановке, как в эпоху создания Государства Израиль, так и в настоящее время, когда границы страны до сих пор официально не урегулированы, а палестино-израильская конфронтация остается по-прежнему одной из наиболее существенных проблем в регионе Ближнего Востока и всего мира.
Именно поэтому СОВБ Израиля является одной из самых эффективных в настоящее время, так как ее возникновение, становление и развитие происходило и происходит в крайне неблагоприятных условиях.
Практический опыт в этой области и достижения Израиля в борьбе с терроризмом уже давно востребованы во всем мире. Особое значение для ведущих зарубежных стран (США, Великобритании, Франции, ФРГ, Испании, Италии) этот опыт приобрел после теракта на олимпиаде в Мюнхене в 1972 г. и известных событий в США 11 сентября 2001 г.
Израиль одним из первых в мире создал специальное подразделение по борьбе с террористической деятельностью4, его примеру последовали Великобритания (в 1972 г. создано специальное антитеррористическое подразделение в структуре SAS), ФРГ (также в 1972 г. создано антитеррористическое подразделение спецназа Федеральной полиции Германии GSG-9), Франция (в 1974 г. сформировано антитеррористическое подразделение Французской жандармерии GIGN). После 11 сентября 2001 г.
3 См.: Электронная еврейская энциклопедия. URL: http://www.eIeven.co.il; Однако. 2012. № 20 (129). 25 июня. С. 77.
В 1957 г. в структуре Министерства обороны Израиля было создано специальное подразделение «Сайерет маткаль», на которое были возложены антитеррористические функции.
США практически полностью скопировали систему организации израильской безопасности полетов на гражданских воздушных судах, создав Службу авиационных маршалов в структуре Министерства внутренней безопасности США5.
Вместе с тем в России террористическая деятельность уже давно носит системный характер, и изучение израильского опыта обеспечения внутренней безопасности и применение на практике его отдельных элементов представляется необходимой мерой. Ведь только с 2005 г. по настоящее время (ноябрь 2012 г.) в Российской Федерации совершено 457 актов терроризма, из которых более 320 были направлены непосредственно против сотрудников различных правоохранительных служб6.
По мнению автора, особенности функционирования Израильской национальной Полиции, Гражданской Гвардии (организации добровольных помощников полиции, подобных Добровольной народной дружине (ДНД), действовавшей во времена СССР), МАГАВ (Пограничной службы Израиля, функционально схожей с погранслужбой ФСБ России и ВВ МВД России), Общей службы безопасности «ШАБАК» (подобие ФСБ России) и других органов правопорядка израильской СОВБ, представляют большой практический интерес.
Обращает на себя внимание и тот факт, что Израиль является не только многонациональным как Россия государством, но и страной, где находится г. Иерусалим, являющийся святым местом для трех религий. Вместе с тем из семи миллионного населения Израиля почти !4 его часть составляют этнические арабы, тогда как практически для всего арабского мира страна является врагом номер один.
5 См.:Райан М., Мэнн К., Стилуэлл А. Энциклопедия сил специального назначения / Пер. с англ. А. Гришина; Под ред. С. Дробязко. М.: Эксмо, 2004. С. 109; Быков A.B., Кикоть-Глуходедова T.B. Полицейская система современного демократического государства: Монография. M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 257.
6 См.: Официальный сайт Национального антитеррористического комитета РФ. URL: http://nak.fsb.ru
Таким образом, несмотря на почти двухмиллионную численность арабской общины внутри страны, а также на вспышки террора со стороны международных и арабских террористов, в Израиле эффективно функционируют органы исполнительной власти, ответственные за внутреннюю безопасность, которые позволяют активно развиваться государству без ущерба для своих демократических институтов,'гарантируя реальное осуществление политических прав и свобод своих граждан вне зависимости от их национальности и вероисповедания.
Между тем как система обеспечения внутренней безопасности Израиля в целом, так и деятельность полиции страны в частности до сих пор не являлись предметом самостоятельного монографического исследования в российской науке административного права.
Все вышеизложенное обусловило актуальность и необходимость исследования системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, что и предопределило выбор настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования выступают закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль как структурных подразделений его органов исполнительной власти.
Предмет исследования составляют правовые и организационные основы функционирования СОВБ Израиля: законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их правовой статус и регламентирующие процедуры взаимодействия и реализации органами исполнительной власти своих полномочий в сфере обеспечения внутренней безопасности.
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение исторически сложившейся системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, выявление ее характерных черт, анализ эффективности организации, функционирования и правовых основ
деятельности правоохранительных органов, определение их места в системе органов исполнительной власти страны, а также разработка рекомендаций по возможному использованию опыта деятельности правоохранительных структур Израиля в российских условиях.
Цель исследования обусловливает постановку и решение таких задач,
как:
1) анализ эволюции правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль;
2) изучение административно-правового статуса правоохранительных органов Государства Израиль, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности страны, определение их места и роли в системе органов исполнительной власти государства, разработка предложений по совершенствованию отечественного законодательства;
3) анализ особенностей тактики деятельности правоохранительных органов исполнительной власти Государства Израиль и разработка рекомендаций с учетом их опыта для российских правоохранительных институтов;
4) изучение структуры органов исполнительной власти Государства Израиль, ответственных за обеспечение внутренней безопасности, а также выявление особенностей их организации и управления;
5) анализ особенностей организации кадровой деятельности различных элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль и разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой деятельности отечественных органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
6) рассмотрение возможности использования опыта деятельности органов по обеспечению внутренней безопасности Государства Израиль для применения в отечественных органах правопорядка;
7) совершенствование законодательной базы российской полиции и ВВ МВД России с учетом опыта нормативного правового регулирования деятельности сил обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль.-
Методологическую основу диссертационного исследования
составляет диалектический метод познания. При подготовке диссертационного исследования применялись методы сравнительного правоведения, сравнительно-исторический, контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций ученых по данной тематике (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), системно-функциональный анализ, логико-теоретический и другие общенаучные методы.
Для получения обоснованных научных выводов и предложений сбор эмпирических данных осуществлялся на основе изучения законодательных актов Израиля, а также из научных работ зарубежных и отечественных авторов, аналитических, статистических и иных данных, отражающих деятельность СОВБ Государства Израиль.
Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды в области философии, общей теории государства и права, истории государства и права зарубежных стран, конституционного и административного права, науки управления и социологии, в том числе таких видных специалистов в области государственного управления: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, A.B. Быкова, И.И. Веремеенко, A.B. Губанова, В.В. Гущина, A.C. Дугенца, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, В.Я. Кикотя, В.В. Маклакова, Н.И. Побежимовой, Л.Л. Попова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, И.И. Сыдорука, А.П. Шергина и др.
В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна, А.И. Васильева, Г.П. Ермоловича, Д.А. Керимова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, А.П. Шергина, З.М. Черниловского, В.Е. Чиркина.
Эмпирическую базу исследования составили статистические, аналитические данные, международные и национальные электронные информационные ресурсы, отражающие деятельность элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых-юристов.
Нормативно-правовой базой явились: Основные законы Государства Израиль, его законы и подзаконные нормативные правовые акты, материалы ООН, регламентирующие различные аспекты деятельности правоохранительных структур в системе органов исполнительной власти государства.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых в отечественной правовой науке работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности различных элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль и дающей конкретные рекомендации по совершенствованию правовой базы правоохранительных органов в системе исполнительной власти Российской Федерации.
В работе впервые проведено комплексное исследование эволюции СОВБ Израиля, изучены правовые и организационные основы ее элементов, показаны место и роль системы обеспечения внутренней безопасности в механизме исполнительной власти страны, сформулированы принципы деятельности ее элементов.
Изученные автором преимущества функционирования СОВБ Государства Израиль, такие как сильный акцент на информатизацию и оптимизацию деятельности правоохранительных органов, оснащение их всеми необходимыми техническими новшествами; высокий уровень первоначальной подготовки полицейских, комплектование. полиции на конкурсной основе, высокая социальная защищенность сотрудников полиции, жесткий психологический отбор кандидатов на службу; подробная правовая регламентация деятельности добровольных подразделений охраны правопорядка и другие, представляют несомненный интерес с точки зрения совершенствования работы правоохранительных институтов системы органов исполнительной власти России и могут быть использованы отечественными законодателями при реформировании полиции и ВВ МВД России.
В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту.
1. Система обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль - это строго организованная совокупность государственных органов (каждый из которых, являясь государственным институтом, представляет собой сложную подсистему, входящую в одну из ветвей органов государственной власти Израиля), вся деятельность которых направлена на своевременное устранение угроз внутренней безопасности страны. Ядром СОВБ Израиля является полицейская система, действующая в системе органов исполнительной власти.
Полицейская система Государства Израиль - это целенаправленная и строго организованная совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных правоохранительных институтов: Министерство общественной безопасности (в его структуру входят Национальная полиция Израиля, Гражданская Гвардия, Пограничная
служба, Израильская тюремная служба); ШАБАК (Общая служба безопасности - подобие российской ФСБ); Министерство обороны (в его структуре функционирует специальное антитеррористическое подразделение Сайерет маткаль). Деятельность этих органов подчинена достижению единой цели: установлению контроля над преступностью, обеспечения эффективного функционирования всех государственных и общественных институтов, созданных в соответствии с основными законами страны, надежной защите личности, общества и государства от любых внутренних угроз.
2. Проведенный анализ системы оценки деятельности израильской полиции, по мнению диссертанта, представляет перспективный интерес для реализации задачи формирования научно обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе на основе автоматизации процессов управления и внедрения современных технологий. В реальном времени любой зарегистрированный в определенном порядке гражданин Израиля может оценить деятельность полиции с помощью интерактивной опросной системы в сети Интернет. Данная система в достаточной степени позволяет оценивать работу каждого территориального полицейского органа и анализировать его деятельность. В результате анализа этих оценок руководством Министерства общественной безопасности Израиля принимаются определенные меры к руководителям тех или иных полицейских органов (в случае неудовлетворительной оценки -меры дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения).
3. На основе проведенного анализа опыта деятельности сил обеспечения внутренней безопасности Израиля в сфере превенции преступлений и правонарушений автор пришел к выводу о необходимости введения в Российской Федерации единой федеральной целевой программы профилактики преступлений и правонарушений, которая бы осуществляла
комплекс мероприятий, гарантирующих эффективное решение системных проблем в рассматриваемой области, посредством:
создания централизованного органа в системе исполнительной власти, занимающегося непосредственно предупреждением преступлений и правонарушений;
принятия Федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который бы регламентировал деятельность вышеуказанного органа, а также устанавливал основные приоритеты в области предупреждения преступлений и правонарушений на федеральном и региональном уровнях;
реализации комплекса профилактических мер, включая повсеместную установку камер видеофиксации, видимого присутствия полицейских на улицах, активную работу по правовому воспитанию населения, распространению разъяснительных материалов на темы самозащиты и профилактического поведения;
научно-исследовательской работы, целью которой являются определение задач, коэффициента полезного действия и оценка результатов работы в сфере профилактики преступлений и правонарушений.
4. В результате проведенного анализа многочисленных преступлений и правонарушений, совершенных сотрудниками полиции в России, автор отмечает, что законодательно закрепленного испытательного срока для сотрудников органов внутренних дел недостаточно. Диссертант полагает, что при поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, в течение всего испытательного срока кандидату необходимо выполнять обязанности по должности непосредственно связанной с осуществлением охраны общественного порядка, при этом нужно увеличить испытательный срок на период от шести месяцев до одного года. Таким образом, п. 2 ст. 24 ФЗ «О службе в ОВД» следует изложить в следующей редакции: «На период
испытания кандидат назначается стажером на должность полицейского в патрульно-постовую службу в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания», а п. 1 ст. 24 - «Для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от шести месяцев до одного года, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, установление испытания на срок менее шести месяцев не допускается». Данная мера позволит повысить профессионализм кадрового состава ОВД РФ, а также отсеять тех лиц, которые идут работать в полицию по мотивам, противоречащим принципам службы в правоохранительных органах.
5. Исторически сложившаяся уникальная организационная структура и система управления Гражданской Гвардии как важного элемента полицейской системы Израиля позволяет говорить о перспективном интересе создания похожего общественного института, оказывающего помощь государственным органам в осуществлении правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Функционирование данного добровольческого образования регулируется законодательством страны и представляет собой многочисленное, хорошо организованное, универсальное вооруженное формирование, осуществляющее свои функции по охране правопорядка практически во всех сферах обеспечения внутренней безопасности государства на добровольческой основе, тем самым позволяя серьезно повысить уровень защищенности населения и сэкономить финансовые ресурсы страны.
6. Система защиты нарушенных прав сотрудников органов внутренних дел и пенитенциарной системы Российской Федерации является неэффективной. Практика показывает, что обращение сотрудников
правоохранительных органов, в том числе полицейских, в профсоюзы или вышестоящему начальству для восстановления своих нарушенных прав, влечет за собой лишь осложнения отношений с руководством, таким образом,. необходимо создать независимый орган, который бы. занимался исключительно рассмотрением и разрешением конфликтных ситуаций, возникающих как на службе, так и вне ее. В Израиле существует институт Уполномоченного по органам полиции и пенитенциарной службе при Министерстве общественной безопасности, который действует уже более двадцати лет и успешно справляется с защитой нарушенных прав сотрудников израильской полиции и Тюремной службы. Кроме того, на него возложены обязанности по рассмотрению жалоб осужденных или находящихся под следствием лиц. Таким образом, создание подобного органа в России, который подчинялся бы непосредственно Министру внутренних дел Российской Федерации, будет способствовать повышению эффективности независимой правовой защиты сотрудников органов правопорядка.
Теоретическое и практическое значение исследования заключается в том, что его выводы и рекомендации могут быть использованы при решении организационных проблем функционирования МВД России, в законодательной практике, в научно-исследовательской работе и учебном процессе вузов МВД России, командирской подготовке офицеров внутренних войск, а также в повседневной деятельности ОВД и ВВ МВД России по обеспечению возлагаемых на них задач.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена в ФГКУ «ВНИИ МВД России». Основные результаты исследования обсуждались на заседаниях профильного научного центра ФГКУ «ВНИИ МВД России», отражены в шести научных статьях, одна из которых в издании, указанном в перечне Высшей аттестационной комиссии.
Материалы диссертационного исследования нашли применение в
практической деятельности ГУУР МВД России, научно-исследовательской деятельности ФГКУ «ВНИИ МВД России», а также в образовательном процессе ФГКОУ ДПО «ВИПК МВД России».
Объем и структура диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.
ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяются объект и предмет, излагаются цели и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, формулируются основные положения работы, выносимые автором на защиту, раскрывается их научная новизна, теоретическая и практическая значимость содержащихся в работе выводов и положений.
Глава первая - «Правовые основы деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» - имеет методологическое значение для всего исследования и состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Эволюция правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» определяются некоторые особенности исторического развития Израиля, его правовой системы, системы органов государственной власти, процессы эволюции органов, ответственных за правопорядок и внутреннюю безопасность в свете становления государственности еврейского народа и арабо-израильских конфликтов.
Диссертантом проводится анализ правовой системы Государства Израиль и на его основе делается вывод о том, что в правовой системе Израиля объединились основы общего и континентального права, а также
характерные особенности национального еврейского права, согласно этому Израиль является государством со смешанной правовой системой.
Конституция Израиля некодифицирована. К числу законов, составляющих Конституцию, относятся следующие основные законы: Закон «О Кнессете» (1958 г.), Закон «О президенте государства» (1964 г.), Закон «О правительстве» (2001 г.), Закон «О вооруженных силах» (1976 г.), Закон «Об Иерусалиме, столице Израиля» (1980 г.), Закон «О достоинстве и свободе человека» (1992 г.), Закон «О земельных владениях» (1960 г.), Закон «О государственном хозяйстве» (1975 г.), Закон «О порядке судопроизводства» (1984 г.), Закон «О государственном контролере» (1988 г.), Закон «О предпринимательстве» (1994 г.)7.
Анализ истории возникновения, становления и развития правоохранительных институтов Израиля позволил подразделить их на четыре исторических периода.
1. Период британского мандата (1922-1948 гг.). В это время британское мандатное правительство приняло приказ «О полиции», первый закон, регулировавший структуру полицейских сил в Эрец-Исраэль и их полномочия.
2. Период с 1948 по 1971 г. Данный период характеризуется высоким дефицитом материальных и человеческих ресурсов, большой активностью террористов. Вместе с тем осуществляется работа по приведению всей полицейской службы в соответствие с реалиями израильской жизни (перевод специальных званий и приказа «О полиции» 1926 г. на иврит). Итогом этой работы стало принятие нового Закона «О полиции Израиля» в 1971 г. В связи с повышением активности террористической деятельности антисемитского толка спецслужбы Израиля были переорганизованы по британскому образцу,
' См.: Хачим Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет. Израиль, ОАЭ Исак! М„ 2001. С. 53-54. . ■
вследствие чего были образованы спецслужбы «ШАБАК» (1948 г.) и «Моссад» (1951 г.).
3. С 1971 по 1995 г. израильская полиция функционирует в структуре Министерства полиции. Полиция Израиля берет на себя функции по борьбе с террористической деятельностью, вследствие чего создается специальное антитеррористическое подразделение полиции «ЯМАМ», а также формируется добровольческая Гражданская Гвардия.
4. В период с 1995 г. по наше время было проведено реформирование правоохранительных органов, вследствие которого Министерство полиции было преобразовано в Министерство общественной безопасности. Создан необходимый правовой инструментарий для эффективного выполнения задач, возложенных на органы СОВБ Израиля.
В параграфе также рассматривается исторический аспект возникновения, развития и становления разведывательных служб Израиля.
Во втором параграфе «Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» анализируется законодательство, регламентирующее деятельность элементов СОВБ Государства Израиль. Определяются основные функции и круг деятельности этих элементов, а также их место в существующей системе органов государственной власти. Автор обращает внимание на тот факт, что элементы СОВБ Израиля четко определены и очерчены законодательством; их деятельность и порядок работы регулируются законами, правилами и нормами, а также общегосударственной и местной политикой.
Изучая законодательную базу функционирования Национальной полиции Израиля, диссертант отмечает, что израильская полиция обладает необходимым правовым инструментарием для возложенных на нее задач при выполнении своих функций по охране правопорядка и обеспечению внутренней безопасности. Таким образом, израильская полиция
осуществляет свои полномочия в области расследования преступлений, обнаружения и привлечения правонарушителей к ответственности, принятия и обработки заявлений от граждан о фактах нарушения законности и порядка и немедленного реагирования на них, контроля и регулирования движения на дорогах и магистралях, контроля за соблюдением правил дорожного движения его участников и расследования дорожно-транспортных происшествий.
В параграфе уделяется внимание правовому регулированию функционирования Гражданской Гвардии - добровольной организации помощников полиции. Рассматриваются их основные функции и полномочия. Отмечается, что одной из особенностей данной организации является ее правовая регламентация Законом «О полиции Израиля», что делает эту добровольную службу одним из основных элементов СОВБ и позволяет, наряду с полицией, эффективно работать в сфере обеспечения правопорядка. Глава 4 Закона «О полиции Израиля» устанавливает, что члены этой организации могут осуществлять функции штатных полицейских в рамках вверенных им полномочий. Так, часть из них, особые добровольческие подразделения, разделены на различные секторы (дорожное движение, пограничники, морской патруль, водолазы, саперное дело, спасательные и наблюдательные подразделения, диспетчерская служба) и помогают силам полиции в специализированной правоохранительной деятельности, а другая часть, добровольцы дружины безопасности, в основном занимаются предотвращением враждебной террористической деятельности и предотвращением преступлений.
Законом «О полиции Израиля» также регулируется деятельность Пограничной службы Израиля (МАГАВ). Автор отмечает, что в отличие от распространенного заблуждения, полицейские МАГАВ не служат сугубо на границе, а играют роль многофункциональной жандармерии. Они
обслуживают блокпосты на границе с Египтом, Иорданией, Сектором Газа и территорией Западного берега реки Иордан, предотвращают нарушения общественного порядка, привлекаются для разгона несанкционированных демонстраций и митингов, освобождения заложников, а также играют роль резерва для оперативного вмешательства и поддержки регулярной полиции и армии. В связи с этим автор определяет деятельность Пограничной службы Израиля как военной и одновременно правоохранительной структуры по обеспечению внутренней безопасности страны.
Диссертант отмечает, что Министерство общественной безопасности обращает особое внимание в своей деятельности на профилактику преступлений.
Кроме того, в параграфе изучается законодательная база, регламентирующая деятельность таких элементов СОВБ, как Израильская тюремная служба, Общая служба безопасности Израиля, а также совещательного органа - Совета национальной безопасности, органа, осуществляющего стратегическое управление всеми элементами системы обеспечения внутренней безопасности страны.
В третьем параграфе «Особенности тактики деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль при несении службы» рассматриваются особенности тактики деятельности основного элемента СОВБ Государства Израиль на примере деятельности Национальной полиции Израиля.
В параграфе дается авторское определение полицейской тактики как совокупности средств и методов правоохранительной деятельности по непосредственной защите общественной безопасности и противодействию преступности.
Автор отмечает, что каждое оперативное структурное подразделение полиции Израиля имеет свою определенную тактику выполнения возложенных на нее функций в зависимости от поставленных задач.
Рассматривается тактика деятельности таких полицейских служб, как конная полиция, береговая полиция, а также антитеррористических подразделений. Особое внимание уделяется техническому обеспечению деятельности этих служб.
В силу большого опыта израильских правоохранительных органов в сфере борьбы с терроризмом автор уделяет особое внимание методам, которые применяет Израиль в указанной сфере. Раскрывается израильская классификация антитеррористических мероприятий на наступательные, оборонительные и карательные8. Хотя каждую антитеррористическую операцию нельзя четко определить согласно данной классификации, но это может помочь в оценке эффективности различных стратегий борьбы с терроризмом.
Поскольку система обеспечения безопасности на транспорте в Израиле является одной из самых совершенных в мире, а в наши дни в России данная проблема стоит наиболее остро, несомненный интерес вызывает опыт Израиля в обеспечении транспортной безопасности, тактики органов безопасности, действующих на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Особенностями тактики выявления потенциально опасных лиц в массе людей сотрудниками израильских правоохранительных органов, например, среди пассажиров в авиационном транспорте, являются методы профайлинга и интервьюирования.
К настоящему времени Израиль является единственным государством в мире, обеспечивающим безопасность прибывающих израильских пассажирских лайнеров в 70-и аэропортах мира9. На борту каждого самолёта во время полёта находится как минимум один вооруженный агент служб безопасности в штатском. Кроме того, весь экипаж самолета проходит курс
8 См.: Hagit Rapaport Ben-Hamo. Israel police survey. Israel.1998. P. 27.
9 См.: Jane's Defence Weekly № 28 . P. 35.
рукопашного боя и курсы поведения в нештатной ситуации и при террористической атаке.
Проведенный анализ антитеррористической деятельности позволяет сделать вывод о том, что израильская полиция концентрирует свое внимание на агентурной работе против террористов и террористических организаций, повсеместно внедряя в них своих сотрудников и разрушая их деятельность изнутри.
Глава вторая - «Организационные основы деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» -
посвящена исследованию структуры, особенностям кадровой деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Израиля, а также возможности использования зарубежного опыта.
В первом параграфе «Структура органов исполнительной власти Государства Израиль, ответственных за обеспечение внутренней безопасности» рассматриваются особенности исполнительной власти Государства Израиль, организационной структуры главных элементов СОВБ - Министерства общественной безопасности и Министерства обороны.
На основе классификации органов исполнительной власти по отраслевому принципу, автор подразделяет их на две группы.
1. Правительственные министерства (Министерство общественной безопасности, Министерство обороны, Министерство энергетики и водных ресурсов, Министерство финансов, Министерство здравоохранения) -органы исполнительной власти отраслевой компетенции, осуществляющие свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности, в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.
2. Национальные управления (Управление земельными ресурсами Израиля, Национальное управление дорог, Национальный институт
страхования, Израильское антимонопольное управление, Национальный орган по безопасности дорожного движения) - органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, а также функции по контролю и надзору. Не входят в состав каких-либо министерств, но несут ответственность перед определенными министрами или напрямую перед Премьер-министром.
Система управления органов исполнительной власти имеет сложившуюся особенность, согласно которой министр определенного министерства является лицом по большей части политическим, а основной ежедневной работой министерства управляет его генеральный директор. Один министр может стоять во главе нескольких министерств.
В зависимости от функциональных обязанностей автор классифицирует органы Министерства общественной безопасности на три блока: 1) чисто полицейский, т.е. производственный (где работают специалисты по разным направлениям специальной деятельности); 2) обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров, канцелярия и другие подразделения, обслуживающие специалистов); 3) руководящий (руководитель, его заместители).
Таким образом, к первому блоку относятся: Национальная полиция Израиля; Израильская тюремная служба (IPS, ШАБАС); Национальное управление по борьбе с наркотиками и алкоголем; Управление по защите свидетелей. Ко второму блоку автор относит следующие службы: Отдел планирования, бюджета и контроля; Отдел стратегического планирования; Аппарат помощника по правовым вопросам; Отдел международных отношений; Аппарат финансового контроля; Отдел жалоб полицейских и работников тюрем; Отдел кадров; Отдел сотрудничества полиции и общества; Аппарат главного ученого (научный отдел); Аппарат пресс-
секретаря. К третьему блоку структуры МОБ относится его руководящий аппарат во главе с министром общественной безопасности, а также штаб министра общественной безопасности, подчиняемый непосредственно министру МОБ.
Национальная полиция Израиля в настоящее время состоит из центральных (департаменты и управления) и территориальных (окружные и областные управления полиции, комиссариаты) полицейских органов, а также дислоцированного в Иерусалиме Национального штаба Полиции, которому подчиняются все вышеназванные полицейские формирования. К числу служб, составляющих организационную структуру полицейских сил Израиля, нужно отнести Пограничную службу (МАГАВ) и • Гражданскую Гвардию, поскольку они подчиняются генеральному инспектору полиции и функционируют в рамках Закона «О полиции Израиля».
Во втором параграфе «Особенности организации кадровой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства. Израиль» диссертант отмечает, что кадровая политика направлена на качественное комплектование своих служб. Уделяется большое внимание первоначальной подготовке сотрудников правоохранительных органов. Делается большой упор на морально-психологические качества, проводится отбор на основе психологических тестов, чтобы исключить попадание в органы правопорядка лиц, склонных к агрессии и насилию.
Параграф строится с учетом классификации методов управления кадрами полиции на административные, экономические и социально-психологические.
Автор отмечает, что к личностям кандидатов на работу в полицию Израиля предъявляются высокие требования, так как полицейский наделен широкими полномочиями и от его действий зависят в немалой степени как свобода личности, так и авторитет самого государства. Поэтому
первоначальная подготовка занимает одно из центральных мест в структуре профессионального образования кадров полиции Израиля, от качества первоначального обучения зависит становление и развитие профессиональных качеств сотрудника полиции. Первоначальная подготовка представляют собой образовательные курсы, целью которых является обучение впервые поступивших на службу в полицию граждан выполнению основных полицейских задач и навыкам полицейский службы, а также должностных обязанностей, соответствующих уровню их положения в полицейской иерархии.
Особенностью комплектования полиции является исключительно конкурсная основа по результатам сданных экзаменов.
Независимо от того, где в дальнейшем будет проходить службу вновь принятый сотрудник полиции, помимо трех месяцев первоначальной подготовки, ему необходимо пройти годичный испытательный срок в подразделениях патрульной службы, что называется «на земле». По мнению израильских специалистов, данная мера позволяет в достаточной степени подготовить будущего полицейского к работе в любых условиях.
Отмечается, что в Израиле существует хорошо организованная, качественная система предоставления специального образования посредством учебных заведений при Министерстве общественной безопасности, где готовят кадры для службы в полицейских органах. Это Центр обучения полиции в Шфарам, Колледж высшего командного состава полиции, Школа оперативной физической подготовки в Кфар Неурим, а также 15 региональных специализированных учебных заведений полиции Израиля.
Выдвижение на вышестоящую должность и получение специального звания происходит только после успешного прохождения квалификационных курсов. Таким образом, в израильской полиции исключают протекционизм и факты коррупции. В основу обеспечения кадровой деятельности в Израиле
положен принцип приоритета качества над количеством, что позволяет минимизировать ошибки при комплектовании.
В работе рассматривается система дисциплинарной ответственности сотрудников полиции, а также экономических и социальных гарантий. Автор отмечает, что служба в израильской полиции является престижной и предоставляет сотрудникам множество льгот. Руководство государства проявляет большую заинтересованность в этом, поскольку понимает, что сотрудник полиции должен быть обеспечен всем необходимым для эффективного несения службы и не должен тратить время и силы на дополнительную подработку вне рабочего времени.
В третьем параграфе «Прикладное значение изучения опыта деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль для совершенствования функционирования отечественных институтов» с учетом израильского опыта деятельности элементов, обеспечивающих внутреннюю безопасность государства, автор предлагает ряд мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации.
По мнению автора, система оценки деятельности органов внутренних дел России является неэффективной, поскольку она тождественна показателям .статистической отчетности. Такая система оценки измеряет только результат, и не оценивает сам процесс ежедневной работы полицейских подразделений. Автор рассматривает перспективную возможность использования общественной оценки деятельности территориальных органов внутренних дел в сети Интернет, что в значительной степени эффективно и экономит временные, человеческие и материальные ресурсы, а также способствует автоматизации процессов оценки и внедрения современных технологий.
Рассматривая положительный пример Израиля, автор особо подчеркивает необходимость развития сотрудничества полиции и населения
на местах, что позволяет выстраивать приоритеты исходя из нужд населения, а не установок руководства, как это практикуется в настоящее время в России.
Анализ системы профилактики преступлений Израиля позволяет сделать вывод о том, что данная система в достаточной степени работоспособна и эффективна, показатели независимой статистики указывают на коренное снижение преступности в Израиле после введения специальных программ по предупреждению преступлений. Автор дает ряд рекомендаций по возможности применения в России подобных программ (программа профилактики правонарушений при проведении массовых мероприятий, программа предупреждения преступности
несовершеннолетних, программа вовлечения населения в профилактическую деятельность, программа по снижению уровня насилия и агрессии в городах и населенных пунктах).
На основе опыта Израиля автор разработал ряд предложений по созданию комплексного решения проблем безопасности в сети Интернет.
Кадровая проблема остается наиболее острой в российских органах правопорядка. Автор предлагает комплекс мер, направленных на повышение профессионализма личного состава.
Особое внимание в параграфе уделяется израильскому опыту борьбы с терроризмом, на основе которого диссертант выделяет ряд мер, применение которых в российских условиях будет способствовать снижению террористической угрозы. По мнению автора, такие методы, как профайлинг и интервьюирование, являются наиболее эффективными цивилизованными методами предупреждения терроризма на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. Израильский опыт функционирования специальных армейских антитеррористических подразделений также, по мнению автора, представляет практический интерес для использования его в
деятельности органов внутренних дел и ВВ МВД России в борьбе с террористической деятельностью.
В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Статья, опубликованная в издании, включенном в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки:
1. Кацуба В.И. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов, входящих в структуру Министерства общественной безопасности Израиля // Научный портал МВД России. 2012. № 3.-0,8 п.л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
2. Кацуба В.И. Организационная структура Национальной полиции Израиля // Полицейская деятельность. 2012. № 3. - 0,2 п.л.
3. Кацуба В.И. К вопросу об оценке деятельности ОВД в Российской Федерации в свете прикладного опыта израильской полиции // Научные труды международной научно-практической конференции ученых РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева. М; Луганск, 2012. - 0,2 п.л.
4. Кацуба В.И. Некоторые особенности системы исполнительной власти в Государстве Израиль // Научные труды международной научно-практической конференции ученых РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева. М; Луганск, 2012. - 0,2 п.л.
5. Кацуба В.И. Роль специальных служб в обеспечении внутренней безопасности Государства Израиль: исторический аспект // Проблемы модернизации современной России: Сборник научных трудов. - Воронеж, 2011.0,2 п.л.
6. Кацуба В.И. Формирование полиции Государства Израиль в XX веке // Проблемы модернизации современной России: Сборник научных трудов. -Воронеж, 2011. - 0,4 п.л.
Подписано в печать «_»
2013 г. Формат 60x84 1/16 Заказ № Авт. л. 1,2
Отпечатано на УОП РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России»
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Система обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
11а правах рукописи
04201357451 Кацуба Владимир Иванович
Система обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль
Специальность 12.00.14 - административное право;
административный процесс
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
РегЛ
Научный руководитель -
доктор юридических наук, профессор А.В. Быков
Москва-2013 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль 17
§1. Эволюция правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль 17
§2. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль 41
§3. Особенности тактики деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль при несении службы. 70
ГЛАВА 2. Организационные основы деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль 86
§1.Структура органов исполнительной власти Государства Израиль, ответственных за обеспечение внутренней безопасности 86
§2. Особенности организации кадровой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль 110
§3. Прикладное значение изучения опыта деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль для совершенствования функционирования отечественных
правоохранительных институтов 126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 146
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТРЫ 151
Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества проблемы с обеспечением внутренней безопасности страны по-прежнему стоят достаточно остро. Происходящая в настоящее время реформа федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих внутреннюю безопасность Российской Федерации, в том числе МВД России, это подтверждает.
Конечно, реформирование элементов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) любого государства, - это его внутреннее дело. Однако изучение и применение положительного опыта деятельности полицейских и армейских структур ведущих зарубежных государств, в том числе и Израиля, несомненно, будет способствовать улучшению деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих внутреннюю безопасность нашей страны.
Изучение особенностей функционирования СОВБ современных зарубежных государств, с учетом их ошибок и достижений, дает нам возможность по-новому взглянуть на отечественный опыт деятельности правоохранительных органов, позволяет определить правильные приоритеты и наметить наиболее эффективные пути развития.
Несмотря на различия во внутриполитических, экономических и социальных условиях, как российские, так и иностранные правоохранительные институты имеют, по сути, одни и те же задачи: установление контроля над преступностью; обеспечение нормального функционирования всех государственных и общественных институтов, созданных в соответствии с конституцией и законодательством страны; защита личности, общества и государства от любых внутренних угроз.
Данные задачи мы решаем во многом одинаковыми способами и во время их решения сталкиваемся с одними и теми же проблемами. Тем более в условиях настоящего времени, когда преступность приобрела
3
транснациональный характер, а международный терроризм не знает границ. А это означает, что мы можем найти немало полезного в изучении практики деятельности органов исполнительной власти зарубежных государств, обеспечивающих его безопасность и применить их опыт с учетом особенностей российских реалий.
Особое значение, по мнению автора, имеет для нас опыт функционирования СОВБ Государства Израиль. Проблема обеспечения внутренней безопасности существует в любой стране и при любом режиме, однако в таких демократических государствах, тем более находящихся в состоянии войны или на переднем крае противостояния терроризму, как Израиль, она возникает с особой силой. Вследствие этого государственные органы этой страны, ответственные за обеспечение внутренней безопасности, были вынуждены искать новые, зачастую беспрецедентные для других государств методы и средства борьбы с преступностью и терроризмом.
Создание 14 мая 1948 г. Государства Израиль, играющего важную роль в современной мировой и региональной политике, стало одним из значительных событий XX века. По сей день оно не прекращает оставаться неординарным и во многом уникальным государственно-правовым образованием, не имеющим аналогов в мире1. Становление Израиля как государства, равно как и формирование его СОВБ, проходило в сложных и специфических условиях: шесть арабо-израильских войн , многочисленные террористические акты, в том числе убийство членами палестинской группировки «Черный сентябрь» израильских спортсменов на мюнхенской олимпиаде в 1972 г., политическая нестабильность в самом Израиле и т.д.
1 См.: Воробьев В.П. Конституционно-правовая система Государства Израиль: Лвтореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2002.
" Война за независимость (с ноября 1947 по июль 1949 г.); Шестидневная война (с 5 по 10 июня 1967 г);
Война па истощение (с июля 1967 по август 1970 г.); Война судного дня (с 6 по 23 октября 1973 г.); Ливанская война (с июня по сентябрь 1982 г.); и Вторая ливанская война (с июля по август 2006 г.)
4
В связи с отказом соседних арабских стран принимать его как легитимное государство, объявлением ими войны и открытых заявлениях о необходимости его уничтожении (с момента основания и поныне Израиль де-юре пребывает в состоянии войны с двадцатью двумя окружающими странами3), проблемы безопасности занимали и занимают центральное место во внутренней и внешней политике Израиля.
Создание и эффективное управление органами, обеспечивающими внутреннюю и внешнюю безопасность, было необходимо в столь враждебной обстановке, как в эпоху создания Государства Израиль, так и в настоящее время, когда границы страны до сих пор официально не урегулированы, а палестино-израильская конфронтация остается по-прежнему одной из наиболее существенных проблем в регионе Ближнего Востока и всего мира.
Именно поэтому СОВБ Израиля является одной из самых эффективных в настоящее время, так как ее возникновение, становление и развитие происходило и происходит в крайне неблагоприятных условиях.
Практический опыт в этой области и достижения Израиля в борьбе с терроризмом уже давно востребованы во всем мире. Особое значение для ведущих зарубежных стран (США, Великобритании, Франции, ФРГ, Испании, Италии) этот опыт приобрел после теракта на олимпиаде в Мюнхене в 1972 г. и известных событий в США 11 сентября 2001 г.
Израиль одним из первых в мире создал специальное подразделение по борьбе с террористической деятельностью4, его примеру последовали Великобритания (в 1972 г. создано специальное антитеррористическое подразделение в структуре SAS), ФРГ (также в 1972 г. создано антитеррористическое подразделение спецназа Федеральной полиции Германии GSG-9), Франция (в 1974 г. сформировано
1 См.: Электронная еврейская энциклопедия. URL: http://www.eleven.co.il; Однако. 2012. № 20 (129). 25
июня. С. 77.
4 В 1957 г. в структуре Министерства обороны Израиля было создано специальное подразделение
«Сайерет маткаль», на которое были возложены антитеррористические функции.
5
антитеррористическое подразделение Французской жандармерии GIGN). После 11 сентября 2001 г. США практически полностью скопировали систему организации израильской безопасности полетов на гражданских воздушных судах, создав Службу авиационных маршалов в структуре Министерства внутренней безопасности США5.
Вместе с тем в России террористическая деятельность уже давно носит системный характер, и изучение израильского опыта обеспечения внутренней безопасности и применение на практике его отдельных элементов представляется необходимой мерой. Ведь только с 2005 г. по настоящее время (ноябрь 2012 г.) в Российской Федерации совершено 457 актов терроризма, из которых более 320 были направлены непосредственно против сотрудников различных правоохранительных служб6.
По мнению автора, особенности функционирования Израильской национальной Полиции, Гражданской Гвардии (организации добровольных помощников полиции, подобных Добровольной народной дружине (ДНД), действовавшей во времена СССР), МАГ AB (Пограничной службы Израиля, функционально схожей с погранслужбой ФСБ России и ВВ МВД России), Общей службы безопасности «ШАБАК» (подобие ФСБ России) и других органов правопорядка израильской СОВБ, представляют большой практический интерес.
Обращает на себя внимание и тот факт, что Израиль является не только многонациональным как Россия государством, но и страной, где находится г. Иерусалим, являющийся святым местом для трех религий. Вместе с тем из семи миллионного населения Израиля почти % его часть составляют этнические арабы, тогда как практически для всего арабского мира страна является врагом номер один.
5 См.:Райан М., Мэнн К., Стилуэлл А. Энциклопедия сил специального назначения / Пер. с англ. А. Гришина; Под ред. С. Дробязко. М.: Эксмо, 2004. С. 109; Быков A.B., Кикоть-Глуходедова Т.В. Полицейская система современного демократического государства: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 257.
6 См.: Официальный сайт Национального антитеррористического комитета РФ. URL: http://nak.fsb.ru
6
Таким образом, несмотря на почти двухмиллионную численность арабской общины внутри страны, а также на вспышки террора со стороны международных и арабских террористов, в Израиле эффективно функционируют органы исполнительной власти, ответственные за внутреннюю безопасность, которые позволяют активно развиваться государству без ущерба для своих демократических институтов, гарантируя реальное осуществление политических прав и свобод своих граждан вне зависимости от их национальности и вероисповедания.
Между тем как система обеспечения внутренней безопасности Израиля в целом, так и деятельность полиции страны в частности до сих пор не являлись предметом самостоятельного монографического исследования в российской науке административного права.
Все вышеизложенное обусловило актуальность и необходимость исследования системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, что и предопределило выбор настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования выступают закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль как структурных подразделений его органов исполнительной власти.
Предмет исследования составляют правовые и организационные основы функционирования СОВБ Израиля: законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их правовой статус и регламентирующие процедуры взаимодействия и реализации органами исполнительной власти своих полномочий в сфере обеспечения внутренней безопасности.
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение исторически сложившейся системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, выявление ее характерных черт,
анализ эффективности организации, функционирования и правовых основ
7
деятельности правоохранительных органов, определение их места в системе органов исполнительной власти страны, а также разработка рекомендаций по возможному использованию опыта деятельности правоохранительных структур Израиля в российских условиях.
Цель исследования обусловливает постановку и решение таких задач, как:
1) анализ эволюции правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль;
2) изучение административно-правового статуса правоохранительных органов Государства Израиль, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности страны, определение их места и роли в системе органов исполнительной власти государства, разработка предложений по совершенствованию отечественного законодательства;
3) анализ особенностей тактики деятельности правоохранительных органов исполнительной власти Государства Израиль и разработка рекомендаций с учетом их опыта для российских правоохранительных институтов;
4) изучение структуры органов исполнительной власти Государства Израиль, ответственных за обеспечение внутренней безопасности, а также выявление особенностей их организации и управления;
5) анализ особенностей организации кадровой деятельности различных элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль и разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой деятельности отечественных органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
6) рассмотрение возможности использования опыта деятельности органов по обеспечению внутренней безопасности Государства Израиль для применения в отечественных органах правопорядка;
7) совершенствование законодательной базы российской полиции и ВВ МВД России с учетом опыта нормативного правового регулирования деятельности сил обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль.
Методологическую основу диссертационного исследования
составляет диалектический метод познания. При подготовке диссертационного исследования применялись методы сравнительного правоведения, сравнительно-исторический, контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций ученых по данной тематике (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), системно-функциональный анализ, логико-теоретический и другие общенаучные методы.
Для получения обоснованных научных выводов и предложений сбор эмпирических данных осуществлялся на основе изучения законодательных актов Израиля, а также из научных работ зарубежных и отечественных авторов, аналитических, статистических и иных данных, отражающих деятельность СОВБ Государства Израиль.
Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды в области философии, общей теории государства и права, истории государства и права зарубежных стран, конституционного и административного права, науки управления и социологии, в том числе таких видных специалистов в области государственного управления: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, A.B. Быкова, И.И. Веремеенко, A.B. Губанова, В.В. Гущина, A.C. Дугенца, J1.M. Колодкина, А.П. Коренева, В .Я. Кикотя, В.В. Маклакова, Н.И. Побежимовой, JI.J1. Попова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, И.И. Сыдорука, А.П. Шергина и др.
В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна,
A.И. Васильева, Г.П. Ермоловича, Д.А. Керимова, М.Н. Марченко,
B.C. Нерсесянца, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, А.П. Шергина, З.М. Черниловского, В.Е. Чиркина.
Эмпирическую базу исследования составили статистические, аналитические данные, международные и национальные электронные информационные ресурсы, отражающие деятельность элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых-юристов.
Нормативно-правовой базой явились: Основные законы Государства Израиль, его законы и подзаконные нормативные правовые акты, материалы ООН, регламентирующие различные аспекты деятельности правоохранительных структур в системе органов исполнительной власти государства.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых в отечественной правовой науке работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности различных элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль и дающей конкретные рекомендации по совершенствованию правовой базы правоохранительных органов в системе исполнительной власти Российской Федерации.
В работе впервые проведено комплексное исследование эволюции СОВБ Израиля, изучены правовые и организационные основы ее элементов, показаны место и роль системы обеспечения внутренней безопасности в механизме исполнительной власти страны, сформулированы принципы деятельности ее элементов.
Изученные автором преимущества функционирования СОВБ
Государства Израиль, такие как сильный акцент на информатизацию и
ю
оптимизацию деятельности правоохранительных органов, оснащение их всеми необходимыми техническими новшествами; высокий уровень первоначальной подго�
