Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации

Шамгунов, Алмаз Ильдарович

Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации»

На правах рукописи

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань 2006

Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина".

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Султанов Евгений Батырович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Малый Александр Федорович

кандидат юридических наук Ибрагимова Лиана Ильгизовна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева"

Защита состоится 22 декабря 2006 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина" по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина".

Автореферат разослан "21" ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К.212.081.01, кандидат юридических наук, доцент

Хабибуллина Г.Р.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. В настоящее время идет переходный период для полноценной реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который продлен до 2009 года. В связи с изменениями федерального законодательства произошло серьезное реформирование законодательства о местном самоуправлении. Еще больше изменений произошло в правовом регулировании местного самоуправления на муниципальном уровне. Фактически нормативно-правовая база муниципальных образований создана вновь.

Новое федеральное законодательство о местном самоуправлении привело к реформированию многих муниципальных образований. В большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образования образовывались вновь. В связи с этим возникла проблема муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях. Практика проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях выявила серьезные проблемы в правовом регулировании муниципальных выборов. Все это поставило перед наукой муниципального права задачу проанализировать изменения, которые произошли на всех уровнях правового регулирования муниципальных выборов. Особенно актуальной является проблема взаимодействия федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов при правовой регламентации муниципальных выборов.

Степень научной разработанности темы. Изучение вопросов правовой регламентации выборов в Российской Федерации нашло отражение в работах многих ученых. Среди них особо можно отметить суждения и выводы С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Л.Г. Алехичевой, Р.Т. Биктагирова,

И.Б. Борисова, А.Ю. Бузина, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.П. Журавлева, O.K. Застрожной, A.B. Зиновьева, A.B. Иванченко, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, А.Е. Любарева, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, В.В. Пылина, Б.А. Страшуна, В.П. Шейниса.

В работах указанных авторов правовое регулирование муниципальных выборов не являлось предметом отдельного изучения, а рассматривалось в совокупности с выборами иного уровня или иными формами реализации непосредственной демократии.

Целенаправленная разработка проблем правового регулирования муниципальных выборов осуществлялась в диссертационных исследованиях. Первой и одной из наиболее всесторонних является работа М.Н. Кудилинского ("Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации", СПб., 2002). Дальнейшие диссертации преимущественно представляли собой изучение некоторых вопросов избирательного права на примере отдельных регионов1. Одной из таких работ является диссертация Д.А. Стрельцова2.

Также можно отметить исследования А.Н. Нифанова, Л.А. Нудненко, A.A. Сергеева, О.В. Черновой, Д.Ю. Устинова, в которых анализировались институты непосредственной демократии на муниципальном уровне, в том числе освещались некоторые вопросы правового регулирования муниципальных выборов.

Изучение проведенных исследований позволяет констатировать, что в силу объективных причин часть из них основана на утративших в настоящее

' Косак A.B. Порядок формирования выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации: на примере Ханты-Мансийского автономного округа. Дис. ... канд. юрид. наук. - М„ 2003. - 209 е., Ерохин Н.И. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (на примере Московской области). Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. - 151 е., Ищенко O.A. Муниципальные выборы в системе народовластия: на примере Дальневосточного федерального округа. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 177 с.

2 Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. - М.. 2006. - 170 с.

время законодательных актах и не учитывает его новейшие изменения, в части работ изучаются законы и уставы муниципальных образований по некоторым вопросам муниципальных выборов отдельно взятого субъекта Российской Федерации, а в некоторых - за пределами научного поиска остались важные аспекты правового регулирования муниципальных выборов. В частности, в работе Д,А. Стрельцова основное внимание было уделено отличительным особенностям организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, но практически не рассматривались субъекты избирательных правоотношений и проблемы правового регулирования избирательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Все это выявляет потребность в комплексном анализе системы правового регулирования муниципальных выборов.

Объектом диссертационного исследования являются законы и иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения муниципальных выборов.

Предметом диссертационного исследования являются нормы действующих, а также утративших силу нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы в Российской Федерации, практика их применения.

Цель исследования. Основной целью диссертационного исследования является системный анализ взаимодействия всех уровней правового регулирования муниципальных выборов и определение роли каждого уровня в формировании правового статуса субъектов муниципальных выборов и регулировании муниципального избирательного процесса.

Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи:

-проанализировать федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты как

уровни правового регулирования муниципальных выборов и как элементы системы избирательного законодательства о муниципальных выборах;

-выявить соотношение муниципального избирательного законодательства и муниципального избирательного права;

-определить роль федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании правового статуса таких субъектов муниципальных выборов, как; избиратели, кандидаты, избирательные объединения, избирательные комиссии, наблюдатели, органы государственной власти и органы местного самоуправления;

, -исследовать понятие избирательного процесса; -выявить проблемы и ~ пробелы правового регулирования муниципального избирательного процесса;

-обосновать предложения по совершенствованию муниципального избирательного законодательства.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания (в том числе: нормативно-логический, сравнительно - правовой, системно - структурный, статистический, историко-правовой, формально - юридический) и другие методы, применяемые в юридической науке.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области общей теории права (С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, A.B. Мапько, М.Н. Марченко), а также ученых в области конституционного, административного, избирательного права (С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, В.В. Альхименко, Д.Н. Бахраха, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, Н.В. Витрука, A.B. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, A.B. Иванченко, А.И. Ким, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, М.Н. Кудилинского, O.E. Кутафина, В.И. Лысенко, А.Ф. Малого, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна и др.)

Изучению отдельных аспектов системы избирательного законодательства, стадий избирательного процесса и субъектов избирательного процесса способствовали работы К.А. Агаларовой, Л.Г. Алехичевой, В.А. Ахлюстина, C.B. Большакова, А.Ю. Бузина, Л.Д. Волковой,

A.Г. Головина, Н.П. Борисовой, E.H. Босовой, А.Ю. Бузина, Л.Н. Кальченко, Е.В. Корчиго, К.В. Краснова, Ю.Н. Лебедевой, М.В. Масловской, Д.Б. Сергеева, Е.П. Стружак, C.B. Судаковой, В.В. Панкратова, В.Н. Фалькова,

B.П. Шергина.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты избирательных комиссий различного уровня, правовые акты органов местного самоуправления, правоприменительная практика, статистические данные, научные публикации, сведения из электронных средств массовой информации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одной из первых попыток провести комплексный анализ системы правового регулирования муниципальных выборов и выявить влияние федерального, регионального и муниципального уровней правового регулирования на правовой статус субъектов права муниципальных выборов и на правовое регулирование муниципального избирательного процесса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Совершенствование правового регулирования муниципальных выборов связано с решением важной теоретической задачи оптимизации соотношения избирательного права и избирательного законодательства. Понятие «избирательное законодательство» или «муниципальное избирательное законодательство» в работе используется как однопорядковое с понятием правового регулирования и рассматривается в широком смысле, как вся совокупность федеральных законов, законов и иных нормативных

правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы.

Нормы избирательного права (нормы муниципального избирательного права) содержатся в нормативных правовых актах всех трех уровней. Существующая иерархия норм муниципального права теоретически построена на степени важности тех общественных отношений, которые они регулируют.

Права человека, в том числе избирательные права, гарантии их реализации, установление основ правового статуса всех субъектов муниципальных выборов - главная задача и обязанность федеральных органов государственной власти.

Защита избирательных прав граждан и создание условий для реализации полномочий всех участников выборов на территории субъектов Российской Федерации связаны с установлением надлежащей системы органов государственной власти и местного самоуправления. В работе обосновывается, что необходимость специального законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении связана с конституционно признанным разнообразием систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это прямо определяет своеобразие моделей взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.

Необходимость муниципального уровня правового регулирования муниципальных выборов определяется самостоятельностью (в пределах закона) органов местного самоуправления и, в известной мере, уникальностью каждого муниципального образования, максимальной приближенностью органов местного самоуправления к населению и их непосредственной ответственностью перед избирателями.

2. В настоящее время система избирательного законодательства о муниципальных выборах представляет собой достаточно сложное и

противоречие явление. На федеральном уровне отсутствует законодательный акт, прямо регулирующий муниципальные выборы либо устанавливающий общие принципы организации муниципальных выборов в Российской Федерации. Потенциальная возможность прямого регулирования муниципальных выборов заложена в Федеральном законе от 26.11.1996 № 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", который может начать действовать в определенных, кризисных с точки зрения муниципальных выборов, ситуациях. Конечно, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (так называемый рамочный федеральный закон) закрепляет гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов. Но порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона № 67-ФЗ осуществляется не прямо, а через призму гарантий избирательных прав, что значительно усложняет применение этого закона субъектами муниципальных избирательных правоотношений.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросу муниципальных выборов в основном содержит отсылочные нормы к рамочному Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

предлагает в этой связи принять федеральный закон "Об общих принципах организации муниципальных выборов в Российской Федерации".

3. Потребность в едином нормативном акте, который регулировал бы вопросы всех муниципальных выборов, обусловила принятие в некоторых субъектах Российской Федерации специальных кодифицированных законов о муниципальных выборах. Противники принятия на уровне субъектов Российской Федерации специальных законов о муниципальных выборах указывают на то, что эти законы зачастую почти полностью воспроизводят нормы рамочного федерального закона, так как за субъектами РФ закреплены весьма ограниченные полномочия по законодательному регулированию муниципальных выборов. Но, как показывает проведенный в работе анализ избирательного законодательства субъектов РФ, специальные законы о муниципальных выборах играют большую роль в организации и проведении муниципальных выборов. Поэтому автор диссертационного исследования придерживается мнения о необходимости специальных кодифицированных законов субъектов РФ о муниципальных выборах.

4. Анализ правового статуса некоторых субъектов муниципальных выборов был направлен на выяснение роли федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового статуса.

В результате исследования было установлено, что теоретическая модель значения норм различного уровня правового регулирования как общее, специальное и частное зависит от вида участника муниципального избирательного процесса и от характера полномочий.

Правовой статус таких субъектов права муниципальных выборов, как органы государственной власти, избиратели, избирательные объединения и наблюдатели в большей степени устанавливается нормами федерального законодательства. Участие законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового

статуса является минимальным и касается, в основном, процессуальных полномочий этих субъектов.

В определении правового статуса кандидатов и их уполномоченных лиц, избирательных, комиссий и органов местного самоуправления как участников муниципального избирательного процесса законодательство субъектов Российской, Федерации и муниципальные правовые акты играют значительно большую роль.

5. В специальной литературе уже отмечалась тенденция к централизации и усилению роли федерального законодательства в правовом регулировании муниципальных выборов. Этот вывод подтверждается исследованием роли федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в правовом регулировании основных стадий муниципального избирательного процесса.

В работе делается вывод, что усиление федерального уровня правового регулирования в определении правового статуса субъектов права муниципальных выборов и в регулировании муниципального избирательного процесса исторически связано с неудачной первой попыткой внедрить конституционные нормы о самостоятельности местного самоуправления в российскую государственность.

6. Современный характер взаимодействия трех уровней правового регулирования, как свидетельствует проведенное исследование, является неустойчивым, в определенной мере не имеющим ясной целевой ориентации. По мнению автора исследования, идеология Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленная на создание унифицированной модели местного самоуправления по всей Российской Федерации, должна быть распространена на правовое регулирование муниципальных выборов, по крайней мере, на переходный период нового этапа становления местного самоуправления в Российской Федерации.

В этой связи автор критически оценивает право субъектов Российской Федерации устанавливать виды и порядок применения избирательных систем. Такой подход не согласуется с общей идеологией федерального закона № 131-ФЭ и с практикой перехода выборов законодательных (представительных) органов в основном на пропорциональную систему.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок, материалы исследования могут применяться при проведении занятий в высших учебных заведениях по дисциплинам: "Конституционное право Российской Федерации", "Муниципальное право", специальных курсов по избирательному праву. Полученные выводы и обобщения могут найти применение при систематизации и совершенствовании избирательного законодательства, а также учтены в ходе разработки новых нормативных правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и была одобрена на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета. Некоторые выводы диссертационного исследования были изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200-летию Казанского государственного университета. Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию системы правового регулирования муниципальных выборов изложены в ряде статей.

Структура диссертации обусловлена характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логики изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, в которых объединены десять параграфов.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, освещается степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, приводятся данные апробации результатов исследования, раскрывается структура работы.

В первой главе "Система избирательного законодательства о муниципальных выборах" рассматриваются три основных уровня правового регулирования муниципальных выборов, которые образуют систему избирательного законодательства о муниципальных выборах.

Первый параграф - "Федеральное законодательство о мунщипальных выборах". Конституция Российской Федерацией определяет общий статус местного самоуправления, признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив субъектам Российской Федерации право урегулировать вопросы организации муниципальных выборов. В Конституции РФ вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами в сфере избирательного законодательства решен недостаточно четко.

По мнению автора, только на основе достаточно последовательно проведенного разделения полномочий между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления последние могут самостоятельно, под собственную ответственность решать задачи, связанные с проведением выборов, исходя из максимального учета интересов населения, особенностей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В работе проводится краткий обзор исторического развития федерального законодательства о муниципальных выборах. Особое внимание

уделяется Федеральному закону от 26.11.1996 № 138-ФЭ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также временному положению о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Указанный федеральный закон применяется в части, не урегулированной законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления при нарушениях конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает общие принципы проведения выборов в органы местного самоуправления. По мнению диссертанта, с его принятием появилась возможность унификации основных избирательных норм и прав, не вмешиваясь в непосредственную компетенцию по принятию избирательных законов.

Автор разделяет позицию, что было бы целесообразно "перевести" рамочный федеральный закон в разряд федеральных конституционных законов, одновременно разгрузив его от множества мелких процедурных вопросов. В этом случае рассматриваемый закон действительно мог бы стать правообразующим для избирательного права и системообразующим для муниципального избирательного законодательства.

Во втором параграфе - "Законодательство и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальных выборах" в основном анализируются законодательные акты, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов, которые принимаются субъектами Российской Федерации.

В параграфе рассматриваются два подхода к формированию избирательного законодательства субъектов РФ:

1) так называемое "пакетное регулирование". В данном варианте избирательное законодательство субъектов РФ включает в себя целый набор законов, регулирующих отдельные виды выборов. Например, закон о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления или закон о выборах главы муниципального образования и т.д.;

2) кодифицированное регулирование. В этом случае избирательные отношения регулируются единым сводным нормативным актом -избирательным кодексом или законом о выборах в муниципальные органы. В некоторых субъектах РФ наряду с избирательными кодексами приняты законы об избирательной комиссии субъекта РФ.

Задача регионального правового регулирования муниципальных выборов состоит в его детализации и конкретной регламентации. Поэтому кодификация муниципального избирательного законодательства субъектов Российской Федерации наиболее целесообразна и весьма перспективна. По мнению диссертанта, принятие избирательных кодексов в субъектах Российской Федерации значительно повысит эффективность муниципального избирательного законодательства.

Третий параграф - "Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальные выборы". Важное место в системе нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные выборы, занимают муниципальные нормативные правовые акты. Эти акты органов местного самоуправления выступают в качестве источников избирательного права в тех случаях, когда они в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации направлены на регулирование конкретных аспектов муниципальных избирательных отношений, имеющих местное значение. В уставе муниципального образования определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на . муниципальных выборах, срок полномочий

представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования определяется избирательная система, которая применяется, в муниципальном образовании, а также иные вопросы, связанные с организацией и проведением муниципальных выборов.

Вторая глава "Статус субъектов' права на муниципальных выборах" содержит пять параграфов.

V В первом параграфе "Правовой статус избирателей" проводится последовательный анализ влияния федерального, регионального и муниципального уровня на определение прав и обязанностей избирателя, связанных с его участием в голосовании и иных избирательных действиях.

Основы правого статуса избирателя определяется принципами проведения • выборов и закрепляются в федеральном законодательстве, однако их реализация применительно к муниципальным выборам имеет свою специфику. В частности, имеются особенности реализации принципа всеобщего избирательного права. Так, иностранные граждане, достигшие 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления при наличии международного договора. . Одной из особенностей, присущей исключительно муниципальным выборам, является ограничение участия в выборах военнослужащих. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления.

■ - Второй параграф - "Правовой статус кандидатов и их уполномоченных представителей". Диссертантом проанализирован статус кандидата, который

представляет собой совокупность его прав и обязанностей в рамках соответствующих стадий избирательного процесса. Взаимодействие федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации идет по пути детализации федерального законодательства. Конституцией (уставом), законом субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста.

Для регистрации кандидаты обязаны осуществить либо сбор подписей, либо внести избирательный залог. ■ ■•■..

Высказываются мнения, что в отношении муниципальных выборов процедура сбора подписей неэффективна, т.к. установленный федеральным законом предел подписей, необходимый для регистрации кандидата (2 процента), является неоправданно малым. Действительно, учитывая небольшое количество проживающих в муниципальных образованиях, сбор 2 процентов подписей от всего населения не является тем способом, позволяющим избежать случайностей в подборе кандидатов. Кроме того, если в выборах участвует лицо, обладающее ; высоким должностным положением, при сборе подписей возможны < такие нарушения, как привлечение лиц, находящихся в подчиненном положении или в иной служебной зависимости, сбор подписей по месту работы, учебы и т.д.

Оптимальным, на взгляд автора, является определение процента необходимых подписей в зависимости от числа избирателей, проходящих на один мандат по регрессивной шкале: чем меньше число избирателей, приходящих на один мандат, тем выше необходимый процент подписей.

Очевидно, что вести сложную многоплановую деятельность в целях избрания в условиях сжатой по времени избирательной кампании, в условиях конкуренции и с соблюдением всех многочисленных установлений законодательства о выборах одному кандидату достаточно сложно. В этих целях региональным законодательством должна быть детально

регламентирована возможность привлечения кандидатом ряда лиц для оказания ему содействия в процессе ведения его избирательной кампании -представителей кандидата.

Деятельность представителей кандидата является . четко специализированной. В избирательном законодательстве определены порядок их назначения, сроки полномочий и основные функции.

Третий параграф - "Правовой статус избирательных объединений". В этом параграфе отмечается, что правовой статус избирательных объединений в основном регулируется федеральным законодательством.

В ходе анализа было замечено, что редакция федерального закона о политических партиях, действовавшая до августа 2005 г., допускала участие в выборах только региональных отделений политических партий. Местные отделения не могли выступать при проведении выборов в качестве избирательных объединений. Это препятствовало вовлечению партийных структур в избирательный процесс на муниципальном уровне. Федеральный закон о политических партиях в редакции от 21 июля 2005 г. указывает, что в выборах вправе принимать участие в соответствии с уставом политической партии ее региональные отделения и иные структурные подразделения. Это дает "зеленый свет" развитию местных отделений политических партий и их активному вовлечению в политический процесс на муниципальном уровне.

Четвертый параграф - "Правовой статус избирательных комиссий". Статус избирательных комиссии - один из тех вопросов, что вызывают в настоящее время много научных споров, однако единой позиции ни в науке, ни в практике не выработано.

Диссертантом рассмотрены вопросы правовой регламентации деятельности по подготовке и проведению муниципальных выборов, осуществляемой территориальными (районными, городскими, поселковыми, сельскими и др.) избирательными комиссиями, окружными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями.

Проанализированы источники полномочий по формированию избирательной комиссии муниципального образования и территориальной избирательной комиссии.

По мнению автора, необходимо обратить внимание на очень специфическое взаимодействие федерального и регионального законодательства. В случае, когда территориальная избирательная комиссия осуществляет полномочия избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов, она является организующей выборы комиссией. В то же время территориальная избирательная комиссия в результате возложения на нее указанных полномочий не превращается в избирательную комиссию муниципального образования. Она сохраняет именно статус территориальной избирательной комиссии, т.е. как государственного органа субъекта РФ, и выполняет все полномочия территориальной избирательной комиссии, установленные федеральными законами соответствующего субъекта РФ.

Пятый параграф - "Правовой статус наблюдателей". Правовой статус наблюдателей - составная часть института наблюдения на выборах, который, в основном, регулируется федеральным уровнем и является важной юридической гарантией конституционного и международного принципа открытых и гласных выборов. В работе рассмотрено федеральное законодательство и некоторые законы субъектов РФ, где установлены права и обязанности наблюдателей, ограничения их деятельности, круг субъектов, которые вправе назначить наблюдателей, а также субъекты, из числа которых не могут быть назначены наблюдатели.

Проведя анализ деятельности наблюдателей, автор пришел к выводу, что на практике деятельность наблюдателя нередко совпадает с деятельностью членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Члены комиссии с правом совещательного голоса фактически осуществляют наблюдение и не принимают участия' в работе комиссии. В результате члены участковой комиссии с правом решающего

голоса не всегда видят разницу между указанными выше лицами, соглашаются с тем, что наблюдатель выполняет полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса, и наоборот.

При поведении муниципальных выборов осуществлять наблюдение могут и иностранные (международные) наблюдатели.

' . В настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий деятельность иностранных (международных) наблюдателей применительно к ¡муниципальным выборам.

Третья глава - "Правовое регулирование муниципального избирательного процесса" содержит анализ теоретических исследований по вопросу соотношения понятий избирательный процесс и муниципальный избирательный процесс. В этой главе также анализируются проблемы совершенствования правового регулирования основных стадий муниципального избирательного процесса.

В первом параграфе этой главы - "Понятие муниципального ггзбирательного процесса" рассматриваются научные суждения относительно понятия избирательного процесса. Обращение к избирательному процессу обусловлено тем, что посредством этого понятия в политико-правовой литературе чаще всего описываются выборы как длящееся во времени явление.

На основе анализа разнообразных позиций автор приходит к мнению, что муниципальный избирательный процесс представляет собой сложное и многогранное явление.

Автор обосновывает несогласие с существующим подходом к рассмотрению муниципального избирательного процесса как одного из видов юридического процесса. Во-первых, в научной среде до настоящего времени не сложилась единая концепция юридического процесса, что подтверждается приводимыми в диссертации различными точками зрения. Во-вторых, юридический процесс подразумевает урегулированность отношений исключительно правовыми нормами. Автор же поддерживает мнения о том,

что социальные нормы также регулируют избирательные отношения, складывающиеся в рамках муниципального избирательного процесса.

По мнению автора, характеристика избирательного процесса как совокупности стадий является не полной, но наиболее традиционной, простой и вполне применимой к муниципальному избирательному процессу.

Во втором параграфе третьей главы - "Организационно-правовые вопросы совершенствования муниципального избирательного процесса" рассматриваются наиболее существенные, по мнению диссертанта, нерешенные организационные проблемы проведения муниципальных выборов, а также проблемы их правовой регламентации.

Диссертантом вносится предложение о том, что решение вопроса о субъекте назначения муниципальных выборов надо урегулировать в уставе муниципального образования, где, помимо представительного органа муниципального образования, закрепить такое право в установленных случаях также за главой муниципального образования. Это позволит избежать существующей чрезмерной концентрации электоральных полномочий представительного органа муниципального образования и упростит процедуру назначения досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

В работе анализируются установленные в федеральном законодательстве единые даты голосования при проведении выборов представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных выборов. С позиции целесообразности следует позитивно оценить нормативное нововведение, так как это позволяет экономить финансовые ресурсы на организацию выборов, повышает уровень явки избирателей, позитивно влияет на выработку навыков активного участия в выборах, позволяет более продуктивно использовать инфраструктуру организации выборов.

Если же оценивать совмещение дней голосования с точки зрения соответствия нормам права, автор выделяет две существенные проблемы.

Во-первых, федеральный законодатель, установив конкретные сроки голосования при проведении муниципальных выборов, осуществил вторжение в сферу деятельности органов местного. самоуправления. Установление даты голосования на муниципальных выборах не относится ни к общим принципам организации местного самоуправления, ни является гарантией избирательных прав граждан. Данный вопрос не должен решаться в законодательстве, а является компетенцией органов местного самоуправления, и его следует регулировать исключительно актами органов местного самоуправления.

На стадии составления списков избирателей, отмечает автор, за рамками правового регулирования остался вопрос допустимости составления одних и тех же списков избирателей при проведении совмещенных выборов муниципального уровня и уровня субъекта Российской Федерации. Автором предлагается закрепить такую возможность на уровне законов субъектов РФ.

В работе рассматривается регистрация (учет) избирателей. На основе анализа правовых актов, регулирующих данный вопрос, и проблем, возникающих в ходе их практической реализации, автор приходит к выводу о целесообразности объединения правовых норм, находящихся в разных по юридической силе правовых актах, в единый федеральный закон о регистрации (учете) избирателей.

На стадии выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) диссертантом рассматриваются следующие вопросы:

- о праве регионального законодателя устанавливать дополнительные по отношению к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" требования к выдвижению кандидатов в органы местного самоуправления;

- об уровне правового регулирования порядка проверки собранных для выдвижения кандидатов подписей избирателей, признания таких подписей достоверными или недостоверными.

Приводятся примеры законов субъектов РФ, которые устанавливают дополнительные требования к порядку выдвижения кандидатов избирательным объединением и перечню предоставляемых для регистрации документов, не предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Автором отрицательно оценивается практика регулирования порядка проверки собранных для выдвижения кандидатов подписей и признания их достоверными или недостоверными законами субъектов РФ. Обосновывается необходимость закрепления такого порядка не в региональных законодательных актах, а в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Приводятся примеры законов субъектов Российской Федерации, в которых не содержится четких критериев, по которым подпись можно признать недостоверной, не указывается, каким способом выявляется ее подложность. Признается, что это ведет к чрезмерной свободе усмотрения правоприменителя.

На основе изучения положений действующего законодательства и практики его применения автор приходит к выводу, что на стадии предвыборной агитации при проведении муниципальных выборов права зарегистрированных кандидатов на получение бесплатного телевизионного эфирного времени и бесплатной печатной площади зачастую не могут быть реализованы.

Исходя из статистических данных, в работе выявляется, что муниципальные организации телевещания отсутствуют во многих крупных городах, не говоря уже о небольших населенных пунктах. Даже наличие

муниципальной организации телевещания не является гарантией получения зарегистрированными кандидатами бесплатного телеэфира. Судебная практика, сложившаяся, по крайней мере, в Республике Татарстан, исходит из того, что предоставление бесплатного эфирного времени для зарегистрированных кандидатов ставится в зависимость от наличия у муниципальной организации телевещания собственного радиочастотного канала распространения телесигнала. Распространение телесигнала по договору на трансляцию с каналом ТВ не признается наличием у муниципальной организации телевещания собственного эфирного времени и не влечет для неё необходимости в предоставлении бесплатного эфирного времени зарегистрированным кандидатам.

Автор приходит к выводу, что правовые гарантии на получение бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади применительно к муниципальным выборам не до конца продуманы и не адаптированы к реальному положению дел в муниципалитетах.

На основе изучения правовых норм и правоприменительной практики автор исследует достоинства и недостатки досрочного голосования и голосования по открепительному удостоверению в ходе проведения муниципальных выборов.

По мнению диссертанта, следует передать решение вопроса о выборе между досрочным голосованием и голосованием по открепительному удостоверению с уровня закона субъекта Российской Федерации на уровень устава муниципального образования.

В работе рассматривается установление порога явки для признания их состоявшимися. Отмечается, что этот вопрос сложен для однозначной оценки. Анализируются позиции дискутирующих сторон по данному вопросу, в результате чего выявляются диаметрально противоположные точки зрения.

По мнению автора, на муниципальном уровне вполне можно отказаться от установления обязательного порога явки, и это не приведет к

нелегитимности избираемой власти. Исходя из данных электоральной активности делается вывод о том, что, как правило, выборы уровня субъекта Российской Федерации вызывают больше интереса у избирателей, нежели муниципальные выборы. При совмещенном дне голосования максимальный для муниципальных выборов 20-ти процентный порог явки легко преодолим.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и излагаются основные выводы и практические рекомендации, следующие из проведенной работы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

публикации в рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, утвержденный ВАК:

1. Шамгунов А.И. Правовое регулирование порядка назначения муниципальных выборов требует изменения / А.И. Шамгунов // Вестник Оренбургского государственного университета. Приложение. — Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2006. - № 12. - С. 156-1622. (0,5 п.л.).

2. Шамгунов А.И. О понятии избирательного процесса / А.И. Шамгунов // Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск: Актуальные вопросы «Правоведения». -2006. - № 6 (26). - С. 84-87. (0,3 п.л.).

3. Шамгунов А.И. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере правового регулирования муниципальных выборов / А.И. Шамгунов // Право и политика, - М., 2006. - № 11. - С. 58-62. (0,4 пл.)

Работы, опубликованные в иных изданиях:

4. Шамгунов А.И. К вопросу о правовом положении муниципальной избирательной комиссии в системе органов местного самоуправления / А.И.

Шамгунов // Сборник трудов молодых ученых и преподавателей КЮИ МВД России.-Казань: КЮИ МВД России, 2006.-С. 96-101.(0,3 пл.).

5. Шамгунов А.И. О некоторых правовых вопросах организации голосования на муниципальных выборах / А.И. Шамгунов // Вестник Татарского института содействия бизнесу. - Казань, 2006. - № 1. - С. 132-139. (0,5 п.л.).

6. Шамгунов А.И. О некоторых правовых вопросах финансирования деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов / А.И. Шамгунов // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 6. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. - С. 547-550. (0,2 п.л.).

7. Шамгунов А.И. О назначении выборов судом / А.И. Шамгунов // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7. Т.2. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. - С. 283-287. (0,2 п.л.).

Отпечатано в ООО «Печатный двор», г. Казань, ул. Журналистов, 1/16, оф.207

Тел: 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ПД№7-0215 от 01.11.2001 г. Выдана Поволжским межрегиональным территориальным управлением МИТР РФ. Подписано в печать 16.11.2006 г. Усл. л.л 1,0. Заказ № К-5747. Тираж 100 экз. Формат 60x841/16. Бумага офсетная. Печать -ризография.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шамгунов, Алмаз Ильдарович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Система избирательного законодательства о муниципальных выборах.

§ 1. Федеральное законодательство о муниципальных выборах.

§ 2. Законодательство и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской

Федерации о муниципальных выборах.

§ 3. Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальные выборы.

Глава 2. Статус субъектов права на муниципальных выборах.

§ 1. Правовой статус избирателей.

§ 2. Правовой статус кандидатов и их уполномоченных представителей.

§ 3. Правовой статус избирательных объединений.

§ 4. Правовой статус избирательных комиссий.

§ 5. Правовой статус наблюдателей.

Глава 3 Правовое регулирование муниципального избирательного процесса.

§1. Понятие муниципального избирательного процесса.

§2. Организационно-правовые вопросы совершенствования муниципального избирательного процесса.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. В настоящее время идет переходный период для полноценной реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который продлен до 2009 года. В связи с изменениями федерального законодательства произошло серьезное реформирование законодательства о местном самоуправлении. Еще больше изменений произошло в правовом регулировании местного самоуправления на муниципальном уровне. Фактически нормативно-правовая база муниципальных образований создана вновь.

Изучение проведенных исследований позволяет констатировать, что в силу объективных причин часть из них основана на утративших в настоящее время законодательных актах и не учитывает его новейшие изменения, в

1 Косак A.B. Порядок формирования выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации: на примере Ханты-Мансийского автономного округа. Дис. . канд. юр ид. наук. - М., 2003. - 209 е., Ерохин Н.И. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (на примере Московской области). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 151 е., Ищенко O.A. Муниципальные выборы в системе народовластия: на примере Дальневосточного федерального округа. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2005. - 177 с.

2 Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. - М,, 2006. - 170 с. части работ изучаются законы и уставы муниципальных образований по некоторым вопросам муниципальных выборов отдельно взятого субъекта Российской Федерации, а в некоторых - за пределами научного поиска остались важные аспекты правового регулирования муниципальных выборов. В частности, в работе Д.А. Стрельцова основное внимание было уделено отличительным особенностям организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, но практически не рассматривались субъекты избирательных правоотношений и проблемы правового регулирования избирательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Все это выявляет потребность в комплексном анализе системы правового регулирования муниципальных выборов.

Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи:

-проанализировать федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты как уровни правового регулирования муниципальных выборов и как элементы системы избирательного законодательства о муниципальных выборах;

-определить роль федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании правового статуса таких субъектов муниципальных выборов, как: избиратели, кандидаты, избирательные объединения, избирательные комиссии, наблюдатели, органы государственной власти и органы местного самоуправления;

-исследовать понятие избирательного процесса;

-выявить проблемы и пробелы правового регулирования муниципального избирательного процесса;

-обосновать предложения по совершенствованию муниципального избирательного законодательства.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области общей теории права (С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко), а также ученых в области конституционного, административного, избирательного права (С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, В.В. Альхименко, Д.Н. Бахраха, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, Н.В. Витрука, A.B. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, A.B. Иванченко, А.И. Ким, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, М.Н. Кудилинского, O.E. Кутафина, В.И. Лысенко, А.Ф. Малого, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна и др.)

Алехичевой, В.А. Ахлюстина, C.B. Большакова, А.Ю. Бузина, Л.Д. Волковой,

B.П. Шергина.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты избирательных комиссий различного уровня, правовые акты органов местного самоуправления, правоприменительная практика, статистические данные, научные публикации, сведения из электронных средств массовой информации.

Научная новизна исследования заключается в том, что она является одной из первых попыток провести комплексный анализ системы правового регулирования муниципальных выборов и выявить влияние федерального, регионального и муниципального уровня правового регулирования на правовой статус субъектов права муниципальных выборов и на правовое регулирование муниципального избирательного процесса.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. В настоящее время система избирательного законодательства о муниципальных выборах представляет собой достаточно сложное и противоречие явление. На федеральном уровне отсутствует законодательный акт, прямо регулирующий муниципальные выборы либо устанавливающий общие принципы организации муниципальных выборов в Российской Федерации. Потенциальная возможность прямого регулирования муниципальных выборов заложена в Федеральном законе от 26.11.1996 № 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", который может начать действовать в определенных, кризисных, с точки зрения муниципальных выборов, ситуациях. Конечно, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (так называемый рамочный федеральный закон) закрепляет гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов. Но порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона № 67-ФЗ осуществляется не прямо, а через призму гарантий избирательных прав, что значительно усложняет применение этого закона субъектами муниципальных избирательных правоотношений.

Поэтому в работе делается вывод, что, вопреки имеющемуся мнению о чрезмерной детализации правового регулирования выборов в федеральном законодательстве, анализ федерального законодательства о муниципальных выборах свидетельствует о возможности его совершенствования. Автор предлагает в этой связи принять федеральный закон "Об общих принципах организации муниципальных выборов в Российской Федерации".

Правовой статус таких субъектов права муниципальных выборов как органы государственной власти, избиратели, избирательные объединения и наблюдатели в большей степени устанавливается нормами федерального законодательства. Участие законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании их правового статуса является минимальным и касается, в основном, процессуальных полномочий этих субъектов.

В определении правового статуса кандидатов и их уполномоченных лиц, избирательных комиссий и органов местного самоуправления как участников муниципального избирательного процесса законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты играют значительно большую роль.

6. Современный характер взаимодействия трех уровней правового регулирования, как свидетельствует проведенное исследование, является неустойчивым, в определенной мере не имеющим ясной целевой ориентации. По мнению автора исследования, идеология Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленная на создание унифицированной модели местного самоуправления по всей Российской Федерации, должна быть распространена на правовое регулирование муниципальных выборов, по крайней мере, на переходный период нового этапа становления местного самоуправления в Российской Федерации.

В этой связи автор критически оценивает право субъектов Российской Федерации устанавливать виды и порядок применения избирательных систем. Такой подход не согласуется с общей идеологией федерального закона № 131-Ф3 и с практикой перехода выборов законодательных (представительных) органов в основном на пропорциональную систему.

Апробация результатов исследования. Диссертации была подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета. Некоторые выводы диссертационного исследования были изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200-летию Казанского государственного университета. Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию системы правового регулирования муниципальных выборов изложены в ряде статей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации»

1. Международные, федеральные нормативные правовые акты 1.

2. Всеобщая декларация прав человека Мелодународные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 1999. 39-43. 1.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. 483 485. 1.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 Бюллетень международных договоров, 1998, 7, 3 18, 20 35. 1.

5. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (принята на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза 26 марта 1994 г.) Международные акты о правах человека: Сборник документов Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. 2-ое изд., доп. М., 2002. 1.

6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: НОРМА, 1999.- 653-664. 1.

7. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. СЗРФ, 1998, №36, ст. 4466. 1.

8. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Российская газета, 237, 25.12.1993. 1.

9. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" СЗ РФ, 2004, 27, ст. 2710. 1.

10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ, 2002, 24, ст. 2253.

11. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) "Об обеспечении конституционных и быть прав граждан в Российской местного Федерации избирать избранными органы самоуправления" СЗ РФ, 1996, 49, ст. 5497. 1.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ]Чо 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации СЗ РФ, 2003, 40, ст. 3822. 1.

13. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. 21.07.2005) "Об общих принципах 154-ФЗ (ред. от местного организации самоуправления в Российской Федерации" СЗ, 1995, 35, ст. 3506. 1.

14. Федеральный закон от 10 января 2003 г. 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" СЗ РФ, 2003, 2 ст. 172. 1.

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 115-ФЗ (ред. от 02.11.2004) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" СЗ РФ, 2002, 30, ст. 3032. 1.

16. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 82-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "Об общественных объединениях" СЗ РФ, 1995, 21, ст. 1930. 1.

17. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. 95-ФЗ (ред. 12.07.2006) "О политических партиях" СЗ РФ, 2001, 29, ст. 2950. 1.

18. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации" СЗ РФ, 1995,№8, ст. 609. 1.

19. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. Ш 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" СЗ РФ, 1995, 29, ст. 2757. 1.

20. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. 1797 (ред. от 10.01.2003) "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" САПП РФ, 1993, 44, ст. 4197.

21. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. Ш 1760 "О реформе местного самоунравления в Российской Федерации" (ред. от 22.12.1993) САПП РФ, 1993, 2 44, ст. 4188. 1.

22. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 февраля 1994 г. №68-1 ГД "О нравовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и обеспечении избирательных нрав граждан Российской Федерации" Ведомости ФС РФ, 1994, 2, ст. 140. 1.

23. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 6 октября 1995 г. 1166-1 ГД «О выборах в субъектах Российской Федерации» СЗ РФ, 1995, 42, ст. 3960 1.

24. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 24 мая 2006 176/1131-4 "О методических формирования территориальных рекомендациях о порядке комиссий, избирательных избирательных комиссий участковых избирательных муниципальных образований, окружных и комиссий" Вестник Центральной избирательной комиссии РФ, 2006, 6. 1.

25. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 6 ноября 1997 134/973-11 (ред. от 29.12.2005) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" Вестник Центральной избирательной комиссии РФ, 1997, Ш 9. 1.

26. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от октября 1997 г. 133/969-11 22 "О методических рекомендациях о порядке организации голосования и подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями в ходе проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления". 1.

27. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" СЗ

28. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. J 2 124-ФЗ "Об основных N гарантиях избирательных нрав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ. 1997. 38. ст. 4339. 1.

29. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. 1617 (ред. от 16.08.1996) "О реформе нредставительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" САГШ РФ, 1993, 41, СТ.3924. 1.

30. Указ Президента РФ от 17 сентября 1995 г. 951 "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" СЗ РФ, 1995, 39, ст. 3753.

31. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации 2.

32. Закон Калининградской области от 9 июня 2003 г. 262 (ред. от 05.06.2006) "О выборах глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Калининградской области. 2.

33. Закон Республики Дагестан от 2 декабря 2002 г. 38 (ред. от 04.04.2006) "О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления". 2.

34. Закон Рязанской области от 10 ноября 2003 г. 77-03 (ред. от 23.03.2005) "О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления". 2.

35. Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. 36-30 "О муниципальных выборах в Челябинской области". 2.

36. Закон Повгородской области от 10 марта 2006 г. Ш 645-03 "О выборах глав муниципальных образований". 2.

37. Закон Камчатской области от 5 мая 2004 г. 179 (ред. от 19.08.2005) "О выборах глав муниципальных образований и иных выборных

38. Областной закон от 28 декабря 2005 г. 429-ЗС (ред. от 30.03.2006) "О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области". 2.

39. Закон Брянской области от 19 июля 2004 г. 43-3 (ред. от 01.04.2005) "О выборах глав муниципальных образований в Брянской области". 2.

40. Закон Калужской области от 6 июня 2006 г. Х 208-03 "О выборах в органы местного самоуправления на территории Калужской области". 2.

41. Закон Республики Карелия от 27 июня 2003 г. 683-ЗРК (ред. от 05.06.2006) "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоунравления в Республике Карелия". 2.

42. Закон УР от 5 декабря 2003 г. 59-РЗ (ред. от 17.06.2005) "О выборах глав муниципальных образований в Удмуртской Республике". 2.

43. Закон Вологодской области от 17 февраля 2003 г. 869-03 (ред. от 16.01.2006) "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области". 2.

44. Закон Нижегородской области от 10 марта 2006 г. 645-03 "О выборах глав муниципальных образований". 2.

45. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26 ноября 2003 г. 154 (ред. от 22.02.2006). 2.

46. Закон Владимирской области от 13 февраля 2003 г. К» 10-03 (ред. от 06.06.2006) "Избирательный кодекс Владимирской области". 2.

47. Закон Республики Марий Эл от 1 июля 2003 г. Хз 22-3 (ред. от 07.03.2006) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Марий Эл". 2.

48. Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. 966-КЗ (ред. от 04.07.2006) "О муниципальных выборах в Краснодарском крае".

49. Закон Курской области от 10 июня 2003 г. Ш 29-ЗКО (ред. от 24.11.2005) "Избирательный кодекс курской области". 2.

50. Избирательный кодекс Приморского края от 22 июля 2003 г. 62-КЗ (ред. от 14.06.2006). 2.

51. Закон Астраханской области от 24 июня 2003 г. 23/2003-03 (ред. от 26.09.2005) "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Астраханской области". 2.

52. Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 г. 417-III (ред. от 07.07.2006) "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия". 2.

53. Закон Томской области от 14 февраля 2005 г. 29-03 (ред. от 06.09.2005) "О муниципальных выборах в Томской области". 2.

54. Закон Пензенской обл. от 26 февраля 2006 г. 976-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области". 2.

55. Закон Республики Хакасия от 10 июня 2005 г. 34-ЗРХ (ред. от 28.06.2006) "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия". 2.

56. Закон Липецкой области от 2 июня 2006 г. 299-03 "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области". 2.

57. Закон Республики Адыгея от 21 июня 2005 326 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования". 2.

58. Закон Самарской области от 9 марта 2004 г. 19ТД (ред. от 05.03.2005) "О выборах денутатов представительного органа муниципального образования". 2.

59. Закон Костромской области от 30 декабря 98 39 (ред. от 06.09.2005) "Избирательный кодекс Костромской области".

60. Областной закон от 29 апреля 2003 г. 10-ОЗ (ред. от 20.02.2006) "Избирательный кодекс Свердловской области". 2.

61. Закон Псковской области от 1 августа 2003 г. 295-03 (ред. от 22.06.2006) "Избирательный кодекс Псковской области". 2.

62. Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 182 (ред. от 10.05.2006). 2.

63. Закон Тюменской области от 3 июня 2003 г. 139 (ред. от 03.07.2006) "Избирательный кодекс (закон) Тюменской области". 2.

64. Закон ЯНАО от 27 июня 2006 г. 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Пенецком автономном округе". 2.

65. Закон Республики Алтай от 7 июня 32-РЗ (ред. от 21.06.2006) "О муниципальных выборах в Реснублике Алтай". 2.

66. Закон ЯО от 2 июня 2003 г. 27-з (ред. от 03.06.2005) "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области". 2.

67. Закон Повосибирской области от 27 октября 2003 г. Jfo 147-03 (ред. от 17.12.2004) "О выборах глав муниципальных образований в Повосибирской области". 2.

68. Закон Кировской области от 28 июля 2005 г. 346-30 "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области". 2.

69. Закон ХМАО от 18 июня 2003 г. ЗЗ-оз (ред. от 02.12.2005) "О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе Югре населением". 2.

70. Закон Оренбургской области от 12 мая 2004 г. 1153/177-III-O3 (ред. от 25.05.2005) "О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области".

71. Закон Республики Коми от 5 апреля 2005 27-РЗ (ред. от 28.10.2005) "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми". 2.

72. Закон Республики Татарстан от 24 марта 2004 г. 24-ЗРТ (ред. от 31.03.2005) "О муниципальных выборах в Республике Татарстан" Республика Татарстан, 03.04.2004, 69. 2.

73. Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. 45-ЗРТ (ред. от 20.07.2006) "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" Республика Татарстан", 03.08.2004, 155 156. 2.

74. Закон Республики Татарстан от 8 апреля 2005 г. 68-ЗРТ (ред. от 15.06.2005) "О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан" Республика Татарстан, 15.04.2005, 76. 2.

75. Закон Республики Татарстан от 18 января 2003 г. 4-ЗРТ (с изм. от 31.03.2005) "О Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и территориальных избирательных комиссиях Республики Татарстан" Республика Татарстан, 25.01.2003, Ш 17. 2.

76. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2005 г. 436 "О содействии избирательным комиссиям в организации и проведении выборов депутатов представительных Татарстан" органов муниципальных образований Республики Сборник Постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти", 21.09.2005, Ш 35, с. 0808. 2.

77. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 27 июля 2005 г. 10/153 "Об инструкции о порядке формирования и расходования фондов кандидатов денежных средств избирательных выборов в при проведении муниципальных Республике Татарстан".

78. Нормативные правовые акты муниципальных образований 3.

79. Устав города Казань Принят решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 г. 3-5. 3.

80. Устав города Архангельск Принят Советом депутатов от 25 ноября 1997 г. №117. 3.

81. Устав города Калининград Принят решением городского Совета депутатов от 18 января 2006 г. 18. 3.

82. Устав города Пижний Повгород Принят постановлением Городской Думы от 23 ноября 2005 г, 91. 3.

83. Устав города Иоводвинск Принят решением Совета муниципального образования от 22 февраля 2006 г. 49. 3.

84. Устав города Домодедово Принят решением Совета депутатов от 29 апреля 2005 г. №240/43. 3.

85. Устав Парфинского муниципального района Повгородской области Принят решением Думы Парфинского муниципального района от 22 декабря 2005 г. 27. 3.

86. Устав Певельского муниципального района Псковской области Принят Собранием депутатов от 31 мая 2005 г. 296. 3.

87. Устав Боровичского муниципального района Повгородской области Принят решением Думы Боровичского муниципального района от 15 декабря 2005 г. 14. 3.

88. Устав Кировского муниципального района Ставропольского края Принят Советом Кировского муниципального района 19 ноября 2004 г. №5. 3.

89. Устав Краснобаковского муниципального района Пижегородской области Принят Земским собранием от 30 июня 2005 г. 30. 3.

90. Устав Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Принят решением Совета депутатов от 28 июня 2006 г. 09/12.

91. Устав Слободского сельского поселения Угличского района Ярославской области Принят решением Муниципального Совета от 15 февраля 2006 г. 4. 3.

92. Устав Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Принят решением Собрания депутатов J2 2 от 18 ноября 2005 г. 3.

93. Устав сельского поселения Усть-Губа Кольского района Мурманской области Принят решением Совета депутатов от 25 января 2006 г. 5/1. 3.

94. Устав Большеколпанского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области Принят решением Совета депутатов 17 от 28 ноября 2005 г. 3.

95. Решение Казанского Совета народных депутатов от 27 января 2005 г. 3-22 "Об избирательной комиссии муниципального образования город Казань" Казанские ведомости, 04.02.2005, 23. 3.

96. Постановление Избирательной комиссии муниципального образования г. Казани от 28 июля 2005 г. 8/2 "Об утверждении одномандатных избирательных органа округов по выборам схемы депутатов представительного вновь образованного муницинального образования г. Казань" //Казанские ведомости, 30.07.2005, 168.

97. Судебная практика 4.

98. Определение Верховного Суда РФ 46-Г03-25 от 25.02.2004 СПС "Консультант-плюс". 4.

99. Определение Верховного Суда РФ КАСОО-153 от 25.04.2000 СПС "Консультант-плюс". 4.

100. Решение Верховного суда РФ ГКПИ2000-313 от 24.03.2000 СПС "Консультант-плюс".

101. Определение Верховного Суда РФ КАС99-297 от 26.10.1999 СПС "Консультант-плюс". 4.

102. Решение Верховного суда РФ ГКПИ99-773 от 04.10.1999 СПС "Консультант-плюс". 4.

103. Определение Верховного Суда РФ 42-В99нр-1 от 01.04.1999 СПС "Консультант-плюс".

104. Книги, монографии, научно-учебная и снравочная литература 3.

105. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Проспект, 2005.- 548 с. 3.

106. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Изд-во "Восточный рубеж". 123 с. 3.

107. Большой юридический словарь Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. М.: ИПФРА-М, 1999. 437 с. 3.

108. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.-М.:БЕК, 1998.-519С. 3.

109. Большаков СВ., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М.: РЦИОТ: "Весь Мир", 2006.-200 с. 3.

110. Большаков С В Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. М.: РЦИОТ, 2002. 152 с. 3.

111. Бузии А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификаций. М.: РПД "Яблоко", 2005 125 с. 3.

112. Василик М.А., Вершинин М.С Избирательная система России: Словарь-справочник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.-160 с. 3.

113. Вишневский Б. К демократии и обратно. Смоленск: "Смоленский полиграфический комбинат", 2004. 356 с.

114. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательиое право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. Пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. 104 с. 3.

115. Выборы во всем мире: Электоральная свобода и общественный прогресс: Энцикл. справ. Авт-сост. Танин-Львов А.А. РОССПЭН,2001.-1112с. 3.

116. Выборы: избирательное право и избирательный процесс. Словарь- М.: справочник состав. Арсентьев В.Б., Баранов Д., Бутырин Н.Г. М.: Московская городская избирательная комиссия, 2003 240 с. 3.

117. Выдрин И.В. Избирательное нраво Российской Федерации. Краткий учебный курс М.: Норма, 2004. 256 с. 3.

118. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное нраво России: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2003.-368с. 3.

119. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: Теория, практика и перспективы. СПб.: Юрид. центр "Пресс" 2003. 359 с. 3.

120. Избирательная система Республики Татарстан: учебно-научное издание Биктагиров Р.Т., Фомин А.А. Казань: Идел-Пресс, 2006. 336 с. 3.

121. Избирательное нраво и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ отв. ред. Вешняков А.А. М.: НОРМА, 2000.-717 с. 3.

122. Избирательное право и избирательный нроцесс в Российской Федерации. Учебник для вузов Отв. ред. Вешняков А.А. М.: НОРМА, 2003.-816 с. 3.

123. Избирательные права и право па участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2003. В 2 т. Отв. ред. Казьмин В.И. М., Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2004. 3.

124. Итоги прошедших в 2003-2004 годах федеральных избирательных камнаний и задач по совершенствованию нодготовки и проведения выборов, референдумов: Материалы совеш;ания с председателями

125. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предунреждение. М.: РЦОИТ, 2002. 144 с. 3.

126. Каюнов О., Луценко В., Шейнис В. Сделаем выборы честными!: Советы заинтересованным. М.: Аякс, 1999. -112 с. 3.23. Ким А.И. Советское избирательное нраво. Вонросы теории избирательного законодательства и нрактики его применения. М.: Юрид. лит., 1965.-211 с. 3.

127. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функция, проблемы философии права). М.: Аванта+, 2000. 560 с. 3.

128. Колюшин Е.И. Конституционное право России. Курс лекций. М.: Изд. дом Тородец", 2006. 415 с. 3.

129. Князев Д. Курс лекций но избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации. источник: http://www.democracy.ru/library/leaming/lectures/mdex.html/. 3.

130. Князев Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. 414 с. 3.

131. Комментарий к Федеральному избирательных прав граждан закону "Об основных гарантиях Российской Федерации"/ Иод ред. Васильева В.И., Иванченко А.В., Иостникова А.Е. М.: БЕК, 1995. 190 с. 3.

132. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях граждан избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года 55-ФЗ Иод ред. Васильева В.И., Вешнякова А.А., Лысенко В.И.. М.: ИОРМА, 1999. 760 с.

133. Конституционное право: Словарь Отв. ред. Маклаков В.В. М.: Юристъ, 2001.-560С. 3.

134. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Отв. ред. проф. Страшун Б.А. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000. 784 с. 3.

135. Конституционное право. Энциклопедический словарь Отв. ред. и рук. авт. коллектива Авакьян А. М.: НОРМА, 2001. 688 с. 3.

136. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов Под. ред. Иванченко А.В. М.: ИД "Юрипруденция", 2004. 304 с. 3.

137. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002. 733 с. 3.

138. Локшина СМ. Краткий словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1984. 352 с. 3.

139. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2003.-224 с. 3.

140. Лунин В.А. Общий контроль на выборах и референдуме: Справочник для наблюдателя. М.: "Права человека", 2001. 216 с. 3.

141. Маклаков В.В. (отв. ред.). Конституционное право. Словарь. М.: Юристъ, 2001.-559 с. 3.

142. Муниципальные выборы в Российской Федерации Фадеев В.И., Рауткина П.И., Миронов Н.М. М.: РЦИОТ: НОРМА, 2006. 368 с. 3.

143. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// Отв. ред. Вешняков А.А. М.: НОРМА, 2003. 896 с. 3.

144. Постников А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное пособие. С приложением "Модельного закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного)

145. Правовое регулирование (законодательные) выборов денутатов государственной в представительные власти субъектов органы Российской Федерации Дмитриев Ю.А., Журавлева И.А. М.: ОКТБ, 1999. -416 с. 3.

146. Проект закона о выборах (практический комментарий) Рабко Т.А., Толстая Т.М., Федоров А.В. М.: МОФПИ, 2001. 92 с. 3.

147. Пропорциональная избирательная система в России: История, современное состояние, перспективы Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. М.: Аспект Пресс, 2005. 333 с. 3.

148. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. Учебник. СПб.: ЛГОУ им. А.С. Пушкина, 2001. 282 с. 3.

149. Пылин В.В. Избирательное право Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. 561 с. 3.

150. Российская юридическая энциклопедия Под общ. ред. Сухарева А.Я. -М.:ИПФРА-М, 1999.-1110С. 3.

151. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия Под ред. Иванченко А.В. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2003.-300 с. 3.

152. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж: НОУ "Академия естественнонаучного и гуманитарного образования", 1999. 266 с. 3.

153. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД "Юриспруденция", 2005. 256 с. 3.

154. Словарь по избирательному праву Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. 400 с. 3.

155. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие Под ред. Маклакова В.В. М.: НОРМА, 2003. 208 с.

156. Теория государства и права: Учебник для вузов Под. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. -М.:НОРМА, 2001. 616 с. 3.

157. Туманова Л.В. Избирательный процесс в Российской Федерации: социологические и политико-правовые аспекты. М.: Проспект, 2004. 416 с. 3.

158. Шейнис В.Л. "Яблоко" за честные выборы. М.: Центр экономич. и политич. исслед., 1999. 92 с.

159. Диссертации и авторефераты 4.

160. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие Российской Федерации и избирательного её субъектов: законодательства конституционно-правовые основы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М 2001.-23 с. 4.

161. Астафичев П.А. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 27 с. 4.

162. Ахлюстин В.А. Избирательный процесс в Российской Федерации (проблемы теории, правового регулирования и правоприменения). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. 16 с. 4.

163. Борисова Н.П. Эволюция избирательного законодательства в российской государственности, 1993 2005 гг. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2006. 30 с. 4.

164. Головин А.Г. Основы построения и тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005. 32 с. 4.

165. Ерохин П.И. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: Па примере Московской области. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 152 с.

166. Ищенко О.А. Муниципальные выборы в системе народовластия: на примере Дальневосточного федерального округа. Дне. канд. юрид. наук.-М., 2005.-177 с. 4.

167. Кальченко Л.Н. Избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: на примере Уральского федерального округа. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. 26 с. 4.

168. Князев Д. Избирательное право в нравовой системе Российской Федерации Проблемы теории и практики. Автореф. дис. юрид. наук. СПб, 1999. 42 с. д-ра 4.

169. Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000. 26 с. 4.

170. Кудилинский М.И. Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. 24 с. 4.

171. Любарев А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. 198 с. 4.

172. Малюков А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М 2004.-22 с. 4.

173. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 1998. 172 с. 4.

174. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. 19 с. 4.

175. Пифанов А.П. Правовые формы непосредственной демократии в системе местного самоунравления. Дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2003.-204С.

176. Панкратов В.В. Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в нредставительные органы власти. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005. 28 с. 4.

177. Стрельцов Д.А. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.-170 с. 4.

178. Стружак Е.П. Правовой статус кандидатов в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.- 230 с. 4.

179. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осугцествлении местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 164 с. 4.

180. Чернова О.В. Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве. Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2003.-24 с.

181. Публикации в периодических изданиях, сборниках научных работ. 5.

182. Авакьян А. Сытый не пойдет на баррикады Российская Федерация. 2001.-Хо 6.-С. 20-22. 5.

183. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы Выборы. Законодательство и технологии. 2000. 7-8. 54-59. 5.

184. Аналитическая записка "О некоторых вопросах практики организации муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации". Приложение к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 мая 2005 года №145/986-4 Право на выбор. 2005. 2. 23-29.

185. Баландин В.Н., Павлушина А.А. О видах юридического процесса Правоведение. 2002. 4 22-33. 5.

186. Баландии В.Н., Павлушина А.А. Проблема соотношения "материального" и "процессуального" в праве и её значение для определения понятия "юридический процесс" Журнал российского права. 2002. 6. 5.

187. Барышев В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне Право и власть. 2001.-№1..с.73-74. 5.

188. Бачеева Е., Юрин А. Выборы в России. Честные и справедливые? Правозащитник. -1999. 4. 51-59. 5.

189. Белкин А.А. Избирательные ограничения Правоведение. 1992. Ш 1.-С. 3-15. 5.

190. Берг О.В. Совершенствование законодательства о муниципальных выборах Право и власть. 2001. 1. 75-83. 5.

191. Бережная Т.В. Цель предстояш:их выборов создание открытой и ответственной системы управления на муниципальном уровне Право на выбор. 2005. 2. 8-11. 5.

192. Беседин В. Опять "вертикаль"? Выборы. Законодательство и технологии. 2001. Хо 11. 25-26. 5.

193. Бесштанько А.В. Отдельные аспекты реализации законодательства о выборах Право на выбор. -Ш2.С. 16-19. 5.

194. Биктагиров Р.Т. Пекоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -2002.-№11.-С. 69-79. 5.

195. Борисов И.Б. Некоторые особенности развития и применения избирательного законодательства Российской Федерации Материалы "круглого стола" по обсуждению законопроекта "О внесении основных изменений и дополнений в Федеральный закон "Об

196. Борисов И.Б. Правовое регулирование электоральных процессов в контексте муницинальной реформы Журнал о выборах. 2005. 6. С 12-18. 5.

197. Буханова Т.Н. Выдвижение и регистрация кандидатов на региональных выборах в 2000 году Журнал о выборах. 2001. №2. 18-23. 5.17. В каких поправках нуждается Конституция? Журнал российского права.-1999.-№1.-С. 30-55. 5.

198. Веденеев Ю.А. Выборная демократия действенный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и правовому государству Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. 1 С 136-145. 5.

199. Веденеев Ю.А., Кораблин В.Е. Избирательной системе России пять лет Государство и право. 1999. о 3. 99-103. Г 5.

200. Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право: понятие и система Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. 8. 76-84. 5.

201. Веденеев Ю.А., Навальный СВ. Избирательное право: роль и место в системе права России Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.- 2003. 2. 63-73. 5.

202. Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. 2. 78-89. 5.

203. Вешняков А.А. Практика диктует новеллы Журнал о выборах. 2001. -№3.-С.2-9. 5.

204. Вешняков А.А. Соотношение российского избирательного законодательства, избирательных прав и свобод с международными

205. Гасанов И.Б. Выборы как способ кардинально улучшить качество власти Журнал о выборах. 2003. 2. 21-24. 5.

206. Головин А.Г. Принципы построения системы избирательного законодательства в России Журнал о выборах. 2005. 3. 3135. 5.

207. Головин А.Г., Федорова Е.В. Кодификация избирательного законодательства в Российской Федерации: опыт регионов Журнал о выборах. 2005. 5. 14-16. 5.

208. Грачев Д.А. О доверии избирателей к институту выборов Журнал о выборах. 2003. 1. 20-22. 5.

209. Гришина М.В. Законодательное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: тенденции и перспективы развития Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. 9. 5156. 5.

210. Гришина М.В., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Статус избирательных комиссий муниципальных образований Журнал о выборах. 2005. 3 С 27-31. 5.

211. Демьянченко Л.Ф. Реформа местного самоуправления и выборы Журнал о выборах. 2005. 3. -С. 22- 26. 5.

212. Дмитриев Ю.А. Перспективы развития избирательного законодательства России Журнал о выборах. 2004. 4. 47-49. 5.

213. Доклад Рабочей группы по подготовке законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации

214. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на совещании семинаре 29-30 мая 1997 года "Обеспечение избирательных прав граждан и совершенствование избирательной системы страны по итогам выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -1997.-№ 4.-С. 115-128. 5.

215. Журавлев В.П. Законодательство о выборах: актуальные предложения Журнал о выборах. 2001. 3. 20-22. 5.

216. Замотаев А. Учесть особенности Выборы. Законодательство и технологии. 2001. 1. 28-31. 5.

217. Застрожная O.K. Проблема совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского обш;ества: Материалы конф. М. 2001. 43-49. 5.

218. Зиновьев А.В. По какому закону россияне будут голосовать на выборах и референдумах Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. 2. 33-42. 5.

219. Иванченко А.В. Выборы власти в глав 1995-1997 исполнительных гг.: итоги, органов и государственной проблемы перспективы Журнал российского права. 1997. 12. 11-20. 5.

220. Интернет-конференция 21.07.2005 г. Председателя ЦИК России А.А. Вешнякова на тему "Правда и мифы об изменениях избирательного законодательства в Российской Федерации Право на выбор. 2005. 2. 2-8.

221. Итоги перспективы развития российского избирательного законодательства Выборы. Законодательство и технологии. 2000. 5 С 3-17. 5.

222. Каплан К. Руководство по проведению проверки подписей избирателей источник: http://www.democracy.rU/library/articles/l998-27_г1 -r29.html. 5.

223. Каюнов О.Н. Выборы дело общее (зачем обществу выборы и как в них участвовать) //источник: http://www.democracy.ru/library/articles/cmcause/. 5.

224. Климов В.А., Буханова Т.Н., Зайцев И.В. Активность российских избирателей: проблемы и пути решения Журнал о выборах. 2005. 4 С 35-42. 5.

225. Климов В. Гарантии избирательных прав граждан России Российская юстиция. 1995. 7. 15-18. 5.

226. Князев Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии Журнал российского права. 1997. J 10. 44-52. V 5.

227. Князев Д., Дарькин СМ. Порядок назначения выборов нуждается в совершенствовании Журнал о выборах. 2002.- 1. 10-13. 5.

228. Князев Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура Правоведение. -1999. 3. 42-54. 5.

229. Князев Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения Журнал российского права. 2003. 8. 5.

230. Князев Д. Законодательство о выборах и практика его применения в субъектах управление Российской и местное Федерации Федерализм, региональное самоуправление: Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Проблемно-тематический сборник. Вып. 1. М. 1999. 52-67. 5.

232. Князев Д. Предмет современного российского избирательного права Государство и право. 2000. 5. 31-40.

233. Князев Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития Журнал российского права. 1999.-№10.-С. 36-45. 5.

234. Князев Д. Юридический механизм совмещения выборов: вопросы теории и практики Право и политика. 2002. 11. 5.

235. Кокотов А.Н. Деятельность комиссий и окружных, территориальных избирательного избирательных совершенствование законодательства Выборы и референдумы. 1999. 1. 37-40. 5.

236. Колпаков Н.В. Муницинальные выборы в Москве взгляд организатора Журнал о выборах. 2005. 4. 31-34. 5.

237. Кораблин В.Е. О проблемах совмещения дня голосования на выборах разных уровней Выборы и референдумы. 2000. 1. 12-16. 5.

238. Корчиго Е.В. Понятие избирательного процесса Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. 8.- 87-94. 5.

239. Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации Конституционное и муниципальное право. 2002.-№ 4 С 17-21. 5.

240. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России Государственная власть и местное самоунравление. 2000. 1 С 38-43. 5.

241. Кулясова Н.А., Петухов А.Ю., Блинова П.А. Совершенствование учета избирателей приоритетное направление деятельности избирательных комиссий Журнал о выборах. 2005. 4. 23-26. 5.

242. Куркина Ю.С. Пекоторые вопросы статуса членов избирательных комиссий муниципальных образований Журнал о выборах. 2006. 3 С 36-38.

243. Лазебная Н. Суть форма народовластия: правовое регулирование муниципальных выборов в Российской Федерации Муниципальная власть. 2001. 11-12. 31- 37. 5.

244. Лапаева В.В. Новеллы избирательного законодательства на стадии регистрации кандидатов: достоинства и недостатки Адвокат. 2000. №5. 5.

245. Лексин И.В. Выдвижение и регистрация кандидатов: обновленное федеральное законодательство и новые проблемы Право и власть. 2002.-№3.-С. 12-33. 5.

246. Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации Право и жизнь. 2001.-№38.-С. 241-264. 5.

247. Лысенко В.И. Развитие права демократической основы российского избирательной избирательного Бюллетень Центральной комиссии Российской Федерации. -1995. 5. 45-54. 5.

248. Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) Российской органы государственной власти субъектов Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -1997. Х2 2. 89-102. 5.

249. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность (Некоторые проблемы избирательного права в современной России) Конституционное и муниципальное право. 2003. 5. 20-29. 5.

250. Масловская М.В. К вопросу о понятии "избирательный процесс" Избиратель Татарстана. 2003. 2. 5.

251. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации Государство и право. 1998. 51-56. 5.

252. Местное самоуправление в Российской проблемы. Федерации: Доклад состояние, особенности формирования, Центральной

253. Миронов Н.М. О роли выборов в демократическом государстве Государственная власть и местное самоуправление. 2004. Ш2. 12-15. 5.

254. Мясников А.П. Давайте определимся с понятиями Журнал о выборах. 2 0 0 4 Я 2 4 С 18-20. 5.

255. Очиров С. Важный этап реформы местного самоуправления в Калмыкии Журнал о выборах. 2005. 6. 24-27.

256. Парламентские слушания на тему "О путях совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации и усилении ответственности за его нарушения" Выборы. Законодательство и технологии. 2001. 12. 13-26. 5.

257. Петров Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. 3. 89-91. 5.

258. Петухов Ю.Ф., Благо О.А. Выборы в Повосибирске: итоги и особенности Журнал о выборах. 2005. -Ш6.- 27- 32. 5.

259. Покровский Е.А. Проблемы реализации избирательного процесса в регионе Российской Федерации как источник конфликтности Правоведение. -1999. 1. 244-247. 5.86. Пол ев В. А. Еще раз о норядке составления снисков избирателей Журнал о выборах. 2002. 2. 52-53. 5.

260. Постников А.Е. Повый проект Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": минусы и плюсы Материалы "круглого стола" по обсуждению законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях граждан избирательных нрав и права на участие в референдуме Российской Федерации". Москва, 2002. 6-25.

261. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое

262. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства Журнал российского права. 1997. 1. 31-46. 5.

263. Пылин В. Есть проблемы... Выборы. Законодательство и технологии. 2 0 0 0 6 С 10-12. 5.

264. Пылин В. Перемены? Да! Выборы. Законодательство и технологии. 2 0 0 1 5 С 19-23. 5.

265. Рябов П.Т. Важнейший фактор выборов закон Российская Федерация. 1996. J b 5. V 5.

266. Садовникова Г.Д. Эволюция органов порядка формирования и самоуправления в статуса новом представительных местного законодательстве России Журнал о выборах. 2005. 6. 9-12. 5.

267. Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностных лицами Государственная власть и местное самоуправление. 2004. 5 С 9-11. 5.

268. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии Правоведение. 1998. 2. 32-35. 5.

269. Чекалкин В.И. Особенности отечественной избирательной кампании Власть.-1995.-№7.-С. 13-18. 5.

270. Шавенкова Л.И. Особенности органов проведения выборов депутатов по представительных муниципальных образований многомандатным избирательным округам Избирательное право. 2 0 0 6 1 С 59-62. 5.

271. Шейнис В. Окно для новых решений Выборы. Законодательство и технологии. 2000. М б 13-17.

272. Шергин В.П. законодательных особенностях установления результатов выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. Ш 2. 102-111. 5.

273. Шергин В.П. О некоторых проблемах выдвижения и регистрации кандидатов нри выборах глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. 1 С 146-151. 5.

274. Уоттерстайн М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность Полис. 1992. 5-6. 5.

275. Юдина А.Б. Регистрация кандидатов: судебная практика и совершенствование законодательства источник: http://www.democracy.ra/library/practice/commissions/elcamp_sfw/page6.h tml 5.

276. Юсов С В Проблемы решит только комплексный подход Журнал о выборах. 2002. J o 3. 12-13. V

Автор: Шамгунов, Алмаз Ильдарович
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шамгунов, Алмаз Ильдарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шамгунов, Алмаз Ильдарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации»