АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями»
МИНИСТЕРСТВО
ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УССР
КИЕВСКИЙ
ОРДЕНА ЛЕНИНА П ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Г. Г. ШЕВЧЕНКО
шеварега асрат бало
сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями
Специальность 12.00.10 — Международное право.
УДК 341.4
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации па соискание ученой степени кандидата юрид
Киев — 1990
Работа выполнена на кафедре международного права Г ского ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции гос\ ственного университета им. Т. Г. Шевченко.
Научный руководитель — кандидат юридических паук,
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Е. Г. ЛЯХОВ
(академия МВД СС кандидат юридических наук, доцент В. И. РЫЖИЙ
(Киевский государственный упнверсн
Ведущая организация — Институт государства и права
пии специализированного совета К 068.18.14 при Киевском ( па Ленина и ордена Октябрьской Революции государственном верситете им. Т. Г. Шевченко по адресу: 252601, г. Киев, ул. димирская, 58.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библш Киевского государственного университета им. Т. Г. Шевченко род Киев, ул. Владимирская, 64).
Автореферат разослан 3 декабря 1990 г.
доцент С. В. ИСАК01
УССР.
Защита состоится 18 декабря 1990 г. г,
час. на за
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук, доцент
У
В. И. ЛУКАШЕ
Актуальность темы исследования. Раешрение чьлэиА ; о-
сударстьами, интеграционные процессы б Европе л ьо псом мире, рост взаимосвязи н взаимозависимости стран и народов привели к существенным изменениям в международных отношениях, ¡¡свое политическое мышление, выдвинутое Советским Союзом, полумило признание на международной арене и способствует значительному улучшению международной обстановки. СССР стремится "...найти пути более тесного и продуктивного сотрудничества с правительствами, партиями, общественными организациями и движениями, которые действительно озабочены судьбами мира на Земле, ее всеми народами, ради создания всеобъемлющей системы международной безопасности"1.
Расширение в новых условиях контактов между людьми привели к резкому росту перемещений физических лиц через государственные границы, упрощению таможенных л пограничных формальностей, но одновременно эти позитивные процессы способствовали развитии таких негативных явлений как использование свободы перемещения индивидов для преступных целей - незаконной торговли наркотиками, международного терроризма, незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, фальшивомонетничество и др. Реальностью стала угроза хищения ядепного оружия или расщепляющихся материалов, опасность ядерного терроризма. Со всеми указанными преступлениями ни одно государство мира не может бороться в одиночку в силу особенностей этих противоправных деяний, совершаемых на территории различных стран. Только международное сотрудничество позволяет эффективно противодействовать распространению и пресечению международных уголовных преступлений.
1 Материалы ХХУП съезда КПСС. - М., 1986. - С. 1Ц.
В современном международном праве действует значительное количество соглашений по борьбе с преступлениями, которые можно разделить по объекту правового регулирования на три основные группы. К первой группе относятся соглашения, регулирующие оказание правовой помощи в борьбе с обычными уголовными преступлениями, имеющими иностранный элемент. В том случае, когда (Физическое лицо совериает уголовное преступление на территории одного государства и скрывается на территории другого государства, участники соглашений, относящихся к первой группе, оказывают правовую помощь друг другу и вьщаюг для следствия, суда и наказания индивида в страну, где было совершено преступление. Соглашения о задаче входили в древнейшие международные договоры. Ease в 1296 г. до н.э. в Договоре между египетским (Фараоном Рамсесом П и царем хеттов Хеттушклем Ш было включено положение: "Если кто-лио'о убежит из Египта к уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать, но вернет в страну Рамсеса"*. В современных условиях институт экстрадиции дополняется и другими видами оказания правовой помощи - соглашениями государств о проведении определенных следственных действий на своей территории по поручению другого государства, ввдаче осужденных преступников для отбывания наказания на территории государства его гражданства и т.д.
В эпоху буржуазных революций государства стали заключать соглашения, объектом которых стали маг г о судар ств енны в отношения по определению противоправных деяний в качестве международного уголовного преступления, противоречащего общечеловеческой морали и угрожающего развитию международных отношений. Государства-
*Цит. по: История дипломатии. - Т. I. - Ы., 1959. - С. 15.
участники таких соглашений принимают на себя обязательства не только признавать определенные противоправные деяния в качестве международных уголовных преступлений, но и сотрудничать в предупреждении, пресечении таких преступлений и наказании за их совершение. Первыми соглашениями такого рода были международные документы по борьбе с работорговлей и рабством. На Венском конгрессе 161Ь г. была принята Декларация об отмене торговли неграми-рабами, а затем в 1Ь41 г. по инициативе Англии была заключена так называемая "пятерная" Конвенция о запрещении торговли рабами. В 1690 г. государства, захватившие Африку в колониальное владение, подписали Брюссельское соглашение о запрещении торговли рабами. В дальнейшем в рамках Лиги Наций, а затем и ООН, были приняты несколько международна конвенций по борьбе с работорговлей и рабством^. Соглашен»* второй группы получили иирокоп распространение после первой мировой войны, но особенно большое количество таких соглашений было заключено после второй мировой войны и сейчас процесс выработки новых договоров такого рода продолжается.
После второй мировой войны сложилась третья группа соглашений, регулирующих отношения государств по наказанию физических лиц, виновных в совершении престушиний против человечества. Такие соглашения действуют в рамках международных договоров о борьбе с нарушен! - .и государствами основных принципов международного права. В Уставе Нюрнбергского Международного военного трибунала были определены составы преступлений против человечества, за совершение которых физические лица несут уголовную ответственность, независимо от своего должностного положения. Под преступ-
* Курс международного права. - Т. Ш. - М., 1967. — С. 106-
лениями против человечества понимаются преступления противми-ра, человечности и военные преступления. Принципы Устава Нюрн -бергского Международного военного трибунала были признаны в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и Комиссия международного права ООН ведет в настоящее время разработку проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Били также разработаны и вступили в действие отдельные конвенции по борьбе с преступлениями против человечества - геноцидом и апартеидом. Во всех указанных соглашениях предусмотрена уголовная ответственность Физических лиц в качестве 'одной из Форм международно-правовой ответственности за совершение преступлений против человечества^.
Таким образом, только соглашения по признании определенных противоправных деяний в качестве международных уголовных преступлений, по сотрудничеству для предупревдения м пресечения ятих преступлений и наказания за их совершение по объекту правового регулирования относятся к международным договорам по борьбе с международными уголовными преступлениями.
Степень научной разработанности проблемы. В современной советской и зарубежной науке значительное внимание уделено вопросам международно-правового регулирования сотрудничества государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. Серьезную теоретическую базу исследования проблемы заложили советские авторы Д.Б.Левин, П.С.Ромашкин, А.Н.Трайнин, Г.И.Туькин, Л.НЛ'аленская, которые отмечали необходимость регулирования межгосударственного сотрудничества в этой области на основе
Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения. - К., 1976. - С. КО; 216-217.
принципов международного права. Убедительно раскрыты Ь.А.Решето-вым основные аспекты борьбы с международными преступлениями против мира,и безопасности. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями в рамках ООН исследовали С.В.Бородин и Е.Г.Ляхов. Рассмотрение проблем международного сотрудничества по борьбе с международными уголовными преступлениями и международной преступностью посвятил свои работы И.И.Кар-пец. Институт выдачи достаточно полно исследован в работе Р.М.Ва-леева. Сотрудничеству государств' по борьбе с отдельными видами преступлений, такими как терроризм, незаконная торговля наркотиками и другим посвящены работы И.И.Карпеца, Е.Г.Ляхова, Я.М. Бельсока.
Однако до настоящего времени международные уголовные преступления не имеют общепризнанного понятия и для их обозначения применяется неправильный термин "преступления международного характера", не позволяющий отличать их от обычных уголовных преступлений с иностранным элементом и от преступлений против человечества. Недостаточно четко проанализированы обязательства государств по соглашениям государств по борьбе с международными уголовными преступлениями. Исходя из актуальности проблемы борьбы с международными уголовными преступлениями и имеющимися пробелами в теоретическом анализе сотрудничества государств в этой области и была избрана тема настоящего диссертационного исследования.
Основные цели исследования заключаются в следующем:
I. Исследовать различия международных уголовных преступлений от уголовных преступлений, имеющих международные элементы, О
и международных преступлений и на этой основе дать понятие меж-
дунородного уголовного преступления.
2. Доказать, что соглашения государств по борьбе с международным уголовными преступлениями развивают основные принципы мёздународного права и поэтому международное уголовное право является отрасли) международного права, а не особой специфической отраслью права, отличающейся от национального и международного права.
3. Провести системный анализ составов международных уголовных преступлений и определить сложившийся международный стандарт координации мер по предупреждение и пресечению таких преступлений.
4. Проанализировать обязательства государств принимать необходимые меры для установления их юрисдикции над международными уголовными преступлениями и регламентировать уголовную ответственность путем приведения своего национального законодательства в соответствие со своими международными обязательствами.
5. Проанализировать деятельность международных организаций в сфере борьбы с макдународными уголовными преступлениями и по-кавать, что они в институционной форме осуществляют сотрудничество государств по определению состава международных уголовных преступлений, выработке международных стаадартов координации мер по предупреждению и пресечению международных уголовных преступлений и выработке мер по регламентации уголовной ответственности.
6. Догааать необходимость повышения универсальности норм по борьбе с международными уголовными преступлениями, а также кодификации новых составов преступлений путем разработки новых конвенций.
Исследование проведено с использованием методов материалис-тическсй философии и специальных методик юридического анализа -системного, сравнительно-правового, историко-правового, логического. В процессе исследования проблемы автор также опирался на основные научные положеши и выводы, содержащиеся в работах С.В.Бородина, В.Г.Буткевич$, Р.М.Валеева, В.А.Василенко, Л.Ь. Галенской, И.И.Карпеца, П.М.Куриса, М.И.Лазарева, Д.Б.Левина, Е.Г.Ляхова, Л.А.Моджорян, Ы.Я.Рапопорта, П.С.Ромашкина, В.А.Та-ция, А.Н.Трайнина, Г.Ь.Тункина, Н.А.Ушакова, С.В.Черниченко, В.М.ШуршалоЕа. Проанализированы работа юристов и социологов западных стран: Б.Басиуни, Я.Броунли, Р.Хиггинса, Х.Лаутерпах-та, В.Пелла, Н.Политиса, П.Джессепа, К.Салдани, Х.йешера, Д.Де-кера, В.Шупилова, Р.Фирдлендера, ¿'.Ойлера.
В работе проанализированы ,--'<-ументи ООН и другие международные акты, относящиеся к теме диссертации, соответствующее внутреннее законодательство и договорная практика государств в области сотрудничества по борьбе с ыевдународшми уголовными преступлениями. Автор использовал также выступления государственных деятелей Советского Союза, западных стран, развивающихся государств в международных организациях, на международных конференциях, в национальных законодательных органах.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в советской и за.'. Зежной литературе на основе анализа объекта правового регулирования международно-правовых норм по сотрудничеству государств по борьбе.с международными уголовными преступлениями дано понятие таких преступлений, выделены международные стандарта сотрудничества государств по предупреждению н пресечению международных уголовных преступлений и даны научные рекомен-
дации о разработке новых международных конвенций, кодифицирующей составы международных уголовных преступлений.
Наиболее важными положениями диссертационного исследования, которые отражают его новизну и выносятся автором на защиту, являются:
1. Обоснование отличий соглашений государств по борьбе с международными уголовными преступлениями по объекту правового регулирования от соглашений по борьбе с уголовными преступлениями, имеющими международный элемент, и с преступлениями против человечества (международными преступлениями).
2. Доказательство того, что международное уголовное право регулируется основными принципами международного права и поэтому выступает отраслью международного права.
3. Определение составов мевдународных уголовных преступлений и установление международного стандарта обязательств государств по координации мер по предупреждению и пресечению таких преступлений.
4. Анализ мер государств по установлению своей юрисдикции над международными уголовными преступлениями и регламентации уголовной ответственности путем приведения своего национального законодательства в соответствии со своими международный обязательствами.
5. Исследование возможностей международных организаций вырабатывать определения состава международных уголовных преступлений, обязательства государств по координации действий по предупреждению и пресечению международных уголовных преступлений в институционной форме и по выработке мер по регламентации уголовной ответственности.
6. Дать научные рекомендации по повышению эффективности международно-правовых норм по борьбе с международными уголовными преступлениями за счет их универсализации и кодификации всех составов этих преступлений и мер по координации мер по их предупреждению и пресечению.
Практическое значение диссертационного исследования. Теоретические выводы диссертации о различии международных уголовных преступлений по объекту правового регулирования от уголовных преступлений с международным элементом и от преступлений против человечества и понятие международного уголовного преступления могут лечь в основу разработки проектов конвенций о сотрудничестве государств по борьбе с международными уголовными преступлениями и, тем самым, послужить средством повышения эффективности сотрудничества государств в этой области. Результаты исследова?-ния могут быть использованы в работе практических органов при рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием международно-правового регулирования межгосударственных отношений в борьбе с международными уголовными преступлениями. Сни могут быть полезны для договорных отделов МВД и МИД моей страны, при заключении международных соглашений в рамках и под эгидой ООН, ЮНЕСКО, ИНТЕРПОЛ, МОТ, ШЛО, ВПС, а также при разработке соответствующих резолюций и других документов на международных форумах по вопросам борьбы с преступностью для совершенствования деятельности некоторых внутригосударственных органов, как 1Щ, прокуратура, суд, полиция (милиция), таможенные органы.
Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов "Международное публичное право", "Международное уголовное право", "Сравнительное уголовное право*.
Структура работы обусловлена особенностями исследуемой Проблемы и характером рпссма~риваеуцх вопросов. Диссертация состоит из ротупления, четь'рех глав и заключения.
Кратное содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы диссертации, охарактеризована степень ее научной разработки, определены цель и задачи исследования, указаны теорети-чеекгл и методологическая осноы; работы, сформулирована ее новизна и практическая значимость.
В первой глг.ое "Понятие международного уголовного преступления" обосновано отличие международного уголовного преступления от преступлений против человечества (международных преступлений) и от обычных уголовных преступлений, имеющих иностранный элемент, В национальном уголовном праье под преступлением понимают общественно опасное, виновное действие или бездействие, посягающее на общественный строй данного государства, егс политическую и экономическую системы, личность, права и свободы граждан, иные общественные отношения, которые запрещены уголовным законодательством под угрозой наказания. Государства принимают все необходимые национальные меры для борьбы с уголовными преступлениями..Однако некоторые преступления выходят за рамки отдельного государства. Поэтому еще в глубокой древности сложился институт рьщачи преступников, который в ходе исторического развития претерпел серьезные изменения. В том случае, когда индивид, совершивший преступление на территории одного государства, скрывается на территории другого государства, для пресечения и наказания за такое противоправное деяние необходимо было сотрудничество ВТ'Х' стран. В современных условиях кроме выдачи преступников договоры о правовой помощи по уголовным делам предусматртвают про-
ведение ряда розыскных и следственных действий на территории одного государства по поручению другого государства.
После первой мировой войны начали складываться мекдуиарсд-но-лравоЕые нормы об уголовной отьетстьенности физических лиц за тяжкие международные правонарушения. После второй мировой войны в Уставе и Приговоре Норнбергского Международного военного трибунала были сформулированы преступления против человечества (международные преступления К За совершенно таких преступлений государства несут международно-правовую ответственность, включающую и уголовную ответственность физических лиц, которые их совершили. Бее другие ме»дународные правонарушения, не являющиеся международники преступлениями, выступапт международными деликтами, за соверпение которых наступает международно-правовая ответственность государств, до не предусмотрена уголовная ответственность физических лиц.
Объектом международных преступлений являются отношения государств, регулирующие жизненно важные интересы международного сообщества. Следоватачьно, здесь важна значимость нарушенных международных обязательств, их характер и заинтересованность в их сохранении не одного, а многих или всех государств. Мекдународ-ные преступления - особо опасные международные правонарушения, посягающие на важнейшие принципы международного права, представляющие угрозу международному миру и безопасности, имеющие повышенную опасность для человечества, для нормальных отношений между всеми государствами.
С развитием международных отношений появились противоправные деяния физических лиц, угрожающие интересам многих государств и дезорганизующих международное общение. В связи с этим, начиная
с XIX века государства начали сотрудничество в борьбе против таких преступлений и заключили ряд конвенций, признающих точно определенные противоправные деяния в качестве международных уголовных преступлений, и предусматривающих международно-правовые обязательства государств-участников по пресечению, предупреждению и наказанию за такие преступления с помощью национального законодательства и судебной практики. После второй мировой войны такое сотрудничество получило дальнейшее развитие. Международные уголовные преступления отличаются по объекту посягатель, стса от преступлений против человечества и от обычных уголовных преступлений, имеющих иностранный элемент. Состав международных уголовных преступлений обязательно должен быть закреплен в международной конвенции.
Таким образом, международные уголовные преступления - это направленные против порядка международных отношений и совершаемые физическими лицами противоправные деяния, международная опасность которых признана путем закрепления их составов в соответствующих конвенциях государствами-участниками, принимающими на себя обязательства путем принятия национального законодательства предупреждать, пресекать эти преступления и наказывать лиц, виновных в их совершении. Термин "преступления, имеющие международных характер" не употребляется в международных документах и не отвечает содержанию международных уголовных преступлений и его использование представляется необоснованным.
Во второй главе "Соглашение государств по борьбе с международными уголовными преступлениями" обосновано, что для эффективной борьбы с международными уголовными преступлениями, прежде всего, необходимо признание государствами опасности для международного сообщества определенных противоправны:« деяний и
важность применения совместных мер для их пресечения. На сегодняшний день ито положение достигнуто по многим составам преступлений: рабство и преступления, связанные с ним; пиратстэо; преступления, связанные с деятельностью гражданской авиации; угроза и применение силы против персонала, пользующегося международной защитой; взятие заложников; противоправное использование почты; преступления, связанныз с наркоманией; ^ачьшивомо.метни-чество и подделка ценных бумаг; уничтожение или кража культурных ценностей народов; разрыв подводных кяйелеЯ; распространение и транспортировка порнографических изделий и т.д. Закрепление составов противоправных деяний, признанных государствам* международными уголовными преступлениями, в международных договорах позволяет полно реализовать такие принципы как запрещение наказания за преступление ax ixisto facto и aulla poena sino lega , nullum crimen sino lege " , а также определить четко и ясно состав таких преступлений.
Анализ показывает, что указанные соглашения зависели от исторических условий и отличаются по времени подписания, содержанию и стилю составления. В ряде случаев их различия отражают нмансы интересов составителей, их намерения ограничить возможность воздействия соглашений на свои государства. Из приведенных положений конвенции по сотрудничеству государств в борьба с международными уголовными преступлениями видно, что в современном международном праве сложились нормы, регулирующие действия государств по пресечению и предупревдению указанных преступлений.
Представляется, что в новых соглашениях о сотрудничестве государств в борьбе с международными уголовными преступлениями
и
должны содержать все из разработанных мер координации деятельности государств ь этой облает.
В третьей глава "Международный организации б борьбе с международными уголовными преступлениями" исследована деятельность международных организаций в борьбе с мевдународными уголовными преступлениями.
Особое внимание е диссертации уделено органам и учреждениям ОСН. Генеральная Ассамблея CU1 по Уставу Организации Объединенных Наций рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Организации. В соответствии с резолюцией 415(У) от I декабря 1950 г. Генеральная Ассамблея СОН приняла на себя функции, ранее выполнявшиеся международной уголовной и пенитенциарной комиссией. Генеральная Ассамблея ООН ежегодно рассматривает доклады Генерального Секретаря СОН, в которые включены наиболее важные проблемы международного сотрудничества по предупреждения преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями. Она также на регулярной основе рассматривает вопросы имплекентации действующих соглашений по борьбе с международными уголовными преступлениями и принимает рекомендации, направленные на развитие такого сотрудничества, и выступает с инициативами разработки новых конвенций по борьбе с терроризмом к другими международными уголовными преступлениями.
На основании статей 62-66 Устава ООН Экономический и Социальный Совет и его функциональная Комиссия социального развития обеспечивают деятельность ООН по борьбе с уголовной преступностью и международными уголовными преступлениями. Совет определяет стратегию и тактику международного сотрудничества и деятельности ООН в этой специфической области; принимает решения об учреждении соответствукмцих международных органов, определяет
их статус, регламент, направления деятельности, созывает их сессии и конференции, апробирует их рекомендации и резолюции; одобряет долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы деятельности СОН в борьбе с преступностью; предпринимает исследования и составляет доклады по соответствующим проблемам, подготавливает для Генеральной Ассамблеи рекомендации, представляет ей прсекты международных соглашений пи соответствующим вопросам и т.ч. Подготовительная и организационная работа по проблемам деятельности СОН в берьбе с преступностью осуществляется Отделением по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата СОН.
Вопросами борьбы с международными уголовными преступлениями занимаются:
1. Органы Генеральной Ассамблеи ООН
а) Комитеты Генеральной Ассамблеи ОСН (третий - вопросы культуры, социальные и гуманитарные; шестой - правовые вопросы);
б) Специальные Комитеты и рабочие группы Генеральной Ас-' самблеи ООН (например, специальный Комитет по международному терроризму);
2. Органы и учреждения системы Экономического и Социального Совета
а) функциональные комиссии Совета (кроме Комиссии социального развития Комиссия по наркотически« средствам и ее Подкомиссия по незаконному обороту наркотикой п.! Плижнем и Среднем Востоке, Комиссия по правам человека и ее Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинство);
б) органы специальной компетенции в области борьбы с преступностью (Конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Комитет по предупреждению преступности и
борьбе с ней, различные научно-исследовательские учреждения).
3. Специализированные учреждения ОСИ, такие как БПС, ЕНЕС-КО, БОЗ, !/ОТ, ИКАО, с которыми Экономический и Социальный Совет заключает соответствующие договори.
Б работе рассмотрены гласные направления деятельное?-! Международной организации уголовной полиции (Интерпола). Характерной особенностью деятельности Интерпола является создание органов, аналогичных которым нет в структуре других межпународных организаций - ¡¡ацнональних центральных бюро, действующих в Полицейских системах стран-участниц и являющихся одновременно структурными единицами Интерпола. Национальное центральное бюро предназначено для поддержания постоянной связи с Генеральным Секретарем Интерпола и Национальными центральными бюро других государств-участников. Национальные центральные бюро обычно действуют в составе Министерства внутренних дел, которому государство делегирует право представлять в Интерполе свои интересы.
Интерпол организует сотрудничество государств в борьбе со всеми международными уголовными преступлениями, а также с обычными- уголовными преступлениями, имаощими макдунеродный элемент. В соответствии со ст. 3 Устава Интерпол не занимается деяниями, совершенными по политическим мотивам. Характерной особенностью деятельности Интерпола является то, что Международная организация уголовной полиции сама не ведет преследования международной уголовной преступности, а только координирует усилия государств и оказывает им техническую помощь. Интерпол выступает важней формой сотрудничества государств по борьбе с международными уголовными преступлениями и с обычными уголовными преступлениям с международным элементом. Вступление СССР в Интерпол важное уело*' вне универсализации действия Международной организации уголовной полиции.
Международные организации: выступают в качества институционных средств реализации сотрудничества в борьбе с международными уголовными .тресту пленияпж. Но значительное место в их деятельности занимают вопросы сотрудничества государств я борьба с обычными уголовными преступлениями. Повышение рели международных организация в борьбе с международными уголовными преступлениями - важное направление развития сотрудничества государств к этой области.
В четвертой главе "Пути-, повшения аЭДектидноетв сотрудничества государств по борьбе <г международными уголовными преступлениями" отмечено, что несмотря1 на заключение значительного количества международных соглашений по берьбе с мевдунар одшни. уголовными преступлениями и; актммое участие в борьбе с ними ООН, специализированных учреждений и Интерпола, такие преступления распространяется, - они< стали более сложными по своему содержанию, а применение новых технических; средств сделало их более опасными. На наш взгляд, одной! иэ причин недостаточной! эффективности действующих соглашений; поз борьба с макдунафодними уголовными преступлениями является! отказ ряда государств от участия. в< этих конвенциях.. Представляется», что в настоящее время нет к мире государства, которого «в; касаются, международные уголеэныа преступления в тай ш янай; мере. Поэтому длят элективной борьбы, с международна ,г уголовными-преступлениями необходимо создать-систему многоехцроннизе соглашений на основе всеобщего* участия государств и стремиться к достижению активного участия всех суверенных государств на. равноправно! основе к международно-правовом регулировании .общих пробхе«*! борьбы с маадународш»* уголзв— ними преступленная«^
Без закрепления состава международного уголовного преступления в конвенции невозможно сотрудничество государств по борьбе с ними. Но важнейшим условием эффективности такого сотрудничества выступает включение составов этих преступлений в национальное законодательство. На основании анализа обязательств государств-участников, вытекающих из действующих конвенций по борьбе с международными уголовными преступлениями, можно заключить, что их реализация непосредственно сьязана с включением соответствующих норм в национальное уголовное законодательство. Отсутствие таких норм не дает возможность государствам-участникам выполнить свои обязательства по мевдународшм договорам. Внутригосударственная практика свидетельствует о том, что еще не все государства-участники действующих соглашений приняли национальные нормы по при-внанию международных уголовных преступлений противоправными деяниями. Такое положение резко снижает эффективность сотрудничества государств по борьбе с международными уголовными преступлениями и должно быть устранено.
Еще одним направлением повышения эффективности сотрудничества государств по борьбе с международными уголовными преступлениями является разработка новых конвенций, которые определяют опасность для развития межгосударственных отношений тех или иных противоправных деяний. Сегодня такая работа ведется в ранках ООН и региональных международных организаций. Массовый захват заложников, шантаж с использованием особо опасных и разрушительных видов оружия, международный терроризм, преступления, посягающие на сохранность окружающей среды, представляют большую угрозу развитию международных отношений и безопасности государств. Министр иностранных дел СССР Э.А.Шеварднадзе в выступлении на
45 сессии Генеральной Ассамблеи СОН отметил, что работа по подготовке международных соглашений по борьбе с такими преступлениями затерялась в лабиринтах Организации Объединенных Наций. Он подчеркнул, что "надо создать такую моральную и правовую среду, в которой человек, совершивший тяжкие преступления против человечества, участвовавший, например, в массовых расправах, захэа-те заложников, террористических актах или проявившй особую жестокость в применении силы, не мог бы уйти от наказания и не освобождался от личной ответственности даже тогда, когда он действовал по приказу^. Высказывание Министра иностранных дел СССР направлено, прежде всего, на активизацию выработки Международного кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, но оно, несомненно, относится и к ускорению выработки новых конвенций по борьбе с международными уголовными преступлениями. Здесь особое место занимает борьба с международным терроризмом. Проведенное исследование убедительно свидетельствует, что сотрудничество государств по борьбе с международным терроризмом должно вестись путем подписания новой универсальной конвенции, активной деятельности Интерпола и как можно более широкого участия государств в уже действующих конвенциях. Таким путем должно идти сотрудничество государств и по борьбе с другими международными уголовными преступлениями.
Таким образом, повышение эффективности международного сотрудничества по борьбе с международными уголовными преступлениями должно вестись путем универсализации действующих конвенций, активного участия международных организаций и в первую очередь-Кнтчрпола, как можно более широкого отражения действующих кон-
^ Известия. - 1990. - 2? сентября.
вснций в национальном законодательстве и заключения новых соглашений.
В "Заключении" диссертации подведены итоги проведенного исследования, с<? ормулированы краткие выводы, изложены положения относительно дальнейших направлений разработки данной проблемы.
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ОСЫ 1970 г. отмечается, что "государства обяз&' № сотрудничать друг с другом независимо от различий их политй ческих, экономических, социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания мира..."*. В этом плана основной задачей всех государств является поддержание международного «офа и безопасности. Эта задача определяет все остальные приоритеты И ценности. Чтобы избавиться от угрозы адер-ного уничтожения или экологической катастроф, государства должны подняться Над ограниченным пониманием классовых, национальных, идеологических и иных различий и совместно бороться за выживание -человечества. При этой речь должна идти не об отказе от самостоятельности государств и отрицаний государственного суверенитета,
а о строительстве такого мира, который бия бы основан на учете
?
»-нениЯ государств и отражал целостность современного мира .
В настоящем мире рост экономики, науки, техники ведет к резкому расширению отношения между государствами. Все международное
1 Революция Генеральной Ассамблеи ООН 2625{ХХУ) от 25 ДК<*6-
ря 1970 г.
^ См.: Горбачев Ж.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны ® для всего мира. - Ж.; Политиздат, 1987. - С. 137,
ял
сообщество приветствует эти нормальные политические, экономические, культурные и социаяьше отношения. Однако вместе с этим,, безусловно, имеют место отрицательные социальный явления. Вместе с ростом международных контактов свобода передвижения индивидов используется для противоправных деяний - незаконной торговли наркотиками, международного терроризма, незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, фальшивомонетничества и т.д. Со всеми указанными преступлениями государство не может бороться в одиночку. Только международное сотрудничество поэьолл-ет эффективно прошводействовать распространению международных уголовных преступлений.
Соглашения государств о борьбе с международными уголовными преступлениями развивают оснсв> . принципы международного права и поэтому международное уголовное право является отраслью меж-.дународнсго права, а не особой специфической отраслью права, отличной от национального и международного права.
В современном международном праве'сложились нормы, признающие международник уголовными преступлениями рабство й преступления, связанные с ним; пиратство; преступления по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации; преступления протип лиц, пользующихся.международной защитой; незаконное распространение >;лркотиков; фальшивомонетничество и некоторые друг
гие. Все международные уголовные преступления по объекту (предмету) посягательства делятся на: I) преступления против личности; 2) преступления протиь мирного сотрудничества и межгосударственных отношений; 3) преступления против международных экономических связей; -1) преступления против окружающей среда; !)) иные преступления.
В соответствии с международники конвенциями по борьбе с международными уголовными преступлениями государства-участники принимают на себя обязательства координировать меры пресечения и предупреждения таких противоправных деяний и устанавливать свою юрисдикцию над. международной уголовными преступлениями с целью их предупреждения и пресечения, а также обеспечения принципа неотвратимости наказания. Международные организации выступают в качестве институционных средств сотрудничества в борьбе с международными уголовными преступлениями. Особое значение имеет деятельность ООН по определению составов международных уголовных преступлений, выработке международных стандартов по координации мер в борьбе с такими преступлениями и регламентации уголовной ответственности.
На основании проведенного исследования сделаны выводы о необходимости повышения эффективности сотрудничества государств по борьбе с международными уголовными преступлениями путем универсального участия государств в уже действующих конвенциях, приведения национального законодательства в соответствие с международными обязательствами государств и разработки новых норы, определяющих в качестве международного уголовного преступления международный терроризм и другие опасные противоправные деяния.
Подписано * печати 3.12.1880г. Зак. 682,тир. 100.КГУ. Киев,Б.Шевченко, 14.
