Социальное государствотекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Социальное государство»

На правах рукописи

ШАПОШНИКОВ СЕРГЕЙ ПАВЛОВИЧ

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ

Специальность 12.00.01 -Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург

2010

004617758

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель: Доктор юридических наук, доцент

Оганесян Степан Мхитарович

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор

Епифанов Александр Егорович

Кандидат юридических наук, доцент Шемелин Аркадий Валерьевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Бурятский государственный

университет»

Защита состоится « 24 » декабря 2010 года в «11» часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.06 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан «¿V » ноября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета .

кандидат юридических наук, профессор Н.М. Голованов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с функционированием социального государства и осуществления им своих функций, направленных на смягчение негативных последствий социального неравенства путем перераспределения материальных благ, защиту социальных прав человека, обеспечение стабильности в стране и согласия в обществе.

Исследование социальной деятельности государства, изучение путей формирования модели социального государства происходило в различных исторических периодах. Проблема социальной поддержки зародилась давно, но долгое время не была закреплена законодательно, существуя в обычаях и традициях различных обществ. Проблема преодоления негативных для общества последствий большого имущественного расслоения предопределила многовековой научный поиск концепции наилучшего общественного устройства. Значение социальной функции государства сложно оспаривать, так как она затрагивает жизненно важные интересы общества и каждого гражданина в отдельности. Осуществление правильно определенной социальной политики как показывает опыт зарубежных стран ведет к экономической стабильности и процветанию государства, обуславливает его внешнеполитическую безопасность. На данном переходном этапе, в котором находится российское общество, когда происходит становление нового стабильного курса экономического развития, самоутверждение и самоопределение России на мировой арене роль социальной составляющей очень важна. Необходимо не упустить этот момент и провести курс на создание постоянно функционирующей на четкой законодательной основе социальной политики, так как это является гарантом успешного будущего развития всех сфер жизни общества и государства

На конституционном уровне Россия провозглашена социальным правовым государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7 Конституции РФ). Однако, на практике имеет место ярко выраженное противоречие между декларируемыми положениями и их реализацией. В настоящее время нет ни четко определенных механизмов осуществления этой политики, ни способов контроля за ее осуществлением.

В этой связи изучение теоретических аспектов функционирования государства в направлении социальной политики, определение его роли и места в механизме формирования и осуществления социальных функций, особенностей определяющих специфику осуществления социальной помощи гражданам в различных исторических и политических условиях представляют особый интерес.

В современной литературе по теории права и государства до сих пор не выработано единого подхода к оценке сущности и содержания, особенностей формирования социального государства, роли и места государства в социальной сфере, недостаточно исследованы проблемы целевых установок социальной политики государства на современном этапе развития.

Вышеизложенное обусловливает актуальность разработки вопросов формирования и эффективного функционирования модели социального государства, а также широкого круга проблем, связанных с исследованием причин возникновения теории социального государства, существования разнообразных подходов в различных политических партиях и движениях, проблем формирования социального правового государства в России и разработки концепции социальной политики современной России.

Степень научной разработанности проблемы. В правовой науке вопросы существования социального государства его эффективного функционирования, а также объем его поддержки социально незащищенным слоям населения встали перед политико-правовой мыслью с момента появления государства. Проблема создания модели государства, деятельность которого направлена на установление и сохранение социальной стабильности в обществе, смягчение социальной напряженности путем перераспределения средств, создание условий для достойной жизни и защиты прав всех граждан общества на равных условиях, затрагивалась в трудах мыслителей античности (Платон, Аристотель), исследовалась в период средневековья (Т. Кампанвала, Г.Б. Мабли, Т. Мор).

С развитием буржуазных отношений и формированием либеральной идеологии вопрос о сущности социальной деятельности государства встал с особой остротой. В этот исторический период данная проблема получает развитие в трудах Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, Ш. Монтескье, и др.

Вопросам формально-юридического закрепления и практике реализации социальной деятельности государства уделялось внимание и в рамках отечественной юридической мысли. Здесь следует отметить таких дореволюционных правоведов, как: И.Е. Андреевский, П.И. Георгиевский, М.Н. Герны, В.М. Гессен, С.К. Гогель, В.Ф. Дерюжинский, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, B.C. Соловьев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин, а также историков: О.О. Буксгевдена, К. Виркау, Е.Д. Максимова, Н. Воскобойникова, В.О.Ключевского и др.

В советский период проблемы, связанные с организацией социальной деятельности, механизмами осуществления социальной политики, процессом формирования социальной функции государства, изучались такими учеными-правоведами, как: Н.Г. Александров, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.Е. Гулиев, Г.И. Денисов, С. Заводский, Р.И. Иванова, В. В. Кня-гинин, Г.В. Мальцев, Т.П. Подорова, И.С, Самощенко, В.А. Туманов и др. Однако, механизмы формирования и осуществления социальной политики

в этот период исследовались отдельно в отношении буржуазного и социалистического государства, противопоставлялись друг другу, что не могло не сказаться на ценности данных исследований.

В современной отечественной юридической науке различные аспекты исследуемой проблематики получили отражение в работах Е.М Андреевой, Н.В. Варламовой, С.Б. Глушаченко, В.В. Гур-лева, А.Е. Козлова, СЕ. Коробова, A.B. Коровникова, И. Ледяха, Е.А. Лукашевой, Е.С. Мазае-вой, Л.С. Мамута, О.В. Мартышина, Е.Е. Мачульской, Л.А. Морозовой, А. Мухамет-Ирекле, В.О. Мушинского, B.C. Нерсесянца, Н.В. Путало, Н.М. Римашевской, "P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, В.И. Спиридонов вой, Е.И. Холостовой, А.Ф. Черданцева, Н.В. Черноголовкина, В.А. Четвернина, C.B. Ширяевой и др. Отдельные аспекты диссертационной проблематики получили также освещение в трудах ряда философов (Л.В. Константинова; АИ. Стрёбков, Е.А. Цыбулевская), социологов (Ю.И. Гревцов, H.H. Гриценко, Р. Дарен-дорф, Г.И. Осадчая, СП. Перегудов, П.А. Сорокин, В.А. Торлопов), политологов (В.З. Дробижев, К.И. Микульский, В.П. Милецкий, В.П. Пугачев), экономистов (Дж. Гэлбрейт, Д.М. Кейнс, М. Либоракина, Ф. Хайек, Д.Ю. Цивалидзе).

Несмотря на многочисленные исследования отдельных проблем в рамках изучения теории функций государства, сущности и социального назначения государства, социальной деятельности государства, юридической природы социального правового государства, в отечественной юридической литературе на сегодняшний день нет комплексных работ теоретико-правового характера, посвященных исследованию особенностей становления и функционирования модели социального государства, закономерностей трансформации социальной деятельности государства, особенностей формирования социальной функции государства, формирования механизмов и инструментов обеспечения социальной составляющей в уникальных условиях жизни общества.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу формирования и функционирования социальной политики государства, правовых механизмов ее закрепления, осуществления и контроля.

Предмет диссертационного исследования пути формирования идеи о построении модели социального государства, примеры ее применения на практике в различных политических системах, а также проблемы формирования социального правового государства в современной России.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ сущностных и содержательных аспектов понятия «социальное государство», а также выделение основных критериев его классификации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть содержание такого понятия как « социальное государство», выявить предпосылки и условия его формирования;

- определить роль и место социальной функции государства в удовлетворении социальных потребностей человека;

- исследовать современные основные модели социальной политики государства;

- дать общетеоретическую характеристику модели социального государства, раскрыть ее содержание, определить место и значение данной социальной функции в системе функций государства;

- изучить материальные и идейно-теоретические предпосылки формирования социальной функции государства;

- провести исследование условий и факторов формирования социального правового государства в Российской Федерации;

- выявить тенденции развития социальной политики современной России.

Методологическая основа исследования. Комплексное исследование природы социального государства проводилось в работе при помощи общенаучного анализа, использовались такие принципы как историзм, плюрализм, объективность. В работе широко попользовались логический и исторический, статистический, формально-юридический методы.

Изучение системы функций государства, раскрытие юридической природы социальной функции государства осуществлялись с помощью таких общенаучных методов системно-структурного, сравнительно-правового, функционального анализа и логических приемов. Анализ законодательства по проблематике диссертации, а также исследование специфики основных моделей социальной политики проводились на основе частных научных методов: сравнительно-правового, историко-правового, конкретно-социологического.

Теоретическая основа исследования. В процессе работы автор опирался на положения и выводы, получившие свое обоснование в исследованиях современных ученых-юристов: Н.Г. Александрова, М.И. Абду-лаева, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.М. Боера, В.В. Бородина, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, СБ. Глушаченко, В.Г. Графского, Э.П. Григониса, Л.И. Загайнова, С.В.Калашникова, Л.И. Каска,. Е.И. Колюшина, С.А. Комарова,: В.М. Корельского, Э.В. Кузнецова, В.В. Лазареву, И.Д. Лукашевой, Л.С. Мамута, Г.В. Мальцева, О.В, Мартышина, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, В.Д Сорокина, Л.И. Спиридонова, В.И. Спиридоновой, В.Н. Хропанюка, З.М Черниловского, В.А. Четвернина, Н.Т.Шестаева и др.

В качестве нормативно-правовой базы широко использовалось действующее законодательство РФ, законодательство по проблематике диссертационного исследования советского и дореволюционного периодов, а также международно-правовые акты. Эмпирической основой послужили

различные статистические материалы, данные социологических исследований, материалы «круглых столов», научно-практических конференций.

Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является комплексным, логически завершенным самостоятельным исследованием, посвященным проблеме определения места и роли государства в механизме формирования и осуществления социальной политики.

В диссертации предпринята одна из первых в отечественном: правоведении попыток провести комплексный, многоаспектный историко-теоретический анализ процесса формирования модели социального государства; исследовать разнообразие классификаций моделей. В работе проанализирован путь становления идеи социального государства, постепенного расширения ее содержания от фрагментарных актов социальной поддержки населения, к постоянному, целенаправленному осуществлению социальной политики. Основным принципом такой политики становится социальная ответственность государства как перед обществом в целом и перед отдельными индивидами. Такая деятельность направлена на создание условий, обеспечивающих существование и свободное развитие, защиту прав на одинаковых условиях каждого гражданина, и тем самым способствует социально-экономическому развитию общества, установлению стабильности и безопасности.

В диссертации на базе обновленного законодательства, в условиях современных общественных отношений раскрывается сущность социальной политики государства и проблемы ее реализации на современном этапе.

Положения, выносимые на защиту:

1 .Социальное функционирование - инструмент сохранения стабильности внутри государства, где велико различие доходов между слоями населения. Выполнение государством «социального долга» снижает напряженность и недовольство, остальных политических групп населения с недостаточным уровнем дохода. А стабильность - это первоочередное условие обеспечения экономического роста, и как следствие внутренней и внешней безопасности.

2.Под социальным видом государства следует понимать определенный вид государства, отличающийся от других приоритетом исполнения социальной функции в проведении государственной политики: главными задачами такого государства являются:

- создание законодательно утвержденной системы механизмов и инструментов осуществления социальных функций;

- создание уникальной системы индикаторов социально - экономического состояния общества и своевременное определение с помощью данной системы необходимой степени социальной помощи для своих граждан;

- защита прав и соблюдение интересов всех граждан страны на равных условиях;

- проведение социальной составляющей во всех сферах жизни общества: образование, здравоохранение, экология, культура и.т. д.;

- контроль за исполнения социальной функции в своих субъектах, а также контроль за исполнением гражданами своих обязанностей по отношению к другим гражданам и обществу в целом;

- и, наконец, информирование общества в целом и каждого гражданина в отдельности о его правах и обязанностях - что, по мнению автора, является очень важной составляющей, так как затрагивает все предыдущие признаки, так как без этого знания, государство просто не сможет оценить необходимость и размер, а также конкретный объект приложения своих социальных функции, не сможет контролировать степень их реализации на практике.

3.Существует множество примеров построения социального государства, все они уникальны по изначальным условиям и процессу своего развития в этом направлении. Каждое государство находится на своем этапе развития, но используя разные наборы одних и тех же средств достижения этого результата, дополняя их необходимыми для каждого государства дополнительным инструментами, в зависимости от их специфических факторов, они движутся по пути создания своих социальных моделей, так похожих по своему содержанию и цели, но различных по набору методов, путей и средств.

4. В России экстренно необходимо создание законодательно утвержденной системы механизмов и инструментов осуществления социальных функций, которая сможет работать в условиях данной социально-экономической ситуации, необходимо проведение социальной составляющей во все сферы жизни общества: образование, здравоохранение, экология, культура и.т. д.;

5.Необходимо разработать уникальную систему индикаторов социально-экономического состояния общества для России и определить с помощью данной системы степень необходимой социальной помощи для граждан, а также информировать общество в целом и каждого гражданина в отдельности о его правах и обязанностях

6.Требуется усилить контроль:

- за соблюдением защиты прав всех граждан страны на равных условиях, а так же обеспечить контроль

- за исполнением социальной функции в субъектах, а также контроль

- за исполнением гражданами своих обязанностей по отношению к другим гражданам и обществу в целом.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется его выводами, как общетеоретического, так и практического характера.

Сформулированные в диссертации теоретические положения и выводы развивают, дополняют и конкретизируют такие разделы теории права и государства, как понятие государства, место государства в политической системе общества, функции государства, социальное правовое государство и права человека.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы: в научно-исследовательской деятельности при анализе актуальных проблем функционирования государства в социальной сфере; при подготовке учебно-методической литературы и преподавании по некоторым разделам теории и истории права и государства, политологии, конституционного права и права социального обеспечения; в законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, связанной с обеспечением социальной защиты населения.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы нашли отражение в научных публикациях диссертанта: научные статьи в научных и научно-практических сборниках, положения диссертации были апробированы на научно практических конференциях проходивших в Уфимском юридическом институте МВД России, при чтении лекций и проведении семинарских занятий.

Структура диссертации подчинена логике исследования и предусматривает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, его теоретические и методологические основы, указывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе - «Социальное государство: историческое развитие теории и современное понимание его сущности» выделены три параграфа: «Понятие, принципы, функции социального государства»; «История становления теории социального государства»; «Современные концепции построения и развития социального государства».

В первом параграфе дается понятие социального государства, определяются его основные функции и принципы существования.

Основной смысл существования государства - это создание общественного блага (что у американцев называется public good), то есть выполнение тех функций, которые рынок либо неэффективно выполняет, либо вообще не будет выполнять, потому что рынку это не выгодно. И задача государства заключается в том, чтобы производить общественно значимые товары и услуги.

Традиционно это функции обеспечения безопасности, то есть полиция и армия. Таким образом, государственное управление, внутренняя безопас-

ность, внешняя безопасность - это традиционные функции государства.1

Социальное функционирование - инструмент сохранения стабильности внутри государства, где велико различие доходов между слоями населения, выполнение государством «социального долга» снижает напряженность и недовольство его остальной политикой групп населения с недостаточным уровнем дохода. А стабильность- это первоочередное условие обеспечения экономического роста, и как следствие внутренней и внешней безопасности.

Через социальную поддержку государство вселяет своим гражданам надежду на будущее.

Социальная функция государства для не обеспеченных слоев общества. Перераспределяя доходы, оно восстанавливает справедливость. Для «сильных» сего общества социальная функция государства на первый взгляд кажется вторичной и не столь значимой, но, вследствие обеспечения посредством ее экономического роста, как уже говорилось выше, возможно играет еще более важную роль. Изначально не может быть в государстве всеобщего равенства и одинаковой материальной обеспеченности, т.к. у всех разные возможности для этого, поэтому социальная составляющая - хорошее дополнение к любой политической системе.

Существует множество определений социального государства, на взгляд автора можно дать следующее определение:

Под социальным видом государства следует понимать определенный вид государства, отличающийся от других приоритетом исполнения социальной функции в проведении государственной политики: главными задачами такого государства являются:

- создание законодательно утвержденной системы механизмов и инструментов осуществления социальных функций;

создание уникальной системы индикаторов социально-экономического состояния общества и своевременное определение с помощью данной системы необходимой степени социальной помощи для своих граждан;

- защита прав и соблюдение интересов всех граждан страны на равных условиях;

- проведение социальной составляющей во всех сферах жизни общества: образование, здравоохранение, экология, культура и.т. д.;

- контроль за исполнения социальной функции в своих субъектах, а также контроль за исполнением гражданами своих обязанностей по отношению к другим гражданам и обществу в целом;

' Рогов C.M. Стенограмма выступления на научно-экспертном совете при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации II Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность: Сборник материалов / Под ред. д.ю.н„ проф. Е.И. Колюшина, к.и.н. доцента A.A. НегаобинаМ.: СФ ФС РФ, 2007 г. С. 18

- и, наконец, информирование общества в целом и каждого гражданина в отдельности о его правах и обязанностях - что, по мнению автора, является очень важной составляющей, так как затрагивает все предыдущие признаки, так как без этого знания, государство просто не сможет оценить необходимость и размер, а также конкретный объект приложения своих социальных функции, не сможет контролировать степень их реализации на практике.

Во втором параграфе автор рассматривает историю формирования идеи социального государства, пути ее развития, под влианием каких факторов выявилась потребность общества в проведении социальной составляющей.

Идея социального государства зародилась очень давно. Долгое время вопросы, связанные с регулированием помощи нуждающимся и малоимущим, оставались в сфере морали и обычного права. Их законодательное закрепление в государственно организованном обществе было достаточно редким.

Как отмечает Э. Ренан, а эпоху Римской Империи общественная помощь возникла лишь при императорах Нерве и Трояке, а наибольшего расцвета достигла при Марке Аврелии2, На основе его исследований можно сделать вывод о том, что лишь во II веке нашей эры миру стал известен принцип, который заключался в организации опеки по отношению к бедным и рабам.

В Древней Греции обычаи предписывали архонтам заниматься попечительством сирот, вдов и наследниц.

В средневековой Европе помощь необеспеченным или неспособным содержать себя осуществлялось за счет:

- рекомендации себя под чье-либо покровительство», что, по сути, было установлением личной зависимости, яри которой не имеющий средств «отдавал» себя господину, который должен был оказывать помощь в пище, одежде3;

- грамот о передаче своего наследственного достояния с условием предоставления пищи и одежды, которые заключались с целью оградить себя от бедности, связанной с наступлением старости4.

Таким образом, налицо ситуация, когда общество не ставило перед собой задачи социальной защиты, но косвенно, в отношении отдельных членов и в отдельных ситуациях, ее реально закрепляло.

Что касается России, то многие исследователи утверждают, что «Русская Правда» - первый славянский закон, включающий в себя подобие социальной программы в области защиты детей.

2 Подробнее см.: Репан Э. Марк Аврелий и конец античного мира - Ярославль, 1991.

3 См.: Социальная история Средневековья. М, 1997. С. 191

4 Хрестоматия по истории средних веков. Под ред. Н. И. Грацианского и С.Д. Сказкина, М., 1993.С. 149.

В XIV - XVI в. возникло и стало укрепляться мнение в общественном соитии и о социальном призрении как об области государственного управления, функции государства, и как следствие этого осознавалась необходимость в её правовом регулировании.

Например, Стоглавый Собор (1551 г.), созванный Иваном Грозньм, отметив распространение нищенства, рекомендовал принять практически первую на Руси «социальную программу», В этой рекомендации отмечалось: «да повели благочестивый царь всех прокаженных и престаревшихся описати по всем Градам опроче здравых стоев, да в кождоему граде устроите богадельни мужскня и женския, и тех прокаженных и престаревшихся, не могущих нигде же головы подконити, устроити в богадельнях пищею и одеждою». В отношении же здоровых, трудоспособных нищих предлагалось, чтобы они «питались бы по дворам ходячи от боголюбцев, якоже и до днесь, а которые возмогут рабогаш и они бы страды подлежали5.

Также в развитии социальной сферы можно отметить Соборное Уложение 1649 г., Земский Собор 1681 г., Учреждением о губерниях 1775 г.

Важную роль в становлении социальной направленности государственной политики сыграли Пётр I и Екатерина II. Характерный для Петра I государственный подход к решению всех проблем, последовательность в их реализации проявился в вопросе строительства системы государственного призрения. Законы, указы, распоряжения, изданные в это время, регламентируют весьма широкий спектр социальных вопросов. Так, обращалось особое внимание на то, что наиболее эффективным средством борьбы с нищенством является его предупреждение.

Что касается Екатерины II, она не только продолжила начатое Петром I дело, но и значительно продвинула его в направлении централизации и охвата больших слоев нуждающихся.

Таким образом, в России последовательно осуществлялся переход заботы государства от милостыни и богаделен для нищих до государственного регулирования вопросов образования, здравоохранения, заботы о сиротах, о трудоустройстве и т.п.

Что касается зарубежных стран, важным шагом к формированию идеи социального государства и применением ее на практике было утверждение в Англии налога для бедных в XVI-XVII в.в.. Суть данного явления состояла и том, что каждый житель города обязывался платить налог с целью оказания организованной помощи немощным и неимущим, престарелым и детям-сиротам, слепым и бездомным.

Нужно выделить Французскую Конституцию 1791 г. Она является первым в истории документом законотворчества, который в раздел «Основных положений, обеспечиваемых конституцией» включил обязанности государства в сфере социальной зашиты населения.

3 Антология социальной работы. Том II История социальной помощи в России / Составитель Фирсов М

В,-М, 1994.-С. 13.

Таким образом, если общественная помощь нуждающимся существовала всегда, то государственная помощь (социальная защита) появилась в эпоху буржуазного развития и приобрела юридическую форму первоначально в Англии, и лишь затем в таких европейских странах, как Франция, Германия, а затем в России. При этом уменьшение удельного веса элементов благотворительности в социальной поддержке было вызвано изменением основ взаимодействия личности; общества и государства, которые и привели к появлению идеи социального государства и новых, социальных прав человека.

В третьем параграфе диссертант рассматривает современные теории функционирования социального государства. Они явились результатом исторического развития идеи социальной составляющей в политике государства, скорректированной различными специфическими условиями существования, а также в зависимости от целей, преследуемых государством в ходе проведения своей политики. В параграфе рассмотрены идеи пяти основных политических партий по данному вопросу: «Новых правых», умеренных консерваторов, либералов, социал-демократов и неомарксистов.

Конкретное воплощение идеи "социального государства" определяется как: уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в данной стране взаимоотношений между государством и обществом, конкретными социальными группами и отдельными гражданами, идеологическими воззрениями правящей элиты и стереотипами общественного сознания.

В целом, главенствующую идею такой партии как «новые правые» можно сформулировать следующим образом; больше рынка, меньше государства и другое государство.

Для «новых правых» базовая ценность - это свобода, понимаемая как отсутствие насилия. Именно свободе и угрожает социальное государство

В целом, направление мыслей «новых правых» очевидно: частное всегда лучше.

Подход умеренных консерваторов к социальному государству включает в себя как признание его необходимости, так и критику.

Умеренные консерваторы особо подчеркивают, что социальное государство не есть лишь результат усилий рабочих партий, скорее это создание различных политических сил. Поэтому для консерваторов социальное государство вовсе не выступает в качестве символа социализма. Для умеренных консерваторов социальное государство является также естественным способом взаимоотношений, которые развиваются между людьми и государством в демократическом обществе. Государству нужна лояльность, а избиратели хотят и нуждаются в социальном обслуживании. Между государством и людьми должны существовать отношения партнерства. Таким образом, развитие социального государства является прагматиче-

ским ответом на социальные болезни, существующие в демократическом обществе, на потребности здравоохранения, на нищету или старость. Социальное государство развивалось как ответ на те проблемы, которые рынок решить не в состоянии.

Один из основных постулатов классического либерализма - абсолютная свобода личности в экономической сфере.

Главный рецепт, предлагаемый либералами для лечения болезней социального государства, может быть сформулировал весьма кратко: меньше государства, больше децентрализации.

Для социал-демократов социальное государство представляет собой важный шаг на пути превращения капитализма, в демократический социализм. Социал-демократы дают определение содержания категории «демократический социализм». Это общество, в котором конституционно закреплены и фактически обеспечиваются основные общечеловеческие ценности и каждый человек имеет возможность развивать свои личные качества и таланты, пользуясь гарантиями человеческих и гражданских прав, свойственных демократическим режимам. Это определение отражает социал-демократическую модель социального государства.

Для неомарксистов социальное государство представляет собой весьма противоречивую социальную систему, одновременно являющуюся «хорошей» и «плохой», проводящую и ограничивающую интересы рабочего класса, защищающую и уменьшающую шансы на выживание капиталистической системы, заслуживающую как поддержки, так и справедливого осуждения.

Неомарксисты рассматривают социальное государство как противоречивое по своей сути социальное образование. С одной стороны, оно является уступкой рабочему классу, и в этой роли его существование можно только приветствовать. С другой, оно одновременно защищает и поддерживает класс капиталистов и с этой точки зрения не может быть приемлемым для марксистов.

Ключевыми вопросами, по которым существуют наиболее серьезные расхождения между различными политическими партиями и движениями являются:

- отношение к роли государства в обеспечении благосостояния членов общества;

- оценка реальных возможностей государственной политики в реформировании социальной сферы;

- влияние социального государства на экономику;

- представление о том, как должно выглядеть идеальное общество и, соответственно, социальное государство6

6 Торлопов В.А. «Социальное государство в России: анализ социально-политических аспектов» Дис. д.с.в. Спб 1999г. стр.145.

Во второй главе - «Модели социального государства в России и за рубежом: вопросы совершенствования»- выделены следующие параграфы: «Социальная политика России на современном этапе»; «Модели социального государства в зарубежных странах»; «Проблемы развития и совершенствования России как социального государства».

В первом параграфе рассматривается роль социальной составляющей в Российской политике на современном этапе развития.

Конституция провозглашает Россию социальным государством.(7 ст.) Само по себе это определение не является самостоятельным, выработанным современной постсоветской государственной мыслью. Оно заимствовано из конституций Германии, Франции и некоторых других стран.

Тем не менее, первоначально, когда создавалась Конституция 1993 года, в это понятие вкладывалось несколько иное содержание. Так, бывший Председатель Конституционного Суда РФ профессор М.В.Баглай в своем курсе конституционного права писал: «Цели социального государства достигаются отнюдь не только методами политики - в этом случае в связи со сменой правительств многие аспекты этой политики исчезали бы или серьезно менялись. Такое действительно имеет место, но главное состоит не в социальное политике, а в создании необратимой законодательной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах»7.

Нынешняя норма статьи 7 Конституции Российской Федерации о социальном государстве — это своеобразный протокол о намерениях, не более того, который является таковьм на протяжении уже 14 лет. Пока, говорить о построении социального государства в России, нет оснований. Добившись обеспечения стабильности в стране, во многом не обеспечивается социальная защита граждан в трансформационном обществе. В новых условиях по-прежнему сохраняется безответственность бюрократии, не сокращается социальное неравенство, произошло угрожающее расслоение общества на богатых и бедных.8

Таким образом, если поставить прямо вопрос, является ли Россия социальным государством, то с точки зрения буквы закона (Конституции) она является таковым, но конституционные нормы в настоящее время воспринимаются в значительной мере как цель развития, поэтому реальность не соответствует конституционным характеристикам. Задача состоит в том, чтобы законодательство, практику, политику подчинить названной цели развития. Поскольку реальное устройство государства и общества не совпадает с конституционно-правовой характеристикой государства как социального, постольку задача состоит в том, чтобы законодательство,

1 Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации», М„ 1999, с. 119.

8 Миронов С.М. Стенограмма выступления на научно-экспертном совете при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность: Сборник материалов / Под ред. д.ю.н., проф. Е.И. Колюшина, к.и.н. доцента A.A. Нелюбина М.: СФ ФС РФ, 2007 г. С. 3

практику, политику подчинить названной цели развития.9

Во втором параграфе автор рассматривает функционирование моделей социальных государств на современном этапе в зарубежных странах, какие механизмы они используют в осуществлении своих социальных функции. Какие уникальные особенности в социальной политике у них существуют, и каких они добились успехов к настоящему времени.

На основе индикаторов каталогов скандинавского рабочего движения В.Милецкий вводит следующую классификацию типов зарубежных стран:

Австралия - либеральное социальное государство, Австрия - консервативное социальное государство, Бельгия - консервативное социальное государство, Великобритания - либеральное социальное государство, Германия - консервативное социальное государство, Дания - социал-демократическое социальное государство, Ирландия - консервативное социальное государство, Италия - консервативное социальное государство, Канада - либеральное социальное государство, Нидерланды - консервативное социальное государство, Норвегия - социал-демократическое социальное государство, США - либеральное социальное государство, Швейцария - либеральное социальное государство, Швеция - социал-демократическое социальное государство, Финляндия - консервативное социальное государство, Франция - консервативное социальное государство, Япония - либеральное социальное государство, Существует и другие классификации социальных моделей развития государств. Так, например Калашников C.B. дает следующую классификацию:

- первичное социальное государство;

- государство социальных услуг;

- государством всеобщего благоденствия;

- социальное государство.

Ведущие исследователи государства благосостояния Томас Маршалл, Коста Эспин-Андерсон, Тимоти Тилтон, Норман Фёрнис выделили три его разновидности:

- «Позитивное государство социальной защиты»пример - США.;

- «Государство социальной безопасности» пример-Великобритания;

- «Социальное государство всеобщего благосостояния» пример -Швеция.

Наибольших успехов в построении социального государства добились североевропейские страны - Финляндия, Норвегия, Дания, Швеция, которые обладают одними из наиболее конкурентоспособных экономик в мире. Они сумели найти необходимый баланс между социальной защитой

' Колюшин Е.И.. Стенограмма выступления на научно-экспертном совете при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность: Сборник материалов / Под ред. д.ю.н., проф. Е.И. Колюшина, к.и.н. доцента A.A. Нелюбина М.: СФ ФС РФ, 2007 г. С. 3

населения и развитием экономики инновационного типа, основанной на высоких технологиях и новых формах взаимодействия граждан.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

- существует множество примеров построения социального государства, все они уникальны по изначальным условиям и процессу своего развития в этом направлении. Каждое государство находится на своем этапе развития , но используя разные наборы одних и тех же средств достижения этого результата, дополняя их необходимыми для каждого государства дополнительным инструментами, в зависимости от их специфических факторов, они движутся по пути создания своих социальных моделей, так похожих по своему содержанию и цели , но различных по набору методов, путей и средств.

В третьем параграфе диссертант рассматривает проблемы, которые необходимо решить Российскому государству по пути его движения к социальной модели.

В конце XIX — начале XX века в нашей стране появляются новые, современные социальные функции государства. Это социальная защита, здравоохранение, образование и наука. В прошлом веке, вплоть до начала Первой мировой войны, расходы государства на социальные функции были крайне невелики.

Рассматривая Российскую Конституцию на современном этапе в плане личных прав, политических прав, роли государства в экономике, то в основном там заложены идеи либерального подхода, который основан на строительстве либерального государства, не признающего конституционные социально-экономические права граждан и не вмешивающегося в экономику.

«Развитие России в период после принятия Конституции показывает, что до последнего времени приоритет отдавался реализации идеи либерального государства. В последние два-три года взят курс на строительство социального государства. Это подтверждается рядом конкретных действий, шагов, в частности национальными проектами, решениями Конституционного Суда, который закрепляет, трактует социальные права как одну из целей развития государственности. Но в целом образовался серьезный дуализм: экономические реформы в основном идут по либеральному пути, а в государственности проявляются начала социального подхода. Думается, что развитие социального государства потребует преодоления этого дуализма и социализации экономики».'

В России экстренно необходимо создание законодательно утвержденной системы механизмов и инструментов осуществления социальных

10 Колюшин Е.И. Стенограмма выступления на научно-экспертном совете при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность: Сборник материалов / Под ред. д.ю.н., проф. Е.И. Колюшина, к.и.н. доцента A.A. Нелюбина М.: СФ ФС РФ, 2007 г. С. 18

функций, которая сможет работать в условиях данной социально-экономической ситуации.

Разработать уникальную систему индикаторов социально-экономического состояния общества и определить с помощью данной системы степень необходимой социальной помощи для граждан.

Нужно усилить контроль за соблюдением защиты прав всех граждан страны на равных условиях, информировать общество в целом и каждого гражданина в отдельности о его правах и обязанностях

После того как будет воплощено в жизнь все выше сказанное, необходимо проведение социальной составляющей во все сферы жизни общества: образование, здравоохранение, экология, культура и.т. д.;

А так же обеспечение контроля за исполнением социальной функции в субъектах, а также контроль за исполнением гражданами своих обязанностей по отношению к другим гражданам и обществу в целом.

В заключении диссертации подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы, формулируются рекомендации практического характера.

Ш. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИСОЕРТАНРОШЮГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Шапошников С.П. Социальное государство в России: историко-теоретический аспект // История государства и права № 11, 2010. - С 12 -15.-0,4 п. л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2. Шапошников С.П. О понятии социального государства II Безопасность государства и общества: проблемы правоохранительной деятельности: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 28. Ч. 1. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2008.0,2 п.л.

3. Шапошников С.П. Молодежная политика как одна из функций социального государства II Вестник Уфимского юридического института МВД России № 2.2008. 0,3. п.л.

4. Шапошников С.П. О модели социального государства в России и за рубежом: вопросы совершенствования // Государство и право: теория и практика: Сб. научных трудов. Вып. 1. СПб.: Лема, 2007. - 0,4 п.л.

Подписано в печать //■ Формат 60x84 '/,5 Печ. л. Тираж /¿¿?экз. Заказ У/??

ИзПК СПбГИЭУ 19(002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ

«Социальное государство»

61,11-12/687

ГОУ ВПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социальное государство: теоретико-правовая модель

Специальность 12.00.01 -

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Оганесян С.М.

На правах рукописи

ШАПОШНИКОВ Сергей Павлович

Санкт-Петербург 2010

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................4

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ ЕГО СУЩНОСТИ........................................................................................................14

§ 1. Понятие, принципы, функции социального государства...........................14

§ 2. История становления теории социального государства.............................40

§ 3. Современные концепции построения и развития.......................................61

социального государства......................................................................................61

ГЛАВА II. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И

ЗАРУБЕЖОМ: ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ............................94

§ 1. Социальная политика России на современном этапе.................................94

§ 2. Модели социального государства в зарубежных странах........................123

§ 3. Проблемы развития и совершенствования России как социального

государства...........................................................................................................137

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................151

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...............................................................................162

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с функционированием социального государства и осуществления им своих функций, направленных на смягчение негативных последствий социального неравенства путем перераспределения материальных благ, защиту социальных прав человека, обеспечение стабильности в стране и согласия в обществе.

Исследование социальной деятельности государства, изучение путей формирования модели социального государства происходило в различных исторических периодах. Проблема социальной поддержки зародилась давно, но долгое время не была закреплена законодательно, существуя в обычаях и традициях различных обществ. Проблема преодоления негативных для общества последствий большого имущественного расслоения предопределила многовековой научный поиск концепции наилучшего общественного устройства. Значение социальной функции государства сложно оспаривать, так как она затрагивает жизненно важные интересы общества и каждого гражданина в отдельности. Осуществление правильно определенной социальной политики как показывает опыт зарубежных стран ведет к экономической стабильности и процветанию государства, обуславливает его внешнеполитическую безопасность. На данном переходном этапе, в котором находится российское общество, когда происходит становление нового стабильного курса экономического развития, самоутверждение и самоопределение России на мировой арене роль социальной составляющей очень важна. Необходимо не упустить этот момент и провести курс на создание постоянно функционирующей на четкой законодательной основе социальной политики, так как это является гарантом успешного будущего развития всех сфер жизни общества и государства

На конституционном уровне Россия провозглашена социальным правовым государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7 Конституции РФ). Однако, на практике имеет место ярко выраженное противоречие между декларируемыми положениями и их реализацией. В настоящее время нет ни четко определенных механизмов осуществления этой политики, ни способов контроля за ее осуществлением.

В этой связи изучение теоретических аспектов функционирования государства в направлении социальной политики, определение его роли и места в механизме формирования и осуществления социальных функций, особенностей определяющих специфику осуществления социальной помощи гражданам в различных исторических и политических условиях представляют особый интерес.

В современной литературе по теории права и государства до сих пор не выработано единого подхода к оценке сущности и содержания, особенностей формирования социального государства, роли и места государства в социальной сфере, недостаточно исследованы проблемы целевых установок социальной политики государства на современном этапе развития.

Вышеизложенное обусловливает актуальность разработки вопросов формирования и эффективного функционирования модели социального государства, а также широкого круга проблем, связанных с исследованием причин возникновения теории социального государства, существования разнообразных подходов в различных политических партиях и движениях, проблем формирования социального правового государства в России и разработки концепции социальной политики современной России.

Степень научной разработанности проблемы. В правовой науке вопросы существования социального государства его эффективного функционирования, а также объем его поддержки социально незащищенным слоям населения встали перед политико-правовой мыслью с момента появления государства. Проблема создания модели государства, деятельность

которого направлена на установление и сохранение социальной стабильности в обществе, смягчение социальной напряженности путем перераспределения средств, создание условий для достойной жизни и защиты прав всех граждан общества на равных условиях, затрагивалась в трудах мыслителей античности (Платон, Аристотель), исследовалась в период средневековья (Т. Кампанвала, Г.Б. Мабли, Т. Мор).

С развитием буржуазных отношений и формированием либеральной идеологии вопрос о сущности социальной деятельности государства встал с особой остротой. В этот исторический период данная проблема получает развитие в трудах Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, Ш. Монтескье, и др.

Вопросам формально-юридического закрепления и практике реализации социальной деятельности государства уделялось внимание и в рамках отечественной юридической мысли. Здесь следует отметить таких дореволюционных правоведов, как: И.Е. Андреевский, П.И. Георгиевский, М.Н. Герны, В.М. Гессен, С.К. Гогель, В.Ф. Дерюжинский, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, B.C. Соловьев, JI.A. Тихомиров, Б.Н. Чичерин, а также историков: О.О. Буксгевдена, К. Виркау, Е.Д. Максимова, Н. Воскобойникова, В.О.Ключевского и др.

В советский период проблемы, связанные с организацией социальной деятельности, механизмами осуществления социальной политики, процессом формирования социальной функции государства, изучались такими учеными-правоведами, как: Н.Г. Александров, М.В. Баглай, М.И, Байтин, В.Е. Гулиев, Г.И. Денисов, С. Заводский, Р.И. Иванова, В. В. Кня-гинин, Г.В. Мальцев, Т.П. Подорова, И.С, Самощенко, В.А. Туманов и др. Однако, механизмы формирования и осуществления социальной политики в этот период исследовались отдельно в отношении буржуазного и социалистического государства, противопоставлялись друг другу, что не могло не сказаться на ценности данных исследований.

В современной отечественной юридическои науке различные аспекты исследуемой проблематики получили отражение в работах Е.М Андреевой, Н.В. Варламовой, С.Б. Глушаченко, В.В. Гур-лева, А.Е. Козлова, С.Е. Коробова, A.B. Коровникова, И. Ледяха, Е.А. Лукашевой, ЕС. Мазае-вой, Л.С. Мамута, О.В. Мартышина, Е.Е. Мачульской, Л.А. Морозовой, А. Мухамет-Ирекле, В.О. Мушикского, B.C. Нерсесянца, Н.В. Путало, Н.М. Римашевской, P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, В.И. Спиридонов вой, Е.И. Холостовой, А.Ф. Черданцева, Н.В. Черноголовкина. В.А. Четвернина, СВ. Ширяевой и др. Отдельные аспекты диссертационной проблематики получили также освещение в трудах ряда философов (Л.В. Константинова, А.И. Стрёбков, Е.А. Цыбулевская), социологов (Ю.И. Гревцов, H.H. Гриценко, Р. Дарен-дорф, Г.И. Осадчая, С.Г1. Перегудов, П.А. Сорокин, В.А. Торлопов), политологов (В.З. Дробижев, К.И. Микульский, В.П. Милецкий, В.П. Пугачев), экономистов (Дж. Гэлбрейт, Д.М. Кейнс, М. Либоракина, Ф. Хайек, Д.Ю. Цивалидзе).

Несмотря на многочисленные исследования отдельных проблем в рамках изучения теории функций государства, сущности и социального назначения государства, социальной деятельности государства, юридической природы социального правового государства, в отечественной юридической литературе на сегодняшний день нет комплексных работ теоретико-правового характера, посвященных исследованию особенностей становления и функционирования модели социального государства, закономерностей трансформации социальной деятельности государства, особенностей формирования социальной функции государства, формирования механизмов и инструментов обеспечения социальной составляющей в уникальных условиях жизни общества.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу формирования и функционирования социальной политики государства, правовых механизмов ее закрепления, осуществления и контроля.

Предмет диссертационного исследования пути формирования идеи о построении модели социального государства, примеры ее применения на практике в различных политических системах, а также проблемы формирования социального правового государства в современной России.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ сущностных и содержательных аспектов понятия «социальное государство», а также выделение основных критериев его классификации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть содержание такого понятия как « социальное государство», выявить предпосылки и условия его формирования;

- определить роль и место социальной функции государства в удовлетворении социальных потребностей человека;

- исследовать современные основные модели социальной политики государства;

- дать общетеоретическую характеристику модели социального государства, раскрыть ее содержание, определить место и значение данной социальной функции в системе функций государства;

- изучить материальные и идейно-теоретические предпосылки формирования социальной функции государства;

- провести исследование условий и факторов формирования социального правового государства в Российской Федерации;

- выявить тенденции развития социальной политики современной России.

Методологическая основа исследования. Комплексное исследование природы социального государства проводилось в работе при помощи общенаучного анализа, использовались такие принципы как историзм, плюрализм, объективность. В работе широко попользовались логический и исторический, статистический, формально-юридический методы.

Изучение системы функций государства, раскрытие юридической природы социальной функции государства осуществлялись с помощью таких общенаучных методов системно-структурного, сравнительно-правового, функционального анализа и логических приемов. Анализ законодательства по проблематике диссертации, а также исследование специфики основных моделей социальной политики проводились на основе частных научных методов: сравнительно-правового, историко-правового, конкретно-социологического.

Теоретическая основа исследования. В процессе работы автор опирался на положения и выводы, получившие свое обоснование в исследованиях современных ученых-юристов: Н.Г. Александрова, М.И. АбДудаева, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.М. Боера, В.В. Бородина, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, СБ. Глушаченко, В.Г. Графского, ЭЛ. Григониса, Л.И. Загайнова, С.В.Калашникова, Л.И. Каска,. Е.И. Колюшина, С.А. Комарова, : В.М. Корельского, Э.В. Кузнецова, В.В. Лазареву, И.Д. Лукашевой, Л.С. Мамута, Г.В. Мальцева, О.В, Мартышина, ЛА. Морозовой, B.C. Нерсесянца, P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, В.Д Сорокина, Л.И. Спиридонова, В.И. Спиридоновой, В.Н. Хропанюка, З.М Черниловского, В.А. Четвернина, Н.Т.Шестаева и др.

В качестве нормативно-правовой базы широко использовалось действующее законодательство РФ, законодательство по проблематике диссертационного исследования советского и дореволюционного периодов, а также международно-правовые акты. Эмпирической основой послужили различные статистические материалы, данные социологических исследований, материалы «круглых столов», научно-практических конференций.

Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является комплексным, логически завершенным самостоятельным исследованием, посвященным

проблеме определения места и роли государства в механизме формирования и осуществления социальной политики.

В диссертации предпринята одна из первых в отечественном: правоведении попыток провести комплексный, многоаспектный историко-теоретический анализ процесса формирования модели социального государства; исследовать разнообразие классификаций моделей. В работе проанализирован путь становления идеи социального государства, постепенного расширения ее содержания от фрагментарных актов социальной поддержки населения, к постоянному, целенаправленному осуществлению социальной политики. Основным принципом такой политики становится социальная ответственность государства как перед обществом в целом и перед отдельными индивидами. Такая деятельность направлена на создание условий, обеспечивающих существование и свободное развитие, защиту прав на одинаковых условиях каждого гражданина, и тем самым способствует социально-экономическому развитию общества, установлению стабильности и безопасности.

В диссертации на базе обновленного законодательства, в условиях современных общественных отношений раскрывается сущность социальной политики государства и проблемы ее реализации на современном этапе.

Положения, выносимые на защиту:

1 .Социальное функционирование - инструмент сохранения стабильности внутри государства, где велико различие доходов между слоями населения. Выполнение государством «социального долга» снижает напряженность и недовольство, остальных политических групп населения с недостаточным уровнем дохода. А стабильность - это первоочередное условие обеспечения экономического роста, и как следствие внутренней и внешней безопасности.

2. Под социальным видом государства следует понимать определенный вид государства, отличающийся от других приоритетом исполнения

и

социальной функции в проведении государственной политики: главными задачами такого государства являются:

- создание законодательно утвержденной системы механизмов и инструментов осуществления социальных функций;

- создание уникальной системы индикаторов социально - экономического состояния общества и своевременное определение с помощью данной системы необходимой степени социальной помощи для своих граждан;

- защита прав и соблюдение интересов всех граждан страны на равных условиях;

- проведение социальной составляющей во всех сферах жизни общества: образование, здравоохранение, экология, культура и.т. д.;

- контроль за исполнения социальной функции в своих субъектах, а также контроль за исполнением гражданами своих обязанностей по отношению к другим гражданам и обществу в целом;

- и, наконец, информирование общества в целом и каждого гражданина в отдельности о его правах и обязанностях - что, по мнению автора, является очень важной составляющей, так как затрагивает все предыдущие признаки, так как без этого знания, государство просто не сможет оценить необходимость и размер, а также конкретный объект приложения своих социальных функции, не сможет контролировать степень их реализации на практике.

3. Существует множество примеров построения социального государства, все они уникальны по изначальным условиям и процессу своего развития в этом направлении. Каждое государство находится на своем этапе развития, но используя разные наборы одних и тех же средств достижения этого результата, дополняя их необходимыми для каждого государства дополнительным инструментами, в зависимости от их специфических факторов, они движутся по пути создания своих социальных моделей, так похожих по своему содержанию и цели, но различных по набору методов, путей и средств.

4. В России экстренно необходимо создание законодательно утвержденной системы механизмов и инструментов осуществления социальных функций, которая сможет работать в условиях данной социально-экономической ситуации, необходимо проведе�