Социальное государство в России: проблемы теории и практики

Наумова, Елена Николаевна

Социальное государство в России: проблемы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Социальное государство в России: проблемы теории и практики»

На правах рукописи НАУМОВА Елена Николаевна

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владимир 2006

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

академик РАЕН Щербакова Нина Викторовна

Защита состоится «14» ноября 2006 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан «_»_2006 года.

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Морозов Валерий Михайлович

кандидат юридических наук Коробов Сергей Евгеньевич

Ведущая организация:

Владимирский государственный педагогический университет

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В.В. Мамчун

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная российская государственность характеризуется сложным и противоречивым состоянием. Кардинальное реформирование, охватившее практически все сферы жизнедеятельности российского общества, заметно повлияло на переоценку социальной роли и предназначения государства. В качестве приоритетов провозглашены общечеловеческие ценности: демократия, свобода и равенство, гражданское общество, социально-правовая защищенность личности.

К числу несомненных приоритетов относится и идея социальной государственности, провозглашенная в ст. 7 Конституции РФ. Однако, если для развития демократии, обеспечения политической свободы личности государство сформировало прочный фундамент, то констатация факта наличия социального государства в России носит характер целеполагания.

Форсированное формирование рыночной экономики, в России выявило множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрели острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности1. Серьезные трудности испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. Эти и другие проблемы свидетельствуют о недостаточно эффективной социальной политике Российского государства. В связи с этим вполне очевидно, что именно государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя обязанность по устранению социальных проблем, порожденных экономическими преобразованиями. В свою очередь, определенный вклад должна внести и отечественная юридическая наука. Так, теоретико-критическое осмысление феномена, отражаемого в термине «социальное государство», выработка необходимых практических рекомендаций должны помочь воплотить идеи социальной государственности.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Рос. газ. 2003. 17 мая.

В своем очередном послании Президент РФ не только подтвердил решение власти о реализации вышеуказанных проектов, но и обозначил некоторые практические меры (например, параметры материально-финансовой поддержки материнства и детства) по их реализации1. На этом фоне проблематика социального государства заметно актуализируется.

Необходимо принять во внимание и то, что отечественной наукой и практикой, особенно советской, накоплен внушительный теоретико-методологический и политико-практический опыт социальной деятельности, который далеко не всегда находит отражение в современной науке и используется на практике. Между тем критическое и творческое осмысление опыта социалистического строительства позволит избежать грубейших просчетов в социально-экономической политике, подобно тем, что были допущены в начале 90-х гг. прошлого века.

Степень разработанности темы исследования. Современной юридической наукой накоплен значительный теоретический материал по проблематике социального государства. Достаточно обстоятельно исследованы история идей о социальном государстве, его институциональные и правовые основы, его функциональная характеристика и иные параметры. Вместе с тем проблема соотношения конституционной идеи социального государства и практики ее реализации достаточно редко составляет предмет теоретико-правовых изысканий. Следует признать, что теория государства и права заметно отстает от конституционно-правовой науки в разработке проблемы социального государства. Между тем ее богатейшая методология исследования государства, его сущности, социального назначения, механизма, формы, структуры может быть продуктивно использована в решении проблем, возникающих в процессе становления социальной государственности в Российской Федерации.

Следует отметить, что термин «социальное государство» введен в научный оборот и в большей мере исследован представителями западной политико-правовой мысли (Дж. Роулз, Ф.А. Хайек, Л. Штейн, Л. Эрхард и др.). Видимо по этой причине «пальму первенства» в разработке идеи социального государства безоговорочно отдают зарубежной науке.

1 См.: Рос. газ. 2006. 11 мая.

В.M. Корельского, А.П. Косицина, Б.П. Курашвили, Л.С. Мамут, Г.Н. Ма-нова, JI.A. Морозову, B.C. Нерсесянца, JI.B. Николаеву, М.И. Пискотина, B.C.. Петрова, В.Д. Попкова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина,

B.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и др.

. Отдельные положения отечественной теории социального государства получили развитие в работах таких авторов, как Е.М. Андреева,

C.Ю. Анохина, C.B. Бабаев, В.В. Барбин, Ю.А. Иванова, H.H. Кереселидзе, А.Н. Кононенко, A.B. Корнев, С.Е. Коробов, М.И. Лепихов, Е.С. Мазаева, АЛ. Пашуков, Д.В. Пожарский, В.А. Самойленко, A.A. Юнусов и др.

В то же время в рамках настоящей работы проблема социального государства в теории государства и права не рассматривается.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе становления социального государства в России. Его предмет составляют теоретические и практические проблемы и противоречия, сопровождающие процесс реализации идеи социального государства в российском обществе.

Цель настоящей работы состоит в создании теоретической модели социального государства в России и механизма его реализации.

Достижение указанной цели предполагает выполнение следующих задач: !

— анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в юридической науке, ее адекватности отечественной политико-правовой действительности;

— определение теоретико-правовой природы и значения феномена социального государства;

— критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства в контексте идеи социального государства;

— исследование правовых основ социального государства в России;

— описание институциональной составляющей механизма реализации социального государства в России; I

.— выявление и анализ основных проблем, сопровождающих процесс реализации социальной государственности в России. j

Методологической основой исследования стала материалистическая диалектика и различные виды анализа в сочетании с функциональным и системно-структурным подходами. При исследовании механизма реализации социального государства весьма продуктивным оказался, структурный синтез.

В процессе достижения цели, при решении задач исследования использовались также метод критики нормативно-правовых актов, формально-юридический метод и метод правового прогнозирования.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых в области философии, социологии, политологии, общей теории государства и права, конституционного, административного, финансового, бюджетного и других отраслей права.

Особое внимание было уделено работам по общей теории права (С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.Н. Бу-тылина, НЛ. Гранат, В.Я. Кикотя, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лу-кашевой, Р.Х. Макуева, Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, A.C. Пиголки-на, Т.Н. Радько, А.Г. Хабибулина, В.И. Червонюка, В.А. Четвернина и др.), в которых рассматриваются идеи, концепции и подходы, имеющие общеметодологическое значение.

Эмпирическую основу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы социального государства, нормы иных нормативно-правовых актов различных отраслей права, детализирующие и конкретизирующие эти исходные конституционные положения, а также результаты конкретно-социологических исследований, опубликованные в печати, публикации в средствах массовой информации о практике реализации социального государства в условиях российской государственно-правовой действительности.

Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящей работе проблема социального государства в России на современном этапе анализируется в теоретико-правовой плоскости. Диссертация содержит ряд теоретических положений, направленных на развитие общей теории государства и права в целом и теории социального государства, в частности. Наряду с этим в исследовании сформулированы конкретные практические рекомендации, направленные на повышение эффективности социальной деятельности органов государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В основе теоретической конструкции социального государства лежит институт прав и свобод человека в сфере социально-экономических отношений, в которых воплощены элементарные, жизненно необходимые интересы и потребности личности. В связи с этим теоретическое исследование сущности социального государства в отрыве от изучения эволюции и содержания института прав и свобод человека является методологически затрудненным. • ; ■ :. . .

2. При исследовании проблематики социального государства следует учитывать относительную «молодость» этой идеи на фоне многовековой эволюции института прав и свобод человека, поскольку в строго формальном смысле в отечественной политико-правовой практике и теории категория «социальное государство» существует немногим больше десяти лет.

3. Своим бурным развитием идея социального государства на Западе во многом обязана опыту социалистического строительства. При этом социальные издержки, неизбежно порождаемые неограниченным либерализмом, были компенсированы за счет критического и творческого восприятия достижений социализма в сфере гарантирования социально-экономических благ. В связи с этим, принимая во внимание общемировую эволюцию идеи социального государства, вполне уместным и обоснованным видится выделение социалистической модели социального государства.

4. Социальное государство — это существенная политико-правовая характеристика современного Российского государства. Его нельзя рассматривать только лишь как констатацию факта существования /отсутствия в современной России и на этой основе утверждать, что идея социального государства сегодня в политико-правовой практике не реализована! Социальное государство одновременно есть цель и деятельность по реализщии этой цели и сами параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций.

5. Теснейшая связь между категориями «социальное государство», «социальная функция» и «социальная политика» дает основание сделать вывод о том, что социальная функция и социальная политика выступают основными средствами реализации идеи социального государства. При этом национальные проекты (здравоохранение, жилье, образование) являются «сердцевиной» содержания последних на современном этапе развития российской государственности.

6.. Процесс реализации социального государства в России носит правовой характер. Под правовыми основами социального государства следует понимать совокупность нормативно-правовых актов (прежде всего Конституции РФ и законов), предметом регулирования которых выступают социальные отношения.

7. Реализация идеи социального государства невозможна без активного участия государства в лице его органов, т.е. институциональной составляющей, или организационной основы, под которой в работе понимается система государственных органов, компетенция которых относится к социальной сфере. В этот процесс в разной степени вовлечены органы всех ветвей и уровней государственной власти. При этом основная нагрузка ложится на органы исполнительной власти.

8. Реализация социального государства в современном российском обществе детерминирована комплексом различных факторов, в котором доминируют экономические, политические, идеологические и духовно-культурные факторы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в настоящей работе выводами и обобщениями, имеющими общетеоретическое значение для теории государства и права, пополняющими ее понятийно-категориальный аппарат. Положения настоящей работы развивают теорию государства в целом и ее компонент—теорию социального государства, в частности.

Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов государственной власти по осуществлению социальной деятельности могут быть использованы для дальнейшего более углубленного теоретико-правового исследования проблем государства, его функций, форм, механизма и иных характеристик.

Отдельные выводы и предложения могут быть использованы для развития научного исследования и практического совершенствования организационных и правовых основ осуществления политической, экономической, социальной, культурно-воспитательной, идеологической и других функций Российского государства. •

Содержащиеся в исследовании теоретические конструкции и обобщения могут быть применены в системе юридического образования, преподавании и учебно-методическом обеспечении учебных курсов: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Основы социальной работы».

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, обобщений и рекомендаций в деятельности государственного аппарата, в том числе социальных служб.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России. По мере его подготовки отдельные результаты и наиболее проблемные положения обсуждались на заседаниях кафедры.

Кроме того, основные положения диссертации излагались автором на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых во Владимирском юридическом институте и администрации Владимирской области.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения данного диссертационного исследования отражены автором в трех научных публикациях общим объемом 1,0 пл.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, рассматривается степень разработанности темы, определяются цели и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается их научная новизна, указывается теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава «Теоретические основы социального государства» включает три параграфа. В ней рассматривается генезис представлений о социальном государстве, анализируется теоретическая конструкция социального государства в отечественной юриспруденции, исследуются социальная политика и социальная функция в контексте идеи социального государства в России.

В первом параграфе «Генезис идеи социального государства» диссертант обращает внимание на то, что анализ только теоретических конструкций без соотнесения их с воплощением на практике государственно-правового строительства мало продуктивен. Поэтому автор полагает, генезис идеи социального государства необходимо рассматривать также через призму законодательства, ориентированного на решение социальных проблем и деятельность государства по его реализации. |

Идея социального государства коренится в идеологии либерализма, причем возникновение ее в определенной степени стало реакцией на противоречие между провозглашенной и активно реализовавшейся идеей свободы индивида и углубляющимся социально-экономическим неравенством. Социально-экономическая свобода одних, обернувшаяся несвободой для других, стала питательной средой для появления нового течения — социализма, — предполагавшего пожертвование свободой во имя равенства и социальной справедливости. Борьба противоположностей — либерализма и социализма — приводит к появлению некоего «среднего», «оптимального» соотношения конкурирующих идеологических течений, в качестве которого выступила идея социального государства. |

Автор идеи Л. фон Штейн, считавший, что социальная сущность государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, выдвинул ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание социальной роли государства. Суть их сводится к тому, что государство призвано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, отдельной частной самоопределяющейся личности и посредством своей власти способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

В дальнейшем идея социального государства активно разрабатывается в политико-правовой доктрине. Обобщая существующие точки зрения на ее развитие и становление, диссертант приходит к выводу о, возможности выделения в ее генезисе четырех периодов: 1) конец XIX — начало XX вв., когда в Германии, Великобритании, Франции и Швеции появляются первые законодательные акты социального характера о страховании, компенсации за увечья, пенсиях; 2) период, включающий две мировые войны, когда во многих странах (США, Великобритания, Франция и др.) принимаются программы социального страхования, возрастают расходы на медицинскую помощь и образование, на строительство дешевого жилья, а услуги по всем этим программам рассматриваются как один из элементов гражданских прав;-3) период, начинающийся после окончания Второй мировой войны и продолжающийся до начала 90-х гг. прошлого века, который характеризуется активным вмешательством государства в социальную сферу, максимальной реализацией страховых принципов, заметным повышением уровня жизни и социальной защищенности граждан развитых стран. По сравнению с предыдущим периодом функция обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества становится доминирующей. Многие государства, восприняв идею социального государства, закрепили ее на конституционном уровне, применив термины «социальное государство» (Германия, Франция, Испания, Италия, Португалия, Турция и др.) или «государство всеобщего благоденствия» (Австрия, Великобритания, Норвегия, Швейцария); 4) с конца 90-х гг. прошлого века на Западе социальное государство начинает осознаваться как механизм, средство минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий. В этот же период западная концепция социального государства заимствуется отечественной политико-правовой доктриной и соответствующее положение закрепляется в Конституции РФ 1993 г.

Анализ существующих в западной и отечественной правовой науке точек зрения относительно социального государства дает основания утверждать, что в «правовом измерении» оно связывается прежде всего с социально-экономическими правами, их нормативно-правовой фиксацией и деятельностью государства по обеспечению их реализации.

Формирование и развитие современной западной модели социального государства находились под воздействием целого ряда факторов экономического и политического порядка, в числе которых следует назвать экономические кризисы, спады и подъемы, Первая и Вторая мировые войны, борьба рабочих за свои права и др. Немаловажным фактором стала также практика социальной деятельности Советского, государства, и прежде всего конституционное закрепление института социально-экономических прав. В работе отмечается, что при заимствовании западной концепции социального государства

(уже даже на уровне терминологии) был забыт опыт социальной деятельности отечественного государства. В связи с этим автор согласен с идеей о том, что именно социально-экономические права были нашим достижением, от которого мы легко отказались (O.E. Кутафин).

При рассмотрении соотношения идеи . социального государства с идеей правового государства обнаруживается тенденция к отождествлению этих понятий (A.B. Зарицкий, Е.А. Лукашева). Соискатель считает подобное отождествление не вполне оправданным, поскольку, несмотря на тесную взаимосвязь правового и социального государства, они все же характеризуют различные аспекты государственного бытия: правовое государство — политико-правовой, а социальное государство - социально-экономический. Поэтому есть все основания согласиться с мнением авторов, считающих, что социальное государство выступает в качестве одной из моделей правового государства.

Во втором параграфе «Социальное государство как теоретическая конструкция в отечественной юридической науке» диссертант обращает внимание на наличие в отечественной юриспруденции различных взглядов на проблему сущности и содержания социального государства и отсутствие общепринятой дефиниции этого феномена.

Отмечается, что социальная проблематика в деятельности государства всегда находилась в поле зрения юридической науки. В советском правоведении вопросы, связанные с оказанием государством социальных услуг обществу, исследовались в рамках теории функций государства. В трудах отечественных ученых, чьи идеи составляют основу этой теории, значительное внимание уделялось социальному направлению деятельности государства. При этом одни авторы рассматривали воздействие на социальную сферу как элемент хозяйственно-организаторской функции — функцию регулирования меры труда и потребления (Л.И. Каск, Н.В. Чер-ноголовкин, В.В. Николаев и др.), другие отстаивали самостоятельность этой функции (М.И. Байтин). Диссертант делает вывод о том, что, несмотря на отсутствие термина «социальное государство», в работах отечественных ученых речь, по существу, шла именно о нем. Сегодня можно утверждать, что накопленный теорией функций материал до настоящего времени не утратил своего гносеологического и методологического потенциала и вполне может быть использован при дальнейшей разработке проблематики социального государства в современных условиях.

Далее в работе рассматривается практика реализации функций Советского государства в социальной сфере. Диссертант приходит к выводу о том, что Советское государство, не позиционирующее себя как социальное, было более «социальным», нежели современное Российское. Более того, обобщение результатов исследований функционирования Советского государства в

социальной сфере, несмотря на издержки, позволяет говорить об особой разновидности (модели) социального государства — социалистической.

Анализ современных работ, в которых так или иначе затрагивается проблематика социального государства, свидетельствует, что отечественные юристы опираются на теоретическую модель социального государства, сформированную западной политико-правовой мыслью, редко упоминая при этом о значительном влиянии опыта Советского государства на развитие этой доктрины на Западе.

Данный анализ позволяет выделить два методологических подхода к пониманию социального государства. В рамках первого исследование осуществляется через призму социально-экономических прав и свобод человека (Е.А. Лукашова, Е.В. Киричек, В.В. Барбин, А.Н. Кононенко, E.H. Бырдин), в рамках второго — в контексте изучения социальной функции государства (С.Е. Коробов, А.З. Маликова, Н.Т. Шестаев, М.А. Бухте-рева, A.B. Сим и др.). При этом более продуктивным представляется инте-гративный подход, в рамках которого должны учитываться как характеристики социальной функции (ее объем, содержание и формы), так и характеристики, связанные с обеспечением социально-экономических прав и свобод.

Диссертант отмечает, что большинство авторов полагают, что социальное государство в России выступает в большей степени как должное, нежели сущее. Однако рассматривать социальное государство только лишь как результат деятельности не совсем верно. В таком случае то, что происходит с другой конституционно закрепленной характеристикой Российского государства— правовым государством, которое в силу несоответствия представлений о должном и сущем в российской политико-правовой мысли, — обречено находиться в состоянии формирования еще неопределенный срок. s

Социальное государство в России — это не только цель, идеальный образ предполагаемого результата деятельности государства, но и сама эта деятельность. Социальное государство (как и правовое) подразумевает некие цели (реальные на данном этапе развития общества и государства), вытекающие из них задачи. Они, в свою очередь, предопределяют круг обязанностей государства в социальной сфере и задают ему определенный режим функционирования. Соответственно возникает вопрос: что выступает критериями оценки степени социальности государства?

Если говорить о формальной стороне, то уже на уровне декларирования значительным прорывом вперед является факт закрепления в Конституции РФ не столько положения о том, что государство является социальным, сколько положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Именно в таком порядке: человек, а затем уже

его права. Не права человека, а сам человек! Другими словами, человек -мера всех вещей. Сфера социального в узком смысловом значении - это сфера отношений, связанных с удовлетворением первоочередных, насущных потребностей человека, тех, которые позволяют ему чувствовать себя человеком и быть им.

Для оценки «качественной составляющей» социальной сферы общества и формирования целостной и максимально объективной картины социального государства в России следует прежде всего исходить из анализа фактически осуществляющегося государственно-правового воздействия в социальной сфере, исследованию которого посвящена следующая часть работы.

Третий параграф «Социальная функция и социальная политика в контексте идеи социального государства в современной России» начинается с рассмотрения соотношения социальной политики и социальной функции государства. При этом диссертант отмечает, приходится сталкиваться с определенными методологическими трудностями, обусловленными тем, что социальная политика и социальная функция конструируются через понятие «деятельность государства», для преодоления которых предпринимается анализ содержания понятий, отражаемых в этих терминах. На его основе автор приходит к выводу о возможности двухаспектно-го понимания социальной политики государства,

В широком смысле социальная политика — это стратегия и тактика государственного воздействия на социальную сферу, деятельность по формулированию целей, выбору приоритетов, определению путей их достижения, своего рода «мобилизующая» деятельность по привлечению различных средств для достижения соответствующих социальных целей. В числе этих средств можно рассматривать социальную и иные функции, хотя именно социальная функция является ведущим, основным инструментом реализации социальной политики. Иные функции (их компоненты, подфункции, например, налоговые льготы спонсорам социальных программ и проектов) рассматриваются в качестве таковых в той мере, в которой они обеспечивают прямо или косвенно реализацию целей социальной политики.

Вместе с тем социальная функция, понимаемая как предметно-обусловленное, «магистральное» направление деятельности государства, включает в себя и политический компонент, характеризующий качество государственно-правового воздействия на те или иные «участки» социальной сферы: жилищную политику, политику в области здравоохранения и др. Это, в свою очередь, дает основания говорить об узком смысловом значении термина «социальная политика». В связи с этим, отмечает диссертант, вряд ли можно признать обоснованными попытки характеризовать Россию в качестве социального государства, основываясь только лишь на

наличии у государства социальной функции. Последняя в более или менее развитом виде свойственна любому государству, даже в том случае, когда ее содержание сводится к удовлетворению требований «хлеба и зрелищ».

Отмечается, что идентифицировать Российское государство в качестве социального следует не через наличие соответствующего конституционного положения и социальной функции, а через качество социальной политики государства, а также объем и содержание его социальной функции.

Для этого предпринимается попытка структурного анализа социальной функции и механизма ее реализации. Анализ существующих подходов к исследованию структуры социальной функции позволяет выделить в ее составе три основные подфункции: 1) политика в области социальной защиты (поддержки) так называемых «социальных аутсайдеров»: инвалидов, ветеранов, многодетных, и молодых семей, детей и т.д.; 2) политика в области здравоохранения; 3) жилищная политика.

Далее в работе рассматривается механизм реализации социальной функции. Принимая во внимание имеющиеся в юридической науке точки зрения, диссертант предлагает собственную теоретическую конструкцию рассматриваемой категории: система взаимосвязанных между собой элементов, обеспечивающих масштабность, результативность и легитимность государственно-правового воздействия в социальной сфере.

Автор обосновывает структуру и элементный состав рассматриваемого механизма: 1) организационную составляющую (организационные основы) государственной деятельности в социальной сфере; 2) правовую составляющую (нормативную основу), сообщающую легитимность государственно-правовому воздействию на общество; 3) систему целей и задач, преследуемых государством и образующих в сумме стратегию социальной функции; 4) совокупность принципов и методов реализации той или иной деятельности, в совокупности представляющих тактику осуществления социальной функции.

Обобщая результаты исследования, осуществленного в рамках настоящего параграфа, диссертант приходит к выводу о том, что социальное государство одновременно есть цель и деятельность по ее реализации, а также параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций. Реализация социального государства в российской государственно-правовой практике представляет собой сложный механизм, объединяющий в себе как динамические, так и статические элементы. Основой, «несущей конструкцией» последнего, выступает механизм реализации социальной функции Российского государства, который однако не исчерпывает всего многообразия составляющих его элементов. Действию и элементному составу этого механизма посвящается следующая глава диссертации.

Вторая глава диссертации «Механизм реализации социального государства в российском обществе» начинается с анализа теоретической конструкции, отражающей явление, составляющее предмет исследования первого параграфа этой главы «Правовые формы реализации социального государства в России». В нем отмечается, что претворение в жизнь конституционного положения о социальном государстве происходит в процессе и посредством разнообразных видов деятельности государства в социальной сфере. Деятельность является тем средством, с помощью которого формируется правовая (нормативная) основа социального государства, в ее процессе государственные органы реализуют стоящие перед ними стратегические и тактические цели социальной политики, решают практические задачи по воплощению требований социально ориентированного законодательства. Именно она выступает активным компонентом механизма реализации социального государства. Не разделяя высказанного в юридической литературе мнения о внеправовом характере социальной деятельности (Л.С. Мамут) и исходя из двуединой природы и сущности Российского государства (правовое и социальное), диссертант считает, что государственная деятельность в социальной сфере протекает главным образом в правовых формах.

Действие механизма реализации социального государства (далее -МРСГ) осуществляется в два этапа: правовая регламентация деятельности государства в социальной сфере и обеспечение реализации' социального законодательства. Соответственно виды юридической деятельности (далее -ЮД), посредством которых обеспечивается каждый этап действия МРСГ, и составляют его элементы.

... • !

Правовая регламентация отношений в социальной сфере, определение

задач и полномочий государственных органов и должностных лиц по реализации социального законодательства осуществляются посредством правотворческой деятельности. В МРСГ правотворческая деятельность выполняет праворегламентационную функцию, создавая общие параметры, модели государственного воздействия на социальную сферу. Она призвана прежде всего формировать и совершенствовать систему социального законодательства, правовую основу социального государства, устанавливать ориентиры и определять приоритеты в социальной политике, обеспечивая работу государственных органов в режиме социального государства. Важнейшая роль в этом принадлежит законотворческой деятельности.

Оценивая законотворческую составляющую МРСГ, соискатель обращает внимание на то, что в процесс создания социального законодательства недостаточно активно вовлекается само общество — главный адресат социальных программ государства. Референдум по вопросам социальной политики — крайне редкое явление, хотя согласно логике этого правового

института с учетом степени важности и остроты социальной проблематики именно он способен выступать наиболее демократичной и легитимной формой решения важнейших социальных проблем, например таких, как сокращение (отмена) льгот. Можно предположить, что при вынесении вопросов, составляющих предмет правового регулирования печально известного «122-го закона», на всеобщее голосование степень и масштабы социального возмущения были бы сведены к минимуму. Безусловно, проведение референдума по отдельным проблемам социального характера (финансирование социальных программ, социальная защита отдельных категорий граждан РФ и др.) вряд ли можно рассматривать как эффективный способ решения социальных проблем. Однако при решении ключевых вопросов социальной политики народ вправе принимать непосредственное участие. Пренебрежение мнением общества является фактором, продуцирующим правотворческий риск.

В настоящее время, несмотря на имеющиеся в процессе правотворческой составляющей МРСГ определенные издержки, следует констатировать, что законодательная основа для функционирования социального государства в принципе создана и основная проблема заключается в его реализации. В связи с этим особую актуальность приобретают виды деятельности, обеспечивающие реализацию социального законодательства. Последняя осуществляется посредством правоприменительной (оперативно-исполнительной), правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности.

В правоприменительной форме реализуется большая часть социального законодательства, поскольку в большинстве случаев граждане самостоятельно не могут воспользоваться предоставляемыми государством социальными благами. Решение практически любого социального вопроса требует активного действия уполномоченного государственного органа или должностного лица (решение о назначении пенсии, начислении пособия, приказ ректора о зачислении в вуз и др.). От эффективности правоприменительной деятельности в социальной сфере зависит, будет ли социальное законодательство реализовано или оно останется лишь пожеланием законодателя.

Вполне очевидно, что для функционирования Российского государства в режиме социального публичная власть обязана не только создавать и применять соответствующие нормы права, но и реагировать на случаи нарушения социального законодательства, прежде всего социально-экономических прав и свобод. К социальной проблематике это имеет самое непосредственное отношение. 1

• Самостоятельное место в МРСГ занимает контрольно-надзорная деятельность. Она включает в себя государственный контроль, который в настоящей работе понимается как деятельность органов государства и его

должностных лиц по обеспечению нормального, эффективного, целесообразного функционирования государства и общества, институтов посредством фактического выполнения социальных (прежде всего правовых) норм и сдерживания выявляемых отклонений (собственно контроль), и государственный надзор — деятельность специальных государственных юридических учреждений по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

Государство, взяв на себя функцию гарантирования конституционных прав и обязанностей граждан в социальной сфере, вряд ли сможет их выполнить без организации и осуществления действенного контроля и надзора в этой сфере. Результативность социальной функции во многом зависит от эффективности государственного контроля и надзора. В МРСГ на этапе реализации социального законодательства отчетливо проявляется взаимодействие контрольно-надзорной функции и социальной функции государства.

Диссертант полагает, что приоритетными направлениями взаимодействия контрольно-надзорной и социальной функций должны стать следующие: политика в отношении социально незащищенных слоев населения в жилищно-коммунальной сфере; в области пенсионных отношений, в области здравоохранения и др.

Таким образом, в МРСГ находит свое выражение социальная политика государства, через него преломляются все функции государства и материализующие их виды ЮД, проявляется их социальная направленность.

Второй параграф «Институциональные основы механизма реализации социального государства в России» посвящен анализу организационной основы рассматриваемого механизма. В этом качестве диссертант видит совокупность органов государства, участвующих в осуществлении социальной деятельности.

Анализ компетенции, задач и функций органов Российского государства свидетельствует, что несмотря на то, что в процесс реализации социального государства так или иначе вовлечены все государственные органы, степень их участия в этом процессе неодинакова. Наибольший объем работы по осуществлению социальной деятельности, гарантированию социально-экономических благ выполняют органы исполнительной власти, поскольку в системе государственной власти она занимает доминирующее положение'.

1 В современных исследованиях приводится оценка, согласно которой 85 % государственной власти в России принадлежит исполнительной ветви власти, а Президенту РФ, Парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности - порядка 15%. Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными. См., напр.: Сивкова И.Н. Федеральные органы исполнительной власти в России (конституционно-правовой аспект). М., 2004. С. 3; Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ива-кин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 4.

Деятельность органов исполнительной власти по реализации идеи социального государства осуществляется в различных правовых формах и проявляется как на этапе правовой регламентации, так и на этапе обеспечения реализации социального законодательства.

Несмотря на значительное количество нормотворческих полномочий, органы исполнительной власти различного уровня именно на этапе реализации социального законодательства выступают основной движущей силой МРСГ. Так, применительно к высшему органу исполнительной власти — Правительству РФ — это выражается: в обеспечении проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, социальном обеспечении и благотворительности; принятии мер по реализации трудовых прав граждан; разработке программ сокращения и ликвидации безработицы и реализации этих программ; проведении единой государственной миграционной политики; реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия; содействии решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, реализации мЬл одежной политики; взаимодействии с общественными объединениями и религиозными организациями; развитии физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

- Вместе с тем в системе органов исполнительной власти созданы и работают структуры, для которых социальная сфера жизнедеятельности общества выступает сферой воплощения их компетенции. Например, на федеральном уровне это Министерство социального развития и здравоохранения РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и агентства.

Разделяя мнение о различных уровнях функций исполнительной власти (К.С. Вельский, А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин, И.Н. Сив-кова), диссертант отстаивает позицию, согласно которой социальная деятельность органов исполнительной власти не сводится только лишь к ре-гулятивно-управленческой функции. В МРСГ в той или иной степени проявляются также и такие функции органов исполнительной власти, как охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также охрана прав и свобод личности.

Доминирующее положение органов исполнительной власти в процессе реализации социального государства не исключает и не умаляет участия органов, относящихся к другим ветвям — законодательной и судебной, а также к органам, являющимся элементами системы «сдержек и противовесов». Работа указанных органов по реализации социального государства проявляется на различных этапах действия МРСГ.

Органы законодательной власти РФ и субъектов РФ обеспечивают, главным образом, правовую регламентацию отношений в социальной сфере, определяют цели и задачи всех органов государства по реализации социального государства, однако, наряду с правотворческой деятельностью, они в пределах своих полномочий осуществляют и контроль над этим процессом.

Оценка роли судебных органов в МРСГ дает основания утверждать, что она в основном сведена к разрешению социально-правовых конфликтов, т.е. противоречий, возникающих в процессе реализации социальной функции (споры о компетенции между различными органами власти), осуществления личностью своих социально-экономических прав и свобод (нарушения указанных прав). В работе отмечается, что необходимым условием социального государства является развитая судебная система, способная эффективно защищать социально-экономические права и свободы граждан. Создание подлинно демократического общества, правого и социального государства невозможно без полноценной, квалифицированно и оперативно действующей судебной системы.

При анализе роли органов государственной власти в реализации социального государства в РФ автор не ограничивается выявлением только роли исполнительных, законодательных и судебных органов. В системе органов государственной власти созданы и функционируют контрольно-надзорные органы, в совокупности обоснованно претендующие на статус самостоятельной ветви власти. Несмотря на то, что многие государственные органы, осуществляющие ведомственный контроль, интегрировань1 в систему исполнительной власти, реализацию социального государства обеспечивают также И органы, осуществляющие контроль (надзор) на над-ведомственном уровне. К их числу диссертант относит Прокуратуру РФ, Счетную палату РФ, уполномоченного по правам человека в РФ, обеспечивающих правильность, законность, целесообразность социальной деятельности, реагирующих на нарушения социального законодательства.

Характеристика рассмотренных выше органов государственной власти и их роли в построении социального государства была бы неполной без анализа полномочий главы государства, занимающего особую, продолжающую оставаться дискуссионной роль в механизме государства и системе разделения властей. Анализ полномочий Президента РФ в социальной сфере, степени его участия в формировании социальной государственности дает основания утверждать, что в МРСГ этот институт выполняет арбитражно-интегративную функцию по отношению к органам иных ветвей власти. Участие Президента РФ в МРСГ в основном сводится к трем формам: 1) деятельность по формированию основных направлений государственной политики (целеполагание); 2) руководство деятельностью Правительства РФ, в том числе осуществляемой им программой социаль-

но-экономического развития страны; 3) президентский контроль, в том числе в сфере обеспечения социально-экономических прав и свобод.

Соглашаясь с мнением о том, что президентский контроль выступает стратегическим элементом в системе государственного контроля (A.M. Тарасов), диссертант считает, что он не только является его частью (компонентом), дополняющим другие виды контроля, но обладает и отличительным признаком: он обеспечивает их единство, взаимодействие с учетом координирующей роли Президента РФ в системе органов государственной власти.

Роль Президента РФ в МРСГ не сводится только к контролю. Также важна его деятельность по формированию основных направлений внешней и внутренней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), которая выражается главным образом в его ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ. Анализ последних дает основания утверждать, что в настоящее время в социальной сфере проблемными и одновременно приоритетными направлениями деятельности Российского государства являются следующие: борьба с бедностью и повышение уровня жизни граждан в целом; решение демографических и миграционных проблем; решение вопросов пенсионного обеспечения в рамках реализации пенсионной реформы; решение проблем, связанных со здравоохранением; молодежная политика, в том числе борьба с наркоманией, детской беспризорностью, трудовая адаптация молодого поколения; решение жилищных вопросов; развитие отечественного образования; борьба с безработицей; поддержка социальных «аутсайдеров» (определенных категорий пенсионеров, инвалидов и сирот); сообщение экономике (прежде всего крупному бизнесу) социальной ориентированности.

В последнем параграфе исследования «Теоретические и организационно-правовые проблемы формирования социального государства в современной России» рассматриваются связанные с реализацией социального государства проблемные ситуации, не имеющие на сегодняшний день однозначного научно-теоретического и организационно-практического разрешения.

В научной литературе, посвященной различным аспектам социального государства в России, отмечается, что процесс воплощения конституционного положения (ст. 7) о социальном характере российской государственности в современных условиях оценивается весьма неоднозначно. Не прекращается критика поспешности и непродуманности включения в текст Конституции РФ этого положения.-

Вместе с тем, несмотря на издержки в практике его реализации, есть все основания утверждать, что современное Российское государство заметно приблизилось к формированию социального государства. Диссер-

тант считает, что реализация социального государства происходит прежде всего за счет изменения концепции, объема и содержания социальной функции государства. Поэтому при анализе этого процесса необходимо учитывать прежде всего соотношение социальной функции с иными направлениями деятельности Российского государства. Основываясь на традиционной в отечественной науке так называемой единой классификации функций государства, в исследовании рассматривается эволюция социальной функции в ее связи с иными функциями Российского государства (экономической, политической, идеологической, культурно-воспитательной, охранительной). Выделение вышеуказанных функций государства позволяет соответствующим образом классифицировать причины и условия, негативно влияющие на процесс формирования социального государства в России. Несмотря на то, что процесс реализации социального государства детерминирован целым комплексом разнородных, разнонаправленных, но вместе с тем взаимосвязанных факторов, в основном речь должна идти об экономических, политических, идеологических, культурно-духовных, правовых факторах.

Соглашаясь с мнением о том, что действительная социальность государства зиждется в первую очередь на состоянии экономики, зависит от экономического благополучия страны (В.В. Оксамытный, < А.Н. Кононен-ко), диссертант анализирует влияние экономических процессов последних лет на процесс реализации социального государства в стране. Результаты этого анализа дают основания утверждать, что пассивность государства в период приватизационных процессов, отсутствие контроля над происходящими в стране экономическими реформами оказали негативное воздействие на общество1.

Весьма показательно, что доходы от приватизации на душу населения в 1990-1998 гг. составили в Великобритании и Италии в 20 раз, в Норвегии - в 33 раза, а в Австралии - в 47 раз больше, чем в России2. По дан-

1 Экономическая растерянность большинства населения и созерцательный характер отношения государства к процессам, происходящим в экономике, позволили «наиболее предприимчивым» гражданам завладеть и извлечь сверхприбыль из объектов государственной собственности (гидроэлектростанции, железные дороги, аэропорты, речные и морские порты, угольные шахты и карьеры и т.д.), на сооружение которых не одно поколение советских людей потратило практически всю жизнь. Так 85 % россиян владеют всего лишь 7 % национального богатства, а в руках небольшой группы лиц (их порядка 1500 человек, что составляет 0,00001 % от всего населения России) сосредоточено более 50 % национального богатства страны. См.: Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С 3.

2 См.: Налоговая политика России: проблемы и перспективы / Под ред. И.В. Горского. М., 2003. С. 224.

ным статистов, объем теневой экономики в России составляет приблизительно 38-45 % ВВП. Ряд независимых экспертов называют цифру 50 % и более. Для сравнения: Комиссия ЕС в Брюсселе опубликовала доклад, в котором указывается, что в скандинавских странах теневая экономика составляет до 5 % ВВП, в группе стран (Бельгия, Франция, Великобритания) - от 5 до 20 %, в ряде других (Греция, Италия) — более 20 %'.

Безусловно, нельзя отрицать существования и позитивных результатов приватизации, однако при этом нельзя не признать правоту тех авторов, которые убеждены в том, что в действительности «обвальная» приватизация способствует не устранению опасностей и угроз, а появлению новых, причем в таком качестве, которое значительно осложняет решение задач обеспечения безопасности и осуществления эффективного контроля над преступностью (A.B. Корнев, В.В. Оксамытный, Т.Н. Радько, A.M. Тарасов, А.Н. Харитонов И ДР.). : ! ' v.. .

Выход из сложившейся ситуации видится в усилении «социализации» экономики, дальнейшей интеграции экономической функции государства в МРСГ. В связи с этим вполне обоснованы предложения о необходимости поставить частную собственность на службу обществу (O.E. Кутафин, В.Ф. Яковлев), в том числе и собственность, приобретенную в результате «криминальной приватизации».

Говоря еще об одной, не менее важной, проблеме экономического порядка в контексте реализации социального государства, необходимо отметить следующее. В последнее время Россия заметно укрепила свой экономический потенциал, что позволило главе государства обозначить не только национальные проекты, многие из которых носят ярко выраженный социальный характер, но обозначить конкретные параметры и меры по их реализации, (материально-финансовое стимулирование рождаемости, корректировки в жилищной, образовательной и сфере здравоохранения). Однако столь смелые, по сравнению с началом 1990-х гг., шаги являются следствием экономики эксплуатации энергоресурсов и обусловлены благоприятной ценовой конъюнктурой на энергоносители (нефть и газ). Есть все основания для серьезных опасений за стабильность начатой социальной программы из-за резкого изменения цен на нефть и газ, поскольку иные резервы и потенциал экономического развития России пока еще не развиты. В связи с этим очевидна необходимость поиска иных, альтернативных, источников финансирования национальных проектов в социальной сфере. . - .

1 См.: Есипов В.М. Организационно-экономический механизм противодействия криминальной экономике на этапе проведения рыночных реформ: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2004. С. 17.

Анализируя причины политического характера, диссертант отмечает, что все объективно существующие государственно-правовые явления и теоретические конструкции имеют в своей основе политический момент и феномен социального государства вряд ли составляет исключение. В связи с этим вполне очевиден вывод о том, что любой аспект сложного по своему содержанию процесса становления социального государства политически обусловлен. Процесс создания, и реализации социального законодательства вне всякого сомнения политически окрашен и выражается в двух относительно автономных векторах: политика в сфере социального законодательства, связанная с формированием концепции социально-юридического воздействия, подготовкой квалифицированных юридических кадров и социальных работников; политика, осуществляемая при помощи социального законодательства (прежде всего Конституции РФ), которая выражается в правовом регулировании социальной сферы и соответствующей правоприменительной практике (A.B. Малько, К.В. Шундиков).

При осуществлении этой политики весьма полезным бьшо бы заимствование не только зарубежного положительного опыта, но и сохранение преемственности в реализации социальной политики отечественного государства, поскольку использование только зарубежного опыта может привести к неожиданным и неоднозначным результатам. j

Анализ идеологических факторов показывает, что з;апрет государственной идеологии (ст. 13 Конституции РФ) создал своего1 рода «идеологической вакуум». Провозглашенное же идеологическое многообразие привело к заполнению духовной сферы ценностями, чуждыми для российской культурной и политико-правовой традиции. Вместе с тем национальная идеология способна оказать положительное влияние на общество и государство, так как политически ориентированное и солидарное с властью общество более лояльно воспринимает деятельность государства, в том числе проводимые им реформы. Кроме того, солидарное ,с властью общество утрачивает свойство «бермудского треугольника», в котором пропадают политические инициативы. Вполне очевидно, что сегодня появилась необходимость выработки и утверждения национальной идеологии, компонентом которой стала бы и идеология социального государства. Представляется, что в нормативных актах, регламентирующих деятельность государственных органов, занятых в социальной сфере, должны быть закреплены положения об их разъяснительной работе. Органами государственной власти разного уровня должна осуществляться более масштабная пропагандистская и диагностическая деятельность, направленная на выявление состояния социальной восприимчивости К проводимым в стране преобразованиям и ее коррекцию.

Неотъемлемой частью жизни общества в целом и каждого человека в отдельности является культура. Анализ соотношения духовно-культурной сферы и социальной даже с точки зрения классификации прав и свобод человека и гражданина позволяет утверждать о наличии тесной связи между ними. Современное состояние российской культуры является весьма противоречивым, что вызвано кардинальными изменениями, произошедшими в последние десятилетия. Угроза культурной и интеллектуальной деградации российского общества перестает быть надуманной проблемой. Пагубные последствия насаждения элементов западной культуры проявились в духовном оскудении, интеллектуальном обеднении и нравственной деградации общества. При этом вышеуказанные процессы и явления экспансируют свое негативное воздействие и на иные сферы, стимулируя дальнейшее углубление социального кризиса (Д.А. Керимов, А.Н. Харитонов). Поэтому есть все основания считать, что негативные тенденции в сфере культуры выступают серьезным препятствием для реализации социального государства.

По мнению диссертанта, основными формами деформации социальной культуры являются: 1) низкий уровень социально-правовой энергии граждан, 2) низкий уровень политической (управленческой, публично-властной) культуры государственных чиновников, занятых в сфере социального обеспечения и социально-правовой работы, 3) низкий уровень правовой культуры в обществе, пронизывающий все плоскости правовой материи. Борьба с этой деформацией является одним из факторов, способствующих реализации социального государства.

Таким образом, процесс реализации социального государства многоаспектен, противоречив и труден. Он не может происходить вне экономического, политического, идеологического и духовно-культурного контекстов. Так как только экономически, политически, идеологически и духовно сильное государство может считаться подлинно социальным.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются предложения по совершенствованию практики реализации социального государства в современной России.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Наумова, E.H. К вопросу о структуре социальной функции современного Российского государства / E.H. Наумова // Юридическая наука в трудах молодых ученых: сб. науч. ст. / ВЮИ ФСИН России. - Владимир, 2005.-0,3 п.л.

2. Наумова, E.H. Социальная функция как основное средство реализации социального государства в России / E.H. Наумова // Современная

пенитенциарная наука: тенденции, перспективы развития: сб. науч. тр. / ВЮИ ФСИН России; редкол.: В.М. Морозов [и др.]. - Владимир, 2006. - 0,4 п.л.

3. Наумова, E.H. Социальное государство в контексте идеи и практики социалистического строительства / E.H. Наумова // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2006. - № 3. - 0,3 п.л.

Общий объем опубликованных работ составляет 1,0 п.л.

Усл. печ. л. 1,63.

Уч.-изд. л. 1,57.

Тираж 100 экз.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Наумова, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.

§ 1. Генезис идеи социального государства.

§ 2. Социальное государство как теоретическая конструкция в отечественной юридической науке.

§ 3. Социальная функция и социальная политика в контексте идеи социального государства в современной России.

Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ.

§ 1. Правовые формы реализации социального государства в России.

§ 2. Институциональные основы механизма реализации социального государства в России.

§ 3. Теоретические и организационно-правовые проблемы формирования социального государства в современной России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальное государство в России: проблемы теории и практики"

Форсированное формирование рыночной экономики в России выявило множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрели острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности1. Серьезные трудности испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. Эти и другие проблемы свидетельствуют о недостаточно эффективной социальной политике Российского государства. В связи с этим вполне очевидно, что именно государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя обязанность по устранению социальных проблем, порожденных экономическими преобразованиями. В свою очередь, определенный вклад должна внести и отечественная юридическая наука. Так, теоретико-критическое осмысление феномена, отражаемого в термине «социальное государство», выработка не

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая. обходимых практических рекомендаций должны помочь воплотить идеи социальной государственности.

Следует отметить, что уже сегодня мы становимся очевидцами качественно новой социальной политики. Вопросы социального характера всегда находились в числе обязательных компонентов политического курса страны. В каждом ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ обращается внимание на состояние и меры, предпринимаемые органами власти по решению данных проблем. Однако только в 2005 г. важнейшие направления социальной деятельности государства (здравоохранение, образование, жилье) приобрели статус национальных проектов. В своем очередном послании Президент РФ не только подтвердил решение власти о реализации вышеуказанных проектов, но и обозначил некоторые практические меры (например, параметры материально-финансовой поддержки материнства и детства) по их реализации1. На этом фоне проблематика социального государства заметно актуализируется.

1 См.: Рос. газ. 2006. 11 мая. практики ее реализации достаточно редко составляет предмет теоретико-правовых изысканий. Следует признать, что теория государства и права заметно отстает от конституционно-правовой науки в разработке проблемы социального государства. Между тем ее богатейшая методология исследования государства, его сущности, социального назначения, механизма, формы, структуры может быть продуктивно использована в решении проблем, возникающих в процессе становления социальной государственности в Российской Федерации.

Следует отметить, что термин «социальное государство» введен в научный оборот и в большей мере исследован представителями западной политико-правовой мысли (Дж. Роулз, Ф.А. Хайек, JI. Штейн, Л. Эрхард и др.). Видимо по этой причине «пальму первенства» в разработке идеи социального государства безоговорочно отдают зарубежной науке.

Вместе с тем социальная проблематика разрабатывалась и советскими учеными, однако в несколько ином терминологическом эквиваленте. То, что на Западе именовалось социальной проблематикой, в советской науке исследовалось в рамках учения о сущности, социальной роли и функциях государства. Среди ученых, внесших значительный вклад в разработку данного вопроса, следует отметить М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Г.З. Инцкирвели, Л.И. Каска, В.М. Корельского, А.П. Косици-на, Б.П. Курашвили, JI.C. Мамут, Г.Н. Манова, JI.A. Морозову, B.C. Нерсесянца, JI.B. Николаеву, М.И. Пискотина, B.C. Петрова, В.Д. Попкова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и др.

Отдельные положения отечественной теории социального государства получили развитие в работах таких авторов, как Е.М. Андреева, С.Ю. Анохина, С.В. Бабаев, В.В. Барбин, Ю.А. Иванова, Н.И. Кереселидзе, А.Н. Коно-ненко, А.В. Корнев, С.Е. Коробов, М.И. Лепихов, Е.С. Мазаева, А.Л. Пашу-ков, Д.В. Пожарский, В.А. Самойленко, А.А. Юнусов и др.

Достижение указанной цели предполагает выполнение следующих задач:

- анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в юридической науке, ее адекватности отечественной политико-правовой действительности;

- определение теоретико-правовой природы и значения феномена социального государства;

- критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства в контексте идеи социального государства;

- исследование правовых основ социального государства в России;

- описание институциональной составляющей механизма реализации социального государства в России;

- выявление и анализ основных проблем, сопровождающих процесс реализации социальной государственности в России.

Особое внимание было уделено работам по общей теории права (С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.Н. Буты-лина, H.JI. Гранат, В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукаше-вой, Р.Х. Макуева, Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, А.Г. Хабибулина, В.И. Червонюка, В.А. Четвернина и др.), в которых рассматриваются идеи, концепции и подходы, имеющие общеметодологическое значение.

Положения, выносимые на защиту:

4. Социальное государство - это существенная политико-правовая характеристика современного Российского государства. Его нельзя рассматривать только лишь как констатацию факта существования /отсутствия в современной России и на этой основе утверждать, что идея социального государства сегодня в политико-правовой практике не реализована. Социальное государство одновременно есть цель и деятельность по реализации этой цели и сами параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций.

6. Процесс реализации социального государства в России носит правовой характер. Под правовыми основами социального государства следует понимать совокупность нормативно-правовых актов (прежде всего Конституции РФ и законов), предметом регулирования которых выступают социальные отношения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в настоящей работе выводами и обобщениями, имеющими общетеоретическое значение для теории государства и права, пополняющими ее понятийно-категориальный аппарат. Положения настоящей работы развивают теорию государства в целом и ее компонент - теорию социального государства, в частности.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний. По мере его подготовки отдельные результаты и наиболее проблемные положения обсуждались на заседаниях кафедры.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения данного диссертационного исследования отражены автором в трех научных публикациях общим объемом 1,0 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Наумова, Елена Николаевна, Владимир

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая настоящее исследование, считаем возможным подвести ряд итогов, характеризующих соотношение между заявленной целью, вытекающими из нее задачами и ходом их решения, а также обобщить выводы, в концентрированной форме отражающие его результаты.

Избранный для исследования объект - общественные отношения, возникающие в процессе становления социального государства в России, привлекает внимание многих исследователей. Однако, как свидетельствует анализ источников, в общей теории права и государства практически не затрагивается проблема соотношения конституционной идеи социального государства с практикой ее воплощения в жизнь. Монографические работы, в которых социальное государство в России рассматривается под таким углом зрения, отсутствуют.

В связи с этим предметом настоящей работы избраны теоретические и практические проблемы и противоречия, сопровождающие процесс воплощения идеи социального государства в российском обществе. Специфика предмета обусловила формулировку цели исследования, в качестве которой можно рассматривать создание теоретической модели социального государства в России и механизма его реализации.

Достижение указанной цели стало возможным посредством решения ряда исследовательских задач, в числе которых: анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в юридической науке, ее адекватность отечественной политико-правовой действительности; установление теоретико-правовой природы и значения феномена «социальное государство»; критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства в контексте идеи социального государства; исследование правовых основ формирования социального государства в России; описание институциональной составляющей реализации социального государства в России; выявление и обобщение основных проблем, сопровождающих процесс развития социальной государственности в России.

Анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в западной и отечественной юридической науке, ее адекватности российской политико-правовой действительности позволил сделать ряд выводов:

1. Идея социального государства коренится в идеологии либерализма, причем ее возникновение в определенной степени стало реакцией на противоречие между провозглашенной и активно реализовавшейся идеей свободы индивида и углубляющимся социально-экономическим неравенством. Кроме того, ее можно рассматривать в качестве своеобразного теоретического компромисса между либерализмом и социалистическими идеями.

2. В процессе становления идеи социального государства на Западе можно выделить четыре периода: 1) конец XIX - начало XX в., когда в Германии, Великобритании, Франции, Швеции появляются первые законодательные акты социального характера о страховании, компенсации за увечья, пенсиях; 2) период, включающий две мировые войны, в рамках которого формируется социальное законодательство в США, Великобритании и других странах, принимаются программы социального страхования, возрастают расходы на медицинскую помощь и образование, строительство дешевого жилья, а услуги по всем этим программам рассматриваются как один из элементов гражданских прав; 3) период, начинающийся после окончания Второй мировой войны до начала 90-х гг. прошлого века, который характеризуется активным вмешательством государства в социальную сферу, максимальной реализацией страховых принципов, заметным повышением уровня жизни и социальной защищенности граждан развитых стран, а функция обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества становится доминирующей; 4) этап с конца 1990-х гг., в рамках которого происходит новое смешение государственной, ассоциативной и частной ответственности, и социальное государство начинает осознаваться как механизм, средство минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий.

В этот же период западная концепция социального государства заимствуется отечественной политико-правовой доктриной и соответствующее положение закрепляется в Конституции России 1993 г.

3. В «правовом измерении» социальное государство связывается, прежде всего, с социально-экономическими правами, их нормативно-правовой фиксацией и деятельностью государства по обеспечению их реализации.

4. Идея социального государства на фоне многовековой эволюции института прав и свобод человека представляет собой относительно «молодое» явление. Данное обстоятельство необходимо принять во внимание при анализе проблематики социального государства. Следует также учитывать, что в строго формальном смысле категория «социальное государство» существует в отечественной политико-правовой практике и теории немногим больше десяти лет.

5. Своим интенсивным развитием идея социального государства на Западе во многом обязана опыту социалистического строительства, где социальные издержки, неизбежно порождаемые неограниченным либерализмом, были компенсированы во многом за счет критического и творческого восприятия достижений социализма в сфере гарантирования социально-экономических благ. В связи с этим, принимая во внимание общемировую эволюцию идеи социального государства, вполне уместным и обоснованным видится выделение социалистической модели социального государства.

В процессе установления теоретико-правовой природы и значения феномена социального государства, анализа содержательной стороны теоретической конструкции «социальное государство» в отечественной юридической науке стало возможным сделать следующие выводы:

1. Несмотря на отсутствие терминологического эквивалента понятию «социальное государство», в работах отечественных ученых речь, по существу, шла именно о нем. С учетом этого сегодня можно утверждать, что накопленный теорией функций материал до настоящего времени не утратил своего гносеологического и методологического потенциала и вполне может быть использован при дальнейшей разработке проблематики социального государства в современных условиях.

2. Оценка современного состояния социальной сферы, в котором она оказалась в результате реформ начала 1990-х гг., и сопоставление его с состоянием в советский период дают основания для весьма неутешительного вывода, что Советское государство, не позиционирующее себя как социальное, было более «социальным», чем современное Российское.

3. Обобщение результатов теоретических исследований функций Советского государства и практики его деятельности в социальной сфере (несмотря на имевшиеся в ней издержки) позволяют говорить об особой разновидности (модели) социального государства - социалистической.

4. Анализ современных работ, в которых так или иначе затрагивается проблематика социального государства, свидетельствует, что отечественные юристы опираются на концепцию, теоретическую модель социального государства, сформированную западной политико-правовой мыслью. Как правило, все без исключения исследователи начинают описание признаков и свойств социального государства с констатации западного «ноу-хау» - идеи социального государства, но при этом редко кто упоминает о значительном влиянии социалистических идей и практики на формирование этой доктрины на Западе. Большинство авторов ограничиваются описанием признаков социального государства, его сущности и функций, эволюции идей, а также анализом проблем формирования социального государства в России.

Критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства, анализ соотношения социальной политики и социальной функции в контексте идеи социального государства дало основания для следующих выводов:

1. В термине «социальная политика государства» следует выделять, по меньшей мере, две стороны, отражающие различные объемы и уровни государственной деятельности в социальной сфере. В самом широком смысле -это стратегия и тактика государственного воздействия на социальную сферу, деятельность по формулированию целей, выбору приоритетов, определению путей их достижения, своего рода «мобилизующая» деятельность по привлечению различных средств для достижения соответствующих социальных целей, в числе которых можно рассматривать социальную и иные функции, хотя именно социальная функция является ведущим, основным инструментом реализации социальной политики. Иные функции (их компоненты, подфункции - например, налоговые льготы «спонсорам» социальных программ) рассматриваются в качестве таковых в той мере, в которой они обеспечивают, прямо или косвенно, реализацию целей социальной политики.

В узком смысловом значении социальная политика - направление и качество государственно-правового воздействия на те или иные «участки» социальной сферы (жилищная политика, политика в области здравоохранения и др.), выступающие элементом содержания социальной функции государства.

2. Наличие теснейшей связи между категориями «социальное государство», «социальная функция» и «социальная политика», позволяет утверждать, что социальная функция выступает основным каналом воплощения идеи социального государства. При этом национальные проекты (здравоохранение, жилье, образование) являются основой ее содержания на современном этапе развития российской государственности.

3. Анализ существующих подходов к исследованию структуры социальной функции позволяет выделить в ее составе три основные подфункции: 1) политика в области социальной защиты (поддержки) так называемых социальных аутсайдеров: инвалидов, ветеранов, многодетных и молодых семей, детей и т.д.; 2) политика в области здравоохранения; 3) жилищная политика.

4. Социальное государство - это существенная политико-правовая характеристика современного Российского государства. Его нельзя рассматривать исключительно как констатацию факта существования / отсутствия в современной России и на этой основе утверждать, что идея социального государства сегодня в политико-правовой практике не реализована. Социальное государство одновременно есть и цель, и деятельность по реализации этой цели, и сами параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций.

В результате исследования механизма реализации социального государства в России стало возможным сделать следующие выводы:

1. Процесс реализации социального государства в России носит правовой характер.

2. Механизм реализации социального государства в России представляет собой систему видов юридической деятельности, посредством которых формируется правовая основа социального государства, определяются цели, задачи и обязанности государства в социальной сфере и обеспечивается процесс реализации социального государства.

3. Основой, «несущей конструкцией», механизма реализации социального государства выступает механизм реализации социальной функции Российского государства. В связи с этим под механизмом реализации социального государства следует понимать только деятельность государства: его органов и должностных лиц.

4. Действие механизма реализации социального государства охватывает два этапа: создание правовых основ социального государства и обеспечение реализации социального законодательства.

5. Формирование правовой (нормативной) основы социального государства осуществляется посредством правотворческой деятельности, осуществляемой в формах законотворчества, и подзаконного нормотворчества на разных уровнях: федеральном и уровне субъектов РФ. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления не входит в состав рассматриваемого механизма, поскольку она является элементом саморегуляции гражданского общества.

6. Значительным потенциалом при создании социального законодательства обладает референдум, возможности которого в настоящее время практически не используются. При решении ключевых, «поворотных», вопросов социальной политики народ - главный адресат социального законодательства - вправе принимать непосредственное участие в решении вопросов, имеющих для него принципиальное значение. Пренебрежение мнением общества является фактором, продуцирующим правотворческий риск.

Процесс реализации социального государства невозможен без активного участия в нем государства в лице его органов, т.е. институциональной составляющей, или организационной основы, под которой в работе понимается система государственных органов, чья компетенция находит свое воплощение в социальной сфере. Ее анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. В процесс формирования социального государства в разной степени вовлечены органы всех ветвей и уровней государственной власти.

2. Основную нагрузку по реализации социального государства, особенно на этапе обеспечения реализации социального законодательства, несут органы исполнительной власти;

3. Доминирующее положение органов исполнительной власти в процессе реализации социального государства не исключает и не умаляет участия органов, относящихся к другим ветвям власти - законодательной и судебной, а также к органам, являющимся элементами системы «сдержек и противовесов» (Прокуратура РФ, уполномоченный по правам человека в РФ и Счетная палата РФ);

4. В механизме реализации социального государства Президент РФ выполняет арбитражно-интегративную функцию по отношению к органам иных ветвей власти. Его деятельность по обеспечению социальной государственности в России в основном сводится к трем формам: 1) руководство деятельностью Правительства РФ, в том числе осуществляемой им программой социально-экономического развития страны; 2) президентский контроль в сфере обеспечения социально-экономических прав и свобод; 3) деятельность по формированию основных направлений государственной политики (целеполагание).

Анализ основных теоретических и практических проблем, сопровождающих процесс развития социальной государственности в России, позволяет сделать следующие выводы:

1. Несмотря на неоднозначные оценки процесса реализации социального государства в России, не прекращающуюся критику поспешности и непродуманности включения в текст Конституции РФ положения о социальном государстве, есть все основания утверждать, что современное Российское государство заметно приблизилось к формированию социального государства.

2. Развитие социального государства происходит, прежде всего, за счет изменения концепции, объема и содержания социальной функции государства. Поэтому при его оценке необходимо учитывать соотношение социальной функции с иными направлениями деятельности Российского государства, обусловленными сферами жизнедеятельности общества, нуждающимися в государственно-правовом воздействии.

3. Процесс реализации социального государства детерминирован различными факторами, действие которых носит комплексный характер.

4. Пассивность государства в период приватизационных процессов, отсутствие контроля за происходящими в стране экономическими реформами оказали сильное негативное воздействие на общество, результатом которого стало существенное снижение экономического благосостояния основной массы россиян, углубление социального неравенства в обществе, утрата доверия общества к государству.

Выход из сложившейся ситуации видится в усилении «социализации» экономики, дальнейшей интеграции экономической функции государства в механизме реализации социального государства. В связи с этим вполне обоснованы предложения о необходимости поставить на службу обществу частную собственность, в том числе собственность, приобретенную в результате «криминальной приватизации».

5. Процесс создания и реализации социального законодательства политически окрашен и выражается в двух относительно автономных векторах: политика в сфере социального законодательства, связанная с формированием концепции социально-юридического воздействия, подготовкой квалифицированных юридических кадров и социальных работников; политика, осуществляемая при помощи социального законодательства (прежде всего Конституции РФ), которая выражается в правовом регулировании социальной сферы и соответствующей правоприменительной практике.

6. При осуществлении этой политики весьма полезным было бы заимствование не только западного положительного опыта, но и сохранение преемственности в реализации социальной политики отечественного государства, поскольку увлечение «чужим» и полное забвение своего собственного опыта нередко приводит к негативным последствиям.

7. Назрела необходимость выработки и утверждения национальной идеологии, компонентом которой стала бы и идеология социального государства. Следовательно в нормативных актах, регламентирующих деятельность государственных органов, занятых в социальной сфере, должны быть закреплены положения об их разъяснительной работе. Органами государственной власти разного уровня должна осуществляться более масштабная пропагандистская и диагностическая деятельность, направленная на выявление состояния социальной восприимчивости к проводимым в стране преобразованиям и ее коррекцию.

8. Негативные тенденции в сфере культуры выступают серьезным препятствием для реализации социального государства. На современном этапе развития российского общества угроза культурной и интеллектуальной его деградации перестает быть надуманной проблемой. Пагубные последствия насаждения элементов западной культуры проявились в духовном оскудении, интеллектуальном обеднении и нравственной деградации общества. Кроме того, вышеуказанные процессы и явления экспансируют свое негативное воздействие и на все остальные сферы, стимулируя, прежде всего, дальнейшее углубление социального кризиса, в том числе в материальной сфере.

Основными формами деформации социальной культуры сегодня являются: 1) низкий уровень социально-правовой энергии граждан; 2) низкий уровень политической (управленческой, публично-властной) культуры государственных чиновников, занятых в сфере социального обеспечения и социально-правовой работы; 3) низкий уровень правовой культуры в обществе, пронизывающий все плоскости и уровни правовой материи. Борьба с этой деформацией является одним из факторов, способствующих реализации социального государства.

В целом, обобщая результаты исследования, считаем возможным констатировать, что поставленные исследовательские задачи решены, а цель работы достигнута.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальное государство в России: проблемы теории и практики»

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы

2. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. -М.: Известия, 1995.

3. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Фе-дер. констшуц. закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

4. О Счетной палате Российской Федерации : Федер. закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 3. - Ст. 167.

5. О лекарственных средствах : федер. закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ // СЗ РФ.- 1998.-№26.-Ст. 3006; №2.-Ст. 126; 2002. -№ 1 (1).-Ст. 2.

6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. -№ 14. -Ст. 1650 ; 2002. -№ 1 (1). - Ст. 2.

7. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики : указ Президента РФ от 23.02.2002 // СЗ РФ. -2002. -№ 8. Ст. 813.

8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 // Рос. газ. 2004. 12 марта.

9. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. - 17 мая.

10. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2004. - № 109.

11. Российская Федерация. Президент. (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2005. - 26 апр.

12. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2006. - 9 мая.

13. Монографии, учебники, учебные пособия

14. Алексеев, С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2 / С. С.Алексеев. М. : Юрид. лит., 1982. - 360 с.

15. Атаманчук, Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности : монография / Г. В. Атаманчук. М. : Славянский диалог, 1996. - 223 с.

16. Афанасьев, В. С. Современные проблемы теории законности : учеб. пособие / В. С. Афанасьев ; Акад. МВД РФ. М., 1993. - 57 с.

17. Бабаев, В. К. Функции современного Российского государства: учеб. пособие / В. К. Бабаев, С. В. Бабаев ; Нижегор. правовая акад. Н. Новгород, 2001.- 100 с.

18. Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства : монография / М. И. Байтин. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.-302 с.

19. Байтин, М. И. Сущность права (современное нормативное право-понимание на грани двух веков) : монография / М. И. Байтин. Саратов : СГАП, 2001.-416 с.

20. Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления : монография / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. М. : Право и государство, 2003. - 304 с.

21. Каск, Л. И. Функции и структура государства / JI. И. Каск. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. - 65 с.

22. Керимов, Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) : монография / Д. А. Керимов. 2-е изд. - М. : Аванта+, 2001.-560 с.

23. Корпев, А. В. Полицейское государство: идеи и практика : учеб. пособие / А. В. Корнев ; Акад. управления МВД России. М., 1998. - 94 с.

24. Лазарев, В. В. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел : учеб. пособие / В. В. Лазарев, И. П. Левченко ; Акад. МВД СССР.-М., 1989.-83 с.

25. Лопатин, В. В. Малый толковый словарь русского языка / В. В. Лопатин, Л. Е. Лопатина. -М. : Рус. яз., 1993. 704 с.

26. Макуев, P. X. Теория государства и права : учебник / P. X. Макуев. Орел : ОРАГС, 2003. - 647 с.

27. Малъко, А. А. Цели и средства в праве и правовой политике : монография / А. А. Малько, К. В. Шундиков. Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003.-296 с.

28. Манов, Г. Н. Государство и политическая организация общества : монография / Г. Н. Манов. М. : Наука, 1974. - 319 с.

29. Математический энциклопедический словарь / под ред. Ю. В. Прохорова.-М., 1988.-615 с.

30. Матузов, Н. И. Актуальные проблемы теории права : монография / Н. И. Матузов. Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2004. - 512 с.

31. Морозова, Л. А. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. -М. : Юристъ, 2005. 414 с.

32. Морозова, Л. А. Проблемы современной российской государственности : учеб. пособие / Л. А. Морозова. М. : Юрид. лит., 1998. - 256 с.

33. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Спарк, 2001.- 670 с.

34. Неновски, Н. Единство и взаимодействие государства и права : монография / Н. Неновски. М. : Прогресс, 1982. - 147 с.

35. Общая теория права: учеб. для юрид. вузов / под общ. ред. А.С. Пи-голкина. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Изд-во МГТУ, 1994. - 383 с.

36. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. М. : Рус. яз., 1986. - 797 с.

37. Оксамытный, В. В. Теория государства и права: учеб. для студентов высш. учеб. заведений / В. В. Оксамытный. М. : ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2004. - 563 с.

38. Пожарский, Д. В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект) : монография / Д. В. Пожарский ; Акад. права и управления. М., 2005. - 136 с.

39. Политология : энцикл. словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов.- М. : Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. - 431 с.

40. Политология: учеб. для вузов / отв. ред. В.Д. Первалов. М. : НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М), 2001. 392 с.

41. Проблемы общей теории права и государства : учеб. для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 832 с.

42. Проблемы теории государства и права : учеб. пособие / под ред. М.Н. Марченко. -М. : Юристъ, 2001. 656 с.

43. Радько, Т. Н. Теория государства и права : учеб. для вузов / Т.Н. Радько. М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. - 576 с.

44. Темное, Е. И. Теория государства и права : учеб. пособие для вузов / Е. И. Темнов. М. : Экзамен, 2003. - 320 с.

45. Теория государства и права : хрестоматия. В 2 т. Т. 1 / авт.-сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. М. : Юристъ, 2001. - 620 с.

46. Теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева.- 2-е изд., перераб. и доп. М. : Право и закон, 2001. - 576 с.

47. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. М.: Полит, лит.- 1987. 590.с.

48. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 2-е изд. - М., 2001.

49. Харитонов, А. Н. Государственный контроль над преступностью: теоретические и правовые проблемы: монография / А. Н. Харитонов ; Юрид. ин-т МВД России. Омск, 1997. - 240 с.

50. Червонюк, В. И. Теория государства и права : учебник / В. И. Червонюк. -М. : ИНФРА-М, 2006. 704 с.

51. Черданцев, А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике : монография / А. Ф. Черданцев. Екатеринбург : Наука, 1993.- 190 с.

52. Черданцев, А. Ф. Теория государства и права : учебник /

53. A. Ф. Черданцев. -М. : Юристъ, 2003. 395 с.

54. Черноголовкин, Н. В. Теория функций социалистического государства : монография / Н. В. Черноголовкин. М. : Юрид. лит., 1970. - 215 с.

55. Черноголовкин, Н. В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма : монография / Н. В. Черноголовкин.- М. : Госюриздат, 1960. 190 с.

56. Чиркин, В. Е. Конституция: российская модель : монография /

57. B. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004. - 160 с.

58. Чиркин, В. Е. Современное государство : монография / В. Е. Чиркин. М.: Междунар. отношения, 2001. - 416 с.

59. Шершеневич, Г. Ф. Общая теория права : учеб. пособие. В 2 т. Т. 1 / Г. Ф. Шершеневич ; Юрид. колледж МГУ. М., 1995. - Вып. 1. - 308 с.1. Статьи, лекции

60. Барбин, В. В. Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в России и их юридические гарантии : лекция / В. В. Барбин, А. Н. Кононенко; Акад. управления МВД России. М., 2004. - 32 с.

61. Вельский, К С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 14-21.

62. Денисов, С. А. Формирование контрольной ветви власти и ограничение коррупции / С. А. Денисов // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 9-16.

63. Зарицкий, А. В. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства / А. В. Зарицкий // Государство и право. 2004.-№ 2.

64. Калашников, С. В. Социальное государство: эволюция и этапы становления / С. В. Калашников // Человек и труд. 2002. - № 10.

65. Карташов, В. Н. Типология профессиональной юридической деятельности. Вопросы теории государства и права : межвуз. сб. науч. работ / В. Н. Карташов. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1991. - Вып. 9. - С. 94-95.

66. Кива, А. По ком звонят колокола? / А. Кива // Парламент, газ. 1998.- 15 окт.

67. Колотова, Н. В. Социально-экономические права человека: системный подход / Н. В. Колотова // Государство и право на рубеже веков : материалы всерос. конф. / ИГиП РАН. М., 2001. - С. 63-68.

68. Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М. : Юристь, 2004. - 64 с.

69. Корнев, А. В. Методологические аспекты прав и свобод человека и гражданина / А.В. Корнев // Государство, личность и органы внутренних дел / Акад. управления МВД России. М., 2003. - С. 55-58.

70. Кутафин, О. Е. Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации / О. Е. Кутафин // Государство и право на рубеже веков : материалы всерос. конф. / ИГП РАН. -М., 2000. С. 3-6.

71. Лепихов, М. И. Конституционные основы социального государства и социальных прав народа и человека / М. И. Лепихов // Закон и право. -2005. -№ 10.-С. 12-13.

72. Мамут, Л. С. Социальное государство с точки зрения права / Л. С. Мамут // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 5-14.

73. Мамут, Л. С. Стратегия взаимодействия государства и гражданского общества в условиях современной России / Л. С. Мамут // Государство и право на рубеже веков / Проблемы истории и теории : материалы всерос. конф./ИГиПРАН.-М., 2001.-С. 7-13.

74. Мартынам, О. В. Национальная политическая и правовая культура в контексте глобализации / О. В. Мартышин // Государство и право. -2005. -№ 4.-С. 9-17.

75. May, В. А. Конституционная экономика и история / В. A. May // Экономика и законодательство. 2003. - № 12. - С. 21-23.

76. Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном этапе / J1. А. Морозова // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 98-108.

77. Hepcecnmj, В. С. О неотчуждаемом праве каждого на гражданскую собственность / В. С. Нерсесянц // Государство и право. 1992. - № 12.

78. Пожарский, Д. В. Функции государства: лекция / Д. В. Пожарский; ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005. - 36 с.

79. Радько, Т. Н. Механизм государства : лекция / Т. Н. Радько ; Рос. акад. адвокатуры. М., 2002. - 56 с.

80. Роик, В. Социальная политика: истоки кризиса и пути преодоления / В. Роик // Человек и труд. 1995. - № 9. - С. 42-44.

81. Самощенко, И. С. О правовых формах осуществления функций Советского государства / И. С. Самощенко // Сов. государство и право. 1956. -№3.- С. 78-87.

82. Тарасов, А. М. Коррупции нет, финансовому контролю - да / А. М. Тарасов // Финансовый контроль. - 2003. - № 12. - С. 56-61.

83. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А.В. Малько ; СВШ МВД РФ. Саратов, 1995. - 560 с.

84. Чиркин, В. Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право.- 1993.-№4.-С. 10-18.

85. Чиркин, В. Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 5-11.

86. Чиркин, В. Е. О сильном государстве и его конституции / В. Е. Чиркин // Государство и право на рубеже веков: Конституционное и административное право : материалы всерос. конф.; ИГП РАН. М., 2000. - С. 12-18.

87. Чиркин, В. Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2006. - № 5. - С. 5-13.

88. Чхиквадзе, В. М. Развитие народной сущности социалистического государства / В. М. Чхиквадзе // Сов. государство и право. 1966. - № 10. - С. 3-17.

89. Шестаев, Н. Т. Функции и структура государства: лекция / Н. Т. Шестаев ; МВШМ МВД РФ. М., 1992. - 28 с.

90. Шмавонян, Г. А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении / Г. А. Шмавонян // Государство и право. 2000. - № 1. - С. 87-97.

91. Шмавонян, Г. А. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей / Г. А. Шмавонян // Конституционный строй России. М., 2003. - Вып. 4. - С. 130-168.

92. Диссертации, авторефераты диссертаций

93. Андреева, Е. М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект) : дис. . канд. юрид. наук / Андреева Е. М.-М., 1998.- 176 с.

94. Анохина, С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел: вопросы теории : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Анохина С. Ю. М, 2006. - 29 с.

95. Антонов, И. А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти : дис. . канд. юрид. наук / Антонов И. А. М., 2003.- 155 с.

96. Братко, А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Братко А. Г. М., 1992. - 35 с.

97. ЮХ.Бутылын, В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан : дис. . д-ра юрид. наук / Бутылин В. Н. М., 2001. - 459 с.

98. Буховец, А. Н. Идеологическая функция государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Буховец А. Н. М. 2002. - 20 с.

99. Бухтерева, М. А. Формы реализации функций государства : дис. . канд. юрид. наук / Бухтерева М. А. М., 2002. - 200 с.

100. Бырдин, Е.Н. Правовое равенство граждан и его обеспечение в Российском государстве : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Бырдин Е. Н. -М., 2002.-21 с.

101. Горшкова, Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления : дис. . канд. юрид. наук / Горшкова Н. Г. М., 2002. - 185 с.

102. Грачева, Т. В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (на примере города Москвы) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Грачева Т. В. М., 2004. - 24 с.

103. Есипов, В.М. Организационно-экономический механизм противодействия криминальной экономике на этапе проведения рыночных реформ : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Есипов В. М. М., 2004. - 61 с.

104. Иванова, Ю. А. Российское постсоциалистическое государство: вопросы теории : автореф. дис. .канд. юрид. наук / Иванова Ю. А. М., 2005.- 19 с.

105. Кереселидзе, Н. И. Социальная функция государства в регулировании экономики: сравнительный социологический анализ (на примере опыта США, Швеции и России) : дис. . канд. соц. наук / Кереселидзе Н. И. М., 1994.- 122 с.

106. Киричек, Е. В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа) : дис. . канд. юрид. наук / Киричек Е. В. -М., 2003.-26 с.

107. Корнее, А. В. Консервативная и либеральная теории государства и права в России (XIX начало XX в.) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Кор-нев А. В. -М., 2004. -38 с.

108. Коробов, С.Е. Социальная функция государства: дис. . канд. юрид. наук/Коробов С. Е. -М., 2001. 181 с.

109. Кузин, Д. В. Финансовые органы в механизме современного российского государства (региональные аспекты) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Кузин Д. В. Владимир, 2004. - 24 с.

110. Курдюк, П. М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Курдюк П. М. СПб., 1997.-22 с.

111. Маликова, А. X. Организационно-правовые аспекты функции государства по социальной защите престарелых и инвалидов в Республике Таджикистан : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Маликова А. X. М., 2005. -25 с.

112. Мамчун, В. В. Правоприменительный риск : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Мамчун В. В. Н. Новгород, 1999. - 27 с.

113. Морозова, А.Н. Конституционно-правовые гарантии участия граждан в культурной жизни российского общества : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Морозова А. Н. М., 2004. - 26 с.

114. Пожарский, Д. В. Контрольно-надзорная функция современного государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Пожарский Д. В. М, 2004. -23 с.

115. Пушкин, А. И. Образовательная функция современного Российского государства : дис. . канд. юрид. наук / Пушкин А. И. Н. Новгород, 2002. - 195 с.

116. Ручкина, Г. Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Ручкина Г. Ф. М, 2004. - 32 с.

117. Самойленко, В. А. Социальная функция современного российского государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Самойленко В. А. Владимир, 2006.-25 с.

118. Сивкова, И. Н. Федеральные органы исполнительной власти в России (конституционно-правовой аспект) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Сивкова И. Н. М, 2004. - 25 с.

119. Сизов, В. Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Сизов В. Е. М, 2005. - 47 с.

120. Сим, А. В. Функция охраны прав и свобод личности в современном Российском государстве : дис. . канд. юрид. наук / Сим А. В. Н. Новгород, 2004.-203 с.

121. Сунцов, А. Е. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел в процессе формирования Советского социального государства : дис. канд. юрид. наук / Сунцов А. Е. М., 1992. - 222 с.

122. Тарасов, A.M. Президентский контроль за правоохранительной деятельностью : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Тарасов А. М. М, 2003. -48 с.

123. Топоркова, М. К. Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Топоркова М.К. -М., 2004. 28 с.

124. Хабибулин, А. Г. Теоретико-методологические проблемы типологии государства : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Хабибулин А. Г. СПб., 1997.-49 с.

125. Шидловская, Т.Ю. Соотношение права и морали в правотворческом процессе (на примере Российской Федерации) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Шидловская Т. Ю. М., 2005. - 23 с.

126. Юнусов, А. А. Общетеоретические проблемы обеспечения прав человека в современной России : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Юнусов А. А.-М., 2005.-58 с.

Автор: Наумова, Елена Николаевна
Город: Владимир
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Социальное государство в России: проблемы теории и практики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Социальное государство в России: проблемы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Социальное государство в России: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Наумова, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Социальное государство в России: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Наумова, Елена Николаевна, Владимир

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Социальное государство в России: проблемы теории и практики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Социальное государство в России: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Наумова, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальное государство в России: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Наумова, Елена Николаевна, Владимир

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальное государство в России: проблемы теории и практики»