СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Архипов, Дмитрий Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.3-
ГЛАВА 1. Система методов управления в органах внутренних дел.12
§ 1. Понятие и сущность методов управления.12
§ 2. Классификация методов управления, применяемых в 42органах внутренних дел.
ГЛАВА 2. Проблемы применения и совершенствование методов управления в органах внутренних дел.88
§ 1. Познавательные методы управления, применяемые в органах внутренних дел.: . ., \
§ 2. Методы организационного воздействия в органах внутренних дел.117
§ 3. Методы организационно-регулирующего воздействия в органах внутренних дел.136
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел"
Актуальность выбранной темы. Крупномасштабные изменения в жизни страны предусматривают не только преобразования в экономической области, но и проведение оптимальной социально-правовой политики. Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел, значительно повышают эффективность борьбы с негативными социальными явлениями.
Национальные интересы Российской Федерации в значительной мере определяются способностью государства эффективно противостоять преступности и коррупции, требуют консолидации усилий общества и государства в этом направлении1.
В период роста преступности и резкого обострения оперативной обстановки практически на всей территории страны особую актуальность приобретают проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел, отраженные, в частности, в приказе МВД России «Об упорядочении отдельных направлений деятельности органов внутренних дел»2.
Причины недостаточно эффективной деятельности по осуществлению внешних функций органов внутренних дел часто кроются в низком уровне внутриорганизационной управленческой деятельности. Между тем, в совершенствовании управления заложены огромные возможности повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.
1 См.: Концепция национальной безопасности. // Юридическая газета. № 7, 1998.
2 См.: Приказ МВД России от 12. 12.1999 № 984 «Об упорядочении отдельных направлений деятельности органов внутренних дел». ДСП
Значительное место в теории и практике управления занимает вопрос о методах его осуществления. Методы управления фактически определяют, как и какими способами это управление осуществляется.
В настоящее время стиль и методы работы отдельных руководителей зачастую не соответствуют складывающейся криминогенной обстановке и требованиям, предъявляемым к органам внутренних дел на современном этапе в организации управления: ослаблена роль штабных аппаратов; недостаточно активно ведется работа по внедрению в практику передовых форм и методов руководства органами внутренних дел, организации служебной подготовки руководящего состава.
Недостатки в деятельности органов внутренних дел по организации работы личного состава руководителей всех уровней свидетельствуют о том, что не все должностные лица работают с полной отдачей и высокой ответственностью при исполнении своих служебных обязанностей.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что совершенствование управленческой деятельности является важнейшим резервом повышения эффективности работы органов внутренних дел.
Конкретные пути совершенствования деятельности органов внутренних дел отражены в «Концепции развития органов внутренних дел», в которой указывается на необходимость «научно-методического обеспечения управления системы органов внутренних дел, совершенствования методов работы с кадрами, методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, организационных методов, а также проведения мероприятий, касающихся:
1. Обеспечения целенаправленного систематического обучения руководящего состава и сотрудников штабных подразделений эффективным методам и формам управления;
2. Разработки мер по улучшению организационного обеспечения выполнения планируемых мероприятий;
3. Более полного использования электронно-вычислительной и компьютерной техники в информационно-аналитической работе3».
Анализ данных положений показывает, что улучшение организационного обеспечения предполагает совершенствование организационных методов управления. В свою очередь, обеспечение горрайлинорганов компьютерной техникой окажет не только существенное влияние на построение оптимальной структуры управления, но и позволит более эффективно применять математические методы в органах внутренних дел, повысит качество принимаемых управленческих решений.
Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что на современном этапе происходит становление новых государственных устоев, что обосновывает развитие и совершенствование подходов к государственному управлению. В этой связи на более качественный уровень должно выходить и управление в органах внутренних дел, что требует пересмотра системы методов управления. На смену старой структуре методов управления, в которой административные методы были абсолютизированы до предельной нормы, должна прийти новая, более гибкая, всесторонне учитывающая многоаспектный характер управления в органах внутренних дел.
Сказанное, по-нашему мнению, обуславливает актуальность данного исследования, что, в свою очередь, требует совершенствования управленческой деятельности как важнейшего резерва повышения эффективности работы органов внутренних дел. В центре таких исследований должны быть как теоретические, так и прикладные аспекты применения и совершенствования методов управления в деятельности органов внутренних дел. Это отвечает требованиям Министра внутренних дел России о необходимости научным учреждениям совместно с заинтересованными главными управлениями, управлениями цен
3 См.: Приказ МВД России от 20.03.1996 № 145 «Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005». трального аппарата МВД России организовать конкретные социологические, научно-прикладные исследования, направленные на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной и управленческой деятельности органов внутренних дел; вырабатывать научно-обоснованные рекомендации, а также принимать оперативные меры по решению и реализации данных проблем в современных условиях.4
Объектом исследования являются организационные и правовые отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности органов внутренних дел.
Предмет исследования - методы управления, пути их совершенствование и роль в осуществлении целей, задач и функций управления в органах внутренних дел.
Цель и задачи исследования.
Цель исследования заключается в том, чтобы с учетом мнений отечественных и зарубежных специалистов в области теории социального управления, кибернетики и ряда других наук, выявить основополагающие теоретические и практические проблемы наиболее эффективного использования методов управления и разработать научно-обоснованные рекомендации по их совершенствованию в деятельности органов внутренних дел.
Для достижения этой цели предполагалось решить следующие задачи:
- осуществить анализ подходов к определению понятия и сущности методов управления, их места в управленческом процессе органов внутренних дел и выработать собственную позицию по данному вопросу;
- рассмотреть классификацию методов государственного управления по различным основаниям, произвести анализ их положительных и отрицатель
4 См.: Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на период 1999-2000 г.г. Приказ МВД России от 13.09.1999 № 693 «Объявление решении Коллегии МВД России от 31.08.1999/1». ных сторон, выработать собственную точку зрения на классификацию методов управления в органах внутренних дел;
- обосновать необходимость более широкого применения познавательных методов при выработке управленческих решений, обозначить способы их более эффективного использования;
- проанализировать основные пути совершенствования организационных методов управления;
- рассмотреть содержание методов регулирования, выработать предложения по эффективному применению административных, экономических и социально-психологических методов управления в органах внутренних дел.
Методология и методика исследования.
Методологической основой настоящего исследования является диалектика как общенаучный метод познания. Кроме того, использованы разнообразные методы научного исследования: системный анализ, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический анализ. При решении поставленных в диссертационной работе задач анализировались нормативные акты, связанные как с общей проблемой повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, так и с возможностями конкретного применения различных групп методов управления.
Теоретической базой исследования послужили общие положения философии, теории государственного и социального управления, теории информации, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых: Г. А. Аване-сова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, С.М. Ковалева, С.Е. Каменицера, О.В. Козловой, Ю.М. Козлова, И.С. Мангутова, А.И. Михайлова, A.M. Омарова, B.C. Основина, Г.И. Петрова, М.И. Пискотина, Г.Х. Попова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Ядова и других, а также ученых, исследовавших в той или иной степени рассматриваемую нами тему в системе МВД России: В.З. Веселого, В.М. Воскресенского, С.Е. Вицина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, JI.M. Колодкина, А.П.
Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, В.А. Озолина, ГА. Туманова, B.C. Чернявского, Е.Ф. Яськова и ряда других.
В целях конкретного изучения ряда аспектов применения методов управления в деятельности органов внутренних дел, оценки достоверности предлагаемых мер по их совершенствованию, применялись анкетирование и метод экспертного опроса руководящих работников органов внутренних дел.
В диссертации использованы материалы научно-теоретических и практических конференций, публикации в периодических изданиях.
Научная обоснованность, новизна и достоверность полученных результатов вытекает из выбора темы исследования, практически не разрабатывавшейся применительно к новым социально-политическим, экономическим и психологическим аспектам общественной жизни, сложившимся в последнее время и существенно изменившими характер деятельности органов внутренних дел, а также теоретических позиций, методологического подхода к исследованию проблемы и значительного объема используемого эмпирического материала.
Научная обоснованность результатов исследования, по мнению автора, определяется верностью избранных методов и средств решения поставленных проблем. Это позволило обеспечить достижение стоящих перед исследователем целей и задач. Используемые методы и эмпирические материалы дали возможность получить вполне репрезентативные, с точки зрения научной обоснованности, результаты.
Новизна исследования обусловлена комплексным, многоаспектным подходом к исследованию методов управления, применяемых в деятельности органов внутренних дел. Реализована потребность в научном анализе организационных и правовых основ одного из важнейших компонентов управленческой деятельности органов внутренних дел.
Новизна полученных результатов автором видится в том, что в диссертационном исследовании:
- проанализированы различные подходы к пониманию сущности методов управления в органах внутренних дел на современном этапе;
- определены особенности классификаций методов управления в органах внутренних дел по различным основаниям, а также предложена собственная позиция автора по данному вопросу,
- апробирована методика исследования эффективности методов управления, используемых во внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел;
- осуществлен комплексный анализ различных групп методов, применяемых как при подготовке и принятии управленческих решений, так и при организации их исполнения в современных условиях;
- разработаны научно-обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию методов управления в деятельности органов внутренних дел.
К положениям, выносимым на защиту, относятся:
1. Комплексный подход к пониманию сущности методов управления на современном этапе.
2. Научно-обоснованная классификация методов управления в органах внутренних дел.
3. Прогностическая оценка тенденций выработки научно-обоснованной классификации методов управления по единому критерию.
4. Рекомендации по повышению эффективности принимаемых решений на основе более широкого использования познавательных методов управления.
5. Предложения по совершенствованию организационной структуры органов внутренних дел на основе научно-обоснованного регламентирования, формирования качественной социальной структуры работников и повышения уровня информационного обеспечения органов внутренних дел.
6. Рекомендации по совершенствованию административных, экономических и социально-психологических методов воздействия руководителей на подчиненных.
7. Аргументирование необходимости повышения роли социально-психологических методов управления при взаимоотношениях субъекта и объекта управления в органах внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется ее направленностью на разработку научно обоснованной концепции по совершенствованию методов управления в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Разработанные автором теоретические положения существенно расширяют круг знаний по данной проблематике, способствуют совершенствованию практической деятельности органов внутренних дел. Исследование имеет прикладную направленность, а содержащиеся в нем выводы и предложения посвящены дальнейшему совершенствованию управления органами внутренних дел на основе более эффективного применения методов управления. Это подтверждается анализом фактического материала, результатами конкретных социологических исследований. В частности, проведено анкетирование 324 руководителей подразделений органов внутренних дел различного уровня. Предполагается, что теоретические выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы как практическими работниками, так и курсантами и слушателями учебных заведений системы МВД России.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется рядом выработанных предложений и рекомендаций по совершенствованию методов управления в деятельности органов внутренних дел. Они могут быть использованы: при определении комплексных мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел; при разработке нормативно-правовой и методической базы деятельности различных подразделений; при подготовке и переподготовке кадров системы МВД России; в процессе преподавания курса «Основы управления в органах внутренних дел» в учебных заведениях системы МВД России.
Апробация результатов исследования.
Основные результаты и положения диссертационного исследования изложены автором на научно-практических конференциях, проходивших в Московской академии МВД Российской Федерации в апреле 1998, 1999 и 2000 г г. Положения проведенного исследования также отражены в публикациях по теме диссертации.
Некоторые предложения и рекомендации автора по повышению эффективности управленческой деятельности органов внутренних дел на основе совершенствования методов управления применяются в деятельности штаба УВД Рязанской области, органов внутренних дел Московской и Калининградской областей, внедрены в учебный процесс Московской академии МВД России.
Структура и объем диссертации.
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, а также заключения, библиографического списка использованной литературы и 3 приложений.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел»
1. К методам управления коллективами, органами, группами, внутри-групповыми явлениями и процессами относятся: социальное планирование развития коллектива, методы повышения социальной и групповой активности и др.
2. Методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.78См.: Административное право России (конспект лекций). М.: ПРИОР, 1999. С. 72
4. См.: Административное право России (конспект лекций). М.: ПРИОР, 1999. С. 72.
5. См.: Ипакян А.П. Методы научной организации управления. М., 1972. С. 8; Яськов Е.Ф Методы управления празоохранительной деятельностью. - М., 1994. С. 6. ДСП
6. См.: Павлов В.В. Методологические аспекты управления. М.,1981. С.37.
7. См.: Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. -М., 1972. С. 15.
8. Методы исследования систем и процессов управления: а) методы выработки и принятия управленческих решений; б) методы воздействия на управляемую систему.
9. В свою очередь методы воздействия делятся на: а) организационные методы; б) методы регулирования.
10. Общенаучные применяются во многих областях научного знания: формальная логика, анализ и синтез, индукция и дедукция, выдвижение гипотез и т.д.
11. См.: Майдыков А.Ф. Понятие и классификация методов деятельности руководителя городского (районного) органа внутренних дел. // Вопросы теории и практики управления ОВД. -М., 1985. С. 78-84.
12. Методы воздействия на орган внутренних дел как управляемую систему в целом: методы оперативного руководства, выбора основного звена, комплексного использования сил и средств;
13. См.: Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М., 1996. С. 70.
14. Организационные методы управления способы воздействия на структуру системы, ее внутреннюю организацию с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования системы. Включают в себя методы регламентирования и нормирования деятельности.
15. См.: Ипакян А.П. Методы научной организации и управления в ОВД. М.,1 972. С. 16.
16. См.: Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1994. С. 24. ДСП
17. См.: Акчурин И.А. Место математики в системе наук. // Вопросы философии. Вып № 1 1967.
18. Определяются этапы операции: проведение инструктажа сотрудников, сбор и проверка данных, касающихся преступления и т.д.
19. Составляется перечень событий для разрабатываемой сетевой модели, исходя из утвержденного плана операции и ее этапов.
20. Составляется структурная схема сетевой модели, ее основанием является перечень этапов и событий, находящихся на каждом из них.
21. Определяется максимальный или критический путь между исходным и завершающим событием на сетевой модели: между получением информации о совершении преступления и его раскрытием.
22. См.: Бушуев Б.С. Методы сетевого планирования и управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1976. С. 23.
23. Принцип целевого описания. Его реализация предполагает изучение потребностей, обуславливающих данную цель, соотношения цели со средствами ее обеспечения и достигнутыми результатами.
24. Принцип историзма, движения и развития изучение истории систем, динамики.Эти принципы характеризуют системный подход с точки зрения его общей научной ориентации, которая реализуется посредством описания объек
25. Изучение, анализ, формулировка целей системы и определение их приоритетов.
26. Выбор альтернативных вариантов действий, при помощи которых могут быть достигнуты сформированные цели.
27. Определение затрат ресурсов, необходимых для каждого варианта выполнения поставленной цели.
28. Разработка логико-математических моделей, отражающих связи между целями, альтернативными вариантами решения проблемы, средствами их достижения, окружающей средой и потребностями в ресурсах.
29. См.: Ипакян А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М.,1971. С. 22.120См.: Теория и практика социального управления. М.: Академия управления МВД РФ, 1997. С. 198-199.
30. Определение критериев и показателей, с помощью которых сопоставляются в каждом конкретном случае цели и затраты.
31. Непосредственно моделирование и интерпретация полученных результатов.
32. См.: Ипакян А.П. Методы управления в органах внутренних дел: дисс. канд. юрид. наук-М., 1973. С. 102. ДСП
33. Построение эффективной структуры аппарата управления с точки зрения необходимого набора подразделений и служб, определения содержания их деятельности, соподчиненности между ними, распределением функциональных обязанностей, прав и ответственности;
34. Определение оптимальных количественных параметров структуры аппарата (нормативы штатной численности, соотношение различных категорий сотрудников, равномерное и пропорциональное распределение сил и средств);
35. Обеспечение соответствующей социальной структуры системы, то есть набора такого состава работников для каждого звена и структурного подразделения, который бы наиболее успешно выполнял возложенные на него обязанности;
36. Совершенствование и активное использование типовых методик организации рабочего дня в органах внутренних дел;
37. Разработка и распределение функциональных обязанностей должна осуществляться в соответствии с реальными возможностями (штатным обеспечением и качественным составом кадров);
