АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правоприменительной деятельности органов государственной власти»
На правах рукописи
ХУСАИНОВА Ольга Владимировна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Специальность 12.00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
003458312
Москва - 2008
003458312
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина» на кафедре теории и истории государства и права
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Горбачев Иван Георгиевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Финогентова Ольга Евгеньевна
доктор юридических наук, доцент Мазасв Владимир Дмитриевич
Ведущая организация:
Мордовский государственный университет им. I IП Огарева
Защита состоится 16 января 2009 года в 15 часов на заседании Диссертационного совета Д /иЗ и¿1 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу 129329, Москва, ул Кольская, д 2, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России
Автореферат разослан « » 2008г
Ученый секретарь диссертационного совета
ЮЕ Ширяев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблема правоприменительной деятельности органов государственной власти всегда имела большое научно-практическое значение, не утратив своей актуальности и в условиях социально-экономических преобразований Российского государства. Более того, она приобрела значение одной из важнейших в современных условиях, когда происходит непрерывный процесс пересмотра и обновления законодательства, установление новых и совершенствование старых способов регулирования, поскольку жизнь выдвинула совершенно новые задачи в области государственно-правового строительства Правоприменительные органы также оказывают существенное воздействие на общественные отношения, от качества деятельности которых во многом зависят уровень и темпы социально-экономического развития общества и успешность проводимых реформ. Бесспорно, совершенствование правоприменительной деятельности - важная государственная задача
Фактором, обусловливающим актуальность и необходимость исследования вопросов, относящихся не только к проблеме правоприменительной деятельности, но и к вопросу ее эффективности, является отсутствие системных научно-обоснованных методик повышения качества правоприменительной деятельности.
В современный период научное управление обществом в масштабе всего государства является одним из решающих факторов социального прогресса. В связи с изменившимися требованиями к эффективности управления обществом, обусловленными новыми направлениями деятельности государства, необходимо полнее и эффективнее использовать возможности правоприменения, развивать и совершенствовать его с тем, чтобы оно отвечало сегодняшним потребностям общества и государства
Рассматривая некоторые общие аспекты проблемы правоприменения, мы у-ч
отнюдь не претендуем на сколько-нибудь исчерпывающее
Проблема применения права исключительно многогранна Она может быть решена лишь совместными усилиями теоретиков и практиков, представителей различных отраслей знаний. В данном исследовании сделан упор на выявление природы, условий эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти; определение основных путей совершенствования правоприменения, способов преодоления правоприменительных дефектов в деятельности правоприменителя Все отмеченное обусловливает необходимость глубокого специального комплексного общетеоретического научного исследования качественной и количественной основы эффективной правоприменительной деятельности органов государственной власти
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы, связанные с регулированием общественных отношений, анализом принципов правового воздействия, организацией и функционированием правоприменительных органов, определением их места и роли в общем механизме правового регулирования, являлись предметом ряда научных исследований и всегда привлекали внимание ученых Состояние научной разработки темы характеризуется следующими основными чертами во-первых, определены сущность, принципы, природа правоприменительной деятельности, во-вторых, исследован механизм правоприменительной деятельности, в-третьих, сформированы подходы к пониманшо места правоприменительной деятельности в механизме правового регулирования.
Вместе с тем недостаточно разработана система качественной оценки правоприменительной деятельности, объективно отражающая потребности общества в осуществлении компетентными органами регулирования различных общественных отношений Не разработана возможность социального прогнозирования вероятных последствий при осуществлении правоприменительной деятельности Требуется конкретизация предлагаемой в литературе основы определения эффективности правоприменительной деятельности
Перечисленные выше обстоятельства обусловливают необходимость проведения дополнительного научного исследования правоприменительной деятельности органов государственной власти
Объектом диссертационного исследования являются онтологические и гносеологические аспекты правоприменительной деятельности
Предметом диссертационного исследования выступают качественные и количественные показатели правоприменительной деятельности, критерии эффективности правоприменения органов государственной власти.
Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы, недостаточной разработанности данной проблемы в юридической литературе, в качестве цели настоящего исследования поставлено комплексное изучение качества правоприменения органами государственной власти, установление причин и условий дефектов их деятельности, поиск путей минимизации этого негативного явления
В соответствии с указанной целью, автор стремился разрешить следующие конкретные задачи
• выявить существенные признаки правоприменительной деятельности и на этой основе выработать операциональное определение понятия «эффективность правоприменительной деятельности»,
• провести анализ факторов эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти,
• выявить основные причины и условия дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти, дать их обобщенную характеристику,
. показать социальную опасность и негативные последствия дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти,
• определить основные пути совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти,
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на диалектический метод, а также основанные на нем,
выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой общенаучные и частнонаучные методы научного познания (анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, методы наблюдения и моделирования)
В целях более полного и достоверного выявления основных закономерностей и родовой принадлежности правоприменительной ошибки диссертантом было проведено анкетирование и интервьюирование среди сотрудников органов внутренних дел, судей, прокуроров, адвокатов, юрисконсультов, практикующих на предприятиях (фирмах) разных форм собственности (около 200 человек) Все опрошенные работают на территории Казани и Республики Татарстан
Теоретическая и источниковедческая база диссертационного исследования, способствовавшая достижению поставленной цели, включала работы специалистов в области общей теории правоприменения В К. Бабаева, M И Байтина, П П Баранова, А.Т Боннера, Ю Н. Бро, Ф А. Григорьева, И Я Дюрягина, В.Б Исакова, АП Коренева, В В Лазарева, M К Маликова, РХ Макуева, П Е Недбайло, А С. Пиголкина, 10 С Решетова, В А Рудковского, В П Сальникова, И H Сенякина, Ю А Тихомирова, Б С. Эбзеева, П.С Элькинд, В.А Юсупова, Р X Якупова и др, исследования ученых, посвященные вопросам эффективности правоприменительных отношений Ю Е Аврутина, H Е. Андриянова, А Б. Вегггерова, В П Казимирчука, В А Козлова, И H Кузнецова, В.В Лазарева, Т Г. Морщаковой, В И Никитинского, А С Пашкова, А С Пиголкина, Р А Ромашова, И С Самощенко, Л И Спиридонова, Д M Чечота, Е П Шикина, Л С Явича и др ; работы по теории и практике юридических ошибок АН Бабая, A M Баранова, В M Баранова, Н.Н Вопленко, В H Карташова, А Б Лисюткина, И M Зайцева, Р К. Надеева, В.М Сырых, C.B. Полениной и др, нормативно-правовые акты Российской Федерации и других стран, в которых урегулированы отношения, связанные с правоприменительными ошибками, правоприменительную практику,
обобщеную автором по комментариям судебной и арбитражной практики, информационным обзорам и инструктивным письмам министерств, ведомств, государственных комитетов; материалы периодической печати
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного общетеоретического анализа качества правоприменительной деятельности в целом органов государственной власти
Новизна работы находит выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.
• об определении понятия эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти,
• о факторах эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти,
• о социальной опасности и негативных последствиях дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти;
• о причинах возникновения дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти и об условиях, им способствующим,
• о путях совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти в современной России
Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена проведением комплексного, системного, общетеоретического монографического исследования одной из важнейших проблем правоприменения Полученные выводы позволяют уяснить сущность правоприменительных ошибок, определить их причины, условия, основные виды и пути преодоления Результаты исследования развивают и дополняют как общую теорию ошибок, так и теорию юридических ошибок, а также некоторые разделы теории права (правоприменение, правотворчество, законность, правосознание и правовая культура)
Практическая значимость диссертационного исследования
заключается в том, что в нем содержатся конкретные предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности органов государственной власти. По мнению автора, внедрение в практическую деятельность некоторых положений диссертации позволит повысить качество правоприменения и уменьшить количество дефектов в процессе его осуществления.
Результаты диссертации рекомендуется использовать для совершенствования учебного процесса Анализ учебной литературы по юридическим дисциплинам позволяет сделать вывод об односторонности излагаемого в них материала Как правило, отсутствуют сведения о малоэффективной некачественной деятельности правоприменительных органов Включение в вузовские программы и учебники вопроса о качестве правоприменительной деятельности, причинах появления дефектов в правоприменении, путях их устранения может существенно усовершенствовать методики юридического образования Это позволит уже со «студенческой скамьи» будущим юристам вырабатывать такие необходимые правоприменителю качества как критичность мышления, активность, умение логично рассуждать, решительность и др.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации отражены в публикациях автора, получили освещение в научных сообщениях на всероссийской научно-практической конференции «Миграционная политика в контексте экономической безопасности России» (Москва, 27 февраля 2008 г.) и межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Основные направления развития экономики России и новые задачи обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (Москва, 16 апреля 2008 г ).
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении ее результатов.
Глава I. Понятие эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти
В первом параграфе - «Понятие эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти» - рассмотрены сущность и содержание эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти
Эффективность правоприменительной деятельности чаще всего определяется как соотношение между результатами индивидуального регулирования и целью правовой нормы
При оценке эффективности правоприменения необходимо учитывать, что некоторые нормы права и законодательные акты, зачастую, направлены на достижение не одной, а нескольких целей одновременно. Наряду с этим, встречаются правовые комплексы, нормы которых имеют практически лишь одну непосредственную цель или такие, где выделять цель отдельной нормы бессмысленно
Соответственно, эффективность правоприменения можно рассматривать как в отношении достижения целей отдельных норм права, так и в отношении достижения целей правовых систем более общего уровня, те по нашему мнению, возможно, выделять эффективность правоприменения межотраслевых
правовых комплексов, отрасли права, института права в целом, эффективность правоприменения конкретных правовых норм Однако эффективность правоприменительной деятельности отдельной отрасли или института права не равна простой совокупности эффективности применения отдельных норм права Их эффективность определяется лишь как общая тенденция в массе отдельных отклонений на основе анализа практики
Обращаясь к рассмотрению правоприменительной деятельности органов государственной власти, необходимо отметить, что они являются составной частью государственной машины и созданы непосредственно для ее функционирования. Органы государственной власти являются инструментом для достижения задач и целей государства и в, то же время, средством их достижения
Основными целями и задачами нашего государства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются признание, соблюдение и гарантированная государственная защита прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст 2, 17, 45), построение демократического и социального государства (ст 1, 7), обеспечение правопорядка и национальной безопасности и др
Указанные предписания должны определять правовые основы функционирования всех ветвей власти, органов местного самоуправления. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не вправе принимать правовой акт или решение, содержание которого нарушает конституционные права, свободы и обязанности граждан
Однако было бы неверно считать эффективным правоприменение органов государственной власти, при котором цели правовой нормы достигаются любыми доступными средствами От правильного выбора средств зависит, в конечном счете, достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность правоприменения в целом Недооценка, неверный выбор средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования,
I 4
II
приводят к сбоям в реализации права, снижению эффекта правоприменения органов государственной власти
Вот почему, одним из основных факторов, влияющих на эффективность и социальную ценность правоприменения на всех его этапах, является соблюдение органами государственной власти принципов правоприменительной деятельности которые выражают то главное, основное, на что должно быть ориентировано развитие правоприменительной деятельности, их назначение выступать гарантами законного и справедливого правоприменения. Кроме того, принципы призваны оказывать регулятивное воздействие не только на правоприменителя (так как обращены, в первую очередь и главным образом, к нему), но и разработчиков нормативных правовых актов (при подготовке и утверждении соответствующих проектов они обязаны оценивать их на предмет соответствия требованиям принципов правоприменения).
Принципы правоприменительной деятельности органов государственной власти отражают наиболее существенные стороны как самого процесса применения норм права, так и структуры, и функционирования системы полномочных органов государственной власти
Принципы правоприменения являются вторыми после задач компонентами понятийного ряда правовых категорий Если задачи определяют предназначение отрасли законодательства, то принципы указывают на то, как должны осуществляться эти задачи
Такой подход, наряду с очевидными достоинствами, имеет и свои недостатки В сравнении с конкретными правовыми нормами, регулирующими ту или иную сферу общественных отношений, принципы отличаются большей устойчивостью и могут оставаться неизменными в течение длительного периода времени, выражая сущность правоприменительной деятельности органов государственной власти и проводимой политики государства Однако не во всех нормативных правовых актах должное внимание уделяется этому аспекту Так, в общей части действующего Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, Таможенном кодексе Российской Федерации, во многих федеральных законах принципы не нашли своего полного, точного и непротиворечивого формулирования и законодательного закрепления
По нашему мнению, принципы являются незаменимым институтом отрасли права, одним из критериев качества законодательства и предпосылкой эффективности правоприменительной деятельности Вот почему, наряду с полной и продуманной регламентацией принципов правоприменения органов государственной власти в соответствующих нормативных актах, необходимо законодательное закрепление приоритета действия норм, содержащих принципы правоприменения, над всеми другими нормами правового акта Это позволит органам государственной власти в случае обнаружившегося несоответствия, противоречия или пробела в законодательстве действовать в соответствии с принципами правоприменения, а гражданам более четко представлять объем своих прав и свобод и требовать их соблюдения от государственных служащих
Таким образом, по нашему мнению, под эффективностью правоприменительной деятельности органов государственной власти понимается наиболее полное и оперативное достижение результатов конкретной правовой нормой, институтом права, отраслью права по отношению к поставленным целям и задачам путем издания и реализации правоприменительных актов при условии соблюдения принципов правоприменения и обеспечения их реального исполнения
Второй параграфе - «.Факторы эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти» - посвящен рассмотрению условий эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти.
Главным непосредственным условием эффективного правоприменения является максимально точный учет в конкретной ситуации всех важных для правового регулирования фактических обстоятельств в целях выбора варианта
решения, в наибольшей степени способствующего достижению цели правового регулирования
Значение такого рода факторов и обстоятельств находится в прямой зависимости от предоставляемой законом применяющему право субъекту возможности для проявления инициативы и самостоятельности или от степени предоставления ему профессионального усмотрения
Важным условием эффективного правоприменения органов государственной власти является высокое качество законодательства Когда правоприменитель выбирает норму, институт и отрасль права, часто возникают затруднения технического характера. Отыскание соответствующего предписания облегчено в кодифицированных отраслях права, там же, где действуют разрозненные нормативные акты, это представляет собой дополнительную сложность
Эффективность правоприменения зависит от личных качеств должностного лица, что прослеживается на всех его этапах правоприменительного процесса, а не только на этапе принятия решения.
К личным качествам правоприменителя можно отнести юридическую подготовленность, практический опыт, уровень правосознания, культуры, профессиональную этику, индивидуальные психологические характеристики, заинтересованность в принятии решения и др Рассмотрим некоторые из них
Для Российской Федерации является актуальной проблема подютовки кадров, так как многие должностные лица не соответствуют требованиям, которые необходимо предъявлять к государственным и муниципальным служащим. Их профессиональный уровень гораздо ниже желаемого В большинстве зарубежных стран государственные служащие - это выпускники самых престижных учебных заведений, таких как Токийский университет в Японии, Оксфорд и Кембридж в Англии, Национальная школа администрации и Политехническая школа во Франции, где основной акцент в образовании будущих должностных лиц делается не на специальные теоретические знания, а на приобретение реальных навыков управления большими организациями,
развитие способности решать практические проблемы При подготовке же российских специалистов главное внимание обращается на уровень теоретических знаний, некоторые государственные служащие проходят переквалификацию фиктивно, кроме того, многие инициативные и квалифицированные кадры еще в начале 1990-х годов покинули свои кабинеты и ушли в бизнес.
Правосознание является необходимым психологическим и идеологическим фактором для правоприменительной деятельности органов государственной власти На основе правосознания дается оценка доказательств по делу, выносится решение, восполняются пробелы в праве
К важным компонентам, характеризующим личность правоприменителя, относятся темперамент, склад характера, особенности мышления Экспериментально установлено, что закрытое (догматическое, авторитарное) мышление, отличающееся жесткостью установок, невосприимчивостью к новой информации, приверженностью к однажды усвоенным стереотипам, характеризуется ожиданием неуспеха при достижении желаемой правоприменительной цели, отсутствием уверенности в ее реализации
Качество правоприменительного решения и эффективность правоприменения органов государственной власти зависит от общей культуры должностного лица и правовой культуры в частности Эффективность правоприменения органа государственной власти необходимо оценивать как отрицательную величину, если цели правовой нормы достигнуты, принципы соблюдены, но наступает нежелательный социальный эффект, причиной которого является сама правоприменительная деятельность Иными словами правоприменение совершалось таким образом, что вместо уважения к закону и государственным служащим у гражданина сложилось противоположное убеждение, которое впоследствии может проявиться в его действиях.
Качество правоприменительного решения органа государственной власти во многом зависит и от заинтересованности государственного служащего в вынесении того или иного решения. Анализ правоприменительной
деятельности органов государственной власти в некоторых сферах нашей социальной действительности свидетельствует о том, что в ряде случаев обеспечить подлинную объективность правоприменителя не удается
Актуальной в настоящее время является проблема взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, где взаимодействие органов власти - это процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти с целью выработки
эффективного механизма совместных действий, необходимого для слаженного функционирования государства
Подытоживая рассмотрение факторов, оказывающих существенное влияние на эффективность правоприменительной деятельности, необходимо отметить, что все они существуют не отдельно друг от друга, а представляют собой некий симбиоз взаимопроникновения и взаимозависимостей, отражающий сложную систему общественных связей и отношений
В третьем параграфе - «Качество нормативной правовой базы как детерминанта эффективной деятельности правоприменительных органов» -рассматриваются понятие и критерии качества нормативно-правовой базы
В современной юридической литературе понятие «качество закона» употребляется в широком значении В основе такой трактовки лежит совокупный анализ социальных, политических, экономических и юридических параметров качества закона (иного нормативного правового акта)
В наиболее общем плане качество нормативного правового акта можно определить как целостную устойчивую совокупность его правовых и не правовых свойств, которая является одной из предпосылок его эффективного действия и применения специально уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами в соответствии с установленными при его создании целями
Качество закона, иного нормативного правового акта - одно из условий его эффективного действия, а также эффективности правоприменения органов государственной власти
Основополагающим критерием совершенства законодательства является правильное опосредствование им социально-экономических и политических закономерностей, что необходимо для установления целей общественного развития, а также определения правовых средств, с помощью которых предполагается достигнуть намеченных целей
Важной предпосылкой высокого качества законодательства следует считать верный выбор предмета регулирования нормативного правового акта
Предмет закона определяется через осознание общественной потребности и возможностей ее удовлетворения путем принятия и реализации закона Будучи разновидностью решения, закон призван выступать как нормативная модель будущего, с опережением процессов, на которые он призван воздействовать
Следующим критерием совершенства законодательства выступает учет в процессе нормотворческой деятельности общих законов и принципов управления Некоторые из законов и категорий управления в той или иной степени уже используются в правовой науке Так, закономерности обратной связи послужили основой для разработки теории эффективности, полезности и экономичности правовых норм, учет в нормотворческой деятельности принципов системного подхода, обязывает при конструировании правовых норм должным образом выполнять условия системного подхода, а именно: охват всех существующих связей системы, воздействие на каждый элемент в отдельности и на взаимосвязи между ними
В правотворческом процессе учет системных свойств права означает во-первых, необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов в комплексе, системе, которые бы всесторонне, наиболее эффективно регулировали общественные отношения; во-вторых, при принятии нового нормативного правового акта необходимо прослеживать всю цепочку его взаимодействия с другими нормативными правовыми актами.
Еще одной предпосылкой высокого качества законов и иных нормативных правовых актов является учет в процессе нормотворческой
деятельности специфических закономерностей права и соблюдение законодательной техники Под специфическими закономерностями права обычно понимают такие связи, которые свойственны праву как относительно самостоятельной системе.
Важнейшим свойством права рассматривают юридическую стабильность правовых установлений, внутреннюю согласованность правовых решений Стабильность нормативного правового акта — это его свойство относительно постоянно и неизменно регламентировать соответствующую сферу общественной жизни, т е некоторая его устойчивость в соответствующих временных интервалах, что является необходимой предпосылкой его действия С другой стороны, устойчивость предполагает социальную обусловленность нормативного правового акта, адекватное отражение в нем общественных потребностей, что влечет необходимость его изменения в связи с изменениями потребностей и требований социальной практики, т е динамизм Стабилизировать нормативный правовой акт будут только те изменения, которые преследуют цель его дальнейшего развития (совершенствования) и соответствуют социальным, политическим и правовым параметрам его качества Вот почему, важно определить наиболее оптимальное соотношение между стабильностью и гибкостью законодательства, абсолютной определенностью и бланкетностью норм, формальным и казуистичным изложением содержания нормативных установлений.
Стабилизации российского законодательства и эффективному правоприменению нередко мешает принятие не достаточно качественных нормативных правовых актов, приводящее к необходимости скорейшего внесения в них изменений и дополнений Безусловно, устранение изъянов в законах жизненно необходимо, однако зачастую, изменения затрагивают не весь нормативный акт, а отдельные его части, что затрудняет практическое использование таких документов
Глава П. Основные пути совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти
В первом параграфе - <<Дефекты в правоприменительной деятельности органов государственной власти причины, последствия» - критически определяется причинность и негативные последствия дефектов правоприменительной деятельности органов государственной власти
Истоки дефектов ошибок правоприменения следует искать в дефектах сознания правоприменителей, их профессиональной подготовке, нравственном уровне, те. в дефектах личности, ее субъективной (психологической) сфере Практически любую конкретную ошибку нетрудно объяснить субъективными причинами, связанными с личностью правоприменителя
Наиболее распространенной причиной ошибок является отсутствие у правоприменителя необходимых профессиональных знаний
Одним из условий безошибочного, качественного правоприменения, безусловно, выступает знание и уважение права Неуважение к праву у правоприменителей может проявляться в отношении к некоторым нормам, регламентирующим правоприменение, как к обременительной формальности, второстепенным и неважным Для того чтобы не допускать правоприменительных дефектов, нужно соблюдать все правила, установленные соответствующим нормативным актом Для правоприменителей не может быть деления этих правил на важные, которые необходимо во всех случаях выполнять, и такие, от которых в интересах дела можно и отойти.
Еще одной причиной дефектов в правоприменительной деятельности является отсутствие у правоприменителя определенных качеств и способностей. Прежде всего, остановимся на нравственных качествах правоприменителя, которые влияют на формирование чувства законности и справедливости. Низкие моральные качества, соответственно, предопределяют и уровень развития этих чувств Равнодушие к судьбам людей, черствость могут приводить к формальному осуществлению правоприменения, нежеланию
вникать в детали и, как следствие, — к правоприменительному дефекту
Другой фактор, обусловливающий издание правоприменителем ошибочных актов, - это отсутствие способностей, необходимых для осуществления правоприменения Не каждый может стать высококвалифицированным специалистом, даже если в вузе его будут обучать талантливые преподаватели, а сам он будет добросовестно учиться, даже если правоприменитель имеет богатый опыт, но у него нет способностей, а опыт сам по себе не гарантирует от ошибок в будущем. Правоприменителю необходимо проявлять значительные интеллектуальные усилия для того, чтобы конкретный случай с индивидуальными особенностями подвести под определенную норму
Причиной дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти может служить отсутствие опыта правоприменения. Недостаток опыта правоприменительной деятельности может проявляться в том, что лицо еще не владеет в совершенстве всеми приемами и способами осуществления правоприменения, в частности, не обладает необходимыми для безошибочной работы навыками в оценке имеющихся фактических данных, использует их неумело, недооценивает или переоценивает значимость тех или иных фактических обстоятельств
Дефекты в правоприменительной деятельности объективно обусловливают и значительное разнообразие вызываемых ими последствий Наибольшую социальную опасность представляют правоприменительные ошибки, совершаемые высшими органами государственной власти Такие ошибки существенно влияют на сознание людей, причем негативно, формируя резко отрицательное отношение к любым решениям органов государственной власти
Наиболее тяжкие последствия дефектов в правоприменительной деятельности возникают в системе правосудия. Правовые последствия связаны не только с фактом неправильной квалификации преступления, необоснованного осуждения или оправдания, но и назначением несоразмерной содеянному меры наказания В случае же необоснованного лишения свободы,
это влечет существенное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и, прежде всего, возможности свободного выбора профессии, избрания место жительства по своему желанию, участвования в общественных организациях и объединениях трудящихся и тд Лицо может быть направлено для отбывания наказания в исправительно-трудовую колонию с более строгим режимом, а от обоснованности правовой оценки зависит и условно-досрочное освобождение, погашение и снятие судимости и другие уголовно-правовые последствия
Не соответствующая закону квалификация деяния может вызвать гражданско-правовые последствия утрату права на жилую площадь, взыскание материального ущерба, а также судебных издержек, расторжение трудового договора по инициативе администрации, расторжение брака и т д.
Особенный вред причиняет осуждение невиновных, однако, немалое отрицательное значение имеет и необоснованное освобождение от уголовной ответственности.
Неправовые последствия неверной квалификации преступлений также многообразны Ошибка правосудия способна привести к тому, что у некоторой части населения сложится мнение о невысокой эффективности как судебной, так и в целом правоприменительной системы, кроме этого, она наносит большой моральный и материальный ущерб незаконно осужденным, их семьям, родственникам, трудовым коллективам, в которых они работали.
Одним из обязательных последствий, возникающим при совершении правоприменительной ошибки, должно быть привлечение к ответственности лица, допустившего таковую и, в случае причинении им вреда, возложение обязанности на него по возмещению ущерба
Второй параграф - «Стратегические направления совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти» -посвящен разработке критерии, позволяющих судить об эффективности правоприменительной деятельности, методике их использования
Непременное условие эффективной правоприменительной деятельности -наличие максимально широкой, достоверной информационной базы
Одним из источников получения сведений правоприменительных органов является статистика, несомненное достоинство которой в широком охвате явлений правоприменительной практики, включая и случаи нарушения законности Наибольшее распространение этот метод получил в судебной практике и органах внутренних дел.
Важную роль в совершенствовании правоприменительной практики играют обобщения, позволяющие обнаруживать дефекты правоприменителей, вести целенаправленную работу по их устранению Благодаря ним, облегчается задача по выявлению причин и условий, вызывающих ошибки
Важнейшее направление профилактики ошибок - это должным образом поставленное правовое воспитание правоприменителей. Основной задачей правового воспитания правоприменителей является воспитание у них чувства ответственности за принимаемые решепия, законности и справедливости, сознательного отношения к требованиям норм В правоприменителях необходимо воспитывать и критическое отношение к существующему законодательству и правоприменительной практике. Критическое отношение не означает нигилизма, пренебрежительного отношения к указанным явлениям Обладая высокой правовой культурой, элементом которой, безусловно, рассматривается уважение к праву, признание его социальной ценности, правоприменитель должен видеть и недостатки законодательства, отражающиеся на практике применения норм права, тс негативные явления, которые обусловливают совершение правоприменительных ошибок Понимая все это, он должен стремиться к устранению причин ошибок, насколько это в его силах
Важным фактором повышения эффективности деятельности органов государственной власти необходимо считать создание Федерального закона "Об основах правоприменительной деятельности", потребность в создании которого очевидна Уже существует множество законов, регулирующих
различные сферы правоприменения (прокуратуру, нотариат, милицию и др) Но до сих пор нет основополагающего нормативного правового акта, консолидирующего в себе наиболее важное и общее, свойственное любому направлению правоприменительной деятельности
Соответственно, создание такого закона объективно повлечет изменение в Классификаторе правовых актов, а именно введение новой рубрики "Правоприменительная деятельность". Подобное нововведение обусловливается и тем, что в Классификаторе правовых актов уже существует рубрика "Правотворческая деятельность органов государственной власти", и если быть последовательными, то введение вышеуказанной рубрики более чем уместно Это позволит унифицировать столь объемную нормативно-правовую базу, касающуюся применения права, обеспечить автоматизированный обмен необходимой информацией.
Также следует отметить, что существует основа для формирования комплексного института эффективности правоприменительной деятельности органов государственной деятельности Обязательными составляющими этого института должны стать отношения, связанные с выявлением и преодолением дефектов в правоприменительной деятельности правоприменителя.
В Заключении диссертации изложены основные выводы исследования и намечены перспективные направления дальнейшей разработки рассматриваемой проблемы
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК
1. Хусаинова О В К вопросу о качестве правоприменительной деятельности / О.В Хусаинова // Вестник Академии экономической безопасности. - 2008 - № 2. - С 145-146 (0,125 п.л.).
Работы, опубликованные в иных изданиях
2 Хусаинова О В Контроль как фактор совершенствования правоприменительной деятельности / О В Хусаинова // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Миграционная политика в контексте экономической безопасности России» (27 февраля 2008 года) - М, 2008 - С. 123-125 (0,2 п л)
3 Хусаинова О В К вопросу о качестве правоприменительной деятельности / О В Хусаинова // Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Основные направления развития экономики России и новые задачи обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (16 апреля 2008 года) - М, 2008 - С 53-57 (0,3 п л)
4 Хусаинова О В Дефекты в правоприменительной деятельности органов государственной власти причины, условия, факторы / О В Хусаинова // Актуальные проблемы юридической науки сб науч тр. Вып 5 - Тольятти ТГУ.2008 - С 84-95 Í0.7 п л 1
5. Хусаинова О В О последствиях дефектов в судебной правоприменительной деятельности / О В Хусаинова // Актуальные проблемы юридической науки сб науч тр Вып 5 -Тольятти ГГУ, 2008 -С 96-107 (0,7 пл.).
Подписано в печать 02 12 2008 Формаг 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать ризографическая Гарнитура «Times» Уел печ л 1,44 Тираж 150 экз Заказ 12-08/05-3
420108, г Казань, ул Портовая, 25а. Тел/факс (843)231-05-46,231-08-71 E-mail citlogos@mail ru www logos-press ru
