АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Создание министерской системы управления в России в 1-й трети XIX века»
На правах рукописи
Приходько Михаил Анатольевич
4842747
СОЗДАНИЕ МИНИСТЕРСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В 1-Й ТРЕТИ XIX ВЕКА
12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 0 ЯН Б 2011
Москва-2010
4842747
Диссертация выполнена на кафедре истории государства и права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина
Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники, доктор юридических наук, профессор Титов Юрий Павлович
Академик РАЕН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, президент Российского историко-правового общества, доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич
Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники, кандидат юридических наук, профессор Клеандрова Валентина Михайловна
Ведущая организация Московский государственный университет
имени М.В. Ломоносова (Юридический факультет)
Защита диссертации состоится 26 января 2011 года в 13.30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина
Автореферат разослан декабря 2010 года
Ученый секретарь диссертационного совета, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Научный руководитель
Официальные оппоненты:
Н.А.Михалева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Министерская система управления была введена и получила правовое оформление в Российской империи в первой трети XIX в.
С незначительными изменениями эта система действовала до 1917 г. и в трансформированном виде она продолжает оставаться основой государственного управления Российской Федерации до настоящего времени.
В виду этого, особенно актуальным является изучение процесса создания министерской системы управления в России в первой трети XIX в. - становления системы министерств в 1802-1811 гг. и завершения правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.
Именно создание министерской системы управления стало одним из действенных результатов в ходе административных преобразований во внутренней политике Российской империи в начале XIX в. Эта система оказала определяющее воздействие на дальнейшее развитие всей государственной системы Российской империи. Поэтому проблема создания российской министерской системы управления представляет собой безусловный, как специфически юридический, так и исторической интерес.
Кроме того, проводящаяся в Российской Федерации с 2002 г. административная реформа придает дополнительную актуальность именно изучению генезиса министерской системы управления в России.
Степень научной разработанности темы.
Проблема создания министерской системы управления в России долгое время оставалась на периферии основных направлений исследовательских интересов дореволюционных, советских и современных юристов.
Лишь 1855 г. датируется появление работы юриста А.И.Вицына «Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств»1 - одного из первых исследований по истории министерской системы управления. В нем впервые были систематизированы государственные учреждения на стыке двух систем государственного управления - коллежской и министерской.
' Вицын А.И. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань. 1855.
В 1858-1862 гг. был издан первый труд по истории организации и деятельности Министерства внутренних дел юриста Н.В.Варадинова1, сохраняющий научную ценность до настоящего времени.
К сожалению, вопросам подготовки и разработки министерской реформы, создания министерской системы управления в этих трудах уделялось мало внимания.
В 1858 г. была впервые опубликована записка М.М.Сперанского «О государственных установлениях»2, заложившая теоретические основы изучения истории министерской системы управления, на основе выделения двух «планов» министерской реформы - 1802 и 1810 г.
В 1890 г. впервые в полном виде была напечатана другая важнейшая для изучения министерской системы управления записка М.М.Сперанского «Введение к Уложению государственных законов»3 - обширный план реформы всего внутриполитического устройства империи, составленный по поручению императора Александра I.
В многочисленных дореволюционных учебниках русского государственного права А.В.Романовича-Славатинского4, А.Д.Градовского5, И.Е.Андреевского6, Н.О.Куплевасского7, Н.М.Коркунова8, Н.И.Лазаревского9, Б.Э.Нольде10, и истории русского права В.И.Сергеевича", М.Ф.Владимирского-Буданова12, Н.П.Загоскина'3, В.Н.Латкина14, а также в справочных изданиях юристов В.С.Кривенко15, О.О.Эйхельмана16 и В.Е.Романовского", министерской реформе уделялось ограниченное внимание, что объяснялось с одной стороны, особенностями учебно-справочной литературы, а с другой стороны, малой исследованностью темы.
' Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб., 1858-1862.
2 Сперанский М.М. О государственных установлениях//Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. 1859. Кн. 3. СПб., 1859. С. 15-59.
3 Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов//Историческое обозрение. Т. X. СПб., 1899. С. 1-62.
4 Романович-Славатинский A.B. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-дошатичесхому. Вып. 1-2. Киев, 1872.
3 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1-3. СПб., 1875-1883.
6 Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1886.
7 Куплевасский И.О. Русское государственное право. Т. 1. Харьков, 1896.
' Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1-2. СПб., 1898.
9 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Вып. 1.СП6., 1910.
10 Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. М., 1911.
" Сергеевич В.И. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883.
п Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1886.
15 Загоскин Н.П. Наука истории русского права. Казань. 1891.
14 Латхин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. СПб., 1909.
15 Кривенко B.C. Сборник кратких сведений о правительственных учреждениях. СПб., 1888.
16 Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России. Киев, 1890.
" Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. Тифлис, 1897.
Первое в дореволюционной литературе историко-юридическое исследование, посвященное министерской системе управления, было опубликовано С.П.Покровским' в 1906 г. С.П.Покровский сделал попытку систематизации имеющегося к тому времени по данной теме исторического и юридического материала. Но, временной отрезок, рассматриваемый в данном исследовании - от так называемого «удельно-вечевого» периода и до 1906 г., не позволил С.П.Покровскому детально проанализировать процесс создания министерской системы управления.
Советскими юристами опубликованы только два исследования по данной теме.
В 1981 г. защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX в.» С.М.Казанцева2. Эта диссертация стала первым историко-юридическим исследованием реформы высших и центральных государственных учреждений Российской империи в СССР. С.М.Казанцевым был проанализирован общий ход административных преобразований в 1802-1811 г. В том числе, им был обрисован общий ход проведения министерской реформы в 1802-1811 гг., без рассмотрения структуры центральных государственных учреждений и процесса завершения правового оформления министерской системы управления.
В 1983 г. защищена кандидатская диссертация и опубликована одноименная монография юриста Н.Н.Ефремовой «Министерство юстиции Российской империи 1802-1917: (историко-правовое исследование)»3. Н.Н.Ефремовой впервые с дореволюционного времени удалось провести подробный историко-юридический анализ деятельности Министерства юстиции Российской империи и его структуры.
Только в последнее время, начиная с 90-х гг. XX в., появились историко-юридические исследования, посвященные деятельности отдельных дореволюционных министерств и ведомств - Министерства полиции, Министерства юстиции, Государственного контроля, Министерства внутренних дел и Министерства финансов.
В 2002 г. защищена кандидатская диссертация юриста Н.И.Зуева, посвященная историко-правовьм аспектам учреждения, организации и деятельности Комитета министров в 1-й половине XIX в. и опосредованно затронувшая тему подготовки и создания министерской системы в 1802 г.4
' Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.
2 Казанцев С.М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в конце XIX века. Диссертация ... кандидата юридических наук. Л., 1981.
1 Ефремова H.H. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917: (Историко-правовое исследование). М., 19S3.
4 Зуев Н.И. Комитет министров России в первой половине XIX века. Диссертация ... кандидата юридических наук. М., 2002.
В 2004 г. юристом С.В.Коданом защищена докторская диссертация «Юридическая политика Российского государства в 1800-1850 гг.»1 - комплексное историко-юридическое исследование юридической политики Российской империи в 1-й половине XIX в., включавшее, к сожалению, только краткий из-за ширины темы исследования, обзор создания и деятельности российских министерств в 1-й половине XIX в.
Кроме того, начиная с 60-х гг. XX в. и по настоящее время, продолжает исследование деятельности российских правоохранительных органов юрист Р.С.Мулукаев2.
Таким образом, современными юристами не опубликовано работ специально посвященных проблеме создания министерской системы управления в России в начале XIX в.
Данное диссертационное исследование должно восполнить этот пробел.
Основное внимание реформам государственного аппарата Российской империи в начале XIX в. было уделено в трудах дореволюционных, советских и современных историков.
В биографических трудах М.И.Богдановича, Н.К.Шильдера, великого князя Николая Михайловича [Романова], М.Н.Покровского, посвященных императору Александру I, в исторических исследованиях А.Н.Пыпина, А.Н.Куломзина,
A.Н.Филиппова, М.В.Довнар-Запольского, С.Г.Сватикова, В.И.Семевского,
B.ЕЛкушкина, Г.Г.Тельберга, посвященных развитию общественного движения при императоре Александре I, деятельности Комитета министров, министерской реформе, проектам государственных реформ начала XIX в., преобразованиям государственного строя в царствование Александра I - была дана общая картина реформ государственного аппарата в России в начале XIX в.
В 1902 г. русская историческая литература обогатилась ведомственными юбилейными изданиями, посвященными 100-летию учреждения Комитета министров3 и отдельных министерств4, что имело важное научное значение, поскольку структура
' Кодан C.B. Юридическая политика Российского государства 1800-1850-е гг. Диссертация ... доктора юридических наук. М., 2004.
2 Мулукаев P.C. 1) Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. Пособие. М., 1964; 2) Полиция в России (IX-нач. XX в.). Нижний Новгород, 1993; 3) Избранные труды: к 80-летию со дня рождения. М., 2009.
Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. 1-5. СПб., 1902-1904.
4 Адрианов С.А. Министерство внутренних дел. Исторический очерк. 1802-1902. СПб., 1901; Столетие Военного министерства 1802-1902. Т. 1-13. СПб., 1902-1914; Огородников С.Ф. Исторический обзор развития и деятельности Морского министерства за сто лет его существования 1802-1902. СПб., 1902; Министерство юстиции за сто лет 1802-1902. Исторический очерк. СПб., 1902; Министерство финансов
центральных государственных учреждений не была к тому времени должным образом изучена, а архивы этих учреждений были трудно доступны.
К 1917 г. была опубликована основная часть документов и источников мемуарного характера, касающихся министерской реформы. После 1917 г. исследование проблемы создания министерской системы управления продолжилось.
Первыми советскими исследованиями внутренней политики Российской империи в первой половине XIX в. были книги историка А.Е.Преснякова «Александр I» и «Апогей самодержавия. Николай I», изданные в 1924 и 1925 гг.1 Помимо исторических портретов императоров Александра I и Николая I, они содержали анализ тенденций развития государственного управления в первой половине XIX в.
В 1957 г. издана монография А.В.Предтеченского «Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века»2. В ней впервые в советской исторической науке были достаточно подробно исследованы протоколы Негласного комитета в 1801-1803 гг. - органа, на заседаниях которого была разработана и подготовлена российская министерская реформа.
Выяснению предпосылок и глубинных связей административных реформ в России в первой четверти XIX в. с экономической и социально-политической обстановкой, была посвящена докторская диссертация историка А.И.Парусова «Административные реформы в России в первой четверти XIX века в связи с экономической и социально-политической обстановкой»3, защищенная в 1967 г. А.И.Парусов подробно исследовал тему приспособления государственного аппарата России к новому уровню развития социально-экономических отношений в начале XIX в., но, как таковой, специальный анализ проблемы создания министерской системы управления и изменений в структуре центральных государственных учреждений в этом труде отсутствовал, что объяснялось обширностью темы исследования.
Следующий 1968 г. обогатил советскую историческую науку сразу двумя учебными изданиями, освещавшими организацию и деятельность российских министерств до 1917 г., автором которых был историк Н.П.Ерошкин. Это первое издание учебника «История государственных учреждений дореволюционной России»4
1802-1902. Ч. 1-2. СПб., 1902; Рождественский С.В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения 1802-1902. СПб., 1902.
' Пресняков А.Е. 1) Александр I. Пг., 1924; 2) Апогей самодержавия. Николай I. Л., 1925.
2 Предтеченский A.B. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. М.-Л., 1957.
3 Парусов А.И. Административные реформы в России в первой четверти XIX века в связи с экономической и социально-политической обстановкой. Диссертация ... доктора исторических наук. Д., 1967.
* Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
и учебное пособие «Министерства России первой половины XIX века -фондообразователи центральных государственных архивов СССР»1.
Они незаменимы до сих пор2, но естественным недостатком их (обусловленными назначением учебной литературы) было слишком краткое изложение структуры российских дореволюционных министерств и главных управлений.
Заметным явлением в советской исторической науке стала дискуссия по проблемам абсолютизма в России, развернутая на страницах журналов «История СССР» и «Вопросы истории» в 1968-1971 гг. В ней приняли участие и историки-юристы А.М.Давидович, С.А.Покровский3 и несколько позднее Ю.П.Титов4. Опосредованно, эта дискуссия привлекла внимание научной общественности и к истории государственных учреждений, конца XVII - начала XVIII вв., а потом я более позднего времени.
В 1971 г. вышло в свет 1-е издание библиографического указателя «Справочники по истории дореволюционной России: Библиография»5 под научной редакции историка П.А.Зайончковского, содержавшее в систематизированном виде важную информацию по истории центральных государственных учреждений дореволюционной России.
В 1973 г. было опубликовано исследование историка Л.Г.Безродного «Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России»6, в котором в частности была отражена структура Военного и Морского министерств.
В 1978 г. издается монография историка П.А.Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX»7. К сожалению, именно началу XIX в. в ней было уделено самое общее внимание, очень краткое по содержанию.
В 1981 г. вышла в свет монография (написанная на основе докторской диссертации) историка Н.П.Ерошкина «Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX)»8. В этой работе Н.П.Ерошкин
1 Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века - фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1968.
2 И переизданы в 2008 г. (Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М„ 2008).
3 Давидович A.M., Покровский С.А. О классовой сущности и этапах развития русского абсолютизма//История СССР. 1969. № 1. С. 58-78.
4ТитовЮ.П. 1) Абсолютизм в России//Советское государство и право. 1973. № I.C. 107-112; 2) Проблемы российского абсолютизма/Проблемы истории абсолютизма. М., 1983. С. 4-24.
5 Справочники по истории дореволюционной России: Библиография. М., 1971; 2-е издание. М., 1978.
6 Безродный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. М., 1973.
7 Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
' Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981.
выделил основные особенности и тенденции развития высшего государственного управления Российской империи в 1-й половине XIX в.
Созданию министерской системы управления и изменению в структуре центральных государственных учреждений также уделялось внимание, но в самом общем виде, что не умаляет заслуг Н.П.Ерошкина, тем более что данная монография до сих пор является базовым исследованием по истории'государственного аппарата Российской империи в первой половине XIX в. и вновь переиздана в 2006 г.1
Последующие исследования 80-х - начала 90-х XX в. были связаны с разработкой общей проблемы реформ в России в начале XIX в. в различных ее аспектах. Это работы Н.В.Минаевой2, М.М.Сафонова3, С.В.Мироненко4, Т.Н.Жуковской5.
Кроме того, отметим кандидатскую диссертацию историка Л.М.Вяловой, защищенную в 1987 г. и содержавшую углубленный анализ порядка делопроизводства центральных государственных учреждений 1-й половины XIX века6.
С середины 90-х гг. XX в. и по настоящее время можно проследить появление научных исследований, посвященных истории отдельных центральных государственных учреждений дореволюционной России и персональному составу их руководителей.
Здесь же, ввиду малой изученности ряда государственных учреждений, выделим и исследования современных экономистов: С.А.Андрюшина7, Н.П.Ефимовой8, Т.Д.Маковник9 и А.Т.Коломиец10.
Торжественное празднование в 2002 г. 200-летнего юбилея учреждения российских министерств отмечено изданием юбилейных изданий нескольких
1 Ерошкин Н.П. Российское самодержавие. М., 2006.
2 Минаева Н.В. Правительственный конституциализм и передовое общественное мнение России в начале XIX в. Саратов. 1982.
3 Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.
4 Мироненко C.B. 1) Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989; 2) Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России первой половины XIX столетия. М., 1990.
5 Жуковская Т.Н. Дворянский либерализм в первой четверти XIX века. Диссертация ... кандидата исторических наук. СПб., 1992.
6 Вялова JI.M. Организация делопроизводства центральных органов управления в законодательных актах Российской империи первой половины XIX в. Диссертация ... кандидата исторических наук. М., 1987.
' Андрюшин С.А. Особенности эволюции банковской системы России. Диссертация ... доктора экономических наук. М., 1997.
8 Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Диссертация ... доктора экономических наук. М., 2000.
9 Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. Диссертация ... кандидата экономических наук. СПб., 2000.
10 Коломиец А.Т. Государственные финансы в период формирования, упрочения и кризиса российского государства (сер. XVI - рубеж XIX - XX столетий). Диссертация ... доктора экономических наук. М., 2004.
министерств1, поддержавших традицию дореволюционных юбилейных ведомственных изданий, изданных к 100-летнему юбилею.
Начало XXI в. в российской исторической науке ознаменовано завершением издания двух многотомных справочников «Государственность России: словарь-справочник»2, «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917»3 и двух отдельных справочных изданий «Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России»4, «Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802-1917»5.
Уже сам факт выхода в свет данных изданий стал большим достижением исторической науки России, но при всей комплексности данных изданий, их отличает не полнота охвата - за пределами внимания (либо с уделением очень малого внимания) остались ведомство Государственного казначея, Главный штаб е.и.в., Главный морской штаб е.и.в., Главное управление духовных дел иностранных исповеданий и др.
Последними по времени появления и выхода в свет стали докторская диссертация историка Д.И.Раскина «Система институтов российской имперской государственности конца XVIII - начала XX вв.»6, защищенная в форме научного доклада в 2006 г. и монография историка Л.Е.Шепелёва «Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I»7, изданная в 2007 г.
Широчайшая тема докторской диссертации Д.И.Раскина, не позволила автору подробно рассмотреть вопросы создания и правового оформления министерской системы управления в России, что же касается труда Л.Е.Шепелёва, то несмотря на название, в нем практически полностью отсутствует организационно-структурный аспект, основное внимание же уделяется функциональному аспекту деятельности
1 Военные министры России. Биографический сборник. М„ 2002; Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Призванные отечеством. Российские прокуроры 1722-1917. М., 2002; Информационный бюллетень Историко-документальные департамента МИД РФ. 8/1-8/2. М., 2002; История Министерства финансов России. Т. 1-4. М., 2002. (Ему предшествовало издание: «Министерству финансов России 190 лет». М., 1993); Кессельбреннер Г.Л. Известные дипломаты России: министры иностранных дел Российской империи. М.; 2002; Министерство внутренних дел России. Энциклопедия. М., 2002; Министерство юстиции России за 200 лет (1802-2002). М., 2002; Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1-3. М., 2002; (Ему предшествовало издание: Турилова C.JI. История внешнеполитического ведомства России (1720-1832). К 200-летио Министерства иностранных дел России. М., 2000); Двухсотлетие Военного министерства 1802-2002. Очерки истории Военного министерства. М., 2003; Сенин A.C. Становление министерской системы управления в России//Новый исторический вестник. М., 2003. С. 5-27.
2 Государственность России: словарь-справочник. Т. 1-5. М., 1996-2005.
3 Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 1-4. СПб., 1998-2004.
4 Министерская система в Российской империи: к 200-летию министерств в России. М., 2007.
5 Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802-1917. СПб., 2008.
6 Раскин Д.И. Система институтов российской имперской государственности конца XVIII - начала XX вв. Автореферат диссертации ... доктора исторических наук. СПб., 2006.
7 Шепел8в Л.Е. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. СПб., 2007.
только избранных министерств и главных упра&тешш и в основном повторяются положения предыдущих монографий данного автора1.
Кроме того, современным историком Л.Ф.Писарьковой подготовлена к печати рукопись монографии «Государственное управление России в первой половине XIX в.: Эволюция бюрократической системы»2. В ней Л.Ф.Писарькова рассматривает как высшее, так и центральное государственное управление, воспроизводя только общую картину создания и функционирования российских министерств. При этом, Л.Ф.Писарьковой подробно не исследуется структура каждого центрального государственного учреждения и не уделяется внимание аспекту завершения правового оформления министерской системы управления.
Таким образом, в современной российской юридической и исторической научной литературе отсутствует специальное исследование подготовки, становления, развития и правового оформления министерской системы управления в России в 1-й трети XIX в.
Что же касается зарубежных исследователей истории российской министерской системы управления, то их успехи весьма скромны.
Монографии М.Раева3, Н.Сетон-Ватсона4, Н.Токи5, Г.Янея6 и статьи М.Раева7, А.Макконнелла8, Е.Рэуч9, Д.Кристиана10 слишком кратко освещают вопрос подготовки российской министерской реформы, опираясь, в основном, на отмеченные выше работы российских дореволюционных и советских исследователей.
1 Шепелев JI.E. 1) Чиновный мир России: XVIII - начало XX в. СПб., 1999; 2) Акционерные компании в России: XIX - начало XX. СПб., 2006.
2 Информация о ней приводится на основе научного обсувдения рукописи монографии в Институте российской истории РАН весной 2009 г.
5 RaefFM. 1) Michael Speransky. Statesman of imperial Russia 1772-1839. Nijhoft. 1957; 2) Understanding imperial Russia: State and society in the old regime. New York. Columbia University Press. 1984.
4 Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford, 1967.
5 Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der 19 Jahrhundert/ZForshungen zur osteuropäischen Geschichte. Bd. 13. Berlin. 1967. S. 7-345.
6 Yaney G. The Systeraatization of Russian Government: Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia 1711-1905. University of Illinois Press. Urbana., 1973.
7 Raeff M. Le climat politique et les projets de reforme dans les premieres annees du regne d'Alexandre I-erV/Cahiers du Monde Russe et Soviétique. 1961. Vol. 2. № 34. P. 415-433.
' McConnell A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of a Paternalist Reformer.//Slavic review. 1969. Vol. 28. P. 373-393.
9 Roach E. The Origins of Alexander I's Unofficial Gommitee./jThe Russian Review. 1969. Vol.. 28. № 3. P. 315-326.
10 Christian D. 1) The political views of Unofficial Commitee in 1801: Some New Evidence//The Canadian-American Slavic Studiec 1978. Vol. 12. № 2. P. 247-265; 2) The «senatorial party» and theory of collegian government 1801-1803//The Russian Review 1979. Vol. 38. № 3. P. 298-322.
Наиболее ценным и научно выверенным остается только справочник по истории государственных учреждений дореволюционной России немецкого историка Э.Амбургера1.
Также, нужно отметить, что редкие публикации русских историков эмигрантов А.Н.Фатеева2 и Г.В.Вернадского3 носят узкоспециальный характер, проявляющийся в том, что статьи А.Н.Фатеева посвящены сугубо анализу борьбы разных политических группировок в России в начале XIX в., а статья Г.В.Вернадского исследует степень французского и американского влияния на реформы Александра I.
Настоящая диссертационная работа призвана, в определенной мере, восполнить пробел в комплексном изучении истории создания и правового оформления министерской системы управления в России в 1802-1835 гг.
Хропологические рамки исследования
Хронологические рамки исследования ограничены временным отрезком с 1802 по 1835 гг., с момента введения министерской системы управления и до завершения ее правового оформления.
В целях лучшего понимания изучаемой темы, особенностей создания министерской системы управления в России, автор иногда выходил за указанные хронологические рамки.
Объект исследования
Объектом исследования является сфера общественно-политической жизни, связанной с организацией и функционированием центральных государственных учреждений Российской империи в 1802-1835 гг.
Предмет исследования
Предметом исследования выступают процессы введения, становления и правового оформления министерской системы управления, ее функционирование в государственной системе Российской империи в 1802-1835 гг., отраженные в правовых актах и архивных источниках.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является комплексный анализ проблем возникновения, становления и правового оформления министерской системы
' Amburger Е. Geschichte der Beh6rdenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, 1966.
1 Фатеев A.H. 1) Борьба за министерства (эпоха триумвирата)//Сборних статей посвященных Павлу
Николаевичу Милюкову 1859-1929. Прага, 1929. С. 405-433; 2) Политические направления первого десятилетия XIX в. В борьбе за Сенат.//Сборник Русского института в Праге. Прага, 1929. Т. I. С. 205260.
3 Vernadsky G. Reforms under Gzar Alexander I. French and American influences.//The Review of Politics. 1947. Vol. 9. № 1. P. 47-64.
управления в России. Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:
- изучение общего процесса создания министерской системы управления; -анализ специфических черт структурной организации каждого центрального
государственного учреждения;
- выявление особенностей порядка делопроизводства министерств и главных управлений;
- установление характерных особенностей практической реализации основных правовых актов министерской реформы;
- раскрытие специфики правового оформления министерской системы управления;
- исследование изменений в сфере центрального государственного управления в 1-й трети XIX в.
Методологическая основа исследования
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные и частные методы изучения политико-правовых структур. В качестве основного общенаучного метода применялся диалектический метод в виде объективного и всестороннего подхода к изучаемым явлениям.
Исторический метод использовался для выявления преемственности тех или иных элементов исследуемых отношений. Также использовались методы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и системный метод. В качестве частных методов применялись сравнительно-правовой и историко-правовой методы. Теоретическая основа исследования
Теоретической основой диссертационного исследования являются научные взгляды, выраженные в трудах выдающегося государственного деятеля России М.М.Сперанского, научные взгляды представленные в трудах дореволюционных ученых юристов И.А.Андреевского, М.Ф.Владимирского-Буданова, А.Д.Градовского, В.В.Ивановского, Е.П.Карновича, С.А.Корфа, Н.О.Куплевасского, Н.И.Лазаревского,
B.Н.Латкина, С.П.Покровского и других ученых указанного периода, изучавших структуру центральных государственных учреждений и специфику организации государственной службы Российской империи.
А также в трудах советских и современных исследователей (юристов и историков) Т.Г.Архиповой, Н.П.Ерошкина, П.А.Зайончковского, И.А.Исаева,
C.М.Казанцева, С.В.Кодана, С.В.Мироненко, Р.С.Мулукаева, А.В.Предтеченского,
A.Е.Преснякова, Д.И.Раскина, А.Н.Сахарова, А.С.Сенина, Ю.П.Титова,
B.А.Томсинова, С.А.Чибиряева, О.И.Чистякова, Л.Е.Шепелёва, Н.Я.Эйдельмана и др. Источниковая база исследования
Источниками данного диссертационного исследования стали правовые акты, опубликованные в первом и втором Полном собрании законов Российской империи и в первом издании Свода законов Российской империи.
В диссертации широко используются протоколы заседаний Негласного комитета (1801-1803), делопроизводственная документация, письма, записки, мемуары и воспоминания государственных деятелей того времени.
Особое и главное внимание в диссертации уделено архивным источникам. Основу источниковой базы диссертации составили документы Российского государственного исторического архива (РГИА) (Ф. 13. Департамент министра коммерции, Ф. 17. Главное правление мануфактур, Ф. 18. Департамент мануфактур и внутренней торговли, Ф. 40. «Всеподданнейшие» доклады по части торговли и промышленности и материалы к заключению торговых договоров с иностранными государствами, Ф. 155. Канцелярия главного директора водяных коммуникаций, Ф. 156. Департамент водяных коммуникаций, Ф. 159. Экспедиция водяных коммуникаций, Ф. 173. Департамент водяных сообщений, Ф. 199. Совет министра путей сообщения, Ф. 200. Штаб Корпуса инженеров путей сообщения, Ф. 206. Департамент путей сообщения, Ф. 446. «Высочайшие» повеления и «всеподданнейшие» доклады по ведомству путей сообщения (коллекция), Ф. 468. Кабинет е.и.в., Ф. 557. Экспедиция о государственных доходах, Ф. 559. Департамент министра финансов, Ф. 560. Общая канцелярия министра финансов, Ф. 561. Особенная канцелярия министра финансов по секретной части, Ф. 565. Департамент государственного казначейства, Ф. 576. Государственный контроль, Ф. 733. Департамент народного просвещения, Ф. 772. Главное управление цензуры, Ф. 773. Особенная канцелярия министра народного просвещения, Ф. 821. Департамент духовных дел иностранных исповеданий, Ф. 822. Римско-католическая духовная коллегия, Ф. 994. Мордвиновы, Ф. 1101. Документы личного происхождения разных лиц, Ф. 1147. Непременный Совет, Ф. 1148. Общее собрание Государственного Совета, Ф. 1149. Департамент законов Государственного Совета, Ф. 1152. Департамент экономии Государственного Совета, Ф. 1162. Государственная канцелярия Государственного Совета, Ф. 1164. Особый комитет председателей Департаментов Государственного Совета, Ф. 1260. Комиссия составления законов, Ф. 1263. Комитет министров, Ф. 1286. Департамент полиции исполнительной МВД, Ф. 1287. Хозяйственный департамент МВД, МВД, Ф. 1294.
Медицинский совет МВД, Ф. 1299. Канцелярия генерал-штаб-доктора гражданской части, Ф. 1329. Именные указы и «высочайшие» повеления Сенату, Ф. 1341. Первый департамент Сената, Ф. 1343. Третий департамент Сената, Ф. 1349. Формулярные списки чинов гражданского ведомства, Ф. 1370. Комитет для освидетельствования министерских отчетов, Ф. 1374. Канцелярия генерал-прокурора, Ф. 1405. Министерство юстиции, Ф. 1409. Собственная е.и.в. канцелярия, Ф. 1594. Лесной департамент), а также документы еще 16 архивов и архивохранилищ: Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА) Российского государственного архива Военно-морского флота (РГАВМФ), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива древних актов (РГАДА), Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ), Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Архива Всероссийского исторического музея артиллерии инженерных войск и войск связи (Архив ВИМАИВиВС), Музея истории милиции Культурного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Научно-исследовательского отдела рукописей Российской государственной библиотеки (НИОР РГБ), Отдела рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ), Рукописного отдела Библиотеки академии наук (РО БАН), Отдела письменных источников Государственного исторического музея (ОПИ ГИМ), Архива Санкт-Петербургского Института истории Российской академии наук (СПб ИИ РАН), Рукописного отдела Института русской литературы (Пушкинского дома) Российской академии наук (РО ИРЛИ (ПД) РАН), Фонда Рукописей и редких книг Научно-технической библиотеки Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения (ФРРК НТБ ПГУПС), Центрального музея связи им. A.C. Попова (ЦМС им. А.С.Попова).
Значительная часть архивных источников, исследуемых в настоящей работе, вводится в научный оборот впервые.
Научная новизна исследования
Данная диссертация представляет собой комплексное историко-юридическое исследование, в котором впервые в российской историко-правовой литературе предпринята попытка целостного анализа учреждения, становления и правового оформления министерской системы управления в Российской империи в 1802-1835 гг.
Научной новизной обладают положения диссертации, посвященные процессу становления министерской системы управления в 1802-1811 гг.
В аспекте анализа реформирования центральных государственных учреждений в начале XIX в. выявлен симбиоз коллежской и министерской систем государственного управления.
Впервые в историко-юридической науке изучен и выделен этап завершения правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.
Научной новизной отличаются положения диссертации о ряде государственных учреждений слабо или недостаточно исследованных в предыдущей юридической и исторической литературе (ведомство Государственного казначея (Государственное казначейство), Военно-походная е.и.в. канцелярия, Главный штаб е.и.в., Главный морской штаб е.и.в., Главное управление духовных дел иностранных исповеданий и др.
Положения, выносимые на защиту
1. Становление министерской системы управления происходило на основе коллегий и коллежских учреждений, так как помимо канцелярий при министрах, других структурных подразделений «нового типа» в 1802 г. не было создано.
2. Продолжение функционирования коллегий и коллежских учреждений предопределило существование на практике в 1802-1803 гг. своеобразного симбиоза (объединения) двух систем государственного управления - коллежской и министерской.
3. Специфика организации учреждений государственного управления в отдельных сферах - внешнеполитические отношения, управление императорским двором, управление делами иностранных исповеданий, обусловила необходимость функционирования в их рамках коллегий и коллежских учреждений до 30-х гт. XIX в.
4. Порядок делопроизводства в министерствах и главных управлениях в 18021811 гг. носил промежуточный, коллежско-министерский характер.
5. Только «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. заложило единые правовые основы структурной организации и порядка делопроизводства в большинстве министерств.
6. «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. только частично осуществило правовое оформление министерской системы управления, так как и после его практической реализации продолжали действовать коллегии и коллежские учреждения, не охваченные министерской реформой.
7. Только вступление в законную силу 1 января 1835 г. первого издания Свода законов Российской империи, подвело черту в процессе правового оформления министерской системы управления, распространив «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. в виде «Образований» и «Учреждений», составленных на основе «Общего учреждения министерств», центральных государственных учреждения не имевших до этого единых учредительных документов, завершив тем самым
распространение «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г. на все министерства и главные управления.
8. Процесс становления и развития министерской системы управления в 18021835 гг. отчетливо подразделяется на 2 этапа: этап проведения министерской реформы 1802-1811 гг. (т.е. фактическое создание министерской системы управления и заложение ее правовых основ) и этап завершения правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг. (т.е. окончательное юридическое оформление министерской системы управления в виде введения в действие «Образований» и «Учреждений», разработанных на основе «Общего учреждения министерств от 25 июня 1811г., каждого центрального государственного учреждения).
Эти два этапа и составляют сущность научной концепции, лежащей в основе данного диссертационного исследования.
Теоретическая значимость исследования
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в историко-правовой оценке правового обеспечения становления и последующего развития министерской системы управления в 1802-1835 гг., выявлении особенностей развития министерской системы управления в указанный период, соотнесении данных особенностей с особенностями развития современной министерской системы управления. Выводы, содержащиеся в данном исследовании, способствуют углублению знаний о министерской системе управления в целом.
Практическая значимость исследования
Основные положения и выводы, выработанные в данной диссертации, вносят определенный вклад в развитие историко-юридической науки, опосредованно направлены на совершенствование теории и практики государственного управления и могут бьггь применены в учебном процессе как по юридическим дисциплинам и специальным курса: История отечественного государства и права, Правовые основы государственного управления и государственной службы; так и по историческим дисциплинам и специальным курсам: История России, История государственных учреждений, История государственного управления, История государственной службы.
Апробация результатов диссертационного исследования
Общие выводы, изложенные в данном исследовании, используются автором диссертации при преподавании курса «История отечественного государства и права» в Московской государственной юридической академии (МГЮА) имени О.Е.Кутафина и Первом московском юридическом институте (ПМЮИ), а также в лекционном курсе по
«Истории отечественного государства и права», читаемом в Первом московском юридическом институте (ПМЮИ).
Основные идеи и результаты диссертационного исследования отражены в 5 самостоятельных научных исследованиях и 1 монографии1, докладывались на 28 международных, 22 всероссийских, 21 региональной научных конференциях и изложены в 31 публикациях, общим объемом 70 п.л., в том числе в 12 статьях, опубликованных в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для изложения основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук и одном иностранном научном издании - \У5сЬо(Зш Яосгшк Ниташз1усгпу (Польская Республика).
Структура диссертационного исследования
Структура диссертационного исследования определяется спецификой темы и обусловлена особенностями изложения ее содержания. Диссертация состоит из введения, 2 глав, содержащих 5 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Основные положения диссертационной работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень ее научной разработанности, определяется объект предмет, цели и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и источниковая основы, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования.
В главе первой «Становление министерской системы управления в 18021811 гг.» исследуется общий процесс учреждения и начала функционирования министерской системы управления в 1802-1811 гг.
Глава первая состоит из трех параграфов.
В параграфе первом «Предпосылки создания министерской системы управления в России» исследуются экономические, политические и субъективные предпосылки создания министерской системы управления в России.
1 Приходько М.А. 1) Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль-сентябрь 1802 г.). М., 2002; 2) Черновики Манифеста 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств». М., 2003; 3) Современная концепция общего процесса создания министерской системы управления в России в первой трети XIX века/ЛЬе contemporary concept of the general process of the creation of the ministerial system of governance in Russia in the first third of XIX century. M., 2005; 4) Министерская система управления в России в 1-й половине XIX века. М., 2008; 5) Неизвестный проект реорганизации управления военным ведомством Российской империи. М., 2009; 6) Особенности структурной организации центральных государственных учреждений в России в 1-й трети XIX века. М., 2010.
В параграфе втором «Учреждение министерств и их развитие в 1802-1811 гг.» рассматривается начальный этап министерской реформы в Российской империи в 1802-1811 гг.
Проведение министерской реформы и введение министерской системы управления в Российской империи начинается в 1802 г.
8 сентября 1802 г. были изданы Манифест «Об учреждении министерств»' и Указ Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами»2.
В соответствии с Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждались первые 8 министерств: военных сухопутных сил, военных морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения.
Указом Сенату от 8 сентября 1802 г. были назначены министры и их заместители - товарищи министров. Вместе с министрами был назначен и Государственный казначей3.
Начало министерской реформы затронуло учреждения коллежской системы управления в минимальной форме, в виде переподчинения большей части из них власти определенного министра, с оставлением их организационного устройства и порядка делопроизводства в практически неизменном виде.
В самих же министерствах установился смешанный коллежско-министерский порядок управления, основные черты которого были определены в Манифесте «Об учреждении министерств» 8 сентября 1802 г. Каждый подчиненный орган представлял своему министру еженедельные мемории о текущих делах и представления в особых случаях. Министр отвечал на них предложениями. Подчиненные органы, в случае несогласия с предложениями министра, представляли министру рассуждения. Если министр настаивал на своем предложении, то решение министра исполнялось, а мнение подчиненных органов заносилось в особый журнал4. Таким образом, коллежский порядок управления сохранялся в решении текущих дел, а единоличная власть министров осуществлялась в наиболее важных или требующих быстрого решения вопросах.
Фактически, коллегии и коллежские учреждения стали той организационной основой, на основе которой и стала формироваться министерская система управления.
1ПСЗ-1. Т. 27. № 20406. С. 243-248.
2 Там же. № 20409. С. 249-250.
3 Там же. С. 249-250.
4 Там же. С. 246-247.
На ликвидацию пережитков коллежской системы управления было направлено новое преобразование министерств. Начался завершающий период министерской реформы 1810-1811 гг. (Соответственно временной отрезок с 1802 по 1810 гг. был начальным периодом министерской реформы).
Юридической основой этого периода стали три законодательных акта: Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г.1; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г.2 и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811г.3
Манифест от 25 июля 1810 года разделил все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей: 1) внешние сношения; 2) устройство внешней безопасности; 3) государственная экономия; 4) устройство суда гражданского и уголовного и 5) устройство внутренней безопасности.
Им провозглашалось создание новых центральных учреждений государственного управления: Министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий4.
Учреждалось звание Государственного контролера - руководителя ревизии государственных счетов.
Предметы ведения Министерства коммерции переходили в Министерство финансов и Министерство внутренних дел, что означало фактическое упразднение Министерства коммерции5.
«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г.6 конкретизировало состав Министерства внутренних дел, Министерства полиции, Министерства народного просвещения, Министерства финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий и факт ликвидации Министерства коммерции.
«Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г.7 - стало главным и определяющим законодательным актом министерской реформы.
1ПСЗ-1. Т. 31. №24307. С. 278-230.
2 Там же. № 24326. С. 322-328.
3 Там же. № 24686. С. 686-719.
4 Там же. №24307. С. 279.
5 Там же. С. 289-280.
6 Там же. 24326. С. 323-328.
' Там же. № 24686. С. 686-719.
Структурно оно состояло из двух частей: 1. «Образование министерств»; 2. «Общий наказ министерствам». Вместе они составляли 401 параграф и одно приложение: «Формы письмоводства».
«Образование министерств» определяло общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства, и главного управления. (Во многом, текстуально, повторяя положения Манифеста от 25 июля 1810 г.). Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления.
«Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров, степень и пределы власти департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и ее директора, обязанности и степень ответственности всех департаментских чиновников1.
Приложением к «Общему учреждению министерств» - «Формы письмоводства», вводились единые формы делопроизводственных документов всех центральных учреждений государственного управления2.
Законодательные акты 1810-1811 гг. фактически и только частично юридически завершили министерскую реформу. Практически, все основные отрасли управления были выделены в самостоятельные министерства и главные управления. Вводилось отраслевое разграничение местных органов управления, что способствовало формированию ведомств - центральных государственных учреждений, с подчиненными им местными государственными органами и должностными лицами.
Третий параграф «Структура центральных государственных учреждений в 1802-1811 гг.» исследует структурную организацию центральных государственных учреждений в 1802-1811 гг.
Основной особенностью структуры Министерства военных сухопутных сил, Министерства военных морских сил, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства коммерции, Министерства народного просвещения, Главного управления путей сообщения (до 1809 г.), Министерства финансов (до 1811 гг.) стало продолжение функционирования в их составе коллегий и коллежских учреждений, что в свою очередь, предопределило наличие в их структуре и порядке делопроизводства пережитков коллежской системы управления.
Государственное казначейство (ведомство Государственного казначея) (в 18021811 гг.) и Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (в 1810-1811 гг.) не имели четкого организационного устройства.
' ПСЗ-1. Т. 31. № 24686. С. 702-703; 711-718.
2 Там же. С. 718-719.
В Министерстве внутренних дел к 1806 г. значительно ранее, чем в других центральных государственных учреждениях было осуществлено предварительное преобразование его структуры и порядка делопроизводства на основе единоначалия и иерархического соподчинения руководителей структурных подразделений. Это был промежуточный между Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. и «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. и локальный опыт реорганизации одного центрального государственного учреждения - Министерства внутренних дел, разработанный М.М.Сперанским и осуществленный под руководством первого министра внутренних дел В.П.Кочубея.
В 1811 г. Министерство полиции и Министерство финансов стали первыми из центральных государственных учреждений, на которые было распространено «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. в виде специальных «Учреждений» данных государственных учреждений.
Глава вторая «Завершение правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.» является основой для дальнейшего исследования российской министерской системы управления в 1811-1835 гг., в соответствии с научной концепцией, лежащей в основе данного диссертационного исследования. Глава вторая состоит из двух параграфов.
В параграфе первом «Распространение «Общего учреждения министерств» в 1811-1835 гг.» рассматривается процесс распространения «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 гг. на каждое центральное государственное учреждение.
После издания «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г. начинается следующий этап в создании министерской системы управления, этап завершения ее правового оформления, т.е. распространения «Общего учреждения министерств» на все центральные государственные учреждения в виде «Учреждений» или «Образований» каждого конкретного министерства и главного управления.
К этому времени система центральных (и близких к ним) государственных учреждений состояла из 8 министерств, Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея), 3 главных управлений, 1 коллегии и 9 коллежских учреждений.
В Комитете председателей департаментов Государственного Совета (в январе-сентябре 1811 г.) обсуждались подготовленные при участии М.М.Сперанского проекты «Учреждений» министерств полиции, финансов, военного, иностранных дел и
Главного управления духовных дел иностранных исповеданий1, но из них были утверждены только «Учреждения» Министерства полиции и Министерства финансов2. Остальные проекты остались нереализованными из-за отставки М.М.Сперанского, последовавшей 17 марта 1812 г. и начавшейся вскоре Отечественной войны 1812 г.
В связи с этим, после 1811 г. без специальных «Образований» и «Учреждений», основанных на «Общем учреждении министерств», оставались следующие учреждения: Министерство иностранных дел, Военное министерство, Министерство военных морских сил, Государственное казначейство, Главное управление ревизии государственных счетов, Министерство внутренних дел, Министерство народного просвещения, Главное управление путей сообщения, Министерство юстиции, Главное управление духовных дел иностранных исповеданий, а также учреждения придворного управления.
Конечно, это не означало, что все эти учреждения принадлежали к числу учреждений коллежской системы управления и оставались в неизменном виде, характерном для XVIII в. Но в структуре и порядке делопроизводства их, достаточно долго содержались элементы смешанного, коллежско-министерского порядка управления, введенного в 1802 г.
Вместе с тем, в большей части из них, к 1811 г. министерский порядок организационного устройства и делопроизводства утвердился практически, недоставало же только единого организационно-учредительного документа. (За исключением учреждений придворного управления).
В 1812 г. «Общее учреждение министерств» было распространено на Военное министерство3. В 1817 г. «Общее учреждение министерств» распространяется на объединенное Министерство духовных дел и народного просвещения4. В 1820 г. на Главное управление путей сообщения5. В 1826 г. на основную часть учреждений придворного управления, в виде образования объединенного Министерства императорского двора и уделов6. В 1827 г. на Морское министерство7. В 1832 г. на Министерство иностранных дел8. В 1835 г. с вступлением в законную силу Свода законов Российской империи9, содержавшего «Образования» Министерства
' РГИА. Ф. 1164. Оп. Т. 16. Д. 2,6,7,12-14.
2 ПСЗ-1. Т. 31. № 24687. С. 719-728; № 24688 С. 728-756.
3 Там же. Т. 32. № 24971. С. 23-39.
4 Там же. Т. 34. № 27106. С. 814-834.
! Там же. Т. 37. № 28291. С. 245-247.
' ПСЗ-2. Т. 1. № 541. С. 896-897.
7 Там же. Т. 2. № 1325. С. 702-725.
! Там же. Т. 7. № 5286. С. 196-197.
'Т.е. 1 января 1835 г.
внутренних дел, Министерства народного просвещения1, Главного управления ревизии государственных счетов и Министерства юстиции2, «Общее учреждение министерств» было распространенно на эти государственные учреждения.
Вместе с завершением распространения «Общего учреждения министерств» была закончена ликвидация коллегий и коллежских учреждений, продолжавших действовать после 1811 г.
В 1812 году была упразднена Военная коллегия3. В 1819 г. Экспедиция государственных конских заводов . Адмиралтейств-коллегия в 1827 г.5 В 1832 г.6 прекратили свое существование одни из последних пережитков коллежской системы управления - Коллегия иностранных дел и Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел.
Второй параграф «Структура центральных государственных учреждений в 1811-1835 гг.» подробно исследует особенности структурной организации центральных государственных учреждений в 1811-1835 гг.
Специфика структурной организации центральных государственных учреждений в 1811-1835 гг. в большой мере зависела от факта распространения на конкретное центральное государственное учреждение «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 гг., в виде специальных «Учреждений» или «Образований» данного учреждения.
В отношении Министерства полиции и Министерства финансов это произошло сразу после изданий «Общего учреждения министерств».
В структуре и порядке делопроизводства других центральных государственных учреждений, пережитки коллежской системы управления сохранялись достаточно длительное время.
В Военном министерстве до 1812 г., в Главном управлении путей сообщения до 1820, в Морском министерстве до 1827 г., в министерстве иностранных дел до 1832 г., в Министерстве внутренних дел, Главном управлении ревизии государственных счетов, Министерстве народного просвещения и Министерстве юстиции до 1835 г. В заключении подводятся итоги диссертационного исследования. По теме диссертации автором опубликовано 108 публикаций. В том числе. Отдельные научные исследования:
1 Уже в качестве самостоятельного центрального государственного учреждения.
2 СЗ РИ. Т. 1. С. 329-373; 390-428; 512-574.
3 ПСЗ-1. Т. 32. № 24971. С. 23-39.
4 Там же. Т. 36. № 27982. С. 380.
5 ПСЗ-2. Т. 2. № 1325. С. 702-725.
6 Там же. Т. 7. № 5286. С. 196-197; № 5866. С. 941-942.
Приходько М.А. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль-сентябрь 1802 г.). М., 2002. - 4 п. л.
Приходько М.А. Черновики манифеста 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств». М., 2003. - 6 п.л.
Приходько М.А. Современная концепция общего процесса создания министерской системы управления в России в первой трети XIX века/The contemporary concept of the general process of the creation of the ministerial system of governance in Russia in the first third of XIX century. M., 2005. - 2 п.л.
Приходько М.А. Министерская система управления в России в 1-й половине XIX века. М., 2008. - 3 п.л.
Приходько М.А. Неизвестный проект реорганизации управления военным ведомством Российской империи. М., 2009. - 2 п.л.
Монографии'.
Приходько М.А. Особенности структурной организации центральных государственных учреждений в России в 1-й трети XIX века. М., 2010. - 17 п.л.
Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
Приходько М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX века//Государство и право. 2001. № 3. С. 100-107. - 1 п.л.
Приходько М.А. Симбиоз коллежской и министерской систем государственного управления в России в начале XIX века//История государства и права. 2001. № 3. С. 3-7. -0,5 п.л.
Приходько М.А. Из истории учреждений придворного ведомства// Исторический архив. 2002. № 3. С. 192-206; № 5. С. 167-184. - 0,3 п.л.
Приходько М.А. Первоначальная, полная редакция проекта учреждения министерств (Опыт реконструкции)//Отечественная история. 2002. № 6. С. 155-162. -0,4 п.л.
Приходько М.А. Из истории ведомства путей сообщения//Исторический архив. 2004. №5. С. 199-208.-0,3 п.л.
Приходько М.А. Становление министерской системы управления в России//Вопросы истории. 2004. № 12. С. 96-104. -1 пл.
Приходько М.А., Удовик В.А. Александр Романович Воронцов//Вопросы истории. 2006. № 9. С. 49-66. - 1,5 п.л.
Приходько М.А. Историко-юридическая концепция развития министерской системы управления в России в начале XIX в.//Право и государство: теория и практика. 2007. №12. С. 84-87.-0,8 п.л.
Приходько М.А. Министерская система управления и Свод законов Российской империи//Ьех Russica. 2008. № 3. С. 504-507. - 0,8 п.л.
Приходько М.А. «Государь - единственная центральная точка, в которой должны сходиться все ветви администрации». Проект Л.К.Платера//Исторический архив. 2008. № 6. С. 173-183. - 0,4 п.л.
Приходько М.А. Историко-правовая систематизация центральных учреждений государственного управления Российской империи к 8 сентября 1802 r.//Lex Russica. 2009. Jfe 3. С. 570-576. - 0.5 п.л.
Приходько М.А. Историко-правовые особенности структурной организации Министерства иностранных дел Российской империи в 1802-1832 rr.//Lex Russica. 2010. № 1. С. 75-95.-1 пл.
Справочные статьи:
Приходько М.А. Министерство коммерции//Большая Российская Энциклопедия. Т. 20. (В печати).-0,1.
Статьи в иностранных научных изданиях:
Приходько М.А. Специфика учреждения министерств в России в начале XIX BeKa//Wschodni Rocznik Humanistyczny. (Польская Республика). Lublin, 2009. Т. VI. S. 169-196.-2 п.л.
Приходько М.А. Учреждения придворного управления Российской империи в 1802-1835 гг./AVschodni Rocznik Humanistyczny (Польская Республика). Т. VII. (В печати). -1,5 п.л.
(А также научные доклады, представленные на 28 международных, 22 всероссийских и 21 региональных научных конференциях и 16 статей, опубликованных в иных научных сборниках и журналах, суммарным объемом 70 п.л.).
Заказ № 659. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.
Отпечатано в ООО «Петроруш». г.Москва, ул.Палиха 2а.тел.(499)250-92-06 www.postator.ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Приходько, Михаил Анатольевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Становление министерской системы управления в 1802-1811 гг.
§ 1. Предпосылки создания министерской системы управления в России
§ 2. Учреждение министерств и их развитие в 1802-1811 г.
§ 3. Структура центральных государственных учреждений в 1802-1811 гг.
ГЛАВА II. Завершение правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.
§ 1. Распространение «Общего учреждения министерств» в 1811-1835 гг.
§ 2. Структура центральных государственных учреждений в 1811-1835 гг.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Создание министерской системы управления в России в 1-й трети XIX века"
Министерская система управления была введена и получила правовое оформление в Российской империи в первой трети XIX в. С незначительными изменениями эта система действовала до 1917 г. и в трансформированном виде она продолжает оставаться основой государственного управления Российской Федерации до настоящего времени.
В виду этого, особенно актуальным является изучение процесса создания министерской системы управления в России в первой трети XIX в. - становления системы министерств в 1802-1811 гг. и завершения < правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.
Именно создание министерской системы управления стало одним из действенных результатов в ходе административных преобразований во внутренней политике Российской империи в начале XIX в. Эта система оказала определяющее воздействие на дальнейшее развитие всей государственной системы Российской империи. Поэтому проблема создания российской министерской системы управления представляет собой безусловный, как специфически юридический, так и исторической интерес. I
Кроме того, проводящаяся в Российской Федерации с 2002 г. административная реформа придает дополнительную актуальность именно изучению генезиса министерской системы управления в России.
Степень научной разработанности темы.
Проблема создания министерской системы управления в России долгое время оставалась на периферии основных направлений исследовательских интересов дореволюционных, советских и современных юристов.
Лишь 1855 г. датируется появление работы юриста А.И.Вицына «Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств»1 -одного из первых исследований по истории министерской системы управления. В нем впервые были систематизированы государственные учреждения на стыке двух систем государственного управления — коллежской и министерской.
В 1858-1862 гг. был издан первый труд по истории организации и деятельности Министерства внутренних дел юриста Н.В.Варадинова2, сохраняющий научную ценность до настоящего времени. К сожалению, вопросам создания и правового оформления министерской системы управления в этих трудах уделялось мало внимания.
1 Вицын А.И. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань. 1855.
2 Варадинов Н В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3 СПб., 1858-1862.
В 1858 г. была впервые опубликована записка М.М.Сперанского «О государственных установлениях»1, заложившая теоретические основы изучения, истории министерской системы управления, на основе выделения двух «планов» министерской реформы - 1802 и 1810 г. В» 1899 г. впервые в полном виде была напечатана другая важнейшая для изучения министерской системы управления, записка М.М.Сперанского о
Введение к Уложению государственных законов» - обширный план реформы всего внутриполитического устройства империи, составленный, по поручению императора Александра I.
В многочисленных дореволюционных учебниках русского государственного права
A.В.Романовича-Славатинского3, А.Д.Градовского4, И.Е. Андреевского5, Н.О.Куплевасского6, Н.М.Коркунова7, Н.И.Лазаревского8, Б.Э.Нольде9, и истории русского права В.И.Сергеевича10, М.Ф.Владимирского-Буданова11, Н.П.Загоскина12, В.Н.Латкина13, а также в справочных изданиях юристов В.С.Кривенко14, О.О.Эйхельмана15 и
B.Е.Романовского16, министерской реформе уделялось ограниченное внимание, что объяснялось с одной стороны, особенностями учебно-справочной литературы, а с другой стороны, малой исследованностью темы.
Первое в дореволюционной литературе историко-юридическое исследование, посвященное министерской системе управления, было опубликовано С.П.Покровским17 в 1906 г. С.П.Покровский сделал попытку систематизации имеющегося к тому времени по данной теме исторического и юридического материала. Но, временной отрезок, рассматриваемый в данном исследовании - от так называемого «удельно-вечевого» периода и до 1906 г., не позволил С.П.Покровскому детально проанализировать процесс создания министерской системы управления.
Советскими юристами опубликованы только два исследования по данной теме.
1 Сперанский М.М. О государственных установлениях//Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. 1859. Кн. 3. СПб., 1859. С. 15-59.
2 Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов//Историческое обозрение. Т. X. СПб., 1899. С. 1-62.
3 Романович-Славатинский A.B. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко' догматическому. Вып. 1-2. Киев, 1872.
4 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1-3. СПб., 1875-1883.
5 Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1886.
6 Куапевасский И.О. Русское государственное право. Т. 1. Харьков, 1896.
7 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1 -2. СПб., 1898.
8 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Вып. 1. СПб., 1910.
9 Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. М., 1911.
10 Сергеевич В.И. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883.
11 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1886.
12 Загоскин Н.П. Наука истории русского права. Казань. 1891.
13 Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. СПб., 1909.
14 Кривенко B.C. Сборник кратких сведений о правительственных учреждениях. СПб., 1888.
15 Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России. Киев, 1890.
16 Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. Тифлис, 1897.
17 Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.
В 1981 г. защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX в.» С.М.Казанцева1. Эта диссертация стала первым историко-юридическим исследованием реформы высших и центральных государственных учреждений Российской империи в СССР. С.М.Казанцевым был проанализирован общий ход административных преобразований в 1802-1811 г. В! том числе, им был обрисован общий ход проведения министерской реформы в 1802-1811 гг., без рассмотрения структуры центральных государственных учреждений и процесса завершения, правового оформления министерской системы управления.
В' 1983 г. защищена кандидатская диссертация и опубликована- одноименная монография юриста Н.Н.Ефремовой «Министерство юстиции Российской империи 1802о ,
1917: (историко-правовое исследование)» . Н.Н.Ефремовой впервые с дореволюционного времени удалось провести подробный историко-юридический анализ деятельности Министерства юстиции Российской империи и его структуры.
Еще одно исследование заслуживает только косвенного выделения. Это кандидатская диссертация юриста А.В.Борисова «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века»3, защищенная в 1983 г. Она уделяла основное внимание функциональному аспекту деятельности дореволюционных Министерства, внутренних дел и Министерства полиции. Только в последнее время, начиная с 90-х гг. XX в., появились историко-юридические исследования, посвященные деятельности отдельных дореволюционных министерств и ведомств - Министерства полиции4, Министерства
1 Казанцев С.М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в конце XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. JL, 1981.
2 Ефремова H.H. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917: (Историко-правовое исследование). М., 1983.
3 Борисов A.B. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 1983.
4 Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. Полиция Российской империи XIX - начала XX веков. М., 1992; Ефремов В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России. Историко-правовой аспект. Диссертация . кандидата юридических наук. СПб., 1996; Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства. Историко-теоретическое исследование. Диссертация . кандидата юридических наук. СПб., 1997; Севастьянов Ф.Л. «Высшая полиция» в России в первой четверти XIX в.: структура, кадры, основные направления деятельности. Диссертация . кандидата исторических наук. СПб., 1999; Карпов В.Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России 1810-1819 гг. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2000; Дзьоник В.Р. Министерство полиции России в период образования и Отечественной войны 1812 года: Историко-правовой аспект. Диссертация . кандидата юридических наук. СПб., 2001; Реент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры: Монография. Рязань. 2002; Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России: XVIII - начало XX в. Диссертация . кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2003; Глебов С.С. Организационно-правовые основы взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами (XIX - начало XX вв.). Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2007; Севастьянов Ф.Л. Между Тайной экспедицией и III Отделением: от тайного сыска - к политическому розыску: Монография. СПб., 2008. юстиции1, Государственного контроля2, Министерства внутренних дел3, Министерства финансов4.
В 2002 г. защищена кандидатская диссертация юриста Н.И.Зуева, посвященная историко-правовым аспектам учреждения, организации и деятельности Комитета министров в 1-й половине XIX в. и опосредованно затронувшая тему подготовки и создания министерской системы в 1802 г.5
В 2004 г. юристом С.В.Коданом защищена докторская диссертация'«Юридическая политика Российского государства в' 1800-1850 гг.»6 - комплексное историко-юридическое исследование юридической- политики Российской империи в 1-й половине XIX в., включавшее, к сожалению, только краткий из-за широты темы исследования, обзор создания и деятельности российских министерств в 1-й половине XIX в.
Кроме того, начиная с 60-х гг. XX в. и по настоящее время, продолжает исследование деятельности российских правоохранительных органов юрист Р.С.Мулукаев7.
Таким образом, современными- юристами не опубликовано работ специально посвященных проблеме создания министерской системы управления в России в начале XIX в.
Данное диссертационное исследование должно восполнить этот пробел.
1 Казанцев С.М.1) История царской прокуратуры. СПб., 1993; 2) Прокуратура Российской империи: Историко-правовое исследование. Диссертация . доктора юридических наук. СПб., 2003; Горячновская Ю.М. Прокуратура и прокурорский надзор России в XVIII — начале XX в. (Историко-правовое исследование). Диссертация . кандидата юридических наук. Белгород, 2001; Плевако JI.B. Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации (историко-теоретический аспект). Диссертация . кандидата юридических наук. СПб., 2002; Тарасова JI.A. 1) Министерство юстиции России: организация, структура, функции (XIX в.). М., 2002; 2) Министерство юстиции в системе государственных органов и учреждений Российской империи 1802-1881. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2003; Яковлева О.Н. Нормотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи (1802-1864 гг.). Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2003.
2 Грачёва Е.Ю. Проблема правового регулирования государственного финансового контроля. Диссертация . доктора юридических наук. М., 2000; Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811-1917). Диссертация . кандидата юридических наук. Белгород, 2003; Лагутин И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX в.: историко-правовое исследование. М., 2005.
3 Михеева И.В. Правотворческая деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории и культуры в XIX - нач. XX веков: Историко-правовой аспект. Диссертация . кандидата юридических наук. Нижний Новгород, 2000; Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. СПб., 2002; Яковлев К.Л. Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи (18021810). Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2002; Яценткж П.Л. Становление и развитие, правоохранительных министерств в России//Гуманитарная планета. 2010. № 1. С. 53-66.
4 Ларина О.Г. Государственно-правовое регулирование финансовой системы России в первой половине XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2005.
5 Зуев Н.И. Комитет министров России в первой половине XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2002.
6 Кодан C.B. Юридическая политика Российского государства 1800-1850-е гг. Диссертация . доктора юридических наук. М., 2004.
7 Мулукаев P.C. 1) Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. Пособие. М., 1964; 2) Полиция в России (IX - нач. XX в.). Нижний Новгород, 1993; 3) Избранные труды: к 80-летию со дня рождения. М., 2009.
Основное внимание реформам государственного аппарата Российской империи в начале XIX в. было уделено в трудах дореволюционных, советских и современных историков. I
В' биографических трудах М.И.Богдановича, Н.К.Шильдера, великого князя Николая Михайловича [Романова]3, М.Н.Покровского4, посвященных императору Александру I, в исторических исследованиях А.Н.Пыпина5, А.Н.Куломзина6,
A.Н.Филиппова7, М.В.Довнар-Запольского8, С.Г.Сватикова9, В.И.Семевского10,
B.Е.Якушкинап, Г.Г.Тельберга12, посвященных развитию общественного движения при императоре Александре I, деятельности Комитета министров, министерской реформе, проектам государственных реформ начала XIX в., преобразованиям государственного строя в царствование Александра I - была дана общая картина реформ государственного аппарата в России в начале XIX в.
В 1902 г. русская историческая литература обогатилась ведомственными юбилейными изданиями, посвященными 100-летию учреждения Комитета министров13 и отдельных министерств14, что имело важное научное значение, поскольку структура центральных государственных учреждений не была к тому времени должным образом
1 Богданович М.И. История царствования императора Александра I и России в его время. Т. 1-6. СПб., 18691871.
2 Шильдер Н.К. Император Александр Первый, его жизнь и царствование. Т. 1-4. СПб., 1897-1898.
3 Романов Н.М., великий князь. 1) Граф Павел Александрович Строганов 1774-1817: Историческое исследование эпохи Александра I. Т. 1-3. СПб., 1903; 2) Император Александр I. Опыт исторического исследования. Т. 1-2. СПб., 1912.
4 Покровский М.Н. Александр 1//История России в XIX веке. М., 1907. С. 34-66.
5 Пыпин А.Н. Общественное движение при Александре I. СПб., 1871.
6 Куломзин А.Н. Исторический очерк учреждения Комитета министров и изменений в его организации, пределах власти и составе с 8 сентября 1802 г. по 1826 г.//Журналы Комитета министров: Царствование императора Александра!. 1802-1826. Т. 1.СП6., 1888. С. 1-49.
7 Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России//Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9. С. 39-73; № 10. С. 1-54.
8 Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России и указ о правах Сената 8 сентября 1802 года. М., 1906.
9 Сватиков С.Г. Общественное движение в России (1700-1895). Ростов-на-Дону. 1905.
10 Семевский В.И. 1) Из истории общественных течений в России в XVIII и первой половине XIX века//Историческое обозрение. СПб., 1897. Т. 9. С. 253-260; 2) Вопрос о преобразовании государственного строя в России в XVIII и первой четверти XIX века: (Очерк истории общественных идей)//Былое. 1906. Кн. 1. С. 1-59, Кн. 2. С. 69-118, Кн. 3. С. 151-206; 3) Либеральные планы в правительственных сферах в первой половине царствования Александра ¡//Отечественная война и русское общество. Т. 2. М., 1911. С. 156-157.
11 Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России. СПб., 1906.
12 Тельберг Г.Г. Сенат и «право представления на высочайшие указы//Журнал Министерства народного просвещения. 1910. № 1. Январь. С. 2-56.
13 Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. 1-5. СПб., 1902-1904.
14 Адрианов С.А. Министерство внутренних дел. Исторический очерк. 1802-1902. СПб., 1901 ; Столетие Военного министерства 1802-1902. Т. 1-13. СПб., 1902-1914; Огородников С.Ф. Исторический обзор развития и деятельности Морского министерства за сто лет его существования 1802-1902. СПб., 1902; Министерство юстиции за сто лет 1802-1902. Исторический очерк. СПб., 1902; Министерство финансов 1802-1902. Ч. 1-2. СПб., 1902; Рождественский C.B. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения 1802-1902. СПб., 1902. изучена, а архивы этих учреждений были трудно доступны. Здесь же отметим юбилейные издания и других учреждений примыкающих лет1.
К 1917 г. была опубликована основная часть документов и источников мемуарного характера, касающихся министерской реформы. После 1917 г. исследование проблемы создания министерской системы управления продолжилось.
Первыми советскими исследованиями внутренней политики Российской империи в первой половине XIX в. были книги историка А.Е.Преснякова «Александр I» и «Апогей у самодержавия. Николай I», изданные в 1924 и 1925 гг. Помимо исторических портретов императоров Александра I и Николая I, они содержали анализ тенденций развития государственного управления в первой половине XIX в.
В 1957 г. издана монография А.В.Предтеченского «Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века» . В ней впервые в советской исторической науке были достаточно подробно исследованы протоколы Негласного комитета в 1801-1803 гг. - органа, на заседаниях которого была разработана и подготовлена российская министерская реформа.
Выяснению предпосылок и глубинных связей административных реформ в России в первой четверти XIX в. с экономической и социально-политической обстановкой, была посвящена докторская диссертация историка А.И.Парусова «Административные реформы в России в первой четверти XIX века в связи с экономической и социально-политической обстановкой»4, защищенная в 1967 г.
А.И.Парусов подробно исследовал тему приспособления государственного аппарата России к новому уровню развития социально-экономических отношений в начале XIX в., но, как таковой, специальный анализ проблемы создания министерской системы управления и изменений в структуре центральных государственных учреждений, в этом труде отсутствовал, что объяснялось обширностью темы исследования.
Следующий 1968 г. обогатил советскую историческую науку сразу двумя учебными изданиями, освещавшими организацию и деятельность российских министерств до 1917 г., автором которых был историк Н.П.Ерошкин. Это первое издание учебника «История
1 Исторический очерк российских орденов и сборник основных орденских статутов. СПб., 1892; Кутепов Н.И. Царская охота на Руси. Т. 1-4. СПб., 1896-1911; Из летописи Капитула орденов. Столетие. 1797-1897. СПб., 1897; Краткий исторический очерк развития и деятельности ведомства путей сообщения за 100 лет его существования (1797-1897). СПб., 1897; Столетие уделов 1797-1897. СПб., 1897; История уделов за столетие их существования 1797-1897. СПб., 1902; Государственный контроль 1811-1911. СПб., б/г; 200-летие Кабинета е.и.в. в 1704-1904. СПб., 1911;История Правительствующего Сената за двести лет 1711-1911.Т. 15. СПб., 1911.
2 Пресняков А.Е. 1) Александр I. Пг., 1924; 2) Апогей самодержавия. Николай I. JT., 1925.
3 Предтеченский A.B. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. M.-JL, 1957.
4 Парусов А.И. Административные реформы в России в первой четверти XIX века в связи с экономической и социально-политической обстановкой. Диссертация . доктора исторических наук. Jl., 1967. государственных учреждений дореволюционной России»1 и учебное пособие «Министерства России первой половины XIX века - фондообразователи центральных государственных архивов СССР» .
Они незаменимы до сих пор3, но естественным недостатком их (обусловленными назначением учебной литературы) было слишком краткое изложение структуры российских дореволюционных министерств и главных управлений.
Заметным явлением в советской исторической науке стала дискуссия по проблемам абсолютизма в России, развернутая на страницах журналов «История СССР» и «Вопросы истории» в 1968-1971 гг. В ней приняли участие и историки-юристы А.М.Давидович, С.А.Покровскии4 и несколько позднее Ю.П.Титов5.
Опосредованно, эта дискуссия привлекла внимание научной общественности и к истории государственных учреждений, конца XVII - начала XVIII вв., а потом и более позднего времени.
В 1971 г. вышло в свет 1-е издание библиографического указателя «Справочники по истории дореволюционной России: Библиография»6 под научной редакции историка П.А.Зайончковского, содержавшее в систематизированном виде важную информацию по истории центральных государственных учреждений дореволюционной России.
В 1973 г. было опубликовано исследование историка Л.Г.Безродного «Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России»7, в котором в частности была отражена структура Военного и Морского министерств.
В 1978 г. издается монография историка П.А.Зайончковского «Правительственный о аппарат самодержавной России в XIX» . К сожалению, именно началу XIX в. в ней было уделено самое общее внимание, очень краткое по содержанию.
В 1981 г. вышла в свет монография (написанная на основе докторской диссертации) историка Н.П.Ерошкина «Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX)»9. В этой работе Н.П.Ерошкин выделил основные особенности и
1 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
2 Он же. Министерства России первой половины XIX века - фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1968.
3 И переизданы в 2008 г. (Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 2008).
4 Давидович A.M., Покровский С.А. О классовой сущности и этапах развития русского абсолютизма//История СССР. 1969. № 1. С. 58-78.
5 Титов Ю.П. 1) Абсолютизм в России//Советское государство и право. 1973. № 1. С. 107-112; 2) Проблемы российского абсолютизма//Проблемы истории абсолютизма. М., 1983. С. 4-24.
Справочники по истории дореволюционной России: Библиография. М., 1971; 2-е издание. М., 1978.
7 Безродный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. М., 1973.
8 Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
9 Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981. тенденции развития высшего государственного управления Российской империи в 1-й половине XIX в.
Созданию министерской системы управления и изменению в структуре центральных государственных учреждений также уделялось внимание, но в самом общем виде, что не умаляет заслуг Н.П.Ерошкина, тем более что данная монография до сих пор является базовым исследованием по истории государственного аппарата российской империи в первой половине XIX в. и вновь переиздана в 2006 г.1
Последующие исследования 80-х - начала 90-х XX в. были связаны с разработкой общей проблемы реформ в России в начале XIX в. в различных ее аспектах. Это работы Н.В.Минаевой2, М.М.Сафонова3, С.В.Мироненко4, Т.Н.Жуковской5. Кроме того, отметим кандидатскую диссертацию историка Л.М.Вяловой, защищенную в 1987 г. и содержавшую углубленный анализ порядка делопроизводства центральных государственных учреждений
1-й половины ХЕХ века .
С середины 90-х гг. XX в. и по настоящее время можно проследить появление научных исследований, посвященных истории отдельных центральных государственных учреждений дореволюционной России, персональному составу их руководителей7и всего
1 Ерошкин Н.П. Российское самодержавие. М., 2006.
2 Минаева Н.В. Правительственный конституцнализм и передовое общественное мнение России в начале XIX в. Саратов, 1982.
3 Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.
4 Мироненко C.B. 1) Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989; 2) Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России первой половины XIX столетия. М., 1990.
5 Жуковская Т.Н. Дворянский либерализм в первой четверти XIX века. Диссертация . кандидата исторических наук. СПб., 1992.
6 Вялова Л.М. Организация делопроизводства центральных органов управления в законодательных актах Российской империи первой половины XIX в. Диссертация . кандидата исторических наук. М., 1987.
7 Петишкина С.Н. Министры финансов в России XIX в. (Краткие очерки о государственной деятельности). М., 1995; Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995; Борисов A.B. Военные министры России. 1802-1917. М., 1998; Главный штаб ВМФ: история и современность. 1696-1997. М., 1998; Марией Л.П. Финансовая политика России в первой четверти XIX века. Диссертация . кандидата исторических наук. М., 1999; Тинина З.П. Самодержавие и русская православная церковь в первой четверти XIX в. Волгоград, 1999; Чеботарев A.B. Военное министерство России в первой половине XIX в. Диссертация . кандидата исторических наук. М., 1999; Шепелев JI.E. Чиновный мир России: XVIII — начало XX в. СПб., 1999; Орлик О.В. Государственные люди России первой половины XIX века: пути и судьбы: Очерки. М., 2000; Миронос A.A. Ученые комитеты и советы министерств и ведомств в XIX веке: задачи, структура, эволюция. Монография. Нижний Новгород, 2000; Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи 1802-1917. Биобиблиографический справочник. СПб, 2001 и последующие издания; Морозан В.В. История банковского дела в России вторая пол. XVIII - первая пол. XIX в. Диссертация . доктора исторических наук. СПб., 2001 ; Земцов A.A., Островская Т.М. Организационно-функциональная структура Министерства финансов России. Томск, 2002; Несмеянова И.И. Российский императорский двор первой половины XIX в. Диссертация . кандидата исторических наук. Челябинск, 2002; Каваленко АЛО. 1) Военные реформы в России в первой четверти XIX века. М., 2004; 2) Военные реформы в России в первой четверти XIX века. Диссертация . доктора исторических наук. М., 2007. Лиценбергер O.A. Римско-католическая и Евангелическо-лютеранская церкви в России: сравнительный анализ взаимоотношений с государством и обществом (XVIII- начало XX вв.). Диссертация . доктора исторических наук. Саратов. 2005; Генеральный штаб российской армии: история и современность. М., 2006; Государственная власть дореволюционной России в биографиях се представителей (XIX — начала XX вв.). Указатель трудов, литературы о жизни и деятельности. Ч. 1. (1801-1855). Научный редактор А.АЛиберман. М.,2006; Шилов Д.Н., Кузьмин Ю.А. Члены Государственного Совета Российской империи. 1801-1906. Биобиблиографический справочник. СПб., 2006; Раскин Д.И. Институт товарищей министров в системе министерского управления Российской империи//Известия ВУЗов: Правоведение. 2005. № 2. С. 132-144. лишь двух обзорных статей, посвященных министерской системе управления в целом1.
Здесь же, ввиду малой изученности ряда государственных учреждений, выделим и исследования современных экономистов: С.А.Андрюшина2, Н.П.Ефимовой3, Т.Д.Маковник4 и А.Т.Коломиец5.
Торжественное празднование в 2002 г. 200-летнего юбилея учреждения «российских министерств отмечено публикацией юбилейных изданий нескольких министерств6, поддержавших традицию дореволюционных юбилейных ведомственных изданий, изданных к 100-летнему юбилею.
Начало XXI в. в российской исторической науке ознаменовано завершением издания двух многотомных справочников «Государственность России: словарь-справочник»7, «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917»8 и двух отдельных справочных изданий «Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России»9, «Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802-1917»10.
Уже сам факт выхода в свет данных изданий стал большим достижением исторической науки» России, но при всей комплексности данных изданий, их отличает не полнота охвата - за пределами внимания (либо с уделением очень малого внимания) остались ведомство Государственного казначея, Главный штаб е.и.в., Главный морской штаб е.и.в., Главное управление духовных дел иностранных исповеданий и др.
Последними по времени появления и выхода в свет стали докторская диссертация историка Д.И.Раскина «Система институтов российской имперской государственности
1 Сенин A.C. Становление министерской системы управления в России//Новый исторический вестник. 2003. № 1 (9). С. 5-27; Шепелев Л.Е. Создание министерской системы государственного управления России в 18011826 гг.//Английская набережная, 4: Сборник Санкт-Петербургского научного общества историков и архивистов. Вып. 5. СПб., 2007. С. 67-158.
2 Андрюшин С.А. Особенности эволюции банковской системы России. Диссертация . доктора экономических наук. М., 1997.
3 Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Диссертация . доктора экономических наук. М., 2000.
4 Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. Диссертация . кандидата экономических наук. СПб., 2000.
5 Коломиец А.Т. Государственные финансы в период формирования, упрочения и кризиса российского государства (сер. XVI - рубеж XIX -XX столетий). Диссертация . доктора экономических наук. М., 2004.
6 Военные министры России. Биографический сборник. М., 2002; Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Призванные отечеством. Российские прокуроры 1722-1917. М., 2002; Информационный бюллетень Историко-документальные департамента МИД РФ. 8/1-8/2. М., 2002; История Министерства финансов России. Т. 1-4. М., 2002. (Ему предшествовало издание: «Министерству финансов России 190 лет». М., 1993); Кессельбреннер Г.Л. Известные дипломаты России: министры иностранных дел Российской империи. М., 2002; Министерство внутренних дел России. Энциклопедия. М., 2002; Министерство юстиции России за 200 лет (1802-2002). М., 2002; Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1-3. М., 2002; (Ему предшествовало издание: Турилова С.Л. История внешнеполитического ведомства России (1720-1832). К 200-летию Министерства иностранных дел России. М., 2000); Двухсотлетие Военного министерства 1802-2002. Очерки истории Военного министерства. М., 2003.
7 Государственность России: словарь-справочник. Т. 1-5. М., 1996-2005.
8 Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 1-4. СПб., 1998-2004.
9 Министерская система в Российской империи: к 200-летию министерств в России. М., 2007.
10 Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802-1917. СПб., 2008. конца XVIII - начала XX вв.»1, защищенная в форме научного доклада в 2006 г. и монография историка Л.Е.Шепелёва «Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и л
Николая I» , изданная в 2007 г.
Широчайшая тема докторской диссертации Д.И.Раскина, не позволила автору подробно рассмотреть вопросы создания и правового оформления министерской системы управления в России, что же касается труда Л.Е.Шепелёва, то несмотря на название, в нем практически полностью отсутствует организационно-структурный аспект, основное внимание же уделяется функциональному аспекту деятельности только избранных министерств и главных управлений и в основном повторяются положения- предыдущих монографий данного автора3.
Кроме того, современным историком Л.Ф.Писарьковой подготовлена к печати рукопись монографии «Государственное управление России в первой половине XIX в.: Эволюция бюрократической системы»4. В ней Л.Ф.Писарькова рассматривает как высшее, так и центральное государственное управление, воспроизводя только общую картину создания и функционирования российских министерств. При этом, Л.Ф.Писарьковой подробно не исследуется структура каждого центрального государственного учреждения и -не уделяется внимание аспекту завершения правового оформления министерской системы управления.
Таким образом, в современной российской юридической и исторической научной литературе отсутствует специальное исследование подготовки, становления, развития и правового оформления.министерской системы управления в России в 1-й трети XIX в.
Что же касается зарубежных исследователей истории российской министерской системы управления, то их успехи весьма скромны. Монографии М.Раева5, Н.Сетон-Ватсона6, Н.Токи7, Г.Янея8 и статьи М.Раева9, А.Макконнелла10, Е.Рэуч11,
1 Раскин Д.И. Система институтов российской имперской государственности конца XVIII - начала XX вв. Автореферат диссертации . доктора исторических наук. СПб., 2006.
2 Шепелёв JI.E. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. СПб., 2007.
3 Он же. 1) Чиновный мир России: XVIII - начало XX в. СПб., 1999; 2) Акционерные компании в России: XIX - начало XX. СПб., 2006.
4 Информация о ней приводится на основе научного обсуждения рукописи монографии в Институте российской истории РАН весной 2009 г.
Raeff M. 1) Michael Speransky. Statesman of imperial Russia 1772-1839. Nijhoft. 1957; 2) Understanding imperial Russia: State and society in the old regime. New York. Columbia University Press. 1984.
6 Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford, 1967.
7 Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der 19 Jahrhundert//Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd. 13. Berlin. 1967. S. 7-345.
8 Yaney G. The Systematization of Russian Government: Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia 1711-1905. University of Illinois Press. Urbana., 1973.
9 Raeff M. Le climat politique et les projets de reforme dans les premieres annees du regne d'Alexandre I-er.//Cahiers du Monde Russe et Soviétique. 1961. Vol. 2. № 34. P. 415-433.
10 McConnell A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of a Paternalist Reformer.//Slavic review. 1969. Vol. 28. P. 373-393.
11 Roach E. The Origins of Alexander I's Unofficial Gommitee.//The Russian Review. 1969. Vol. 28. № 3. P. 315326.
Д.Кристиана1, сборник статей под редакцией Д.Бербанка и Д.Рэнсела2 слишком кратко освещают вопрос подготовки российской министерской реформы, опираясь, в основном, на отмеченные выше работы российских дореволюционных и советских исследователей.
Наиболее ценным и научно выверенным остается только справочник, по истории государственных учреждений дореволюционной России немецкого историка Э. Амбургера3.
Также, нужно отметить, что редкие публикации русских историков эмигрантов А.Н.Фатеева4 и Г.В.Вернадского5 носят узкоспециальный характер, проявляющийся в том, что статьи А.Н.Фатеева посвящены сугубо анализу борьбы разных политических группировок в России в начале XIX в., а статья Г.В.Вернадского исследует степень французского и американского влияния на реформы Александра I.
Настоящая' диссертационная работа призвана, в определенной мере, восполнить пробел в комплексном изучении истории создания и правового оформления министерской системы управления в России в 1802-1835 гг.
Хронологические рамки исследования.
Хронологические рамки исследования ограничены временным отрезком с 1802 по 1835 гг., с момента введения министерской системы управления и до завершения ее правового оформления. В целях лучшего понимания изучаемой темы, и общего процесса создания министерской системы управления в России, автор иногда выходил за указанные хронологические рамки.
Объект исследования.
Объектом исследования» является сфера общественно-политической жизни, связанной с организацией и функционированием центральных государственных учреждений Российской империи в 1802-1835 гг.
Предмет исследования.
Предметом исследования выступают процессы введения, становления и правового оформления министерской системы управления, ее функционирование в государственной системе Российской империи в 1802-1835 гг., отраженные в правовых актах и архивных источниках. Christian D. 1) The political views of Unofficial Commitee in 1801: Some New Evidence//The Canadian-American Slavic Studiec 1978. Vol. 12. № 2. P. 247-265; 2) The «senatorial party» and theory of collegian government 1801-1803//The Russian Review 1979. Vol. 38. № 3. P. 298-322.
2 Imperial Russia: New histories for the empire/Ed. By J.Burbank, D.Ransel. Bloomington, 1998.
3 Amburger E. Geschichte der Behordenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, 1966.*
4 Фатеев A.H. 1) Борьба за министерства (эпоха триумвирата)//Сборник статей посвященных Павлу Николаевичу Милюкову 1859-1929. Прага, 1929. С. 405-433; 2) Политические направления первого десятилетия XIX в. В борьбе за Сенат.//Сборник Русского института в Праге. Прага, 1929. Т. I. С. 205-260.
5 Vernadsky G. Reforms under Gzar Alexander I. French and American influences.//The Review of Politics. 1947. Vol. 9. № 1. P. 47-64.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является комплексный анализ проблем возникновения, становления и правового оформления министерской системы управления в России. Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:
- изучение общего процесса создания министерской системы управления;
- анализ специфических черт структурной организации центральных государственных учреждений;
- выявление особенностей порядка делопроизводства министерств и главных управлений;
- установление характерных особенностей практической реализации основных правовых актов министерской реформы;
- раскрытие специфики правового оформления министерской системы управления;
- исследование изменений в сфере центрального государственного управления в 1-й трети XIX в.
Методологическая основа исследования.
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные и частные методы изучения политико-правовых структур. В качестве основного общенаучного метода применялся диалектический метод в виде объективного и всестороннего подхода к изучаемым явлениям. Исторический метод использовался-для выявления преемственности тех или иных элементов исследуемых отношений. Также использовались методы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и системный метод.
В качестве частных методов применялись сравнительно-правовой и историко-правовой методы.
Теоретическая основа исследования.
Теоретической основой диссертационного исследования являются научные взгляды, выраженные в трудах выдающегося государственного деятеля России М.М.Сперанского, научные взгляды представленные в трудах дореволюционных ученых юристов И.А.Андреевского, М.Ф.Владимирского-Буданова, А.Д.Градовского, В.В.Ивановского, Е.П.Карновича, С.А.Корфа, Н.О.Куплевасского, Н.И.Лазаревского, В.Н.Латкина, С.П.Покровского и других ученых указанного периода, изучавших структуру центральных государственных учреждений и специфику организации государственной службы Российской империи.
А также в трудах советских и современных исследователей (юристов и историков) Т.Г.Архиповой, Н.П.Ерошкина, П.А.Зайончковского, И.А.Исаева, С.М.Казанцева, C.B.
Кодана, С.В.Мироненко, Р.С.Мулукаева, А.В.Предтеченского, А.Е.Преснякова, Д.И.Раскина, А.Н.Сахарова, А.С.Сенина, Ю.П.Титова, В.А.Томсинова, С.А.Чибиряева, О.И.Чистякова, Л.Е.Шепелёва, НЛ.Эйдельмана и др.
Источниковая база исследования.
Источниками данного диссертационного исследования стали правовые акты, опубликованные в первом и втором Полном собрании законов Российской империи и в первом издании Свода законов Российской империи. В диссертации широко используются протоколы заседаний Негласного комитета (1801-1803), делопроизводственная документация, письма, записки, мемуары и воспоминания государственных деятелей того времени.
Особое и главное внимание в диссертации уделено архивным источникам из 5 федеральных архивов: Российского государственного исторического архива (РГИА) (Ф. 10. Временный департамент Коммерц-коллегии, Ф. 13. Департамент министра коммерции, Ф. 17. Главное правление мануфактур, Ф. 18. Департамент мануфактур и внутренней торговли, Ф. 40. «Всеподданнейшие» доклады по части торговли и промышленности и материалы к заключению торговых договоров с иностранными государствами, Ф. 155. Канцелярия главного директора водяных коммуникаций, Ф. 156. Департамент водяных коммуникаций, Ф. 159. Экспедиция водяных коммуникаций, Ф. 173. Департамент водяных сообщений, Ф. 199. Совет министра путей сообщения, Ф. 200. Штаб Корпуса инженеров путей сообщения; Ф. 206. Департамент путей сообщения, Ф. 557. Экспедиция о государственных доходах, Ф. 559. Департамент министра финансов, Ф. 560. Общая канцелярия министра финансов, Ф. 561. Особенная канцелярия'министра финансов по секретной части, Ф. 565. Департамент государственного казначейства, Ф. 576. Государственный контроль, Ф. 733. Департамент народного просвещения, Ф. 772. Главное управление цензуры, Ф. 773. Особенная канцелярия министра народного просвещения, Ф. 821. Департамент духовных дел иностранных исповеданий, Ф. 822. Римско-католическая духовная коллегия, Ф. 994. Мордвиновы, Ф. 1101. Документы личного происхождения разных лиц, Ф. 1147. Непременный Совет, Ф. 1148. Общее собрание Государственного Совета, Ф. 1149. Департамент законов Государственного Совета, Ф. 1152. Департамент экономии Государственного Совета, Ф. 1162. Государственная канцелярия Государственного Совета, Ф. 1164. Особый комитет председателей Департаментов Государственного Совета, Ф. 1260. Комиссия составления законов, Ф. 1263. Ф. 1281. Совет министра внутренних дел, Ф. 1282. Канцелярия министра внутренних дел, Комитет министров, Ф. 1286. Департамент полиции исполнительной МВД, Ф. 1287. Хозяйственный департамент МВД, Ф. 1289. Главное управление почт и телеграфов МВД, Ф. 1294. Медицинский совет МВД, Ф. 1299. Канцелярия генерал-штаб-доктора гражданской части,
Ф. 1329. Именные указы и «высочайшие» повеления Сенату, Ф. 1341. Первый департамент Сената; Ф. 1343. Третий департамент Сената, Ф. 1349. Формулярные списки чинов гражданского ведомства, Ф. 1370. Комитет для освидетельствования министерских отчетов, Ф. 1374. Канцелярия генерал-прокурора, Ф. 1405. Министерство юстиции, Ф. 1409. Собственная е.и.в. канцелярия, Ф. 1594. Лесной департамент); Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА) (Ф. 1. Канцелярия Военного министерства, Ф. 30. Дела Комитета при Военной коллегии по образованию Военного департамента, Ф. 35. Канцелярия Начальника Главного штаба е.и.в., Ф. 396¡ Комиссариатский департамент, Ф. 489. Формулярные списки и другие материалы о службе личного состава русской армии (коллекция), Ф.! 846. Военно-ученый архив, Ф; 970. Военно походная е.и.в. канцелярия при Императорской главной квартире); Российского государственного архива Военно-морского флота (РГАВМФ), (Ф. 19. А.С.Меншиков, Ф. 25. И.И.Траверсе, Ф. 33. Морской генерал-аудиториат и управление флота генерал-аудитора, Ф. 198. Канцелярия вице-президента Адмиралтейств-коллегии адмирала Г.Г.Кушелева, Ф. 203. Военная по флоту канцелярия, Ф. 215. Адмиралтейский департамент, Ф. 227. Высочайшие повеления, рескрипты и указы, Ф: 315. Материалы по истории флота); Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) (Ф. 1094. Тургеневы, Ф. 1165. Особенная канцелярия МВД); Российского государственного архива древних актов (РГАДА) (Ф. 276. Комерц-коллегия, Ф. 1278. Строгановы); из 1 регионального архива: Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ) (Ф. 1875. Тургеневы); из 4 ведомственных архивов: Архива внешней политики Российской империи-(АВПРИ) (Ф. 1. Административные дела, Ф. 2. Внутренние коллежские дела, Ф. 132. Государственная Коллегия иностранных дел, Ф. 137. Отчеты МИД, Ф. 159. Департамент личной службы и хозяйственных дел, Ф. 161. Санкт-Петербургский Главный архив Коллегии иностранных дел); Архива Всероссийского исторического музея артиллерии инженерных войск и войск связи (Архив ВИМАИВиВС) (Ф. 5. Штаб генерал-фельдцейхмейстера, Ф. 6. Главное артиллерийское управление); Центрального музея имени A.C. Попова) (Ф. История почты); Музея истории милиции Культурного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Фонд. Инв. № 646); 3 архивохранилищ библиотек: Научно-исследовательского отдела рукописей Российской государственной библиотеки (НИОР РГБ) (Ф. 231. М.П.Погодин); Отдела рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ) (Ф. 380. М.А.Корф, Ф. 499. М.Н.Муравьев, Ф. 526. Н.Н.Новосильцев, Ф. 859. Н.К.Шильдер, Ф. 1000. Отдельные поступления); Рукописного отдела Библиотеки академии наук (РО Б АН) (Собрание 61. Собрание текущих поступлений); 1 архивохранилища музеев: Отдела письменных источников Государственного исторического музея (ОПИ ГИМ) (Ф. 105. Коллекция П.И.Щукина); 2 архивохранилищ научных учреждений: Архива Санкт-Петербургского Института истории Российской академии наук (СПб ИИ РАН) (Ф. 16. Балашёвы, Коллекция 115. Рукописная книга, Ф. 176. Н.Н.Новосильцев, Коллекция 286. Отдельные поступления разрозненных документов от разных лиц и учреждений); Рукописного отдела Института русской' литературы (Пушкинского дома) Российской академии наук (РО ИРЛИ (ПД) РАН) (Ф: 93. П.Я:Дашков, Ф. 250. А.Н.Пыпин).
Архивные документы из перечисленных фондов составили, основную базу для данного диссертационного исследования. Значительная*, часть архивных источников, исследуемых в настоящей работе, вводится в научный оборот впервые. Сведения о структуре и личном составе центральных государственных учреждений официальных «Месяцословов», также являются важной составной частью источников.
Научная новизна исследования.
Данная диссертация представляет собой комплексное историко-юридическое исследование, в котором впервые в российской историко-правовой литературе предпринята попытка целостного анализа учреждения, становления- и правового оформления министерской системы управления в Российской империи в 1802-1835 гг.
Научной- новизной обладают положения диссертации, посвященные процессу становления министерской системы управления в 1802-1811 гг.
В* аспекте анализа реформирования центральных государственных учреждений в начале XIX в. выявлен симбиоз коллежской и министерской систем- государственного управления. Впервые в историко-юридической науке изучен и выделен этап завершения правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.
Научной новизной отличаются положения диссертации о ряде государственных учреждений слабо или недостаточно исследованных в предыдущей юридической и исторической литературе (ведомство Государственного казначейства (Государственного казначейство), Военно-походная е.и.в. канцелярия, Главный штаб е.и.в., Главный морской штаб е.и.в., Главное управление духовных дел иностранных исповеданий и др.
Положения, выносимые на защиту.
1. Становление министерской системы управления происходило на основе коллегий и коллежских учреждений, так как помимо канцелярий при министрах, других структурных подразделений «нового типа» в 1802 г. не было создано.
2. Продолжение функционирования коллегий и коллежский учреждений после 1802 г. предопределило существование на практике в 1802-1803 гг. своеобразного симбиоза (объединения) двух систем государственного управления - коллежской и министерской.
3. Специфика организации учреждений государственного управления в отдельных сферах - внешнеполитические отношения, управление императорским двором, управление делами иностранных исповеданий, обусловила необходимость функционирования в их рамках коллегий и коллежских учреждений до 30-х гг. XIX в.
4. Порядок делопроизводства в министерствах и главных управлениях в 1802-1811 гг. носил промежуточный, коллежско-министерский характер.
5. Только «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. заложило единые правовые основы, структурной^ организации и порядка делопроизводства в большинстве министерств.
6. «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. только частично осуществило правовое оформление министерской системы управления, так как и после его практической реализации продолжали действовать коллегии и коллежские учреждения, не охваченные министерской реформой.
7. Только вступление в законную силу 1 января 1835 г. первого издания Свода законов Российской империи, подвело черту в процессе правового оформления министерской системы управления, распространив «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. в виде «Образований» и «Учреждений», составленных на основе «Общего учреждения» министерств», центральных государственных учреждения не имевших до этого единых учредительных документов, завершив тем самым распространение «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г. на все министерства и главные управления.
8: Процесс становления и развития министерской системы управления в 1802-1835 гг. отчетливо подразделяется на 2 этапа: этап проведения министерской реформы 18021811 гг. (т.е. фактическое создание министерской системы управления и заложение ее правовых основ) и этап завершения правового оформления министерской* системы управления в 1811-1835 гг. (т.е. окончательное юридическое оформление министерской системы управления в виде введения в действие «Образований» и «Учреждений», разработанных на основе «Общего учреждения министерств от 25 июня 1811 г., каждого центрального государственного учреждения).
Эти два этапа и составляют сущность научной концепции, лежащей в основе данного диссертационного исследования.
Теоретическая значимость исследования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в историко-правовой оценке правового обеспечения становления и последующего развития министерской системы управления в 1802-1835 гг., выявлении особенностей развития министерской системы управления в указанный период, соотнесении данных особенностей с особенностями развития современной министерской системы управления. Выводы, содержащиеся в данном исследовании, способствуют углублению знаний о министерской системе управления в целом.
Практическая значимость исследования.
Основные положения и выводы, выработанные в данной диссертации, вносят определенный вклад в развитие историко-юридической науки, опосредованно направлены на совершенствование, теории и практики государственного управления и могут быть применены в учебном- процессе как по юридическим дисциплинам и специальными курса: История отечественного государства и права; Правовые основы государственного управления и государственной службы; так и по историческим дисциплинам и специальным курсам: История России, История государственных учреждений,-История государственного управления, История государственной службы.
Апробация результатов диссертационного исследования;
Общие выводы, изложенные в данном исследовании, используются автором диссертации при преподавании курса «История отечественного государства и права» в Московской государственной юридической академии (МГЮА) имени О.Е.Кутафина и Первом московском юридическом институте (ПМЮИ), а также в лекционном курсе по «Истории отечественного государства и права», читаемом в Первом московском юридическом институте (ПМЮИ).
Основные идеи и результаты, диссертационного исследования* отражены в 5 самостоятельных научных исследованиях1 и 1 монографии2, докладывались на 28 международных, 22 всероссийских, 21 региональной научных конференциях и изложены в 31 публикациях, общим объемом 70 п.л., в том числе в 12 статьях, опубликованных в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ' для изложения основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук и одном иностранном научном издании - Wschodni 11осгтк Нитатз1ус2пу (Польская Республика).
Структура диссертационного исследования.
Структура диссертационного исследования определяется спецификой темы и обусловлена особенностями изложения ее содержания. Диссертация состоит из введения, 2* глав, содержащих 5 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Приходько, Михаил Анатольевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведение министерской реформы и введение министерской системы управления в Российской империи начинается в 1802 г.
8 сентября. 1802* г. были изданы Манифест «Об учреждении министерств» и Указ Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами».
В соответствии с Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждались первые 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения.
Указом Сенату от 8 сентября 1802 г. были назначены министры и их заместители -товарищи министров. Вместе с министрами был назначен и Государственный казначей.
Начало министерской реформы затронуло учреждения коллежской системы управления в минимальной форме, в виде переподчинения большей части из них власти определенного министра, с оставлением их организационного устройства и порядка делопроизводства в практически неизменном виде.
В самих же министерствах установился смешанный коллежско-министерский порядок управления, основные черты которого были определены в Манифесте «Об учреждении министерств» 8 сентября 1802 г. Каждый подчиненный орган представлял своему министру еженедельные мемории о текущих делах и представления в особых случаях. Министр отвечал на них предложениями. Подчиненные органы, в случае несогласия с предложениями министра, представляли министру рассуждения. Если министр настаивал на своем предложении, то решение министра исполнялось, а мнение подчиненных органов заносилось в особый журнал. Таким образом, коллежский порядок, управления сохранялся в решении текущих дел, а единоличная власть министров осуществлялась в наиболее важных или требующих быстрого решения вопросах.
Тем самым, порядок делопроизводства в министерствах и главных управлениях в 1802-1811 гг. носил промежуточный, коллежско-министерский характер.
Фактически, коллегии и коллежские учреждения стали той организационной основой, на основе которой и стала формироваться министерская система управления.
Продолжение функционирования' коллегий и коллежских учреждений предопределило существование на практике в 1802-1803 гг. своеобразного симбиоза (объединения) двух систем государственного управления - коллежской и министерской.
Реальная, практическая ликвидация учреждений коллежской системы управления начинается позднее, с момента утверждения императором Александром I доклада министра внутренних дел В.П.Кочубея от 18 июля 1803 г. «О соединении дел, кои далее были ведомы в Мануфактур-коллегии и ее Контора, в Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского делопроизводства и Главной соляной конторе, в одно управление с Департаментом внутренних дел, под именем экспедиции государственного хозяйства».
Доклад от 18 июля 1803 г., подлинным автором которого был директор департамента министра внутренних дел М.М.Сперанский, был посвящен непосредственно преобразованию структуры Министерства внутренних дел, но в нем были высказаны мысли о коллежской системе управления и системе министерств в целом. Одна из главных мыслей этого доклада - ликвидация коллежского делопроизводства, с преобразованием коллегий в департаменты, экспедиции и отделения министерств.
Высочайшее» утверждение этого доклада юридически санкционировало ликвидацию коллегий и коллежских учреждений в МВД, а общая таблица структуры Министерства внутренних дел, так же вошедшая в доклад, стала примером построения структуры центрального учреждения государственного управления нового типа и в определенной степени, образцом для организации структуры других министерств в это время.
В дальнейшем, после 1803 г. симбиоз коллежской и министерской систем государственного управления продолжался, постепенно сокращаясь, но он < уже не был полным и сопровождался, с одной стороны, постепенным перераспределением административных функций в пользу департаментов, экспедиций и канцелярий министерств, за счет уменьшения компетенции коллегий, которые все более сосредотачивались на хозяйственном управлении, а с другой стороны, сопровождался неуклонным продолжением ликвидации и преобразования коллегий и коллежских учреждений.
Процесс ликвидации учреждений коллежской системы управления не был одномоментным и продолжался в течение трех десятилетий с 1803 по 1832 гг., завершившись в целом уже в царствование императора Николая I.
Специфика организации учреждений государственного управления в отдельных сферах - внешнеполитические отношения, управление императорским двором, управление делами иностранных исповеданий, обусловила необходимость функционирования в их рамках коллегий и коллежских учреждений длительный промежуток времени до 30-х гг. XIX в.
Необходимо отметить, что внешнеполитические события 1805-1808 гг. отвлекли внимание императора Александра I от дел внутреннего управления.
Новый всплеск интереса Александра I к преобразованию российского административного механизма связан с именем М.М.Сперанского, статс-секретаря с марта 1801 г. и с декабря 1808 г. товарища министра юстиции.
К октябрю 1809 г. Сперанский составил по поручению императора и представил на рассмотрение Александра I «Введение к уложению государственных законов» — обширный план реформ всего внутриполитического устройства страны, в котором, в том числе, были систематизированы недостатки министерской реформы.
В этом проекте Сперанский выделил три основных недостатка министерской' реформы: 1. «недостаток ответственности»; 2. «некоторая неточность и » несоразмерность в разделении дел»; 3. «недостаток правил или учреждения».
На ликвидацию этих недостатков было направлено новое преобразование министерств. Начался завершающий период министерской реформы 1810-1811 гг. (Соответственно временной отрезок с 1802 по 1810 гг. был начальным периодом» министерской реформы).
Юридической основой этого периода стали три законодательных акта: Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по-министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.
Все эти акты предварительно обсуждались в специально созданном для рассмотрения предложений о преобразовании министерств, Сената и о новом порядке г рекрутских наборов Комитете председателей департаментов Государственного Совета, который действовал с 27 мая 1810 г. по 28 ноября 1811 г. Далее проекты утверждались на общем собрании Государственного Совета и подавались на «высочайшее» утверждение императора. Проекты всех трех актов были разработаны М.М.Сперанским.
Манифест от 25 июля 1810 года разделил все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей: 1) внешние сношения; 2) устройство внешней безопасности; 3) государственная экономия; 4) устройство суда гражданского и уголовного и 5) устройство внутренней безопасности.
Им провозглашалось создание новых центральных учреждений государственного управления: Министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий.
Учреждалось звание Государственного контролера - руководителя ревизии государственных счетов.
Предметы ведения Министерства коммерции переходили в Министерство финансов и Министерство внутренних дел, что означало фактическое упразднение Министерства коммерции.
В общих чертах устанавливались предметы большинства министерств, за исключением Военного министерства, Министерства военных морских сил, Министерства иностранных дел и Министерства юстиции.
Подробности и спорные вопросы, возникшие при непосредственном распределении дел, обсуждались в Комитете министров в заседании 4 августа 1810г.
Результатом этого обсуждения стало «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» 17 августа 1810 г. Этот акт конкретизировал состав Министерства внутренних дел, Министерства полиции, Министерства народного просвещения, министерства финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий и факт ликвидации Министерства коммерции.
Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. — стало главным и определяющим законодательным актом министерской реформы.
Структурно оно состояло из двух частей: 1. «Образование министерств»; 2. «Общий наказ министерствам».
Вместе они составляли 401 параграф и одно приложение: «Формы письмоводства».
Образование* министерств» определяло общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства, и главного управления. (Во многом, текстуально, повторяя положения манифеста от 25 июля 1810 г.). Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления.
Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров, степень и пределы власти департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и ее директора, обязанности и степень, ответственности всех департаментских чиновников.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Создание министерской системы управления в России в 1-й трети XIX века»
1. Опубликованные источники, нормативные правовые акты
2. Всеподданнейшее прошение об отставке Н.П. Румянцева от 29 апреля 1813 г.//3аписки Императорской Академии наук. Т.43. СПб., 1882. С. 482-483.
3. Государственные учреждения России в XVIII веке. Законодательные материалы. Справочное пособие./Составитель A.B. Чернов. М.: МГИАИ, i960. 579 с.
4. Законодательство Екатерины И. Т. 1. М.: Юридическая литература, 2000. 1056 с.
5. История государства и права СССР" (сборник документов) /Составители А.Ф.Гончаров, Ю.П.Титов. Ч. I. М.: Юридическая литература, 1968. 504 с.
6. Краткий свод законов, определяющих должности и права: I) Сената, И) сенаторов, III) генерал-прокурора или министра юстиции и IV) инструкция сенаторам. Б. м. и г. 69 с.
7. Крестьянское движение в России в 1798-1825 гг. (Сборник документов)/Под редакцией С.Н.Валка. М.: Соцэкгиз, 1961. 1048 с.
8. Мартене Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. Т. 4. Ч. 1. СПб.: Тип. Мин-ва пут. сообщ., 1878. XVIII, 602 с.
9. Отечественное законодательство«XI-XX веков: Пособие для семинаров. Ч. I. / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрист, 1999.-464 с.
10. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 6, 14, 16, 18, 1921,23-40,43-44. СПб.: Тип. II Отд. Собственной е.и.в. канцелярии, 1830.
11. Полное собрание законов Российской империи-. Собрание 2-е. Т. 1-4, 5-11, 17,27. СПб.: Тип. II Отд. Собственной е.и.в. канцелярии, 1830-1853.
12. И. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 13. СПб.: Тип. II Отд. Собственной е.и.в. канцелярии, 1893. 1365 с .
13. Проект министерского устава . Ч. 1. Общее образование министерств. СПб.: Медицинская тип, 1810. 5, X, 78,17 с.
14. Реестр высочайше конфирмованным докладам, штатам и прочим положениям, касающимся до Морского департамента, состоящим с 1802 г. СПб.: Морск. тип. 1805. 70 с.
15. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. М.: Юридическая литература, 1988.-432 с.
16. Сборник исторических материалов, извлеченных из архива Собственной е.и.в. канцелярии. Вып. 7. СПб.: Государственная тип, 1895. -XIII, 481 с.
17. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Издание 2-е. Т. 1. СПб.: Мин-во нар. пр., 1875. 1864 стб., 43 с, 44 стб.
18. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Издание 2-е. Т. 2. СПб.: Мин-во нар. пр., 1876. 1576 стб., 69 с, 54 стб.
19. Сборник распоряжений по Министерству народного просвещения. Т. 1. СПб.: Мин-во нар. пр., 1866. 988 стб., 43 с.
20. Свод законов Российской империи. Издание 1-е. Т. 1. СПб.: Тип. II Отд. Собственной е.и.в. канцелярии, 1832. 1061 с.
21. Свод законов Российской империи. Издание 2-е. Т. 1. СПб.: Тип. II' Отд. Собственной е.и.в. канцелярии, 1842. 833 с.
22. Собрание законов и постановлений, до части военного управления относящихся. Кн. 2. СПб.: Военная тип., 1820. 220 с.
23. Собрание законов и постановлений, до части военного управления относящихся. Кн. 1. СПб.: Военная тип., 1832. 240 с.
24. Собрание законов и постановлений, до части морского управления относящихся 1827. Кн. 1. СПб.Морская тип., 1828. 2., VIII, 270 с.
25. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период/Под редакцией Ю.П.Титова, О.И.Чистякова. М., Юридическая литература, 1990. 480 с.
26. Хрестоматия по Истории государства и права России/Сост. Ю.П.Титов. 3-е издание. М., Изд-во: Проспект. 2010.-480 с.
27. Хронологический указатель морских постановлений за время с 1700 по 1875 гг. с объяснением кодификационного управления Морского министерства. Ч. 1. СПб.: Тип. Морского мин-ва, 1876. 4., 244, 1253 с.1. Архивные источники
28. Российский государственный исторический архив (РГИА). г.Санкт-Петербург
29. Ф. 10. Временный департамент Коммерц-коллегии. On. 1. Д. 149.
30. Ф. 13. Департамент министра коммерции. Оп. 2. Д. 804, 1614.
31. Ф. 17. Главное правление мануфактур. On. 1. Д. 15.
32. Ф. 18. Департамент мануфактур и внутренней торговли. On. 1. Д. 16.
33. Ф. 40. «Всеподданнейшие» доклады по части торговли и промышленности и материалы к заключению торговых договоров с иностранными государствами. On. 1. Д. 9.
34. Ф. 155. Канцелярия главного директора водяных коммуникаций. On. 1. Д. 1.4.1.,1. Д. 75, 76,102,406, 562.
35. Ф. 156. Департамент водяных коммуникаций. On. 1. Д. 34.; Оп. 3. Д. 12.
36. Ф. 159. Экспедиция водяных коммуникаций. On. 1. Д. 3, 179, 373.
37. Ф. 173. Департамент водяных сообщений. On. 1. Д. 605.
38. Ф. 199. Совет министра путей сообщения. On. 1. Д. 1.
39. Ф. 200. Штаб Корпуса инженеров путей сообщения. On. 1. Ч. I. Д. 22, 185.
40. Ф. 206. Департамент путей сообщения. On. 1. Д. 12.; Оп. 2. Д. 254.
41. Ф. 468. Кабинет е.и.в. Оп. 1. Д. 38.
42. Ф. 557. Экспедиция о государственных доходах. Оп. 1. Д. 850.
43. Ф. 559. Департамент министра финансов. Оп. 1. Д. 56, 95,150.
44. Ф. 560. Общая канцелярия министра финансов. Оп. 3. Д. 6, 48, 95, 602.; Оп. 6. Д. 6.; Оп. 10: Д. 215.
45. Ф. 561. Особенная канцелярия министра финансов по секретной*части. Оп. 1. Д.185.
46. Ф. 565: Департамент государственного казначейства. Оп. 13. Д. 45.
47. Ф. 576. Государственный контроль. Оп. 1. Д. 516.
48. Ф. 733. Департамент народного просвещения. Оп. 1. Д. 379, 618.
49. Ф. 772. Главное управление цензуры. Оп. 1.4. 1. Д. 34.
50. Ф. 773. Особенная канцелярия министра народного просвещения. Оп. 1. Д. 379.
51. Ф. 821. Департамент духовных дел иностранных исповеданий. Оп. 1. Справочнаястатья.
52. Ф. 822. Римско-католическая духовная коллегия. Оп. 1. Д. 1623, 1646.
53. Ф. 994. Мордвиновы. Оп. 2. Д. 63.
54. Ф. 1101. Документы личного происхождения разных лиц.Оп. 1. Д. 225.
55. Ф. 1147. Непременный Совет. Оп. 1. Д. 239:
56. Ф. 1148. Общее собрание Государственного Совета. Оп. 1. Д. 10.
57. Ф. 1149. Департамент законов Государственного Совета. Оп. 1. Д. 24.
58. Ф. 1152. Департамент экономии Государственного Совета. Оп. 1. 36.
59. Ф. 1162. Государственная к анцелярия Государственного Совета. Оп. б. Д. 336.
60. Ф. 1164. Особый комитет председателей Департаментов Государственного Совета. Оп. Т. 16. Д. 2, 6, 7, 12-14.
61. Ф. 1260. Комиссия составления законов. Оп. 1. Д. 37, 371, 562.
62. Ф. 1263. Комитет министров. Оп. 1. Д. 1,4а, 21,177,222, 288,417,498.
63. Ф. 1281. Совет министра внутренних дел. Оп. 1. Кн. 1. Д. 1.
64. Ф. 1282. Канцелярия министра внутренних дел. Оп. 3. Д. 38.
65. Ф. 1286. Департамент полиции исполнительной МВД. Оп. 1. Д. 350.; Оп. 2. Д.328.
66. Ф. 1287. Хозяйственный департамент МВД. Оп. 45. Д. 40.
67. Ф. 1289. Главное управление почт и телеграфов МВД. Оп. 1. Д. 136.
68. Ф. 1294. Медицинский совет МВД. Оп. 1. Справочная статья.
69. Ф. 1299. Канцелярия генерал-штаб-доктора гражданской части. Оп. 1. Д. 74.
70. Ф. 1329. Именные указы и «высочайшие» повеления Сенату. Оп. 1. Д. 24,184.t
71. Ф. 1341. Первый департамент Сената. Оп. 12. Д. 1278.
72. Ф. 1343. Третий департамент Сената. Оп. 30. Д. 2431.
73. Ф. 1349. Формулярные списки чинов гражданского ведомства. Оп. 1. Д. 2128.
74. Ф. 1370. Комитет для освидетельствования министерских отчетов. Оп. 1. Д. 1-16.
75. Ф: 1374. Канцелярия генерал-прокурора. Оп. 5. Д. 209.
76. Ф. 1405. Министерство юстиции. Оп. 1. Д. 530. Ч. I., Д. 2561.
77. Ф. 1409. Собственная е.и.в. канцелярия. Оп. 1. Д. 104, 172, 529, 533. Ч. I., 558,5912.
78. Ф. 1594. Лесной департамент. Оп. 2, Справочная статья.
79. Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ) г. Москва
80. Ф. 1. Административные дела. 1-12. Д. 3.; IV-2. 1802. Д. 7.; IV-2. 1809. Д 1.; IV-2. 1811. Д. 6.; IV-2. 1811. Д. 6.; IV-2. 1814. Д. l.;IV-2. 1815. Д. 5.; IV-2. 1817. Д. l.;IV-53. 1806. Д. 1.; IV-53. 1828. Д. 1.
81. Ф. 2. Внутренние коллежские дела. Оп. 2/6. Д. 7216.
82. Ф. 132. Государственная Коллегия иностранных дел. Оп. 506. Д. 3, 4.; Оп. 724. Д.6,10.
83. Ф. 137. Отчеты МИД. Оп. 475. Д. 2.
84. Ф. 159. Департамент личной службы и хозяйственных дел, Оп. 464. Д. 2395.; Оп. 664/1. Д. 3.; Оп. 713. Д. 345.; Оп. 749/4. Д. 3.
85. Ф. 161. Санкт-Петербургский Главный архив Коллегии иностранных дел. 1-1. Оп.
86. Д. 488, 565.; IV-1. Оп. 117. Д. 18.
87. Российский государственный архив Военно-морского флота (РГАВМФ) г. Санкт-Петербург
88. Ф. 19. А.С.Меншиков. Оп. 1. Д. 120.
89. Ф. 25. И.И. Траверсе. Оп. 1. Д. 144.
90. Ф. 33. Морской генерал-аудиториат и управление флота генерал-аудитора. Оп. 1. Д. 5, 8, 167.
91. Ф. 198. Канцелярия вице-президента Адмиралтейств-коллегии адмирала Г.Г.Кушелева. Оп. 1. Д. 78.
92. Ф. 203. Военная по флоту канцелярия. Оп. 1.
93. Ф. 215. Адмиралтейский департамент. Оп. 1. Д. 88.
94. Ф. 227. Высочайшие повеления, рескрипты и указы. Оп. 1. Д. 68, 187, 188.
95. Ф. 315. Материалы по истории флота. Оп. 1. Д. 521.; Оп. 2. Д. 14.
96. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). г. Москва
97. Ф. 1. Канцелярия Военного министерства. Оп. 1. Т. 1. Д. 1632, 170К; Оп. 1. Т. 2. Д. 3227.; Оп. 1. Т. 44. Д. 34, 552.; Оп. 1. Т. 46. Д. 2.
98. Ф. 30. Дела Комитета при Военной коллегии по образованию Военного департамента. Оп. 1/125а. Д. 1,3, 8,27.; Оп. 1/1256. Д. 116, 117, 125.
99. Ф. 35. Канцелярия Начальника Главного штаба е.и.в. Оп. 4. Д. 415.
100. Ф. 396. Комиссариатский департамент. Оп. 2. Т. 1. Д. 949.
101. Ф. 489. Формулярные списки и другие материалы о службе личного состава русской армии (коллекция). Оп. 1. Д. 7062, 7074.
102. Ф. 846. Военно-ученый архив. Оп. 16. Д. 839, 18009.
103. Ф. 970. Военно-походная е.и.в. канцелярия при Императорской главнойквартире. Оп. 2. Д. 5.
104. Российский государственный архив древних актов (РГАДА). г. Москва
105. Ф. 276. Комерц-коллегия. Оп. 3. Д. 1729,2118.
106. Ф. 1239. Дворцовый отдел. Оп. 3. Ч. 98. Д. 46868.
107. Ф. 1278. Строгановы. Оп. 1. Д. 9-14.
108. Архив Всероссийского исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи (Архив ВИМАИВиВС). г. Санкт-Петербург
109. Ф. 5. Штаб генерал-фельдцейхмейстера. Оп. 2. Справочная статья.
110. Ф. 6. Главное артиллерийское управление. Оп. 35. Д. 181.
111. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). г. Москва
112. Ф. 1094. Тургеневы. Оп. 2. Д. 15, 16.
113. Ф. 1165. Особенная канцелярия МВД. Оп. 1. Д. 225.
114. Музей истории милиции Культурного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, г. Санкт-Петербург113. Фонд. Инв. №646.
115. Научно-исследовательский отдел рукописей Российской государственной библиотеки (НИОР РГБ). г. Москва.
116. Ф. 231. М.П.Погодин. Разд. II. К. 11. Д. 10.
117. Отдел письменных источников Государственного исторического музея1. ОПИГИМ). г. Москва
118. Ф. 105. Коллекция П.И.Щукина. Оп. 1. Д. 151.
119. Отдел рукописей Российской национальной библиотеки (ОРРНБ). г. Санкт-Петербург
120. Ф. 380. М.А.Корф. Оп. 1. Д. 113.
121. Ф. 499. М.Н.Муравьев. Оп. 1. Д. 10.118: Ф.* 526. Н.Н.Новосильцев. Оп. 1. Д. 71. № 2.
122. Ф. 859. Н.К.Шильдер. Оп. Т. 16. К. 19. № 5.
123. Ф. 1000. Отдельные поступления. Оп. 1. Д. 497.
124. Рукописный отдел Библиотеки академии наук (РО БАН). г. Санкт-Петербург
125. Собрание 61. Собрание текущих поступлений. Оп. 1. Д. 27.
126. Рукописный отдел Института русской литературы (Пушкинского дома) Российской академии наук (РО ИРЛИ (ПД) РАН), г. Санкт-Петербург
127. Ф. 93. П.Я.'Дашков. Оп. 2. Д. 52.
128. Ф. 250. А.Н.Пыпин. Оп. 1. Д. 225.
129. Архив Санкт-Петербургского Института истории Российской академии наук (СПб ИИ РАН), г. Санкт-Петербург
130. Ф: 16. Балашёвы. Оп. 1. Д. 26.
131. Коллекция 115. Рукописная книга. Оп. 1. Д. 1186.
132. Ф. 176. Н.Н.Новосильцев. Оп. 1. Д. 94.
133. Коллекция 286. Отдельные поступления разрозненных документов от разныхлиц и учреждений. Оп. 1. Ч. I. Д. 159.
134. Фонд Рукописей и редких книг Научно-технической библиотеки Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения (ФРРК НТБ ПГУПС). г. Санкт-Петербург128. № 5324.
135. Центральный исторический архив Москвы (ЦИАМ). г. Москва
136. Ф. 1875. Тургеневы. Оп. 1. Д. 2,4, 6.
137. Центральный музей связи имени А.С.Попова (ЦМС им. А.С.Попова).г. Санкт-Петербург
138. Ф. История почты. Оп. 1. Д. 41, 86.1. Официальные отчеты
139. Всеподданнейший доклад Государственного контролера о развитии Государственного контроля с 1855 по 1880 год. СПб.: Б/т, 1880. 96 с.
140. Историческое обозрение военно-сухопутного управления с 1825 по 1850 гг. СПб.: Военная тип., 1850. 8., 193 с.
141. Краткий отчет о действиях Московской комиссии для составления Свода запрещений и разрешений на имения владельцев Российской империи. М., 1837. [6], VI, 14, XV с.
142. Отчет главного директора путей сообщения за 1810 год. Тверь. : ГУПС, 1814.159 с.
143. Отчет по Главному управлению путей сообщения за 1811 и 1812 годы. Тверь.: ГУПС, 1814.-192 с.1.. Литература на русском языке Монографии, учебники, учебные пособия
144. Адрианов С.А. Министерство внутренних дел 1802-1902. Исторический очерк. СПб.: Тип. Мин-ва внутр. дел, 1901. 5,225, 5 с.
145. Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. Кн. 1. М.: Рус. разведка, 1998. 398 с.
146. Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т.1. М.: М.О.Вольф, 1866. -4., IV, 496, IV с.
147. Алышевский Н.Я. В память В.А.Татаринова. О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России. СПб.: Тип. М.Эттингера, 1881. 2., 99 с.
148. Арене Е.И. История русского флота Царствование императора Александра I. СПб.: Лит. К. Биркенфельда, 1899. 2., 90, [2] с.
149. Арш Г.Л. Иоанн Каподистрия в России 1809-1822. СПб.: Алетейя, 2003. 328с.
150. Бабленкова И.И., Акимов В.В. Роль и место предпринимательства в финансовой системе России XVIII начала XX века. Ч. 1. М.: Б/и, 2004. - 142 с.
151. Белявский Ф.Н. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М.: Нар. ком. гос. контроля, 1919. 61, 2. с.
152. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX в.: Военно-политический потенциал России. М.: Наука, 1973. 616 с.
153. Богданович М.И. История царствования императора Александра I и России в его время. Т. 1. СПб.: Тип. Ф. Сушинского, 1869. 542 с.
154. Борисов A.B. Военные министры России. 1802-1917. М.: Янико, 1998. 178 с.
155. Брикнер А.Г. Материалы для жизнеописания графа Никиты Петровича Панина. Т. 6. СПб.: Изд. А. Брикнера, 1892. XX, 674 с.
156. Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1. СПб.: Тип. Мин-ва внутр. дел, 1858. 2., 250,45, [13] с.
157. Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 2. Кн. 1. СПб.: Тип. Мин-ва внутр. дел, 1859. 14., 635 с.
158. Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 2. Кн. 2. СПб.: Тип. Мин-ва внутр. дел, 1862. 2., 604, [2] с.
159. Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 3. Кн. 1. СПб.: Тип. Мин-ва внутр. дел, 1862. 10., 777, [6] с.
160. Васильчиков A.A. Семейство Разумовских. Т. 1. СПб.: Тип. М.М.Стасюлевича, 1880.-620 с.
161. Васильчиков A.A. Семейство Разумовских. Т. 2. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1880.-IV, 558 с.
162. Веселаго Ф.Ф. Краткая история русского флота. Вып. 2. СПб.: Тип, В. Демакова, 1895. -IV, 303-462 с.
163. Виттекер'Ц.Х. Граф Сергей Семенович Уваров» и его время. СПб.: Академ, проект, 1999.-348, 1. с.
164. Вицын А.И. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань.: И.В. Дубровин, 1855. 2., 299 с.
165. Вишленкова Е.А. Религиозная политика: официальный курс и «общее мнение» России Александровской эпохи. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1997. 188 с.
166. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Вып. 1. Киев: Тип. Г.Л. Фронцекевича, 1886.-4, X, VIII, 227 с.
167. Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство (1703-1903). Краткий исторический очерк. СПб.: Т-во Р. Голике и А. Вильборг, 1903. 6., 326, XVI с.
168. Генеральный штаб российской армии: история и современность. М.: Академ, проект, 2006. 477, 1. с.
169. Георгиевский А.И. К истории Ученого комитета Министерства народного просвещения. СПб.: Сенатск. тип, 1902. 2., X, 202 с.
170. Главный штаб ВМФ: история и современность 1696-1997. М.: Научн. кн., 1998. -184, 2. с.
171. Головнии В.М. О состоянии Российского флота в 1824. году. Сочинение мичмана Мореходова. СПб.: Тип. Морск. мин-ва. 1861. [4], 100 с.
172. Государственный контроль 1811-1911. СПб., б/и и г. XVI, 358 с.
173. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры. СПб.: Тип. И. Бочкарева, 1866. -XVI, 287 с.
174. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1875. XII, 436 с.
175. Григорьев В.А. Исторический очерк участия ведомства путей сообщения в Отечественной войне. СПб.: Тип. Мин-ва. пут. сообщ., 1912.-43 с.169. 200-летие Кабинета е.и.в. 1704-1904. СПб.: Т-во Р. Голике и А. Вильборг, 1911. 2., XX, 526, 149 с.
176. Двухсотлетие Военного министерства 1802-2002: Очерки истории Военного министерства. М.: РИЦ ГШ ВС РФ, 2003. 696 с.
177. Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России и указ о правах Сената 8 сентября 1802 года. М., И.Д. Сытин, 1906. 83 с.
178. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1968. 368 с.
179. Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века -фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М.: МГИАИ, 1968.- 95 с
180. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX века). М.: Мысль, 1981. 252 с.
181. Ерошкин Н.П. Российское самодержавие. М.: РГГУ, 2006. 495 с.
182. Ерошкин Н.П История государственных учреждений дореволюционной России. 5-е издание/Под ред. А.Е. Иванова, А.Д. Степанского. М.: РГГУ. 2008. 710с.
183. Ефремова H.H. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917. (Историко-правовое исследование). М.: Наука, 1983. 149 с.
184. Житков С.М. Институт инженеров путей сообщения императора Александра I. Исторический очерк. СПб.: Т-во И.Н. Кушнерев и Ко, 1899. 2., VI, 500 с.
185. Житков С.М. Пути сообщения и финансы в истекшее столетие. 1788-1898. СПб.: Тип. Ю.Н. Эрлих, 1899.-42 с.
186. Загоскин Н.П. Наука истории русского права. Казань.: H.A. Ильяшенко, 1891. — XXVIII, 530 с.
187. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978.-287 с.
188. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Призванные отечеством. Российские прокуроры 1722-1917. М.: РОССПЭН, 2002. 814 с.
189. Земцов A.A., Островская Т.М. Организационно-функциональная структура Министерства финансов России: 200 лет развития. Томск.: Изд-во науч. тех. лит-ры, 2002. -428 с.
190. Злотников М.Ф. Континентальная блокада в России. M.-JL: Наука, 1966. 360 с.
191. Иванов П.И. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. СПб.: Тип. Прав. Сената, 1863. -IV, 183, 4. с.
192. Иванова Н.Г., Маковник ТД. Казначейская система исполнения бюджетов. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2001.-203 с.
193. Ивановский А.Д. Государственный канцлер Н.П. Румянцев: Биографический очерк. СПб.: Тип. Ф.С. Сущинского, 1871. 8., 172 с.
194. Из летописи Капитула орденов. Столетие. 1797-1897. СПб.: Капитул рос. имп. и царек, орденов, 1897. — 19 с.
195. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. 4-е издание. М.: Изд-во Проспект, 2009. 800 с.
196. Исторический очерк развития организации ведомства путей сообщения. Б. м. и г.: Тип. Мин-ва пут. сообщ. 119 с.
197. Исторический очерк российских орденов и сборник основных орденских статутов. СПб.: Тип. B.C. Балашева, 1891.-661 с.
198. История государства и права России: учебник /Под ред. Ю.П. Титова. 2-е издание. М.: Изд-во Проспект, 2011. — 564 с.
199. История Министерства финансов России. Т. 1. М.: Инфра-М, 2002. XVIII, 441, 4. с.
200. История отечественного государства и права: учебник /Под ред. Р.С.Мулукаева. М.: Изд-во ЮНИТИ, 2009. 703 с.
201. История отечественного государства и права: учебник /Под ред. О.И.Чистякова. 5-е издание. Ч. 1. М.: Изд-во Юрайт, Высшее образование, 2009. 477 с.
202. История полиции дореволюционной России (Сборник документов и материалов по истории государства и права): Учебное пособие/Сост. В.М. Курицын и др. М.: МВШМ, 1981.-94 с.
203. История Правительствующего Сената за двести лет. Т. 2. СПб.: Сенатская тип., 1911.-4., 806 с.
204. История Правительствующего Сената за двести лет. Т. 3. СПб.: Сенатская тип., 1911.-8., 712 с.
205. История России XIX начала XX в. Учебник для исторических факультетов университетов./Под ред. В.А.Федорова. М.: Изд-во Зерцало, 1998. - 752 с.
206. История России с древнейших времен до наших дней: учебник/Под ред. А.Н.Сахарова. Т. 1. М.: Проспект, 2010 544 с.
207. История русской армии и флота. Т. 9. М.: Образование, 1911. 235, IV с.
208. История уделов за столетие их существования 1797-1897. Т. 1. СПб.: Тип. Глав, упр. уделов, 1902.-201 с.
209. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1993.-217с.
210. Кессельбреннер Г.Л. Российские дипломаты XVI-XIX вв. Т. З.М.: Янико, 1996. -189, 1. с.
211. Кессельбреннер Г.Л. Известные дипломаты России: Министры иностранных дел Российской империи. М.: Моск. учеб. и картолитография, 2002. 415 с.
212. Ковалевский Е.П. Граф Блудов и его время. СПб.: Тип. II Отд. Собственной е.и.в. канцелярии, 1866. 4., IV, 259 с.
213. Коваленко А.Ю. Военные реформы в России в первой четверти XIX века. М.: Компания Спутник+, 2004. 167 с.
214. Ковнир В.Н. История экономики России: Учебное пособие. М.: Логос, 2005472 с.
215. Кодан C.B. Юридическая политика Российского государства в 1800-1850-е гг.: деятели, идеи, институты. Екатеринбург.: УрАГС, 2005. 324 с.
216. Кондаков Ю.Е. Государство и православная церковь в России: эволюция отношений в первой половине XIX века. СПб.: РНБ, 2003. — 360 с.
217. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (Очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959. 164 с.
218. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. М.: Фирма Интерпракс, 1995. — 347, 1. с.
219. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб.: Кн. Маг. А.Ф.Цинзерлинга б. Мелье и К0,1898. 380 с.
220. Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. Т. 1. СПб.: Имп. публич. биб-ка, 1861.283 с.
221. Корф M А. Жизнь графа Сперанского. Т. 2. СПб.: Имп. публич. биб-ка, 1861.388 с.
222. Краткий исторический очерк развития и деятельности ведомства путей сообщения за сто лет его существования (1798-1898 гг.). СПб.: Тип. Мин-ва пут. сообщ., 1898.-VIII, 221 с.
223. Кривенко B.C. Сборник кратких сведений о правительственных учреждениях. СПб.: Тип. Деп-та уделов, 1888. б., 220,147 с.
224. Куплевасский И.О. Русское государственное право. Т.1. Харьков: А. Дредер, 1896.-IV, 2., 354 с.
225. Кутепов Н.И. Царская охота на Руси. Т. 1. СПб.: Экспед. загот. гос. бумаг, 1896. -XVI, 212 с.
226. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Вып. 1. СПб.: Скл. изд. при кн. скл. «Право», 1910. -VII, 3., 479 с.
227. Лагутин И.Б. Государственные основы финансово-контрольной деятельности в Российской империи в первой половине XIX века. Курск: Изд-й центр ЮМЭКС, 2004. -115 с.
228. Лалаев М.С. Краткий исторический очерк образования и развития центрального управления военно-учебными заведениями. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1892. 36 с.
229. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. СПб.: Тип. Монтвида, 1909. -X, 644 с.
230. Ленинградский ордена Ленина Институт инженеров железнодорожного транспорта имени академика В.Н. Образцова 1809-1959. М.: Трансжелдориздат,1960.-388 с.
231. Лоранский A.M. Исторический очерк Горного института. СПб.: Тип. Акад. Наук, 1873.-4., 166 с.
232. Лукьянов С.А. Роль Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД Российской империи в реализации государственной вероисповедной политики (18321917 гг.). Монография. М. Компания Спутник+, 2008. 462 с.
233. Маркова А.Н., Сметанин A.B., Федулов Ю.К. Экономическая (история России: учебник для студентов, обучающихся по направлению «Экономика». М.,: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. -319 с.
234. Мельницкой H.H. Сборник сведений о военно-учебных заведениях в.России. Т.2. Ч. 3. СПб.: Тип. Гл. штаба е.и.в. по в/у заведениям, 1857. 222, III с.
235. Минаева Н.В. Правительственный конституциализм и передовое общественное мнение России в начале XIX в. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. 290 с.
236. Министерство внутренних дел. Исторический очерк 1802-1902. Приложение 2-е. Почта и телеграф в XIX столетии. СПб.: Тип. МВД, 1901.-5,248, VIII с.
237. Министерство финансов 1802-1902. Ч. 1. СПб.: Экспед. загот. гос-х бумаг, 1902. -X, 640 с.
238. Министерство финансов 1802-1902. Ч. 2. СПб.: Экспед. загот.гос-х бумаг, 1902. -VIII, 692 с.
239. Министерство юстиции за сто лет 1802-1902: Исторический очерк. СПб.: Сенат, тип. 1902.-3,340, 20 с.
240. Министерство юстиции за 200 лет (1802-2002). Историко-правовой очерк. М.: НОРМА, 2002.-405 с.
241. Министерству финансов России 190 лет. М.: Журн. «Финансы», 1993. 95 с.
242. Мироненко C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьбам России в начале XIX в. М.: Наука, 1989. 240 с.
243. Мироненко C.B. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России первой половины XIX столетия. М.: Мысль, 1990: 235 с.
244. Миронос A.A. Ученые комитеты и советы министерств и ведомств в XIX веке: задачи, структура, эволюция. Монография. Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та. 2000.-255 с.
245. Михеева И.В. Российские министерства в XIX веке: опыт нормотворчества: Монография. М.: Юрлитинформ, 2010.- 192 с.
246. Моисеев А.И. Медицинский совет Министерства внутренних дел. Краткий исторический очерк. СПб. Тип. Мин-ва внутр. дел, 1913. 2., II, 42 с.
247. Молчанов В.Ф. Государственный канцлер России Н.П. Румянцев. М. Пашков Дом, 2004. 575 с.
248. Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. Пособие. М„ ВШ МООП РСФСР, 1964.-28 с.
249. Мулукаев P.C. Полиция в России (IX нач. XX в.). Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 1993. — 101 с.
250. Мулукаев P.C. Избранные труды: к 80-летию со дня рождения. М.: Академия управления МВД, 2009. 561 с.
251. На службе закону и справедливости: Очерки об< отечественных министрах юстиции (1802-2002). М.: Изд-во НОРМА, 2002. 465 с.
252. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. М.: Тип. «Правда», 1911. 8., 544 с.
253. Огородников С.Ф. Исторический обзор развития и деятельности Морского министерства за сто лет его существования (1802-1902). СПб.: Тип. Морск. Мин-ва, 1902. -IX, 3., 263 с.
254. Органы и войска МВД России. Краткий историческийгочерк. М.: Объед. ред. МВД России, 1996. -462, 1. с.
255. Орлик О.В. Государственные люди России первой половины XIX века: пути и судьбы: Очерки. М.: ИРИ РАН, 2000. 269, 2. с.
256. От голландского капитана до российского министра. Франц Павлович де Воллан (к 250-летию со дня рождения). СПб.: Европейский Дом, 2003. 367 с.
257. Очерк истории Министерства иностранных дел 1802-1902. СПб.: Т-во Р. Голике и А. Вильборг, 1902. 8.< 205, 1., 33, [1] с.
258. Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1. Mi: OJIMA-Пресс, 2002.-606, 1. с.
259. Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 3. М.: ОЛМА-Пресс, 2002.-419, 1. с.
260. Очерки истории российского образования: К 200-летию Министерства образования Российской Федерации. Т. 1. М.: МГУП, 2002. 350 с.
261. Пантелеев Ю.А. Развитие штабов в русском флоте от их зарождения до наших дней. Ч. 1.1869-1917. Л.: BMA, 1949. 68, 6. с.
262. Петишкина С.Н. Министры финансов в России XIX в. (Краткие очерки о государственной деятельности). М.: ИЭ РАН, 1995.-42 с.
263. Печерин ЯЖ Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. СПб. Тип. В.Ф. Киршбаума, 1904. 4., II, 142 с.
264. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России в первой половине XIX в.: Эволюция бюрократической системы. М.: ИРИ РАН. В печати.
265. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). М.: Госфиниздат, 1954. 268 с.
266. Покровский В.И. Краткий очерк внешней торговли и таможенных доходов России. СПб.: Тип. И. Гольдберга, 1896. IV, 77 с.26Г. Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль: Тип. Губ. правления, 1906. 2., IV, III- LXXXVIII, 686 с.
267. Полное собрание сочинений1 князя*П.А.Вяземского. Т. 8. СПб.: Изд. Гр. С.Д. Шереметьева, 1883. 4., 524 с.
268. Предтеченский A.B. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. M.-JL: Изд-во Академии наук, 1957. 456 с:
269. Пресняков А.Е. Александр I. Пг.: Брокгауз-Ефрон, 1924. 188 с.
270. Пресняков А.Е. Апогей самодержавия: Николай I. JL: Брокгауз-Ефрон, 1925. -97, 2. с.
271. Приходько М.А. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль-сентябрь 1802 г.). М.: Компания Спутник*, 2002. 93 с.
272. Приходько М.А. Черновики Манифеста 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств». М.: Компания Спутник+, 2003. 138 с.
273. Приходько М.А. Министерская система управления в России в 1-ою половине XIX века. М.: Компания Спутник+, 2008. 64 с.
274. Приходько М.А. Неизвестный проект реорганизации управления' военным ведомством Российской империи. М.: Компания Спутник+, 2009. 44 с.
275. Приходько М.А. Особенности структурной организации центральных государственных учреждений в России в 1-й трети XIX века. М.: Компания Спутник+, 2010.-379 с.
276. Пыпин А.Н. Общественное движение при Александре I. СПб.: Вестник Европы, 1871.-2., 11,487 с.
277. Развитие русского права в первой половине XIX века/Отв. ред. Е.А.Скрипилев. М.: Наука, 1994.-314, 1. с.
278. Реент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры: Монография. Рязань.: Акад. права и управления Минюста России, 2002. 206 с.
279. Речи и статьи Д.А. Толстого. СПб.: Тип. B.C. Балашева, 1876. 4., 187 с.
280. Рождественский С.В. Исторический обзор * деятельности' Министерства народного просвещения 1802-1902. Т. 1. СПб.: Мин-во нар. просвещ., 1902. 2., II, 785, [2] с.
281. Романов Н.М., великий князь. Граф, Павел Александрович Строганов 17741817: Историческое исследование эпохи Александра I. Т. 1. СПб.: Экспед. загот. гос. бумаг, 1903. -XII, 2., 386 с.
282. Романов* Н.М., великий князь. Император Александр I. Опыт исторического исследования. Т. 1. СПб. Экспед. загот. гос. бумаг, 1912. 772 с.
283. Романович-Славатинский A.B. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-догматическому. Вып. 1. Киев: Унив-я тип, 1872.-2., 111 с.
284. Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. Тифлис: Тип. Канц. главнонач-го гражд. частью на Кавказе, 1897. 6., 229 с.
285. Российская дипломатия: История и современность (Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа 29 октября 1999 года). М.: РОССПЭН, 2001. 422, 1. с.
286. Руководители ведомства путей сообщения России и СССР (1787-1995). Составители Г.П.Закревская, А.А.Гольянов. СПб.: ПГУПС, 1995. 66, 1.'с.
287. Сакович В.А. Государственный контроль в России. Ч. 1. СПб.: Тип. Берман и Рабинович, 1896.-368 с.
288. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л.: Наука, 1988. 247 с.
289. Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 3. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1868. 450 с.
290. Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 5. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1870. XI, 511 с.
291. Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 45. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1885. 652 с.
292. Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 74. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1891. 535 с.
293. Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 90. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1894. 633 с.
294. Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 112. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1901. 801 с.
295. Сватиков С.Г. Общественное движение в России (1700-1895). Ростов-на-Дону: Донская речь Н.Парамонова, 1905. 204, 198; VI с.
296. Севастьянов. Ф.Л. Между Тайной экспедицией и III Отделением: от тайного сыска к политическому розыску: Монография. СПб.: МИЭП, 2008. - 302, 1. с.
297. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по истории русского права. СПб.: Тип. и хромолит. А.Траншеля, 1883. 2., VIII, 997 с.
298. Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. 1. СПб.: Канцелярия »Комитета министров, 1902. 4., X, 608, II с.
299. Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. Полиция Российской империи XIX- начала XX веков. М.: АПО, 1992. 55, 1. с.
300. Соболева Т.А. История шифровального дела в России. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.-510, 1.с.
301. Соколовский Е.М. Пятидесятилетие Института и Корпуса инженеров путей сообщения: исторический очерк. СПб.: Тип. торг. Д.С.Струговщикова, Г.Похитонова, Н.Волова и Ко, 1859. XVI, 149 с.
302. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1961.-244 с.
303. Столетие Военного министерства. 1802-1902. Т. 1. СПб.: Тип. т-ва М.О.Вольф, 1902. 6., XI, 679 с.
304. Столетие Военного министерства. 1802-1902. Т. 3. Отд. 3. Ч. 1. СПб.: Тип. т-ва М.О.Вольф, 1907.-464 с.
305. Столетие Военного^министерства. 1802-1902. Т. 7. Ч; 1. СПб.: Тип. т-ва М.О.Вольф, 1902. XXXIV, 314, 163, 6, II с.
306. Столетие Военного министерства. 1802-1902. Т. 10. Ч. 1. СПб.: Тип. т-ва М.О.Вольф, 1902. 153 с.
307. Столетие уделов 1797-1897. СПб.: Тип. Глав, управ, уделов, 1897. 96 с.
308. Строев В.Н. Столетие Собственной е.и.в. канцелярии. СПб.: Гос. тип., 1912. -2., 331 с.
309. Тарасова Л.А. Министерство юстиции России: организация, структура, функции ( XIX в.). М.: РПА МЮ РФ, 2002. 44 с.
310. Терещенко A.B. Опыт обозрения жизни сановников управлявших иностранными делами в России. Ч. 2. СПб.: Тип. Росс, академии, 1837. ~6., 348 с.
311. Тинина З.П. Самодержавие и русская православная церковь в первой четверти XIX века. Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 1999. 280, 1. с.
312. Толстой Д.А. Римский католицизм в России. Т. 2. СПб.: В.Ф. Демаков, 1877. -4., IV, 438, 139 с.
313. Томсинов В.А. Сперанский. М.: Молодая гвардия, 2006. 451 13. с.
314. Троцкий И.М. Третье отделение при Николае I. М.: Изд-во Всесоюзн. об-ва политкаторжан и сс. поселенцев, 7-я тип. Мосполиграфа «Искра революции», 1930. 189, 2. с.
315. Турилова С.Л. История внешнеполитического ведомства России (1720-1832). М.: Б/и, 2000.-79 с.
316. Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802-1917. СПб.: Лики России, 2008. 696 с.
317. Федоров В.А. Русская православная церковь и государство 1700-1917. М.: Русская панорама, 2003. 479 с.
318. Федорченко В.И. Императорский дом. Выдающиеся сановники: Энциклопедия биографий. Т. 1. Москва-Красноярск: ОЛМА-Пресс, Бонус, 2001. 669 с.
319. Федорченко В.И. Свита российских императоров. Кн. 1. Москва-Красноярск, ГУП Моск. тип., 2005. 526, 1. с.
320. Фисенко А.И. Казначейство в России: исторические и финансово-экономические аспекты организации и управления (XVII начало XXI вв.). Владивосток: Дальневост. ун-т, 2001. - 509 с.
321. Цветков И.Ф. Организационно-мобилизационная структура Военно-морского флота России (1695-1945). СПб.: ЦКП ВМФ, 2000. 826 с.
322. Чибиряев С. А. Великий русский реформатор: Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. М.: Наука, 1989. 216 с.
323. Чтения по военной истории. Сборник статей. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007. 481с.
324. Чубинский В.Г. Историческое обозрение устройства управления морским ведомством в России. СПб.: Тип. Морск. мин-ва, 1869. 6., XII, 314 с.
325. Шатне М. дю. Жан Батист де Траверсе, министр флота Российского. М.: Наука, 2003.-411, 1. с.
326. Шендзиковский И.А. Конспект лекций по истории русского военно-уголовного законодательства. СПб.: Изд. лейт. Шидловский, 1885. 2, 214., 61 с.
327. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII начало XX в. СПб.: Искусство-СПб., 1999.-479 с.
328. Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России: XIX начало XX вв. СПб.: СПбГУ, Фак. Менеджмента, 2006. - 603 с.
329. Шепелев Л.Е. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. СПб.: Искусство-СПб., 2007. -461 с.
330. Шильдер Н.К. Император Александр Первый, его жизнь и царствование. Т. 2. СПб.: A.C. Суворин, 1897.-408 с.328: Шильдер Н.К. Император (Александр Первый, его жизнь № царствование. Т. 3; СПб.: A.C. Суворин, 1898: 508 с.
331. Барсов Е.В; Государственный канцлер граф Н.Г1. Румянцев//Древняя и новая Россия. 1877. №5. С; 6.
332. Безотосный В.М: Документы русской военной контрразведки. в? 1812 г.//Российский архив. Вып. 2-3. М., 1992. С. 50-68.
333. Гумилевская М;В. О: казначействе в России: что бьшо'и стало//Финансы. 1999. № 7. С. 58-59i' .336; Давидович A.M., Покровский. С.А. О*классовой' сущности и этапах развития русского абсолютизма//История СССр. 1969. № 1.С.5 8-78.
334. Емец.' В.А. Министерство иностранных дел Российской империи/Международная жизнь. 2000. №11. С. 70-82.
335. Емец В.А. Министерство иностранных дел России в XIX начале XX в.//Английская набережная, 4. Вьш. 4. СПб., 2004. С. 41-100.
336. Казанцев С.М; Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств в Росси//Вестник ЛГУ. Серия История КПСС. 1985. № 20: (Вып. 3). С. 73-80.
337. Канунников А. Военно-секретная полиция России/Ша боевом посту. 1994. № 4. С. 42-45.341;. Клименко A.Bi, Савельев А.Б. Угодник одним г законам./УРоссийская юстиция. 1994. №7. С. 31-34.
338. Кодан C.B. Министерство юстиции в системе управления Российской империи (XIX начало XX века)//Российский юридический журнал. 2002. № 4 (36). С. 9-15;
339. Коломытцева О.Н. История зарождения государственного контроля в дореволюционной России/УИстория государства и права. 2007. № 7. С. 19-20.
340. Комаров А., Луговой Ю., Митронина О. Центральные органы управления в отечественном флоте//Морской сборник. 1997. № 1-9.
341. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство из прошлого в будущее//Финансы. 1998. № 5. С. 57-59.
342. Кращенко С. О казначейской системе в дореволюционной России//Российский экономический журнал. 1997. № 8. С. 108-110.
343. Кудрявцева Е. От Коллегии к Министерству: реформирование российского МИД в 30-е годы XIX века.//Европейский альманах. История. Традиции. Культура. 2001. М., 2002. С. 132-140.
344. Маковник Т.Д. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России//Управленческое консультирование. 2002. № 4. С. 52-60.
345. Министерство иностранных дел России в 1802-1856 гг.//Информационный бюллетень Историко-документального департамента МИД. 2002. № 8/1. С. 1-39. (Нумерация страниц по pacne4aTKe)//www.mid.ru/ns-arch.nsf.
346. Михеева И.В. Российские министерства в XIX веке//Журнал российского права. 2000. №4. С. 155-162.
347. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России//Финансы. 2002. № 5. С. 18-19.
348. Новиков Н. Исторический очерк развития штатов российского флота//Морской сборник. 1911. №4. С. 1-24.
349. Новицкая Т.Е. Императорский Двор, придворные управления и ведомства, чины и служители//Законодательство Екатерины II. Т. 1. М., Юридическая литература, М., 2000. С. 81-92.
350. Пащенко К.А. Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России//Известия ВУЗов. Правоведение. 2000. № 1. С. 39-48.
351. Рождественский C.B. Комиссия об учреждении народных училищ (1782-1803) и Министерство -народного просвещения//Журнал Министерства народного просвещения. 1906. №3. С. 14-18.
352. Рыбаченок И.С. Такие разные ключи. Шифровальная экспедиция МИД//Родина. 2003. № 9. С. 54-56.
353. Покровский М.Н1 Александр 1//История России в XIX веке. М., 1907. С. 34-66.
354. Приходько М.А. Реформа центральных учреждений государственного управления и создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века.//Известия Высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 5. С. 187-197.
355. Приходько М.А. Неизвестный проект Александра 1.//Исторический архив. 2000. № 5. С. 206-209.
356. Приходько М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX века.//Государство и право. 2001. № 3. С. 100-107.
357. Приходько М.А Первоначальная, полная редакция проекта учреждения министерств (Опыт реконструкции).// Отечественная история. 2002. № 6. С. 155-162.
358. Приходько М.А. Становление министерской системы управления в России.//Вопросы истории. 2004. № 12: С. 96-104.
359. Приходько М.А. Историко-юридическая концепция развития министерской системы управления в России в начале XIX в.//Право и государство: теория и практика. 2007. №12. С. 84-87.
360. Приходько М.А. Специфика учреждения министерств в России в начале XIX века.// Wschodni Rocznik Humanistyczny. 2009. T. VI. Lublin, S. 169-196.
361. Раскин Д.И. Институт товарищей министров в системе министерского управления Российской империи//Известия Высших учебных заведений: Правоведение. 2005. №2. С. 132-144.
362. Самсонов П.Е. Значение министерской реформы 1802 г. для эволюции-государственного строя Российской империи//Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1994. Вып. 1 (№ 6). С. 95-97.
363. Самсонов П.Е. Становление Комитета министров в начале XIX в.//Там же. Вып. 3 (№ 20). С. 109-113.
364. Санкт-Петербургские ведомости. 11 июля 1824 г. № 56. С. 725
365. Сафонов М.М. Протокол Негласного комитета//Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1976. № 7. С. 191-209.
366. Сахаров Г. Постепенное развитие действующей, в империи системы счетоводства//Журнал Министерства.народного просвещения. 1849. Т. 61. Отд. II. С. 179211; 1850. Т. 68. Отд. II. С. 125-152.
367. Севастьянов Ф.Л. «Высшая полиция» в России.//Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001.
368. Семевский В.И. Из истории общественных течений в России в XVIII и первой половине XIX века//Историческое обозрение. СПб., 1897. Т. 9. С. 253-260.
369. Семевский В.И. Вопрос о преобразовании государственного строя России в XVIII и первой четверти XIX века (Очерк из истории политических и- общественных идей)//Былое. 1906. № 1. С. 1-59; № 2. С. 69-118; № 3. С. 151-206.
370. Семевский В.И. Волнение в Семеновском полку в 1820//Былое. 1907. № 2. С. 83-118.
371. Семевский В.И. Либеральные планы в правительственных сферах в первой половине царствования Александра 1/Ютечественная война и русское общество. Т. 2. М., 1911. С. 156-157.
372. Сенин А.С. Становление министерской системы управления в России//Новый исторический вестник. 2003. № 1 (9). С. 5-27.
373. Соколов Н.И. Неопубликованные записки и исследования по истории русской почты, хранящиеся в правительственных архивах* и библиотеках.//Почтово-телеграфный журнал. Отдел неофициальный. 1901. № 10. С. 911-932.
374. Сперанский М.М. О государственных установлениях//Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. 1859. Кн. 3. СПб., 1859. С. 15-59.
375. Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов//Историческое обозрение. Т. X. СПб., 1899. С. 1-62.
376. Старожил. Коллегиальное начало в Государственном контроле/ТИзвестия Государственного контроля. 1918. № 1-2. С. 137-150.
377. Тельберг Г.Г. Сенат и «право представления на высочайшие указы»//Журнал Министерства народного просвещения. 1910. № 1. Январь. С. 2-56.
378. Титов Ю.П. Абсолютизм в>России//Советское государство и право. 1973. № 1. С. 107-112.
379. Титов Ю.П. Проблемы российского абсолютизма//Проблемы истории абсолютизма. М., 1983. С. 4-24.
380. Тихонов А.К. Власти и католическое население России в XVIII-XIX веках//Вопросы истории. 2004. № 3. С. 140-146.
381. Филиппов А.Н. Исторический очерк образования- министерств в России.//Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9. С. 39-73; № 10. С. 1-54.
382. Хотеенков В.Ф., ЧернетаВ.Г. Министр просвещения П.В. Завадовский//Высшее образование в России. 1997. №1. С. 119-136.
383. Шедлинг М.Ю. К истории российской почты//Почтово-телеграфный журнал. 1915. Отдел неофициальный. Ноябрь-декабрь. С. 461-485.
384. Шепелев J1.E. Создание министерской системы государственного управления России 1801-1826 гг.//Английская набережная, 4: Сборник Санкт-Петербургского научного общества историков и архивистов. Вып.5. СПб.: «Лики России», 2007. С. 67-158.
385. Шилов Д.Н. Российское законодательство о министерствах и проекты административных реформ в XIX в.//Кодекс-Инфо. 2001. № 1. С. 161-176; № 2. С. 119-132; №3. С. 73-92.
386. Шляпникова Е.А. Александр Борисович Куракин//Вопросы истории. 2007. № 3. С. 33-49.
387. Щапов Я.Н., Васильева О.Ю., Зырянов П.Н., Ковальчую A.B., Кучумов В.А., Яковенко С.Г. Христианские вероисповедания и государственная власть в России в XVIII-первой половине XX века.//Отечественная история. 1998. № 3. С. 155-163.
388. Яцентюк П.Л. Становление и развитие правоохранительных министерств в России// Гуманитарная планета. 2010. № 1. С. 53-66.1. Воспоминания и дневники
389. Вигель Ф.Ф. Записки. Кн. 1. М.: Захаров, 2003. 607 с.
390. Вигель Ф.Ф. Записки. Кн. 2. М.: Захаров, 2003. 607-1357 с.
391. Воспоминания Егора Федоровича Тимковского//Киевская старина. 1894. Т. 45. Апрель. С. 1-25.
392. Записка Иоанна Каподистрии о его служебной, деятельности (Перевод и примечания К.К. Злобина//Сборник РИО. Т. 3. СПб., 1868. С. 163-296.
393. Записки Г.Р. Державина. 1743-1812. М.: Русская беседа, 1860. 6., 602 с.
394. Записки графа Карла Васильевича Нессельроде.//Русский вестник. 1865. Т. 59. №10. С. 519-568.
395. Записки декабриста Д.Н. Завалишина. Т. 1. СПб.: Тип. «Сириус», 1906. 380 с.
396. Мемуары- князя Адама Чарторыйского и его переписка с императором Александром I. Т. 1. М., 1912.
397. Михайловский-Данилевский А.И. Представители России на Венском (Конгрессе в 1815 году. (Из воспоминаний А.И.Михайловского-Данилевского).//Русская старина. 1899. Т. 48. № 6. С. 627-650.
398. Михайловский-Данилевский А.И. Вступление на престол императора Николая I в записках ген.-лейт. Михайловского-Данилевского//Русская старина. 1890. № 11. С. 489523.
399. Ростопчин Ф.Ф. Ох, французы! М.: Русская книга (Советская Россия), 1992.336 с.
400. Диссертации и авторефераты диссертаций
401. Андрюшин С.А. Особенности эволюции банковской системы. России. Диссертация . доктора экономических наук. М., 1997.-413 с.
402. Борисов A.B. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 1983. 206 с.
403. Витвицкая Т.П. Система государственных кредитных установлений в Российской империи (XVIII XIX вв.). Диссертация . кандидата экономических наук. М., 1997.-158 с.
404. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII -XX вв.: Историко-правовое исследование. Диссертация . кандидата юридических наук. Белгород, 2003. 228 с.
405. Вялова JI.M. Организация делопроизводства центральных органов управления в законодательных актах Российской империи первой половины XIX века. Диссертация . кандидата исторических наук. М., 1987. 203 с.
406. Глебов С.С. Организационно-правовые основы взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами (XIX начало XX вв.). Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2007. - 189 с.
407. Горячновская Ю:М. Прокуратура и прокурорский надзор России в XVIII-начале XX в. (Историко-правовое исследование). Диссертация.кандидата юридических наук. Белгород, 2001. -195 с.
408. Грачёва E.IO. Проблема правового регулирования государственного финансового контроля. Диссертация.доктора юридических наук. М., 2000. 378 с.
409. Дзьоник В.Р. Министерство полиции России в период образования и Отечественной войны 1812 года: Историко-правовой аспект. Диссертация . кандидата юридических наук. СПб., 2001. 174 с.
410. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Диссертация . кандидата экономических наук. М., 2000. 295 с.
411. Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной России. Историко-правовой аспект. Диссертация . кандидата юридических наук. СПб., 1996. 192 с.
412. Жуковская Т.Н. Дворянский либерализм в первой четверти XIX века. Диссертация . кандидата исторических наук. СПб., 1992. 200 с.
413. Зуев Н.И. Комитет министров России в первой половине XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2002. 233 с.
414. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России: XVIII начало XX в. Диссертация . кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2003.-221 с.
415. Казанцев С.М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. JL, 1981.-186 с.
416. Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи: Историко-правовое исследование. Диссертация. доктора юридических наук. СПб., 2003. 455 с.
417. Карпов В.Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России 1810-1819 гг. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2000. 185 с.
418. Коваленко А.Ю. Военные реформы в России в первой четверти XIX века. Диссертация . доктора исторических наук. М., 2004. 339 с.
419. Ко дан С. В. Юридическая политика Российского государства 1800-1850-е гг. Диссертация . доктора юридических наук. М., 2004. 475 с.
420. Коломиец А.Г. Государственные финансы в период формирования, упрочения и кризиса российского государства (сер. XVI рубеж XIX-XX столетий). Диссертация . доктора экономических наук. М., 2004. - 332 с.
421. Куприянов О.Ю. История'государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве (1654-1828 гг.). Диссертация . кандидата экономических наук. СПб., 2003.-245 с.
422. Лагутин И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века: Историко-правовое исследование. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2005. 172 с.
423. Ларина О.Г. Государственно-правовое регулирование финансовой системы России в первой половине XIX века. Диссертация . кандидата юридических наук. М.,2005.-173 с.
424. Лиценбергер 0:А. Римско-католическая и Евангелическо-лютеранская церкви'в России: сравнительный анализ взаимоотношений с государством и обществом (ХУШ нач. XX вв.). Диссертация . доктора исторических наук. Саратов; 2005.-488 с.
425. Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. Диссертация,. кандидата экономических наук. СПб., 2000. 219 с.
426. Марией Л.П. Финансовая политика России в первой5 четверти XIX века. Диссертация . кандидата исторических наук. М., 1999. 189 с.
427. Михеева И.В. Правотворческая * деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по охране памятников истории« и культуры в XIX начале XX века: Историко-правовой аспект. Диссертация . кандидата юридических наук. Нижний Новгород. 1999.-177 с.
428. Морозан В.В. История банковского дела в России вторая пол. XVIII-перваяпол.I
429. XIX в. Диссертация . доктора исторических наук. СПб., 2001. 509 с.
430. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства. Историко-теоретическое исследование. Диссертация . кандидата юридических наук. СПб., 1997. -180 с.
431. Несмеянова И.И. Российский императорский/двор первой половины XIX в. Диссертация . кандидата исторических наук. Челябинск, 2002. 314 с.
432. Раскин Д.И. Система институтов Российской имперской государственности кон. XVIII нач. XX вв. Автореферат диссертации . доктора исторических наук. СПб.,2006. 54 с.
433. Севастьяновг Ф.Л. «Высшая полиция» в России в первой четверти XIX в.: структура, кадры, основные направления деятельности. Диссертация . кандидата исторических наук. СПб., 1999. 187 с.
434. Сорокина Ю.В. Система-правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII XIX вв. Диссертация . доктора юридических наук. Нижний Новгород, 2001.-383 с.
435. Тарасова JI.A. Министерство юстиции в системе государственных органов и учреждений Российской империи: 1802-1881. Диссертация . кандидата юридических наук. М., 2003.-208 с.
436. Тимофеев Д.Н. Казначейская система исполнения федерального бюджета в пореформенной России. Диссертация . кандидата экономических наук. М., 2004. 187 с.
437. Титов Н.Ю. Церковь в-политической системе России-первой-половины XIX в. Автореферат диссертации . кандидата юридических наук. М., 1985.-200 с.
438. Чеботарев A.B. Военное министерство России в первой половине XIX в. Диссертация . кандидата исторических наук. М., 1999. 236 с.
439. Ялбулганов A.A. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии, XIX-начало XX в. Диссертация . доктора юридических наук. М., 1999. 523 с.1. Справочные издания
440. Архив внешней политики Российской империи: Путеводитель. М.: Еаст Виев Публикатионс, 1995.-452 с.
441. Бантыш-Каменский Д.Н. Словарь достопамятных людей русской земли . Ч. 4. М., Изд. А. Ширяев, 1836. 396, IV с.
442. Большой энциклопедический словарь. СПб.-: СЭ, 1997. 1628 с.
443. Военные министры России. Биографический сборник. М.: Грааль, 2002. 162,2. с.
444. Военный энциклопедический лексикон. Издание 2-е. Т. 8. СПб.: Тип. штаба в/у заведений, 1855. 730 с.
445. Высшие и-центральные государственные учреждения-России. 1801-1917. Т. 1. СПб.: Наука, 1998.-302 с.
446. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 2. СПб.: Наука, 2001.-260 с.
447. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 3. СПб.: Наука, 2002. -228 с.
448. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 4. СПб.: Наука, 2004. 314 с.
449. Государственная власть дореволюционной России в биографиях ее представителей (XIX-начала XX вв.). Указатель трудов, литературы о жизни и деятельности. Ч. 1. (1801-1855)/Научный редактор А.А. Либерман. М.: Индрик, 2006. 846 с.
450. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1. М.: Наука, 1996.- 330 с.
451. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 2. М.: Наука, 1999. - 447 с.
452. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 3. М.: Наука, 2001. - 446 с.
453. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 4. М.: Наука, 2001. - 471 с.
454. Дипломатический словарь. Т. 2. М.: Наука, 1985. 502 с.
455. Житков С.М. Каталог планов и чертежей бывшего Депо карт, состаящего при Управлении шоссейными и водяными путями сообщений. СПб.: Тип. Мин-ва пут. сообщ. 1899.-25 с.
456. Журналы Комитета министров: Царствование императора Александра^ 18021825. Т. 2. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1891. 132, XXXII, 756, 6. с.
457. Информационный бюллетень Историко-документального департамента МИД РФ. 8/1-8/2. М.: ИДД МИД РФ, 2002. 100 с.
458. Кайданов Н.И. Систематический каталог делам государственной Коммерц-коллегии. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1884. -XII, 408 с.
459. Кайданов Н.И. Систематический каталог делам Сибирского приказа, Московского комиссарства и других бывших учреждений по части промышленности и торговли, хранящихся в архиве Департамента таможенных сборов. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1888. -X, 202, 5. с.
460. Мазур Т.П. Аннотированный реестр описей фондов Российского государственного архива Военно-морского флота (1696-1917). СПб.: Рус.-Бал. информ. центр БЛИЦ, 1996. -510 с.
461. Месяцослов . на . 1802-1835 гг. Ч. 1. СПб.: Изд. имп. Акад. Наук, 1802-1835.
462. Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России. М.: РОССПЭН, 2007. 920 с.
463. Министерство внутренних дел России. Энциклопедия. М.: Объед. ред. МВД России, 2002: 623 с.
464. Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. СПб.: Фонд «Университет», 2002. 584 с.
465. Общий морской список. СПб.: Морск. тип., 1808. 5,71 с.
466. Общий морской список. СПб.: Морск. тип., 1809. 5, 77 с.
467. Общий список служащим в Адмиралтейской зависимости: СПб.: Морск.тип., 1804.-6., 130 с.
468. Описание дел архива Министерства народного просвещения. Т. 1. Пг.: Тип. К.Н. Губинского, 1917. 511 с.480.' Описание дел архива Морского министерства за время с половины XVII до-начала XIX столетия. Т. 4. СПб.: Морск. тип., 1884. 5, И, 983 с.
469. Описание дел архива Морского министерства за время с половины XVII до начала XIX столетия. Т. 9. СПб.: Морск. тип., 1902. 7, 882 с.
470. Описание документов и бумаг, хранящихся в Московском архиве Министерства юстиции. Кн. 6.СП6.: Сенат, тип., 1889. 7Об с.
471. Опись документов и дел, хранящихся в Архиве Святейшего Правительствующего Синода, с указателями к ней. СПб.: Синодальная тип., 1910. XI, 964, II с.
472. Опись делам Инспекторского департамента, хранящимся в Главном > морском архиве. Ч. 1. СПб.: Морск. тип., 1853. III, 299 с.
473. Отечественная история: История России с древнейших времен, до 1917 года: Энциклопедия. Т. 3. М.: Научное изд-во «БРЭ», 2000. 623 с.
474. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах. Справочник. Вып. 1. М.: Международные отношения, 1992. 288 с.
475. Путеводитель по фондам Архива внешней политики России. Ч. 1. М.: Б/и, 1988. -120. с.
476. Русский биографический словарь. Т. Гоголь-Гюне. М.: Аспект-Пресс, 1997.442 с.
477. Списки замечательных лиц русских, составленные П.Ф.Карабановым и дополненные П.В.Долгоруковым. М.: Унив-я тип., 1860. 2., 110 с.
478. Справочники по истории дореволюционной России: Библиография. М.: Книга, 1978.-638 с.
479. Старчевский A.B. Справочный энциклопедический словарь. Т. 9. Ч. 2. СПб.: Изд. К. Крайя, 1855. 2, 624 с.
480. Центральный государственный архив древних актов СССР: Путеводитель. Т. 2. М.:ГАУ, 1991. -515 с.
481. Центральный государственный исторический архив в Ленинграде. Путеводитель. Л.: ГАУ, 1956. 607 с.
482. Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений 1802-1917. Биобиблиографический справочник. 2-е. издание. СПб.: Издательство «Дмитрий Буланин», 2002. 936 с.
483. I. Литература и статьи на иностранных языках
484. Amburger Е. Geschicte des Protestantismus in Russland. Stuttgart, Evangelisches Verlagswerk, 1961. -210 s.
485. Amburger E. Geschihte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, Brill, 1966. XXXII, 622 s.
486. Christian D. The political views of Unofficial Commitee in 1801: Some New Evidence//The Canadian-American Slavic Studies. 1978. Vol. 12. № 2. P: 247-265;
487. Christian D. The «senatorial party» and theory of collégial government 1801-1803//The Russian Review. 1979. Vol. 38. № 3. P. 298-322.
488. Grimsted P.K. The Foreign Ministers of Alexander I: Political Attitudes and the Conduct of Russian Diplomacy, 1801-1825. Berkeley and Los Angeles, Univ. of California press, 1969.-XXVI, 367 p.
489. Grunwald C. Trois siecles de diplomatie russe. Paris, Calmann-Levy, 1945. 272 p.
490. Hauterive E. Napoleon et sa polise. Paris, Flammarion; 1944. 345 p.
491. Imperial Russia: New histories for the empire/Ed. By J.Burbank, D.Ransel. Bloomington, 1998. XXIII, 352 p.
492. Luig L. Zur Geschihte des Russischen Inuenministeriums unter Nikolaus I. Wiesbaden, 1968.
493. McConnell A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of a Paternalist Reformer.//Slavic review. 1969. Vol. 28. № 3. P. 373-393.
494. Pintner W. M. Russian Economic policy under Nicholas I. Ithaca (N.Y.), Cornell univ. press, 1967. -XVI, 291 p.
495. Raeff M. Michael Speransky. Statesman of imperial Russia 1772-1839. Nijholt.,1957.
496. Raeff M. Le climat politique et les projets de reforme dans les premieres annees du regne d'Alexandre I-er//Cahiers du Monde Russe et Sovietique. 1961. Vol. 2. № 34. P. 415-433.
497. Raeff M. Understanding imperial Russia: State and Society in the old regime. New York. Columdia University Press, 1984. 248 p.
498. Roach E. The Origins of Alexander I's Unofficial Committee //The Russian Review. 1969. Vol. 28. № 3. P. 324-346.
499. Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford.,Clarendon press, 1967. -XX, 813 p.
500. Squire P.S. The Third Department. The establishment and Practices of the Political police in the Russia of Nicholas I. Cambridge, Univ. press, 1968. VIII, 272 p.
501. Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der 19 Jahrhundert //Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd. 13. Berlin. 1967 S.7-345.
502. Vernadsky G. Reforms under Gzar Alexander I. French and American influences//The Review of Politics. 1947. Vol. 9. № 1. P. 47-64.
503. Yaney G. The Systematization of Russian Government: Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia 1711-1905. Urbana, University of Illinois Press, 1973.-430 p.
