СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горбунов, Сергей Петрович, кандидата юридических наук
Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Советская государственная дисциплина
1. Содержание и виды советской государственной дисциплины
2. Становление и развитие законодательных основ государственной (служебной) дисциплины в РСФСР.
2. Служебная дисциплина в особом виде государственной службы и ее закрепление в Дисциплинарных уставах и иных правовых актах.
Глава 2. Дисциплинарные отношения работников милиции при прохождении ими государственной службы
1. Дисциплинарные отношения в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. НО.
2, Служебная дисциплина в милиции в период проведения Новой экономической политики.
3. Совершенствование дисциплинарных отношений в конце 20-х -начале 30-х годов.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие дисциплинарных отношений в милиции РСФСР, 1917-1931 гг."
В течение XX столетия содержание дисциплинарных отношений при прохождении государственной службы в России дважды подвергалось радикальному реформированию, что вызывало настоятельную необходимость научного осмысления обновленного характера отношений, возникающих между государственными служащими и их руководителями (начальниками).
Основной вклад в изучение дисциплинарных отношений при прохождении служащими государственной службы внесли специалисты государственного, административного, трудового и других отраслей права. Их исследования, как правило, раскрывали теоретические основы этих отношений в конкретно-исторический отрезок времени. Изучение же проблемы с позиций историко-правовой науки имеет существенные пробелы, так как немногочисленные публикации, касающиеся ретроспективы дисциплинарных отношений в милиции в органах внутренних дел (милиции), косят отрывочный, недостаточно систематизированный характер. Устранить последнее и призвано данное диссертационное исследование.
Актуальность темы исследования. В современных условиях важнейшими задачами юридической науки является разработка теоретических основ политической системы и российской государственности, обеспечения прав и свобод граждан, правопорядка и законности в стране, в том числе и при прохождении служащими государственной службы.
Последнее предполагает совершенствование организационного, правового и кадрового его обеспечения, в том числе и системы дисциплинарных отношений в органах и подразделениях МВД России. При этом дисциплинарные правоотношения при прохождении сотрудниками службы в органах внутренних дел рассматриваются не как самостоятельная административно-правовая категория, а как особый вид государственной дисциплины, поскольку распространение на сотрудников органов внутренних дел общих положений о трудовой и государственной дисциплине не устраняет ее специфических особенностей.
Предложенная тема актуальна в научном и практическом аспектах. Прежде всего необходимость данного исследования продиктована тем, что принятый Федеральный закон "Об- основах государственной службы в Российской Федерации" законодательно закрепляет правовые основы формирования и деятельности корпуса государственных служащих демократического правового государства, что в свою очередь, обусловило разработку законодательной базы по правовому регулированию службы отдельных категорий государственных служащих. В частности, подготовлены проекты Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации взамен дезавуированного Устава (1984 г.).
Обязательным условием научного познания является исследование проблемы с позиций ее исторического развития. Осмысление исторического опыта, ретроспективный анализ исследуемой проблемы позволяет при подготовке проектов законодательных и нормативных актов избежать ошибок, негативных сторон, имевших место в правовых документах, регулировавших советскую государственную дисциплину, дисциплинарные отношения в органах милиции, внутренних дел, использовать в новых правовых реалиях позитивные стороны этих дисциплинарных правооношений.
Особая актуальность рассматриваемой проблемы обусловливается спецификой исследуемого периода (1917-1931 гг.), в частности, тем, что почти до 1931 г. работал самостоятельный Народный комиссариат внутренних дел РСФСР.
Рассматриваемый исторический период характерен и тем, что органы милиции в соответствии с Конституциями союзных и автономных республик находились в их исключительном ведении и в их деятельности в меньшей мере ощущалось "давление" общесоюзных органов. Одновременно изучаемый исторический отрезок времени включает в себя периоды "военного коммунизма", проведения новой экономической политики, начало активного строительства экономических и политических основ социализма. Отметим также, что в эти годы были проведены важнейшие реформы в государственном строительстве, реорганизованы Советы всех уровней, систематизировано и кодифицировано законодательство, реорганизованы Красная Армия, ВЧК-ОГПУ, милиция, другие правоохранительные органы, начала формироваться командно-административная система управления.
Данные объективные условия влияли не только на организацию и содержание деятельности органов милиции, но и на правовые основы дисциплинарно-служебных отношений в процессе прохождения работников милиции и уголовного розыска государственной службы.
Объект исследования - дисциплинарные отношения работников милиции и уголовного розыска при прохождении ими государственной службы, т.е. правовые реалии, определявшие и регулировавшие служебную дисциплину в советской милиции в 20-е - начале 30-х гг.
Предмет исследования - совокупность правовых норм, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами, определявших принципы и порядок реализации норм Кодекса законов о труде и иных законодательных актов в этой сфере, Дисциплинарного устава милиции и других нормативных ведомственных документов в системе дисциплинарных отношений в органах милиции и их реализация в практической деятельности.
Хронологические рамки исследования охватывают период с октября 1917 г., момента провозглашения Республики Советов и по июнь 1931 г., времени принятия четвертого по счету Дисциплинарного устава Рабоче-Крестьянской милиции.
Цель исследования - воссоздание целостной картины процесса становления и развития системы дисциплинарных отношений при прохождении работниками милиции государственной службы с октября 1917 г. по середину 1931 г., что определило постановку следующих задач исследования:
- ретроспективный анализ взглядов ученых на содержание трудовой, государственной и служебной дисциплины в милиции. Анализ и оценка содержания государственной дисциплины, ее закономерностей и тенденций, показ характерных особенностей служебной дисциплины в особом виде государственной службы (армия, БЧК-ОГПУ, милиция, места заключения);
- выявление, обобщение и систематизация общих принципов, условий и правовых механизмов поддержания дисциплинарных отношений при прохождении служащими государственной службы в РСФСР, в частности, в органах милиции в условиях становления и развития советской государственности;
- выяснение статуса работника милиции в сфере дисциплинарных отношений при прохождении ими советской государственной службы;
- рассмотрение роли и места профсоюзных организаций работников милиции и уголовного розыска в защите праз своих членов при дисциплинарном их преследовании;
- раскрытие содержания деятельности субъектов воспитательной работы в органах милиции по поддержанию и укреплению сознательной служебной дисциплины в органах и подразделениях милиции;
- внесение предложений об использовании исторического опыта (позитивного и негативного) при разработке проектов законодательных и нормативных документов по прохождению службы в органах внутренних дел, регулированию дисциплинарных отношений в органах внутренних дел в современный период.
Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили общепризнанные положения общей теории права и государства, которые интегрируют знания и достижения отраслевых юридических наук и создают целостную картину государственно-правовой жизни общества в рассматривемый период. При написании диссертации использовался диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений.
В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания. Проводился анализ законодательства РСФСР, СССР, Российской Федерации, Материал анализировался с учетом хронологии событий, а его изложение осуществлялось по проблемно-хронологическому принципу.
Кроме того, в диссертации использовался сравнительный, исто-роико-правовой, структурно-функциональный, статистический, логический и ряд иных методов познания.
Проанализированы научные труды по отраслевым юридическим дисциплинам: отечественной истории права и государства, конституционному и административному праву, управлению персоналом (кадрами) органов внутренних дел.
Источниковую базу исследования нормативно-правовые акты, конституционное, административное законодательство РСФСР, СССР, Российской Федерации, материалы официального делопроизводства, архивные материалы (документы), периодическая печать, работы государственных деятелей и юристов.
Научная новизна исследования определяется сущностью решаемой проблемы и заключается в том, что впервые в рамках монографического исследования на обширном нормативном, теоретическом и Фактическом материале, в том числе на архивных источниках, исследуется комплексная историко-правовая проблема дисциплинарных отношений в органах и подразделениях милиции в 20-е - начале 30-х гг. в непосредственной ее связи с особенностями социально-экономического и политического развития Советского государства, НКВД РСФСР.
В диссертации исследован генезис дисциплинарных отношений при прохождении работниками милиции и уголовного розыска государственной службы, именно в тот исторический отрезок времени, когда не было еще разработано научное содержание понятия "советская государственная дисциплина" и ее соотношение с другими видами дисциплины (трудовая, воинская, служебная и пр.); проведен научный анализ классификации советской государственной, служебной дисциплины; выявлены общие принципы, условия, тенденции и закономерности становления и развития служебной дисциплины в органах милиции, дана им правовая оценка с точки зрения современных знаний; показаны проблемы и тенденции реализации норм Дисциплинарных уставов РК милиции в различные исторические периоды; изучено содержание неполного и полного единоначалия в армии, милиции, местах заключения и их влияние на содержание и практику реализации дисциплинарных прав начальников (командиров); выявлены механизмы защиты профсоюзными организациями прав работников милиции при дисциплинарном их преследовании; установлена зависимость эффективности поддержания высокого уровня служебной дисциплины от наличия в структурах управления соответствующих воспитательных служб, института политико-воспитательных работников на местах, действенности индивидуальной воспитательной работы руководителей всех уровней управления, партийных и других общественных организаций; предложена периодизация дисциплинарных правоотношений в органах милиции в рассматриваемый период.
По итогам исследования сделаны выводы, которые расширяют представления об отечественной истории 20-30-х гг. и позволяют сформулировать положения о приоритетных направлениях современного правового регулирования дисциплинарных отношений в органах ьнут-ренних дел Российской Федерации, внести предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Степень разработанности проблемы. Проблема дисциплины в обществе многоаспектна и ей посвящена достаточно обширная литература, которую можно условно подразделить на несколько блоков. Первый - работы, посвященные непосредственно советской государственной дисциплине (1), дисциплине труда (трудовой дисциплине) (2).
1 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное гоаво Российской Федерации. Часть 1: Учебник. - М., 1995; Бахрах Д. hi. Административное право. Часть общая: Учебник. - М., 1993; Государственная дисциплина и ответственность (Дрейшев Б. В., Николаева Л. А., Кош-хин Б.И. и др.) /Под ред. „Л.И. Антоновой, Б.И.Кожохина. - Л.: ЛГУ, 1990; Гавшлешо д. А. дисциплина в советском государственном аппаоате и организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск: Наука и техника, 1979^ Он же. Государственная дисциплина:
Дисциплине з органах внутренних дел (милиции) посвящены работы С. Г. Илясова, Л. М. Колодкина, Б.П.Кондрашова, Г.Н. Коротаева, Ю. П. Орловского, А.Н.Позднякова, Л.Л.Попова, Е.А. и В. В. Черниковых, В.М.Шамарова (3), в том числе защищены диссертации, в которых исследуются те или иные аспекты служебной дисциплины в оргасоциалистическая законность. - М., 1972; Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве - М.: Юрид. лит., 1970; Тиковенко А. Г. Начальник и подчиненный: правовые аспекты служебных отношений. - Минск, 1984; Цветков В.В.* Щербак А. И. дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления /Отв. ред. A. ii. Таранов. - Киев, 1985; Оболенский А. В. Механизм регулирования служебных межличностных отношений в государственном аппарате //Советское государство и право. 18985, N 9; Вольдман Ю. О понятии должностного лица //Законность. 1993. "N 10.
2 Александров А.Г. Социалистическая"дисциплина труда. - М. , 1949; Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР (правовые вопросы). -М., 1969; Абрамова О.В., Нижитнскш В. И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. - М., 1982; Они же. Трудовая дисциплина. М., 1984; Абдурахманов И. И. Социалистическая дисциплина труда и социальное управление. - Ташкент, 1988; Безруких Р. К. и др. Управление дисциплиной труда. - М., 1988; Гершано'в Е.М. Социалистическая дисциплина труда. - 1960; Голов А. П., Муксинова Л.А. Дисциплина труда. - М., 1971; гуляев Г.И., Лунгу Л.Э. Правовое регулирование социалистической дисциплины труда рабочих и служащих. - Кишинев, 1962; Глазырин В.В., Никитинский В. И. Закон и дисциплина труда. - М., 1980. Глазырин В.В., Правовые средства укрепления трудовой дисциплины. - М., 1985; Он же. Дисциплина, ответственность, самоконтроль /Отв. ред. А.Я.Сухарев. - М. , 1979; Давидович Я.И., Хрусталев Б.Ф. прием на работу, перевод, дисциплина труда и увольнение работника. - Л., 1962; Зайниев Н. Общественный труд и дисциплина труда. - Душанбе, 1963; Куликова Е.С. Социалистическая дисциплина труда. - М., 1970; Кафтоновская A.M., Лившиц Р.З. Дисциплина труда. - М., 1955; Корельских В.М. Все на-инается с дисциплины. - М., 1985; Кубанков Е.С., Орлов Ю.Г. Коллектив и дисциплина труда. - М., 1981; Лившиц Р. 'З. Дисциплина труда.- М., 1950; Левиант Ф. М. Социалистическая дисциплина труда. -' л , 19о7; Неидзе Е.Г. Сущность и методы регулирования дисциплины труда в СССР. - Тбилиси, 1972; Пашерстник А. £* дисциплина труда в* СССР. - М., 1950; Пашков А. С., Хрусталев Б.Ф. Обязанности трудиться по советскому праву. - М., 1970; петров Г.И. Советское административное право. Общ. часть. - Л., 1960; Применение законодательства, регулирующего дисциплину труда рабочих и служащих. - Киев, 1980; Пятаков А.В. Укрепление трудовой дисциплины (правовые проблемы). - М., 1979; Рабочий класс и дисциплина труда /Под ред. 'Н.В.Беглова, В. 3. Дробижева, В. С. Кожурина. - М., 1988; Се-востьянов 1.М. Дисциплина труда. - М., 1976;' Стонов В.Н. Дисциплина труда в СССР. - Л., 1972; Фил,шов Н.А., Туренко В.Н. Труд и дисциплина . - М., 1971; Фомин Г.И. Социалистическая дисциплина труда. - м., 1976. нах внутренних дел (милиции), В.М.Ведерниковым, Д.А.Гавриленко, А.И.Губаревым, Т.М.Заниной, С.Г.Ильясовым, А.В.Никифоровым, А.В.Оболонским, А. А. Подубейко, А. Н. Поздняковым, Ратушным С.Н, П.П.Сергуном (4),
3 Илясов С. Г. дисциплинарная ответственность работников органов внутренних дел. - М., 1974; - Колодкин Л.М. / Панченко О.'С. Раоота с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. - Киев: ВШ МВД СССР, 1983; Кудрявцев А.В., Cev-гун П. и. Служба з органах внутренних дел: Коментарий. Схемы. - м'., 1996; Кондратов ь. П., Черенков Е.А., Чег-ншов В\В. Новое законодательство о прохождении службы з органах внутренних дел. - Н. Новгород. 1992; Коротаев Г.Н. Укрепление служебной дисциплины и социалистической законности - важнейшее условие деятельности органов внутренних дел. - Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1987; Лот Х\ X. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации: история, современные проблемы и*пути развития. - СПб., 199В; Орловский Ю.П. Правовое регулирование служебной дисциплины лиц оя-дового и начальствующего состава органов внутренних дел. - М., 1983; Поздняков А, П. Дисциплина в органах внутренних дел. Правовые вопросы ее укрепления. - Л., 1975; Стартов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М., 1996; Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел: состояние и теория развития. - Саратов, 1998; Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993; UlaMavoe В.М., Лойт Х.Х., Никифоров А. В. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: основные направления воспитательной работы по ее укреплению. - М. : Академия МВД России, 1997.
4 Гавриленко Д.А. Служебная дисциплина в органах внутренних дели организационно-правовые способы ее обеспечения. ' Авто-реф.канд. юрид. наук, - М., 1973; Губарев А.И. Правовое положение лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Азтореф. дис. .Канд. юрид. наук. - Л., 1975; Занина Т.М. Административно-правовое регулирование работы с кадрами в органах внутренних дел. Автореф. .канд. юрид. наук. - М., 2000; 'Ведерников В. М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения. Автореф. дис.'.канд. юрид'. наук. - М. , 1996; Никифоров А. В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органоз внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Омск:'Юрид. инст-т МВД России, 1998; Оболонский А. В. 'Человек и государственное управление (государственноведческий аспект). Автореф* дис. докт. юрид. наук. - М.: Академия наук СССР, ;*подубейко
А.А. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и организационно-правовые средства ее обеспечения. *Авореф. дис. .канд. юрид. ' наук. - Минск: Академия МВД Беларусь, 2000; Рашушный С.Н. Организационно-правовые вопросы сочетания единоначалия и коллегиальности в организации и деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис.'.канд. юрид. наук. - Киев", 1991; СеЬгун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовые исследования. Автореф. дис. .докт. юрид. наук.'- М.: Юридический институт МВД России, 1998;
Второй блок - литература по истории советской милиции, освещающая как разностороннюю ее деятельность, так и и отдельные аспекты дисциплинарных отношений в ее рядах в исследуемый период. За последние три десятилетия по истории советской милиции издано значительное количество научных трудов. Представляется, что эти труды условно можно разделить на три подгруппы.
К первой подгруппе относятся работы, которые были написаны з непосредственными участниками событий. Как правило, это аналитические обзоры, проблемные и информационные статьи на страницах периодической печати либо в ведомственных изданиях НКВД РСФСР. Публикации не отличаются глубиной обобщения материала, многие их выводы спорны. Для исследователей сегодня они интересны фактическим материалом (5).
Во вторую подгруппу включена литература, изданная в период с 1965 г. по 1992 г. В этих публикациях на высоком научно-теоретическом уровне освещаются этапы развития органов милиции, многогранная ее деятельность, в том числе и по проблеме""совершенствования дисциплинарных отношений в органах внутренних дел (милиции). Большинство работ вводит в научный оборот малоизвестные архивные документы. В работах широко используются материалы периодической документы. В работах широко используются материалы периодической
5 См., например: За 8 лет: Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. - ПетрогЬад, 1925; Милиция в 1921 году (Два отчета управления милицию. М., 1922; Семенов А. Несколько этапов в жизни Ленинградской милиции за 1917-1927 годы// Административный вестник. 1927. N 10-11; Tyvyomev Л. Обязательные постановления и революционная законность' //Административный вестник. 192b. N 7; 'Знаменский Милицейская дисциплина //Административный вестник. 1925. N 8; Болоъюев М. Революционная законность в области управления и администрирования //Административный вестник. 1925. N 5; Макеев М.К. Об улучшении условий работы административного аппарата //Административный вестник. 1925. N 12. печати. Вместе с тем ряду этих трудов присущ общий недостаток: проблема освещалась через призму проведения Коммунистической партией мероприятий по укреплению дисциплины труда, служебной дисциплины среди личного состава органов милиции. Поэтому в этих работах имеет место лакировка действительности, сокрытие просчетов и упущений партийно-советского руководства в этом вопросе, определенная тенденциозность в освещении состояния дисциплины и законности среди кадров органов внутренних дел. Тем не менее в целом работы, изданные в вышеуказанный период следует оценивать положительно (6).
К третьей груше относятся публикации, которые освещают проблему в условиях демократизации и открытости Российского общества, т.е. изданные в последнее десятилетие (7).
6 См.: История советской милиции в 2-х т. - М., 1977; Советская милиция: история и современность,- м., 1987; Московская краснознаменная милиция. Страницы истории. - М., 1988; Мулукаее Р. С. Организационно-правовые' основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). - М., 1975; Мсигыгин А. Я., Мулукаее Р. С. Развитие системы подсоса, шсстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. - *М. / 1978; Биленко С. В. Советская'милиция России (1917-1920 гг.). - М., 1975; Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920 гг.). - М., 1965; Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1922 гг.). - Омск. 1967; Гольдман B.C. Из истооии организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917 - 1925 годах //Гоуды Высшей школы М00П СССР. - М. 1968. Вып. 20; Кизи-лов И. И. * НКВД РСФСР (1917-1930 гг.). - М., 1969. Старцев В. И. Очерки по истооии Петроградской Коасной Гваодии и рабочей милиции. - Л., 1965.
7 Органы и войска МВД России. Краткий исторический очеок. -М., 1996; Мулукаее Р. С., Катетов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.). йсторико-правовой очерк. - Орел, 1995; Малыгин А. Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. - М., 1995; 3ыбш С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (истори-ко-правовой аспект). - Спб., 1&96; Милиция и полиция России: страницы истории. - М., 1995; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВд РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ). - М., 1999.
На защиту выносятся следующие основные положения:
- полный отказ в РСФСР от правового института дисциплинарных отношений, сложившийся в дореволюционной России, в корне менял прежние подходы к природе этого института и обусловливал необходимость выработки и правового урегулирования новой системы дисциплинарных отношений;
- формирование системы дисциплинарных отношений в милиции происходило изначально на региональном (местном) уровне. В последующем они послужили правовой базой для установления единых правовых основ этих отношений на республиканском уровне;
- система дисциплинарных отношений в милиции строилась применительно к дисциплинарным отношениям, сложившимся в Красной армии и регулировалась на всем протяжении рассматриваемого периода нормами дисциплинарных уставов как РККА, так и РК милиции (1923, 1926, 1931 гг.)]
- дисциплина в милиции, воинская дисциплина, дисциплина работников мест заключения, дисциплина сотрудников ВЧК-ОГПУ (как подвиды) относились к одному из видов государственной дисциплины -служебной дисциплине;
- недооценка в первые годы советской власти теоретической разработки правовых основ дисциплинарных отношений в государстве объективно препятствовала налаживанию системного подхода к решению этой проблемы во всех сферах общественной жизни, в том числе и в деятельности милиции, а использование разрозненных правовых актов высших органов государственной власти и управления, зачастую недостаточно проработанных и противоречивых, порождало правовые коллизии между названными актами и нормами подзаконных юридических документов, принятых инициативно различными ведомствами;
- важную роль в профилактике нарушений служебной дисциплины среди работников милиции и уголовного розыска играли партийные и профсоюзные организации, деятельность которых координировалась и направлялась политическими органами милиции (в период когда они работали) и институтом помощников начальников органов по политической части (комиссаров);
- многократно проводимые "чистки" с целью очищения органов милиции от преступного элемента и злостных нарушителей трудовой и служебной дисциплины только на весьма непродолжительный период приводили к позитивным результатам;
- в условиях ничем не сдерживаемого административного диктата руководящего состава милиции в сфере дисциплинарных отношений по отношению к подчиненным, игнорирования и нарушения норм Дисциплинарного устава РК милиции деятельность профсоюзных организаций работников милиции по защите трудовых прав своих членов, при разрешении трудовых конфликтов с помощью примирительного разбирательства можно оценить положительно;
- в формировании здорового морально-психологического климата з служебных коллективах, укрепления сознательной дисциплины среди личного состава важную роль играли товарищеские дисциплинарные суды, правовой основой деятельности которых являлись законодательные акты Советского государства.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в углублении научной базы и расширении знаний о развитии одного из правовых институтов при прохождении государственной службы в органах милиции (внутренних дел)- дисциплинарных. Анализ правовых и документальных источников и сделанные на этой основе выводы и предложения могут послужить основанием для более взвешенных и углубленных оценок правовой системы советской государственной службы, внесения коррективов в проекты законодательных актов, принимаемых на уровне Российской Федерации и ее субъектов о прохождении государственной службы в отдельных ведомствах и регулировании дисциплинарных отношениях среди их работников, государственно-служебное строительство в органах внутренних дел, включая разработку и принятие в новой редакции Дисциплинарного устава рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации в свете реализации Концепциикадровой политики и работы с кадрами МВД России на ближайшую перспективу.
Кроме того, содержание диссертации может быть использовано при чтении учебных курсов административного права, истории органов внутренних дел, организации работы о личным составом органов внутренних дел образовательных учреждениях системы МВД РФ, на курсах повышения квалификации работников кадровых и воспитательных аппаратов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в четырех публикациях, докладывались на научных и научно-практических конференциях (Всероссийская межвузовская конференция "Становление нового социального порядка в России", г.Краснодар, 2000 г., межвузовском научном семинаре "Российское государство, общество и органы внутренних дел", г.Москва, 2001 г., на кафедрах государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, Юридического института МВД России.
Структура и объем работы исходя из целей и задач исследования диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, биб
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Горбунов, Сергей Петрович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. На основе проведенного исследования автор пришел к ряду выводов.
1.1. Полный отказ в РСФСР от правового института дисциплинарных отношений, сложившийся в дореволюционной России обусловливал необходимость их правового закрепления в новых политических реалиях. При этом в период становления советской власти правовые основы дисциплинарных отношений в особом виде государственной службы (РККА, НКВД, ОГПУ) развивались опережающими темпами по сравнению с ее правовым регулированием в гражданских ведомствах.
1.2. Недооценка в первые годы Советской власти теоретической разработки правовых основ дисциплинарных отношений в государстве объективно препятствовала налаживанию системного подхода к решению этой проблемы во всех сферах общественной жизни, в том числе и в милиции, а использование разрозненных правовых актов высших органов государственной власти и управления, зачастую недостаточно проработанных и противоречивых, порождало правовые коллизии между названными актами и нормами подзаконных юридических документов, принятых инициативно различными ведомствами.
1.3. Воинская дисциплина, как и служебная дисциплина в органах милиции, в своем развитии прошла два этапа: неполного и полного единоначалия. При этом в первом случае командир был лишен права единолично накладывать дисциплинарные взыскания. Это право было делегировано либо товарищескому суду, либо командир согласовывал свое решение с комиссаром.
-f oo - отношениям, сложившимся в Красной Армии, и регулировалась нормами дисциплинарных уставов как РККА, так и РК милиции (1923, 1926, 1931 гг.).
1.5. Поддержание дисциплины среди личного состава являлось прерогативой начальствующего (командного) состава милиции и имело в период становления советской милиции ярко выраженный административно-карательный характер по отношению к подчиненному составу.
1.6. В системе субъектов регулирования дисциплинарных отношений в.милиции важное место занимал институт помощников начальников органов милиции по политической части (комиссаров), а в профилактике нарушений дисциплины - деятельность общественных орт ганизаций (партийных, комсомольских и профсоюзных). Их работу координировали и направляли политические органы милиции (в период их деятельности) и институт помощников начальников органов по политической части (комиссаров).
1.7. В условиях ничем не сдерживаемого административного диктата руководящего состава милиции в сфере дисциплинарных отношений по отношению к подчиненным, игнорирования и нарушения норм Дисциплинарного устава РК милиции можно оценить позитивно деятельность профсоюзных организаций работников милиции по защите трудовых прав своих членов, при разрешении трудовых конфликтов.
1.8. Определенную лепту в формирование здорового морально-психологического климата в служебных коллективах, укрепление сознательной дисциплины среди личного состава вносили органы общественной самодеятельности служебных коллективов - товарищеские дисциплинарные суды. В то же время многократно проводимые "чистки" с целью очищения органов милиции от преступного элемента и злостных нарушителей трудовой и служебной дисциплины только на весьма непродолжительный период приводили к позитивным результатам.
1.9. В укреплении служебной дисциплины в органах милиции важную роль играло стимулирование добросовестного отношения к выполнению служебных обязанностей, соблюдения норм дисциплинарных уставов милиции. Оно включало моральные и материальные формы по-оощрения работников, в том числе награждение правительственными наградами, присуждение званий "Отличник или ударник социалистического соревнования".
1.10. Политическая обстановка в начале 30-х гг. не только обусловила повышение роли органов милиции в государстве, но и потребовала качественного улучшения работы с кадрами, укрепления дисциплины, что, в свою очередь, предопределило введение в органах милиции дисциплины применительно к воинской, пересмотр норм дисциплинарного устава милиции в сторону ужесточения дисциплинарных взысканий, налагаемых на ее нарушителей.
2. Автор вносит пакет предложений по совершенствованию дисциплинарных отношений в органах внутренних дел, укреплению сознательной дисциплины среди личного состава.
2.1. Учитывая состояние служебной дисциплины в органах внутренних дел в современный период и ее роль как одного из важнейших элементов повышения оперативно-служебных показателей органов и подразделений внутренних дел необходимо скоординировать в масштабе МВД России усилия ученых различных отраслей знаний и сосредоточить эти исследования в научном центре исследования проблем управления органов внутренних дел Академии управления МВД России.
2.2. МВД Российской Федерации за последние годы издало большое количество документов по вопросам служебной дисциплины в оргаках внутренних дел. Предлагается провести их кодификацию и издать в виде сборников, включив в них ряд исторических документов (в частности, дисциплинарные уставы милиции и органов внутренних дел 1919, 1923, 1931, 1948, 1971 и 1984 гг.).
2.3. Следует улучшить обобщение и распространение положительного опыта работы, накопленного в органах и подразделениях МВД РФ по укреплению служебной дисциплины среди личного состава. В этих целях ПУК МВД России издать серию работ по данной проблематике, включая работы, написанные на основе проведенных диссертационных исследований.
2.4. Целесообразно разработать более эффективную систему правового воспитания сотрудников, которое в первую очередь должно быть направлено на повышение уровня юридической культуры в правоприменительной деятельности личного состава.
2.5. Авторскому коллективу, разрабатываемому проект Дисциплинарного устава органоз внутренних дел, учесть, исходя из исторического опыта, следующие предложения:
- подразделить все нарушения служебной дисциплины на три группы: тяжкие, менее тяжкие и малозначительные;
- нормативно закрепить порядок применения поощрения, раали-зацию и исполнение дисциплинарных взысканий, права и ответственность начальников по применению поощрения и наложения взыскания;
- установить норму, предусматривающую при определении меры дисциплинарного взыскания наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств;
- предусмотреть применение к нарушителям дисциплины меры материального ограничения: снижение размера или лишение полностью ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года; ежемесячной доплаты сотрудникам, имеющим право на пенсию, а также понижения до низшего предела размера должностного оклада.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие дисциплинарных отношений в милиции РСФСР, 1917-1931 гг.»
1. Законодательные и иные документы в сборниках документов
2. Внутренние войска Советской Республики. 1917-1922 гг. Документы и материалы. М.: изд. Врид. лит-ра, 1972.- 709 С.
3. Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922-1941 гг. Документы и материалы. -М.: изд. Юрид. лит-ра, 1977. 640 С.
4. Государственная дисциплина: Сб. нормативных актов /сост. И.Н.Ширяев. М. : изд. Юрид. лит-ра, 1978. -598 С.
5. Декреты Советской власти. 3 3-х томах. М.: Политиздат. Т. 1, 1957. - 631 С,; Т. 2. 1959,- 702 С., Т. 3. 1964. - 664 С., Т.4, 1968. - 731 С.
6. Действующее законодательство по советскому управлению. Вып. 2. М. , 1926.
7. Действующие распоряжения по милиции. 2-е изд. М.: изд. НКВД РСФСР, 1928. - 632 С.
8. Действующие распоряжения по уголовному розыску. М.: изд. НКВД РСФСР, 1928. - 576 С.
9. Дисциплинарный устав Рабоче-Крестьянской Красной Армии.- М.: Изд. РККА, 1919. 32 С.
10. Дисциплинарный устав органов внутренних дел. М.: изд. МВД СССР, 1984. - 56 С.
11. Из истории гражданской войны в СССР. В 2-х томах.
12. М.: изд. Советская Россия, 1960. Т. 1. 832 С.; 1961. Т. 2. - 895 С.
13. История милиции Украинской ССР в документах и материалах (1917-1937 гг.). В 2-х томах. Киев/ изд. ВШ МВД СССР, 1969. Т. 1. - 883 С.
14. Кодекс Законов о труде РСФСР с постатейными материалами. М.: изд. НКЮ РСФСР, 1931.
15. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: изд. Юрид. лит-ра, 1993.
16. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е, доп. и испр. М,: Политиздат, 1983. Т. 2. - 606 С.г. 15, Личный состав НКВД РСФСР и его местных административных органов на 1 октября 1925 г. М.: изд. НКВД РСФСР, 1926. Вып. 2.
17. Нормативные акты о рабоче-декханской милиции ТАССР (1918-1924 гг.). Ташкент: изд. ВШ МВД СССР, 1969. - 144 С.
18. Нормативные акты о Советской милиции (1917-1920 гг.). -М. : изд. ВНИИ МООП РСФСР, 1968. 177 С.
19. Отчет о работе административного отдела Ленинградского губисполкома за период с 1 октября 1925 г. по 1 июля 1926 г. Л: изд. адмотдела ЛГИ, 1926.
20. Отчет о работе административного отдела Ленинградского губисполкома (1.10. 1925 г.- 1.07. 1926 г.) -Л.: изд. адмотдела ЛГИ, 1926.
21. Отчет НКВД Крымской ССР за 1921-1922 гг. Семфрополь: изд. НКВД КССР, 1922.
22. Первые годы Ленинградской милиции (1917 1922 гг.). Сборник документов - Л.: изд. УООП Леноблгорисполкома, 1967. - 216 С.
23. Первичные партийные организации. Документы КПСС. Послеоктябрьский период. М.: Полит, лит-ра, 1974.
24. Профсоюзы СССР и народный контроль. 1917-1965. Документы и материалы. М.: Профиздат, 1965.
25. Сборник важнейших приказов и распоряжений ВЧК со справочником важнейших узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. 1917-1919 гг. М. : изд. ВЧК, 1919.
26. Сборник декретов, циркуляров и распоряжений Рабо-че-Креотьянского правительства о дисциплинарных товарищеских судах. М.: изд. НКЮ, 1921.
27. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934).
28. М.: изд. ВШ МВД СССР, 1957. 279 С.
29. Сборник приказов милиции Крымской ССР за 1922 г.- Сем-фирополь: изд. НКВД КАССР, 1922.
30. Сборник приказов милиции Череповецкой губернии за 1922-1923 гг. Череповец, 1923.
31. Сборник приказов начальника милиции Республики. М.: изд. НКВД РСФСР, 1921, 1922.
32. Сбооник приказов и распоряжений ВЧК при СНК РСФСР (январь-июнь 1920 г.). М. ; изд. ВЧК, 1920.
33. Сборник приказов Реввоенсовета СССР за 1925 и 1928 гг. . М. : изд. РККА, 1925, 1928.
34. Сборник приказов и циркуляров Центрального административного управления Начальника милиции Республики.
35. М. : изд. НКВД РСФСР, 1924. N4; 1926. N5, И, 14; 1927. N 4.
36. Сборник протоколов и отчетов заседаний начальников управлений гормилиции и представителей Петроградской губернской милиции. 1921-1922. Петроград: изд. АО Пет-губисполкома, 1922.
37. Систематический сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций. М.: изд. НКВД РСФСР, 1926.
38. Собрание кодексов РСФСР. М. : изд. НКЮ РСФСР, 1929. -1010 С.
39. Социалистическая дисциплина труда: Сб. документов.
40. М. : Политиздат, 1984. 400 С. 1.39. Статистический обзор деятельности административных органов НКВД РСФСР. Вып. 1, 10. - М.: изд. НКВД РСФСР, 1924, 1928.
41. Статистический отчет о деятельности местных административных органов НКВД РСФСР. М.: изд. НКВД РСФСР, 1924. Вып. 2; 1927. Вып. 8; 1928. Вып. 10.2. Книги
42. Абрамова А. А. Дисциплина труда в СССР (правовые вопросы). М.: изд. Юрид. лит-ра, 1969. - 176 С.
43. Абрамова О.В., Никитинский В.И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. М.: изд. Юрид. лит-ра, 1982. - 104 С.
44. Абрамова О.В., Никитинский В. И. Трудовая дисциплина. М.: изд. Юрид. лит-ра, 1984. 191 С.
45. Абдурахманов И. И. Социалистическая дисциплина труда и социальное управление. Ташкент: изд. Фан, 1988. -179 С.
46. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов: изд. Юрид. институт, 1986. - 125 С.
47. Александров А.Г. Социалистическая дисциплина труда. -М., 1949.
48. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций, в 2-х томах. Т.1. Свердловск: изд. юрид. инститтута, 1972. - 396 С.
49. Алехин А. П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1: Учебник. М.: изд. МГУ, 1995. - 279 С.
50. Андреев В. Г., БушевЕ.Г., Виноградов Б. В. Становление советской милиции на Среднем Урале. Свердловск: изд. УВД облисполкома, 1977.
51. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая: Учебник. М. : изд. Бек, 1993. - 301 С.
52. Безруких Р. К. и др. Управление дисциплиной труда. М.: изд. Советская Россия, 1988. 138 С.
53. Биленко С.В. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране общественного порядка (1917-1920 гг.). М.: изд. Академия МВД СССР, 1976. - 96 С.
54. Васьков П. Т. Государственная дисциплина в СССР.- М.: Госюриздат, 1960. 146 С.
55. В борьбе и тревоге. Из истории милиции Кубани, составитель Е.Г.Борисов. Краснодар: Краснодарское кн. изд-во, 1970. - 96 С.
56. Волгин A.M., Трайнин А.И. Социалистическая дисциплина труда и общественный контроль.- М.: Профиздат, 1987.- 176 С.
57. Всероссийский съезд работников милиции, стенографический отчет. М. : изд. НКВД РСФСР, 1922.
58. Второй Всероссийский съезд административных работников. 23-30 апреля 1928 г. (сокращенная стенограмма). -М. : изд. НКВД РСФСР, 1928. 135 С.
59. Гавриленко Д. А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / Под ред. А.П. Шергина. Минск: изд. Наука и техника, 1988. - 328 С.
60. Гавриленко Д. А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск: изд. Наука и техника, 1979. - 151 С.
61. Гавриленко Д. А. Правовое государство и дисциплина /Под ред. В.И.Шабойлова. Минск: изд. Наука и техника, 1991. - 150 С.
62. Германов Е.М. Социалистическая дисциплина труда. М 1960.
63. Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917 -1920 гг.). М.: изд. Наука, 1977. - 310 С.
64. Тительсон Е.Г. "Военный коммунизм": "политика, практика, идеология. М.: изд. Мысль, 1973. - 296 С.
65. Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М.: изд. Наука, 1968. - 511 С.
66. Глазырин В.В., Никитинский В. И. Закон и дисциплина труда. М.: изд. Московский рабочий, 1980. - 94 С.
67. Гжзырия В. В. ' Правовые средства укрепления трудовой дисциплины. М.: изд. Знание, 1985. - 64 С.
68. Глххзырия В. В. Дисциплина, ответственность, самоконтроль /Отв. ред. А.Я.Сухарев. М.: Юрид. лит-ра, 1979. - 96 С.
69. Голов А.П., Муксинова Л.А. Дисциплина труда. М.:изд. Экономика, 1971. 55 С.
70. Гуляев Г. И., Лужу Л.Э. Правовое регулирование социалистической дисциплины труда рабочих и служащих. Кишинев, 1962.
71. Лаеидоеич Я. И., Хрустале в Б.Ф. Прием на работу, перевод, дисциплина труда и увольнение работника. Л., 1962.
72. Илясов С.Г. Дисциплинарная ответственнсость работников органов внутренних дел. М.: изд. МВД СССР, 1974. -42 С.
73. История советской милиции. В 2-х томах. Т.1 М.: изд.Академия МВД СССР, 1977. - 346 С.
74. Калинин М.И. О революционной законности. М., 1959.
75. Катоновская A.M., Лившим Р.З. Дисциплина труда. М., 1955.
76. Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.). М. : изд. ВШ МВД СССР, 1969. - 160 С.
77. Коваль И.Я. Железная рука. М.: изд.Московский рабочий, 1967.
78. Колодкин Л.М., Панченко О.С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев: изд. ВШ МВД СССР, 1983. - 102 С.
79. Кондратов Б.П., Черенков Е.А., Черников В. В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Н. Новгород: изд. ВШ МВД России, 1992.- 93 С
80. Кубашов Е.С., Орлов Ю.Г. Коллектив и дисциплина труда. М.: изд. Московский рабочий, 1981. - 95 (9.
81. Куликова Е.С. Социалистическая дисциплина труда. М. : изл. Знание, 1970. - 48 С.
82. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М.: изд. Наука, 1983. - 192 С.
83. Кучемко Н.М. Укрепление социалистической законности в Сибири в первые годы НЭПа (1921-1923). Новосибирск: изд. Наука, 1981. - 270 С.
84. Левиант Ф.М. Социалистическая дисциплина труда. Л., 1957.
85. Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. Т. 33.
86. Ленин В.И. Доклад о деятельности Совета Народных комиссаров на 3 Всероссийском съезде советов рабочих, солдатских и ккрестьянских дерутатов И (24) января1918 г. Полн. собр. соч. Т. 35.
87. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти. Полн. собр. соч. Т. 36.
88. Ленин В.Н. Доклад на II Всероссийском съезде профсоюзов. Полн. собр. соч. Т. 37.
89. Ленин В. И. Проект программа ?:-".*). Полн. собр. соч. Т. 38.
90. Ленин В.И. Все на борьбу с Деникиным! Полн. собр. соч Т. 39.
91. Ленин В. И. Великий почин. Полн. собр. соч. Т. 39,
92. Ленин В. И. Речь на IY конференции губернских чрезвычайных комиссий. Полк. собр. соч. Т. 40.
93. Рабоче-Крестьянская милиция. 1923. N2-3; 1924. N2.
94. Революционный страж. 1922. N 1.
95. Советское государство и право. 1995, N 9.7. Архивы
96. Архив ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. Ф. 1, On. 1. Д. 5. Приказ 192/1923 г.;
97. Д. 17. Приказ 262/1927 г.; Д. 19. Приказ 262/1927 г.
98. Архив УВД Самарской области. Ф. 44. Оп. 13. Приказ 83/1918 г.
99. Государственный архив Брянской области (ГАБО). Ф. 80. On. 1. Д. 725. Л. 108.
100. Государственный архив Костромской области (ГАКО). Ф. Р-1788. Оп. 2. Д. 31. Л. 78; Д. 64. Л. 185.
101. Ф. Р-234. On. 1. Д. 645. Л. 9.
102. Оп. 2. Д. 4, Л. 6; Д. 7. Л. 61; Д; 224. Л. 210 об.
103. Государственный архив Краснодарского края (ГАКрдК). Ф. Р-103. On. 1. Д. 271. Л. 20;
104. Р-104. On. 1. Д. 17. Л. 188;
105. Д. 138. Л.100-108; Д. 204. Л. 39, 45, 49.
106. Государственный архив Красноярского края (ГАКК).
107. Ф. 53. On. 1. Д. 123, Л. 7-8; Д. 126. Л. 145; Д. 127. Л. 8;
108. Ф. 742. ОП. 1. Д. 1. Л. 31.р '1 А7231. Государственнный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. р-340. On. 1. д. 5. Л. 5.7232. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 9401. On. 1. Д. 140. Л. 153; ■ . ■
109. Ф. 393. Оп. 3. Д. 415. Л. 343;
110. Оп. 6, Д. 4, Л. 18, Д. 5, Л. 1,
111. Д. 5а (полностью); Оп. 15. Д. 1а. Л. 5, 39, Д. 7. Л. 11-11 об.; Оп. 23. Д. 1. 11. Л. 2; Оп. 23а. Д. 25. Л. 34, Д. 30. Л. 39,
