СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Булыжкин, Александр Викторович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТРОЙСТВА ОРЛОВСКОЙ МИЛИЦИИ (1917-1928 гг.).
1.1. Развитие общей организации Орловской милиции. ж . 17
1.2. Правовые основы комплектования и подготовки кадров. 58
1.3. Порядок прохождения службы личным составом милиции. 88
ГЛАВА И. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНИИ (1917-1928 гг.).
2.1. Административная деятельность Орловской милиции по охране общественного порядка. 123
2.2. Органы милиции Орловской губернии в борьбе с преступностью. 154
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы становления и развития милиции Орловской губернии 1917 - 1928 гг."
Актуальность темы исследования. Демократическое обновление России, начатое в 90-х годах XX века, предполагало проведение серьёзных преобразований в различных сферах жизни государства и общества. Однако серьёзные просчёты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества в настоящее время являются основными факторами, способствующими росту преступности.1
Отсутствие эффективной системы профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности правоохранительных органов, правовой нигилизм, отток из органов внутренних дел квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство. В связи с этим Президент России определил «как важнейшую государственную - задачу дальнейшего совершенствования работы правоохранительных органов».2 Последнее, в свою очередь, обусловило проведение мероприятий, направленных на укрепление системы правоохранительных органов.
Для успешного реформирования органов внутренних дел, прежде всего в направлении повышения эффективности их деятельности, установления чётких принципов взаимодействия с местными органами власти и управления, неоценимую помощь может оказать исторический опыт, который позволит не повторять в будущем ошибок прошлого и, наоборот, учесть и использовать позитивные наработки.
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24 /■' Российская газ. - 2000. - I 8 января.
Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "Не будет ни революций, ни контрреволюций" Россшккая газ. -2001. - 4 апреля.
В полной мере это относится и к истории правового регулирования организации и деятельности отечественной милиции.
К настоящему времени опубликован целый ряд интересных трудов, посвященных истории милиции.'Благодаря этому имеется возможность получить представление не только об общих чертах становления и развития российской милиции, но и об особенностях этого процесса в различных регионах страны. Изучение имеющихся работ свидетельствует о том, что история милиции субъектов Российской Федерации изучена далеко неполно. В ряде субъектов Российской Федерации этот процесс практически не подвергался научному исследованию. К их числу относится и Орловская область (Орловская губерния до 1928 года). Здесь процесс становления и развития милиции Орловской губернии имел свои особенности в условиях: перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую; в период чрезвычайной политики "военного коммунизма" и, наконец, в условиях "новой экономической политики".
Актуальность исследования обозначенной темы диссертации обусловлена следующими факторами:
- во-первых, необходимостью восполнения пробелов в истории становления и развития органов региональной милиции, составляющих единую систему российской милиции;
- во-вторых, потребностью изучения обстоятельств, способствующих повышению эффективности работы органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
1 Биленко С.В. Советская милиция России. М.1975; Борисов А.В., Дугин А.Н., Мулукаев P C. Полиция и милиция России: страницы истории. М„ 1995; Воробьёв Р.А. Советская милиция Приамурья (1917-1925гг.). Хабаровск, 1989; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М.1967; История советской милиции. Т.1. М.,1977; Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.) /Историко-правовой очерк. - Орёл, 1995; Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России (краткий исторический очерк). М.,1996; Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1041 гг.). Уфа. 1994: Шайдаев Р.Г. Создание органов рабоче-крестьянской милиции Дагестана. М.,1984 и др.
- в-третьих, необходимостью решения вопроса о наиболее эффективном разграничении полномочий центра и власти на местах в управлении деятельностью органов внутренних дел;
- в четвёртых, необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы организационной деятельности органов внутренних дел в настоящее время;
- в-пятых, возможностью учёта и использования накопленного богатого исторического опыта при совершенствовании организации и деятельности российской милиции, профессиональном обучении и патриотическом воспитании её личного состава.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа архивных материалов и нормативных источников рассмотреть процесс становления и развития, устройства, основные направления и формы деятельности Орловской милиции в 1917-1928 гг. С учётом накопленного исторического опыта сформулировать некоторые выводы и сделать предложения по совершенствованию обеспечения правопорядка и общественной безопасности региональной милиции и её взаимодействию с другими правоохранительными органами.
Для достижения этой цели были определены следующие задачи-.
- проанализировать социально-политическую обстановку, в которой происходило формирование органов правопорядка Орловской губернии в 19171928 гг.;
- исследовать правовые основы строительства Орловской милиции: выделить общее и особенное в правовом регулировании её деятельности;
- показать причины, ход и особенности формирования милиции, её организационно-штатную структуру и методы работы;
- раскрыть характер взаимодействия органов правопорядка с местными исполнительно-распорядительными органами;
- исследовать порядок комплектования кадрами органов милиции Орловской губернии, их обучение и воспитание, а также прохождения службы личным составом милиции;
- определить статус сотрудников Орловской милиции при прохождении службы; уровень и степень их государственного обеспечения (социальной защиты); выяснить влияния этого факта на эффективность служебной деятельности;
- изучить и обобщить опыт основных направлений деятельности милиции (административная практика и борьба с преступностью) на территории Орловской губернии в рассматриваемый период.
Степень разработанности проблемы. Разработка проблем истории милиции в отечественной историко-правовой науке ведётся несколько десятков лет, поэтому имеется довольно обширная литература. Так общим проблемам организации и деятельности милиции посвящены работы известных учёных-юристов, профессоров В.М. Курицына и Р.С. Мулукаева.1 Вопросы организации и деятельности милиции Временного правительства рассматривались в работах В.В. Баранова, А.А. Звягинцевой и др.2 Вопросы строительства милиции в первые годы Советской власти осветили В.М. Романов, В.Н. Прокопенко, М.И. Еропкин, И.И. Кизилов, М.П. Киссис, Н.П. Максименко и В.П. Портнов.3 Общие вопросы строительства и деятельности милицейских аппаратов в период проведения "новой экономической политики" в 1921-1930 гг. рассматривали А.А. Акопян, Н.П. Пиндюрина и др.4
1 См.: Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972; его же: Становление социалистической законности. М., 1983; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1973; его же: Развитие организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка в СССР (1917-1936 гг.). - М., 1976 и др.
2 См.: Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Дисс.,. канд. юрид. наук. М. 1993; Звягинцева А.А. Организация и деятельность милиции Временного правительства России в 1917 году: Дисс. канд. истор. наук. М. 1972;
3 См.: Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920 гг.).М., 1965; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967; Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.).М„ 1969: Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции. М„ 1965; Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. M., 1972; Портнов В.П., Славин М.М. Некоторые вопросы истории советской милиции (1917-1920 гг.). М„ 1975.
4 См.: Акопян А.А., Пиндюрина Н.П. Деятельность советской милиции в период становления народного хозяйства (1921-1925 гг.). М. 1957.
Исследованию организационных форм участия населения в охране общественного порядка и в деятельности милиции посвящены работы Т.И. Же-лудковой, П.Ф. Николаева, А.Я. Малыгина, а также В.Т. Плахутиной.1
Понятно, что в указанных публикациях содержится обширный фактический материал, имеющий значительную научную ценность. Однако в современных условиях сложилась благоприятная обстановка для того, чтобы более полно и всесторонне, чем это имело место ранее, проанализировать исторический путь российской милиции, показать позитивные и негативные стороны этого процесса. Данное обстоятельство существенно повлияло на активизацию интереса к проблемам становления и развития отечественных органов внутренних дел. Появились новые историко-правовые исследования.2
В то же время на сегодняшний день практически не изученными остаются вопросы истории строительства Орловской милиции, организации борьбы с преступностью, другие направления её деятельности.3 Настоящая диссертация призвана восполнить этот пробел в историко-правовой литературе.
Хронологические рамки темы охватывают период с марта 1917 года по май 1928 года. Выбор данного периода исторического исследования объясняется тем, что именно в эти годы проходил процесс слома полицейского аппарата Российской империи и формирование организационных и правовых ос См.: Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М. 1985; Николаев П.Ф. Деятельность общественных организаций советской милиции (1921-1925 гг.). М., 1971; Плахути-на В.Т. Из истории развития форм участия трудящихся в деятельности органов внутренних дел (1925-1936 гг.). Караганда, 1975.
2 См.: Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940 гг.). М., 1998; Мулукаев Р.С. История органов внутренних дел. М., 1992; Рассказов Л.П. Деятельность карательно-репрессивных органов по реализации нового политического курса большевиков (1921-1927 гг.). Уфа, 1993; Кроме того, кандидатские и докторские диссертации: Габибулин И.Ф. Организационно-правовые основы становления и формирования милиции Башкирии (1917-1941 гг.): Дисс.канд. юрид. наук, М., 2000; Карпов И.Е. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губернии (1917-1925гг.): Дисс.канд. юрид. наук. Саратов, 1998; Петров А.В. Организационно-правовые основы становления аппаратов уголовного розыска на Южном Урале в первые годы Советской власти (1917-1923 гг.): Дисс.канд. юрид. наук. М., 2000; Уваров И.А. Развитие организационно-правовых основ финансового и матери&^ного обеспечения российской милиции (1917-1931 гг.): Дисс.канд. юрид. наук. М., 1993; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ): Дисс.док. юрид. наук. М., 1999 и др.
3 В 1997 г. была опубликована первая и пока единственная художественно-публицистическая работа, посвященная Орловской милиции - «Люди долга и отваги». Орёл, 1997. Однако собранные документальные материалы по организации и становлению органов внутренних дел в Орловской губернии крайне скудны, к тому же авторамп проблема деятельности милиции как объект исследования не ставилась. нов милиции демократической России. Одновременно этот исторический отрезок времени охватывает разноплановые исторические периоды - такие как период "военного коммунизма" и проведение "новой экономической политики", что, несомненно, повлияло не только на развитие общей организации и содержание деятельности органов милиции, но и обусловило известную специфику порядка комплектования и прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Отметим также, что в эти годы происходило становление и развитие основ советской государственности, были проведены важнейшие реформы всех звеньев государственного механизма, систематизировано законодательство. Конец рассматриваемого периода ограничивается 1928 годом, когда произошла резкая смена курса государства, обусловленная началом становления тоталитарного политического режима в Советском государстве. Наконец, в связи с административной реформой РСФСР Орловская губерния, как административно-территориальная структура перестала существовать. 14 мая 1928 года была образована Центрально-Чернозёмная область (ЦЧО), в состав которой вошли территории Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний. Центром ЦЧО стал город Воронеж. В рамках созданной ЦЧО была принята окружная система управления, потребовавшая коренного изменения в организации органов внутренних дел.
Безусловно, исторические события, проходившие в Орловской губернии в 1917-1928 гг., содержат в себе общие, характерные для всей России черты, но в тоже время имеют свою специфику, что, на наш взгляд, обусловливает необходимость и правомерность историко-правовых исследований, посвящён-ных отдельным регионам России.
Объект исследования. Объектом исследования является совокупность государственно-правовых явлений, определяющих становление и развитие милиции Орловской губернии, её место и роль в деятельности общероссийской милиции.
Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является взаимосвязанный комплекс нормативно-правовых документов и соответствующая практика их реализации, раскрывающий формы организационного построения милиции Орловской губернии, систему управления, источники и способы комплектования, порядок приёма и назначения на должность, прохождения службы и материальное обеспечение личного состава Орловской милиции, а также основные направления её деятельности.
Методологическая база исследования. Исследование основано на применении общенаучных и частнонаучных методов (диалектическом, логико-формальном, историко-социологическом), что обусловлено объектом и предметом исследования. Так формально-юридический метод использовался для толкования и выяснения внутреннего смысла юридических текстов, содержащихся в нормативно-правовых актах, регламентировавших деятельность Орловской милиции. Сравнительно-правовой метод позволил уяснить элементы преемственности и новизны в развитии правоохранительных органов, установить связь между прошлым и нынешнем состоянием этих органов. При проведении исследования был использован системный подход, что дало возможность отразить процесс создания милиции в Орловской губернии на общем фоне становления и развития органов милиции в Советской России. Комплексный характер исследования предполагает анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории права и государства с теорией права и государства, отечественной историей, гражданским, уголовным и административным правом.
Источниковая база. Источниковую основу диссертации составляют архивные материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного военного архива (РГВА), а также Государственного архива Орловской области (ГАОО).
Важное место в диссертации занимают нормативно-правовые акты Временного правительства, Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг., Конституция СССР 1924 г., Законы СССР, РСФСР и РФ, а также подзаконные акты общего и ведомственного характера.
Ценным источником при подготовке диссертационного исследования явились нормативные акты, содержащиеся в Собрании Узаконений и распоряжений Временного правительства, Собрании Узаконений и распоряжений правительства РСФСР, а также правовой материал, содержащийся в различных сборниках документов, опубликованных в центральных и местных изданиях. Определённый интерес представляют периодические издания НКВД РСФСР и его местных органов.
Изучение задач, функций, структуры, компетенции органов милиции Орловской губернии проводилось по приказам, циркулярам НКВД РСФСР, Главного управления милиции, Центророзыска, хранящимся в государственных и ведомственных архивах.
Ряд документов, касающихся деятельности Орловской милиции, содержится в сборниках: "Борьба трудящихся Орловской губернии за установление Советской власти в 1917-1918 гг." (Орёл, 1918-1920 гг.); "За власть Советов" (Орёл, 1918-1920 гг.), а также в периодической печати тех лет, в газетах: "Орловский вестник", "Орловская правда" и др. Важнейшее значение имеют также нормативные акты и служебные документы милиции Орловской губернии исследуемого периода (приказы, рапорты, доклады, личные дела сотрудников и др.).
Общетеоретическое значение для диссертационного исследования имели труды В.Н. Казакова, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько и др.1
Современные отечественные историки права и государства были представлены трудами В.М. Курицына, А .Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, О.И. Чистякова и др.2
Казаков В.Н. Роль милиции в системе охраны правопорядкаУ/Правоохранительные органы России: история и современность. М„ 2000; Пиголкин А.С. Право, законность, гражданин. М., 1976; Радько Т.Н. Социальные функции советского права. Волгоград, 1971 и др.
2 Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917-декабрь 1991 гг.). М., 1999: Курицын В.М. Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.)/История советского государства и права. М., 1968.-Гл.1; его же.История государства и права России (1929-1940 гг.). М., 1998; Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978; Чистяков О.И. Великий Октябрь и создание Светского государства. М., 1968. его же: История о течественного государства и права. 4.2. Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997 и др.
Научная новизна определяется, прежде всего, тем, что это первое в отечественно-правовой науке комплексное историко-правовое исследование, в котором рассматриваются проблемы становления и развития милиции Орловской губернии с марта 1917 года по май 1928 года.
В работе в основном уделено внимание тем проблемам, которые остались за пределами изучения другими исследователями. После Февральской революции, в условиях очевидной децентрализации государственного управления, формы организации милиции Орловской губернии определялись органами местного управления самостоятельно. Это привело к существованию подразделений «народной» милиции, укомплектованных солдатами местных воинских гарнизонов, и отрядов «гражданской» милиции, сформированных, главным образом из числа жителей данной местности. При этом Орловский городской Совет рабочих депутатов допустил ошибку, отказавшись участвовать в строительстве милиции в Орловской губернии. Это обстоятельство обусловило своеобразие процесса создания советской милиции в Орловском регионе, основу которой до начала 20-х годов составляли сотрудники «народной» милиции. Таким образом, диссертант доказывает, что в Орловской губернии имело место более значительное, чем это наблюдалось в других регионах России, преемственность организационно-правовых форм строительства местной милиции.
Впервые проводится детальный анализ документов, регламентировавших организацию и деятельность милиции в исследуемый период: Постановления "Об учреждении милиции" (1917 г.); "Временного положения о милиции" (1917 г.); Инструкции "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции" (1918 г.); Декрета "О советской рабоче-крестьянской милиции" (1919 г.); "Положения о службе в рабоче-крестьянской милиции" (1925 г.) и практики их выполнения применительно к особенностям Орловской милиции. Такой подход позволяет составить правильное представление о состоянии Орловской милиции (как составной части отечественной милиции) в исследуемый период.
Элемент новизны состоит в обстоятельном изучении опыта комплектования Орловской милиции личным составом и выявлении такой отличительной особенности как применение смешанного принципа, при котором часть контингента состояла из местных жителей, а остальные набирались в других регионах России (в частности, в Поволжье).
Интересным моментом, не отмечавшимся исследователями истории строительства милиции в других регионах подготовки кадров для орловской милиции, представляется порядок назначения выпускников местной школы милиции на руководящие должности в зависимости от квалификационных разрядов, определяемых экзаменационной комиссией.
Новизна состоит в обстоятельном изучении конкретной практической деятельности милиции в осуществлении мероприятий режима «военного положения», особенностью которой для Орловской милиции явилось широкое участие в различных административно-политических компаниях, таких как «неделя красноармейца», «неделя сена», «неделя тёплой одежды» и т.п.
С учётом того, что основным занятием населения Орловской губернии в рассматриваемый период являлось сельское хозяйство, диссертант показал, что практически до 1923 года значительное место в деятельности Орловской милиции по борьбе с преступностью, в отличие от промышленных регионов России, занимало участие совместно с Красной Армией и органами ВЧК в подавлении крестьянских выступлений и борьбе с многочисленными бандформированиями. Впервые, на примере Орловской милиции, детально рассматривается организационно-штатная структура отдельных милиционных частей, образованных по образцу соответствующих частей Красной Армии для успешного выполнения вышеназванных задач.
Элемент новизны состоит также в том, что в процессе исследования использовано значительное количество местных архивных материалов Орловской области, многие из которых впервые вводятся в научный оборот.
По итогам исследования сделаны выводы, которые расширяют представления об истории правоохранительных органов России, позволяют сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности региональных органов внутренних дел российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащийся в ней материал уточняет, расширяет и углубляет научные сведения об организационно-правовых основах становления и развития милиции в отдельных субъектах, с присущими им особенностями и, в целом в Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в образовательных учреждениях системы МВД РФ в преподавании курсов: истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел России, а также при разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местных правоохранительных органов, при создании обобщённых трудов и учебных пособий по истории милиции центральной части России, в научных трудах по истории Орловской милиции.
Результаты исследования позволяют сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:
1 .Комплексный характер, включающий в себя вопросы организационно-правового строительства, правового регулирования порядка комплектования и прохождения службы, материального обеспечения личного состава, основных направлений и форм деятельности, позволяет составить целостное представление о становлении и развитии Орловской милиции в исследуемый период. Несмотря на наличие особенностей в строительстве милиции Орловской губернии, она создавалась и развивалась как составная часть единого механизма государства;
2.Процес становления и развития организационно-правовых форм Орловской милиции проходил в условиях перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую, свержения самодержавия, краха Временного правительства и установления Советской власти. При этом советский период также характеризовался резкой сменой политики «военного коммунизма» на «новую экономическую политику». Указанные исторические обстоятельства, а также особенности их развития в Орловской губернии обусловили наиболее существенные изменения организационного устройства Орловской милиции. При этом положительным фактором являлась значительная компетенция местных органов власти и управления в деле строительства органов милиции в уездах Орловской губернии.
3.Порядок комплектования и прохождения службы личным составом Орловской милиции изменялся в зависимости от конкретно-исторической обстановки: период с марта 1917 г. по октябрь 1918 г. характеризуется выборностью начальствующего состава, добровольным приёмом на службу, значительным влиянием местных органов власти на определение порядка прохождения службы и материального обеспечения личного состава. В годы Гражданской войны многие вопросы комплектования и прохождения службы регулировались по аналогии с военным законодательством. При этом качественные требования к личному составу (состояние здоровья и образования) были минимальными. В условиях «новой экономической политики» усиливается роль центральных органов в регулировании порядка комплектования и прохождения службы. В Орловской губернии создаются учебно-образовательные учреждения по подготовке кадров для органов милиции, устанавливается система специальных званий по должностям, делаются попытки материального стимулирования деятельности сотрудников милиции;
4. На всём протяжении исследуемого периода административная деятельность Орловской милиции включала три основные направления: наружную (постовую) службу; учёт, выдачу и проверку документов, удостоверяющих личность и осуществление мероприятий лицензионно-разрешительной системы. Наряду с этим в период Гражданской войны первостепенное значение имела деятельность по осуществлению режима «военного положения», а в условиях «новой экономической политики» характерную особенность административной деятельности составляло обеспечение исполнения соответствующих решений органов местной власти и оказание содействия различным службам и ведомствам в реализации возложенных на них обязанностей. При этом закрепление статуса милиции, как исполнительного органа власти на местах привела к тому, что она оказалась функционально перегруженной и в результате неспособной надлежащим образом выполнять обязанности по борьбе с преступностью.
5.Конкретно-историческая обстановка, как в центре, так и в уездах губернии во многом определяла формы и средства борьбы с преступностью: период (с марта по октябрь 1917 г.) характеризуется децентрализованной и бесплановой деятельностью Орловской милиции в борьбе с преступностью. В первые месяцы Советской власти и в период Гражданской войны борьба с преступностью являлась скорее продолжением борьбы политической, а борьба с преступниками считалась в значительной степени частью борьбы с политическими противниками. С начала проведения «новой экономической политики» на первое место выходит борьба с хозяйственными преступлениями, преступлениями против собственности и против личности. При этом серьёзную помощь в решении этих вопросов в этот период органам милиции оказывали «отряды особого назначения», формируемые местными партийными органами. Несколько позднее определённую помощь Орловской уездной милиции стали оказывать «сельские исполнители».
6.Некоторые аспекты опыта Орловской милиции (взаимодействие с местными органами власти, с Вооружёнными Силами, привлечение населения к охране общественного порядка, обеспечение кадрами в чрезвычайных условиях, подробная правовая регламентация компетенции местных руководящих кадров и сотрудников милиции, порядок занятия должностей выпускниками учебно-образовательных учреждений милиции Орловской губернии в зависимости от выпускных квалификационных разрядов, особенности деятельности в условиях политической и экономической нестабильности) могут представлять интерес с точки зрения совершенствования работы местных органов МВД России.
Апробация результатов исследования. Исследование проводилось на базе кафедры теории и истории права и государства Московской академии МВД России в соответствии с планом научно-исследовательской работы Московской академии МВД России.
Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также в выступлениях на итоговых научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей Московской академии МВД России, профессорско-преподавательского состава Орловского юридического института МВД России (февраль 1998г.; декабрь 1999г.; ноябрь 2000 г.) и Санкт-Петербургского университета МВД России (февраль 2001 г.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав (пять параграфов), заключения, списка использованных источников и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Булыжкин, Александр Викторович, Москва
Результаты исследования проблем становления и развития Орловской милиции в период с 1917 по 1928 гг. позволяют сделать следующие выводы:
1. Процесс становления и развития организационно-правовых форм Орловской милиции проходил в русле общих закономерностей, характерных для всего российского государства - в условиях перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую, свержения самодержавия, краха Временного правительства и установления Советской власти. Вместе с тем, в Орловской губернии этот процесс имел и весьма существенные отличия, обусловленные конкретной политической и социально-экономической обстановкой, которая складывалась в данном регионе.
Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года привела к ликвидации аппарата политической и уголовной полиции. Новым органом, в обязанности которого входила охрана общественного порядка и борьба с преступностью, стала милиция Временного правительства.
Становление милиции в Орловской губернии было связано с деятельностью Орловского Комитета общественной безопасности и Орловского Совета рабочих депутатов и проходило в условиях полной децентрализации государственного управления и её безусловного подчинения органам местного управления.
Своеобразие процесса создания Орловской милиции заключалось в том, что местный Совет, в силу ряда причин, передал инициативу организации вооружённых структур Комитету общественной безопасности. Что в дальнейшем оказало влияние на процесс затянувшегося установления Советской власти в уездах Орловской губернии.
Организация Орловской советской милиции проходила параллельно процессу установления Советской власти в Орловской губернии. В силу ряда причин этот процесс, в отличие от других областей страны значительно затянулся.
Создание новой советской милиции в Орловской губернии проходило по двум направлениям:
- полная замена руководящих кадров милиции Временного правительства, в связи с недоверием к ним (Елец, Мценск, Ливны);
- демократизация старого аппарата милиции и постепенная замена его личного состава (Орёл, Брянск и др.).
О своеобразии организации советской милиции в Орловской губернии свидетельствует и тот факт, что уже в марте 1918 года местный Совет утвердил смету на содержание постоянной штатной милиции губернии, в то время как Инструкция НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», как постоянного штата лиц, была утверждена только в октябре 1918 года. В этой связи, как нам представляется, есть разумная необходимость рассмотреть вопрос об установлении памятных дат основания региональных органов милиции, что, безусловно, будет только способствовать сохранению и передаче исторического опыта, развитию служебного патриотизма, повышению правосознания и так необходимого в настоящее время престижа службы в органах внутренних дел.
В период Гражданской войны и военной интервенции Орловская милиция использовалась не только для охраны общественного порядка в губернии, но и в боевых действиях на фронтах. При этом вся милиция Орловской губернии была перестроена по образцу воинских формирований.
Опыт организации и правовые основы построения системы управления советской милиции получили своё выражение и закрепление в «Положении о советской рабоче-крестьянской милиции» (1920 года). Однако, в связи с тем, что в уездах Орловской губернии не была развита промышленность, положение о создании так называемой промышленной милиции так и не было реализовано.
Новые условия жизни страны определили дальнейшие организационные и функциональные изменения органов милиции Орловской губернии.
Следует особо отметить, что на протяжении всего исследуемого периода в становлении органов милиции Орловской губернии важное место занимали органы местного управления. Анализ исторического опыта взаимодействия органов милиции с местными исполнительно-распорядительными органами власти позволяет утверждать, что в современных условиях органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно определять при помощи каких сил и средств, методов и способов решать стоящие перед ними задачи, в том числе и в правоохранительной сфере.
2. Порядок комплектования и прохождения службы личным составом Орловской милиции изменялся в зависимости от конкретно-исторической обстановки, складывающейся в данном регионе: период с марта 1917 по октябрь 1918 гг. характеризовался выборностью начальствующего состава, добровольным приёмом на службу, значительным влиянием местных органов власти на определение порядка прохождения службы.
В годы Гражданской войны многие вопросы комплектования и прохождения службы регулировались по аналогии с военным законодательством. При этом качественные требования к личному составу (состояние здоровья и образования) были минимальными.
Закономерным явлением этого времени стало введение «Дисциплинарного устава рабоче-крестьянской милиции». Данный документ закрепил систему субординационных отношений в милиции, виды поощрений и взысканий. Учитывая значение данного акта для института прохождения службы и принимая во внимание, что в настоящее время служебные полномочия сотрудников милиции общественной безопасности и обязанности суточного наряда учебных учреждений системы МВД России строятся в соответствии с положением Устава караульной и гарнизонной службы Вооружённых Сил Российской Федерации, представляется возможным рассмотреть вопрос о создании нормативно-правового акта, регулирующего эти вопросы, или внести соответствующие дополнения в УК и ГС ВС РФ, в части особенностей службы сотрудников органов внутренних дел.
В условиях «новой экономической политики» усиливается роль центральных органов в регулировании порядка комплектования и прохождения службы личным составом Орловской милиции. Для повышения профессиональных качеств личного состава Орловской милиции в губернии создаются учебно-образовательные учреждения. На наш взгляд, именно с этого момента следует вести отчёт деятельности учебно-образовательного учреждения по подготовке сотрудников Орловской милиции.
Особый интерес в современных условиях представляет исторический опыт занятия должностей выпускниками учебно-образовательных учреждений милиции Орловской губернии в зависимости от квалификационных разрядов, присуждаемых экзаменационными комиссиями. Нам представляется, что более глубокое изучение и использование данного исторического опыта, с учётом реалий современности, будет способствовать определению профессиональных качеств сотрудников милиции, необходимых для занятия определённых должностей. В целом же, приобретённый в годы строительства Орловской милиции опыт послужил основой для всей дальнейшей кадровой работы с личным составом органов внутренних дел.
Первостепенную роль для института прохождения службы личным составом милиции играла система материального и социального обеспечения. Временное правительство, а затем и партийно-государственное руководство Советской России, в чрезвычайных условиях революционного процесса и Гражданской войны не придавало важного политического значения деятельности милиции, считая её роль второстепенной в системе органов государственной власти и управления. Поэтому при прохождении службы в вопросах социального и бытового обеспечения работники Орловской милиции не имели существенных преимуществ по сравнению с рабочими и служащими государственных предприятий и учреждений. При этом льготы для сотрудников милиции вводились со значительным отставанием и были ниже тех, которыми обеспечивались военнослужащие Красной Армии.
Довольно богатый исторический опыт развития правоохранительных органов не только в России, но и за рубежом показывает прямую зависимость эффективной деятельности этих органов от соответствующего материального и социального положения их работников. В такой ситуации вызывает озабоченность предстоящее решение руководством нашего государства вопроса об отмене некоторых льгот сотрудников правоохранительных органов. На наш взгляд. Дальнейшее совершенствование правовой базы материального и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел позволит поднять их престиж на должный уровень, что в свою очередь положительно отразится на результатах их служебной деятельности.
3. На всём протяжении исследуемого периода административная деятельность Орловской милиции включала три основные направления: наружную (постовую) службу; учёт. Выдачу и проверку документов, удостоверяющих личность и осуществление мероприятий лицензионно-разрешительной системы. Наряду с этим в период Гражданской войны первостепенное значение имела деятельность по осуществлению режима «военного положения».
В условиях «новой экономической политики» характерную особенность административной деятельности составляло обеспечение исполнения соответствующих решений органов местной власти и оказание содействия различным службам и ведомствам в реализации возложенных на них обязанностей. При этом закрепление статуса милиции, как исполнительного органа власти на местах привела к тому, что она оказалась функционально перегруженной и в результате неспособной надлежащим образом выполнять обязанности по борьбе с преступностью.
На наш взгляд, изучение вопросов взаимодействия органов внутренних дел и подразделений Вооружённых Сил в чрезвычайных условиях не потеряло своей актуальности и сегодня. Представляется, что использование этого уникального опыта будет способствовать установлению соответствующей координации между этими органами при выполнении служебных задач, связанных с охраной общественного порядка в точках вооружённых конфликтов на территории России.
4. Конкретно-историческая обстановка, как в центре, так и в уездах, губернии во многом определяла формы и средства борьбы с преступностью: период (с марта по октябрь 1917 года) характеризуется децентрализованной и бесплановой деятельностью Орловской милиции в борьбе с преступностью.
В первые месяцы Советской власти и в период Гражданской войны борьба с преступностью являлась скорее продолжением борьбы политической.
С начала проведения «новой экономической политики» на первое место выходит борьба с хозяйственными преступлениями, преступлениями против собственности и против личности. При этом серьёзную помощь в решении этих вопросов в этот период органам милиции оказывали «отряды особого назначения», формируемые местными партийными органами.
Сложившаяся в это время практика материального стимулирования труда работников милиции наиболее полно отвечала идеям «новой экономической политики». Был установлен порядок, согласно которому все надбавки и поощрения адресовывались прежде всего работникам, непосредственно занятым охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. Многие мероприятия в этой области не потеряли своего значения и в настоящее время. Особенности стимулирования деятельности работников милиции в исследуемый период могут быть в определённой степени учтены при разработке программ и концепций, направленных на дальнейшее совершенствование организации и деятельности правоохранительных органов России.
Подводя итог диссертационного исследования, необходимо отметить роль и значение историко-правовых исследований в настоящее время, позволяющих объективно оценивать процессы, происходившие в обществе на различных этапах его развития. Принимая это во внимание, следует продолжить исследование исторического опыта милиции субъектов Российской Федерации. что в свою очередь, будет способствовать расширению представления об истории правоохранительных органов России и определению основных направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования организации и деятельности региональных органов внутренних дел Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационном исследовании были рассмотрены проблемы, которые в совокупности объективно показывают создание, организационное развитие, правовую основу и непосредственную деятельность милиции в Орловской губернии, в период с 1917 по 1928 гг. (в годы революций, Гражданской войны и военной интервенции, а также в период проведения «новой экономической политики»).
В работе были решены следующие задачи:
- проанализирована социально-политическая обстановка, в которой проходило формирование органов правопорядка Орловской губернии в 1917-1928 гг.;
- исследованы правовые основы строительства Орловской милиции: выделено общее и особенное в правовом регулировании её деятельности;
- изучены причины, показаны порядок и особенности формирования Орловской милиции, её организационно-штатной структуры;
- раскрыт характер взаимодействия органов правопорядка Орловской губернии с местными исполнительно-распорядительными органами власти;
- исследован порядок комплектования кадрами органов милиции Орловской губернии, их обучение и воспитание, а также прохождение службы личным составом;
- определён уровень государственного обеспечения (социальной защиты) сотрудников Орловской милиции при прохождении службы, а также влияние этого факта на эффективность их служебной деятельности;
- изучен и обобщён опыт основных направлений деятельности милиции (административная практика и борьба с преступностью) на территории Орловской губернии в исследуемый период;
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы становления и развития милиции Орловской губернии 1917 - 1928 гг.»
1. Нормативно-правовые источники. * * *
2. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. СУ РСФСР, 1918, № 51.
3. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Принята II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. М.: Изд-во ЦИК Союза ССР, 1924.
4. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята XII Всероссийским съездом Советов 14 мая 1925 г. СУ РСФСР, 1925, №30.
5. Конституция Российской Федерации. М., 1993.* *
6. Постановление Временного правительства от 17 апреля 1917 года "Об учреждении милиции". Петроград, 1917.
7. Временное положение о милиции" от 17 апреля 1917 года. Петроград, 1917.
8. Декрет СНК РСФСР от 25 июля 1918 года "Об учреждении речной милиции".-СУ РСФСР, 1918, №55.
9. Постановление ВЦИК от 21 февраля 1919 года "Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны". СУ РСФСР, 1919, № 5. Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 года "О советской рабоче-крестьянской милиции". - СУ РСФСР, 1919, № 13.
10. Декрет ВЦИК от 10 июня 1920 года "О рабоче-крестьянской милиции (Положение)"- СУ РСФСР, 1920, № 79.
11. Декрет ВЦИК и Совета Труда и Обороны от 4 ноября 1920 года "О местностях, объявленных на военном положении". СУ РСФСР, 1920, № 89.
12. Декрет ВЦИК и СНК от 23 июня 1921 года "О порядке наложения административных взысканий". СУ РСФСР, 1921, № 52.
13. Декрет ВЦИК от 24 октября 1921 года "О назначении и смещении начальников милиции губерний, уездов и областей". СУ РСФСР, 1921, № 70. Декрет СНК РСФСР от 16 августа 1921 года "О борьбе со взяточничеством". -СУ РСФСР, 1921, №60.
14. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 года "Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел". СУ РСФСР, 1922, № 33. Декрет СНК РСФСР от 24 мая 1922 года "О распространении на милицию прав военной кооперации". - СУ РСФСР, 1922, № 34.
15. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят ВЦИК 25 мая 1922 года. -СУ РСФСР, 1922, №20-21.
16. Уголовный кодекс РСФСР. Принят ВЦИК 26 мая 1922 года. СУ РСФСР, 1922, № 15.
17. Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1922 года "О введении процента отчисления с розысканного при содействии уголовного розыска похищенного имущества". СУ РСФСР, 1922, № 45.
18. Кодекс Законов о труде РСФСР. Принят ВЦИК 9 ноября 1922 года. СУ РСФСР, 1922, №70.
19. Декрет ВЦИК РСФСР от 23 ноября 1922 года "О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции". СУ РСФСР, 1922, № 78. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1924 года "О сельских исполнителях". - СУ РСФСР, 1924, № 28.
20. Декрет ВЦИК РСФСР от 5 декабря 1923 года об утверждении "Инструкции о передаче из упразднённых отделов управления административно-исполнительных функций административным отделам". СУ РСФСР, 1924, № 1.
21. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1924 года об утверждении "Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов". СУ РСФСР, 1924, № 70.
22. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1924 года "О порядке наложения административных взысканий за нарушение обязательных постановлений, устанавливающих правила уличного движения и порядка в общественных местах". СУ РСФСР, 1924, № 89.
23. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сентября 1925 года "О введении в действие Положения о службе в рабоче-крестьянской милиции". СУ РСФСР, 1925, №68.
24. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 января 1927 года об утверждении "Положения об административных отделах уездных исполнительных комитетов". СУ РСФСР, 1927, № 7.
25. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 года об утверждении "Положения о Народном Комиссариате Внутренних Дел РСФСР". СУ РСФСР, 1927, №47.
26. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1927 года "Об улучшении положения работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска". СУ РСФСР, 1927, № 98.
27. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1927 года "О мерах улучшения быта и службы работников рабоче-крестьянской милиции". СУ РСФСР, 1927, № 113.
28. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года (с изм. и доп. от 18.02 и 1.07. 1993 г.; 17.03.1999 г.; 4.08.2001 г.). М., 2001.
29. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 802 //Собр. зак-ва РФ. -1996.-№23.-Ст. 5712.
30. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 года № 1115 //Собр. зак-ва РФ. -1998.-№38.-Ст. 8812.
31. РФ от 4 июня 2001 года № 644 //Собр. зак-ва РФ. 2001. - № 24. - Ст. 4826.* *
32. Приказ ГУ РКМ НКВД РСФСО об утверждении "Инструкции о функциях старших милиционеров советской рабоче-крестьянской милиции". Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). - М., 1957.
33. Приказ ГУ РКМ НКВД РСФСР от 16 февраля 1920 года об утверждении ■'Инструкции городским (районным) начальникам милиции". Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). - М., 1957.
34. Приказ Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР "Об отличительных знаках командного состава милиции" от 15 декабря 1920 года. Нормативные акты о строительстве и деятельности советской милиции в 1917-1920 гг. - М., 1957.
35. Приказ Главного управления милиции НКВД РСФСР "О принятии на службу в милицию и уголовный розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии" от 13 апреля 1922 года. Действующие распоряжения по милиции. -М.,1928.
36. Борьба трудящихся Орловской губернии за установление Советской власти в 1917-1918 гг./ Сборник документов. Орёл, 1918-1920.
37. Всероссийский съезд начальников губернских административных отделов и начальников подотделов уголовного розыска (стенографический отчёт) январь 1925.-М., 1925.
38. Второй Всероссийский съезд административных работников (сокращённый стенографический отчёт) 22-30 апреля 1928 г. М., 1928. Действующие распоряжения по милиции. - М.: НКВД РСФСР, 1928. Декреты Советской власти. М., Т. 1-12, 1957- 1964.
39. Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам /Сборник документов. М., 1957.
40. За власть Советов / Сборник документов. Орёл, 1918-1920.
41. Из истории Гражданской войны в СССР: Сборник документов и материалов.-М. 1960.
42. Нормативные акты о строительстве и деятельности советской милиции в 1917-1920 гг.-М., 1957.
43. Протоколы I Всероссийского съезда председателей губисполкомов и заведующих отделами управления. -М., 1918.
44. Сборник действующих распоряжений по уголовному розыску. М.: НКВД РСФСР, 1928.
45. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). М., 1957.
46. Сборник приказов Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР за 1922 г. М.: НКВД РСФСР, 1922.
47. Сборник приказов начальника Центрального административного управления НКВД начальника милиции республики. - М.: НКВД РСФСР, 1925-1928. Сборник приказов, постановлений, распоряжений и циркулярных телеграмм НКВД РСФСР.-М., 1918.
48. Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). М., 1917-1926.
49. Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма (1917-1936 гг.)/Сборник документов. -М., 1986.
50. Монографии и научные статьи.
51. Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву. М., 1953.
52. Ахмадиев Ф.Х. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993.
53. Верт Н. История Советского государства (1900-1991 гг.). М., 1995. Воробьёв В.Я. Край наш Орловский. - Тула, 1976.
54. Галкин В.В. Московская милиция в годы НЭПа (1921-1928 гг.). М., 1998. Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917-декабрь 1991 гг.). - М., 1999.
55. Емелин А.С. Правовые основы строительства Советских Вооружённых Сил (1917-1977 гг.). М., 1986.
56. Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930 гг.).-М., 1957.
57. Еропкин М.И., Попов J1.J1. Административно-правовая охрана общественного порядка. М. 1973.
58. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка.-М., 1979.
59. Желудкова Т.И. Из истории борьбы с пьянством, алкоголизмом, самогоноварением в Советском государстве (1917-1985 гг.). М., 1988. Жижко А.А., Боровой А.А., Литвинов Н.Д. История органов внутренних дел на транспорте. - М., 1982.
60. Исаев Т.С. Правоохранительные органы на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). -Владивосток, 1975.
61. История отечественного государства и права. Ч. 2. / Под ред. О.И. Чистякова. -М., 1997.
62. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами ОВД. -М., 1973. Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940 гг.). М. 1998.
63. Курицын В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение //Право и жизнь. 1992. - №1.
64. Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972. Курицын В.М. Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.) //История советского государства и права. - М., 1968. -Гл. 1.
65. Ленин В.И. Классовое общество и государство. Полное собрание сочинений. Т. 33.
66. Ленин В.И. Письма из далека. Полное собрание сочинений. Т. 31. Литвинов Л.Ф. Внутренние войска на основных этапах развития советского государства. М., 1978. Люди долга и отваги. - Орёл, 1997.
67. Малыгин А .Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978.
68. Милиция (полиция) третьего тысячелетия. Совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением: Материалы международной научно-практической конференции. Вып 1. Смоленск, 2001.
69. Мулукаев Р.С. Развитие организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка в СССР (1917-1936 гг.). М., 1976. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.)/ Историко-правовой очерк. - Орёл, 1995.
70. Некрасов В.Ф. и др. Органы и войска МВД России (Краткий исторический очерк).-М. 1996.
71. Пиголкин А.С. Право, законность, гражданин. М., 1976. Плахутина В.Г. Из истории развития форм участия трудящихся в деятельности ОВД (1925-1936 гг.) - Труды / Карагандинская высшая школа МВД СССР, 1975.
72. Пономарёв П.Г., Фуре А.В. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996.
73. Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920 гг.). М., 1965.
74. Радько Т.Н. Социальные функции советского права. Волгоград, 1971. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования командно-административной системы в советском государстве (1917-1941 гг.).-Уфа, 1994.
75. Российское законодательство X XX веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. /Отв. ред. О.И. Чистяков. - М., 1994.
76. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.
77. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска (19171985 гг.) М., 1991.
78. Суслов В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие. М., 1981.
79. Угроватов А.П. НЭП и законность (1921-1929 гг.). Новосибирск, 1997.
80. Хоскинг Дж. История Советского Союза (1917-1991 гг.). -М., 1995.
81. Черников В.В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководствуорганами милиции (октябрь 1917- декабрь 1930 гг.) М., 1975.
82. Чистяков О. И. Великий Октябрь и создание советского государства. М.,1968.
83. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. -М., 1984.
84. Чистяков О.И. Национально-государственное строительство в РСФСР в годы
85. Гражданской войны (1918-1920 гг.). -М., 1964.
86. Чистяков О.И. Проблемы демократии и федерализма в первой советской Конституции. -М., 1977.
87. Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (правовые и организационные основы). -М., 1997.
88. Энциклопедия Великой Октябрьской социалистической революции. /Под ред. П.А. Голуба и др. М., 1987.
89. Энциклопедия Гражданской войны и военной интервенции в СССР. /Гл. ред. С.С. Хромов. -М., 1983.
90. Диссертации и авторефераты.
91. Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дис.канд. юрид. наук / ЮИ МВД России. М., 1993. - 21 с.
92. Власенко В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.): Дис. канд. юрид. наук / Академия МВД СССР. М., 1981. - 210 с.
93. Власов В.В. Конституционно-правовое закрепление становления и развития органов внутренних дел Советского государства (1917-1925 гг.): Дис. канд. юрид. наук / Академия МВД СССР. М., 1985. - 200 с.
94. Габидуллин И.Ф. Организационно-правовые основы становления и формирования милиции Башкирии (1917-1941 гг.): Автореф. дис.канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. М., 2000. - 26 с.
95. Желудкова Т.И. Деятельность ЦКК РКИ по совершенствованию милиции и исправительно-трудовых учреждений (1923-1928 гг.): Дис. . канд. юрид. наук / ВШ МВД СССР. - М., 1973. - 193 с.
96. Звягинцева А.П. Организация и деятельность милиции Временного правительства России в 1917 году: Дис. канд. истор.'наук. М., 1972.
97. Игонькин Е.М. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Кабардино-Балкарии (1918-1930 гг.): Дис.канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. М., 1996. - 166 с.
98. Карпов И.Е. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губернии (1917-1925 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук / Саратовская государственная академия права. Саратов, 1998. -28 с.
99. Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность: Автореф. дис. док. юрид. наук / АН СССР Институт государства и права. М., 1972. -47 с.
100. Михалевич И.В. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской Молдавии (1917-1930 гг.): Дис. канд. юрид. наук / Академия МВД России. М., 1990. - 196 с.
101. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые проблемы становления советской милиции (1917-1920 гг.): Автореф. дис. докт. юрид. наук / ВШ МВД СССР. -М., 1979.-48 с.
102. Петражицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правово защиты сотрудников милиции (1917-1941 гг.): Дис.канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. М., 1997. - 240 с.
103. Петров А.В. Организационно-правовые основы становления аппаратов уголовного розыска на Южном Урале в первые годы Советской власти (19171923 гг.): Дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. М.,
104. Пирбудагов М. История становления и развития Дагестанской милиции в 20-е годы XX века: Дис. канд. юрид. наук / Институт ЦИАЭ ДИЦ РАН. М., 1999.-225 с.
105. Прокофьев В.Ф. Становление и развитие форм взаимодействия молодёжных организаций и органов внутренних дел в охране общественного порядка (1917-1941 гг.): Дис. канд. юрид. наук / Академия МВД СССР, М., 1991. -168 с.
106. Степанов М.М. Органы внутренних дел белых правительств периода Гражданской войны в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. М., 1998. - 23 с.
107. Уваров И.А. Развитие организационно-правовых основ финансирования иматериального обеспечения российской милиции (1917-1931 гг.): Дис. канд.юрид. наук / Академия МВД России. М., 1992. - 230 с.
108. Феоктистов С.Ф. Милиция Забайкалья в 1917- начале 1930-х годов: Дис.канд. юрид. наук / Санк-Петербургский ЮИ МВД России. Спб., 1994. - 220с.
109. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: Автореф. дис. докт. юрид. наук / Академия управления МВД России. М., 1999. - 47 с.
110. Шипилов И.А. Организация и деятельность НКВД РСФСР (октябрь 19171920 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук / ВШ МВД СССР. М., 1980. - 16
111. Издания периодической печати.
112. Административный вестник. -М., 1925-1928. Большевистское дело. Орёл, 1928. Бюллетень НКВД РСФСР.- М., 1921-1928. Вестник Временного правительства. - Петроград, 1917 Вестник НКВД РСФСР.-М., 1918.
113. Вестник отдела местного управления Народного комиссариата внутренних дел. М., 1918.
114. Власть Советов.-М., 1919-1920. Государство и право. М., 1996 - 2001. Орловская правда. - Орёл, 1918- 1928; 1998-2001. Орловский вестник. - Орёл, 1917. Профессионал. - М., 2000 - 2001.1. Архивные источники.
115. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (ГАРФ):
116. Ф. 393 (Народный Комиссариат Внутренних Дел РСФСР):
117. On. 1 Канцелярия Народного комиссариата внутренних дел 19171919 гг.;
118. Оп. 2 Административный и инструкторский подотдел отдела местного управления 1917-1919 гг.;
119. Оп. 9 Финансовый отдел 1919 г.; Оп. 7-15 - Главное управление милиции 1919 г.; Оп. 16 - Центральное управление уголовного розыска 1919 г.; Оп. 23, 31, 37 - Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции 1920 - 1923 гг.;
120. Оп. 44, 58, 72 Отдел милиции Центрального административного управления (ЦАУ) 1923-1927 гг.;
121. On. 45 Отдел уголовного розыска Центрального административного 4г управления (ЦАУ) 1923-1925 гг.;
122. Оп. 78 Управление милиции и отдел уголовного розыска 1928-1929гг.
123. Российский государственный военный архив (РГВА):
124. Ф. 4 (Революционный Военный Совет Республики); Ф. - 58 (Части особого назначения).
125. Государственный архив Орловской области (ГАОО):
126. Ф. 12 (Исполкомы волостных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 1917-1928 гг.);
127. Ф. 23 (216 - я Дмитровская отдельная рота 1922-1923 гг.); Ф. - 79 (Административный отдел Орловского Губисполкома 19221928 гг.);
128. Ф. 81 (Орловский губернский комиссар Временного правительства1917г.);
129. Ф. 310 (Мценское уездное управление советской рабоче-крестьянской милиции 1917-1924 гг.);
130. Ф. 408 (Елецкий уездный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 1921-1928 гг.);
131. Ф. 434 (Кромское уездное управление советской рабоче-крестьянской милиции 1918-1924 гг.);
132. Ф. 468 (Управление Орловской губернской советской рабоче-крестьянской милиции 1917-1928 гг.);
133. Ф. 483 (Административный отдел Орловского Окрисполкома 19221930 гг.);
134. Ф. 594 (Орловский городской Комитет общественной безопасности 1917 г.);
135. Ф. 672 (Орловский уездный комиссар Временного правительства 1917 г.);
136. Ф. 1144 (Орловский губернский революционный трибунал 1917-1924гг.);
137. Ф. 1152 (Штаб частей особого назначения Орловской губернии (ЧОН) 1919-1924 гг.);
138. Ф. 1161 (Орловское губернское управление уголовного розыска 19171925 гг.);
139. Ф. 1582 (15-я отдельная милиционная бригада при Орловской губернской милиции 1920-1921 гг.);
140. Ф. 1677 (Орловский губернский Военно-революционный Комитет 1919 г.);
141. Ф. 1768 (Орловская губернская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем 1919-1923 гг.);
142. Ф. 1847 (Окружные и районные отделы ОГПУ и НКВД РСФСР); * Ф. - 3396 (Орловский Совет рабочих и солдатских депутатов 1917-1918гг.).
143. Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции».1
144. В отмену, изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:
145. Взамен наружной полиции учредить милицию на основании прилагаемых при сём правил.
146. Ассигнования, назначенные на содержание чинов и канцелярий наружной полиции в 1917 году из средств государственного казначейства, передать в распоряжение подлежащих уездных земских и городских общественных управлений на содержание милиции.
147. Оклады содержания начальников милиции сохранить на 1917 год в размере, установленном на содержание исправников, полицмейстеров и т.п., согласно закону 23 октября 1916 года (Собр. Узак., ст. 2426).
148. Впредь до подготовки опытных кадров речной милиции речная полиция в городах: Петрограде, Нижнем Новгороде и Рыбинске продолжает
149. Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции». Петроград, 17 апреля 1917 года.исполнять свои обязанности, состоя в ведении начальника городской милиции.
150. Обязанности уездных исправников и полицмейстеров по участию в уездных и городских комитетах, комиссиях и присутствиях возложить на начальников уездной и городской милиции по принадлежности.
151. Устройство милиции в Петрограде, Москве, Киеве и Одессе будет предусмотрено особым узаконением.1. Подписали:
152. Министр-Председатель Министр Юстиции Министр Иностранных Дел Министр Путей Сообщения Министр Торговли и Промышленности Министр Народного Просвещения Министр Военный и Морской Министр Земледелия Министр Финансов Обер-Прокурор Святейшего Синода
153. Князь Львов А Керенский П. Милюков. Н.Некрасов А. Коновалов А. Мануйлов А. Гучков1. A. Шингарев М. Терещенко1. B. Львов Годнее
154. Государственный Контролёр Управляющий делами Временного Правительства1. Влад. Набоков17 апреля 1917 г.
155. Временное положение о милиции.1
156. Милиция есть исполнительный орган государственной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений.
157. РАЗДЕЛ I О составе уездной и городской милиции.
158. Примечание. В неземских губерниях, впредь до введения земства, весь уезд подлежит ведению начальника милиции, избираемого Городской Управой уездного города.
159. Милицию составляют: начальник милиции, его помощники, участковые начальники милиции, их помощники, старшие милиционеры и милиционеры.
160. При начальниках уездной и городской милиции состоят: канцелярия под заведыванием секретаря, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках милиции: канцелярия и помещения для арестуемых.
161. Определение состава, числа и окладов содержания чинов милиции и служащих канцелярий принадлежит Уездным Земским Собраниям и Городским Думам, по принадлежности.
162. Примечание II. Правила поверки расходов по содержанию уездной игородской милиции, производимых за счёт средств государственнагоказначейства, устанавливаются Министром Внутренних Дел посоглашению с Министром Финансов и Государственным Контролёром.
163. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам милиции, предоставляется Уездным Земским и Городским Управам по принадлежности.
164. Все чины милиции при исполнении ими служебных обязанностей должны носить установленную форму.
165. Чины милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.1. РАЗДЕЛ II
166. О порядке определения и увольнения чинов уездной и городской милиции.
167. Начальники милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Земскими Управами, по принадлежности, без определения срока их службы.
168. Помощники начальников милиции назначаются и увольняются от службы, по представлениям начальников милиций, Городскими и Земскими Управами, по принадлежности.12.0стальныя должности по милиции замещаются начальниками милиции по их усмотрению.
169. На должности по милиции могут быть назначены только лица, состоящие в русском подданстве и достигшие 21 года.
170. На должности начальников милиции и их помощников назначаются лица с образованием не ниже среднего на все остальные должности по милиции лица вполне грамотные.1. РАЗДЕЛ III.
171. О временном замещении должностей.
172. Временное, в тех же случаях, замещение должностей прочих чинов милиции зависит от распоряжения начальника уездной или городской милиции, по принадлежности.
173. РАЗДЕЛ IV О предметах ведения и степени власти милиции.
174. Милиция охраняет общественную безопасность и порядок и защищает всех и каждого от всякаго насилия, обид и самоуправства.
175. Сверх указанных в ст. ст. 18 и 19 обязанностей милиции по охране безопасности и порядка и общественнаго благоустройства, милиция исполняет указанныя в законе обязанности: а) по делам судебнаго ведомтсва и б) по делам военнаго ведомтсва.
176. Сверх исполнения обязанностей, в статьях 19-22 указанных, чины милиции обязаны исполнять все законныя требования правительственных и общественных властей.
177. При производстве дознаний о преступных деяниях чины милиции руководятся постановлениями статей 48 51-1 и 250 - 260 Уст. Угол. Суд. (в. Зак., т. XVI, ч. 1, изд. 1914 года).
178. Лица, участвующия в деле и члены семьи задержанного, имеют право требовать от чинов милиции выдачи им копии протокола в трёхдневный срок.
179. Порядок употребления в дело служащими в милиции, при исполнении своих служебных обязанностей, оружия определяется особою инструкциею, издаваемою Министром Внутренних Дел.
180. Нарушение закона или обязательного постановления, усмотренное милицией, должно быть установлено в письменной форме, протоколом.
181. Обстоятельства, устанавливаемыя протоколом, должны быть, по возможности, удостоверены свидетелями или понятыми, а также сведующими лицами, если по обстоятельствам дела потребуется их заключение.1. РАЗДЕЛ V
182. О порядке подчинения и сношения чинов милиции.
183. В губерниях учреждаются особые должности правительственных инспекторов милиции на основании Положения о губернских и уездных комиссарах.
184. Начальники милиции непосредственно подчиняются Уездным Земским и Городским Управам, по принадлежности.
185. Начальники милиции, не состоя в служебном подчинении уездному комиссару, обязаны исполнять все его законныя требования и поручения.
186. Начальнику уездной и городской милиции подчинены помощники их, участковые начальники милиции с их помощниками, старшие милиционеры и милиционеры.
187. Участковому начальнику милиции подчинены помощники их, старшие милиционеры и милиционеры.
188. Старшему милиционеру подчинены милиционеры.
189. Р А 3 Д Е Л VI О порядке действия и делопроизводства чинов милиции.
190. По дробные условия деятельности и делопроизводства чинов милиции и состоящих при них канцелярий определяются инструкциею, издаваемою Министром Внутренних Дел по соглашению с подлежащими ведомствами.
191. Жалобы на действие начальника милиции и его помощника приносятся Уездной или Городской Управе, правительственному инспектору или прокурорскому надзору или в административный суд, по принадлежности.
192. Участковые начальники милиции и их помощники подвергаются, в порядке дисциплинарной ответственности, замечаниям и выговорам властью начальника милиции.
193. Старшие милиционеры и милиционеры подвергаются замечаниям, выговорам, штрафу в размере не свыше причитающагося им за пять дней содержания, и назначению в наряд вне очереди, не свыше, однако, трёх нарядов каждый раз властью участковых начальников.
194. В случае привлечения начальника милиции к судебной ответственности правительственный инспектор может временно устранить его от должности. Остальные чины милиции в тех же случаях устраняются властью начальника милиции.
195. Все чины милиции за преступления по должности подвергаются ответственности по суду в установленном законом порядке.
196. Подписали: министр Председатель Князь Львов.
197. Управляющий делами Временного правительства Влад. Набоков.17 апреля 1917 г.
198. ОРГАНИЗАЦИЯ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ МИЛИЦИИ (по состоянию на апрель октябрь 1917 года)
199. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙ МИЛИЦИИ УПРАВЛЕНИЕ УЕЗДНОЙ МИЛИЦИИ
200. ОРГАНИЗАЦИЯ ОРЛОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ милиции (по состоянию на апрель-октябрь 1917 гола)
201. ОРГАНИЗАЦИЯ УЕЗДНОЙ МИЛИЦИИ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНИИ (по состоянию на апрель октябрь 1917 года)
202. УПРАВЛЕНИЕ УЕЗДНОЙ МИЛИЦИИ
203. СМЕТА СОДЕРЖАНИЯ ОРЛОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ МИЛИЦИИ И УГОЛОШЮ-РОЗЫСКИОГО ОТДЕЛАутверждённая общим собранием Орловского Совета рабочих и солдатских депутатов 6 марта 1918 г.)
204. Орловская городская .милиция.
205. Число ЛИЦ Наименование должности Денежное содержание1 Начальник милиции 500
206. Помощник начальника милиции 4001 секретарь 3001. МИЛИЦИ011НАЯ ЧАСТЬ 4 Начальники частей 3504 Старших помощника 27518 Младших помощников 25032 Старших милиционеров 2001. Уголовно-розыскной отдел
207. ЧИСЛО ЛИЦ 11:шмс|швап11с должности Денежное содержание1 Начальник отдела 5002 Помощников начальника 400
208. Надзиратели 1-го разряда 300
209. Надзиратели 2-го разряда 2755 Агенты 25059 Милиционеры 2001 Письмоводитель 2501 Регистратор 2751 Фотограф 275
210. ОРГАНИЗАЦИЯ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ МИЛИЦИИ ( по состоянию на февраль 1919 года)
211. ГУКЕШГКНП ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИ I кг ОРЛОВСКОГО СОВЕТА РАБОЧИХ. КРАСИОАРМЕНСКПХ 11 КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ.1. ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ
212. Губернское управление рабоче-крестьянской милицииог.щин подотделотдел ж/д милиции
213. Заведующий управлением ОРКМi юдотделуголовного 1юзыскаотдел уездногородскоймилиции4;inc.'i\loiiinii
214. Чанедукнцин j I Занедующнй
215. Старшие милиционеры (2-3 человека)
216. Младшие милиционеры (10-15 человек)инспекторский 110л01жлподотдел снабжения1. Занедующий1. Заведующий1. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙмилиции1. ИНСТРУКТОР
217. УПРАВЛЕНИЕ УЕЗДНОЙ МИЛИЦИИ1. КАНЦЕЛЯРИЯ1. СЕКРЕТАРИАТ
218. Начальник городской милиции1. Начальник уездной милиции1. РАССЫЛЬНЫЕ4 f
