Становление и развитие местного управления и местного самоуправления в Республике Грузиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия»

На правах рукописи

ЧИХЛАДЗЕ ЛЕВАН ТЕЙМУРАЗОВИЧ

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ГРУЗИЯ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003

Диссертация выполнена на кафедре конституционного, административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. '

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Еремян Виталий Владимирович.

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук <

Лаптева Людмила Евгеньевна;

кандидат юридических наук, доцент ,

<

Старостина Инга Анатольевна.

Ведущая организация: Московский университет МВД Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 30 октября 2003 года, в 14.00 на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского д.84,1 уч. корп.,ауд. 2297

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 1

Автореферат разослан 30 сентября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета

И.С. Яценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы диссертации. Вопросы организации и становления местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия становятся актуальными теоретическими и практическими проблемами в свете перспектив сближения данной закавказской республики с европейским сообществом.

Местное управление и местное самоуправление в постсоветской Грузии неразрывно связаны с процессом становления демократического • режима и, как следствие этого, формированием новой законодательной

базы, регулирующей деятельность муниципальных институтов. » Децентрализованное управление выступает необходимым условием

демократизации государственной власти и общества. Поэтому представляется, что одной из особенностей формирующейся в Республике Грузия муниципальной системы должна стать ее тесная взаимосвязь с гражданским обществом, в рамках которого культивируется чувство общего интереса и ответственности местного населения, с одной стороны, и, в целом, граждан конкретного государства - с другой. ' В условиях начавшейся в начале 90-х годов XX века

демократизации политического процесса в Республике Грузия весьма

рельефно выявилась необходимость реформы местного управления как способа оптимизации государственного управления. Однако нельзя не отметить, что в первые годы после обретения государственной независимости сущность законодательной реформы в области

муниципального управления

заключалась

в усилении

| 4 ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

централизованного управления местными делами. Последнее подтверждается анализом закона Республики Грузия «О местном управлении в переходный период» от 29 января 1991 года, где префекты, как представители государственной власти на местах, обладали значительными управленческими полномочиями.

В современных условиях управления обществом в Грузии сочетаются элементы государственного управления и местного самоуправления. На всем протяжении XX века способы государственного управления являлись преобладающими. Однако уже в начале XXI века *

процесс изменения функций управления делами общества актуализировал проблему создания самостоятельной системы \

самоуправления. Этому, отчасти, способствовало вступление Грузии в 2000 году в Совет Европы, и как следствие этого, - взятием на себя обязательств по уменьшению прямого влияния государства на органы местного управления, а также формирования на местах исключительно избираемых органов власти. Следовательно, совершенствование структуры местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия, с одной стороны, и порядок его взаимодействия с государственными органами - с другой, составляют содержание '<

муниципального строительства в начале XXI века.

Таким образом, актуальность исследования проблемы формирования местного управления и местного самоуправления в Грузии заключается в том, что в грузинской конституционной и муниципально-правовой литературе становление и развитие местного управления и местного самоуправления - недостаточно изученная тема.

1 ^

■ае*"

<Ш ь

Степень научной разработанности темы. В конце XX века наблюдается значительное повышение интереса грузинских ученых-государствоведов к проблеме формирования в Грузии муниципально-правовых отношений. Данное обстоятельство вызвано Указом Президента Грузии от 14 июля 1997 года №362, утвердившим «Государственную программу муниципального развития», на базе которой Всемирный банк разработал «Проект муниципального развития и децентрализации Грузии».

* В Государственной программе одно из важных мест уделяется научно-методологическому обеспечению муниципальной реформы. В

I

♦ рамках созданного в 1997 году Координационного центра по обеспечению муниципальных программ, начал издаваться специализированный «Информационный бюллетень», на страницах которого публиковались нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные муниципально-правовые отношения и краткие научно-практические комментарии юристов-практиков. Краткостью изложения практических проблем становления самоуправления в Грузии отличается и изданное в 1999 году Службой региональной политики и управления при Президенте Республики Грузия научно-практическое пособие

I «Настольная книга члена местного собрания».

«

Однако, по мнению диссертанта, в данных изданиях не детализируются теоретические проблемы муниципального права и не исследуется генезис местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия на современном этапе.

Таким образом, несмотря на наличие новейшей научно-правовой литературы - и общетеоретической, и специальной - до настоящего времени отсутствует всестороннее осмысление местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия во всем объеме.

Новизна диссертации состоит в том, что это, по существу, первое комплексное, многоаспектное исследование организации местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия, в том числе в рамках системных социальных феноменов, характеризующих организационно-публичные структуры государственной жизни.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности темы, в данном диссертационном исследовании поставлена следующая цель -проведение теоретико-правового исследования комплекса проблем, связанных со становлением местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия, а также (с учетом уже имеющихся теоретических и практических результатов) выявление и изучение особенностей действующей модели управления местными делами в постсоветской Грузии. Кроме того, диссертант преследовал цель проведения не просто исторического анализа становления и развития местного управления и местного самоуправления, а сделать комплексный теоретический и сравнительно-правовой анализ состояния проблем самоуправления и местного управления на различных этапах эволюции Грузинской государственности, в целом.

На основании подробного рассмотрения теоретических и практических проблем местного управления и местного самоуправления

данной республики диссертант формулирует и решает следующие задачи диссертационного исследования:

- провести сравнительный теоретико-правовой анализ системы местного самоуправления, выявить соотношение местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия на современном этапе, в целом, и в историческом контексте, в частности;

проанализировать положения действующих нормативных правовых актов о местном управлении и местном самоуправлении в их соотношении с нормами международного и европейского права;

изучить организационную структуру органов местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия;

- исследовать систему городского и сельского самоуправления на современном этапе.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и функционированием органов местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регламентирующие процесс становления и развития местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия.

Методологической основой диссертационного исследования являются общие концепции развития государства и права, а также целый ряд специальных методов исследования: логический, сравнительно-правовой, системно-сруктурный, формально-догматический и исторический метод исследования.

С точки зрения научной методологии, местное управление и местное самоуправление исследуются как проблема, находящаяся на стыке теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного, административного и муниципального права. В свою очередь, данный фактор определяет многообразие научных методов исследования, используемых при изучении диссертантом поставленных вопросов.

Особое значение уделяется методам и приемам сравнительного правоведения и сравнительного государствоведения, поскольку сравнительный метод позволяет не только подойти под более широким углом зрения к решению многих традиционных вопросов государственно-правовых явлений, но и поставить ряд принципиально новых проблем.

Теоретическую основу диссертационного исследования

составляют труды грузинских, российских и зарубежных ученых, относящиеся к теории государства и права, истории государства и права, конституционному, муниципальному и административному праву.

Диссертантом исследованы труды таких российских и грузинских дореволюционных ученых как: В.П. Безабразова, В.М. Велихова, А.Д. Градовского, А.И. Васильчикова, Н.Ф. Дубровина, А.И. Елистратова, В.Н. Иваненко, М.М. Кавалевского, Н.М. Коркунова, В.Н. Лешкова, H.H. Лазаревского, A.C. Ященко, 3. Авалишвили, И.А. Джавахишвили, М. Туманишвили, М.В. Хелтуплишвили, A.A. Цагарели и др.

Существенное место в диссертации отведено работам известных советских и современных российских и грузинских исследователей: С.А.

Авакьяна, H.A. Азовкина, Г.А. Барабашева, П. Болашвили, Б.Н. Габричидзе, Ал. Вачеишвили, В.А. Ванишвили, В.И. Васильева, И.В. Выдрина. JI.A. Григоряна, С.Н. Джанашия, Г.А. Еремова, В.В. Еремяна, М.О. Косвена, Е.М. Ковешникова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, А.И. Лепешкина, Л.Е. Лаптевой, Г.В. Мальцева, Г.А. Меликишвили, O.A. Мелкадзе, И.И. Овчиникова, В.А. Перщика, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, С.Д. Чхартишвили, А.И. Черкасова, К.Ф. Шеремета, М.А. Штатинной, И.С. Яценко и других авторов.

При подгатовке работы использованы результаты исследований зарубежных авторов, таких как Ж. Ведель, Р. Драго, Г. Еллинек, П. Слоу, Ф. Бенуа.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участниками которых является Республика Грузия, конституционные акты Республики Грузия (Конституция Республики Грузии, Конституция Республики Аджария), Органические и конституционные законы, Указы Президента. В диссертации использованы законопроекты, находящиеся на доработке в Парламенте Республики Грузия.

Диссертантом проведен анализ «Регламента местного собрания города Тбилиси». В сравнительном анализе использованы разделы Конституций ряда зарубежных государств.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих выводах, выносимых на защиту:

- обоснован вывод о том, что генезис местного управления и местного самоуправления Грузии в XIX - начале XX века следует

понимать в контексте развития институтов управления и самоуправления в Российской империи, в целом. Как следствие этого, уже во второй половине XIX века в исследуемом регионе формируется система местного управления общероссийского образца;

- констатируется, что в традиционных формах проявления самоуправления в Грузии, сохранились весьма демократические механизмы осуществления управления, которые применялись на сельских сходах в пределах общинных территорий. Главным связующим звеном во всех видах сельских сходов в Грузии являлся демократический принцип равноправия и непосредственного участия населения в управлении традиционной общиной;

- делается вывод о том, что если сельские и городские общины у народов Грузии представляли собой естественную форму традиционного самоуправления, то система земского самоуправления 1864 года возникла в результате правительственных реформ. Общероссийская реформа земского самоуправления первоначально не была проведена в Грузии, что, по обоснованному в диссертационном исследовании мнению диссертанта, могло привести к отделению Грузии от России;

- обоснован вывод, о том что после провозглашения Грузии Советской Социалистической Республикой и принятием первой советской Конституции 1922 года, а затем и Конституций 1925, 1937 и 1978 годов, на территории Грузии начался процесс формирования советских институтов местного управления;

- критически проанализировано, то что с принятием 29 января 1991 года закона Республики Грузия «О местном управлении в переходный

период», в данной республике была сформирована «смешанная» (или гибридная) система местного управления, сочетающая в себе деятельность выборных органов местного самоуправления - местных собраний и назначаемых государс! венных органов на местах -префектов;

- принте гея, что в Органическом законе Республики Грузия «О местном самоуправлении и управлении» от 16 октября 1997 года № 929, как и в прежнем законе Республики Грузия «О местном управлении в

I переходный период» от 29 января 1991 года, сохраняется сочетание

местного управления и местного самоуправления;

I - отмечается, что одной из особенностей переходного периода в

Республике Грузия стало упразднение института префектов. Диссертант на основании анализа муниципального законодательства Республики Грузия признает, что новые представители государственной власти на местах - управы - не стали качественно иными публичными учреждениями, и они, в силу этого, практически дублируют полномочия, которыми ранее были наделены префекты;

- актуализируется вывод о том, что исходя из территориальной и региональной специфики, в постсоветской Грузии сложилась своеобразная система управления на местах, где местное самоуправление осуществляется на уровне села, общины, поселка и города, а местное управление функционирует в районе и в отдельных крупных городах (Тбилиси, Поти). С организационно-структурной точки зрения сельское самоуправление в Грузии осуществляют исключительно выборные представительные и исполнительные органы;

- анализ Органического закона Республики Грузия «О местном самоуправлении и управлении» от 16 октября 1997 года № 929 позволяет сделать вывод о том, что обязательные компетенции, подразделяемые законом на исключительные и делегированные, приближают муниципальное законодательство Республики Грузия к европейской модели самоуправления закрепленной в Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 года. Следовательно, органы самоуправления в рамках определенных в законе полномочий самостоятельны.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертации выводы и заключения успешно могут быть испольюваны в рамках высших учебных заведений России и Грузии, в процессе научно-теоретических разработок, а также практическими работниками различных муниципальных служб Республики Грузия.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конституционного, административного и финансового права Российского университета дружбы народов, а также на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в ряде научных статей и в выступлениях на научно-практических конференциях в Российском университете дружбы народов.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, две главы, состоящие из 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

».ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы исследования, отмечена степень научной разработанности, определены цель и задачи исследования, раскрыты методы исследования, представлен обзор использованных источников, показана научная новизна и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, содержащихся в исследовании.

Глава первая - «Развитие местного управления и местного самоуправления в Грузии в рамках специфики национальных отношений в период вхождения в состав Российской империи и Советского Союза» - состоит из четырех параграфов.

В параграфе первом — «Специфика административно-территориального управления Грузии XIX - начала XX века» -диссертант сконцентрировал внимание на том, что генезис местного управления и местного самоуправления в Грузии в XIX веке следует понимать в контексте развития институтов публичного управления и самоуправления в Российской империи, в целом. Как следствие этого, автр диссершции конегашрует, что уже во второй половине XIX столешя в исследуемом регионе Российской империи формируется система местного управления российского образца. Тем не менее, в первой половине XIX века на территории Грузии, как одной из составных частей Российской империи, сохраняются традиционные институты управления и местного самоуправления.

На основании анализа исторических и правовых памятников древней и средневековой Грузии, а также обширной научной литературы,

посвященной институтам управления этого государства, автор диссертации констатирует, что в рамках многочисленных городов средневековой Грузии на протяжение веков формировалась система местного городского - сословного и корпоративного - управления. Причем ^ указанный вопрос раскрывается в контексте изучения традиционных институтов и практики государственной службы средневековой Грузии.

Во втором параграфе - «Традиционные формы общинного самоуправления в Грузии в XIX - начале XX века» - исследована эволюция традиционной системы самоуправления в Гру5ии.

На основании анализа традиционных общинных > форм самоуправления и непосредственной демократии, сохранившихся к концу XIX века, в основном, в горных районах Грузии, диссертант делает вывод о том, что различные институты общинного самоуправления в исследуемом закавказском регионе зародились задолго до ее вхождения в состав Российской империи. Этнографический материал, собранный грузинскими и российскими учеными, позволил диссертанту сформулировать предположение о том, что первоначально, как в горных, так и в равнинных районах Грузии, общинное самоуправление выступало естественной и почти универсальной формой организации управления в рамках древнегрузинского общества. С появлением ранних государственных образований на территории современной Грузии центр сохранения институтов и фадиций общинного самоуправления и различных форм непосредственной демократии практически перемещается в горные районы страны. Позднее, лишь в традиционных формах самоуправления, сохранились устойчивые демократические

механизмы осуществления местного управления, которые с успехом используются и в современной Грузии на сельских сходах.

Тем самым, констатирует диссертант, органы местного само\ правления в Грузии в XIX - начале XX века по-прежнему играли особую роль в системе управления традиционным сельским обществом, сложившимся на местном уровне.

В третьем параграфе - «Особенности реформ второй половины XIX века и их влияние на генезис регионального управления и местною самоуправления в Грузии» - исследована земская реформа 1864 года и ее влияние на развитие системы местного управления и местного самоуправления в Грузии.

Диссер1анг солидарен с аргументами тех авторов, которые считают, что в основе реформирования земского управления на всей территории Российской империи лежали «общественная» (или «хозяйственная») и государственная теории, первая из которых исходила из противопоставления местного самоуправления государству, вторая -включала органы местного управления и самоуправления в систему органов государс гвенной власти.

Диссертант делает вывод о том, что одна часть грузинских политических деятелей стояла на позициях «общественной» теории местного самоуправления и отрицала признание местной власти в качестве одной из форм осуществления власти в государстве. Другая считала, ню местное самоуправление обеспечивает непосредственное участие граждан в управлении делами государства и общества обладает элементами публичной власти. Анализ соответствующих положений Конституции Грузии от 21 февраля 1921 года, устанавливающих правовой

ста1ус местного самоуправления, наводит диссертанта на мысль о том. что местная власть действовала в рамках полномочий, установленных государственной властью, и выступала как одна из форм осуществления публичной власти.

В четвертом параграфе - «Развитие системы местного управления в Грузии в советский период» - рассматривается специфика советской системы местного управления и ее формирование на территории Грузии.

Автор диссертации полагает, что после провозглашения Грузии Советской Социалистической Республикой и принятия соответствующей Конституции 1922 года, а затем и Конституций Грузинской ССР 1925, 1937 и 1978 годов, на территории исследуемого государства начался процесс формирования советских институтов местного управления, который выразился в строгой иерархии системы представительной власти, в рамках которой местное управление (местное представительство) составляло низовое звено. К концу 80-х годов XX столетия была предпринята попытка демократического преобразования как советской структуры местного управления, так и государственного управления, в целом.

По мнению диссертанта, тенденции реформирования старой структуры местного управления и поиски новых оптимальных правовых форм местного самоуправления выразились в принятом 9 апреля 1990 года законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР». Соответствующие ишенения были внесены в Конституцию Грузинской ССР. В самой Грузии к тому времени шел процесс суверенизации, согласно котором) 9 апреля 19е)! юда данная

советская республика была провозглашена самостоятельным государством. 19 января 1991 года в Республике Грузия был принят закон «О местном управлении в переходный период», который заложил основу формирования постсоветской - «смешанной» (гибридной) - системы местного управления и местного самоуправления в Грузии. Диссертант делает вывод, о том, чго, в силу ряда объективных причин, на тот период реформирования институтов управления предпочтение было отдано принципам и формам централизованного управления. ^ Глава вторая - «Совершенствование организации местного

управления и местного самоуправления в Республике Грузия в ^ современный период» - состоит из трех параграфов. _

В нервом параграфе - «Конституционно-правовые основы становления местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия» - исследованы общетеоретические аспекты становления местного управления и местного самоуправления. Диссертант сконцентрировал свое внимание на анализе проблем централизации, децентрализации, деконцентрации и регионализации в Республике Грузия, а также на определении специфики сложившейся ) системы местного самоуправления.

Концептуальную важность в данном параграфе приобретает обоснованная научная позиция диссертанта о формировании в постсоветской Грузии «смешанной» модели местного управления и местного самоуправления, что выражается в сочетании элементов континентальной (французской) и английской (англосаксонской) модели управления местными делами. Подобная гибридная форма местного

управления и местного самоуправления включает в себя как элементы централизации, так и децентрализации управления.

В диссертационной работе на основании научных аргументов ведущих грузинских, российских и зарубежных ученых-государсгвоведов подробно рассматривается специфика английской и континентальной модели самоуправления и раскрывается особенность «смешанной» модели местного управления.

Говоря о специфике взаимоотношений центра и мест, диссертант не может не признать, что вопрос о централизации (унитаризме) или федерализации, как основном принципе политико-территориальной организации современного Грузинского государства, возникшего после распада Советского Союза, был решен в пользу централизации. Причем, в конкретно-исторических условиях конца XX - начала XXI века этот факт может быть оценен положительно, так как унитаризм и централизация в значительной мере способствовали консолидации гражданского общества, формированию национальной

государственности, укреплению суверенше!а и политической самостоятельное! и Республики Грузия.

В процессе демократизации Республики Пру 5ия менял

г.

представление о концепции современного местного управления и местного самоуправления. Как следствие зюго, в Органическом законе Республики Грузия «О местном самоуправлении и управлении», от 16 октября 1997 года № 929, местное управление признается децентрализованной формой государственного управления, поскольку (как и в законах начала 90-х тдов) по-прежнему сохранены функции местного собрания как выборной) преде мни гельного органа местного

самоуправления. Наряду с выборными органами муниципальной власти, на территории административных единиц Республики Грузия действуют и органы государственного управления, в частности, управы, которые, в свою очередь, формируются на принципах децентрализации. Диссертант предполагает, что система префектур, установленная законом Республики Грузия «О местном управлении в переходный период» от 29 января 1991 года, со временем была трансформирована в систему управ. Однако вновь учрежденные представительные органы государственной власти на местном уровне - управы - не стали качественно иными публичными институтами, так как, практически, дублировали полномочия, которыми были наделены префекты в дореформенный период.

При осуществлении сравнительного анализа грузинской системы местного управления и местного самоуправления с другими «смешанными» системами, автор обнаружил множество схожих черт правового положения французского (80-х годов XX века) дореформенного префекта, а также глав муниципальных советов в Мексиканских Соединенных Штатах алькальдов с правовым статусом и полномочиями грузинских префектов, а позднее глав управ. Кроме того, в процессе исследования, диссертант пришел к заключению, что история формирования институтов местного самоуправления и децентрализованного управления в странах Латинской Америки имеет много общего с тенденциями развития самоуправления и управления в постсоветской Грузии.

Относительно новой формой децентрализации в Республике Грузия последних десятилетий XX века является регионализация. В юридической литературе регионализм рассматривается как крайняя

форма децентрализации унитарного государства, либо трактуется как разновидность государства, находящегося на полпути ог унитарного государства к федеративному, отличительной чертой которого является конституционная гарантированность региональной автономии. По мнению диссертанта, процесс регионализации подтверждается увеличением полномочий органов власти государственных образований на территории Республики Грузия и созданием в административно-территориальных единицах страны института полномочных представителей главы государства. 4

Таким образом, делает вывод диссертант, если на первом этапе (в конце XX века) формирования современных структур и институтов «

управления и местного самоуправления централизация являлась единственно возможным способом сохранения национальной

государственности, то на втором этапе (в начале XXI века) именно регионализм, как одна из форм административно-территориальной децентрализации, лежит в основе политико-территориальной целостности Республики Грузия.

Во втором параграфе - «Организация и компетенции органов местного управления и местного самоуправления в р

административно-территориальных единицах Республики Грузия» -автором анализируются актуальные конституционно-правовые проблемы, '

связанные с функционированием местного управления и местного самоуправления в административно-территориальных единиц Республики Грузия - села, общины, поселка, города, района и государственного образования.

Диссертант подробно обосновывает точку зрения о том, что в Республике Грузия сложилась своеобразная система управления, где местное самоуправление осуществляется на уровне села, общины. Поселка и города, а государственное управление функционирует в районах и в отдельных крупных городах, например, Тбилиси и Поти. Иными словами, система местного управления и местного самоуправления в Грузии подразделяется на относительно самостоятельные подсистемы - сельские и городские.

Автор диссертации обращает внимание на то, что с организационно-структурной точки зрения сельское самоуправление в Республике Грузия осуществляется исключительно выборными представительными и исполнительными органами власти, тогда как в крупных городах и районах сочетается деятельность выбираемых населением и назначаемых государством органов власти.

Хотя современная модель самоуправления в Республике Грузия находится в процессе становления, ее основные черты, по мнению диссертанта, основаны на общепризнанных в мировом сообществе принципах, закрепленных в Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 года, что связанно со вступлением Грузии в Совет Европы и взятием на себя определенных обязательств. По мнению диссертанта, последнее подтверждается анализом Органического закона Республики Грузия «О внесении изменении в органический закон Грузии «О местном самоуправлении и управлении» от 2 августа 2001 года № 25.

В диссертационном исследовании анализируется как основные правовые принципы Европейской Хартии о местном самоуправлении, так

и их конкретное включение в действующее муниципальное законодательство Грузии.

По мнению диссертанта, задача по приведению муниципального законодательства в соответствие с базовыми положениями Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 года решается в рамках «Государственной программы муниципального развития», утвержденной Приказом Президента Грузии от 14 июля 1997 года № 362 и «Проекта муниципального развития и децентрализации Грузии», разработанного Всемирным Банком.

В тексте диссертации автор подробно анализирует этапы муниципальной реформы и ее влияние на становление современной системы местного самоуправления в Республике Грузия.

В третьем параграфе - «Финансово-экономические основы местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия» - рассматривается влияние финансово-экономической базы на становление местного самоуправления в Республике Грузия. Обосновывается вывод о том, что реальность и эффективность местного самоуправления в Грузии определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципалитетов.

Автором диссертации аргументируется точка зрения о том, что экономическую основу местного самоуправления в Республике Грузия составляет муниципальная собственность и деятельность унитарных предприятий, а финансовую основу - местный бюджет. В диссертации подробно рассматривается проблема формирования муниципальной

собственности, а также дается определение понятия и структура местного бюджета.

Диссертант обращает внимание на то, что Органический закон Республики Грузия «О местном самоуправлении и управлении» от 16 октября 1997 года № 929 и разработанные в соответствии с его требованиями законопроекты «О местном бюджете» и «О механизме расчета выравниваемых трансфертов местного бюджета» создает более приемлемую законодательную среду для финансово-бюджетной деятельности администартивно-территориальных единиц. Несмотря на то что названые нормативно-правовые акты вызывают острую критику научной общественности, в целом заключает диссертант, их существование даже в таком виде все же является шагом в перед в общем процессе осуществления муниципальных реформ.

По мнению диссертанта, одна из главных проблем, связанных с формированием местного бюджета, заключается в том, что на сегодняшний день в Республике Грузия нет четкого разграничения полномочий центрального и местного бюджетов. В частности, не разделено имущество, которым должны распоряжаться центральная власть и местные органы.

Авгор делает вывод о том, что без создания реального экономического механизма публичного управления невозможно говорить о функционировании в Республике Грузия такой системы местного самоуправления, которая соответствовала бы европейским стандартам, закрепленным в Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 года.

В Заключении подводятся итоги и формируются основные выводы и теоретические обобщения, к которым пришел диссертант в результате исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Чихладзе Л.Т. Грузия. и международный опыт территориальной организации государств // Право и политика. - 2002. - №4. - с.с. 13-18 - 0,4 I п.л.

2. Чихладзе Л.Т. К вопросу введения унифицированной системы местного управления в Восточной Грузии в первой половине XIX века // Право и политика. - 2002. № 3.- с.с. 137-143 - 0,45 п.л.

3. Чихладзе Л.Т. Особенности реформ земского самоуправления в России второй половины XIX века и их влияние на генезис местного самоуправления в Грузии // Право и политика - 2003. № 4. - с.с. 122-132 -0,7 п.л.

4. Чихладзе Л.Т. Пережиточные формы общинного самоуправления в Грузии

в XIX веке // Право и политика. - 2002. № 7. - с.с. 108-118 - 0,7 п.л. (

5. Чихладзе Л.Т. Развитие местного управления в Грузии в советский период

// Право и политика. - 2003. № 5. - с.с. 47-58 - 0,65 п.л. /

1

6. Чихладзе Л.Т. Специфика управления Восточной Грузией (Политико-правовой аспект заключения манифест 12 сентября 1801юда)/'/ Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». 2000. № 1.-с.с. 112-114-0,1 п.л.

• /]

___

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Чихладзе Левана Теймуразовича

Тема диссертационного исследования:

«С гановление и развитие местного управления и местного самоуправления в

Республике Грузия»

Научный руководитель Доктор юридических наук

Еремян Виталий Владимирович

Изготовление оригинал-макета Чихладзе Л.Т.

Подписано в печать тираж 20 экз Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №-Я? 5> 119606 Москва, пр-т. Вернадского,84.

)

5

t (

Р 17 83 6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Чихладзе, Леван Теймуразович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.3

Глава I. Развитие местного управления и местного самоуправления в Грузии в рамках специфики национальных отношений в период вхождения в состав Российской империи и Советского Союза.

§ 1. Специфика административно-териториального управления Грузии

XIX - начала XX века.12

§ 2. Традиционные формы общинного самоуправления в Грузии в XIX

- начала XX века.34

§ 3. Особенности реформ второй половины XIX века и их влияние на генезис регионального управления и местного самоуправления в Грузии.54

§4. Развитие системы местного управления в Грузии в советский период.73

Глава II. Совершенствование организации местного управления и местного самоуправления в республике Грузия в современный период.

§1. Конституционно-правовые основы становления местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия.87

§ 2. Организация и компетенции органов местного управления и местного самоуправления в административно-территориальных единицах Республики Грузия.120

§ 3 Финансово-экономические основы местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия.152

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Становление и развитие местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия"

Актуальность темы диссертации. Вопросы организации и становления местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия становятся актуальными теоретическими и практическими проблемами в свете перспектив сближения данной закавказской республики с европейским сообществом.

Местное управление и местное самоуправление в постсоветской Грузии неразрывно связаны с процессом становления демократического режима и, как следствие этого, формированием новой законодательной базы, регулирующей деятельность муниципальных институтов. Децентрализованное управление выступает необходимым условием демократизации государственной власти и общества. Поэтому представляется, что одной из особенностей формирующейся в Республике Грузия муниципальной системы должна стать ее тесная взаимосвязь с гражданским обществом, в рамках которого культивируется чувство общего интереса и ответственности местного населения, с одной стороны, и, в целом, граждан конкретного государства - с другой.

В условиях начавшейся в начале 90-х годов XX века демократизации политического процесса в Республике Грузия весьма рельефно выявилась необходимость реформы местного управления как способа оптимизации государственного управления. Однако нельзя не отметить, что в первые годы после обретения государственной независимости сущность законодательной реформы в области муниципального управления заключалась в усилении централизованного управления местными делами. Последнее подтверждается анализом закона Республики Грузия «О местном управлении в переходный период» от 29 января 1991 года, где префекты, как представители государственной власти на местах, обладали значительными управленческими полномочиями.

В современных условиях управления обществом в Грузии сочетаются элементы государственного управления и местного самоуправления. На всем протяжении XX века способы государственного управления являлись преобладающими. Однако уже в начале XXI века процесс изменения функций управления делами общества актуализировал проблему создания самостоятельной системы самоуправления. Этому, отчасти, способствовало вступление Грузии в 2000 году в Совет Европы, и как следствие этого, - взятием на себя обязательств по уменьшению прямого влияния государства на органы местного управления, а также формирования на местах исключительно избираемых органов власти. Следовательно, совершенствование структуры местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия, с одной стороны, и порядок его взаимодействия с государственными органами - с другой, составляют содержание муниципального строительства в начале XXI века.

Таким образом, актуальность исследования проблемы формирования местного управления и местного самоуправления в Грузии заключается в том, что в грузинской конституционной и муниципально-правовой литературе становление и развитие местного управления и местного самоуправления - недостаточно изученная тема.

Степень научной разработанности темы. В конце XX века наблюдается значительное повышение интереса грузинских ученых-государствоведов к проблеме формирования в Грузии муниципально-правовых отношений. Данное обстоятельство вызвано Указом Президента Грузии от 14 июля 1997 года №362, утвердившим «Государственную программу муниципального развития», на базе которой Всемирный банк разработал «Проект муниципального развития и децентрализации Грузии».

В Государственной программе одно из важных мест уделяется научно-методологическому обеспечению муниципальной реформы. В рамках созданного в 1997 году Координационного центра по обеспечению муниципальных программ, начал издаваться специализированный «Информационный бюллетень», на страницах которого публиковались нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные муниципально-правовые отношения и краткие научно-практические комментарии юристов-практиков. Краткостью изложения практических проблем становления самоуправления в Грузии отличается и изданное в 1999 году Службой региональной политики и управления при Президенте Республики Грузия научно-практическое пособие «Настольная книга члена местного собрания».

Однако, по мнению диссертанта, в данных изданиях не детализируются теоретические проблемы муниципального права и не исследуется генезис местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия на современном этапе.

Таким образом, несмотря на наличие новейшей научно-правовой литературы - и общетеоретической, и специальной - до настоящего времени отсутствует всестороннее осмысление местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия во всем объеме.

Новизна диссертации состоит в том, что это, по существу, первое комплексное, многоаспектное исследование организации местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия, в том числе в рамках системных социальных феноменов, характеризующих организационно-публичные структуры государственной жизни.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности темы, в данном диссертационном исследовании поставлена следующая цель -проведение теоретико-правового исследования комплекса проблем, связанных со становлением местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия, а также (с учетом уже имеющихся теоретических и практических результатов) выявление и изучение особенностей действующей модели управления местными делами в постсоветской Грузии. Кроме того, диссертант преследовал цель проведения не просто исторического анализа становления и развития местного управления и местного самоуправления, а сделать комплексный теоретический и сравнительно-правовой анализ состояния проблем самоуправления и местного управления на различных этапах эволюции Грузинской государственности, в целом.

На основании подробного рассмотрения теоретических и практических проблем местного управления и местного самоуправления данной республики диссертант формулирует и решает следующие задачи диссертационного исследования: провести сравнительный теоретико-правовой анализ системы местного самоуправления, выявить соотношение местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия на современном этапе, в целом, и в историческом контексте, в частности;

- проанализировать положения действующих нормативных правовых актов о местном управлении и местном самоуправлении в их соотношении с нормами международного и европейского права; изучить организационную структуру органов местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия;

- исследовать систему городского и сельского самоуправления на современном этапе.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и функционированием органов местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регламентирующие процесс становления и развития местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия.

Методологической основой диссертационного исследования являются общие концепции развития государства и права, а также целый ряд специальных методов исследования: логический, сравнительно-правовой, системно-сруктурный, формально-догматический и исторический метод исследования.

С точки зрения научной методологии, местное управление и местное самоуправление исследуются как проблема, находящаяся на стыке теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного, административного и муниципального права. В свою очередь, данный фактор определяет многообразие научных методов исследования, используемых при изучении диссертантом поставленных вопросов.

Особое значение уделяется методам и приемам сравнительного правоведения и сравнительного государствоведения, поскольку сравнительный метод позволяет не только подойти под более широким углом зрения к решению многих традиционных вопросов государственно-правовых явлений, но и поставить ряд принципиально новых проблем.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды грузинских, российских и зарубежных ученых, относящиеся к теории государства и права, истории государства и права, конституционному, муниципальному и административному праву.

Диссертантом исследованы труды таких российских и грузинских дореволюционных ученых как: В.П. Безабразова, В.М. Велихова, А.Д. Градовского, А.И. Васильчикова, Н.Ф. Дубровина, А.И. Елистратова, В.Н. Иваненко, М.М. Кавалевского, Н.М. Коркунова, В.Н. Лешкова, Н.И. Лазаревского, А.С. Ященко, 3. Авалишвили, И.А. Джавахишвили, М. Туманишвили, М.В. Хелтуплишвили, А.А. Цагарели и др.

Существенное место в диссертации отведено работам известных советских и современных российских и грузинских исследователей: С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, Г.В. Барабашева, П. Болашвили, Б.Н. Габричидзе, Ал. Вачеишвили, В.А. Ванишвили, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Л.А. Григоряна, С.Н. Джанашия, Г.А. Еремова, В.В. Еремяна, М.О. Косвена, Е.М. Ковешникова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, А.И. Лепешкина, Л.Е. Лаптевой, Г.В. Мальцева, Г.А. Меликишвили, О.А. Мелкадзе, И.И. Овчиникова, В.А. Пертцика, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, С.Д. Чхартишвили, А.И. Черкасова, К.Ф. Шеремета, М.А. Штатиной, И.С. Яценко и других авторов.

При подгатовке работы использованы' результаты исследований зарубежных авторов, таких как Ж. Ведель, Р. Драго, Г. Еллинек, П. Слоу, Ф. Бенуа.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участниками которых является Республика Грузия, конституционные акты Республики Грузия (Конституция Республики Грузии, Конституция Республики Аджария), Органические и конституционные законы, Указы Президента. В диссертации использованы законопроекты, находящиеся на доработке в Парламенте Республики Грузия.

Диссертантом проведен анализ «Регламента местного собрания города Тбилиси». В сравнительном анализе использованы разделы Конституций ряда зарубежных государств.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих выводах, выносимых на защиту:

- обоснован вывод о том, что генезис местного управления и местного самоуправления Грузии в XIX - начала XX века следует понимать в контексте развития институтов управления и самоуправления в Российской империи, в целом. Как следствие этого, уже во второй половине XIX века в исследуемом регионе формируется система местного управления общероссийского образца;

- констатируется, что в традиционных формах проявления самоуправления в Грузии, сохранились вес,ьма демократические механизмы осуществления управления, которые применялись на сельских сходах в пределах общинных территорий. Главным связующим звеном во всех видах сельских сходов в Грузии являлся демократический принцип равноправия и непосредственного участия населения в управлении традиционной общиной;

- делается вывод о том, что если сельские и городские общины у народов Грузии представляли собой естественную форму традиционного самоуправления, то система земского самоуправления 1864 года возникла в результате правительственных реформ. Общероссийская реформа земского самоуправления первоначально не была проведена в Грузии, что, по обоснованному в диссертационном исследовании мнению диссертанта, могло привести к отделению Грузии от России;

- обоснован вывод, о том что после провозглашения Грузии Советской Социалистической Республикой и принятием первой Советской Конституции 1922 года, а затем и Конституций 1925, 1937 и

1978 годов, на территории Грузии начался процесс формирования советских институтов местного управления;

- критически проанализировано, то что с принятием 29 января 1991 года закона Республики Грузия «О местном управлении в переходный период», в данной республике была сформирована «смешанная» (или гибридная) система местного управления, сочетающая в себе деятельность выборных органов местного самоуправления -местных собраний и назначаемых государственных органов на местах -префектов;

- признается, что в Органическом законе Республики Грузия «О местном самоуправлении и управлении» от 16 октября 1997 года № 929, как и в прежнем законе Республики Грузия «О местном управлении в переходный период» от 29 января 1991 года, сохраняется сочетание местного управления и местного самоуправления;

- отмечается, что одной из особенностей переходного периода в Республике Грузия стало упразднение института префектов. Диссертант на основании анализа муниципального законодательства Республики Грузия признает, что новые представители государственной власти на местах - управы - не стали качественно иными публичными учреждениями, и они, в силу этого, практически дублируют полномочия, которыми ранее были наделены префекты;

- актуализируется вывод о том, что исходя из территориальной и региональной специфики, в постсоветской Грузии сложилась своеобразная система управления на местах, где местное самоуправление осуществляется на уровне села, общины, поселка и города, а местное управление функционирует в районе и в отдельных крупных городах (Тбилиси, Поти). С организационно-структурной точки зрения сельское самоуправление в Грузии осуществляют исключительно выборные представительные и исполнительные органы;

- анализ Органического закона Республики Грузия «О местном самоуправлении и управлении» от 16 октября 1997 года № 929 позволяет сделать вывод о том, что обязательные компетенции, подразделяемые законом на исключительные и делегированные, приближают муниципальное законодательство Республики Грузия к европейской модели самоуправления закрепленной в Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 года. Следовательно, органы самоуправления в рамках определенных в законе полномочий самостоятельны.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертации выводы и заключения успешно могут быть использованы в рамках высших учебных заведений России и Грузии, в процессе научно-теоретических разработок, а также практическими работниками различных муниципальных служб Республики Грузия.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конституционного, административного и финансового права Российского университета дружбы народов, а также на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в ряде научных статей и в выступлениях на научно-практических конференциях в Российском университете дружбы народов.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, две главы, состоящие из 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чихладзе, Леван Теймуразович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования эволюции местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия автор пришел к следующим теоретическим выводам и обобщениям.

1. Генезис местного управления и самоуправления Грузии в XIX -начала XX века следует понимать в контексте развития институтов управления и самоуправления в Российской империи в целом. Как следствие этого, уже во второй половине XIX века в исследуемом регионе формируется система местного управления общероссийского образца. Однако в первой половине XIX века на территории данной национальной окраины России сохраняются традиционные институты государственного управления и местного самоуправления.

Практика различных форм самоуправления и местного управления в Грузии зародилась до ее вхождения в состав России, и обеспечивала сосуществование городского и сельского населения людей на основах и принципах самоорганизации в рамках имевшейся управленческой традиции. Впоследствии, в пережиточных традиционных формах сохранились весьма демократические механизмы осуществления управления, которые применялись на сельских сходах в пределах общинных территорий.

Если сельские и городские общины у народов Грузии представляли собой естественную форму традиционного самоуправления, то система земского управления 1864 года возникла в результате правительственных реформ. Общероссийская реформа земского управления первоначально не была проведена в Грузии, что, по мнению центрального правительства, могло привести к отделению Грузии от России.

2.Местное самоуправление, предполагающее децентрализацию и автономию, стало предметом острых дискуссий различных политических сил и общественных движений в Грузии в середине XIX века. Теоретической конструкцией проведения земской реформы в Грузии была «общественная» теория самоуправления, что подчеркивало негосударственную природу самоуправления.

З.Новый этап развития местного управления и местного самоуправления, который, практически, перечеркнул весь предшествующий исторический опыт, связан с формированием Советского Союза. Принцип централизации, свойственный унитарной Грузии на протяжение многих веков, сохранялся как в демократической Конституции Грузии 1921 года, так и в последующих Советских Социалистических Конституциях Грузии.

С принятием Конституции Грузии 1921 года, данная закавказская республика вступила на демократический путь развития, в рамках которого система самоуправления являлась составной частью (подсистемой) сильной исполнительной власти. После провозглашения Грузии Советской Социалистической республикой и принятием первой Советской Социалистической Конституций 1922 года, а затем и Конституций 1925, 1937 и 1978 годов, на территории Грузии начался процесс формирования советских институтов местного управления.

Советская система местного управления отличалась строгой иерархией представительной власти, где местное управление (местное представительство) составляло низовое звено. К концу 80-х годов XX столетия была предпринята попытка демократического преобразования советской структуры местного управления. Впоследствие в процессе суверенизации Грузии был принят первый закон «О местном управлении в переходный период» от 29 января 1991 года.

4.Последние десять лет XX века примечательны в истории государства и права постсоветской Грузии рядом существенных конституционных и муниципальных реформ, которые основывались на сочетании элементов континентальной (французской) и английской (англосаксонской) модели местного управления. С принятием 29 января 1991 года закона Республики Грузия «О местном управлении в переходный период» в данном государстве была сформирована «смешанная система» местного управления и местного самоуправления, сочетающая в себе деятельность выборных органов самоуправления -местных собраний (сакребуло) и назначаемых государственных органов на местах — префектов.

В процессе демократизации Республики Грузия менялось представление о местном управлении и самоуправлении. Как следствие этого, в концепции Органического закона Республики Грузия «О местном самоуправлении и управлении» от 16 октября 1997 года №929, местное управление признавалось децентрализованной формой государственного управления, поскольку сохранялись функции выборного представительного органа местного самоуправления -местного собрания. Наряду с выборными органами муниципальной власти, на территории административных единиц Республики Грузия действуют органы государственного управления в лице управ. Со временем институт префектов в Республике Грузия был упразднен. Хотя новые представители государственной власти — управы не стали качественно иными учреждениями, и в силу этого, практически дублируют, полномочия, которыми ранее были наделены префекты.

5.Исходя из территориальной и региональной специфики, в постсоветской Грузии сложилась своеобразная система управления на местах, где местное самоуправление осуществляется на уровне села, общины, поселка и города, а местное управление функционирует в районе и в отдельных крупных городах (Тбилиси, Поти). С организационно-структурной точки зрения сельское самоуправление в Республике Грузия осуществляют исключительно выборные представительные и исполнительные органы.

6.Анализ Органического закона Республики Грузия «О местном управлении и самоуправлении» от 16 октября 1998 года позволяет сделать вывод о том, что обязательные компетенции, регламентированные законом, подразделяются на исключительные и делегированные. Данное положение, с одной стороны - дает основание для четкой законодательной регламентации компетенции органов местного самоуправления, с другой — приближает муниципальное законодательство Республики Грузия к европейской модели самоуправления закрепленной в Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 года. Следовательно, органы самоуправления в рамках определенных в законе полномочий самостоятельны.

Муниципальное законодательство Республики Грузия закрепляет и положения, касающиеся собственных полномочий органов местного самоуправления в Республике Грузия. Вопрос о собственных полномочиях органов местного управления и местного самоуправления в системе разделения компетенции между государственными и местными органами власти является принципиально важным, поскольку именно он лежит в основе развития современного демократического местного самоуправления в Республике Грузия.

7.Реальность и эффективность местного самоуправления определяется материально-финансовыми ресурсам, имеющимися в распоряжении муниципальных образований, и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы самоуправления. Современное муниципальное законодательство республики Грузия закрепляет необходимые правовые положения, способствующие развитию финансово-экономической сферы муниципальных отношений. Основу деятельности местных органов управления и самоуправления составляют муниципальная собственность, местные бюджеты, поступления из центрального бюджета в форме целевых трансфертов, а также переданные в соответствии с законом в муниципальную собственность объекты государственной собственности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Становление и развитие местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия»

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №5.

3. История Советской конституции. Сборник документов. М., 1957.

4. Конституции государств Европейского Союза // Под общ. ред. Л.А. Окунькова. -М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

5. Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты // Под. ред. О.А. Жидкова. М.: Прогресс, 1986.

6. Ьб^б^спддя^гоЬ СодЫ'д&я^одоЪ гх^^бБ^япо д^Бообо 2.07.2001 №1047 «li6;J.bfoa)ggj™>ob ЪьбСоВддБоо дгород^Ьо» // Ъь^бспддр^оЬ •Ьбя^адБфоЬ •gVaO^60- 2001. №25. 9-дЪ. 25

7. Ъб^йСоспздяяоЪ ЗйдЪояодБфоЪ (ЬйсЬБдй'дкодЬб 10.12.98 №685 «b.bj.bfotnggg^nli рооро-ь^-ья^-ь^ь — (nbojmobob 9gfooob P^^giob робЭфдо^д&оЪ 'ЭдЪбЪдй».

8. Ьб^^о^здя^пЪ ЗйдЪородБфоЪ ft-bBj.brtjyag^gib.b 23.04.02 № 648 «бро^ортсо&бодо (пдоо^Эбйо^здя^о&оЪ 'ЭдЪ.ьЪд?) ддйгоЗ'дк^о ^йфооЪ (Лбп&йЪд».122. pog^TJ^O^6 «Ьй^йЛотддртонЪ броЭоБоЪфй-хзо^^то Эо^уоЬоЪ Ьйдоог)Ъог)й Ъ^^Шб^ 'ЭдЪйЪдй»

9. Ъй^Соспддк^оЪ ЗйдЪородБфоЪ ft-bBjMoft'gg^gtboor) 14.05.99 №321.

10. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ1. На русском языке

11. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных1. Советов.-М., 1974.

12. Авалов (Авалишвили) З.А. Децентрализация и самоуправление во Франции.-СПб., 1905.

13. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. -М.: Мейн, 1998.

14. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. -М.: Спарк, 2003.

15. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти. М., 1968.

16. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М, 2000.

17. Апакидзе A.M. Армазисхевский питиахши. Тб., 1978.

18. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. -М.: Изд-во РАГС, 2003.

19. Багратиони Д. История Грузии. -Тб., 1971.

20. Бакрадзе Д.А. История Грузии. -Тб., 1901.

21. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996.

22. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М.: МГУ, 1971.

23. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

24. Бардавелидзе В.В. Система управления хевсурскрой общиной // Сообщение Академии наук Грузинской ССР. T.XIII. №10. 1952.

25. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (Социально-экономический анализ) / Под. ред. П.П. Бирюкова. — М.: Право и закон, 2001.

26. Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного управления и создание Советов. (Октябрь 1917 июль 1918 гг.) -М., 1988.

27. Бердзенишвили Н.А., Джавахишвили И.А., Джанашиа С.М. История Грузии.-Тб., 1946.

28. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.

29. Васильев В.И. Местное самоуправление. — М., 1999.

30. Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы. -Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.

31. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.-Л.,1928.

32. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

33. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998.

34. Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах западных стран. М., 1990.

35. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000.

36. Габричидзе Б.Н. Советы представительные органы народной власти. - М., 1967.

37. Гавтадзе Г. Роль местных бюджетов в региональной политике государства.— Кутаиси, 1999.

38. Гиорхелидзе Д. Территориальные бюджеты. -Кутаиси, 1999.

39. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. -М.: Изд-во МГУ, 2001.

40. Градовский А.Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторов в России. СПб., 1878.

41. Григорян Л.А. Советы органы власти народного самоуправления. -М., 1965.

42. Джавахов И.А. Государственный строй древней Грузии и древней Армении.-Спб., 1905.

43. Драго Р. Административная наука. -М.,1982.

44. Дьяконов И.М. Общественный и государственный строй древнего Двуречья. Шумер. М., 1959.

45. Егизаров С.А. Исследования по истории учреждений в Закавказье. -Казань., 1889.

46. Елистратов А.И. Основные начала административного права. -М.,1914.

47. Емельянов И.А. Местное самоуправление в России. Генезис и тенденции развития. М., Тула: ИГИМУС, 1997.

48. Еремян В.В. Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке: Монография. М.: Изд-во РУДН, 2001.

49. Еремян В.В. Современный мексиканский муниципализм. Учебное пособие. -М.: Изд-во РУДН, 1996.

50. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. -М.: Академический проект, 2003.

51. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины рода к общине - государству):Монография. -М.: Академия права и управления, 2003.

52. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII-начало ХХв.) -Учебное пособие. -М.: Изд-во РУДН, 1999.

53. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999.

54. Жидков О.А. История государства и права стран Латинской Америки. -М.: УДН, 1967.

55. Ильинский И.П. Местное управление и самоуправление в буржуазных и освободившихся странах // Государственное право буржуазных и освободившихся стран. -М.: Межд. отнош., 1988.

56. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. -М.: Наука, 1995.

57. Ковалевский М.М. Закон и обычай на Кавказе. Т. 1-2. М., 1890.

58. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

59. Косвен М.О. Этнография и история Кавказа. -М., 1961.

60. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х т. // Отв. ред. Б.А. Страшун. -М.: Изд-во БЕК, 1998.

61. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов // Под общ. ред. М.В. Баглая и др. М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА, 1999.

62. Коржихина Т.П. Советское государства и его учреждения: ноябрь 1917 г. декабрь 1991 г. - Учебное пособие. -М.: РГТУ, 1994.

63. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1897.

64. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). — Москва-Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002.

65. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 2003.

66. Куфакова Н.А. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. -М.: УДН, 1969.

67. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб., 1906.

68. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.,1993.

69. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.

70. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961.

71. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Н. Радько. -М.: Ю.И. МВД РФ, Книжный мир, 2002.

72. Лордкипанидзе О.Д. Наследие древней Грузии. —Тб., 1989.

73. Меликишвили Г.А. К истории древней Грузии. -Тб.,1958.

74. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета , И.И. Овчинникова. М., 1998.

75. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничение полномочий: Монография. Йошкар-Ола, 2002.

76. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

77. Месхия Ш.А. Города и городской строй феодальной Грузии XVII-XVIII. -Тб., 1959.

78. Накашидзе Б. Самоуправление в Грузии. Политико-правовые проблемы.-Батуми.:Изд-во «Аджара», 1994. (на груз, языке).

79. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: Изд-во «ПРИОР», 2001.

80. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

81. Очерки истории Грузии: Кол. Монография // Под. ред. Г.А. Меликишвили и О.Д. Лордкипанидзе. В 8 т. — Тб., 1970-1980. (на груз, языке).

82. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. — Иркутск, 1964.

83. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. —М., 1997.

84. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. —2-е изд. испр. и доп. -М.: Юриспруденция, 2000.

85. Путкарадзе Я.В. К истории права грузинских горцев. -Тб.,1969.

86. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. -СПб., 1892.