АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие советских специальных органов хозяйственной юрисдикции в Белоруссии: историко-творческий аспект»
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УДК 34 0
ргб оа
о п 0;;, I .. . -
" ' ШУПИЦКАЯ ОКСАНА НИКОЛАЕВНА
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЮРИСДИКЦИИ В БЕЛОРУССИИ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
(12.00.01 - теория и история государства и права, история политических и правовых учений)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Минск -1995
Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Гродненского государственного университета им. Я. Купалы
доктор юридических наук, профессор Сокол С.Ф.
доктор юридических наук, профессор Мартинович И.И.
кандидат юридических наук, Каменков В. С.
Кафедра правоведения Белорусского государственного экономического университета.
Защита состоится " 995 г. в час. на заседании
Совета по защите диссертаций ш присуждение ученой степени доктора юридических наук Д 02.01.01. в БГУ по адресу :
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки университета.
Автореферат разослан " ¿Р/Т^/ж^^^ц дд^ г
Ученый секретарь Совета кандидат юридических наук доцент
Козлов М. К.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность тэмн исследования. Правовая действительность - явление многогранное, включающэе правовые нормы, процессы правотворчества, правоприменения, правовые учреждения. Значительную часть последних составляют горасднкцяон-ныв органы, в том числе органы хозяйственной юрисдикции. Роль последняя в обществе постоянно возрастает.
Ныне существующая система органов экономической юрисдикции Беларуси, как представляется, еще находится в стации формирования. Созданы хозяйственные суды, пришедшие на смену арбитражным органам, сформированным еше во второй половине тридцатых годов XX столетия» Обсуждается вопрос об учреждения налоговых, природоохранительных и пр. судов. Для того, чтобы четко определить пути, направления к перспективы развития специальных органов хозяйственной юрисдикции в Беларуси, необходимо творчески переосмыслить сложный и неоднозначный опыт прошлого. Анализ последнего и является одной из задач настоящего исследования.
Таким образом, актуальность теш настоящей диссертации может быть обоснована тем, что белорусская юридическая наука специально не занималась исследованием истории органов хозяйственной юрисдикции. Кроме того, рассмотрение таких проблем как "право н усмотрение", "суд и администрация" в аспекте деятельности арбитражных органов и других учреждений хозяйственной юрисдикции имеет немалое значение для более глубокого ах осмысления.
В настоящее время более интенсивно, чем раньше, вдет процесс приобщения Республики Беларусь к мировому опыту, в том числе в области развития юрасдикшонных учреждений. Следовательно, изучение белорусского опыта в этой сфере в соотношении с опытом, накопленным мировой историей, также представляется актуальным.
Предметом исследования настоящей диссертации является изучение специфика юрисдиюшонных учреждений в тоталитарном обществе, история создания и деятельности специальных органов хозяйственной юрисдикции на территории Белоруссии и, главным образом, арбитражных учреждений. Настоящая проблема изучается автором в основном через призму практического опыта деятельности вышеназванных органов. Кроме того, в крут объектов исследования
данной работа входят также вопросы третейского разрешения хозяйственных споров, особенности разрешения данного вопроса на различных этапах существования белорусского государства, а также анализ организации и деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь.
Степень разработанное титемы. История становления а развития специальных органов хозяйственной юрисдикции - арбитражных комиссий, государственных и ведомственных арбитражей, третейских судов - на территории белорусского государства не являлась предметом специального исследования в отечественной юридической науке. Вопросами истории государственно-правовых явлений Белоруссии занимались такие видные ученые-юристы, как Юхо И.А., Мартинович И.И., Иаргунсквй С.П. а др. Несомненно значительным является ех вклад в исследование проблем правовых институтов в раз-личнке периоды белорусской государственности. Однако, вопросы деятельности приеднкционных учреждений в сфере хозяйственных отношений не привлекли внимания вышеперечисленных авторов. Представляется, что настояшее исследование должно внести свой вклад в изучение истории белорусского государства в части исследования вопросов становления и функционирования названных выше правовых учреждений.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей диссертации - анализ специфики ярисдикпионных учреждений в обществе, основанном на командно-административной системе управления, показ того, каким образом шел процесс организации и деятельности арбитражных органов Белоруссии, какое место занимали специальные институты экономической юрисдикции белорусского государства среди других государственных учреждений, оценка опыта деятельности третейских органов Беларуси, выявление их роли в системе юржедикшгошшх учреждений державы, показ особенностей хозяйственных судов как первых судебных структур, осуществляющих правосудие в сфере экономических отношений Республики Беларусь.
В диссертационной работе решаются следующие основные задачи: а/ выявление особенностей организации и деятельности приеднкционных учреждений в условиях советского государственно-правового строя, б/ анализ процесоа создания и развития советских специальные органов экономической юрисдикции в Белоруссии, в/ определение на основе исторического анализа места арбитражных учреждений в системе государственных органов, г/ выявление особенностей специальных органов хозяйственной юрисдикции в Белоруссии, д/ показ осо-
Зенностей организации н деятельности первых судебных органов экономической юрисдикции в Беларуси - хозяйственных судов, э/ исследование вопроса, связанного с распространенностью на территории Зелорусского государства третейской формы рассмотрения внутрэнних и внешних хозяйственных споров, ж/ сравнение организации и процесса функционирования белорусских третейских органов с одноименными учреждениями других гссучррсгр.
Методологическая база исследования. Пастояшее исследование проводилось на основе использования исторического и сравнительно-правового методов. Теоретической 6а-зо? диссертационной ргбсты послужили теоретико-правовые, гражцан-схо-яр-'звозке-f хозяйственно-правовые труды следуюших авторов.
Б раскрытии вопросов теоретического характера, связанных с органами хозяйственной юрисдикции, значительную пометь оказали работа Алексеева С.С., Белых B.C., Иваново! С.А., Комарова Р.Т?., Лаптева Б.В., Маликова М.К., {путинского P.O., Нерсесянга B.C., Сафн-уллика Д.Я., йвейцера Д.В., Явича Л.С.
Р изучении проблемы сущности советских арбитражных, третейских учреждений, хс.зякственнкх судов помогли работы Абовой Т.Е., Волина A.A., Добровольского A.A., Донце Я.А., Зайцева И.М., Кал-листратовой Р.*5., Кейлина А.Л., Клеандрова М.Й., Клейимана А.Ф., Лебедева U.A., Логинова П.В,, Максимовича А.Л., Мартинович И.И., Побирченко И.Г., Тадевосяна B.C., Шалюпа М.П., Юхо И.А.
Практическая база исследования. Практической базой настоящей диссертации послужили документы о деятельности арбитражных учреждений и хозяйственных судов, ¡материалы конкретнах хозяйственных споров, рассмотренные специальными органами экономической юрисдикции Белоруссии. Эти источники изучались автором данной работы в Белорусском государственном архиве, Минском областном архиве, внутренних архивах Гродненского областного хозяйственного суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики "еларусь. В качестве практических источников диссертации гелольховалгеь также законодательные акты СССР, БССР, Республики Беларусь.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первой работой, проанализировавшей правовой статус и эффективность правовой деятельности белорусских органов хозяйственной юрисдикции, показаваей особенности их создания и
деятельности с точке зрения того, что они являлись составной частью юрисдшсциояных учреждений тоталитарно организованного общества. Впервые делается попытка оценить деятельность национальных правовых учреждений с точки зрения мировой юрисдикционной практики. Сравнительно новыми являются возникшие недавно в Беларуси такие органы, как хозяйственные суды. А потощ исследование вопросов, касавшихся их функционирования, представляется также достаточно новым.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту. Проведенное в диссертации исследование позволяет вынести на закату следующие положения:
1. Особенности органов, осуществлявших юрисдикцнонные полномочия в сфере хозяйственных отношений, зависят от государственно-правового строя страны, в условиях которого они создаются и действуют.
В советский период существования белорусского государства специальные органы хозяйственной юрисдикции по сущности являлись . административно-судебными учреждениями, о чем свидетельствуют способы их организации и приемы осуществления функции отправления правосудия. Белорусские арбитражные комиссии, органы государственного и ведомственного арбитражей представляли собой часть соответствующих систем государственных органов Союза Советских Социалистических республик.
2. Первыми специальными органами экономической юрисдикции в советской Белоруссии являлись арбитражные комиссии. По порядку создания, комплектования штатов, по нормативно-правовой основе их существования, методам осуществления юриедикцконных полномочий, месту, занимаемому ш в системе органов белорусского государства, они являлись адшнистративно-юрисдикциоиными учреждениями.
3. В период с ЗОх по начало 90х годов XX столетия в Белоруссии юрисдикцнонные полномочия в сфере экономических отношений осуществляли органы государственного и ведомственного арбитражей. По своей сущности они представляли еще более, нежели арбитражные комиссии, управленческо-судебные учреждения. За период своего су-шествования' они сыграли значительную роль в управлении хозяйственными отношениями государства.
4. В условиях перехода от административно-командных к демократическим методам управления белорусским государством возникла необходимость в создании судебных органов экономической юрис-
дикпии. Хозяйственные суды Республики Беларусь - первые в истории белорусского государства судебные учреждения, осуществляющие юрис-дикционные функши в сфере хозяйственных отношений.
5. Процедура третейского разрешения хозяйственных споров на протяжении всей истории существования советского белорусского государства но являлась распространенной формой зашиты прав хозяйствующих субъектов. Как способ разрешения конфликтов физических лип третейский суд в Белоруссии практически не использовался. Как орган рассмотрения споров между организациями он применялся только в шестидесятых годах двадцатого столетия и исключительно для разрешения "внутренних" споров субъектов хозяйствования.
Научно-практическая значимость полученных результатов. Выводы и предложения автора настоящего исследования могут быть использованы в практической деятельности по совершенствованию и дальнейшему развитию хозяйственных, третейских судов, как материал для научных исследований вопросов, связанных с организацией и деятельностью выпе-названных учреждений. Данная работа может быть также использована в процессе преподавания на юридических факультетах как составная часть соответствующих исторяко-правовых дисциплин, либо в качестве отдельного спецкурса историко-правовогс направления.
Апробация результатов. Результаты исследования докладывались на республиканской научно-практической конференции "Место и роль юристов в развитие современного сбшества" /сентябрь 1891г./, ежегодных научно-практических конференциях, проводившихся факультетом правоведения Гродненского государственного университета. Диссертация обсуждалась на совместном заседании кафедр теории и истории государства и права и гражданского права и процесса Гродненского государственного университета. Результаты диссертационной работы опубликованы в 5 статьях и тезисах.
Структура и объем д исс сертации. Работа состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав / во второй - 4, в третьей - 2 раздела/, выводов и списка использованных источников. Объем диссертации - 122 страницы. Список использованных источников состоит из 143 наименований и занимает 1С страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Я первой главе "Органы хозяйственной юрисдикции в условиях со ветского государственно-правового строя" рассматриваются особенное ти белорусских органов хозяйственной юрисдикции, обусловленные кон кретными историческим! условиями их существования в советской Бело руссии. Автор исходит из того, что специальные органы экономическо юрисдикции белорусского государства - арбитражные комиссии, государственные и ведомственные арбитражи, третейские суды - являлись составной частью правоохранительных учревдений державы, что и обусловило их специфичность по сравнению с одноименными институтами зарубежья.
Одна из таких особенностей их функционирования - подчиненость соответствующим союзным учреждениям, что объясняется чрезвычайной централизованностью законодательной деятельности в советском государстве и ведущим положением Российской Федерации, которое занимала последняя но отношению к другим республикам федеративного государства.
Белорусские специальные органы хозяйственной юрисдикции являлись учреждениями, осуществлявшими как юрисдикпионные, так и управленческие функции в сфере хозяйственных отношений, что, с точки зрения диссертанта, подтверждает "неестественно огромное" вмешательство белорусского государства в экономику.*
В диссертации подчеркивается, что развитие судебной ветви государственной власти в Белоруссии в сфере хозяйственных отношений шло по пути ее администрирования: судебными функциями наделялись учреждения, зависимые от управленческих органов; институты, разрешающие споры, применяли в своей деятельности административные методы рассмотрения дел; круг учреждений, рассматривающий хозяйственные споры субъектов права, был ограничен.
Диссертант полагает, что подмена судебных органов управленческими в белорусском государстве являлась прямым следствием состояния державы в целом, основанной на административно-командных принципах управления, когда аппарат узурпировал осуществление судебной власти, а судебные органы фактически были превращены в "инструмент решения задач прежде всего идеологического характера; 1.См.: Завадская Л.Н.Роль суда при переходе от плановой экономики к рыночным отношениям/Теория права:новые идеи.Вып.2.-М., 1992, С.42.
преимущественную роль в правовом регулировании играл метод обязательных предписаний"^; судебные органы выполняли несвойственные им функции борьбы с преступностью, бесхозяйственностью, содействия выполнению хозяйственных планов.
История органов экономической юрисдикции Белоруссии служит подтверждением еше одной закономерности - на этапах формирования основ государственности и в условиях политических режимов административно-командного типа ведущую роль в правоприменительной деятельности играет усмотрение субъекта, выносящего административное или судебное решение. Первые специальные органы экономической юрисдикции в Белоруссии- арбитражные комиссии - при разрешении спорных дел между сторонами хозяйственных отношений руководствовались не нормами права, а государственной целесообразностью. Применение последнего принципа при вынесении решений государственными и ведомственными арбитражами было обусловлено тоталитарными условиями государственно-правового строя советского государства.
Глава вторая "Специальные органы хозяйственной юрисдикции в истории Белоруссии ( 1923 - 1994гг. )" посвящена рассмотрению вопросов организации и деятельности арбитражных комиссий (раздел I), становления и развития органов государственного и ведомственного арбитражей белорусского государства (разделы 2,3), характеристики правового статуса хозяйственного суда - первого судебного органа экономической юрисдикции в истории белорусской державы (раздел 4)„
Создание и деятельность арбитражных комиссий в Белоруссии, начавших функционировать в начале 1923 года, о чем, в частности, упоминало Положение о судоустройстве БССР от 30 марта 1923г., отличались такими же чертами, как и становление и функционирование одноименных учреждений Российской Федерации.
Нормативно-правовую основу деятельности белорусских арбитражных комиссий составляло"Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями", утвержденное Постановлением Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РФ от 21 сентября 1922г., которое 15 ноября 1922г. по решению Экономического Совета БССР распространило свое действие на территорию Бе-1.См.:Скитовнч В.В„Очерк истории и теории советской административной юстиции.-Гродно:Гродн.ун-т,I992,С.3.
лоруссии.""" Непосредственная процедура рассмотрения имущественных споров регламентировалась Правилами о производстве дел в Высией Арбитражной Комиссии БССР ( при Совете Труда и Обороны ) и мести арбитражных комивсиях и Правилами о производстве дел в губернски) арбитражных комиссиях/
Высшая Арбитражная Комиссия БССР выполняла санкции законодательного органа, устанавливая в своих правовых актах нормы, определяющие ее компетенцию, что являлось следствием инертной деятельности подлинных законодательных органов белорусской державы.
При разрешении споров и в случаях возникновения противоречив между хозяйственной и государственной целесообразностью, дело ра: решалось в соответствии с последним принципом, о чем нередко прямо указывалось в решениях арбитражных комиссий.
Вышеназванные органы экономической юрисдикции рассматривали широкий спектр дел - от споров о взыскании арендной платы до споров, связанных с оплатой работ, т.е. прежде всего арбитражные комиссии являлись учреждениями, осуществлявшими правосудную деятеле ность.
Исследуя архивные документы, автор анализирует научную дискуссию, имевшую место я 20е годы нашего столетия в кругах практиков и ученых-юристов, развернувшуюся по яоволу сущности арбитражных комиссий и целесообразности их деятельности; рассматривает вопросы взаимоотношений органов управления и учреждений хозяйственной юрисдикции, процедурные проблемы юрисдикшонной деятельности последних.
Укрепление имущественной самостоятельности государственных предприятий в ЗОе годы, развитие договорных связей ыенду субъектами хозяйствования привели к необходимости ликвидации арбитражных комиссий и поставили на повестку дня вопрос о создании нового юрисдикстонного органа з экономической сфере. Этим органом стал государственный арбитраж.
Деятельность государственных арбитражей была неразрывно связана с конкретным историческим увловиями, в которых они фун кшонировали. Ро время Реликой Отечественной войны, например, де ятельность арбитражных органов на территории Белоруссии была при остановлена. р послевоенные же годы стала проявляться тенденция
1.См.:Белоусский государственный архив.-Фоцд £20.-0п.З.-Ед.хр.1.-Л.д.З.
2.Сы.:Таи же.-Л.д.81-#
увеличения количества государственных и ведомственных арбитражных учреждений. К началу 1947 года, например, на территории Белоруссии действовало уже 13 органов Госарбитража.
С момента своего возникновения арбитраж представлял собой определенную систему органов, в пределах которой нижестоящие арбитражи подчинялись вышестоящим. Возглавлял эту систему сначала Арбитраж яри Совете Г'жшстров СССР, впоследствии - Государственный Арбитраж СССР.
Осуществляя в основном функцию рассмотрения хозяйственных споро?, органы государственного арбитража использовали и такие методы как внесение представлений сб упущениях в работе тех или иных органов, проведение совещаний руководителей хозяйственных органов и пр.
Б данном разделе автор диссертапв; гриводит различные точки зрения на природу рассматриваемого органа к определяет сушюсть государственного арбитража как специфического органа Белоруссии, сочетавшего в себе признаки и судебного, и управленческого института.
Нормативно-правовую основу деятельности анализируемых учреждений составляли Положения о них, принимаемые не на уровне законов, а на уровне подзаконных правовых актов, что, с точки зрения диссертанта, язляется лишним аргументом в пользу тсго, что государственный арбитраж по сути состоял при исполнительно-распорядительных органах.
Изучение проблемы, хасаюшейся создания и деятельности государственного арбитража, позволило автору утверждать, что вознгккове-ште последнего было предопределено политикой государства в области хозяйственных отношений, централизацией чласти и управления, преобладанием административных методов ведения хозяйства.
ведомственные юрисдикшгонные органы Белоруссии в сфере хозяйственных отношений прошли два этапа: этап существования велом&твен-ных комиссий и этап функционирования ведомственных арбитражей.
Ведомственные Арбитражные органы занимали подчиненное положение по отношению к родственным учреждениям обшей компетенции. Поскольку общего положения о ведомственных арбитражах на территории бывшего Союза ССР не существовало, организационная структура, порядок работы ведомственных арбитражей, руководство иш определялись Положениями, утверждаемыми руководителями соотйетствзгюших министерств кли ведомств.
По мяенню диссертанта, ведомственная юстиция являлась еще более административным институтом, нежели государственный арбитраж.
Изменение экономической и долитической сказании в белорусском государстве способствовали коренноьу изменению всей системы юрис-дикпионных органов. В 1991 году на смену системы государственных и ведомственных арбитражей пришла система хозяйственных судов.
Правовую основу деятельности хозяйственных судов составляют законы, а не подзаконные нормативно-правовые акты. Правовой статус хозяйственных судий, разрешение споров в хозяйственном процессе, принципы осуществления правосудия позволяют утверждать, что хозяйственный суд стал первым в истории белорусской государственности судебном органом, разрешающим экономические конфликты.
Р компетенцию хозяйственных судов республики входит рассмотрение споров метау предприятиям, организациями и учреждениями, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров либо по другим основаниям. Функция рассмотрения экономических споров является основной для системы органов хозяйственного суда.
Р настоятгсэ время продолжает идти поиск путей совергаенствова,^ ния органов хозяйственной юрисдикции: предлагается создать целую систеьяу специализированных судов, которая бы, помимо хозяйственных! включала бы суды земельные, налоговые, патентно-лицензионные и пр. судебные учреждения.
Глава третья "Третейский суд как орган разрешения хозяйственных споров", включающая два раздела, осведает вопрос, связанный с существованием и Функционированием на территории Белоруссии третейских судов как учреждений экономической юрисдикции.
Прообразом "внутренних*' третейских органов, возникших впоследствии на территории белорусского государства , являлись феодальные полюбовные суда, Б советский период уже в ISI8 году Декретом о суде М была предусмотрена возможность для граждан "по всем спорным гражданским, а также частноуголовным делам" обращаться к третейской процедуре разрешения конфликтов.*
Третейские суды по разрешению споров между гражданами образовывались в составе одного посредника или одинакового числа членов с каждой стороны и одного посредника, избираемого членами данного учреждения. На третейские решения в установленные для кассационных жалоб сроки допускались жалобы в съезды местных су-1.См.:СУ РСФСР, 1917, М, ст.150.
дай.
На территории белорусского советского государства допускалась также деятельность третейских органов, рассматривавших споры между юридическими липами. До 60х годов хозяйствующие субъекты решали свои разногласия п "государственно-признанных" формах - иными словами, чаше всего прибегали к арбитражному способу зашиты своих экономических интересов. Однако, после издания Постановления Сове-га Министров СССР от 23 июля 1959 года "Об улучшении работы государственного арбитража", где указывалось, что в целях усиления демократических начал в рассмотрении хозяйственных споров допускается их разбирательство третейскими судами, юридическая практика не замедлила откликнуться на этот призыв повсеместным возникновением третейских судебных учреждений.
Б данном разделе ачтор исследует специфику процедурной деятельности третейских судов по рассмотрению хозяйственных споров, возникавших между субъектами права, дает опенку их деятельности, называет условия, необходимые для развития их деятельности.
Во втором разделе настоящей главы диссертант обращается н вопросам функционирования третейских учреждений по рассмотрению международных споров.
Арбитраж как способ мирного урегулирования споров возник в период разложения первобытно-обиинного строя и образования государства.
Современные форт международного арбитража получают свое развитие и договорно-правовое закрепление на рубеле Х1Х-ХХ веков.
Старейшим третейским судом советского государства являлась Внешнеторговая Арбитражная Комиссия при Торгово-промышленной Палате СССР е Москве, созданная в 1932 году.
Диссертант утверждает, что создание внешнеторговых арбитражных судов в социалистических странах было вызвано развитием экономических связей между ними, а таете стремлением следовать обшей мировой тенденции увеличения числа третейских судов, разрешающих межгосударственные споры.
До девяностых годов Белоруссия не имела своего собственного третейского суда по разрешению международных споров. В апреле 1994 года в Республике Беларусь впервые в ее истории было создано международное третейское учреждение - Международный арбитражный суд при Белорусской Торгово-промышленной палате.
Правовую основу организации и деятельности вышеназванного института составляют Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958г., Европейская Конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961г., Регламент Международного арбитражного суда при Белорусской Торгово-промышленной палате 1994г.
Автор диссертации останавливается также на вопросах процедуры деятельности третейских учреждений, рассматривающих споры субъектов разной государственной принадлежности, называет существенные признаки этих органов.
Международные экономические связи развиваются в настоящее вре мя не только количественно, но и качественно, сто способствует про явлению более глубокого интереса к третейской процедуре разрешения межгосударственных экономических споров. На своем заседании, например, Совет Международного Конгресса промышленников и предпринимателей высказался за необходимость создания независимых третейских судов. Таким образом, с точки зрения автора диссертационного исследования, третейская форма зашиты прав хозяйствующих субъектов в Белоруссии будет развиваться.
ВЫВОДЫ
Юрисдикционные органы белорусского государства в сфере хозяйственных отношений на протяжении почти семидесяти лет своего су-шествования носили название "арбитражные" (арбитражные комиссии, государственный к ведомственный арбитраж), хотя по формам организации и способам своей деятельности "арбитражными" в точном смысле этого слова не являлись.
Юрисдикпионным органам, осуществлявшим правосудие в сфере экономических отношений, были сяойствены определенные особенности: -вышеназванные учреждения подчинялись в процессе своей деятельности союзным органам и руководствовались, как правило, союзными ели российскими правовыми актами;
-специальные органы экономической юрисдикции Белоруссии являлись учреждениями, выполнявшими как судебные, так и административные функции;
-юрисдикпионные учреждения в сфере хозяйственных отношений аирокс применяли судебное усмотрение как способ разрешения спорных дел, чтс являлось следствием неразвитости системы законодательства белорусского государства и существованием административно-командно-
го типа государственного управления.
Вышеназванные особенности функционирования юрисдикционных органов свойствены обществам, в которых правит не закон, а должностные лица, преимущественную роль в правовом регулировании играет метод обязательных предписаний, на судебные органы возлагается выполнение несвойственных им функций, как борьба с преступностью, например, в сфере экономических отношений господствуют не гражданско-правовые нормы, а административные правила.
Судебная власть является независимой только в обшестве, где господствует право, где правовые акты обеспечивают судебную защиту интересов субъектов правоотношений и устанавливают ограничения вмешательства государственных органов в сферу отношений между ними.
Первыми специальными органами экономической юрисдикции в Белоруссии стали арбитражные комиссии. Их появление было вызвано двойственной целью социалистического государства - способствовать развитию договорных отношений предприятий и организаций и поставить под строгий контроль их деятельность.
Арбитражные комиссии сочетали в себе как административные, так и юрисдикшгонные черты. Но порядку организации и комплектованию штатов, по методам деятельности, подчиненности их исполнительным органам власти, данные органы являлись управленческими учреждениями. С точки зрения процедуры, по правилам которой они рассматривали хозяйственные споры, их можно отнести к судебным институтам.
Расширение хозяйственных связей в ЗСе годы, увеличение количества споров, изменение оснований и предметов конфликтов требовала быстрого а оперативного разбирательства дел при строгом государственном контроле за соблюдением плановой и договорной дисциплины, что и привело к учреждению вместо арбитражных комиссий органов государственного арбитража.
По своей правовой природе органы государственного арбитража являлись специфическими институтам в системе органов государства Белоруссии, поскольку осуществляли как административные, так и судебные функции.
Все попытки совершенствовать деятельность государственный арбитраж, который на протяжении шестидесяти лет своего существования являлся основным юрисдикционным органом в области хозяйственных отношений, были обречены на неудачу, поскольку не затрагивай! сущности данного учреждения - оно оставалось полусудейным инстигу-
том.
Еще более тесно функция отправления правосудия и административные методы управления сочетались в деятельности ведомственных ароитражных органах . Последние, осушествляя юрисдикпионные полномочия находились в зависимости, о одной стороны, от министерств и ведомств, с другой - от органов государственного арбитража.
В 1521 году в Республике Беларусь была создана система хозяйственных судов, пришедшая на смену органам государственного и ведомственного арбитражей. По своей природе эти учреждения являются судебными институтами, разрешавшими хозяйственные споры.
Советское белорусское государство с самого начала своего существования признало третейский суд как форму разрешения споров, возникающих между гражданами и организациями. Однако, на протяжении всего периода функционирования советского государственно-правового строя вышеназванный способ защиты прав субъектов хозяйствования являлся второстепенной формой решения конфликтов по сравнению с арбитражной, что обуславливалось командно-административным режимом хозяйствования, в условиях которого отправление функции правосудия является пререготивой аяминистративно-юрисдикнионных органов.
В 1994 году был:, учрежден/.первый белорусский третейский суд для рассмотрения международных экономических споров - Международный арбитражный суд при Белорусской Торгово-промышленной палате. Как представляется, развитие его деятельности будет способствовать повышению международного авторитета Республики Беларусь.
В условиях проведения судебно-правовой реформы в Белоруссии в целях совершенствования юрисдикционной практики в сфере экономических отношений представляется целесообразным:
- укрепление нормативно-правовой основы деятельности хозяйственных судов за счет принятия новых законов, пересмотра устаревших положений и правил;
- расширение судебной подведомственности при одновременном сокращении административного порядка разрешения споров, касающихся хозяйственной деятельности граждан и организаций;
- принятие правовых, организационных и пр. мер к созданию условий для возникновения третейских судов как органов по рассмотрению экономических споров.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
I. Щупинкап С.Н. Деятельность органов государственного арбитража в условиях хозяйственной реформы // Право, законность, правопорядок. материалы Республиканской научно-дракгаческой конференции "Моето v. роль юристов з развитии современного общества".-Минск, Гг9., С.83-85.
I. Щупиггк?.гг О.Н. Путгг аовкаепия законности в государственном арбитраже // Псоблож обеспечения законности в механизме пра^о-лрж.:енонЕЯ ' тезис;; докладов ). - Волгоград, JSSI, C.I3S-I4I.
3. Щушпкая О.Н. Пути повышения эффективности производственной практики студентов-юристов в органах арбитража // Вопросы практической подготовки студентов университета. Материалы на-у-1но-практ2чэс:-"0й конференции 23-23 апреля IDSI г. ".II. -Гродно, Т992, С.72-74.
4. ¡Цупигкая O.K. Наииональкые и мвадунарэдннв арбитражные учреждения // Государство и право Республики Беларусь в условиях рыночных отношений. Тезисы научно-практической конференции 22-23 апреля 1993 г. - Гродно, 1993, C.68-7G.
5. Едтшкая О.Н. Третейская процедура рассмотрения хозяйственных споров в Республике Беларусь.// ?эспуол1канскач навукова -практичная канферзнцыя "Канстытупыя Рэспубл1к1 Беларусь I рэ-$армаванке прававой с!стэмы". Тэз1сы даклада^. - Гродка, 1995, С. 98-99.
РЕЗЮМЕ
Щушцкак Оксана Николаевна "СТАЙСРЛВКИЕ И РЩЩ СОВЕТСКИХ СПЕШАГЫЗ-.'Х ОРГАНОВ ХО&^ХЗТРгННОП КРЛСЖКЩЩ ?- БЕЛОРУССКИ : .ЮТОРИКО~ТЕОР£Т1!ЧЕСШЙ АСПЕКТ".
Ароитран, арбитражная комиссия, ведомственный эрбктрат., государственна?' арбитраж., становление, третейский с.уя, уозяйсттея-кый суд, хозяг.схБэнная юрисдикция.
Акссергахжя посвяшена рассмотрению проблемы стяновлэяая и развитая органов хозяйственной юрисдикции в советской Белоруссии. Цель работы - проанализировать специфику юрисдкк;:ионна:< уч-реадешй в условиях тоталитарного государственно-правового строя, доказать, какш образом шел процесс организации и деятельности белорусских арбитражных органов, исследовать о.шг деятельности третейских судов как учреждений экономической юрисдикции.. - ж-следовании использовались сравнительно-дранной, статисткч?с, исторический методы. Теоретической базой настоящего исследования является теоретико-правовые, гражданско-правовые к >о.чк"ст-пенно-правовке труды ученых-юристов. Работа основана н& анализе архивных документов, а такге законодательных актор. ССОР, ВЗОР, Республики Беларусь. Диссертация является по существу первой работой, исследовавшей правовой статус и эффективность правовой деятельности белорусских органов хозяйственной юриспжкшог, фун-кцнонпрсвактих в разные периоды существования советского государства в Белорусски. Результаты дкссцртрггионнсго гсслэловеяия могут быть использованы в учебном процессе при преподавания дисейшшн исторяко-пра^ового цикла, в дальнейших научных 'исследованиях проблем истог>ии белорусского государства.
РЭЗЮМЭ
Шуп'щкая Аксана Мшалаеуна. "Станауленне I развщце савецюх спецыяльных органау гаспаяарчай юрысдыкцьи' у Беларуа' : псторыкз-тэарытычны аспект".
Арбпраж, арблражная кам'ю'т, ведамасны арбитраж, дзяржауны арбитраж, станауленне, трэцейсю суд, гаспадарчая юрысдыкцыя.
Дысертацыя прысвенана разгляду праблемы станаулення \ развщця органау гаспадарчай юрысдыкцьи у савецкай Беларусг Мэта працы - прааналгааваць спецьфку юрысдыкцыйных устаноу ва умовах татал1тарнага дзяржауна-прававога ладу, паказаць, яюм чынам ¡шоу працэс арганЬацьп 1 дзейнасш беларусюх арб1тражных органау, даследваць вопыт дзейнасш трзцейсюх судоу як устаноу эканаммнаи юрысдыкцьи. У даследванн: выкарыстоувагнся параунальна-прававы, статыстычны, пстарычны метады. Тэарытычнай базай гэтага даследвання з'я^пяюцца тэарэтычна-праэавыя, грамадзянска-прававыя \ гаспадарча-прававыя працы вучоных юрыстау. Праца заснавана на даследваны аржуных дакументау, а таксама заканадаучых актау СССР, БССР I Рэспублга Беларусь. Дысертацыя з'яуляецца па сутнасц! першай працай, якая даследвапа прававы статус 1 эфектыунасць прававой дзейнасщ беларусюх органау гаспадарчай юрысдыкцьи, якш функцыянавал: у розныя перыяды ¡снавання савецкай дзяржавы у Беларуси ВынЫ дысертацыйнага даследвання могуць быць выкарыстаны у навучальным працэсе пры выкладанн дысцыплЫ псторыка-лрававога цыклу, у далейшых навуковых даследваннях праблем псторьм беларускай дзяржавы.
RESUME
Shupitskaya Oksana Nikholayevna. "Formation and Development of the Soviet Special Economical Jurisdiction Bodies in Byelorussia : Historical and Theoretical Aspects",
Arbitration, Commission of Arbitration, Arbitration of Department, State Arbitration, Formation, Court of Arbitration, Economical Jurisdiction.
The thesis dedicates to examination of the problem of formation and development of economical jurisdictional bodies in Soviet Byelorussia. The aim of this work is to analyze the specific features of jurisdictional bodies in the
totalitarian state-legal system, to show up what way'the process of organization and activity of byelorussian arbitration bodies was going, to investigate an experience of courts of arbitration like the institutes of economical jurisdiction. The comparative legal, statistical and historical methods were used in the thesis. The theoretical basis of this research are the works of scientists in sphere of the law theory, civil and economic laws. The thesis is based on the researches of archive files and also the laws of USSR, BSSR and Republic of Belarus. This research work in essence is the first one which analyzed legal status and legal activity efficiency of the byelorussian economical jurisdictional bodies, which were working in different periods of the Soviet State existence in Belarus. The results of the work can be used in the educational process in teaching students (studying the law) and in future scientific research of the history of byelorussian state problems.
Подписано к печати II.1С.95г. Формат 60x84/16. Печ.офс. Усл.печ.л. 1,1. Тираж 60 экз. Заказ $
Отпечатано на ротапринте Гродненского государственного университета им.Я.Купаны. Республика Беларусь,г.Гродно, ул.0жешко,22.
