Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции

Доценко, Юрий Васильевич

Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ДОЦЕНКО Юрий Васильевич

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организации правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

00305Э534

«»жашюя»»ж»-.жвл* г^шшш-яш

Москва • 2007

С о^-

003059534

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

ДОЦЕНКО Юрий Васильевич

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Специальность 12 00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА-2007

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Кильмашкина Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты:

- заслуженный деятель науки России,

доктор юридических наук, профессор Наумкин Юрий Всеволодович,

- кандидат юридических наук Ковбенко Николай Дмитриевич

Ведущая организация -

Государственная академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «_»_2007г в 14 30 часов на заседании

диссертационного совета Д 203 002 03 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, в зале совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203 002 03 доктор юридических наук

А Г Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Задача построения в России правового государства требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия - превращения его в действительно независимую и самостоятельную ветвь государственной власти1

Президент РФ В В Путин подчеркивает, что становление современной демократической судебной системы является одной из главных составляющих развития страны как демократического государства2 От уровня и качества работы судов сегодня напрямую зависят и социально-политическая обстановка внутри страны и, без всякого преувеличения, отношение к России в мире3

Начавшиеся в стране экономические и политические реформы привели к изменению акцентов в деятельности суда - на первое место стали выходить вопросы правовой защиты и гарантий прав и свобод человека Это, в свою очередь, должно было привести к расширению судебной юрисдикции и изменению устоявшихся правил судопроизводства по гражданским и уголовным делам, усилению в них демократических основ, расширению состязательности В России началось становление самостоятельной и независимой судебной власти, способной в контексте системы сдержек и противовесов оказывать влияние на действия законодательной и исполнительной властей, уравновешивать их, выступать в спорных случаях в качестве арбитра4

Вместе с тем проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как государственно-правового института, призванного удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений, до конца не решена

' О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы / в ред Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 г №49 //СЗРФОЗ 12 2001 №49 Ст 4623 Раздел 1 (первоначальный текст документа)

2 Путин В В. Судебная система будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны Вступительное слово Президента России В.В Путина на VI Всероссийском съезде судей // Судья 2005 № 1 С 5

3 Путин В В От позиции Верховного Суда России зависит качество и содержание судебной реформы Из выступления Президента Российской Федерации В В Путина на торжественном заседании, посвященном 80-летию Верховного Суда Российской Федерации, 24 января 2003 г // Российская юстиция 2003 №3 С 1

4 Боровский MB Суды общей юрисдикции в Российской Федерации / «Черные дыры в российском законодательстве» 2001. №1 С 20-21 http //www cfin ru/press/black/2001-l/index shtml

Сегодня в организации деятельности судей имеет место ряд недостатков, негативно влияющих на процесс отправления правосудия Нередко им приходится выполнять функции, которые без ущерба для качества работы могли бы быть делегированы помощникам и специалистам

Уровень обеспеченности судов зданиями и их оснащенность не позволяют создать необходимые условия для внедрения новейших информационных технологий Не соответствуют современным требованиям залы судебных заседаний, кабинеты судей и работников аппарата, что составляет угрозу безопасности лиц, причастных к осуществлению правосудия Это существенно ограничивает доступность правосудия

В соответствии с законодательством Российской Федерации материальное обеспечение судей, в том числе предоставление им достойного жилья за счет средств федерального бюджета, является одной из гарантий их независимости Между тем большое количество судей, а также работников аппаратов судов в настоящее время не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с реформированием и развитием судебной системы, а также системы исполнения судебных решений, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе

- большим значением эффективной работы органов правосудия для построения демократического правового государства,

- тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия,

- сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию,

- многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов и мероприятий 5.

В связи с этим особо актуализируется проблема организационного обеспечения судов общей юрисдикции Она имеет свою специфику, обусловленную не столько многочисленностью названных судов (их количество исчисляется тысячами), сколько тем, что они, составляя основное звено российской судебной системы, занимаются рассмотрением и гражданских, и уголовных, и административных дел Поэтому организационное обеспечение деятельности такой многофункциональной системы - сложная задача6

5 Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г № 583 Раздел 1

6 Боровский М В Указ соч 2001 №1 С 20-21

Председатель Верховного Суда РФ В М Лебедев неоднократно подчеркивал злободневность проблемы «Для эффективного осуществления правосудия необходимы соответствующие условия, обеспечение которых возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ Причем Судебный департамент — самостоятельная специальная структура в судебной системе Основные направления его деятельности состоят в обеспечении финансирования судов, их кадровом и материально-техническом обеспечении Говоря проще, это обязанность по созданию условий для нормальной работы каждого суда общей юрисдикции»7 «Комплексный подход к вопросам укрепления судебной власти, обеспечения верховенства закона и совершенствования правосудия отвечает интересам широких слоев населения, развитию государства и общества и является существенным фактором устойчивого развития на современном этапе»8 «Главное назначение создаваемого федерального государственного органа (Судебного департамента при Верховном Суде РФ — прим автора) в том, чтобы он взял на себя все заботы судов общей юрисдикции по организационному обеспечению их деятельности, избавил судейский корпус страны от решения задач, отвлекающих от его высокого предназначения, вывел суд на подобающее ему место в государстве и обществе»9

Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия, увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создана мировая юстиция, значительно повышена оплата труда судей Решается проблема обеспечения судей служебными помещениями, а также улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения уровня их информатизации

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы (далее - Программа) призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат

7 Лебедев В М Судебная реформа итоги и перспективы // Российская юстиция 2000 №11 С 1

8 Лебедев В М Совершенствование правосудия - существенный фактор устойчивого развития России//Российская юстиция 2003 №3 С 4

9 Настольная книга администратора суда общей юрисдикции / Под ред В М Лебедева. - М. Юристь, 2004 С 5

Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также создания условий для осуществления правосудия

Вместе с тем налицо отставание теоретической мысли от позитивного опыта практики системного решения проблем, связанных с организационным обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции В сложившейся ситуации научная разработка вопросов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, рассмотрение механизмов данного процесса представляются весьма своевременными Проблемы системного подхода к организационному обеспечению федеральных судов общей юрисдикции никогда еще не были предметом специального исследования

Степень разработанности проблемы. Методология системного подхода явилась предметом исследования многих ученых В Г Афанасьева, А А Богданова, Н Винера, В И Кнорринга, Ю В Колесникова, В Н Садовского и др

Особую ценность в контексте нашего исследования приобретают работы юристов, освещающие проблемы реформирования судебной системы в СССР и России В П Божьева, А Д Бойкова, М В Боровского, А А Власова, Б А Галкина, К Ф Гуценко, А П Ипакяна, М А Ковалева, В А Лазаревой, В М Лебедева, В Д Малкова, И Б Михайловской, С А Пашина, И Л Петрухина, В И Радченко, Ф М Решетникова, В А Ржевского, В П Рябцева, В М Савицкого, Ю И Сидоренко и др

Неоценимый вклад в разработку проблемы внесли руководители Судебного департамента при Верховном Суде РФ А В Гусев, Н Ф Кильмашкин, Ю М Органов, Г Н Осадчий и др

При разработке механизмов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции основополагающими стали работы Р Р Алиуллова, С С Алексеева, Г В Атаманчука, Е М Бабосова, В Б Коробова, В Н Кудрявцева, Е Г Лукьяновой, Ж Т Тощенко, В Н Хропанюка, К В Шундиковаидр

Таким образом, определенные предпосылки системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции в теории имеются Однако в прямой постановке данная проблема не рассматривалась

Объект исследования составляет организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции.

Предметом исследования является системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции

Гипотеза работы. Рассмотрение правовых и организационных механизмов системного подхода к организационному обеспечению

деятельности федеральных судов общей юрисдикции вкупе с анализом имеющегося позитивного практического опыта в данном направлении позволит повысить эффективность отправления правосудия

Цель исследования состоит в теоретической разработке проблемы системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции как фактора повышения эффективности отправления правосудия

Для достижения обозначенной цели нами реализованы следующие задачи:

- изучены теоретико-методологические основы системного подхода к организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции,

- актуализированы исторические предпосылки организационного обеспечения деятельности судов в России,

- рассмотрены вопросы правового обеспечения системного подхода к организации деятельности федеральных судов общей юрисдикции,

- обоснована эффективность технологий программно-целевого проектирования в организационном механизме системного подхода к обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции,

- проанализированы федеральные целевые программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006, 2007-2011 гг с позиций преемственности как фактора системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции

Методологическая база и методы исследования. В процессе исследования для научной интерпретации научных источников, юридического и эмпирического материала, выводов и предложений в диссертации реализованы системный, исторический и деятельностный подходы, актуализирован правовой и социологический инструментарий

В ходе рассмотрения вопросов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции автор широко использовал теоретические положения истории и теории государства и права России, конституционного, административного и других отраслей права, социальной философии, социологии управления, теории систем и др

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Российской Федерации, регламентирующие организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, а также нормативные и эмпирические материалы современной судебной реформы

обосновании необходимости системного подхода к организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции,

позволяющего дифференцировать цели, задачи, функции, структуру, механизмы исследуемого социального и правового явления, направленного на повышение эффективности отправления правосудия,

отслеживании эволюции организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России,

- конкретизации сущности и содержания механизма системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции,

- определении места и роли технологии программно-целевого проектирования в системном подходе к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции,

- анализе федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002-2006, 2007-2011 гг с позиций преемственности как фактора системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленного на повышение эффективности отправления правосудия

Положения, выносимые на защиту:

I Процесс организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, являющийся компетенцией Судебного департамента, представляет собой систему институциональной природы, где правоотношения четко регламентируются существующими законами и нормативными актами

Сущность системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции проявляется как комплекс правовых, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение комплексных проблем в области отправления правосудия

И. Вся система внутренних и внешних взаимоотношений и взаимосвязей судебной власти регулируется правом В связи с этим важным условием системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции является правовое обеспечение этого процесса

Правовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции понимается как комплекс специальных мер, средств и способов, обладающих юридическим содержанием и нацеленных на упорядочение структуры и функций соответствующих обеспечивающих подразделений

Его целью является совершенствование внутренних и внешних организационных связей и отношений, оптимизация

внутриорганизационной структуры и функций, внедрение передовых методов работы, направленных на повышение эффективности отправления правосудия

В содержательном отношении правовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции включает

- правотворчество (формирование необходимых юридических норм, способствующих эффективному решению организационных проблем в сфере отправления правосудия),

- правовое регулирование - использование комплекса специальных мер, средств и способов, обладающих юридическим содержанием (норм права, актов реализации юридических прав и обязанностей, индивидуальных предписаний, правоотношений, регламентирующих организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции)

Правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции реализуется посредством правового механизма - комплексного системно организованного юридического средства, объективированного на нормативном уровне, стабильного по составу, необходимого и достаточного для достижения поставленной цели, определяющего специфику структуры и содержания организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и органа, его реализующего - Судебного департамента при Верховном суде РФ

Эффективность перечисленных юридических феноменов определяется результативностью деятельности по отправлению правосудия, зависящей от характера применения и использования правовых средств, реализации субъектами деятельности своих прав и обязанностей В этой связи актуализируется роль профессионального правосознания судей и сотрудников Судебного департамента как следствие приобретенного юридического образования, правового опыта, правового мышления и тд Основополагающую роль при этом играет принцип верховенства закона

III В механизме системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции кроме комплекса правовых условий актуализируется роль организационных факторов (социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий), определяющих оптимальное построение и функционирование подразделений Судебного департамента и федеральных судов общей юрисдикции в целях решения системных проблем, направленных на повышение эффективности отправления правосудия

Организационный механизм обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции представляет собой определенный организационный порядок, основанный на системе относительно стабильных целей, связей и норм, регулирующих внутренние и внешние, прямые и обратные организационные взаимодействия и отношения Судебного департамента и федеральных судов общей юрисдикции с представителями всех ветвей государственной власти и гражданского общества

Содержание организационного механизма раскрывается в ходе осуществления мероприятий по созданию условий, необходимых для

кадрового, организационного и ресурсного обеспечения отправления правосудия

IV Правовой и организационный механизм системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции результативно реализуется в процессе разработки и внедрения технологий программно-целевого проектирования, самыми эффективными среди которых, как показала практика современного реформирования, являются федеральные целевые программы развития судебной системы России на определенный период времени Названные технологии включают

1) диагностику актуальных проблем судов общей юрисдикции, в том числе в аспекте организационного обеспечения деятельности, и обоснование необходимости их решения программными методами,

2) постановку целей и задач на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, направленных на повышение эффективности отправления правосудия судами общей юрисдикции,

3) определение системы программных мероприятий, позволяющих реализовать поставленные цели и задачи,

4) конкретизацию ресурсного обеспечения программы,

5) актуализацию механизма реализации программы конкретизацию этапов и контроля хода их выполнения,

6) выявление критериев оценки эффективности программы,

7) анализ основных результатов практического внедрения федеральной целевой программы,

8) формулирование выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции

Системный подход, основанный на системном анализе исследуемых социальных и юридических явлений и процессов, предполагает цикличное повторение названных этапов при возникновении новых актуальных проблем, решаемых инструментарием программно-целевых технологий Преемственность в разработке и реализации федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» является условием эффективности системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленного на повышение эффективности отправления правосудия

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется тем, что в работе рассматривается ранее не исследованная область теории - системный подход к организационному обеспечению судов общей юрисдикции, являющийся условием повышения эффективности отправления правосудия Настоящее диссертационное исследование восполняет данный пробел в науке

2007-2011 годы, предполагающей комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышение доверия общества к правосудию, эффективность рассмотрения дел, обеспечение независимости судей, повышение уровня исполнения судебных актов, - то есть создание условий для эффективного осуществления правосудия

Основные положения исследования могут быть использованы

- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблемы системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции и судебной системы в целом как условия повышения эффективности отправления правосудия,

- в методической работе, направленной на пропаганду методологии системного подхода в контексте реализации продолжающейся судебной реформы

Исследуемая проблема имеет важное практическое значение не только для обеспечения успешной деятельности по отправлению правосудия, повышения авторитета судебной власти, но и для содействия рациональному функционированию всей системы государственной службы, а в конечном итоге - решения задач, связанных с укреплением российской государственности В связи с этим некоторые результаты диссертации можно трансформировать на другие звенья организационного обеспечения деятельности судебной системы и системы правоохранительных органов в целом

Таким образом, разработка системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции является не самоцелью, а средством повышения эффективности отправления правосудия

Обоснованность и достоверность полученных результатов подтверждается применением методологий системного, деятельностного, исторического подхода, использованием социологического и юридического инструментария в разработке вопросов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, обеспечивается использованием большого количества эмпирического материала, иллюстрирующего характер реализации современной судебной реформы

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались на научно-практических конференциях Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности (январь 2006 г, г Москва), Корпоративность, инновационность, социальная эффективность IV Афанасьевские чтения (февраль 2006 г, г Руза Московской обл), Современный экстремизм в Российской Федерации особенности проявления и средства противодействия (июнь 2006 г, г Москва)

Рекомендации и предложения, содержащиеся в материалах диссертации, используются в учебном процессе кафедрой теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, в процессе профессиональной подготовки судей федеральных судов общей юрисдикции и государственных гражданских служащих системы Судебного департамента, внедрены в практическую деятельность Управления Судебного департамента в Кабардино-Балкарской Республике

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России

Структура диссертации включает введение, две главы, заключение и список литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность разрабатываемой темы, ее значимость для науки и практики, освещена степень разработанности проблемы, определены объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, охарактеризованы методологическая база и методы исследования, эмпирическая база; раскрыты научная новизна, теоретическое и практическое значение диссертации, сформулированы и обоснованы положения, выносимые на защиту, достоверность полученных результатов; указаны сведения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику, обозначена структура диссертации

В первой главе - «Теоретико-методологические основы системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции» - раскрываются понятия системы и системного подхода в современной науке и исторические предпосылки организационного обеспечения деятельности судов в России

В первом параграфе данной главы конкретизируется, что системный подход как методология научного исследования социальной практики предполагает

- восприятие объектов как целостных образований, обладающих системными качествами,

- познание их внутренней структуры с выявлением связей между компонентами, определение общих системных функций и функций компонентов,

- выявление механизма, обеспечивающего интегрирование всех компонентов в единое целое,

- исследование коммуникаций с внешней средой и компонентами большей системы, частью которой они являются,

- изучение истории их возникновения и перспектив развития,

- системный анализ как средство упорядочения имеющейся информации и источник получения новых сведений о состоянии системы, об альтернативных путях достижения целей, тенденциях развития и т д

Привлечение инструментария названной методологии в целях

анализа системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции позволяет рассмотреть цели, задачи, структуру, функции исследуемого явления как открытой социальной системы, проследить иерархию ее внутренних и внешних, прямых и обратных связей и механизмов для решения общественно важной потребности, связанной с повышением эффективности отправления правосудия.

Во втором параграфе данной главы предпринят исторический анализ организационного обеспечения деятельности судов в России Он продемонстрировал, что организация судебных систем в древней Руси (IX

- XII вв ), при междоусобице (XII - XV вв ), в Московском княжестве (XV

- XVII вв.), в дореформенный период (XVIII вв), в период судебной реформы 1864 г ив советское время существенно отличаются друг от друга Зарождающиеся в указанные периоды элементы организационного обеспечения судов, являясь маленькой толикой сложного государственного механизма и его судебной системы, возникают и развиваются вместе с названным механизмом, однако не являются при этом самостоятельной функций какого-либо органа

Эволюция организационного обеспечения деятельности судов в России особенно ярко просматривается в контексте анализа взаимоотношений между судами и органами власти, прежде всего исполнительными и в первую очередь органами юстиции Именно в компетенцию этих органов исполнительной власти в течение длительного времени, вплоть до 1998 года, входила большая часть функций по руководству и контролю обеспечения нужного направления деятельности судов, что не могло не привести к ограничению самостоятельности и независимости последних В свою очередь, это обусловило необходимость принятия Закона о судебной системе , предусматривающего образование нового органа - Судебного департамента при Верховном Суде РФ 8 января 1998 г был принят закон об этом департаменте11, ставший новой вехой в организационном обеспечении судов общей юрисдикции Главное предназначение Судебного департамента виделось в том, чтобы он взял на себя все заботы судов общей юрисдикции по организационному обеспечению их деятельности, избавил судейский корпус страны от решения задач, отвлекающих от его высокого предназначения, и вывел суд на подобающее ему место в государстве и обществе12

О судебной системе Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г №1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997 №1 Ст 1

11 О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации Федеральный закон от 8 января 1998 г № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1998 №2. Ст 223,2004 №49 Ст 4842

12 Настольная книга администратора суда общей юрисдикции С 7

Во второй главе - «Механизмы системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции» - раскрываются содержание и сущность механизмов правового и организационного обеспечения

В первом параграфе данной главы отмечается, что вся система внутренних и внешних взаимоотношений судебной власти регулируется правом В этой связи системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции также невозможен без правового обеспечения, нормативно закрепляющего упорядоченность организационной структуры, функций, основных направлений деятельности системы и ее подсистем

В науке правовое обеспечение определяется

- как совокупность юридических норм и принципов (общих правил, моделей, образцов) организации и функционирования системы, содержащихся в нормативных правовых актах, а также индивидуальных правовых предписаний, издаваемых в форме правоприменительных актов (нормативная сторона),

- как совокупность правовых учреждений - правотворческих и правоприменительных органов, устанавливающих и реализующих нормы и принципы (организационный элемент),

- как совокупность правовых взглядов, идей, представлений, социальных субъектов (идеологический элемент)13

Ученые подчеркивают комплексный характер правового обеспечения и связывают его со следующими правовыми процедурами

- принятием и изданием необходимых правовых актов, отражающих общественные потребности,

- изучением законодательства, правовых актов всеми работниками при вступлении в должность,

- правовым воспитанием и правовой пропагандой как средствами повышения правовой культуры и профессиональной квалификации работников,

- необходимостью контроля за соблюдением законности,

- совершенствованием законодательных актов, изменением и отменой устаревших14.

На основе анализа юридической литературы определена сущность правового обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции, включающего правотворчество (формирование необходимых

13 Дралов В В Ведомственное нормативное регулирование управленческой

деятельности в органах внутренних дел социологические и организационные аспекты // Современное состояние и перспективы развития социологических исследований проблем управления органами внутренних дел Материалы методологического семинара - М • Академия управления МВД России, 2002 С 75-84 Тихомиров Ю А Правовое обеспечение управления -М, 1987 С 8

для отправления правосудия и его организационного обеспечения юридических норм), правовое регулирование структуры и содержания организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов, его осуществляющих с помощью правовых средств (юридических норм, индивидуальных предписаний, правоотношений, регламентирующих организационные отношения и др )

Реализуется правовое обеспечение посредством правового механизма Правовой механизм К В Шундиков определяет как комплексное юридическое средство социальной практики, отличающееся сложной объективно-субъективной природой Содержательная организация правового механизма отражает внутреннюю логику правового регулирования, специфику специально-юридического воздействия на то или иное общественное отношение в его конкретно-историческом проявлении Конкретный правовой механизм - это нормативное отражение объективных материальных и духовных условий жизни конкретного социума, господствующей парадигмы юридического мышления, его правового менталитета и культуры

Понимание сущности правового механизма как особого средства юридической практики неразрывно связано, по мнению автора, с вопросами целевого содержания юридической материи Закономерным свойством правового механизма, объясняющим его функциональное назначение, является то, что он сконструирован для практического использования, для достижения конкретных социально значимых целей Функция любого правового механизма реализуется только в юридической практике, где правовые средства демонстрируют свою реальную ценность и регулятивный потенциал13 Об этом свидетельствует, в частности, и практика организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции

Впервые термин «организационное обеспечение деятельности судов» появился при принятии Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве В законе «О судоустройстве РСФСР»16 вместе с термином «организационное руководство судами» (ст

15 Шундиков К В Правовые механизмы Основы теории // Государство и право 2006 № 12 С 12-21

16 О судоустройстве РСФСР Закон РСФСР от 8 июля 1981 г (в ред Законов РФ от 29 мая 1992 г №2869-1, от 3 июля 1992 г №3200-1, от 16 июля 1993 г №5451-1, Федеральных законов от 28 ноября 1994 г № 50-ФЗ, от 4 января 1999 г № З-ФЗ, от 2 января 2000 г № 37-Ф3) // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1981 № 28 Ст 976, Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992 № 27. Ст 1560; 1992 № 30 Ст 1794, 1993 № 33 Ст 1313, СЗ РФ 1994 № 32 Ст 3300, 1999. № 1, Ст. 5, 2000 № 2 Ст 158) Согласно Федеральному конституционному закону от 23 июня 1999 г № 1-ФЗК, Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г № 1-ФКЗ, Федеральному

19) был использован другой термин - «организационное обеспечение деятельности судов» (ст 22) Тем самым было подчеркнуто, что органы юстиции во взаимоотношениях с судами должны ориентироваться не на руководство (командование), а на оказание содействия им

В статье 1 ч 1 закона о Судебном департаменте Российской Федерации еще раз законодательно закрепляется положение о том, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (далее - суды), органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Статья 1 ч 2 названного закона конкретизирует понятие организационного обеспечения деятельности судов «Под организационным обеспечением деятельности судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия»17

Статья 6 названного закона конкретизирует полномочия Судебного департамента Статья 7 - его структуру, включающую главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов, главное управление обеспечения деятельности военных судов, главное финансово-экономическое управление, управление государственной службы и кадрового обеспечения, контрольно-ревизионное управление, управление делами, управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, отдел учебных и образовательных учреждений, отдел международно-правового сотрудничества В статье 7 указывается, что на центральный аппарат и управления (отделы) Судебного департамента возложены практически все функции, из которых слагается организационное руководство судами Организация и задачи основных подразделений конкретизируются в положениях о них, утвержденных приказом Судебного департамента от 28 апреля 2001 г № 73

Далее раскрывается правовое обеспечение деятельности всех подсистем системы Судебного департамента, в том числе работников его аппарата и работников органов и учреждений Судебного департамента

Во втором параграфе второй главы определяется роль технологий программно-целевого проектирования в организационном механизме

закону от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ настоящий Закон применяется в части, им не противоречащей

О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации Федеральный закон от 8 января 1998 г № 7-ФЗ (с изменениями на 30 ноября 2004 г.) Статья 1 ч 2

системного подхода к обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции Они позволяют формулировать исходные цели, анализировать современное положение дел и данные, полученные на основе экспертных заключений и поисковых прогнозов, выявлять варианты решения задач, оценивать их в соответствии с критериями непротиворечивости, совместимости с другими социальными программами с позиций комплексности, интегративности, ресурсной доступности

Государственное прогнозирование и программирование рассматривается как система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, определяющих стратегическую политику государства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу

Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы

- разработка проекта концепции целевой программы,

- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы,

- разработка проекта целевой программы,

- согласование проекта целевой программы,

- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами,

- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации,

- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации,

- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации18

Примером технологии программно-целевого проектирования являются Федеральные целевые программы, ориентированные на определение, фиксацию и решение приоритетных социальных проблем, в частности, в судебной системе

На первом этапе судебной реформы в октябре 1991 г была утверждена ее концепция, сформирована необходимая законодательная база, осуществлен ряд серьезных организационных мер, позволивших укрепить судебную власть в стране

Второй этап совпал с разработкой в 2001 г Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации- Федеральный закон РФ

Принят 20 июля 1995 г № 115-ФЗ (с изм, внесенными ФЗ от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ)

Итогами реализации мероприятий по совершенствованию системы судов общей юрисдикции и полному обеспечению их деятельности необходимыми финансовыми и материально-техническими ресурсами явились

- существенное повышение доступности и улучшение качества правосудия в судах общей юрисдикции, обеспечение открытости и транспарентности их деятельности, возросший профессионализм судейских кадров,

- повышение авторитета судебной власти и престижа профессии судьи, а также доверия населения к органам правосудия;

- улучшение материального и социального обеспечения судей, что является необходимым условием обеспечения конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти

Сегодня с учетом принципа преемственности технологий программно-целевого проектирования реализуется третий этап Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг Обеспечивается дальнейшее продвижение в стране судебной реформы, что позволит достичь основного ожидаемого социального эффекта - формирования в России правового государства, повышения доверия к институту судебной власти, расширение сферы использования судебных процедур в восстановлении нарушенных прав, разрешения споров и конфликтов и, как следствие, укрепления законности и правопорядка в стране

В заключении сформулированы основные выводы

1 Знание понятийного аппарата теории систем и системного подхода является обязательным условием повышения результативности и эффективности социальной теории и практики, в частности в сфере организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции При этом актуализируется значение овладения специальными знаниями, умениями, навыками и формирования профессионального мышления судей и сотрудников Судебного департамента, занимающихся организационным обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции Наличие такого рода знаний и навыков является важнейшим показателем высокого уровня их организационной и правовой культуры.

Системный подход предполагает.

- восприятие объектов как целостных образований, обладающих системными качествами,

- познание их внутренней структуры с выявлением связей между компонентами, определение общих системных функций и функций компонентов;

- выявление механизма, обеспечивающего интегрирование всех компонентов в единое целое,

- исследование коммуникаций с внешней средой и компонентами системы, частью которой они являются,

- изучение истории их возникновения и перспектив развития

Системный анализ, будучи элементом системного подхода, представляет собой последовательность операций, образующих логическую цепь1 цели - пути достижения целей - необходимые ресурсы Осуществление системного анализа предполагает наличие необходимого и достаточного объема разнообразной информации. Системный анализ служит и средством упорядочения имеющейся информации, и источником получения новых сведений о состоянии системы, об альтернативных путях достижения целей, тенденциях развития и т д

В процессе анализа системного образования из всего многообразия связей взаимодействующих элементов выделяются наиболее значимые для данного объекта, непосредственно влияющие на его функционирование, развитие, решение поставленных перед ним задач и поддающиеся реальной, объективной оценке

Привлечение инструментария данной методологии для рассмотрения системного подхода к организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции позволяет дифференцировать цели, задачи, структуру, функции, механизмы исследуемого явления, проследить иерархию ее внутренних и внешних, прямых и обратных связей для решения общественно важной задачи, связанной с повышением эффективности отправления правосудия

Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции является не самоцелью, а важнейшим условием, определяющим повышение эффективности отправления правосудия

2 Вся система внутренних и внешних взаимоотношений и взаимосвязей судебной власти регулируется правом Системный подход к организационному обеспеченшо деятельности федеральных судов общей юрисдикции также невозможен без правового обеспечения, содействующего нормативному закреплению организационной структуры исследуемой социальной системы в целом и ее структурных подразделений, а также упорядочению их деятельности

В содержательном отношении оно включает

- правовые средства (юридические нормы, индивидуальные предписания, определяющие правоотношения и регламентирующие организационные коммуникации судебной системы)

Важнейшее значение в данном контексте приобретает правовая деятельность (применение и использование правовых средств, реализация субъектами деятельности прав и обязанностей и др ), правовое сознание (представления о правовых явлениях), процесс формирования профессионального правосознания судей и сотрудников Судебного департамента (юридическое образование, приобретение правового опыта, правовое мышление и т д) Основополагающим в правовом обеспечении является принцип верховенства закона

Правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции реализуется посредством определенных правовых механизмов Правовой механизм как комплексное системно организованное юридическое средство, объективированное на нормативном уровне, стабильное по составу, необходимое и достаточное для достижения конкретной цели, определяет специфику структуры и содержания организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции

Целью правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции является совершенствование внутриорганизационных отношений в судебной системе, внедрение передовых приемов и методов работы, оптимизация организационных структур, направленных на повышение эффективности процесса отправления правосудия

3 Под организационным механизмом обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции мы понимаем организационные условия оптимального построения и функционирования системы на основе конкретизированных целей, задач, основных направлений, этапов и средств, обеспечивающих качественное отправление правосудия.

Процесс организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, являющийся компетенцией Судебного департамента, представляет собой систему институциональной природы, где правоотношения четко регламентируются существующими законами и нормативными актами Содержание системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции раскрывается в ходе осуществления мероприятий по созданию условий, необходимых для правового, организационного, кадрового, и иного ресурсного обеспечения отправления правосудия Организационный механизм системного подхода к нему проявляется как комплекс правовых, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области повышения эффективности отправления правосудия

Функция организационного обеспечения деятельности судов реализуется в процессе решения Судебным департаментом и его подсистемами следующих задач

- научной разработки проблем, касающихся совершенствования организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции,

- внесения в соответствующие органы государственной власти предложений по вопросам организации и реорганизации федеральных судов общей юрисдикции (создание новых судов, упразднение уже существующих судов, их передислокация, территориальная корректировка

идр);

- научной организации труда судей, администраторов, иных работников аппаратов судов, обеспечения их профессиональной и производственной дисциплины,

обоснования предложений, касающихся увеличения или сокращения штатной численности судей,

- подбора кандидатов в судьи и проверки их профессиональных деловых и нравственных качеств,

- обеспечения деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности,

- подготовки заключений о пригодности или непригодности кандидатов в судьи;

- организации регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников,

- представления необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей (а именно вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, привлечения их к уголовной ответственности или применения мер процессуального принуждения, аттестации и присвоения квалификационных классов, выдвижения на руководящие судебные должности и т д ),

- материально-технического обеспечения судов и создания надлежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в которых нуждаются суды, предоставление и поддержание в надлежащем состоянии служебных помещений, оснащение судов современной удобной мебелью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями, организация охраны зданий судов, текущей документации и архивов, поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в помещении суда и т д ),

- содействия судам в осуществлении мер по реальному исполнению принимаемых ими решений,

- организационного и материально-технического обеспечения деятельности органов судейского сообщества,

- организации и участия в ведении судебной статистики,

- ведения делопроизводства,

- обеспечения судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности (своевременного

получения судами официальных текстов законов и иных актов, а также решений высших судебных инстанций, ведения кодификационной работы и поддержания в рабочем состоянии всего «правового хозяйства», которым судам приходится пользоваться постоянно, внедрения средств, облегчающих поиск законодательства, иных актов документов, специальной литературы, кодексов и др ),

- изучения и распространения опыта положительной деятельности судов в масштабах отдельных регионов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработки методических рекомендаций и внесения предложений по ее развитию и совершенствованию,

- разработки международных договоров о правовой помощи, содействия судам в выполнении этих договоров,

- организации научных исследований по правовым проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования,

- изучения зарубежного опыта в данной сфере и выработки предложений по его рациональному использованию в отечественной законодательной и правоприменительной судебной практике и др

Выполнение вышеназванных задач, охватываемых функцией организационного обеспечения деятельности судов в соответствии с требованиями закона не должно осуществляться в ущерб принципу самостоятельности судов, независимости судей и участвующих в отправлении правосудия представителей народа, их подчинения только закону

4 В механизме системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции актуализируется использование технологий программно-целевого программирования Наиболее эффективной среди них признана разработка и реализация федеральных целевых программ развития судебной системы России на определенный период времени

Анализ итогов осуществления федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг показал, что ее последовательная реализация способствовала укреплению судебной власти, позволила успешно решать задачи, поставленные судебной реформой, связанные с повышением авторитета судебной власти, улучшением материального положения судов, обеспечением доступности правосудия, самостоятельности судов и независимости судей. В результате выполнения программных мероприятий значительно улучшено материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности судебной системы, созданы надлежащие условия для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

С учетом успешного опыта реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг.

использование в 2007-2011 годах программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного обновления существующей системы правосудия с целью обеспечения ее соответствия требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права Цель и задачи Программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года Решение этих задач взаимосвязано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, повышение качества и конкурентоспособности судебной системы, обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти

Преемственность федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг и на 2007-2011 гг, а именно установленных ими целей, задач, ресурсного обеспечения, механизмов реализации, программных мероприятий, критериев их оценки, мы рассматриваем как условие системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленного на повышение эффективности отправления правосудия

Основные положения диссертации опубликованы в 6 научных статьях общим объемом 2,9 п л Из них 2 статьи - в журналах, рекомендованных перечнем ВАК (1,3 пл), 1 статья (0,5 пл) - в соавторстве (авторство не разделено), остальные статьи (1,1 пл) - в сборниках по материалам конференций.

Публикации в журналах, рекомендованных перечнем ВАК

1 Доценко Ю В К вопросу о системном подходе к организационному обеспечению судов общей юрисдикции // Российский судья 2006 №12 -0,3 пл.

2 Доценко ЮВ Системный подход как условие повышения эффективности организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции И Российская юстиция 2007 №2 - 1 п л

Другие публикации

3 Доценко Ю В Общественные связи в деятельности судебной системы // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности Материалы «круглого стола» (Москва, 27 января 2006 г) - М Академия управления МВД России, 2006 - 0,4 п л

4. Доценко Ю В Методология системного подхода в управлении федеральными районными судами // Корпоративность, инновационность, социальная эффективность- Материалы IV Афанасьевских чтений «Обеспечение устойчивого развития муниципальных образований в условиях социально-экономических реформ» (г Руза Московской обл, 3-6 февраля 2006 г ) / Под ред проф О А Уржа - М: Издательство РГСУ «Союз», 2006 - 0,4 п л

5 Доценко Ю В, Кильмашкина Т Н Системный подход к анализу исламского экстремизма как социального явления // Современный экстремизм в Российской Федерации особенности проявления и средства противодействия Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 16 июня 2006 г) - М Академия управления МВД России, 2006 - 0,5 п л (авторство не разделено)

6 Доценко Ю В Программно-целевое проектирование как технология решения социальных проблем Материалы восьмой научно-практической конференции (Москва, 24 ноября 2006 г) - М Академия управления МВД России, 2006 - 0,3 п л

ДОЦЕНКО Юрий Васильевич

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИОННОМУ

ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Подписано в печать 23 04 2007 г Объем 1,5 п л Тир 100 экз Зак 380

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Доценко, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ретико-методологические основы подхода к организационному обеспечению и федеральных судов общей юрисдикции. темного подхода к организационному обеспечению и федеральных судов общей юрисдикции. еские предпосылки организационного деятельности судов в России.• санизмы системного подхода к организационному э деятельности федеральных судов общей юрисдикции.'

•е обеспечение системного подхода к организации и федеральных судов общей юрисдикции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции"

Президент РФ В.В. Путин подчеркивает, что становление современной демократической судебной системы является одной из главных составляющих развития страны как демократического государства. От уровня и качества работы судов сегодня напрямую зависят и социально-политическая обстановка внутри страны и, без всякого преувеличения, отношение к России в мире3.

Начавшиеся в стране экономические и политические реформы привели к изменению акцентов в деятельности суда - на первое место стали выходить вопросы правовой защиты и гарантий прав и свобод человека. Это, в свою очередь, должно было привести к расширению судебной юрисдикции и изменению устоявшихся правил судопроизводства по гражданским и уголовным делам, усилению в них демократических основ, расширению состязательности. В России началось становление самостоятельной и независимой судебной власти, способной в контексте системы сдержек и противовесов оказывать влияние на действия законодательной и

1 О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы / в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. №49. // СЗ РФ 03.12.2001 №49. Ст. 4623. Раздел 1 (первоначальный текст документа).

2 Путин В.В. Судебная система будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны: Вступительное слово Президента России В.В. Путина на VI Всероссийском съезде судей // Судья. 2005. № 1. С. 5.

3 Путин В.В. От позиции Верховного Суда России зависит качество и содержание судебной реформы: Из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на торжественном заседании, посвященном 80-летию Верховного Суда Российской Федерации, 24 января 2003 г. // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 1. исполнительной властей, уравновешивать их, выступать в спорных случаях в качестве арбитра1.

Сегодня в организации деятельности судей имеет место ряд недостатков, негативно влияющих на процесс отправления правосудия. Нередко им приходится выполнять функции, которые без ущерба для качества работы могли бы быть делегированы помощникам и специалистам.

Уровень обеспеченности судов зданиями и их оснащенность не позволяют создать необходимые условия для внедрения новейших информационных технологий. Не соответствуют современным требованиям залы судебных заседаний, кабинеты судей и работников аппарата, что составляет угрозу безопасности лиц, причастных к осуществлению правосудия. Это существенно ограничивает доступность правосудия.

В соответствии с законодательством Российской Федерации материальное обеспечение судей, в том числе предоставление им достойного жилья за счет средств федерального бюджета, является одной из гарантий их независимости. Между тем большое количество судей, а также работников аппаратов судов в настоящее время не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

1 Боровский М.В. Суды общей юрисдикции в Российской Федерации / «Черные дыры в российском законодательстве». 2001. №1. С. 20-21. http://www.cfin.ru/press/black/2001-l/index.shtml работы органов правосудия для построения демократического правового государства; тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия; сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию; многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов и мероприятий

В связи с этим особо актуализируется проблема организационного обеспечения судов общей юрисдикции. Она имеет свою специфику, обусловленную не столько многочисленностью названных судов (их количество исчисляется тысячами), сколько тем, что они, составляя основное звено российской судебной системы, занимаются рассмотрением и гражданских, и уголовных, и административных дел. Поэтому организационное обеспечение деятельности такой многофункциональной системы - сложная задача2.

Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев неоднократно подчеркивал злободневность проблемы: «Для эффективного осуществления правосудия необходимы соответствующие условия, обеспечение которых возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Причем Судебный департамент - самостоятельная специальная структура в судебной системе. Основные направления его деятельности состоят в обеспечении финансирования судов, их кадровом и материально-техническом обеспечении. Говоря проще, это обязанность по созданию условий для нормальной работы каждого суда общей юрисдикции»3. «Комплексный подход к вопросам укрепления судебной власти, обеспечения верховенства закона и совершенствования правосудия отвечает интересам широких слоев

1 Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583. Раздел 1.

2 Боровский М.В. Указ. соч. 2001. №1. С. 20-21.

3 Лебедев В.М. Судебная реформа: итоги и перспективы // Российская юстиция. 2000. №Ц. с. 1. населения, развитию государства и общества и является существенным фактором устойчивого развития на современном этапе»1. «Главное назначение создаваемого федерального государственного органа (Судебного департамента при Верховном Суде РФ - прим. автора) .в том, чтобы он взял на себя все заботы судов общей юрисдикции по организационному обеспечению их деятельности, избавил судейский корпус страны от решения задач, отвлекающих от его высокого предназначения, вывел суд на л подобающее ему место в государстве и обществе» .

Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия, увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создана мировая юстиция, значительно повышена оплата труда судей. Решается проблема обеспечения судей служебными помещениями, а также улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения уровня их информатизации.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы (далее - Программа) призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат.

1 Лебедев В.М. Совершенствование правосудия - существенный фактор устойчивого развития России // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 4.

Настольная книга администратора суда общей юрисдикции / Под ред. В.М. Лебедева. -М.: Юристь, 2004. С. 5 независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также создания условий для осуществления правосудия.

Вместе с тем налицо отставание теоретической мысли от позитивного опыта практики системного решения проблем, связанных с организационным обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции. В сложившейся ситуации научная разработка вопросов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, рассмотрение механизмов данного процесса представляются весьма своевременными. Проблемы системного подхода к организационному обеспечению федеральных судов общей юрисдикции никогда еще не были предметом специального исследования.

Степень разработанности проблемы. Методология системного подхода явилась предметом исследования многих ученых: В.Г.Афанасьева, А. А. Богданова, Н. Винера, В.И. Кнорринга, Ю.В. Колесникова, В.Н. Садовского и др.

Особую ценность в контексте нашего исследования приобретают работы юристов, освещающие проблемы реформирования судебной системы в СССР и России: В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, М.В. Боровского,

A.А. Власова, Б.А. Галкина, К.Ф. Гуценко, А.П. Ипакяна, М.А. Ковалева,

B.А. Лазаревой, В.М. Лебедева, В.Д. Малкова, И.Б. Михайловской,

C. А. Пашина, И. Л. Петрухина, В.И. Радченко, Ф.М. Решетникова, В.А. Ржевского, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, Ю.И. Сидоренко и др.

Неоценимый вклад в разработку проблемы внесли руководители Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В. Гусев, Е.В. Васюков, Н.Ф. Кильмашкин, Ю.М. Органов, Г.Н. Осадчий и др.

При разработке механизмов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции основополагающими стали работы P.P. Алиуллова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Е.М. Бабосова, В.Б. Коробова, В.Н. Кудрявцева, Е.Г. Лукьяновой, Ж.Т. Тощенко, В.Н. Хропанюка, К.В. Шундикова и др.

Таким образом, определенные предпосылки системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции в теории имеются. Однако в прямой постановке данная проблема не рассматривалась.

Предметом исследования является системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции.

Гипотеза работы. Рассмотрение правовых и организационных механизмов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции вкупе с анализом имеющегося позитивного практического опыта в данном направлении позволит повысить эффективность отправления правосудия.

Для достижения обозначенной цели нами реализованы следующие задачи:

- изучены теоретико-методологические основы системного подхода к организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции;

- актуализированы исторические предпосылки организационного обеспечения деятельности судов в России;

- рассмотрены вопросы правового обеспечения системного подхода к организации деятельности федеральных судов общей юрисдикции; обоснована эффективность технологий программно-целевого проектирования в организационном механизме системного подхода к обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции;

- проанализированы федеральные целевые программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006, 2007-2011 гг. с позиций преемственности как фактора системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции.

Научная новизна диссертации выражается в том, что в ней впервые исследованы правовые и организационные механизмы системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, что нашло выражение в следующем: обосновании необходимости системного подхода к организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, позволяющего дифференцировать цели, задачи, функции, структуру, механизмы исследуемого социального и правового явления, направленного на повышение эффективности отправления правосудия; отслеживании эволюции организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России;

- конкретизации сущности и содержания механизма системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции;

- анализе федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002-2006, 2007-2011 гг. с позиций преемственности как фактора системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленного на повышение эффективности отправления правосудия.

Положения, выносимые на защиту:

I. Процесс организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, являющийся компетенцией Судебного департамента, представляет собой систему институциональной природы, где правоотношения четко регламентируются существующими законами и нормативными актами.

II. Вся система внутренних и внешних взаимоотношений и взаимосвязей судебной власти регулируется правом. В связи с этим важным условием системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции является правовое обеспечение этого процесса.

Его целью является совершенствование внутренних и внешних организационных связей и отношений, оптимизация внутриорганизационной структуры и функций, внедрение передовых методов работы, направленных на повышение эффективности отправления правосудия.

В содержательном отношении правовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции включает:

- правотворчество (формирование необходимых юридических норм, способствующих эффективному решению организационных проблем в сфере отправления правосудия);

Эффективность перечисленных юридических феноменов определяется результативностью деятельности по отправлению правосудия, зависящей от характера применения и использования правовых средств, реализации субъектами деятельности своих прав и обязанностей. В этой связи актуализируется роль профессионального правосознания судей и сотрудников Судебного департамента как следствие приобретенного юридического образования, правового опыта, правового мышления и т.д. Основополагающую роль при этом играет принцип верховенства закона.

III. В механизме системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции кроме комплекса правовых условий актуализируется роль организационных факторов (социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий), определяющих оптимальное построение и функционирование подразделений Судебного департамента и федеральных судов общей юрисдикции в целях решения системных проблем, направленных на повышение эффективности отправления правосудия.

Содержание организационного механизма раскрывается в ходе осуществления мероприятий по созданию условий, необходимых для кадрового, организационного и ресурсного обеспечения отправления правосудия.

IV. Правовой и организационный механизм системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции результативно реализуется в процессе разработки и внедрения технологий программно-целевого проектирования, самыми эффективными среди которых, как показала практика современного реформирования, являются федеральные целевые программы развития судебной системы России на определенный период времени. Названные технологии включают:

3) определение системы программных мероприятий, позволяющих реализовать поставленные цели и задачи;

4) конкретизацию ресурсного обеспечения программы;

5) актуализацию механизма реализации программы: конкретизацию этапов и контроля хода их выполнения;

6) выявление критериев оценки эффективности программы;

7) анализ основных результатов практического внедрения федеральной целевой программы;

8) формулирование выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции.

Системный подход, основанный на системном анализе исследуемых социальных и юридических явлений и процессов, предполагает цикличное повторение названных этапов при возникновении новых актуальных проблем, решаемых инструментарием программно-целевых технологий. Преемственность в разработке и реализации федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» является условием эффективности системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленного на повышение эффективности отправления правосудия.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется тем, что в работе рассматривается ранее не исследованная область теории - системный подход к организационному обеспечению судов общей юрисдикции, являющийся условием повышения эффективности отправления правосудия. Настоящее диссертационное исследование восполняет данный пробел в науке.

Теоретическое и практическое значение рассматриваемой проблемы усиливается в контексте реализации третьего этапа судебной реформы -федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, предполагающей комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия общества к правосудию; эффективность рассмотрения дел; обеспечение независимости судей; повышение уровня исполнения судебных актов, - то есть создание условий для эффективного осуществления правосудия.

Основные положения исследования могут быть использованы:

- в методической работе, направленной на пропаганду методологии системного подхода в контексте реализации продолжающейся судебной реформы.

Исследуемая проблема имеет важное практическое значение не только для обеспечения успешной деятельности по отправлению правосудия, повышения авторитета судебной власти, но и для содействия рациональному функционированию всей системы государственной службы, а в конечном итоге - решения задач, связанных с укреплением российской государственности. В связи с этим некоторые результаты диссертации можно трансформировать на другие звенья организационного обеспечения деятельности судебной системы и системы правоохранительных органов в целом.

Обоснованность и достоверность полученных результатов подтверждается применением методологий системного, деятельностного, исторического подхода; использованием социологического и юридического инструментария в разработке вопросов системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции; обеспечивается использованием большого количества эмпирического материала, иллюстрирующего характер реализации современной судебной реформы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались на научно-практических конференциях: Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности (январь 2006 г., г. Москва); Корпоративность, инновационность, социальная эффективность: IV Афанасьевские чтения (февраль 2006 г., г. Руза Московской обл.); Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия (июнь 2006 г., г. Москва).

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Доценко, Юрий Васильевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Знание понятийного аппарата теории систем и системного подхода является обязательным условием повышения результативности и эффективности социальной теории и практики, в частности в сфере организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции. При этом актуализируется значение овладения специальными знаниями, умениями, навыками и формирования профессионального мышления судей и сотрудников Судебного департамента, занимающихся организационным обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции. Наличие такого рода знаний и навыков является важнейшим показателем высокого уровня их организационной и правовой культуры.

Системный подход предполагает:

- восприятие объектов как целостных образований, обладающих системными качествами;

- познание их внутренней структуры с выявлением связей между компонентами; определение общих системных функций и функций компонентов;

- выявление механизма, обеспечивающего интегрирование всех компонентов в единое целое;

- исследование коммуникаций с внешней средой и компонентами системы, частью которой они являются;

- изучение истории их возникновения и перспектив развития.

Системный анализ, будучи элементом системного подхода, представляет собой последовательность операций, образующих логическую цепь: цели - пути достижения целей - необходимые ресурсы. Осуществление системного анализа предполагает наличие необходимого и достаточного объема разнообразной информации. Системный анализ служит и средством упорядочения имеющейся информации, и источником получения новых сведений о состоянии системы, об альтернативных путях достижения целей, тенденциях развития и т.д.

2. Вся система внутренних и внешних взаимоотношений и взаимосвязей судебной власти регулируется правом. Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции также невозможен без правового обеспечения, содействующего нормативному закреплению организационной структуры исследуемой социальной системы в целом и ее структурных подразделений, а также упорядочению их деятельности.

В содержательном отношении оно включает:

- правовое регулирование (использование комплекса специальных мер, средств и способов, обладающих юридическим содержанием и нацеленных на повышение эффективности отправления правосудия); правовые средства (юридические нормы, индивидуальные предписания, определяющие правоотношения и регламентирующие организационные коммуникации судебной системы).

Важнейшее значение в данном контексте приобретает правовая деятельность (применение и использование правовых средств, реализация субъектами деятельности прав и обязанностей и др.), правовое сознание (представления о правовых явлениях), процесс формирования профессионального правосознания судей и сотрудников Судебного департамента (юридическое образование, приобретение правового опыта, правовое мышление и т.д.). Основополагающим в правовом обеспечении является принцип верховенства закона.

Правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции реализуется посредством определенных правовых механизмов. Правовой механизм как комплексное системно организованное юридическое средство, объективированное на нормативном уровне, стабильное по составу, необходимое и достаточное для достижения конкретной цели, определяет специфику структуры и содержания организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции.

3. Под организационным механизмом обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции мы понимаем организационные условия оптимального построения и функционирования системы на основе конкретизированных целей, задач, основных направлений, этапов и средств, обеспечивающих качественное отправление правосудия.

Процесс организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, являющийся компетенцией Судебного департамента, представляет собой систему институциональной природы, где правоотношения четко регламентируются существующими законами и нормативными актами. Содержание системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции раскрывается в ходе осуществления мероприятий по созданию условий, необходимых для правового, организационного, кадрового, и иного ресурсного обеспечения отправления правосудия. Организационный механизм системного подхода к нему проявляется как комплекс правовых, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области повышения эффективности отправления правосудия.

Функция организационного обеспечения деятельности судов реализуется в процессе решения Судебным департаментом и его подсистемами следующих задач:

- научной разработки проблем, касающихся совершенствования организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции;

- научной организации труда судей, администраторов, иных работников аппаратов судов, обеспечения их профессиональной и производственной дисциплины;

- обоснования предложений, касающихся увеличения или сокращения штатной численности судей;

- подбора кандидатов в судьи и проверки их профессиональных деловых и нравственных качеств;

- обеспечения деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности;

- подготовки заключений о пригодности или непригодности кандидатов в судьи;

- организации регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников;

- материально-технического обеспечения судов и создания надлежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в которых нуждаются суды; предоставление и поддержание в надлежащем состоянии служебных помещений; оснащение судов современной удобной мебелью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями; организация охраны зданий судов, текущей документации и архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в помещении суда и т.д.);

- содействия судам в осуществлении мер по реальному исполнению принимаемых ими решений;

- организационного и материально-технического обеспечения деятельности органов судейского сообщества;

- организации и участия в ведении судебной статистики;

- ведения делопроизводства;

- обеспечения судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности (своевременного получения судами официальных текстов законов и иных актов, а также решений высших судебных инстанций; ведения кодификационной работы и поддержания в рабочем состоянии всего «правового хозяйства», которым судам приходится пользоваться постоянно; внедрения средств, облегчающих поиск законодательства, иных актов документов, специальной литературы, кодексов и др.);

- разработки международных договоров о правовой помощи, содействия судам в выполнении этих договоров;

- организации научных исследований по правовым проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования;

4. В механизме системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции актуализируется использование технологий программно-целевого программирования. Наиболее эффективной среди них признана разработка и реализация, федеральных целевых программ развития судебной системы России на определенный период времени.

Анализ итогов осуществления федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг. показал, что ее последовательная реализация способствовала укреплению судебной власти, позволила успешно решать задачи, поставленные судебной реформой, связанные с повышением авторитета судебной власти, улучшением материального положения судов, обеспечением доступности правосудия, самостоятельности судов и независимости судей. В результате выполнения программных мероприятий значительно улучшено материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности судебной системы, созданы надлежащие условия для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

С учетом успешного опыта реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг. использование в 2007-2011 годах программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного обновления существующей системы правосудия с целью обеспечения ее соответствия требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права. Цель и задачи Программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года. Решение этих задач взаимосвязано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, повышение качества и конкурентоспособности судебной системы, обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти.

Преемственность федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг. и на 2007-2011 гг., а именно установленных ими целей, задач, ресурсного обеспечения, механизмов реализации, программных мероприятий, критериев их оценки, мы рассматриваем как условие системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленного на повышение эффективности отправления правосудия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Принят в 1923 г. Ст.4.

3. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ. 1917. №4. Ст. 50.

4. Декрет о суде № 2 от 7 марта 1917 г. // СУ. 1918. №26. Ст. 420.

5. Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 г. // СУ. 1917. №52. Ст. 589.

6. Закон о судоустройстве Союза ССР и союзных республик от 16 августа 1938 г.//ВВС. 1938. № 11.

7. Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента (Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»). Утверждена Советом судей Российской Федерации 11 апреля 2002 г.

8. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

9. Концепция федеральной; целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 1082-р.

10. О концепции судебной реформы в РФ: Комментарий, разъяснение // Законодательство и экономика. 2003. № 12. С. 5.

11. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 гг.: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824.

12. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ.

13. I-ФКЗ, Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ, Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ настоящий Закон применяется в части, им не противоречащей.

14. Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. // СУ. 1918. №85. Ст. 889.

15. Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. // СУ. 1922. Ст. 902.

16. Положение о Народном комиссариате юстиции РСФСР. Утверждено 26 ноября 1929г. второй сессией ВЦИК XIV созыва.

17. Положение о Наркомате юстиции СССР. Утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 декабря 1936 г.

18. Положение о Министерстве юстиции РСФСР. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1972г.

19. Постановление Правительства Москвы «О городской программе введения института мировых судей в городе Москве на 2002- 2003 гг.» от 20 апреля 2002 г. № 325-ПП // Вестник Мэрии Москвы. № 20. 2002.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

21. Финансовый отчет записка по итогам реализации проекта «Социологическое исследование по изучению отношения граждан Российской Федерации к деятельности органов судебной власти. - М: Центр Социального Прогнозирования, 2005.124с.

22. Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

23. Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583.1.. Монографии и статьи.

24. Аверьянов А.Н. Категория «система» в диалектическом материализме. -М.: Мысль, 1974. 70 с.

25. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М.: Мысль, 1976.188 с.

26. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Методологические проблемы. -М.: Политиздат, 1985.282 с.

27. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении: Социал.-правовой аспект- JL: Изд-во ЛГУ, 1990.142 с.

28. Алексеев С.С. Теория права. М.: Юрид. лит., 1994.240 с.

29. Аристотель. Соч.: В 4 т. М.: Мысль, 1980. Т. 1. 613 с.

30. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1973.392 с.

31. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. -М.: Политиздат, 1975.408 с.

32. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.382 с.

33. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. 368 с.

34. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.432 с. :

35. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М.: Наука, 1994.200 с.

36. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973.420 с.

37. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 т. Т. 1. М.: Экономика, 1989.304 с.

38. Боровский М.В. Суды общей юрисдикции в Российской Федерации / «Черные дыры в российском законодательстве». 2001. №1. С. 20-21. // http://www.cfin.ru/press/black/2001-l/index.shtml

39. Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики // Петербургская социология. 1997. № 1. С. 15-25.

40. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории): Словарь-справочник. М.: Контур, 1999.256 с.

41. Васюков Е.В. Наша задача улучшение размещения судов и органов Судейского сообщества // Судья. 2005. №11. С. 18-20.

42. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 18-25.

43. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Наука, 1958. С. 75.

44. Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине: Пер. с англ. -М.: Наука, 1983.334 е.;

45. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1905. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -Ростов-н/Д: Феникс, 2005:682 с.

46. Грюнинг Р. Комплекс средств управления сложными организациями // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 2. С. 19-21.

47. Гусев А.В. Системный подход к развитию компьютерных технологий и информационных ресурсов в судебной сфере / Проблемы автоматизации общефункциональных задач в судах и системе Судебного департамента. М.: Верховный Суд Российской Федерации, 2000. С. 2-3.

48. Гусев А.В. Наперекор всем трудностям // Судья. 2005. №11. С. 6-7.

49. Джабраилов А.Э. Проблемы организационного обеспечения деятельности судов республики: пути решения и перспективы развития //Судья. 2005. №11. С. 10-12.:"■. ■■: fl- i:.

50. Дмитриев Ф.М. История судебных инстанций. М., 1859.182 с.

51. Ельмеев В.Я. Воспроизводство общества и человека. М.: Мысль, 1988.236 с.

52. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. -М.: Высшая школа, 1983.320 с.

53. Каган М.С. Человеческая деятельность. Опыт системного анализа. -М.: Наука, 1974.402 с.

54. Кант. Соч.: В 6 т. Т.З. М.: Мысль, 1964. 680 с.

55. Карташов В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. -М.: Наука, 1995.186 с.

56. Конюхова И.А. и др. Самостоятельность и независимость судебной власти в Российской Федерации Федерации // Государство и право. 2006. №9. С. 126-127.

57. Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управление: Монография. М.: Академия управления МВД России, 2001.206 с.

58. Корякин И.И. Развитие судебной власти в России // Российская юстиция. 2007. №1. С. 69-75.

59. Кузнецов А.В. Развитие стадий судебного процесса в России в XVIII-первой половине XIX вв. // Государство и право. 2006. №9. С. 102-106.

60. Лебедев В.М. Судебная реформа: итоги и перспективы // Российская юстиция. 2000. №11. С. 1.

61. Лебедев В.М. Компьютеризация и информатизация судов требование времени / Проблемы автоматизации общефункциональных задач в судах и системе Судебного департамента. - М.: Верховный Суд Российской Федерации, 2000. С. 2.

62. Лебедев В.М. Совершенствование правосудия существенный фактор устойчивого развития России // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 3-5.

63. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М.: Норма, 1983.287 с.

64. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Норма, 1992.697 с.

65. Настольная книга администратора суда общей юрисдикции / Под ред. В.М. Лебедева. -М.: Юристь, 2004.223 с.

66. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1989.924 с.,

67. Органов Ю.М. Кадровое обеспечение судебной системы: Комплексный характер проблем // Судья. 2005. № 9. С. 11-14.

68. Откуда пошел русский суд: От устава князя Владимира Святославовича до Полного собрания законов Российской империи // Российская юстиция. 2003. №1. С. 6-9.

69. Постановления Совета Судей Российской Федерации // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 2.

70. Пригожин А.И. Социологические аспекты управления. М.: Знание, 1974.64 с.

71. Пригожин А.И. Социология организаций. М.: Наука., 1980.257 с.

72. Пригожин А.И. Организации: системы и люди: Эффективность трудовой организации в социалистическом обществе. М.: Политиздат, 1983.176 с.

73. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия: социальныепроблемы инноватики. М.: Политиздат, 1989.271 с.

74. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995.257 с.

75. Путин В.В. Судебная система будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны: Вступительное слово Президента России

76. B.В. Путина на VI Всероссийском съезде судей // Судья. 2005. № 1.1. C. 3-5.

77. Путин В.В. Необходим системный подход // Независимая газета. 27 февраля 2006 г.

78. Развитие русского права в XV первой половине XVIII вв./ Под ред. • B.C. Нерсесянц. - М.: Наука, 1986. 515с.

79. Развитие русского права второй половины XVII XVIII вв./ Отв. ред. Е.А.Скрипилев. - М.:Наука, 1992.220 с.

80. Российские судьи судебной власти // Российская юстиция. 2000. № 11. С. 6-9.

81. Рузавин Г.И. Самоорганизация и организация в развитии общества // Вопросы философии. 1995. № 8. С. 15-18.

82. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В. Осипова. -М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. 965 с.

83. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1984-1991.

84. Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы / Социология в СССР: В 2 т. Т.1. М.: Мысль, 1966.532 с.

85. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука,.VP--. ■ 1631974.280 c.

86. Сидоренко Ю.И. Информатизация судов приоритетная проблема времени / Проблемы автоматизации общефункциональных задач в судах и системе Судебного департамента. - М.: Верховный Суд Российской Федерации, 2000. С. 4.

87. Соколов Н.Я. Правовая реформа глазами юристов // Государство и право. 2006. №6. С. 5-13.

88. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество: Пер. с англ. / Под ред. А.Ю. Соломонова. М.: Политиздат, 1992. 543 с.

89. Сорокин П.А. Главные тенденции нашего времени. М.: Политиздат, 1993.252 с.

90. Социологическое исследование по изучению отношения граждан РФ к деятельности органов судебной власти. М: Центр Социального Прогнозирования, 2005.20 с.

91. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления. М.: Наука, 1987.182 с. Тихонов, А.В. Социология управления: теоретические основы. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2000.282 с.

92. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник М.: Академия управления МВД России, 1997.270 с.

93. Толковый словарь по социальным технологиям. М.: Норма, 1994.386 с.

94. Фролов И.Г. Философский словарь. М.: Политиздат, 1985. 620 с.

95. Шундиков К.В. Правовые механизмы: Основы теории // Государство и право. 2006. № 12. С. 12-21.

96. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические проблемы современной науки. М.: Наука, 1978. 391с.

97. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

98. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М.: Экономика, 2000. 198 с.

99. Бабосов Е.М. Прикладная социология.: Учеб. пособие. Минск: ТетраСистемс, 2000.496 с.

100. Гревцов Ю.И. Правовые отношения / Общая теория государства и права: Акад. курс: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. М.Н.Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 279.

101. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало-М, 2006.422 с.

102. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М.: Экспо, 2004.314 с.

103. Информатизация судов общей юрисдикции Российской Федерации / Под ред. B.C. Чернявского. М.: Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. - М., 2000.260 с.

104. Ипакян А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия управления МВД СССР, 1971.42 с.

105. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.: Юрист, 1994.447 с.

106. Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрист, 2005.312 с.

107. Исаев М.А. Лекции по истории русского права и государства. Выпуск 1. М.: МГИМО, 2000.180 с.

108. Кардашов Р.А. Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2007.23 с.

109. Карпичев B.C., Яценко Л.И. Социальные технологии / Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000. С. 292-303.

110. Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997; 288 с.

111. Колесников Ю.В. Теория систем и системный подход в социальном управлении /Социальное управление: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 127-145.

112. Колесников Ю.В. Кибернетизация, информатизация и коммуникации в управлении / Социальное управление: Курс лекций. -М.: РАГС, 2000. С.243-270.

113. Колесников Ю.В. Технологии социальных решений / Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000. С.314-335.

114. Коробов В. Б. Технологии социального управления: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2002.24 с.

115. Коробов В.Б., Ефанов Ю.И. Технология программно-целевого проектирования: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2004. 36 с.

116. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2001.186 с.

117. Лейст О.Э. Юридическая ответственность / Общая теория государства и права: Акад. курс: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. М.Н.Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 593.

118. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М.: Норма, 1983.202 с.

119. Марченко MLH. Теория государства и права: Учебник. М.: МГУ; Проспект, 2004 = 638 с.

120. Маршунов М.Н. Комментарий к законодательству о. 166 судоустойстве Российской Федерации: 2-е изд., перераб. и доп. М.; СПб.: Герда, 2000. 242 с.

121. Общая теория государства и права: Акад. курс: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. М.Н.Марченко. М., 1998. Т. 2. 620 с.

122. Основы управления органами внутренних дел: Пособие / Подготовлено Д.Н. Безрядиным М.: Академия управления МВД России, 2001.242 с.

123. Пригожин А.И. Современная социология организаций: Учебник. -М.: Интерпракс, 1995.255 с.

124. Роль администраторов в организационном обеспечении деятельности судов общей юрисдикции: Учебные материалы для проведения семинаров с администраторами судов. М., 2003.91 с.

125. Роль администраторов в организационном обеспечении деятельности судов общей юрисдикции: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.В. Максимова (Россия) и П. Соломона (Канада). М.: Юридический мир, 2005.144 с.

126. Смольков В.Г. Принципы и методы социального управления / Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000. С. 89-103.

127. Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000. 438 с.

128. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. -М.: ЗАО «Бизнес школа Интел-Синтез», 2000.392 с.

129. Судоустройство СССР и организация работы судов, органов юстиции и прокуратуры: Учеб. для спец. учеб. заведений / В.Б Алексеев, А.А. Гравина и др. М.: Юридическая литература, 1983. 224 с.

130. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2005.496 с.

131. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса: Учеб. пособ. М.: Юрид. лит., 1998.182 с.

132. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-е изд., доп. иперераб. М.: Прометей, 2001.455 с.

133. Формирование и развитие управления в Российском государстве (историко-политологический аспект): Учебное пособие / Под общ. ред. С.А. Иванова. М.:* Российский государственный гуманитарный университет, 2001.240 с.

134. Хориноев А.О. Организационно-правовые проблемы государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции: Дис. . канд. юрид. наук М.: Российская академия правосудия, 2005.227 с.

135. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристь, 2001. 320 с.

136. Хрестоматия по истории государства и права СССР: Дооктябрьский период: Учеб. пособие / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова -М.: Юрид. лит. 479 с.

137. Хрестоматия по истории государства и права: 1917-1991 г.: Учеб. пособие. М.: Зерцало-М. 591 с.

138. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб пособие / Под ред. Проф. В.Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.384 с.1.I. Иностранные источники.

139. Access to Justice, The right Honorable Lord Woolf, Master of the Rolls, July 1996.

140. Ernest Friesen, «Caseflow management seminar», 2002, St. John's Newfoundland.

141. M. Hammer, Beyond Reengineering: How the 21st Century Corporation Will Change Our Work and Our Loves, N.Y.: HarperCollins, 1997.

142. M. Hammer and S. Stanton, The reengineering Revolution: A Handbook, N. Y.: HarperCollins, 1995.

143. M. Hammer, Reengineering Work: Don't Automate, Obliterate, Cambridge, Mass.: Harvard Business Review, 1990.

144. B. Mahoney et al, How to conduct caseflow management review: Guide for Practitioners, (Williamsburg, VA: National center for State Courts, 1994).

145. Peter H. Solomon, Jr., and Pamela Ryder- Lahey, Model District courts in action: Achievements and lessons in a Russian-Canadian collaboration.

146. Maureen Solomon and Dougals Somerlot, Caseflow management in the Trial Court Now and for the Future, (Chicago, American Bar Association, 1987).

147. Trial Court Performance Standards with Commentary, Monograph, Bureau of Justice Assistance, 1997.169

Автор: Доценко, Юрий Васильевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Доценко, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Доценко, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции»