Судебная защита законных финансовых интересов субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Судебная защита законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации»

На правах рукописи

Зверева Виктория Александровна

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ЗАКОННЫХ ФИНАНСОВЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003176285

Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель Доктор юридических наук, профессор

Запольский Сергей Васильевич

Официальные оппоненты Доктор юридических наук, профессор

Гриценко Валентина Васильевна

Кандидат юридических наук

Крутышев Андрей Владимирович

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится « '//ъ й&Юкйо/Я 2007 г в час на заседании

диссертационного совета Д] Уо 003 02^ при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу 117418, г Москва, Новочеремушкинская ул д 69, корп «а»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу 117418, г Москва, Новочеремушкинская ул д 69, корп «а»

«а» /

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

С П Ломтев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. В сфере финансовой деятельности государства значительную практическую ценность представляют вопросы защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, для нормального удовлетворения которых необходимо создание государством благоприятной правовой среды Обладая властными полномочиями, государство должно применять их с учетом специфики финансового рынка, который не терпит прямого администрирования, но нуждается в осмысленном регулировании

Проведение бюджетной реформы, появление актов бюджетного законодательства породило категорию судебных дел, где основным ответчиком выступает государство в лице своих финансовых органов Резкий рост судебных исков, предъявляемых к бюджету субъекта Российской Федерации, вызван отсутствием федеральных законов о казне, о государственных минимальных стандартах, незавершенностью бюджетного процессуального законодательства, регулирующего досудебный порядок разрешения споров

Интерес к изучении механизма судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации предопределяется необходимостью при помощи правовых методов урегулировать проблемы, возникающие в бюджетных отношениях между федеральным центром, регионами, муниципальными образованиями, а также получателями бюджетных средств

Проблемы, связанные с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, вызваны тем, что он создавался в обстановке отсутствия глубоких теоретических исследований казначейской системы исполнения бюджета на современном этапе, опыта адаптации этой системы к особенностям российских условий, а также в отсутствии упорядоченной адекватной реальным условиям нормативно-правовой базы, эффективных механизмов правового регулирования, системы результативного контроля До настоящего времени не завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение Нет однозначного ответа на вопрос о самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в исполнении своих бюджетов Отсутствует и окончательная позиция по вопросу предпринимательской деятельности бюджетных учреждений Рост

криминализации в сфере бюджетных отношений создает угрозу экономическому положению страны

Перечень этих вопросов можно продолжать, но без ответа на них невозможно обеспечить полноценное исполнение бюджета и управление государственной казной

Если бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации всегда был и остается предметом пристального изучения и анализа ученых, то судебная защита финансовых интересов субъектов Российской Федерации в публично-правовой сфере до сегодняшнего дня не выступала предметом комплексного системного и всестороннего анализа Следствие тому - формальные, без учета специфики существующих реалий в области бюджетных и налоговых отношений, подходы к защите финансовых интересов публичных субъектов права Подтверждением служит и система курса финансового права как учебной дисциплины Здесь мы не найдем освещения вопросов о способах защиты бюджета субъекта Российской Федерации, об исполнении судебных актов о взыскании с казны, применении иммунитета бюджета, требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации, а встретим лишь изложение норм Гражданского кодекса Российской Федерации о существующих положениях о казне

Актуальность настоящей темы диссертационного исследования объясняется и тем, что имеет место противоречие во взглядах частноправовой и публично-правовой наук на природу и характер бюджетных отношений в системе гражданского и бюджетного права С точки зрения цивилистов отношения, связанные с исполнением бюджета по доходам и расходам, лежат вне сферы регулирования финансового права Представители финансово-правовой науки, вслед за Конституционным Судом Российской Федерации считают, что отношения, возникающие между получателями бюджетных средств и органами, осуществляющими исполнение бюджета, являются бюджетными Существует настоятельная необходимость разработки проблем судебной защиты финансовых интересов бюджета субъектов Российской Федерации в бюджетном праве для объяснения новых явлений общественной жизни, связанных с принятием Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации Теоретические разработки в указанной области могут позволить снять

существующие между публичным и частным правом разногласия в понимании бюджета как публично-правовой категории

Теоретическое осмысление практики судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, обобщение бюджетной деятельности, разработка и обоснование прикладных методов позволят, на наш взгляд, повысить качество принимаемых нормативных актов в этой области вооружает исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующими ориентирами

Степень научной разработанности темы. Для настоящего времени характерно отсутствие комплексных исследований по проблемам судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации. Различные аспекты этих проблем рассматриваются по отдельности представителями экономической, гражданско-правовой и финансово-правовой отраслей науки

В рамках исследования бюджетно-правового статуса субъектов Российской Федерации, бюджетного федерализма Российской Федерации затрагивались проблемы финансовых интересов субъектов Российской Федерации, но без учета судебной защиты их бюджетных прав В то же время остаются неизученными принципиально важные вопросы защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации в арбитражных судах и судах общей юрисдикции Российской Федерации

Отсутствие научных работ, посвященных судебной защите бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляет возможность проведения специального комплексного анализа вопросов финансово-правового регулирования бюджетных отношений, в которые вступает субъект Российской Федерации, осуществляя бюджетный процесс

Значительный интерес для раскрытия темы настоящей работы представляют исследования в области общей теории государства и права, а также теории государственного управления и науки административного права С С Алексеева, М В Баглая, Д Н Бахраха, Н И Барцица, Д М Генкина, Ю И Гревцова, Л М Карапетяна, Е И Козловой, И А Конюховой, О Е Кутафина, В В Лазарева, М С Строговича, Ю А Тихомирова, А В Усса, В Е Чиркина, РО Халфинойидр

б

Финансово-правовые аспекты бюджетной деятельности были исследованы в дореволюционной литературе Г Блинником, С И Иловайским, В А Лебедевым, Д М Львовым, М Ф Орловым, И И Янжулом, Л Н Яснопольским и другими учеными

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы М М Агаркова, Ю В Арбатской, В В Бесчеревных, М И Брагинского, В В Витрянского, О Н Горбуновой, Е Ю Грачевой, И С Гуревича, В В Гриценко, Ю В Друговой, О С Иоффе, М В Карасевой, О А Красавчикова, Ю А Крохиной, И И Кучерова, А В Крутышева , Л А Новоселовой, Я А Павлодского, С Г Пепеляева, М И Пискотина, Э Г Полонского, Е А Ровинского, А Д Селюкова, Э Д Соколовой, Е А Суханова, Ю К Толстого, Д Е Фадеева, Н И Химичевой, С Д Цыпкина, Г Ф Шершеневича, В А Язева и других авторов Автором были использованы научные публикации известных экономистов, появившиеся в последнее время в реферативных изданиях и в периодической печати, Т Г Нестеренко, С Сауль, В Христенко, материалы авторефератов Е Артемова, Л Белоусова, В С Белых, М Блинова, И Н Горяинова, Н Ю Ерпылевой, А В Зимина, И Ильюшихина, Ю Н Извекова, Ю А Крохиной, А Я Курбатова, О С Лекомцевой, Н И Новиковой, И П Рудовол и других авторов, рассматривающих преимущественно смежные с темой настоящего исследования вопросы

Информационной базой исследования послужили монографические исследования, доклады, материалы конференций

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса, получателями бюджетных средств и судами Российской Федерации, их правовая природа, содержание и классификация

Предметом диссертационного исследования является механизм судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, проявляющийся через деятельность государственных органов посредством устанавливаемых ими норм права и других правовых средств

Кроме того, с целью проработки понятийного аппарата исследуются отдельные правовые категории, которые лишь поверхностно упоминаются в правовых актах.

Предметом исследования являются практические материалы бюджетной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов Федерального казначейства и судебная практика

Цель и задачи диссертационного исследования состоит в выявлении и решении теоретических и практических проблем повышения эффективности судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию федерального, регионального и местного законодательства в области бюджетного процесса, а также практики его применения Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач-

1 Исследовать и разграничить понятия «финансовые интересы», «бюджетно-правовой статус», «государственные минимальные стандарты», «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «судебная защита», исследовать их правовую природу и обозначить взаимосвязь друг с другом

2 Исследовать способы правового регулирования судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации

3 Провести анализ отличий между расходными обязательствами и бюджетными обязательствами

4 Выявить и проанализировать разновидности требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации как участнику бюджетных правоотношений

5 Разработать классификацию исков, предъявляемых к субъектам Российской Федерации

6 Исследовать предмет, основания исков, предъявляемых к бюджету субъекта Российской Федерации, участников процесса по заявленным требованиям

7 Исследовать характер правоотношений по исполнению судебных актов, применению иммунитета бюджета

8 Разработать рекомендации, предложения по решению теоретических и практических проблем в рамках исследуемой темы, а также внести предложения по

созданию соответствующей нормативной базы, восполнению пробелов и ликвидации противоречий в действующем законодательстве

Методологическая основа исследования. В ходе диссертационного исследования автором использовался диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы нормативно-правовой, исторический, метод сравнительного правоведения, использовались также методы системного, структурного и математического анализа, конкретно-социологический и аналитический методы Для определения отдельных финансово-правовых категорий автор применял логические законы тождества, достаточного основания и др Обобщена и проанализирована монографическая и учебно-методическая литература по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий Использование всех перечисленных методов способствовало рассмотрению вопросов и проблем повышения эффективночти судебной защиты в комплексе мер реализации норм финансового права, в том числе процессуальным путем

Теоретической основой исследования явились современные концепции теории права, а также финансового, гражданского права, экономической науки

Эмпирическая база исследования. В работе использовались эмпирические данные, отражающие ход бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и практику защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации Эмпирическую базу исследования составили также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определения и решения Верховного суда Российской Федерации, практика федеральных арбитражных судов и судов общей юрисдикции Российской Федерации

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем представлено качественное решение проблем, касающихся судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации В отличие от опубликованных научных работ, в диссертации реализован системный подход к исследованию категорий судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации Такой подход позволил выделить комплексный характер правового регулирования института судебной защиты законных

финансовых интересов субъекта Российской Федерации, основывающийся на синтезе норм бюджетного, гражданского, налогового, банковского и процессуального законодательства При этом нормы финансового права имеют приоритет над иными отраслевыми нормами

Как показал проведенный в диссертации анализ, проблемы судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации, во многом обусловлены нестыковками межотраслевых институтов Научную новизну работы определяет теоретическое обоснование отраслевой специфики отдельных правовых средств, составляющих институт судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации

Новизна определяется и научно обоснованной классификацией исков, предъявляемых к субъекту Российской Федерации, а именно по процессуальному положению казны субъекта Российской Федерации в судебном процессе иски, где казна является надлежащим истцом и иски, где казна является надлежащим ответчиком, по правовым основаниям - материально-правовая и процессуально-правовая классификация, по основаниям возникновения ответственности иски, возникающие из договорной и внедоговорной ответственности, по экономическому содержанию иски к казне субъекта Российской Федерации делятся на бюджетные и финансово-публичные

Выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, направлены на совершенствование бюджетного законодательства в области бюджетного процесса, исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по доходам и расходам

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения*

1 Судебная защита финансовых интересов субъекта Российской Федерации осуществляется в виде вторичных, акцессорных правоотношений, следующих за основными финансовыми правоотношениями, опосредствующими мобилизацию средств в бюджет и другие государственные фонды, осуществление социальных и экономических общественно значимых программ, финансируемых за счет государственных ресурсов, иную финансовую деятельность государства «Основное» правоотношение определяет не только характер и объем прав и обязанностей участников соответствующей финансовой деятельности, но и

порядок защиты их субъективного права по формированию и/или использованию бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов

2 Судебная защита финансовых интересов субъекта Российской Федерации носит комплексный характер и осуществляется путем универсального правоприменения, когда финансовый орган выступает в суде представителем казны субъекта Российской Федерации, применяя нормы бюджетного, гражданского, налогового, банковского права и соответствующих норм процессуального права

3 В указанных правоотношениях нормы финансового права имеют не только приоритет над нормами отраслевой принадлежности, но и выполняют роль «правового фона» для применения норм гражданского и гражданско-процессуального права, а в некоторых случаях предопределяют цели и порядок осуществления правоохранительных процедур

4 Правовое регулирование судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации образует самостоятельный межотраслевой институт, динамично развивающийся в последние годы, но нуждающийся в системном совершенствовании и восполнении материально-правовых и процессуальных пробелов

5 Сформированы критерии классификации исков, предъявляемых субъектом Российской Федерации и к субъекту Российской Федерации в области финансов, приводится классификация подобных исков по а) процессуальному положению субъекта, б) правовых оснований возникновения спора о праве, в) оснований возникновения ответственности, г) экономического содержания финансовых отношений, являющихся предметом спора

6 В целях совершенствования защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации, предложены некоторые уточнения в сложившиеся финансово-правовые понятия, такие как бюджет, закон о бюджете, иммунитет бюджета, бюджетные обязательства, расходные обязательства, государственные минимальные стандарты, что продиктовано спецификой их использования в правоохранительных отношениях

7 Доказывается, что расчетные правоотношения в бюджетно-финансовой сфере объективно обладают повышенной степенью формальной определенности, нежели расчеты в других сферах экономики и существенным ограничением

диспозитивности сторон, что требует отражения в специальном законодательстве, посвященном казначейскому исполнению бюджета

На основании выводов, сделанных в работе, вносятся предложения об изменении действующего законодательства

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научное значение диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы как одного из фундаментальных и перспективных финансово-правовых направлений Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании бюджетного и налогового законодательства, при подготовке постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также в процессе преподавания в вузах курсов «Финансовое право», «Бюджетное право», «Государственное и муниципальное управление», в процессе подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов юридических и экономических специальностей

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, имеющиеся в диссертации, отражены в опубликованных статьях, в докладах, сделанных на международной научно-практической конференции «Федерализм и местное самоуправление в России и Германии современные тенденции развития», межрегиональной научно-практической конференции «Региональные проблемы экономики и общества», отдельные положения диссертации освещены автором в ходе выступлений на межрегиональной научно-практической конференции «Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления законодательное регулирование и перспективы совершенствования избирательного процесса» Материалы по исследуемой проблематике использовались в лекционных и семинарских курсах, при проведении практических занятий в Алтайском государственном университете и занятий по организационно-правовым проблемам финансовой политики и государства с главами местных администраций, руководителями финансовых органов муниципальных образований в Учебно-методическом центре Алтайского краевого Совета народных депутатов

Результаты диссертационного исследования нашли применение в деятельности законодательных и исполнительных органов власти Алтайского края Отдельные положения диссертации использовались при подготовке ежегодных проектов законов о краевом бюджете Алтайского края

Структура диссертационного исследования определена основными целями и задачами и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования

Первая глава диссертации «Правовые основы защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации» состоит из трех параграфов

Первый параграф посвящен общим вопросам финансово-правового статуса субъектов Российской Федерации, финансовых полномочий субъекта Российской Федерации На основе анализа региона как субъекта финансового права диссертант устанавливает, что в сфере финансовой деятельности субъектов Российской Федерации определенную научную ценность представляют вопросы разграничения компетенции между публичными субъектами права В данном параграфе подвергается научному анализу построение в России финансовых отношений на основе федерализма, что позволяет определить границы финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации Независимо от того, кто является участником конкретных финансовых правоотношений - Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, их органы или должностные лица, финансовая деятельность государственных органов носит публичный характер, так как обеспечивает движение денежных средств в интересах всего общества

Правовые связи, складывающиеся в сфере сбора, распределения и использования публичных денежных средств, характеризуются соподчиненностью

субъектов финансовых отношений, при этом одна и та же группа участников может занимать как властвующее, так и подчиненное положение Специфика данных правовых связей обусловлена тем, что финансовая деятельность государства осуществляется через многоуровневую финансовую систему, предполагающую наличие различных финансово-правовых отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерацией и органами местного самоуправления

Автор придерживается мнения, что право на собственный бюджет является основным, из него следуют права на получение и включение в бюджет определенных доходов, на использование бюджетных средств, на распределение бюджетных доходов между бюджетами данной территории, на образование и использование в рамках бюджета целевых и резервных фондов

Диссертант на основе анализа мнений отечественных авторов делает вывод о том, что финансовые полномочия субъекта Российской Федерации являются объектом бюджетных правоотношений, зафиксированным бюджетно-правовыми нормами, и реализуются в виде публичных экономических отношений, опосредующих процесс образования и расходования фонда денежных средств на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации Четкое закрепление доходных источников и расходных полномочий в бюджете субъекта Российской Федерации положено в основу финансовой правосубъектности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая реализуется в финансовых правоотношениях

Разработка проблемы реализации расходных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации выявила ряд проблем, решение которых требует детального нормативного регулирования и значительного увеличения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации В настоящее время отсутствует федеральный закон о государственных минимальных социальных стандартах, что позволяет каждому субъекту Российской Федерации самостоятельно формировать финансовые затраты на оказание государственных услуг

Минимальные социальные стандарты являются одним из важнейших институтов бюджетного права Необходимость выработки фундаментальных

научных подходов к указанному институту обуславливает необходимость проведения анализа научных мнений и действующего законодательства

В ходе анализа и теоретического осмысления различных подходов к определению расходных обязательств, автор пришел к выводу о том, что под расходными обязательствами следует понимать права и обязанности соответствующих органов власти в пределах своей компетенции осуществлять правовое регулирование бюджетных расходов и обеспечивать их финансовыми средствами

Решению указанной проблемы, по мнению автора, будет способствовать

введение новых понятий «публичные обязательства» - обусловленные законом,

иным нормативным правовым актом расходные обязательства перед физическими

лицами, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом,

иным нормативным правовым актом размере и (или) имеющие установленный

порядок расчета (индексации), «денежные обязательства» - обязанность

получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и

юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства, в

соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки,

заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с

положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения

Во втором параграфе раскрываются правовые гарантии и способы

судебной защиты законных финансовых интересов субъектов Российской

Федерации, дан анализ иммунитета бюджетов как один из способов защиты

бюджетных прав субъектов Российской Федерации

Анализ судебной практики показывает, что реформирование экономической

системы России, появление на финансовом рынке множества коммерческих

организаций и иных юридических лиц, являющихся в основном собственниками

имущества, которые строят свои отношения на основе частноправовых принципов,

обострили проблему обеспечения защиты прав и законных интересов участников

имущественного оборота

Проблемы реализации социальных льгот породили судебные споры,

предъявляемые к государству в лице их финансовых органов До недавнего

времени судебная защита была не актуальна для финансовых органов субъектов Российской Федерации, так как все спорные вопросы, за исключением возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, регулировались в досудебном порядке, а граждане крайне редко обращались в суд с исками к государству

Бурное развитие правотворчества в бюджетной деятельности, обусловленное, в том числе, и возросшей самостоятельностью субъектов Российской Федерации, актуализировало выделение вопросов судебной защиты казны, требующих своего закрепления на федеральном уровне, прежде всего в Конституции Российской Федерации, а также в бюджетном и процессуальном законодательстве

Автор отмечает, что одним из способов защиты бюджетных прав субъектов Российской Федерации является иммунитет бюджетов Этот принцип преследует цель защиты бюджетных средств, утвержденных законом о бюджете, от нецелевого использования, а также сокращения вероятности возникновения к государству имущественных претензий

В третьем параграфе автор рассматривает и анализирует иски, предъявляемые к казне субъекта Российской Федерации, определяет критерии их систематизации и впервые дает их научную классификацию

Диссертант в ходе своего исследования отмечает, что в теории гражданского процесса, научных исследованиях отсутствует классификация исков, предъявляемых к казне Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям Любая классификация условна Это тем более касается классификации исков к казне субъекта Российской Федерации, в которых переплетены политические, экономические и юридические аспекты Критерии классификации, верные с экономической точки, не всегда правильны с позиции права Подчеркивается, что для защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации не может быть исчерпывающим разовое деление данных исков на какие-либо группы даже с одновременным использованием различных критериев систематизации Конструкция субъектов бюджетных правоотношений, осуществления бюджетного процесса предполагает последовательную,

многоступенчатую классификацию на группы, подгруппы по различным основаниям

Проведенное исследование позволяет выделить некоторые общие признаки споров и определить классификацию исков к казне субъекта Российской Федерации по следующим критериям

- по процессуальному положению казны субъекта Российской Федерации в судебном процессе - иски, где казна является надлежащим истцом, и иски, где казна является надлежащим ответчиком,

- по правовым основаниям - материально-правовая и процессуально-правовая классификация,

- по основаниям возникновения ответственности - иски, основанные на договорной и внедоговорной ответственности,

- по экономическому содержанию иски к казне субъекта Российской Федерации делятся на бюджетные споры, возникающие из деятельности субъекта Российской Федерации по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций государства, а также из деятельности субъекта Российской Федерации по формированию бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений, и финансово-публичные: споры, возникающие из деятельности субъекта Российской Федерации в сфере гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также в ходе исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства казны субъекта Российской Федерации

Предлагаемая классификация исков позволяет определить юридическое содержание бюджетных правоотношений, субъективные права и обязанности конкретных участников Представляется, что она, не претендуя на бесспорность, позволяет учесть общие признаки, соблюсти определенную последовательность построения, которые обуславливают место различных видов в единой системе исков Каждый вид исков занимает относительно самостоятельное место в общей системе исков, одновременно находясь в тесной взаимосвязи с осуществлением бюджетного процесса, участниками бюджетных правоотношений Автор отмечает, что в правовом государстве особую важность приобретает одинаковое понимание

и реализация сущности бюджетных отношений как на общефедеральном уровне, так и субъектами Российской Федерации, что возможно только в условиях развития и совершенствования бюджетного законодательства

Вторая глава диссертационной работы посвящена вопросам судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации по спорам, связанным с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации

В первом параграфе автор дает общую характеристику закона о бюджете как источника права, рассматривает и исследует споры, связанные с основами исполнения бюджета субъекта Российской Федерации Исследование вопросов объектного состава бюджетных правоотношений представляет существенную научную и практическую ценность, поскольку законодательное определение объектов финансовых правоотношений, возникающих в процессе бюджетного перераспределения, дает реальное представление о бюджетном процессе в государственном устройстве Российской Федерации

Бюджетные правоотношения в Российской Федерации складываются, опираясь на нормативно-правовые акты, которые принимаются на соответствующем уровне власти Законодательная форма бюджета установлена Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст 180) и признана в качестве источника права (ст 2) Бюджет субъекта Российской Федерации как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности публичной власти и выполнения ее функций - самостоятельная сфера правового регулирования Юридической формой, в которую облачается региональный бюджет, служит специальный закон субъекта Российской Федерации о бюджете, который в силу части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации относится к собственному правовому регулированию субъектов Российской Федерации

Во втором параграфе рассматриваются споры, связанные с применением законодательства о социальных льготах, гарантиях, компенсациях, исследуются вопросы ответственности казны субъекта Российской Федерации по обязательствам государства перед физическими и юридическими лицами

Одним из видов ответственности казны субъекта Российской Федерации является такой вид ответственности как возмещение убытков, возникших в результате предоставления льгот и социальных выплат гражданам в соответствии с

федеральными законами Отношения, возникающие между получателями пособий, льгот и органом, предоставляющим и выплачивающим пособия, носят публично-правовой характер Уполномоченный государственный орган выступает от имени государства, однако он отвечает по обязательствам государства в пределах переданных ему бюджетных средств, Когда этих средств недостаточно, к ответственности привлекается соответствующая казна Наличие в действующем законодательстве норм о финансовом обеспечении полномочий субъекта Российской Федерации дает возможность получателям бюджетных средств, при реализации установленных федеральными законами льгот и гарантий, предъявлять требования непосредственно к казне субъекта Российской Федерации Указанные основания порождают дела по спорам, связанным с выплатой гражданам социальных пособий и предоставлением организациями гражданам льгот, предусмотренных федеральными законами Первую категорию дел рассматривают суды общей юрисдикции, а иски организаций, оказавших услуги населению,-арбитражные суды

В третьем параграфе автор рассматривает и анализирует споры, связанные с формированием доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В диссертации автор все иски данной категории судебных споров делит в зависимости от вида доходов налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений

В рамках изучения формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации автор отмечает, что основную категорию указанных дел составляют споры по возврату и зачету излишне уплаченных сумм налога Основанием возникновения исков является отказ налогового органа в предоставлении льготы по уплате налога, правильность определения налогооблагаемой базы и объекта налогообложения, а также применение сроков давности по уплате налога

В диссертации подчеркивается, что на рост указанных дел влияют изменения в налоговом законодательстве и отсутствие единства в применении судами норм, устанавливающих обязанность налогоплательщиков уплачивать налоги

В четвертом параграфе исследуются вопросы правового регулирования финансирования инвестиционной деятельности субъекта Российской Федерации и споры, связанные с исполнением бюджета по капитальным расходам

Практика рассмотрения споров с участием субъекта Российской Федерации по искам, связанным с инвестиционной деятельностью, показала, что возможности защиты интересов субъекта Российской Федерации во многом зависят от субъектного состава участников бюджетных правоотношений, предмета иска, времени возникновения права собственности на объекты, создаваемые за счет бюджетных средств. Как правило, вложение бюджетных средств в строительство крупных объектов является отношениями длящимися и, как следствие, регулировалось нормами законодательства, которые за этот период претерпели серьезные изменения

В пятом параграфе рассматриваются споры, связанные с государственным внутренним долгом субъекта Российской Федерации

В диссертации отмечается, что образование государственного долга субъекта Российской Федерации нередко ведет к возникновению споров, вытекающих из долговых обязательств субъекта Российской Федерации В соответствии с п 2 ст 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации Данные долговые обязательства могут осуществляться в форме кредитных соглашений и договоров, государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации, договоров и соглашений о получении субъектом Российской Федерации бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъекта Российской Федерации прошлых лет

Общественные отношения, связанные с долговыми обязательствами субъекта Российской Федерации, затрагивают интересы не только государства, но и частных субъектов, являющихся контрагентами органов публичной власти Специфика данных отношений обусловливает, как правило, наличие императивных, государственно-властных методов регулирования, однако

допускаются и диспозитивные подходы Правовые нормы, регулирующие долговые обязательства субъекта Российской Федерации, содержатся в различных отраслях права и создают комплексный правовой институт по защите финансовых интересов субъекта Российской Федерации

В диссертации предлагается ввести в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятие «государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием»

Главное место в юридическом регулировании указанных отношений занимают нормы финансового права Основная задача механизма финансово-правового регулирования ответственности по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации заключается в создании оптимального правового режима отношений с участием государства по поводу использования бюджетных средств Правовое регулирование отношений государственного долга находится в постоянном движении, обусловленном сложностью обостренностью процессов заимствования денежных средств для публичных потребностей, а также временным предоставлением государственных средств иным лицам

Третья глава диссертационной работы посвящена исследованию вопросов судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации.

В первом параграфе рассматриваются споры о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, дан анализ предмета и оснований возникновения, участников бюджетных правоотношений указанной категории споров

В соответствии со ст 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту

государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием

Одной из важнейших теоретических проблем, ждущей своего законодательного решения, является отсутствие единого подхода к определению надлежащего ответчика, выступающего в суде от имени соответствующего публично-правового образования В условиях федеративного государства особую важность приобретает одинаковое понимание и реализация сущности бюджетных правоотношений, как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации

Во втором параграфе автор рассматривает и анализирует основания возникновения субсидиарной ответственности по обязательствам созданных субъектом Российской Федерации юридических лиц

В диссертации отмечается, что одним из видов внедоговорной ответственности казны субъекта Российской Федерации является субсидиарная ответственность по обязательствам созданных субъектом Российской Федерации юридических лиц При этом ответственность имуществом казны субъекта Российской Федерации (п 1 ст 126 ГК РФ и п 3 ст 215 ГК РФ), то есть «не распределенным» между отдельными юридическими лицами на ограниченном вещном праве государственным или муниципальным имуществом, в таких случаях предопределяет, что надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы

Третий параграф посвящен спорам о заключении, изменении, расторжении и признании действительными договоров, последствия признания ничтожными сделок, предметом которых являются бюджетные средства

Реализация государственной политики в области экономики и финансов приводит к тому, что публично-правовые образования в лице соответствующих органов вступают в гражданско-правовые сделки Как показывает анализ данных сделок, нередко органы государственной власти вступают в договорные отношения с нарушением норм гражданского и бюджетного законодательства,

устанавливающих правовой статус субъектов Российской Федерации Это проявляется в том, что зачастую руководители органов исполнительной власти заключают договоры с превышением полномочий, не учитываются особенности правового статуса органов государственной власти в гражданско-правовых отношениях

В диссертации отмечается, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит норм, согласно которым сделки, совершенные с нарушением бюджетного законодательства, могут быть признаны недействительными, и не определяет правовых последствий недействительности таких сделок В силу пункта 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям с участием публично-правовых образований подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или иных особенностей данных субъектов

Автор выделяет основания недействительности сделок при рассмотрении споров, связанных с привлечением публично-правовых образований к ответственности по выданным ими государственным (муниципальным) гарантиям по обязательствам должника, а также споров о признании сделок с их участием недействительными, отмечает последствия признания данных сделок ничтожными

Исходя из анализа задач, принципов и признаков государственного кредита, диссертантом предлагается следующее определение государственного кредита Государственный кредит как правовая категория - это самостоятельный институт финансового права, совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права

Четвертый параграф посвящен исследованию вопросов судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетный процесс и устанавливающие бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации, оспариваются в судебном порядке Оспаривание преследует цель 1) отказа суда от применения нормативного правового акта при рассмотрении конкретного спора о праве между сторонами, 2) признания нормативного правового акта недействующим

В диссертации отмечается, что при первом способе проверка законности нормативного правового акта происходит в рамках разрешения судом субъективного спора о праве и не влечет за собой утрату этим актом юридической силы Установив, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч 2 ст 11 ГПК РФ)

При втором способе оспаривания проверка законности нормативного правового акта осуществляется в порядке абстрактного нормоконтроля, т е вне связи с рассмотрением спора о праве между конкретными субъектами В этом случае решение суда о признании нормативного правового акта недействующим влечет за собой утрату актом юридической силы и невозможность его применения в дальнейшем

В пятом параграфе рассматриваются вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, отражены результаты внедрения нововведений на территории Алтайского края

В диссертации отмечается, что в настоящее время существенно изменился порядок исполнения судебных актов о взыскании средств с казны любого уровня В регулировании порядка исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание средств казны субъекта Российской Федерации, в настоящее время существует множество пробелов Это связано с тем, что рассматриваемый институт является новым и при его реализации на практике автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и процессуальное законодательство

В работе обращается внимание на то, что статья 242 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не возлагает на главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующих в суде в качестве представителя

В работе обращается внимание на то, что статья 242 2 Бюджетного коде. Российской Федерации не возлагает на главных распорядителей средств бюдже субъекта Российской Федерации, участвующих в суде в качестве представите ответчика по делам о возмещении вреда, обязанности по направлению финансовый орган субъекта Российской Федерации информации о результат рассмотрения дела в суде, наличии оснований для обжалования, а таю обязанности по обжалованию такого судебного акта при наличии к toi оснований, тогда как на главных распорядителей средств федерального бюдже такие обязанности статьей 242 2 Бюджетного кодекса возложены

Утверждается, что для того, чтобы урегулировать взаимоотношен финансового органа субъекта Российской Федерации и главных распорядител средств бюджета субъекта Российской Федерации по вопросу выделен дополнительных лимитов бюджетных обязательств, в статью 242 2 Бюджетно кодекса Российской Федерации необходимо включить нормы, устанавливающ аналогичные обязанности для главных распорядителей средств бюджета субъек Российской Федерации

В заключение диссертации делается основной вывод о том, что судебн защита финансовых интересов субъектов Российской Федерации в бюджетной сфе представляет собой относительно новое правовое явление в российско законодательстве, которое требует органичного «вплетения» в общую систем права Эта концептуальная идея предопределяет все последующие теоретическ выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации и вытекающи из результатов проведенного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журнала и изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и наук Российской Федерации.

1 Зверева В А Классификация исков, предъявляемых к казне субъекта Федерации// Российское правосудие, 2007, № 4 - С 46-51

2 Зверева В А Экономическое содержание исков, предъявляемых к казне субъекта Российской Федерации// Арбитражный и гражданский процесс, 2007, № 5. с 42-44

II. Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях.

3. Зверева В А Бюджетные правоотношения на стадии исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации//Федерализм и местное самоуправление в России и Германии современные тенденции развития материалы международного научно-практического семинара 1-2 октября 2004 г / Под ред В В Невинского - Барнаул. Изд-во Алт ун-та, 2004 -С. 7885

4 Зверева В А Проблемы правового регулирования финансового обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации// Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления законодательное регулирование и перспективы совершенствования избирательного процесса Материалы межрегиональной научно-практической конференции/ Под ред С Л Сытых, И Л Акимовой -Барнаул ОАО «Алтайский полиграфический комбинат», 2005 -С 207-215

5 Зверева В А Проблемы взыскания с казны субъекта Российской Федерации //Региональные проблемы эволюции экономики и общества Кн 1 Проблемы комплексного социально-экономического развития территорий материалы межрегиональной научно-практической конференции (24 января 2006 г)/ под ред ЭФ Аунапу, В Г Горшкова, ММ Шипицина - Барнаул Изд-во ААЭП, 2006 - С 197-200

6 Зверева В А Проблемы реализации финансовых полномочий субъектов Российской Федерации// Финансовое право - 2005.- № 11 -С 2-5

7 Зверева В А Проблемы взыскания с казны субъекта Российской Федерации// Финансовое право - 2006 -№12-С 6-10

Оперативная полиграфия Российской академии правосудия Тираж 150 экз

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Зверева, Виктория Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые основы защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации.

1.1. Полномочия субъекта Российской Федерации в финансово-экономической сфере.

1.2. Основные положения судебной зашиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации.

1.3. Классификация исков, предъявляемых к казне субъекта Российской Федерации.

Глава 2. Судебная защита законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации по спорам, связанным с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации.

2.1. Споры, связанные с основами исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.

2.2. Споры, связанные с применением законодательства о социальных льготах, гарантиях, компенсациях.

2.3. Споры, связанные с формированием доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

2.4. Споры, связанные с исполнением бюджета по капитальным расходам.

2.5. Споры, связанные с государственным внутренним долгом субъекта Российской Федерации.

Глава 3. Вопросы судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации.

3.1. Споры о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц.

3.2. Субсидиарная ответственность по обязательствам созданных субъектом Российской Федерации юридических лиц.

3.3. Споры о заключении, изменении, расторжении и признании недействительными договоров.

3.4. Дела об оспаривании нормативных правовых актов.

3.5. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Судебная защита законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В сфере финансовой деятельности Российского государства на современном этапе особое значение приобретают вопросы защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, в частности, их судебной защиты. Обладая властными полномочиями, государство должно применять их с учетом специфики финансового рынка, который не терпит прямого администрирования, но нуждается в осмысленном регулировании.

Проведение бюджетной реформы, включая обновление актов бюджетного законодательства, породило категорию судебных дел, где основным ответчиком выступает государство в лице своих финансовых органов. При этом наблюдается устойчивая тенденция роста количества судебных исков, предъявляемых к бюджетам субъектов Российской Федерации, что вызвано отсутствием федеральных законов о казне, о государственных минимальных стандартах, бюджетного процессуального законодательства, регулирующего досудебный порядок разрешения споров.

Свою роль играет и отсутствие упорядоченной соответствующей реалиям жизни нормативно-правовой базы, а также системы результативного контроля по вопросам бюджетных отношений, складывающихся между федеральным центром, регионами, муниципальными образованиями и получателями бюджетных средств. До настоящего времени не завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Нет однозначного ответа на вопрос о самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в исполнении своих бюджетов. Нет однозначной и окончательной позиции по вопросу предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. Без ответа на поставленные и связанные с ними вопросы невозможно обеспечить эффективное исполнение бюджета и управление государственной казной.

Если бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации всегда был и остается предметом пристального изучения и анализа ученых, то судебная защита финансовых интересов субъектов Российской Федерации в публично-правовой сфере до сегодняшнего дня не являлась предметом комплексного системного и всестороннего анализа. Следствие тому - зачастую поверхностные, без учета специфики существующих в области бюджетных и налоговых отношений, положения научных и цивилистических концепций и разработок к анализу публично-правовых отношений. Отдельные доктринальные положения в данной области уже не отвечают существующему законодательству и складывающейся судебной практике. Следовательно, встает вопрос о проведении комплексного и системного анализа судебной защиты финансовых интересов в финансово-правовой сфере.

Актуальность настоящей темы диссертационного исследования обуславливается и тем, что сегодня имеет место противоречие во взглядах частноправовой и публично-правовой наук на природу и характер бюджетных отношений в системе гражданского и бюджетного права. Данное противоречие сводится к тому, что с точки зрения цивилистов отношения, связанные с исполнением бюджета по доходам и расходам, лежат вне сферы регулирования финансового права. Однако представители финансово-правовой науки, вслед за Конституционным Судом Российской Федерации, считают, что отношения, возникающие между получателями бюджетных средств и органами, осуществляющими исполнение бюджета, являются бюджетными. В связи с этим существует необходимость разработки проблемы судебной защиты финансовых интересов бюджета субъектов Российской Федерации в бюджетном праве для объяснения новых явлений общественной жизни, связанных с принятием и реализацией Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Теоретические разработки в указанной области могут позволить снять существующие между публичным и частным правом разногласия в понимании бюджета как публично-правовой категории.

Системный и всесторонний анализ вопросов судебной защиты законных финансовых интересов субъектов Российской Федерации, обобщение практики бюджетной деятельности, разработка и обоснование соответствующих прикладных методов позволят, на наш взгляд, повысить качество принимаемых нормативных правовых актов в этой области, окажут содействие правоприменительной деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке отсутствуют комплексные исследования проблематики, связанной с судебной защитой законных финансовых интересов субъектов Российской Федерации. В трудах дореволюционных и советских ученых-юристов рассмотрены различные финансово-правовые аспекты бюджетной деятельности. В рамках современных исследований бюджетно-правового статуса субъектов Российской Федерации и бюджетного федерализма в России в целом определенное теоретическое осмысление получают финансовые интересы субъектов Российской Федерации, но вопросы их судебной защиты по-прежнему остаются мало изученными.

Таким образом, исследование судебной защиты законных финансовых интересов субъектов Российской Федерации требует углубленного и специализированного подхода.

Теоретические основы исследования составили взгляды и концепции отечественных и зарубежных ученых в области финансового права, гражданского права, теории государства и права, конституционного (государственного) права, административного права, экономической науки.

Вопросы бюджетной деятельности государства, его финансовых интересов в известной мере исследованы в дореволюционной литературе (С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, М.Ф. Орлов, И.И. Янжул, Л.Н. Яснопольский, Г.Ф. Шершеневич). Важное значение придавалось в процессе исследования отдельным положениям, юридическим конструкциям и выводам в этой части ученых-юристов советского и современного российского периодов в области финансового и гражданского права. В частности, речь идет о взглядах М.М. Агаркова, Ю.В. Арбатской, В.В. Бесчеревных, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.Н. Горбуновой,

Е.Ю. Грачевой, И.С. Гуревича, Ю.В. Друговой, О.С. Иоффе, МБ. Карасевой, О.А. Красавчикова, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, JI.A. Новоселовой, Я.А. Павлодского, С.Г. Пепеляева, М.И. Пискотина, Э.Г. Полонского, Е.А.Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, Г.Ф. Шершеневича, В.А. Язева и других авторов. Автором были использованы также научные публикации известных экономистов, появившиеся в последнее время в реферативных изданиях и периодической печати (Т. Нестеренко, С. Сауль, В. Христенко), материалы авторефератов Е.А. Артемова, Л.Ю. Белоусова, B.C. Белых, М.В. Блинова, И.Н. Горяинова, Н.Ю. Ерпылевой, А.В. Зимина, И.Б. Ильюшихина, Ю.Н. Извекова, Ю.А. Крохиной, А.Я. Курбатова, О.С. Лекомцевой, Н.И. Новиковой, И.П. Рудовол и других авторов, рассматривающих преимущественно смежные с темой настоящего исследования вопросы.

Настоящее диссертационное исследование было бы невозможным без обращения к отдельным положениям общей теории государства и права, а также конституционного (государственного) права, административного права. В частности, речь идет о работах С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Н.И. Барцица, Д.М. Генкина, Ю.И. Гревцова, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, М.С. Строговича, Ю.А. Тихомирова, А.В. Усса, В.Е. Чиркина, P.O. Халфиной и др.

Информационной базой исследования послужили монографические исследования, доклады, материалы конференций.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса, получателями бюджетных средств и судами Российской Федерации, их правовая природа, содержание и классификация.

Предметом диссертационного исследования является механизм судебной защиты законных финансовых интересов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, с целью проработки понятийного аппарата исследуются отдельные правовые категории, которые лишь поверхностно упоминаются в правовых актах.

Предметом исследования являются практические материалы бюджетной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов Федерального казначейства и судебная практика.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении и решении теоретических и практических проблем судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных правовых актов законодательства в области бюджетного процесса, а также практики их применения. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Разграничить и исследовать и понятия «финансовые интересы субъектов Российской Федерации», «бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации», «государственные минимальные стандарты», «расходные обязательства субъектов Российской Федерации», «бюджетные обязательства субъектов Российской Федерации», «судебная защита субъектов Российской Федерации», исследовать их правовую природу и выявить взаимосвязь друг с другом.

2. Исследовать механизм правового регулирования судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации.

3. Проанализировать отличительные особенности расходных обязательств и бюджетных обязательств субъектов Российской Федерации. 4. Выявить и проанализировать разновидности требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации как участнику бюджетных правоотношений.

5. Разработать классификацию исков, предъявляемых к казне субъектов Российской Федерации.

6. Исследовать предмет и основания исков, предъявляемых к бюджету субъекта Российской Федерации.

7. Исследовать характер правоотношений по исполнению судебных актов, применению иммунитета бюджета.

8. Разработать рекомендации, сформулировать предложения по решению теоретических и практических проблем в рамках исследуемой темы, связанных, в частности, с восполнением пробелов и ликвидацией противоречий в действующем законодательстве.

Методологическая основа исследования. В ходе диссертационного исследования автором использовался диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: нормативно-правовой, исторический, метод сравнительного правоведения; использовались также методы системного, структурного и математического анализа, конкретно-социологический и аналитический методы. Для определения отдельных финансово-правовых категорий автор применял логические законы: тождества, достаточного основания и др. Обобщена и проанализирована монографическая и учебно-методическая литература по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий. Использование всех перечисленных методов позволило диссертанту рассмотреть вопросы исследуемой темы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическая база исследования. В работе использовались эмпирические данные, отражающие состояние бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, дающие представление о способах защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации. Эмпирическую базу исследования составили также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определения и решения Верховного Суда Российской Федерации, практика федеральных арбитражных судов и судов общей юрисдикции Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем представлено качественное решение проблем, касающихся судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации. В отличие от опубликованных научных работ, в диссертации реализован системный подход к исследованию категорий судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации. Такой подход позволил выделить комплексный характер правового регулирования института судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации, основывающийся на синтезе норм бюджетного, гражданского, налогового, банковского и процессуального законодательства. При этом нормы финансового права имеют приоритет над иными отраслевыми нормами.

Как показал проведенный в диссертации анализ, проблемы судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации, во многом обусловлены нестыковками межотраслевых институтов. Научную новизну работы определяет теоретическое обоснование отраслевой специфики отдельных правовых средств, составляющих институт судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации.

Новизна определяется и научно обоснованной классификацией исков, предъявляемых к субъекту Российской Федерации, а именно: по процессуальному положению казны субъекта Российской Федерации в судебном процессе иски, где казна является надлежащим истцом и иски, где казна является надлежащим ответчиком; по правовым основаниям -материально-правовая и процессуально-правовая классификация; по основаниям возникновения ответственности иски, возникающие из договорной и внедоговорной ответственности; по экономическому содержанию иски к казне субъекта Российской Федерации делятся на бюджетные и финансово-публичные.

Выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, направлены на совершенствование бюджетного законодательства в области бюджетного процесса, исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по доходам и расходам.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Судебная защита финансовых интересов субъекта Российской Федерации осуществляется в виде вторичных, акцессорных правоотношений, следующих за основными финансовыми правоотношениями, опосредующими мобилизацию средств в бюджет и другие государственные фонды, осуществление социальных и экономических общественно значимых программ, финансируемых за счет государственных ресурсов, иную финансовую деятельность государства. «Основное» правоотношение определяет не только характер и объем прав и обязанностей участников соответствующей финансовой деятельности, но и порядок защиты их субъективного права по формированию и/или использованию бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.

2. Судебная защита законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации носит комплексный характер и осуществляется путем универсального правоприменения, когда финансовый орган выступает в суде представителем казны субъекта Российской Федерации, применяя нормы бюджетного, гражданского, налогового, банковского права и соответствующих норм процессуального права.

3. В указанных правоотношениях нормы финансового права имеют не только приоритет над нормами отраслевой принадлежности, но и выполняют роль «правового фона» для применения норм гражданского и гражданско-процессуального права, а в некоторых случаях предопределяют цели и порядок осуществления правоохранительных процедур.

4. Правовое регулирование судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации образует самостоятельный межотраслевой институт, динамично развивающийся в последние годы, но нуждающийся в системном совершенствовании и восполнении материально-правовых и процессуальных пробелов.

5. Сформированы критерии классификации исков, предъявляемых субъектом Российской Федерации и к субъекту Российской Федерации в области финансов; приводится классификация подобных исков по а) процессуальному положению субъекта; б) правовых оснований возникновения спора о праве; в) оснований возникновения ответственности; г) экономического содержания финансовых отношений, являющихся предметом спора.

6. В целях совершенствования защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации предложены некоторые уточнения в сложившиеся финансово-правовые понятия, такие как бюджет, закон о бюджете, иммунитет бюджета, бюджетные обязательства, расходные обязательства, государственные минимальные стандарты, что продиктовано спецификой их использования в правоохранительных отношениях.

7. Доказывается, что расчетные правоотношения в бюджетно-финансовой сфере объективно обладают повышенной степенью формальной определенности, нежели расчеты в других сферах экономики и существенным ограничением диспозитивности сторон, что требует отражения в специальном законодательстве, посвященном казначейскому исполнению бюджета.

На основании выводов, сделанных в работе, вносятся предложения об изменении действующего законодательства.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Научное значение диссертационного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы как одного из фундаментальных и перспективных финансово-правовых направлений. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании бюджетного и налогового законодательства, при подготовке постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также в процессе преподавания учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право», «Государственное и муниципальное управление», в процессе подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов юридических и экономических специальностей.

Основные положения, выводы и рекомендации, имеющиеся в диссертации, отражены в опубликованных статьях, в докладах, сделанных на международной научно-практической конференции «Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития», межрегиональной научно-практической конференции «Региональные проблемы экономики и общества»; межрегиональной научно-практической конференции «Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления: законодательное регулирование и перспективы совершенствования избирательного процесса». Материалы по исследуемой проблематике использовались при чтении лекций и при проведении практических занятий в Алтайском государственном университете, а также занятий по организационно-правовым проблемам финансовой политики государства с главами местных администраций, руководителями финансовых органов муниципальных образований в Учебно-методическом центре Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Результаты диссертационного исследования нашли применение в деятельности законодательных и исполнительных органов власти Алтайского края. Отдельные положения диссертации использовались при подготовке ежегодных проектов законов о краевом бюджете Алтайского края.

Диссертация обсуждена и отрецензирована на кафедре финансового права Российской академии правосудия.

Структура диссертации. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, объединяющие тринадцать параграфов, заключение, список использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зверева, Виктория Александровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного в диссертационной работе исследования сформулированы следующие выводы, а также предложения по изменению действующего российского законодательства.

1. Правовые связи, складывающиеся в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств, характеризуются соподчиненностью субъектов финансовых отношений, при этом одна и та же группа участников может занимать как властвующее, так и подчиненное положение. Специфика данных правовых связей обусловлена тем, что финансовая деятельность государства осуществляется через многоуровневую финансовую систему, предполагающую наличие различных финансово-правовых отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерацией и органами местного самоуправления.

2. Судебная защита законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации осуществляется в виде вторичных, акцессорных правоотношений, следующих за основными финансовыми правоотношениями, опосредующими мобилизацию средств в бюджет и другие государственные фонды, осуществление социальных и экономических общественно значимых программ, финансируемых за счет государственных ресурсов, иную финансовую деятельность государства. «Основное» правоотношение определяет не только характер и объем прав и обязанностей участников соответствующей финансовой деятельности, но и порядок защиты их субъективного права по формированию и/или использованию бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.

3. Объектом исследуемых правоотношений являются действия участников бюджетных правоотношений, которые направлены на исполнение бюджета субъекта Российской Федерации по доходам и расходам; в случае возникновения противоречий установление законных прав и обязанностей осуществляется путем обращения в суд. Предметом данных правоотношений всегда выступают бюджетные средства.

4. Особенностью бюджетных правоотношений следует считать наличие определенного круга участников: государства в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, получателей бюджетных средств. Участники бюджетных правоотношений обязаны подчиниться требованиям бюджетного законодательства. Природой бюджетных правоотношений обусловлен метод их регулирования - метод властных предписаний. Он выражается в том, что права и обязанности участников бюджетных правоотношений по исполнению бюджетов определяются законами и другими нормативными правовыми актами государственных органов.

5. Для метода властных предписаний характерно преобладание обязываний, а не дозволений (как, например, в гражданском праве) или запретов (как в уголовном праве). Отношениям, возникающим в ходе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, наряду с властными предписаниями известны и договорные отношения, которые реализуются путем заключения соглашений с органами Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Определяя границы реализации властных полномочий в установлении объемов и размеров расходных обязательств субъектов Российской Федерации, действующее законодательство в области правового регулирования допускает определенную самостоятельность субъектов Российской Федерации в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей.

6. Судебная защита законных финансовых интересов субъектов Российской Федерации всегда характеризовалась комплексным характером правового регулирования. Отношения, при которых финансовый орган выступает в суде представителем казны субъекта Российской Федерации, отличаются в правовом регулировании синтезом норм бюджетного, гражданского, налогового, банковского и процессуального законодательства. В указанных отношениях нормы финансового права имеют не только приоритет над иными нормами, но и являются «правовым фоном» для применения норм гражданского законодательства.

7. Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

8. Расходные обязательства как правовая категория являются объектом бюджетных правоотношений, зафиксированным бюджетно-правовыми нормами и отделимыми от материального содержания. Предлагается следующее определение расходных обязательств: это публичные экономические отношения, опосредующие возникновение прав и обязанностей соответствующих органов власти в пределах своей компетенции осуществлять правовое регулирование бюджетных расходов и обеспечивать их финансовыми средствами. Основанием возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации служит осуществление органами государственной власти полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

9. Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом о бюджете на соответствующий финансовый год, являются бюджетными обязательствами. Представляется целесообразным дополнить статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения бюджетных обязательств юридическим аспектом. Можно предложить ввести в научный оборот следующее определение бюджетных обязательств - это публичные непрерывные затраты государства в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и расходования средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающие в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

10. Иски к казне субъекта Российской Федерации предлагается классифицировать по следующим критериям: по процессуальному положению казны субъекта Российской Федерации в судебном процессе - иски, где казна является надлежащим истцом и иски, где казна является надлежащим ответчиком; по правовым основаниям - материально-правовая и процессуально-правовая классификация; по основаниям возникновения ответственности -иски, возникающие из договорной и внедоговорной ответственности; по экономическому содержанию иски к казне субъекта Российской Федерации делятся на бюджетные и финансово-публичные. К бюджетным относятся споры, возникающие из деятельности субъекта Российской Федерации по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций государства и споры, возникающие из деятельности субъекта Российской Федерации по формированию бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Финансово-публичные подразделяются на споры, возникающие из деятельности субъекта Российской Федерации в сфере гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также в ходе исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства казны субъекта Российской Федерации.

11. Действующим законодательством установлен правовой режим, предусматривающий особый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовые позиции, в соответствии с которыми «государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации. должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур. и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина».

12. Представляется правомерным возложить исполнение указанных функций на орган, исполняющий бюджет, так как именно финансовый орган субъекта Российской Федерации наделен полномочиями по исполнению расходных обязательств субъекта Российской Федерации и является главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов бюджета субъекта Российской Федерации. Данные полномочия позволяют применить соответствующий организационно-правовой механизм для перераспределения бюджетных средств.

13. Публичные функции, выполнение которых возложено на органы государственной власти, предполагают должный уровень их материально-финансовой обеспеченности посредством образования и расходования соответствующих бюджетов. Исполнение судебных решений по искам к казне порождает коллизию правовых норм: с одной стороны - обязательность судебных актов, с другой стороны, стабильность и непрерывность в реализации государством возложенных на него функций. Обеспечение баланса названных конституционных ценностей и недопустимость умаления ни одной из них возможно только при установлении особого порядка исполнения судебных решений в отношении государства116.

14. Представляется, что в сложившихся условиях несомненную научную и практическую ценность приобретает разработка специальных процессуальных норм, регулирующих участие представителей казны в судах Российской Федерации. Данные нормы должны предусматривать способы защиты участников бюджетных правоотношений как при оспаривании нормативных правовых актов, так и при возмещении убытков. Поведение представителей казны субъекта Российской Федерации должно регулироваться нормами общего процессуального законодательства, а досудебное урегулирование споров специальным бюджетным законодательством.

Считаем целесообразным введение в Бюджетный кодекс Российской Федерации главы, регулирующей досудебный порядок урегулирования споров и специальных норм, определяющих процессуальное участие финансового органа субъекта Российской Федерации в судах.

15. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимости в одном из федеральных конституционных законов предусмотреть механизм устранения противоречий между публично-правовыми и частно-правовыми нормами в действующем законодательстве.

16. Исключение из Бюджетного кодекса Российской Федерации положений о минимальных социальных стандартах, на наш взгляд, не означает отказ от этих стандартов как правового института. Вопрос о минимальных

116 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 года по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, A.B. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО « Хабаровскэнерго. Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (2). Ст. 3199. социальных стандартах и критериях их определения в настоящее время решается с учетом требований статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, т.е. исходя из принципа недопустимости установления государственных гарантий, льгот и компенсаций в размерах и формах, ухудшающих положение получателей по сравнению с тем, которое существовало на 31 декабря 2004 года. Исследование правового регулирования формирования бюджетов, судебной практики по искам, предъявляемым к бюджету субъекта Российской Федерации, позволяет сделать вывод о необходимости принятия федерального закона о государственных минимальных стандартах.

17. Совершенствование федерального законодательства, регулирующее вопросы финансового обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации, еще далеко не завершено. Для этого необходимо, во-первых, создать единую взаимосвязанную систему нормативных правовых актов финансового законодательства, основанную на общих принципах и осуществляющую полноту финансового регулирования; во-вторых, установить эффективный механизм возмещения расходов субъектов Российской Федерации по осуществлению государственных полномочий; в-третьих, обеспечить материальную и финансовую достаточность полномочий субъектов Российской Федерации. При этом нормы регионального законодательства должны не дублировать федеральное законодательство, а развивать положения федеральных законов с учетом особенностей региона, специфики его экономики, демографии, географического положения.

18. В целях совершенствования деятельности по исполнению судебных актов предлагается:

1) внести изменения в статью 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статью 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнив редакцию тем, что при взыскании денежных средств с публично-правового образования необходимо указывать соответствующую казну;

2) пункт 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации»;

3) внести изменения в статью 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в статьи 333.36 и 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентировав освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины независимо от их процессуального положения;

4) в целях эффективной организации исполнения судебных актов предлагается установить ответственность за нарушение сроков перечисления денежных средств органами местного самоуправления взыскателям, а функции контроля возложить на соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации.

19. Правовое регулирование судебной защиты законных финансовых интересов субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере, имеющее как исторический, так и зарубежный аналоги, представляет собой новое правовое явление в российском законодательстве, которое требует органичного «вплетения» в общую систему права.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Судебная защита законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации»

1. ПРАВОВЫХ АКТОВ

2. Нормативные правовые акты:

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 декабря.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 31 июля 1998г. № 45-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

5. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999г. № 159-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3492.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 2002г. № 95-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001. № 195-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 1110-1296.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июня 1993г. № 5221-1.Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ (далее Ведомости СНД и ВС РФ). 1993. № 31. Ст. 1224.

12. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 27 декабря 2000г. № 150-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1. Ст. 2.

13. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 194-ФЗ (ред. от 30.06.2002). Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 53(ч.1). Ст. 5030.

14. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132.

15. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2 (1 ч.). Ст. 5038.

16. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 43. Ст. 4190.

17. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ. Собрание законодательства

18. Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790.

19. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 196-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1).Ст. 2.

20. О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 09 июля 1999г. № 154-ФЗ (ред. от 30.12.2001). Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3487.

21. О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 13-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 134.

22. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340 .

23. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июня 1998 г. № 146-ФЗ. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. Ст. 7152-7219.

24. О финансовых основах местного самоуправления в Российской

25. Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

26. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119- ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3591.

27. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996г. № 39-Ф3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1918.

28. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506;

29. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЭ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

30. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1.Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 492.

31. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1.Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.

32. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 255. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 15. Ст. 1491;

33. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№4. Ст. 3503.

34. О Федеральной целевой программе развития федерального казначейства на 2000-2004 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 1999 г. № 677. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст. 3370.

35. Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 273. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №11. Ст. 1288;

36. О графике мероприятий по переходу на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 970-р. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 34. Ст. 4197.

37. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1082. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4170.

38. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 35. Ст. 3320;

39. О направлении судебной практики по вопросу платежей, списанных с расчетного счета налогоплательщика, но не поступивших в бюджет: Письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 26 декабря 2002 г. № ШС-6-14/1998. Опубликован не был.

40. Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов: Приказ Минфина Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 15 н. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 20.- С. 12-14.

41. О порядке оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организациям, финансируемым из федерального бюджета: Письмо Минфина Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 3-12-9/6. Документ опубликован не был.

42. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации: Центрального Банка Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 2-П. Вестник Банка России. 2002. 28 декабря.

43. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации: Центрального Банка Российской Федерации от 12 апреля 2001 г. № 2-П. Вестник Банка России. 2001.4 мая.

44. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации: Центрального Банка Российской Федерации от 8 сентября 2000 г. № 2-П. Вестник Банка России. 2000.19 сентября.

45. О счетах по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 16 февраля 2000 г. № 45-Т. Вестник Банка России. 2000. № 10.

46. О закрытии текущих счетов по учету внебюджетных средств организаций, финансируемых из федерального бюджета: Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 24 августа 1999 г. № 2254-Т. Документопубликован не был.

47. О типовом договоре на расчетно-кассовое обслуживание органов федерального казначейства: Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 01 декабря 1997 г. № 25-Т. Документ опубликован не был.

48. О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР: Инструкция Государственного Банка СССР от 30 октября 1986 г. № 28. Закон. 1997. № 1.

49. Положение о проведении безналичных расчетов кредитными организациями в Российской Федерации: Центрального Банка Российской Федерации 25 ноября 1997 г. № 5-П. Вестник Банка России. 1997. 2 декабря.

50. О правовом регулировании безналичных расчетов: Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 20 января 1992 г. № 18-11/52. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № 6.

51. Об областном бюджете на 2003 год: Закон Воронежской области от 05 января 2003 г. № 1-03. Коммуна. 2003. 11 января.

52. О бюджетном процессе в Воронежской области: Закон Воронежской области от 29 сентября 2002 г. № 67-03. Коммуна. 2002. 22 октября.

53. Об областном бюджете на 2002 год: Закон Воронежской области от 15 января 2002 г. № 1-03. Коммуна. 2002. 9 января.

54. Об утверждении Положения о главном финансовом управлении администрации Воронежской области: Постановление Администрации Воронежской области от 02 августа 2002 г. № 714. Опубликован не был.

55. Постановление муниципального совета г. Воронежа от 13 февраля 2001 г. № 38-П «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Воронеже». Воронежский курьер. 2001.17 апреля.

56. Закон Алтайского края от 11 ноября 2005 г. № 98-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае». Алтайская правда. 2005.19 ноября.

57. Закон Алтайского края от 31 декабря 1999 г. № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2000 год». Сборник законодательства Алтайского края. 1999. №44(64), с.62.

58. Закон Алтайского края от 29 декабря 2000 г. № 84-ЗС «О краевом бюджете на 2001 год». Сборник законодательства Алтайского края. 2000. № 56, ч.1, с.87.

59. Закон Алтайского края от 28 декабря 2001 г. № 84-ЗС «О краевом бюджете на 2002 год». Сборник законодательства Алтайского края. 2001.№68, с. 53.

60. Закон Алтайского края от 30 декабря 2002 г. № 90-ЗС «О краевом бюджете на 2003 год». Сборник законодательства Алтайского края. 2002. № 80. ч.1. с. 131.

61. Закон Алтайского края от 29 декабря 2003 г. № 77-ЗС «О краевом бюджете на 2004 год». Сборник законодательства Алтайского края. 2003. № 92. ч.1. с.161.

62. Закон Алтайского края от 28 декабря 2004 г. № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2005 год». Сборник законодательства Алтайского края. 2004. № 104. ч.2. с.8.

63. Закон Алтайского края от 24 декабря 2005 г. № 130-3C «О краевом бюджете на 2006 год». Сборник законодательства Алтайского края. 2005. №115.ч.1, с.161.2. Научная литература:

64. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х т. Т. 1// Под ред. С.С. Алексеева.- М.: Юридическая литература, 1981.- 359 с.

65. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х т. Т. 2 // Под ред. С.С. Алексеева.- М.: Юридическая литература, 1981.- 359 с.

66. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.-1961.

67. Алексеев С.С. Философия права// Под ред. С.С. Алексеева М.: НОРМА.- 1998-336 с.

68. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО.- 1997.

69. Анохин В. Субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждений (организаций) //Хозяйство и право,- 2003.- № 4.- С. 126 134.

70. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2003- 204 с.

71. Астафьев А. Дореформенные сбережения: компенсировать или восстанавливать// Банковское обозрение.- 2002.- № 10.

72. Афанасьев С.Ф. О соотношении конституционного права на судебную защиту и юридического интереса в цивилистическом процессе.//Арбитражный и гражданский процесс.- 2004.- № 12.- С.2-6.

73. Андреева А. А. Монетизация льгот: опыт Ростовской области// Бюджет.-2005- № 41.

74. Балакин К.В. Отсрочка исполнения судебно акта в арбитражном процессе и конституционное право на судебную защиту// Юрист.-2005.- № 5.

75. Белоусов J1.B. Как поступать судебному приставу-исполнителю, если должником является получатель средств федерального бюджета или государство? Должна ли измениться судебная практика?// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.-2004,- №11.

76. Борисова Е.А. О гарантиях судебной защиты на стадиях апелляционной, надзорной проверки судебных решений. Арбитражный и гражданский процесс.-2005- С. 24- 28.

77. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: СТАТУТ, 1999. - 848 с.

78. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества.- М.: СТАТУТ, 2000.- 800 с.

79. Бубенщиков А.Д. Финансово-правовые стимулы инвестиционной деятельности.// Финансовое право.- 2005.- № 3 .- С. 5-8.

80. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 3-е изд., испр., перераб.- М.: Юрайт- Издат, 2003-595 с.

81. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов./ Под ред. A.M. Никитина. М.: Юнити -2001.

82. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики.- Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс»- 2003.

83. Воронова J1.K., Химичева Н.И. Советское финансовое право// Под ред. Вороновой JI.K., Н.И. Химичевой.- М.: Юрид.лит., 1987- 426 с.

84. Горбунова О.Н. Финансовое право// Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: БЭК, 2000.- 520 с.

85. Горохов Б.А. Судебная защита местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Российская академия правосудия.- 2003.-108 с.

86. Гражданский процесс: Учебник/ Под ред. М.К. Треушникова.- М.: ООО «Городец- издат», 2003.- 720 с.

87. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дис. доктора юрид. наук. М., 2000.

88. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юристь.- 2002.

89. Деготь Е., Деготь Б. Обращение взыскания на средства бюджетов// ЭЖ-Юрист.-2006- № 8.

90. Европейский суд по правам человека и Российская Федерация: первые итоги. Семинар 10-11 февраля 2005 года.- Российская академия правосудия. -2005- 75 С.

91. Ершов В.В. Конституционные проблемы судоустройства и судопроизводства // Государство и право. 1994.- № 12.- С.46-52.

92. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.- 208 С.

93. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти// Государство и право. 1992-№ 8, С. 31 -37.

94. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц: М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.- 320 с.

95. Запольский С.В. О правовой природе финансовой деятельности государства.// Ежегодник МАФП. 2003 год: Сборник научных работ// Под общей редакцией С.В.Запольского. М., 2004.- С.20-29.

96. Запольский С.В. Финансы и право: проблемы соотношения.// Ежегодник МАФП. 2004 год: Сборник научных работ/ Под общей редакцией С.В.Запольского. М.- 2005. С.29-39.

97. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1/ Под ред. Т.Г. Морщаковой.- М.: ООО «Городец-издат», 2003.- 480 с.

98. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2./ Под ред. В.М. Жуйкова.- М.: ООО «Городец-издат», 2003.480 с.

99. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т. 3/ Под ред. А.А. Арифулина.- М.: ООО «Городец-издат», 2003.- 480 с.

100. Зимненко Б.Л. Нормы международного права в судебной практике Российской Федерации. Пособие для судей. М.: Российская академия правосудия.- 2003.- 188 с.

101. Извеков Ю.Н. Проблемы правового регулиования расчетных отношений: Дисс. канд. юрид. наук.- Белгород.- 2002.- 165 с.

102. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли,- М.: Статут, 2000.- 777 с.

103. Казначейская система исполнения бюджетов: Учебное пособие. Под ред. С.И. Гусева и Ю.Г. Швецова.- Барнаул.- 2002.- 312 с.

104. Карасева М.В. Финансовое право политически «напряженная отрасль права»// Государство и право.-2001- № 8.

105. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть.- М.: Юристъ,-2000256 с.

106. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Издательство Воронежского университета,- 1991-304 с.

107. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект).- М.: Юристъ.-2003.- 173 с.

108. Карасева М.В. Налоговый процесс новое явление в праве// Хозяйство и право.- 2003.-№ 6.- С.-53-62.

109. Комягин Д.Л. Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте// Право и экономика,- 1999.- № 3.

110. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Дис. доктора юрид. наук.- Саратов, 2001.

111. Крохина Ю.А. Обслуживание счетов бюджетов: к вопросу о соотношения компетенции компетенции Центрального банка и кредитных организаций // Финансовое право.-2005-№ 3- С. 22-28.

112. Крохина Ю.А. Финансовое правонарушение: понятие, состав и санкции // Финансовое право.- 2004.-№ 3 С. 16-21.

113. Крохина Ю.А. Иски к казне// ЭЖ-Юрист.-2005- № 25.

114. Крохина Ю.А. В поиске механизма взыскания с казны // ЭЖ-Юрист.-2005-№31.

115. Крохина Ю.А. Статус правовых льгот. // ЭЖ-Юрист.- 2006- № 16.

116. Кузнецов А.Д. Взыскание убытков, причиненных государственными органами// АКДИ «Экономика и жизнь».-2003- № 6.

117. Кузнецов Е.Н. Иммунитет от взыскания в отношении определенных видов имущества должника (сравнительно-правовой анализ на основе законодательства России и Франции)//Арбитражный и гражданский процесс.-2001.-№4.

118. Макаров А.В. Задачи и полномочия отдельных участников бюджетного процесса// Финансовое право.-2005.- № 10.

119. Мартынова Г.И. Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика// Финансы. № 4.

120. Машкина Т.И. Взаимосвязь судов и законотворчества// ЭЖ-Юрист -2005- № 18. Местные финансы в европейских странах. Выпуск 34. М.: Московский общественный научный фонд.-2000.- 268 с.

121. Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования// Юрист.- 2005- № 7.

122. Михайлова Е.В. К проблеме определения места судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в системе видов гражданского процесса. Арбитражный и гражданский процесс.- 2005.- № 2,3.

123. Налоговое право: Учебник//Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2004.-591 с.

124. Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2004 года по материалам 2-й Международной научно-практической конференции 15-16 апреля 2005 г.// Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Волтерс Клувер, 2006.- 320 с.

125. Нелюбин Д. Е. Система налогового контроля в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования, актуальные проблемы и направления реформирования.// Дисс. канд. юрид. наук. М.- 2003.- С. 185.

126. Нестеренко Т.Г., Сауль С.С. Институт расходных обязательств. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании расходных обязательств// Бюджет,- 2005-N® 5.

127. Новоселова J1.A. О правовых последствиях нарушения денежного обязательства// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.-1999-№ 1.-С.88-92.

128. Новоселова J1.A. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных отношений: Автореферат дисс. доктора юрид. наук// М., 1997. 37 с.

129. Общая теория права и государства: Учебник// Под ред. В.В. Лазарева.-3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2000.

130. Огурцова А., Долгов А. Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в свете бюджетного законодательства// Бюджет.- 2005-№1.

131. Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования,- Финансовое право .-2005.- № 7.- С.25- 25.

132. Пискотин М.И. Советское бюджетное право.- М., 1971.- С. 289.

133. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. //Под ред. Г.В. Петровой.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.- 835 с.

134. Рудовол И.П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета: Дисс. кан. юрид. наук.- Омск -2003.- 164 с.

135. Рукавишникова И.В. Метод правового регулирования как базовая категория финансового права.// Ежегодник МАФП.2004 год: Сборник научных работ // Под общей редакцией С.В.Запольского. М., 2005.- С.5-20.

136. Сазонов С.П. Рекомендации Волгоградской области о мерах социальной поддержки отдельный категорий граждан, проживающих на территории области, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ // Бюджет.- 2005- № 5.

137. Самсонова А. Е. Расчетные отношения в бюджетном и налоговом праве: Дисс. кан. юрид. наук.- Воронеж, 2004.- 197 с.

138. Сауль С.Н. Бюджет еще не вся казна// ЭЖ-Юрист.- 2005.- № 28.

139. Сауль С.Н. Федеральное казначейство разъясняет// ЭЖ-Юрист.-2006.25.

140. Сауль С.Н. Порядок установлен как же выполнять? //ЭЖ-Юрист. -2006.-№ 8.

141. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Монография М.: Национальный институт бизнеса, 2003.- 432 с.

142. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.- М.: Право и закон,- 2000- 64 с.

143. Сисаури В.В. Финансы как объект правового регулирования // Финансовое право. 2005,- № 3.- С. 2- 5.

144. Ситникова Е.Г. Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита в Российской Федерации: Дисс. кан. юрид. наук. -Москва, 2004.-172 с.

145. Советское финансовое право// Под ред. А.Д. Ровинского. 3-е изд. М.: Юридическая литература, 1978.- 344 с.

146. Советское финансовое право: Учебник// Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юридическая литература, 1982,- 424 с.

147. Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы. -Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.-№ 3.- С. 18- 21.

148. Сорокин В.Д. Вопросы теории советского административно-процессуального права. Автореф. дисс. докт. юрид. наук.- JI. 1968.-30 с.

149. Судебные постановления Архангельского областного суда и арбитражного суда Архангельской области: Сборник судебных актов. Вып.2: В 2 т. Т. 1 Судебная практика по делам, рассмотренным Архангельским областным судом. Москва Архангельск: МИУ, 2004. - 581 с.

150. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.-2001- № 3.

151. Сухова И.Н. Бюджетные права субъекта Российской Федерации (на материалах Республики Карелия): Дисс. канд. юрид. наук//М.-2002- 189 С.

152. Усков О.Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук // Белгород.- 2003.- 174 С.

153. Фадеев Д.Е. Правовые основы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук // М- 2003- 195 С.

154. Финансовое право. Курс лекций // Под ред. С.В. Игнатьевой. СПб, 2000-324 С.

155. Финансовое право // Под ред. О.Н. Горбуновой.- М: Юрист, 2000- 3561. С.

156. Финансовое право. Учебное пособие // Под ред. А.А. Ялбуганова. М.: Статут, 2001.- 363 с.

157. Финансовое право: Учебник// Отв. ред. Н.И. Химичева, 2-е изд., перераб. и доп. М: Юристь, 2002.

158. Финансы: Учебник для вузов// Под ред. JI.A. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999- 292 С.

159. Фокина М.А. Вопросы гармонизации публично-правового и частноправового начала в доказывании по гражданским делам.- Арбитражный и гражданский процесс. 2004.- № 12.- С. 11-17.

160. Фомин В.А.Способы защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права: основные и вспомогательные. Президентский способ защиты и его особенности// Финансовое право.-2005.- № 10.

161. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974- 484 С.

162. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1978-234 С.

163. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Том 1- М.: Типография т-ва И.Н. Кушнарев и К, 1894- 184 С.

164. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 6.- С. 136 138.

165. Ю5.Якутова М.А. Роль судебной практики в становлении межбюджетных отношений с участием муниципальных образований// Право.-2005.-№ 11.

166. Официальные акты высших органов судебной власти:

167. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца 22 статьи 283 Бюджетного кодекса

168. Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда республики Хакассия» .//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 4.

169. Российской Федерации».//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2006. № 8.