АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Судопроизводство в разумный срок как гарантия конституционного права граждан на судебную защиту»
На правах рукописи
Мусасва Анна Гамет кызы
Судопроизводство в разумный срок как гарантия конституционного права граждан на судебную защиту
12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации иа соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва: 2014 2 4 АПР 2014
005547645
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Московский гуманитарный университет»
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета Булаков Олег Николаевич
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Керимов Александр Джангирович
кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Российской государственной академии интеллектуальной собственности
Еременко Екатерина Валерьевна
Ведущая организация Федеральное государственное казенное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Московский университет Министерства Внутренних дел Российской Федерации»
Защита состоится «22» мая 2014 г. в 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, 10.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.
Автореферат разослан о У_2014 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета, '
кандидат юридических наук, доцент ^^^¿-Й !Я5. Понизова
& '
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Проблема защиты прав и свобод человека и гражданин в современном российском государстве не потеряет актуальности еще многие годы.
Вопросы реализации конституционных положений о неотъемлемых правах личности волнуют не только ученых-теоретиков, правоприменителей, представителей высших органов власти, но и всех россиян.
Осуществлению декларируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод препятствуют все те сложности, с которыми столкнулось российское общество за последние десятилетия, - высокий уровень социальная напряженности, классовое расслоение, политическая нестабильность, коррупция, правовой нигилизм, последствия мирового экономического кризиса и др.
Все эти нерешенные вопросы повлекли усугублению противоречий между интересами государства и личности, породило территориальные споры, политические и этнические конфликты. Следствием всего этого стало грубейшее попрание конституционных прав и свобод российских гразвдан. В этой связи особое значение приобретают теоретические и практические вопросы охраны и защиты прав и свобод личности.
Защита прав и свобод человека и гражданина, а также соответствующие конституционные гарантии — это один из способов признания ценности личности каждого индивида, его права на жизнь, личную неприкосновенность, достойное существование, права на культурную, конфессиональную, национальную самобытность.
Среди государственных инструментов, предназначенных для защиты прав и свобод человека, ключевую роль играет судебная система. Правосудие является наиболее эффективным, из всех выработанных мировой практикой, способом охраны прав и свобод человека и гражданина.
Степень судебной защиты прав и свобод граждан - важнейший критерий правового характера государственного устройства и демократизации общества. Таким образом, на судебную систему возлагается особая ответственность, растет ее значение как механизма для поддержания утверждения экономической и социальной стабильности, как основного гаранта реализации прав и свобод граждан.
Современное состояние отечественных механизмов судебной защиты прав и свобод, их эффективность и доступность не соответствуют потребностям и запросам граждан и государства. Судебная волокита, коррупционность судебных инстанций, излишний бюрократизм и формализм сотрудников судов, низкий процент реального исполнения выносимых судебных актов — все это отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка, сдерживает прогрессивное развитие российского общества.
Таким образом, актуальные проблемы реализации права граждан на своевременную судебную защиту предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Комплексный характер рассматриваемой проблемы предопределяет широкий спектр вопросов, подлежащих рассмотрению и изучению в ходе проведения настоящего исследования. В связи с этим использованы труды авторов, исследовавших различные аспекты рассматриваемого вопроса, в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.
Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся общей теории права и конституционно-правовой науки внесли такие видные ученые как: С.С. Алексеев, Е.Б. Абросимова, Л.Б. Алексеева, Ю.Н. Андреев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Д.Н. Бахрах, C.B. Боботов, В.В. Борисов, М.А. Викут, Б.В. Виленский, Н.В. Витрук, H.A. Власенко, A.A. Власов, Л.Д. Воеводин, С.А. Глотов, В.В. Гошуляк, Ю.А. Дмитриев, В.В. Ершов, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, И.М. Зайцев, В.Д. Зорькин, В.А. Карташкин, В.П. Кашепов, Д.А. Керимов, М.И. Клеандров, В.Н. Кудрявцев, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лазарева,
A.М. Ларин, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, H.H. Матузов, A.C. Мордовц, Л.А. Морозова, М.В. Немытина, B.C. Нерсесянц, И.Л. Петрухин, В.И. Радченко, Т.Н. Радько,
B.А. Ржевский, В.М. Савицкий, Н.Г. Салищева, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, В .А. Тархов, В.А. Терехин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин,
B.А. Туманов, И.Е. Фарбер, П.М. Филиппов, А.Г. Хабибулин,
A.B. Цихоцкий, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Г.Г. Черемных, Д.М. Чечот, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин, В.Ф. Яковлев и другие авторы.
Вопросам обеспечения права граждан на судебную защиту в разумные сроки уделяли внимание в своих работах такие авторы как: B.C. Анохин,
C.Ф. Афанасьев, М.Т. Аширбекова, А.Б. Балкаров, А.В.Беляев,
B.Ф. Борисова, В.Е. Быков, М.Е. Глазкова, Ф.А. Зайцев, А. Зиганшина, О.С.Истомина, О.М.Кабанов, E.H.Кашицкая, А.С.Кривцов, Ф.М.Кудин, Л.Ф. Лесницкая, С.А. Пашин, М.В. Питилимов, М.В. Подкопаев, И.Н. Поляков, И.Ф. Пузанов, В.А. Семенцов, Ю. Терешко, А. Тимреева, В.Н. Трофимов, Ю.Н. Туганов, А.П. Фоков, С.Е. Чанов, Ю.Ю. Чурилов и др.
Однако, несмотря на обширный научный материал по проблемам становления, развития и реализации судебной власти в Российской Федерации, функционирование механизма обеспечения реализации права граяадан на судебную защиту, роль правозащитной деятельности судебных органов в укреплении законности и правопорядка, многие другие вопросы, связанные с полноценной реализацией российскими гражданами их права на судебную защиту, в достаточной степени не рассматривались и требуют дальнейшего изучения.
Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере организации и осуществления судебной власти, в процессе функционирования суда как важнейшего государственно-правового института обеспечения прав и свобод граждан.
Предметом диссертационного исследования является содержание права граждан на судебную защиту, теоретические и практические проблем осуществления судопроизводства в Российской Федерации в разумные сроки.
Цель работы состоит теоретическом изучении сущности, структуры и юридической природы права граждан на судебную защиту в аспекте механизма осуществления судопроизводства в разумные сроки, определение основных направлений совершенствования законодательства о праве человека и гражданина на судебную защиту, внесении предложений по повышению эффективности судебной системы.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих основных задач:
- изучение понятия, раскрытие механизма, гарантий и форм реализации права российских граждан на судебную защиту;
- определение места права граждан на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод личности;
- исследование основ деятельности государственных и общественных институтов, обеспечивающих реализацию права граждан на судебную защиту;
- выявление проблем обеспечения права на судебную защиту в порядке конституционного судопроизводства;
- изучение особенностей защиты прав и свобод граждан в международных судебных инстанциях;
- определение и изучение правовых основ осуществления судопроизводства в разумные сроки;
- исследование процедуры исполнения судебных актов как составной части права граждан на судопроизводство в разумный срок;
- изучение правовых норм, входящих в институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
- поиск путей и способов решения проблем правоприменения норм о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
- обоснование научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и судебной практики в области защиты прав и свобод человека.
Методологической базой исследования послужили современные методы познания, используемые юридической наукой и апробированные практикой.
В ходе работы использованы общенаучные методы исторического и логического анализа, всеобщий диалектический метод.
Помимо общенаучных, в ходе исследования применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и т.д.
Их использование позволило выявить основные проблемы, связанные с обеспечением реализации права граждан на судебную защиту их конституционных прав и свобод, наметить пути их решения.
Нормативную базу диссертационного исследования составили нормативно-правовые акты, как действующие, так и утратившие силу (например, законы Российской Федерации, РСФСР).
Основными нормативными актами, безусловно, являются Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также иные федеральные конституционные и федеральные законы, в том числе регламентирующие правоотношения в сфере уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного права, законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
Важное значение для обеспечения права граждан на судопроизводство в разумный срок имеют международно-правовые акты, входящие в систему законодательства Российской Федерации.
Кроме того, в качестве нормативной базы исследования использованы материалы судебной практики Европейского Суда по правам человека и иных международных и межгосударственных органов, а также отечественных судебных инстанций, в частности: акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составили материалы статистического анализа обращений граждан за защитой нарушенных прав в международные и отечественные судебные инстанции, различные справки и информационные обзоры, аналитические материалы органов, занимающихся обеспечением права граждан на судопроизводство в разумный срок.
Научная новизна работы обусловлена обозначенными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой общетеоретическое монографическое исследование проблем регулирования и обеспечения права граждан на судебную защиту в Российской Федерации. В в работе исследуется нормативный характер, юридическая природа, роль и место права на судебную защиту в системе прав и свобод человека и гражданина, дана комплексная характеристика тех государственных и
общественных институтов, которые призваны обеспечивать реализацию данного права, показана роль правозащитной деятельности судебных органов в укреплении законности и правопорядка в условиях формирования правового российского государства, изучен новый для отечественного законодательства институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основе проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. В работе приведены дополнительные аргументы в обоснование позиции о том, что Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов РФ в судебной защите прав граждан принадлежит особое место. Их суть состоит в том, что решения указанных судов как акты правоприменительной практики, одновременно имеют нормативное значение, поскольку судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой в орган конституционного контроля, но и другие граждане, права которых нарушены законом или иным нормативным правовым актом. Следовательно, решения этих судов распространяются на неограниченный круг лиц, действуют во времени и пространстве и могут в этой связи быть отнесены к особым источникам права, которые носят нормативно-интерпретационный характер.
2. Выдвинуто положение о наличии противоречия между решениями межгосударственных органов, наделенных функциями контроля над деятельностью государства в сфере защиты прав человека и суверенитетом Российской Федерации, которое может быть разрешено посредством учреждения при Правительстве Российской Федерации либо при Президенте Российской Федерации самостоятельного органа контролирующего исполнение на территории России решений международных судов и занимающегося устранением нарушений прав граждан, выявленных в ходе рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации.
3. Дано авторское определение понятия «разумный срок судопроизводства», которое состоит в том, что он представляет собой особую разновидность срока в рамках законодательно определенных периодов времени, отведенных для производства по судебному делу во всех стадиях, включая время для совершения процессуальных действий и для принятия процессуальных решений. Разумный срок - это срок, наиболее отвечающий интересам участников судебного процесса, но при этом не превышающий максимальные сроки, которые получили формальное закрепление в законе.
4. В работе определены конституционно значимые критерии для определения «разумности» срока, затраченного для рассмотрения конкретного дела, которые всегда должны устанавливаться индивидуально. К ним относятся: сложность дела, поведение суда и стороны по делу - органа власти, поведение самого заявителя, значимость дела для заявителя. В каждом конкретном случае при определении разумности срока
судопроизводства суду необходимо установить не только период его общей продолжительности, но и наличие либо отсутствие нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок. При отсутствии такого нарушения практически любой срок рассмотрения дела может быть признан разумным.
5.В диссертации сделан вывод о том, что к конституционно значимым целям судопроизводства относится своевременное исполнение судебного акта, которое является составной частью права граждан на судебное разбирательство в разумный срок. Однако недостатком действующего российского законодательства является то, что возможность компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрена лишь в отношении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время у взыскателей, имеющих права требования к должникам — физическим и юридическим лицам, отсутствуют эффективные средства защиты права на исполнение судебного акта в разумный срок. Представляется необходимым внесение изменений в часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», предусматривающих распространение ее действия на все случаи нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
6. На основе анализа практики применения Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» выдвинуто новое положение о том, что нормы указанного закона фактически направлены не на стимулирование ускорения судопроизводства и исполнения принимаемых судебных актов, а на уменьшение потока жалоб в Европейский суд по правам человека по поводу нарушения права на справедливое судебное разбирательство.
7. В диссертации выявлены законодательные проблемы, связанные с институтом компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Они имеют в своей основе порядок определения размеров компенсации. Четкие критерии для этого в действующем российском законодательстве отсутствуют. Мнения большинства исследователей сводятся к тому, что размер компенсации не должен быть неразумным по сравнению с суммами, присуждаемыми Европейским судом по правам человека по аналогичным делам, принимаемым в отношении граждан Российской Федерации. Однако на сегодняшний день автор констатирует: российские судебные инстанции не ориентируются на вышеуказанный размер компенсации и присуждают ее в гораздо меньшем размере.
Теоретическая значимость работы. Теоретико-правовой анализ проблемы, составляющий предмет диссертационного исследования, проведен с учетом особенностей протекающих в современном российском обществе
социально-экономических, политических, правовых преобразований, процессов правотворчества и правоприменения. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и рекомендации призваны способствовать дальнейшему совершенствованию механизма реализации гражданами права на судебную защиту.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы в ходе законотворческой деятельности в целях совершенствования действующего законодательства, при осуществлении ведомственного нормотворчества, подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий, разработке специальных учебных курсов в высших учебных заведениях по теории государства и права, конституционному праву, международному праву, гражданскому, арбитражному и уголовному процессу, при проведении семинарских занятий, написании научных работ по данной проблематике.
Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования изложены в научных статьях на страницах научных журналов, других работах, опубликованных, в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.
Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, посвященных судопроизводству в разумный срок как гарантии конституционного права граждан РФ на судебную защиту, в частности на:
- Региональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы современного российского права» (Пенза, 2011);
- Международной научно-практической конференции «Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы)» (Москва, 2012);
- VI Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, 2012).
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются в деятельности юридического факультета ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет», при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России», ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализации. Отдельные материалы представленного исследования используются также в деятельности Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.
Структура работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
II. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной
литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.
Первая глава исследования «Право граждан на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод личности» состоит из четырех параграфов и посвящена изучению правовой природы права граждан на судебную защиту.
В первом параграфе первой главы «Понятие и общая характеристика права граждан на судебную защиту по российскому законодательству» в ходе исследования понятия права граждан на судебную защиту отмечается, что Конституция Российской Федерации закрепляет институт защиты прав человека и гражданина, устанавливая целую систему государственной защиты прав и свобод: государство как учреждение в целом, все органы публичной власти и их должностные лица, в том числе Президент, Федеральное Собрание и Правительство, органы правоприменения, субъекты Федерации и их органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.д. Действующее законодательство разграничивает полномочия различных государственных органов, определяет пределы их усмотрения и ограничивает их вторжение в сферу основных прав граждан, предусматривая особые механизмы реализации и специальные гарантии.
На защиту прав и свобод человека и гражданина во многом ориентированы так называемые публичные корпорации - адвокатура и нотариат. Кроме того, относительно новыми органами в системе российской государственности являются Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка.
Общепризнано, что ведущую роль в обеспечении прав человека играет правосудие. Иначе говоря, обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина охватывает как законотворческую деятельность, так и правоприменение на всех стадиях и в любых формах. Среди всех средств государственной защиты прав и свобод человека и гражданина судебная защита занимает центральную позицию, поскольку осуществляется самостоятельной и независимой ветвью государственной власти - системой органов правосудия, специально созданных для обеспечения своей деятельностью прав и свобод человека и гражданина.
Право на судебную защиту включает в себя право каждого заинтересованного лица на беспрепятственное обращение в суд за защитой своих прав, свобод или охраняемых законом интересов, на рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным и независимым судом и на исполнение судебного решения. Это право обеспечивается комплексом законодательных, правоприменительных, экономических, организационных, кадровых и других мер.
Основополагающим нормативно-правовым актом, регламентирующим вопросы, связанные с обращениями граждан, в настоящее время является Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», основное
принципиальное содержание которого состоит в том, что в суд можно обжаловать действия довольно широкого круга органов, и не только государственных, но и местного самоуправления, а также общественных объединений.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации при характеристике права на судебную защиту рассматривает его как одно из основных неотчуждаемых прав человека и одновременно гарантию и средство обеспечения всех других прав и свобод. Оно гарантируется каждому, т.е. правом на судебную защиту могут воспользоваться российские граждане и их объединения, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.
Заключительным этапом реализации права граждан на судебную защиту является исполнение решения суда, без которого соответствующее право даже в случае правильного и своевременного рассмотрения дела судом обратилось бы в фикцию. Представляется, что следствием именно такого подхода является позиция Европейского Суда по правам человека, воспринятая также и Конституционным Судом Российской Федерации, согласно которой исполнение решения рассматривается как неотъемлемая часть «суда», то есть процесса осуществления защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, эта позиция нашла свое подтверждение и в практике Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, в последние десятилетия судебная защита нарушенных прав предоставляется все большему количеству граждан. Представляется, что доступность для рядовых граждан механизмов судебной защиты нарушенных прав и свобод является признаком демократизации общества, реальным воплощением в общественной и государственной жизни принципов правового государства.
Во втором параграфе первой главы «Государственные и общественные институты, обеспечивающие реализацию права граждан на судебную защиту» рассматриваются основные внутригосударственные механизмы обеспечения права граждан на судебную защиту.
Конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина условно можно подразделить на:
- декларации прав и свобод;
- средства и способы обеспечения и защиты прав и свобод.
Нормы, регламентирующие средства и способы обеспечения и защиты конституционных прав и свобод, создают в обществе благоприятную обстановку, применяются обществом и государством, используются ими для претворения в жизнь этих прав и свобод.
В Конституции Российской Федерации предусмотрена система потенциально эффективных правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина. В частности, установлено, что каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Кроме того, предусмотрена целая система гарантий государственно-, уголовно-, гражданско-, административно-правового и процессуального
характера, которая призвана дать человеку и гражданину средства эффективной правовой защиты прав и свобод в его отношениях с государством и его органами.
Так, например, органы представительной власти Российской Федерации и ее субъектов призваны на законодательном уровне регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. Кроме того, на защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти - как на уровне федерации и ее субъектов, так и на уровне органов местного самоуправления.
Представляется, что одной из важнейших форм судебной защиты прав и свобод граждан является рассмотрение судами гражданских и уголовных дел.
Конституцией Российской Федерации 1993 года предусмотрено введение нового для России института — специализированного органа, который призван заниматься проблемой защиты прав и свобод граждан, -Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека является представителем Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляющим контрольную функцию законодательного органа в сфере соблюдения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Необходимо отметить, что защита прав и свобод человека и гражданина традиционно является одной из основных задач органов прокуратуры.
Кроме того, к числу органов и организаций, оказывающих юридическую помощь гражданам и тем самым способствующих реализации ими права на судебную защиту, относятся различные общественные организации, нотариат, адвокатура, юридические службы юридических лиц, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие юридические услуги населению, и т.д. Квалифицированная юридическая помощь, предоставляемая этими субъектами, способствует формированию правосознания российского общества и повышает правовую культуру населения.
В третьем параграфе первой главы «Обеспечение права на судебную защиту в порядке конституционного судопроизводства» сделан вывод о том, что особое место в судебной защите прав и свобод принадлежит ; Конституционному Суду Российской Федерации и органам конституционной юстиции субъектов Российской Федерации.
. , В ходе исследования автором отмечается, что право граждан на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, а также в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации с заявлениями о проверке соответствия конкретных положений законодательства нормам Конституции Российской Федерации является одним из наиболее эффективных способов реализации гражданами конституционного права на судебную защиту нарушенных прав.
Четвертый параграф первой главы «Особенности защиты прав н свобод граждан в международных судебных инстанциях» посвящен анализу практики обращения российских граждан за судебной защитой в международные судебные инстанции.
В работе сделан вывод о том, что среди региональных межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее востребованным у российских граждан является Европейский Суд по правам человека.
Выдвинуто положение о наличии противоречия между решениями межгосударственных органов, наделенных функциями контроля над деятельностью государства в сфере защиты прав человека и суверенитетом Российской Федерации, которое может быть разрешено посредством учреждения при Правительстве Российской Федерации либо при Президенте Российской Федерации самостоятельного органа контролирующего исполнение на территории России решений международных судов и занимающегося устранением нарушений прав граждан, выявленных в ходе рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации.
Вторая глава диссертационного исследования «Практические особенности применения механизмов защиты конституционного права граждан на судопроизводство в разумный срок» посвящена изучению относительно нового для российской правовой системы института -компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В первом параграфе второй главы «Правовые основы осуществления судопроизводства в разумные сроки» исследуются нормы отечественного законодательства и материалы судебной практики, раскрывающие содержание понятия «разумный срок».
Порядок отправления правосудия в Российской Федерации регламентируется многочисленными нормативно-правовыми актами, регламентирующими как общие правила судопроизводства, так и особенности отдельных отраслей судебного процесса.
В работе дано авторское определение понятия «разумный срок судопроизводства», которое состоит в том, что он представляет собой особую разновидность срока в рамках законодательно определенных периодов времени, отведенных для производства по судебному делу во всех стадиях, включая время для совершения процессуальных действий и для принятия процессуальных решений. Разумный срок - это срок, наиболее отвечающий интересам участников судебного процесса, но при этом не превышающий максимальные сроки, которые получили формальное закрепление в законе.
На наш взгляд, включение рассматриваемого оценочного понятия в нормы отечественного процессуального законодательства предопределяет и стимулирует творческую активность субъектов, участвующих в судебном процессе.
В каждом деле могут быть различные обстоятельства, которые влияют на срок его рассмотрения. Очевидно, что если суд сталкивается с необходимостью изучения большого объема фактического материала, применения норм иностранного права, то срок рассмотрения такого дела может существенно увеличиться.
Анализ практики Европейского суда по правам человека позволяет выделить четыре критерия, опираясь на которые следует определять, имело ли место нарушение разумных сроков судопроизводства в каждом конкретном деле. К ним относятся: сложность дела, поведение суда и стороны по делу - органа власти, поведение самого заявителя, значимость дела для заявителя.
В работе определены конституционно значимые критерии для определения «разумности» срока, затраченного для рассмотрения конкретного дела, которые всегда должны устанавливаться индивидуально. К ним относятся: сложность дела, поведение суда и стороны по делу - органа власти, поведение самого заявителя, значимость дела для заявителя. В каждом конкретном случае при определении разумности срока судопроизводства суду необходимо установить не только период его общей продолжительности, но и наличие либо отсутствие нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок. При отсутствии такого нарушения практически любой срок рассмотрения дела может быть признан разумным.
Представляется, что разумный срок судопроизводства не следует полностью отождествлять с процессуальным. В этом случае используемая Европейским судом по правам человека концепция разумного срока судебного разбирательства была бы лишена смысла.
Объясняется это тем, что зачастую для полного и всестороннего рассмотрения дела и вынесения справедливого и обоснованного решения закрепленные законодательством сроки недостаточны. В этом случае общая продолжительность судопроизводства может превысить процессуальный срок. Однако если подобное затягивание будет обосновано объективными причинами, то при этом право на судопроизводство в разумный срок не будет нарушено.
Иными словами, если общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции, либо превышение таких сроков явно незначительно, оснований для выплаты компенсации не имеется.
Второй параграф второй главы «Исполнение судебных актов как составная часть права граждан на судопроизводство в разумный срок» посвящен изучению завершающей стадии судопроизводства - процедуре исполнения вступивших в законную силу судебных актов.
Европейский суд по правам человека считает своевременное исполнение судебного акта составной частью права на судебное разбирательство в разумный срок.
Однако недостатком действующего российского законодательства является то, что возможность компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрена лишь в отношении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время у взыскателей, имеющих права требования к должникам - физическим и юридическим лицам, отсутствуют эффективные средства защиты права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Представляется необходимым внесение изменений в часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», предусматривающих распространение ее действия на все случаи нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В третьем параграфе второй главы «Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок как средство восстановления нарушенных прав граждан» делается вывод о том, что эффективным средством правовой защиты против чрезмерно длительного судебного разбирательства является наличие определенных компенсаторных механизмов.
Таким образом, государство предоставляет своим гражданам возможность получения компенсации за необоснованное затягивание судебного разбирательства.
Действующее процессуальное законодательство Российской Федерации закрепляет принцип разумности срока судопроизводства и исполнения судебных актов, предусматривает отдельные меры, направленные на его соблюдение, а также гарантии компенсации его нарушения в отдельных случаях.
На основе анализа практики применения Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» выдвинуто новое положение о том, что нормы указанного закона фактически направлены не на стимулирование ускорения судопроизводства и исполнения принимаемых судебных актов, а на уменьшение потока жалоб в Европейский суд по правам человека по поводу нарушения права на справедливое судебное разбирательство.
В четвертом параграфе второй главы «Проблемы правоприменения норм о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок пли права на исполнение судебного акта в разумный срок» указывается, что в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем, связанных с институтом компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, является порядок определения
размеров компенсации. Четкие критерии для этого в действующем российском законодательстве отсутствуют.
Мнения большинства исследователей сводятся к тому, что размер компенсации не должен быть неразумным по сравнению с суммами, присуждаемыми Европейским судом по правам человека по аналогичным делам, принимаемым в отношении граждан Российской Федерации. Однако на сегодняшний день автор констатирует: российские судебные инстанции не ориентируются на вышеуказанный размер компенсации и присуждают ее в гораздо меньшем размере.
Несправедливым представляется положение о том, что гражданин, прежде чем потребовать компенсации, обязан дождаться вступления в силу последнего судебного акта по его делу (приговора, постановления о прекращении дела).
Гражданин, обращающийся в суд с заявлением о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, не имеет возможности даже примерно оценить соразмерность запрашиваемой компенсации.
Закрепленный действующим законодательством порядок рассмотрения соответствующих граждан оставляет значительную долю судейского усмотрения, что негативно сказывается на формировании устойчивой судебной практики по соответствующей категории дел.
Таким образом, в ходе исследования разрешены все поставленные задачи, и, как следствие, достигнута цель диссертационного исследования.
В заключении подводятся итоги проделанной работы, содержится обобщение основных положений и выводов, излагаются практические предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации:
1. Мусаева А.Г. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок как средство восстановления нарушенных прав граждан // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2012. № 4. С. 25-30. - 0,4 пл.;
2. Мусаева А.Г., Синцов Г.В. Исполнение судебных актов как составная часть права граждан на судопроизводство в разумный срок // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 4. С. 10-14. - 0,4 пл.;
3. Мусаева А.Г. Обеспечение права на судебную защиту в порядке конституционного судопроизводства // Бизнес в законе. 2012. № 4. С. 89-93. — 0,5 пл.
Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:
4. Мусасва А.Г. Право граждан на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод личности // Актуальные вопросы современного российского права: межвузовский сборник научных трудов. 2011. №2. С. 79-83.-0,3 пл.;
5. Мусаева А.Г. Государственные институты, обеспечивающие реализацию права граждан на судебную защиту// Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы). Международная научно-практическая конференция. Сборник статей. - Москва, 2012. - Москва, Изд-во Мосгу, 2012. - С. 286-290. - 0,3 пл.
6. Мусаева А.Г. Судопроизводство в разумный срок как гарантия конституционного права граждан РФ на судебную защиту// Современное российское право: пробелы, пути совершенствования. VI Международная научно-практическая конференция. Сборник статей. - Ноябрь, 2012. - Пенза, «Знание», 2012. - С. 55-57. - 0,3 п.л.
7. Мусаева А.Г. Проблемы правоприменения норм о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации (коллективная монография). Пенза, «Знание», 2012. - С. 82-89. - 0.9 пл.
Подписано в печать:
18.03.2014
Заказ № 9406 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ni
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Судопроизводство в разумный срок как гарантия конституционного права граждан на судебную защиту»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
04201457755
Мусаева Анна Гамет кызы
Судопроизводство в разумный срок как гарантия конституционного права граждан на судебную защиту
12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва: 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
Глава I. Право граждан на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод личности......................................................................................14
§ 1. Понятие и общая характеристика права граждан на судебную защиту по
российскому законодательству............................................................................14
§ 2. Государственные и общественные институты, обеспечивающие
реализацию права граждан на судебную защиту...............................................33
§ 3. Обеспечение права на судебную защиту в порядке конституционного
судопроизводства...................................................................................................44
§ 4. Особенности защиты прав и свобод граждан в международных судебных
инстанциях..............................................................................................................50
Глава II. Практические особенности применения механизмов защиты конституционного права граждан на судопроизводство в разумный срок
..................................................................................................................................61
§ 1. Правовые основы осуществления судопроизводства в разумные сроки .61 § 2. Исполнение судебных актов как составная часть права граждан на
судопроизводство в разумный срок.....................................................................83
§ 3. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок как средство
восстановления нарушенных прав граждан........................................................93
§ 4. Проблемы правоприменения норм о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
в разумный срок...................................................................................................102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................113
Список источников права и источников литературы...............................129
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема защиты прав и свобод человека и гражданин в современном российском государстве не потеряет актуальности еще многие годы.
Вопросы реализации конституционных положений о неотъемлемых правах личности волнуют не только ученых-теоретиков, правоприменителей, представителей высших органов власти, но и всех россиян.
Осуществлению декларируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод препятствуют все те сложности, с которыми столкнулось российское общество за последние десятилетия, - высокий уровень социальная напряженности, классовое расслоение, политическая нестабильность, коррупция, правовой нигилизм, последствия мирового экономического кризиса и др.
Все эти нерешенные вопросы повлекли усугублению противоречий между интересами государства и личности, породило территориальные споры, политические и этнические конфликты. Следствием всего этого стало грубейшее попрание конституционных прав и свобод российских граждан. В этой связи особое значение приобретают теоретические и практические вопросы охраны и защиты прав и свобод личности.
Защита прав и свобод человека и гражданина, а также соответствующие конституционные гарантии - это один из способов признания ценности личности каждого индивида, его права на жизнь, личную неприкосновенность, достойное существование, права на культурную, конфессиональную, национальную самобытность.
Среди государственных инструментов, предназначенных для защиты прав и свобод человека, ключевую роль играет судебная система. Правосудие является наиболее эффективным, из всех выработанных мировой практикой, способом охраны прав и свобод человека и гражданина.
Степень судебной защиты прав и свобод граждан - важнейший критерий правового характера государственного устройства и демократизации общества. Таким образом, на судебную систему возлагается особая ответственность, растет ее значение как механизма для поддержания утверждения экономической и социальной стабильности, как основного гаранта реализации прав и свобод граждан.
Современное состояние отечественных механизмов судебной защиты прав и свобод, их эффективность и доступность не соответствуют потребностям и запросам граждан и государства. Судебная волокита, коррупционность судебных инстанций, излишний бюрократизм и формализм сотрудников судов, низкий процент реального исполнения выносимых судебных актов - все это отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка, сдерживает прогрессивное развитие российского общества.
Таким образом, актуальные проблемы реализации права граждан на своевременную судебную защиту предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Комплексный характер рассматриваемой проблемы предопределяет широкий спектр вопросов, подлежащих рассмотрению и изучению в ходе проведения настоящего исследования. В связи с этим использованы труды авторов, исследовавших различные аспекты рассматриваемого вопроса, в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.
Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся общей теории права и конституционно-правовой науки внесли такие видные ученые как: С.С. Алексеев, Е.Б. Абросимова, Л.Б. Алексеева, Ю.Н. Андреев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Д.Н. Бахрах, C.B. Боботов, В.В. Борисов, М.А. Викут, Б.В. Виленский, Н.В. Витрук, H.A. Власенко, A.A. Власов, Л.Д. Воеводин, С.А. Глотов, В.В. Гошуляк,
Ю.А. Дмитриев, B.B. Ершов, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, И.М. Зайцев, В.Д. Зорькин, В.А. Карташкин, В.П. Кашепов, Д.А. Керимов, М.И. Клеандров, В.Н. Кудрявцев, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лазарева,
A.M. Ларин, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, H.H. Матузов, A.C. Мордовц, Л.А. Морозова, М.В. Немытина, B.C. Нерсесянц, И.Л. Петрухин, В.И. Радченко, Т.Н. Радько,
B.А. Ржевский, В.М. Савицкий, Н.Г. Салищева, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, В.А. Тархов, В.А. Терехин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин,
B.А. Туманов, И.Е. Фарбер, П.М. Филиппов, А.Г. Хабибулин,
A.B. Цихоцкий, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Г.Г. Черемных, Д.М. Чечот, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин, В.Ф. Яковлев и другие авторы.
Вопросам обеспечения права граждан на судебную защиту в разумные сроки уделяли внимание в своих работах такие авторы как: B.C. Анохин,
C.Ф. Афанасьев, М.Т. Аширбекова, А.Б. Балкаров, A.B. Беляев,
B.Ф. Борисова, В.Е. Быков, М.Е. Глазкова, Ф.А. Зайцев, А. Зиганшина, О.С. Истомина, О.М. Кабанов, E.H. Кашицкая, A.C. Кривцов, Ф.М. Кудин, Л.Ф. Лесницкая, С.А. Пашин, М.В. Питилимов, М.В. Подкопаев, И.Н. Поляков, И.Ф. Пузанов, В.А. Семенцов, Ю. Терешко, А. Тимреева, В.Н. Трофимов, Ю.Н. Туганов, А.П. Фоков, С.Е. Чанов, Ю.Ю. Чурилов и др.
Однако, несмотря на обширный научный материал по проблемам становления, развития и реализации судебной власти в Российской Федерации, функционирование механизма обеспечения реализации права граждан на судебную защиту, роль правозащитной деятельности судебных органов в укреплении законности и правопорядка, многие другие вопросы, связанные с полноценной реализацией российскими гражданами их права на судебную защиту, в достаточной степени не рассматривались и требуют дальнейшего изучения.
Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере организации и осуществления судебной власти, в
процессе функционирования суда как важнейшего государственно-правового института обеспечения прав и свобод граждан.
Предметом диссертационного исследования является содержание права граждан на судебную защиту, теоретические и практические проблем осуществления судопроизводства в Российской Федерации в разумные сроки.
Цель работы состоит теоретическом изучении сущности, структуры и юридической природы права граждан на судебную защиту в аспекте механизма осуществления судопроизводства в разумные сроки, определение основных направлений совершенствования законодательства о праве человека и гражданина на судебную защиту, внесении предложений по повышению эффективности судебной системы.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих основных задач:
- изучение понятия, раскрытие механизма, гарантий и форм реализации права российских граждан на судебную защиту;
- определение места права граждан на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод личности;
- исследование основ деятельности государственных и общественных институтов, обеспечивающих реализацию права граждан на судебную защиту;
- выявление проблем обеспечения права на судебную защиту в порядке конституционного судопроизводства;
- изучение особенностей защиты прав и свобод граждан в международных судебных инстанциях;
- определение и изучение правовых основ осуществления судопроизводства в разумные сроки;
- исследование процедуры исполнения судебных актов как составной части права граждан на судопроизводство в разумный срок;
- изучение правовых норм, входящих в институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
- поиск путей и способов решения проблем правоприменения норм о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
- обоснование научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и судебной практики в области защиты прав и свобод человека.
Методологической базой исследования послужили современные методы познания, используемые юридической наукой и апробированные практикой.
В ходе работы использованы общенаучные методы исторического и логического анализа, всеобщий диалектический метод.
Помимо общенаучных, в ходе исследования применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и т.д.
Их использование позволило выявить основные проблемы, связанные с обеспечением реализации права граждан на судебную защиту их конституционных прав и свобод, наметить пути их решения.
Нормативную базу диссертационного исследования составили нормативно-правовые акты, как действующие, так и утратившие силу (например, законы Российской Федерации, РСФСР).
Основными нормативными актами, безусловно, являются Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также иные федеральные конституционные и федеральные законы, в том числе регламентирующие правоотношения в сфере уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного права, законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
Важное значение для обеспечения права граждан на судопроизводство в разумный срок имеют международно-правовые акты, входящие в систему законодательства Российской Федерации.
Кроме того, в качестве нормативной базы исследования использованы материалы судебной практики Европейского Суда по правам человека и иных международных и межгосударственных органов, а также отечественных судебных инстанций, в частности: акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составили материалы статистического анализа обращений граждан за защитой нарушенных прав в международные и отечественные судебные инстанции, различные справки и информационные обзоры, аналитические материалы органов, занимающихся обеспечением права граждан на судопроизводство в разумный срок.
Научная новизна работы обусловлена обозначенными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой общетеоретическое монографическое исследование проблем регулирования и обеспечения права граждан на судебную защиту в Российской Федерации. В в работе исследуется нормативный характер, юридическая природа, роль и место права на судебную защиту в системе прав и свобод человека и гражданина, дана комплексная характеристика тех государственных и общественных институтов, которые призваны обеспечивать реализацию
данного права, показана роль правозащитной деятельности судебных органов в укреплении законности и правопорядка в условиях формирования правового российского государства, изучен новый для отечественного законодательства институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основе проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. В работе приведены дополнительные аргументы в обоснование позиции о том, что Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов РФ в судебной защите прав граждан принадлежит особое место. Их суть состоит в том, что решения указанных судов как акты правоприменительной практики, одновременно имеют нормативное значение, поскольку судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой в орган конституционного контроля, но и другие граждане, права которых нарушены законом или иным нормативным правовым актом. Следовательно, решения этих судов распространяются на неограниченный круг лиц, действуют во времени и пространстве и могут в этой связи быть отнесены к особым источникам права, которые носят нормативно-интерпретационный характер.
2. Выдвинуто положение о наличии противоречия между решениями межгосударственных органов, наделенных функциями контроля над деятельностью государства в сфере защиты прав человека и суверенитетом Российской Федерации, которое может быть разрешено посредством учреждения при Правительстве Российской Федерации либо при Президенте Российской Федерации самостоятельного органа контролирующего исполнение на территории России решений международных судов и занимающегося устранением нарушений прав граждан, выявленных в ходе рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации.
3. Дано авторское определение понятия «разумный срок судопроизводства», которое состоит в том, что он представляет собой особую разновидность срока в рамках законодательно определенных периодов времени, отведенных для производства по судебному делу во всех стадиях, включая время для совершения процессуальных действий и для принятия процессуальных решений. Разумный срок - это срок, наиболее отвечающий интересам участников судебного процесса, но при этом не превышающий максимальные сроки, которые получили формальное закрепление в законе.
4. В работе определены конституционно значимые критерии для определения «разумности» срока, затраченного для рассмотрения конкретного дела, которые всегда должны устанавливаться индивидуально. К ним относятся: сложность дела, поведение суда и стороны по делу - органа власти, поведение самого заявителя, значимость дела для заявителя. В каждом конкретном случае при определении разумности срока судопроизводства суду необходимо установить не только период его общей продолжительности, но и наличие либо отсутствие нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок. При отсутствии такого нарушения практически любой срок рассмотрения дела может быть признан разумным.
5. В диссертации сделан вывод о том, что к конституционно значимым целям судопроизводства относится своевременное исполнение судебного акта, которое является составной частью права граждан на судебное разбирательство в разумный срок. Однако недостатком действующего российского законодательства является то, что возможность компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрена лишь в отношении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время у взыскателей, имеющих права требования к должникам - физическим и юридическим лицам, отсутствуют эффекти
