Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование

Грачева, Татьяна Владимировна

Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование»

Академия управления МВД России

На правах рукописи

ГРАЧЕВА Татьяна Владимировна

Тема диссертационного исследования

«Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (на примере города Москвы)»

Специальность 12.00.02 -

Конституционное право; муниципальное право.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

С'

Акадсл е.: у

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского Городского Педагогического Университета и кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Рудинский Феликс Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Сырых Владимир Михайлович

кандидат юридических наук Мазаев Владимир Дмитриевич

Ведущая организация - Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова.

Защита состоится « » О* 2004 г. в час мин

на заседании диссертационного совета Д "203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. у

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Гончаров И.В.

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем центральным местом, которое занимает образование в жизни человека и общества. Культурная ценность образования как основы духовного совершенствования личности, как способа утверждения ее достоинства, средства экономического благосостояния человека и условия всестороннего развития общества определяет конституционное закрепление права на образование в качестве одного из основных прав человека и гражданина и влечет необходимость обеспечения гарантий его реализации.

Рассматриваемая проблема - один из частных вопросов общей проблемы прав человека в современной России. Российское образование наряду с большими людскими ресурсами, территорией и природными богатствами, является одной из фундаментальных основ России, позволяющей ей сохраниться в качестве великого государства. Конституция Российской Федерации, Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», международные Пакты о правах человека устанавливают конституционно-правовые и международно-правовые основы прав человека и гражданина. Однако реализация указанных норм происходит в условиях социально-экономического и духовного кризиса, охватившего страну. И это в полной мере относится и к образовательной сфере. Разумеется, система образования в России нуждается в определенном реформировании, которое привело бы ее в соответствие с изменениями, произошедшими за последние десятилетия в нашей стране и остальном мире.

Однако отсутствие достаточно серьезной и научно-обоснованной программы действий государства по данной проблеме, поспешное и не до конца продуманное реформирование системы образования может губительно сказаться на будущем нашей страны. Проекты реформ, которые начали осуществляться, вызывают серьезную критику научной общественности.

Сегодня в Российской Федерации в числе ключевых проблем, требующих своего скорейшего разрешения, можно выделить: обеспечение прав и свобод человека и гражданина в образовательной сфере; расширение доступности образования; кардинальное улучшение качества образования на всех его ступенях; коренное повышение эффективности государственно-общественного и муниципального управления сферой образования; увеличение бюджетного финансирования и совершенствование организационно-экономического механизма развития образования.

1 Образование в Российской Федерации. Указатель действующих законодательных и иных нормативных правовых актов / Сост. З.П. Дащинская, Ю.А. Клехо, М.К. Цатурова; под ред. Е.Д. Волоховой - М., Логос. 1999. 98 С.

НАЦИОНАЛЬНАЯI БИБЛИОТЕКА |

трудности в правовой регламентации деятельности образовательных учреждений, органов управления образованием, осложняя деятельность юридических служб и руководителей учебных заведений, и формируя условия для юридических коллизий и необоснованных проблем конкретных людей, возникающих при реализации ими права на образование.

В то же время в образовательной сфере достаточно большой круг отношений регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. И одной из основных проблем в развитии законодательства об образовательной деятельности является вопрос о соотношении законодательного регулирования в этой сфере на уровне федеральном и уровне субъектов Федерации. Существуют и другие проблемы: недостаточное финансирование образовательных учреждений, низкая зарплата преподавателей, коррупция и другие правонарушения, совершаемые чиновниками и другими деятелями образования. В последние годы появилось немало диссертационных исследований, посвященных праву на образование. В частности, работы Меншикова А А. «Административно -правовое регулирование образования в Российской Федерации»; Матюшевой Т.Н. «Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования»; Тучкова М.Ф. «Административно - правовое регулирование общего образования»; Голубковой Н.С. «Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России»; Дащинской 3 П. «Конституционно-правовой статус общеобразовательных учреждений». Между тем, далеко не все проблемы исследованы, существует немало спорных вопросов. После начала реформы образования в науке отсутствуют работы, посвященные системному анализу действующего законодательства в сфере образования, не определено значение складывающегося негосударственного сектора образования для реализации прав граждан на образование. Проблема правового регулирования осложняется еще и тем, что до сих пор не принят Кодекс об образовании. Не исследованы проблемы, связанные со спецификой реализации права на образование в субъектах Федерации, в частности, одном из самых крупных - в Москве.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена: необходимостью дальнейшего развития и укрепления гарантий права человека и гражданина на образование; недостатками в конституционном и текущем законодательстве, в частности, наличием противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов в образовательной сфере; недостаточностью научных исследований, посвященных вопросам содержания права на образование и его реализации в субъектах Российской Федерации, в частности, в Москве.

Степень разработанности темы исследования. В работе использовались научные труды российских ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.И. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.М. Сырых, Ю.А Тихомирова.

Использовались работы по теории прав человека Н.В. Витрука, Е.А. Лукашевой, В.Н. Бутылина, Л. И. Глухаревой, , М.Н. Лазутовой, Ф.М. Рудинского.

В основу исследования вопросов конституционного законодательства положены научные исследования ученых — представителей науки конституционного права: С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Е.И. Козловой, О. Е. Кутафина, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева.

Проблемы реализации права на образование и положения человека и гражданина в сфере образования исследовались в трудах Е.Б. Баянова, Е.В. Буслова, Е.Д. Волоховой, Г.А. Дороховой, Л.А. Дольниковой, СВ. Курова, И.А. Рожкова, В.М. Сырых, B.C. Толстого, В.И. Шкатуллы.

Использовались работы по психолого-педагогическим, социологическим, философским, организационно-управленческим аспектам образования Б.С. Гершунского, Н.П. Пищулина, А.В. Петровского, В.А. Садовничего, 3. К. Шнекендорфа.

Объект исследования - Конституционные, международно-правовые и иные правовые нормы, закрепляющие право человека и гражданина на образование в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, в частности, в городе Москве, особенности его реализации. Предмет диссертационного исследования - понятие, содержание и юридическая природа права на образование, конституционно-правовые и иные правоотношения, складывающиеся в процессе его реализации, гарантии этого права.

Содержательная формулировка научной задачи: цель исследования. В условиях функционирования двухуровневой системы конституционного законодательства, для повышения эффективного регулирования отношений по реализации личностью конституционного права на образование, требуется уточнить содержание права на образование, выявить гарантии этого права, проанализировать эффективность механизма его реализации и выработать новые предложения по его совершенствованию.

Ограничение: исследование особенностей реализации права на образование на уровне субъекта федерации - города Москвы.

Для достижения вышеназванной цели поставлены следующие частные задачи: в рамках концепции прав человека уточнить теоретическое понятие права человека на образование; исследовать конституционно-правовые и иные нормы Российской Федерации, международно-правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией конституционного права на образование; систематизировать эмпирические данные о противоречиях в определении компетенции в сфере образования субъектов Российской Федерации; исследовать особенности конституционного и текущего законодательства города Москвы, систему образования, особенности управления образованием и механизм реализации права на образование в Москве; выявить типичные правонарушения в образовательной сфере Москвы и разработать предложения по их предотвращению и ликвидации.

Методологическая база и методы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались следующие общенаучные методы исследования: системный метод, анализ и синтез, историко-правовой, формально-юридический методы. При исследовании Конституции Российской Федерации, законодательства субъектов РФ в сфере образования, законодательства города Москвы применялись методы сравнительно-правового анализа. Методологической основой исследования являются теория прав человека, научные достижения современного конституционного права, общей теории государства и права.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы и нормативные акты, а также Устав города Москвы и законодательство города Москвы об образовании, законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования, нормы международного права. Использовались проекты нормативных актов по теме исследования, в частности, проекты «Об общем образовании в городе Москве», проект закона города Москвы «Об общеобразовательном учреждении», Уставы образовательных учреждений города Москвы.

Эмпирической базой) исследования являются материалы научно-практических конференций, прошедших в России в 2000-2003 гг., посвященных вопросам законодательства об образовании; материалы общественных правозащитных организаций за период 1999-2002 гг.; документы Генеральной прокуратуры по надзору за соблюдением должностными лицами статьи 43 Конституции Российской Федерации, материалы Департамента образования города Москвы, образовательных учреждений города Москвы. В работе использованы данные, полученные соискателем в процессе ее работы.

Научная новизна. В настоящем исследовании впервые выявлены особенности реализации права человека и гражданина на образование в Москве -в одном из самых крупных субъектах Российской Федерации; выявлено и обосновано место права на образование в системе прав и свобод личности; по-новому определены элементы конституционного права на образование, а также система их гарантий; дан анализ реализации права на образование на уровне субъекта Российской Федерации - города Москвы; в диссертации дана оценка сложившегося механизма гарантий права на образование; выявлены проблемы компетенции Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования; уточнены некоторые научные категории, связанные с образовательным правом; разработаны предложения, направленные на совершенствование федерального законодательства и законодательства города Москвы.

Положения, выносимые на защиту.

1 .Право на образование в объективном значении - система правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования.

В субъективном смысле конституционное право человека и гражданина на образование относится к числу субъективных прав личности. Конституционное

право на образование в субъективном смысле - реально существующая, гарантированная государством и международным сообществом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах, и в интересах всего общества.

Образование существует и как потребность личности в социализации и развитии, и как вид творчества человека, и как способ формирования и развития его культуры, и как элемент гражданского общества. Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование другие культурные права такие, как право на пользование достижениями культуры, свобода культурного, технического и научного творчества не могут быть всесторонне реализованы.

2.Основными элементами права на образование являются: право на получение образования каждым; право на получение знаний в объеме различных уровней образования; установление не только права, но и обязанности получения основного общего образования; право на получение образования в различных формах; свобода и плюрализм в образовании; право на свободный выбор языка обучения; приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей.

3. Процесс реализации права на образование предполагает, что лицо приобретает знания, расширяет, углубляет свои познания в сфере науки, техники, культуры и также приобретает общее образование и профессиональное образование. В одном случае право на образование выступает как динамичный процесс (совершенствование), а в другом речь идет о достижении определенного уровня образованности. Реализация права на образование может осуществляться как индивидуально, так и коллективно, как правило, в правоотношениях, но возможна реализация и вне правоотношений (например, в сфере самообразования).

4. Поскольку к совместному ведению Федерации и субъектов отнесены общие вопросы воспитания и образования (ст. 72 п. «е» Конституции РФ), возникает необходимость определить, какие именно вопросы являются для них общими и распределить между ними полномочия по их решению. Предстоит проделать значительную работу, связанную с разграничением полномочий в области организации и управления в сфере воспитания и образования, найти критерии, которыми субъекты могли бы руководствоваться при принятии своих решений. Возможно, основным направлением решения такой проблемы образования сможет стать практика заключения договоров о компетенции в сфере образования между центром и субъектами с учетом специфики каждого региона.

всеми жителями Москвы в объеме среднего (полного) общего образования и установление дополнительных гарантий для жителей Москвы.

7. В Москве в условиях мегаполиса, центра региона и всей страны особенно остро стоит проблема безнадзорности несовершеннолетних и в связи с этим проблема уклонения детей от получения обязательного основного общего образования как элемента права на образование. Проблема доступности и качества образования в Москве также имеет свою специфику в части доступности образования для жителей Москвы. Также следует отметить, что гарантии реализации права на образование в столице для жителей других регионов недостаточны, что само по себе выступает как форма дискриминации по месту жительства и противоречит ст. 19, ст. 43 Конституции Российской Федерации. Среди недостатков системы образования города Москвы можно назвать также нерешенность вопросов повышения квалификации педагогических кадров для школ повышенного уровня обучения, недостаточно отработаны механизмы реализации права на образование различных категорий детей (например, детей - инвалидов), что вызывает сложность в правоприменительной практике. Не урегулированы отношения между органами власти и органами общественного самоуправления общеобразовательных учреждений (Советов школ и т.д.). На решение этих проблем должно быть направлено принятие Закона города Москвы «Об общем образовании» и внесение дополнений в Закон «О развитии образования в городе Москве».

Указанные выше причины существенно ограничивают подлинную реализацию статьи 43 Конституции Российской Федерации в городе Москве.

Теоретическая и практическая значимость. Выводы и предложения диссертации могут быть использованы в правотворческой деятельности, а также в научных исследованиях, в педагогической деятельности, в частности, в учебно-методической работе высших учебных заведений при подготовке учебных пособий по курсам лекций и семинаров студентов по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Образовательное право» («Правовое регулирование образовательной деятельности»).

Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация

осуществлена путем опубликования автором научных статей, докладов на научно-практических конференциях в г. Москве и г. Красноярске, внедрены в научную деятельность Московского Городского Педагогического Университета при разработке плана научной деятельности на 2003 и 2004 гг.; при преподавании курса «Образовательное право» на юридическом факультете Московского Городского Педагогического Университета, а также в практической деятельности по руководству одним из факультетов негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования в городе Москве.

Структура и объем диссертации определяется ее содержанием и состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка источников и

использованной литературы. Основные выводы и предложения представлены по параграфам и в заключении.

Содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, его цель, задачи, теоретические и методические основы, информационная и нормативная база, полученные научные результаты и их новизна, практические результаты и их ценность, выделяются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации выводов и рекомендаций.

Первый параграф первой главы посвящен понятию права на образование, его содержанию и юридической природе.

Право на образование - одно из основных прав человека. Будучи неотъемлемым свойством личности, мерой его свободы в сфере науки и культуры, оно обеспечивает возможность духовного развития человека. Признанное Всеобщей Декларацией прав человека, международными Пактами, данное право имплементировано Конституцией Российской Федерации, российским текущим законодательством в качестве права гражданина. Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование другие культурные права такие, как право на пользование достижениями культуры, свобода культурного, технического и научного творчества утрачивают свое значение. Будучи направлено на обеспечение человека благами культуры и науки, право на образование определяет непосредственно уровень его духовного развития. В XXI веке, в условиях глобализации, такая ценность как образование является естественным условием жизни человека. При этом право на образование не следует сводить только к общему базовому образованию - оно должно реализовываться всю жизнь. Его следует рассматривать как право человека на непрерывное образование.

Право на образование имеет большое значение для остальных групп прав человека: гражданских, политических, экономических, социальных. Существующие международные стандарты прав человека обязывают государства, в том числе и Россию, как социальное государство, обеспечить эти права для всех граждан без различия пола, национальности, возраста, вероисповедания, места жительства и других факторов. При этом бесплатным должно быть не только образование, установленное в качестве обязательного. В соответствии с принципами, закрепленными в ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 13 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, наша страна должна стремиться к введению бесплатного среднего профессионального и высшего образования. В этом смысле и позитивный опыт СССР в данной сфере на должен быть забыт.

Конституционно-правовой анализ норм статьи 43 Конституции и соответствующих норм международного права позволяет определить структуру конституционного права человека и гражданина на образование. Структура каждого конституционного права человека состоит из нескольких элементов,

субъективных прав, конкретизирующих данное право. Вычленяя эти элементы, мы отделяем сами права от их гарантий.

Содержание конституционного права на образование вытекает из статей 43, 44 Конституции Российской Федерации, Закона РФ «Об образовании», ст. 26 Всеобщей Декларации прав человека, ст. 13 и 14 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах и основных международных соглашений, непосредственным образом касающихся вопросов об образовании.

Первым элементом права на образование является право на получение образования каждым, т.е. гражданами, иностранными гражданами и лицам без гражданства (ч. 1 ст.43 Конституции)

Второй элемент- право получения разных уровней образования: дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч.2 ст.43 Конституции); высшего образования (ч.З ст.43 Конституции);

Третий элемент права на образование - установление не только права, но и обязанности получить знания в объеме основного общего образования. Специфика конституционного права на образование состоит в том, что в число элементов, его составляющих, входит и обязанность. Применительно к данной норме нельзя говорить только об обязанности родителей обеспечить получение несовершеннолетними детьми основного общего образования, поскольку именно выполнение обязанностей детьми (например, прохождение промежуточной и итоговой аттестации) составляет необходимое условие реализации данного элемента права на образование. В этом состоит своеобразие, отличие права на образование от других прав.

Четвертый элемент - право получить образование в различных формах: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, экстерната, в том числе путем самообразования (ч.5 ст.43 Конституции) на основе полного развития человеческой личности и ее достоинства, уважения к правам человека, содействия взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами (ст. 13 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Пятый элемент - свобода и плюрализм в образовании (п. 5 ст. 2 и 3 Закона РФ «Об образовании»). Включение плюрализма в систему принципов государственной политики в области образования обусловлено становлением политического и идеологического многообразия в стране, определенного на уровне Конституции (пп.1,2 ст. 13 Конституции Российской Федерации), установлением экономического плюрализма, проявляющегося в разнообразии и равноправии частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п.2 ст.8 Конституции). Существенным элементом плюрализма в сфере образования является свобода преподавания (ч.1 ст. 44 Конституции РФ). Можно определить плюрализм в образовании в широком смысле и плюрализм в плане реализации субъектом сферы образования возможности выбора.

В первом смысле - это идеологический и политический плюрализм (п. 15 ст.50 Закона РФ «Об образовании»), демократизация образовательного процесса, и как часть ее - участие родителей и обучающихся в управлении

образовательным учреждением, (п.2 ст.35, п.1 ст.36, п.2 ст.38, п.1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»). Плюрализм по отношению к самому образовательному учреждению проявляется в формировании учебного плана самим учреждением и запретом на его изменение учредителем после утверждения (п.2 ст. 15 Закона РФ «Об образовании»).

Образовательный плюрализм как возможность осуществления права выбора обеспечивается разнообразием образовательных учреждений, возможностью выбора уровня образования и формы его получения.

Шестой элемент права на образование - положение о праве каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения (ч.2 ст.26 Конституции).

Седьмой элемент - приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей (ст. 26 Всеобщей Декларации прав человека) и религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии со своими убеждениями (ст. 18 Международного Пакта о гражданских и политических правах).

Всякое субъективное право есть мера возможного поведения, предусмотренное правовыми нормами. Права и свободы человека не являются безграничными. Они имеют правомерные пределы. И это относится и к праву на образование. Ч. 2 ст. 29 Конституции, которая запрещает пропаганду всякого рода ненависти и вражды, пропаганду какого-либо превосходства одних людей над другими, тем самым устанавливает запрет на распространение таких идей в процессе реализации права на образование.

Ограничением права на образование можно признать также положение о том, что повторное обучение на одной и той же ступени гражданин может получать не бесплатно, а с оплатой образовательных услуг из своих собственных средств (ст. 5 Закона « Об образовании»). Несмотря на то, что права и

свободы - это определяющий фактор при создании правового государства, они не только имеют естественные ограничения, но и регулируются правом: ч.2 ст. 55 Конституции прямо запрещает принимать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение в полной мере относится и к праву на образование: оно не может быть отменено, недопустимо также его «умаление», например, непризнание права на получение бесплатного образования или лишение иных возможностей, необходимых человеку для реализации его права на образование.

Ограничение прав и свобод человека возможно при введении чрезвычайного положения (ч.1 ст. 56 Конституции). В части 3 статьи прямо названы права и свободы, которые не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения. В этом перечне нет права на образование, следовательно, оно может быть ограничено в условиях чрезвычайного положения.

Во втором параграфе первой главы рассматривается система гарантий права на образование в источниках международного права и законодательстве Российской Федерации, их соотношение.

Совокупность действующих на территории Российской Федерации источников международного права по вопросам образования многообразна. В это число входят декларации, конвенции и иные акты, принятые ООН, ЮНЕСКО, региональными международными сообществами, а также соглашения и договоры по вопросам образования, в которых участвует Российская Федерация. Положение Конституции Российской Федерации о признании норм международного права и международных договоров Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы ставит перед российским законодателем и правоприменителем задачу обеспечить реальное действие этих норм на территории страны. Для этого следует преобразовать их применительно к специфике правовой системы России, разработать соответствующие правовые механизмы, и в этом случае нормы международного права смогут стать эффективным регулятором общественных отношений.

Реализация связана с системой определенных гарантий, которые составляют механизм реализации права на образование.В частности, можно выделить экономические гарантии права на образование: бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, возможность получения на конкурсной основе бесплатно среднего профессионального и высшего профессионального образования (п.2 ст.5 Закона РФ «Об образовании»), возмещение затрат на обучение граждан в негосударственных образовательных учреждениях (пп. 4 и 5 ст.5 Закона РФ «Об образовании»), обозначенные в главе ]У установление налоговых льгот для образовательных учреждений и инвесторов в сфере образования (ст.40), финансирование образовательных учреждений (ст. 41).

Среди политических гарантий особое значение имеют нормы о демократическом характере управления образованием (п. 6 ст. 2 Закона РФ «Об образовании») и положения об автономности образовательных учреждений (ст. 33-36 Закона РФ «Об образовании»); а также о демократичности содержания образования (ст. 9).

Социальным гарантиям права на образование посвящена вся V глава Закона «Об образовании». Социальные гарантии можно разделить на общие и специальные. Общие социальные гарантии являются условием реализации права на образование всеми обучающимися: это, например, обеспечение права выбора образовательного учреждения (п.2 ст. 50). Специальные социальные гарантии даются специальному субъекту сферы образования - детям-сиротам (п. 9 ст. 50), инвалидам (п. 10 ст. 50), одаренным детям (п. 13 ст. 50), детям с девиантным поведением (п. 11 ст. 50). Им гарантирована дополнительная забота общества при реализации ими права на образование - индивидуальный учебный план, своеобразие образовательного процесса, соответствующее материальное обеспечение, медицинское обслуживание (ст. 5 и п.п. 8-12 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Определены гарантии и льготы для педагогических работников: сокращенная продолжительность рабочего времени; длительный ежегодный оплачиваемый отпуск; пенсия; право на отпуск до одного года через каждые 10

лет непрерывного педагогического стажа (ст. 54 - 56 Закона РФ «Об образовании»).

В процессе реализации права на образование основным является принцип юридического равенства сторон. Любое лицо, проживающее в Российской Федерации, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости (ст. 19 Конституции, п.1 ст.5 Закона РФ «Об образовании») обладает данным правом. Этим гарантируется общедоступность образования. Среди юридических гарантий особое значение имеют конституционно-правовые гарантии, закрепленные в ст. 43 Конституции Российской Федерации. К административно-правовым гарантиям можно отнести нормы главы III Закона РФ «Об образовании» о компетенции Российской Федерации и ее субъектов, компетенции органов местного самоуправления и образовательных учреждений в сфере образования, а также положение статьи 38 Закона РФ «Об образовании» о государственном контроле за качеством образования. Это положение базируется на установленной Конституцией гарантией качества образования в виде федеральных государственных стандартов (ч.5 ст. 43 Конституции).

В качестве идеологических гарантий выступают положение о светском характере образования (п.5 ст.2 Закона РФ «Об образовании») и статья об уставе образовательного учреждения (ст. 13).

Важное место занимают нормы образовательного права. Вся эта система гарантий призвана сформировать единое образовательное пространство для России и Европы.

В третьем параграфе первой главы рассматривается вопрос о реализации права на образование в системе образования Российской Федерации.

Смысл реализации права на образование состоит в том, что человек пользуется благами науки и культуры, ради которых и существует данное субъективное право и также приобретает общее образование и профессиональное образование. Здесь можно выделить два аспекта: с одной стороны, право на образование выступает как динамичный процесс (совершенствование), а с другой - речь идет о достижении определенного уровня образованности. Реализация права на образование человека на практике происходит путем освоения тех или иных образовательных программ. Образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, каждая из которых может иметь и дополнительную программу. Правоотношения в области образования -специфическая форма взаимодействия субъектов с целью реализации интересов личности по получению знаний и навыков обучающимися и их воспитанию в предусмотренной законом или не противоречащей закону или иным источникам права форме.

Отношения в сфере образования имеют качественное своеобразие вследствие того, что они определяются наличием педагогических, правовых и

организационно-управленческих отношений и сочетаются с элементами правоотношений других отраслей, вследствие чего правовое регулирование положения граждан в сфере образования имеет комплексный характер. При этом Конституция Российской Федерации закрепила главные характеристики правового статуса граждан в сфере образования. Реализация конституционно-правовых норм, закрепленных в ст. 43 Конституции Российской Федерации, как правило, происходит в правоотношениях. Но в некоторых случаях указанные нормы могут быть осуществлены вне правоотношений (например, в сфере самообразования). Конституционные правоотношения конкретизируются, прежде всего, в Законе «Об образовании», Гражданском Кодексе (например, в части защиты прав потребителей), т.е. в административно-правовых, гражданско-правовых правоотношениях, в нормах трудового и семейного права. Таким образом, можно говорить о комплексном характере правоотношений в области образования. В связи с этим многие авторы (В.М. Сырых, В.И. Шкатулла) утверждают, что существуют и образовательные правоотношения, а также выделяют отдельную отрасль права - образовательное право.

В принципе, мы поддерживаем концепцию образовательных правоотношений. Однако, на наш взгляд было бы ошибочно чрезмерно расширять это понятие. По нашему мнению, образовательные отношения возникают непосредственно в процессе обучения и воспитания, которые осуществляет образовательное учреждение. Это - отношения между администрацией, педагогами и учащимися и их родителями, связанные с преподаванием, организацией учебного процесса, реализацией прав и обязанностей участников этого процесса, опосредствованных правовыми нормами. Не все педагогические отношения являются образовательно-правовыми, а только те, которые регулируются Конституцией Российской Федерации, законами, уставами образовательных учреждений.

Развитие сферы образования современной России обусловлено двумя видами факторов. Прежде всего, историческим развитием страны до начала 90-х гг. Система учебных заведений к тому времени сложилась, сформировались кадры, была создана научная база образовательных программ. В СССР не было свободы преподавания, существовал серьезный административный контроль, но при этом несомненными достижениями были наличие бесплатного образования всех видов, бесплатное и обязательное выделение учебников для школьников, установленная для всех детей обязанность посещения школ (всеобуч). Второй фактор - новые потребности общества, связанные с переходом к рыночной экономике, правовому государству. Образование развивается в условиях компьютеризации общества, за последние десятилетия наблюдается заметное расширение понятия образования по трем основным направлениям: увеличивается продолжительность обучения (в частности, развитие дошкольного образования, образования взрослых); расширяется сеть учебных заведений, обучение в значительной мере происходит вне школы; увеличивается сфера влияния образования (к образованию теперь относят не только интеллектуальный

процесс, но и формирование всех аспектов личности: интеллектуального, эмоционального, социального, физического).

Однако наряду с некоторыми позитивными переменами в целом сохраняются и усиливаются противоречия в отношениях сферы образования с государством и обществом. Отмечаются усиление бездуховности в подростковой среде и снижение внимания в образовательных учреждениях к проблемам воспитания; падение интереса к изучению точных наук; неудовлетворенность значительной части населения отсутствием возможности получать дополнительные платные образовательные услуги в условиях неблагополучного материального положения; неудовольствие части родителей введением дифференцированной системы обучения, возникновение социально- и нравственно-психологических проблем; значительное омоложение контингента вечерних школ за счет притока учащихся из массовых школ; запаздывание в разработке и внедрении новых педагогических технологий, недостаточной компьютеризации образования. Существуют серьезные сомнения в демократичности вводимого сегодня Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Демократическое, социальное государство не вправе воздвигать барьеры перед своими гражданами, в том числе, при реализации ими права на образование. Это запрещает Конвенция ЮНЕСКО по борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года. Россия ратифицировала ее и тем самым взяла на себя обязательства: не закрывать для какого-либо лица или группы лиц доступ к образованию любой ступени и типа; не ограничивать образование какого-либо лица или группы лиц; обеспечить равный для всех доступ к образованию. Проведение ЕГЭ в его нынешнем варианте является нарушением права человека на образование.

Неразрывно с ЕГЭ связан механизм Государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Но сегодня это скорее освобождение государства от обязанности платить за образование своих граждан. Например, республика Саха (Якутия) в числе первых вошла в эксперимент по ЕГЭ. В итоге получилось, что по каждой специальности госуниверситета только 25% первокурсников учатся за счет государства, остальные должны платить. Еще один важный вопрос - о продолжении обучения на ступени высшего образования выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования. Для них система ГИФО не предусмотрена. В этой связи необходимы эффективные рычаги по исправлению создавшегося положения на всех уровнях образования. Важно, чтобы проводящиеся в России реформы в сфере образования не привели к сплошной коммерциализации образования, расширению его платности, ослаблению государственного сектора образования, разрушению конституционных основ бесплатного образования. Безусловно, платное образование должно иметь место в качестве возможности получения дополнительного, возможно, более качественного уровня образования, но оно должно быть дополняющим по отношению к государственному бесплатному образованию, обеспечение которого является целью социального государства.

В условиях глобализации существует потребность в новой системе образования, отвечающей современным запросам. Это общая проблема для всех стран. Актуальна она и для России, и, может быть, больше, чем для многих других стран.

Вторая глава состоит из трех параграфов и посвящена анализу проблем компетенции Федерации и субъектов в сфере образования, исследованию конституционно-правового регулирования отношений в сфере образования, структуры механизма реализации права на образование в городе Москве и его эффективности.

В первом параграфе рассматривается вопрос о этапах развития законодательства об образовании, которые в определенной степени совпадают с этапами развития государственной политики в области образования. Объективный показатель этого - появление новых нормативных правовых актов, которые конкретизировали нормы, закрепленные в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Эти новые нормативные акты существенно изменили образовательные отношения, статус их субъектов. По этому основанию можно выделить следующие этапы: первый этап - принятие Президентом России Указа от 11 июля 1991 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»; второй этап - принятие в 1992 году Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 №3266-1; а затем принятие в 1996 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» № 12-ФЗ2; третий этап - принятие в 1996 году Федерального Закона от 22 августа 1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»3; четвертый этап - принятие Федерального Закона от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»4; пятый этап - разработка Кодекса РФ об образовании.

2СЗРФ. 1996. №3. Ст. 150.

3СЗРФ. 1996.№35. Ст.4135.

4 СЗ РФ. 2002. №16. Ст. 1639.

финансирования студентов - бюджетников (п. 2. ст. 40). Представляется, что средства, формируемые централизованно, должны распределяться между местными органами управления образованием и органами местного самоуправления. В то же время такие органы должны быть подотчетны местному населению. Возможно, наиболее эффективным способом обеспечения принципа справедливости при распределении финансовых средств между такими местными органами будет внедрение в финансовую политику принципа «деньги следуют за учащимся» на основе подушевой формулы распределения средств.

Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования различны. Региональные законы об образовании принимаются в рамках собственной компетенции субъектов РФ в области образования, отражают специфику регионов. Среди вопросов, решение которых находится только в ведении субъектов Российской Федерации прежде всего необходимо назвать право каждого субъекта определять и осуществлять политику в области образования; исключительным правом регионов является установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов; законы об образовании некоторых субъектов предусматривают дополнительные меры социальной защиты обучающихся и педагогических работников. Многие нормативные правовые акты, принятые в последние годы (начиная с 1999 г.), в целом соответствуют духу и букве федеральных законов. Однако, среди проблем, с которыми столкнулись регионы, следует назвать противоречия, обусловленных недостаточно конкретным определением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, есть и другие проблемы, влияющие на эффективность действия нормативных правовых актов в сфере образования. Остается открытым вопрос о роли договоров по распределению полномочий, касающихся предметов ведения федерации и субъектов. Одни ученые видят в таких договорах угрозу федерализму (например, И.А. Умнова), или движение к дезорганизации (Т.П. Титова), другие авторы считают их необходимостью в современных условиях как фактор, учитывающий особенности того или иного региона (Н.И. Матузов). Думается, что в сфере образования практика таких договоров необходима. Поскольку к совместному ведению Федерации и субъектов отнесены общие вопросы воспитания и образования, возникает необходимость определить, какие именно вопросы являются общими и распределить между ними полномочия по их решению. Предстоит проделать значительную работу, связанную с разграничением полномочий в области организации и управления в сфере воспитания и образования, найти критерии, которыми субъекты могли бы руководствоваться при принятии своих решений. Сегодня можно говорить о трудностях перехода регионов к самостоятельности, от директивных методов управления к экономическим, стремлением управляющих и контролирующих органов удержать командные позиции по отношению к образовательным учреждениям. В связи с этим, развитие регионального законодательства об образовании связано с преодолением указанных противоречий и недостатков.

Во втором параграфе исследуются гарантии реализации конституционного права человека и гражданина на образование в Москве, с учетом ее специфики как столицы и субъекта Российской Федерации, многонационального мегаполиса, делового и культурного центра мирового значения. Статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и Законом Российской федерации «О статусе столицы Российской Федерации» (Закон от 15 апреля 1993 г. № 4802-1, с изменениями от 18 июля 1995 г.). Москва является субъектом Российской Федерации - городом федерального значения (ст. 5, ст. 65, ст. 70 Конституции Российской Федерации). Согласно п.2 и п.З ст. 1 Устава города Москвы (в ред. От 13 июля 2001 г. № 32). Кроме этого, Москва является центром другого субъекта Российской Федерации -Московской области.

образовательных учреждений_(различные виды общеобразовательных

учреждений; наличие на территории города как высших учебных заведений федерального подчинения, так и относящихся к ведению города); более высокое качество образования (что связано, в частности, с сосредоточением в Москве лучших профессорско-преподавательских и научных кадров. По данным Мониторинговой службы столичного образования доля докторов наук в профессорско-преподавательском составе вузов составляет в Москве 15, % против 10,6 % по России; доля кандидатов наук в профессорско-преподавательском составе вузов составляет 50,8% в Москве при 47,3 % по России)5; особенности управления образованием (сохранение системы централизованного управления отраслью, государственного, а не муниципального, как во всех других субъектах Российской Федерации, статуса учреждений, т.е. прежде всего сосредоточение финансовых средств на уровне субъекта Федерации, а не на уровне муниципалитета); политика города в части установления обязательного уровня образования в объеме среднего (полного) общего образования и установление дополнительных гарантий для жителей Москвы, В частности, Закон «О развитии образования в городе Москве» устанавливает гарантии бесплатного получения дополнительного образования несовершеннолетними жителями Москвы, лицами, повышающими квалификацию и занятыми на должностях, соответствующими профилю повышения квалификации, трудоспособными жителями Москвы, не имеющими работы и заработка, и для некоторых других москвичей. Установлены также гарантии для лиц, проживающих вне территории Российской Федерации и

5 Социологические исследования Московского Городского Педагогического Университета // Мониторинговая служба столичного образования. М.2004. С.32.

желающим обучаться на русском языке, в получении ими основного общего образования на русском языке. Кроме того, власти города предоставляют специальные городские стипендии, включая стипендии для обучения в других субъектах Российской Федерации и за рубежом для жителей Москвы, проявивших выдающиеся способности.

По итогам материалов мониторинга, проводившимся Департаментом образования города Москвы в течение 2002 года, уровень системы образования в столице оценивается значительно выше, чем по России. По России тенденцию к улучшению положения системы образования отметили 37,8% , к улучшению о Москве - 67,3 % опрошенных. Сохраняется различие в состоянии образования России и Москвы. Удовлетворительным признали состояние систем России 57,6% респондентов, Москвы - 82,6. Однако, гарантии прав человека в разрозненном виде малоэффективны. Их реализация может быть достигнута только в комплексе действий механизма, связывающего все элементы реализации в единое целое. Регионы не способны самостоятельно решать вопросы, связанные с отсутствием равных возможностей в образовании. Ответственность за решение этих проблем возлагается на государство, и они должны быть включены в круг вопросов, выносимых на общественное обсуждение, а также должны учитываться при выработке государственной политики в образовании.

В третьем параграфе рассматривается юридический механизм гарантий прав человека и его эффективность применительно к городу Москве.

Позитивное закрепление прав человека означает, что они получают не только признание, но и подкреплены необходимыми механизмами претворения их в жизнь. Законодательство Москвы в основном соответствует ст. 43 Конституции Российской Федерации. Действующая в Москве программа «Столичное образование - 3» предполагает несколько направлений. Прежде всего, это обеспечение государственных гарантий доступности качества образования путем обеспечения социальных и педагогических условий равного старта для детей разных категорий населения, а также создание условий для повышения качества общего образования (разработка новой учебной литературы, в том числе, в электронной цифровой форме с привлечением ресурсов Интернет); предполагается модернизация московской системы профессионального образования, повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования; совершенствование экономических механизмов в образовании (улучшение финансирования, создание фондов попечителей и попечительских советов). Намечаются меры повышения эффективности управления образованием путем развития государственно-общественных форм управления образованием; формирования независимой городской системы оценки качества образования, а также нормативное правовое обеспечение модернизации образования. В настоящее время разрабатывается Закон «Об общем образовании в городе Москве», где устанавливаются основы политики города в части обеспечения получения всеми жителями Москвы образования в объеме среднего (полного) общего образования. Таким образом, идет речь о развитии всех видов гарантий права на образование. В законе «О развитии образования в городе Москве» еще раз зафиксирован государственный (а не

муниципальный, как во всех других субъектах Российской Федерации) статус учреждений, прежде всего общего образования. Это позволяет избежать распыления бюджетных средств в системе межбюджетных отношений (субъект Федерации - муниципальные образования), и, таким образом, наиболее полно реализовать в сфере финансирования образования возможности региона. Кроме того, образовательное пространство столицы имеет единый механизм получения образовательным учреждением статуса юридического лица, единство принципов и методик нормативного финансирования образовательных учреждений разных типов и видов, что создает необходимые экономико-правовые условия для развития учебных заведений.

Общеизвестно, что под ограничением прав понимается изъятие, умаление объема уже ранее установленного законом содержания субъективного права. Известно, что местные жители и их дети имеют фактические преимущества перед иногородними (постоянное местожительство вблизи образовательного учреждения, отсутствие потребности в общежитии и т.д.). Муниципальные власти не имеют средств для обучения иногородних детей в средних школах. Однако отказ в приеме в образовательное учреждение по мотивам места жительства, по нашему мнению, антиконституционен. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации и чЛ ст. 5 Закона «Об образовании» место жительства не может быть основанием для ограничения в правах и свободах человека. По материалам Правозащитного центра «Мемориал» и благотворительной организации «Гражданское содействие» 6можно говорить о нарушении прав граждан на образование в Москве по признаку места жительства и этническому признаку. Согласно приказу № 567 от 21 сентября 1999 г. председателя Московского комитета образования Л.П. Кезиной (п 1.1.) «прием иногородних детей в образовательное школы и школы-интернаты осуществлять только при наличии регистрационных документов». Это противоречит положению ст.43 Конституции РФ, о возможности для каждого получить среднее образование. Аналогичные нормы содержатся в Законе РФ «Об образовании» и в подписанной Россией международной Конвенции о правах ребенка.

Что касается права на получение профессионального образования, прежде всего высшего, то здесь проблему можно рассматривать с нескольких сторон. С одной стороны, у москвичей имеются лучшие условия для получения образования этой ступени, т.к. существуют базовые школы вузов, где на ступени старшей школы осуществляется подготовка к поступлению на факультеты этих вузов. Кроме того, у москвичей есть реальная возможность посещения подготовительных курсов, действующих непосредственно при тех или иных институтах и университетах, а также учреждениях среднего профессионального образования. Тем самым складывается ситуация, когда москвичи имеют более

6 Дискриминация по признаку места жительства и этническому признаку в Москве и Московской области // Доклад Правозащитного центра «Мемориал» и благотворительной организации «Гражданское содействие». М. 2001. С. 41-44.

реальные шансы поступления на бесплатное обучение в вузы как федерального, так и городского подчинения. Однако, понятие доступности гораздо шире, и оно не означает только возможность сдать экзамены и поступить на бюджетное место в вузе. Это также создание равных условий для обучения. В 2003 г. по результатам ЕГЭ в Российский Университет Дружбы народов на вновь открытые технические специальности поступило 97% абитуриентов, но в результате 30% из них остались в своих регионах, пройдя по конкурсу и в местные вузы.7 Причина сложившейся ситуации в том, что в Москве прожить на стипендию, получаемые студентами, невозможно в связи с высоким прожиточным минимумом.

Еще одним препятствием эффективности механизма реализации права на образование в Москве является тот факт, что в вузах городского подчинения бюджетные места предполагаются только для жителей Москвы и кроме того, как правило, нет общежитий для иногородних, а отсутствие общежитий (или мест в общежитиях) в ряде вузов федерального подчинения объясняется тем, что зачастую места в общежитиях занимают отнюдь не студенты, а, например, работающие на рынках города Москвы приезжие.

С другой стороны, статус Москвы как субъекта Российской Федерации предполагает создание определенных улучшенных условий для жителей региона. В этой связи снова возникают вопросы, имеющие отношение к введению Единого государственного экзамена: на поступление в вузы столицы будет подаваться множество заявок со всех регионов России, но это не должно стать препятствием в реализации права на образование жителями Москвы.

Правовой режим осуществления прав человека устанавливает особый порядок регулирования субъективных прав путем применения к ним многообразных юридических средств, благодаря чему действиям по реализации прав придается особая направленность, позволяющая сбалансировать интересы личности, различных социальных групп и государства. В столице впервые в практике российского образования стал возможен массовый прием в вуз выпускников общеобразовательных учреждений для сирот и подопечных детей. Однако по материалам Коллегий Департамента образования и Комитета социальной защиты населения города Москвы выявлено, что 17% выпускников-сирот нигде не работает и не учится. До настоящего времени не отработан механизм защиты имущественных прав ребенка в части закрепленного за ним жилья на период нахождения несовершеннолетнего в государственном учреждении или под опекой (попечительством) граждан. В диссертации исследуется вопрос о проблеме беспризорных детей в Москве, обеспечение их права на образование. Первый раз в столице проблему детской беспризорности пытались решить в 20-х гг. прошлого столетия, когда в результате гражданской войны множество детей осталось без попечения родителей. При Совете народных комиссаров РСФСР был создан Государственный совет защиты детей под

7 Материалы VIII Международной практической конференции по законодательству об образовании. 9-10 декабря 2003 г. М., РУДН.2003.

председательством наркома просвещения А.В. Луначарского и в Москве были созданы 23 детских дома, 31 коммуна и 34 детских городка. В результате, если в 1921 г. беспризорных было зарегистрировано 345 тыс., то в 1928 г. уже 69 тыс., в 1940 - 18 тыс., в 1979 - 4,5 тыс.8 Сегодня, по официальным данным в Москве находится около 10 тыс. беспризорных детей9, по неофициальным данным их количество больше в несколько раз. Эти проблемы еще требуют своего разрешения, поскольку осуществление такого правового режима, который позволит незащищенным слоям населения более успешно реализовать свое право на образование, очень важно для успешного функционирования системы гарантий прав человека.

Эффективность осуществления прав человека зависит от того, насколько точно субъекты - носители прав - придерживаются процедуры реализации прав человека. Для права на образование характерны процедуры непринудительной реализации права, которые используются органами представительной и исполнительной власти для содействия гражданам в его реализации. Это учредительные, правотворческие, правоприменительные, контрольные процедуры.

Прежде всего, в Москве, как и везде в Российской Федерации, действуют Типовые положения о тех или иных образовательных учреждениях, а также приказы Минобразования РФ о порядке приема в образовательные учреждения. Кроме того, проводятся совместные мероприятия Департамента образования с Департаментом здравоохранения, Комитетом физической культуры и спорта, Центром Госсанэпиднадзора, районными Управами и администрацией образовательных учреждений.

Юридическая ответственность за нарушения права человека на образование является эффективной гарантией ее реализации. В Москве существуют более эффективные механизмы реализации права на образование, чем в других регионах РФ. Однако, имеют место и различные проблемы, связанные с юридической ответственностью. Так, на основании изученных материалов Московского комитета образования за 2001-2003 уч. гг. Соискатель считает, что в Москве существуют нарушения образовательными учреждениями ст.5, 32, 45 Закона РФ «Об образовании». В частности, нарушение принципа бесплатности образования и порядка организации платных дополнительных образовательных услуг. Имеют место факты незаконного сбора денежных средств с родителей. Отмечено нарушение в оформлении учредительных документов школы, существуют кадровые проблемы. За нарушения упомянутых статей Закона РФ «Об образовании» руководители образовательных учреждений были привлечены к дисциплинарной ответственности.

8 Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997.№1.

9 Материалы Коллегии Московского комитета образования в 2001/2002 учебном году. М. 2002. С. 82.

В представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 января 1999 года № 21-7-99 отмечены нарушения вузами Москвы ст. 45 Федерального Закона «Об образовании». В частности, с лиц, зачисленных на места, финансируемые из федерального бюджета, требовали оплату образовательных услуг в рамках обязательных образовательных программ. Так, в некоторых вузах (Московский заочный пищевой институт, Московский открытый университет) отмечена практика взимания со студентов взноса за некие дополнительные образовательные услуги, вне зависимости от их желания получать эти услуги.

При реализации принципа доступности образования в Москве отмечаются отдельные нарушения. Приказ № 567 Московского комитета образования породил многочисленные нарушения прав граждан на образование. Ограничения в праве на образование нередко выступают как проявление дискриминации. Все это противоречит самой концепции прав человека. Указанные правонарушения являются по своему характеру конституционными деликтами, административно-правовыми нарушениями, нарушениями образовательного права и преступлениями. Однако неотвратимость юридической ответственности за эти правонарушения не обеспечены.

В заключении соискателем сформулированы обобщающие выводы и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Так, целесообразно разработать механизм деятельности органов власти города Москвы по созданию условий для обучения различных категорий населения, желательно законодательно закрепить права и обязанности субъектов образовательных правоотношений, а также сформулировать принципы развития общего и профессионального образования в Москве. Существует потребность в урегулировании правового статуса образовательных учреждений системы общего образования столицы, т.е. в закреплении различных типов, видов общеобразовательных учреждений в соответствии с классификатором общеобразовательных учреждений Министерства образования РФ. Кроме того, в Москве, как и в других регионах, до сих пор не решены проблемы юридической ответственности за нарушения права на образование. В этих целях представляется целесообразным принятие Закона города Москвы «Об общем образовании» и внесение дополнений в Закон «О развитии образования в городе Москве».

В условиях социального государства как в Москве, так и в целом в России должны быть обеспечены международные стандарты прав человека. Кроме того, в условиях реформирования системы образования не должны быть утрачены прошлые достижения страны. Позитивные начала должны быть восстановлены, в противном случае утрачивается сам смысл права на образование как условия жизни в современном обществе и как права человека. Формирование правового государства должно проводиться на основе постоянного развития правового положения человека и гражданина, гарантий реализации его прав, в том числе права на образование.

Основные положения диссертации опубликованы в работахаР^/^И-

1) Грачева Т.В. Право человека на образование и его развитие в условиях глобализации // Закон и право. 2004. № 3, 4. 0,6 п.л.

2) Грачева Т.В. Проблемы реализации права на образование в Москве и других субъектах Российской Федерации // Собрание научных трудов юридического факультета МГПУ. Москва. 2002. 0,5 п.л.

3) Грачева Т.В. Право на образование и проблемы его реализации в России // Собрание научных трудов юридического факультета МГПУ. Москва. 2001. 0,5 п.л.

4) Грачева Т.В. К вопросу о правовом обеспечении сферы образования // Тезисы научно-практической конференции «Образование в России и славянских странах на пороге века Просвещения». // Вестник международного Славянского Университета им. Г.Р. Державина. М. 2001. 0,3 п.л.

faucut- IM :

Подписано в печать 19.03.2004г.

Тираж 100 экз., объем 1 п/л._

Отпечатано: ООО «ЭСТ-М» Издательская лицензия ИД № 03994. Полиграфическая лицензия ПД № 01127. Москва, М. Лубянка 16\4. Тел. (095) 925-08-82.

«-599Г

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Грачева, Татьяна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.С.

ГЛАВА 1: ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ.

§1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ.С.

§2. СИСТЕМА ГАРАНТИЙ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В ИСТОЧНИКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИХ

СООТНОШЕНИЕ.С.

§3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.С.

ГЛАВА ВТОРАЯ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)

§1. ПРОБЛЕМЫ КОМПЕТЕНЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.С.

§2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ С.

§3. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ.С.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование"

Сегодня в России общее количество законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, только на федеральном уровне составляет более 500 документов, причем некоторые, действующие по сей день, относятся к 1930-м годам.1 Это создает существенные трудности в правовой регламентации деятельности образовательных учреждений, органов управления образованием, осложняя деятельность юридических служб и руководителей учебных заведений, и формируя условия для юридических коллизий и необоснованных проблем конкретных людей, возникающих при реализации ими права на образование.

1 Образование в Российской Федерации. Указатель действующих законодательных и иных нормативных правовых актов / Сост. З.П. Дащинская, Ю.А. Кпехо, М.К. Цатурова; под ред. Е.Д. Волоховой - М., Логос. 1999. 98 С.

Т.Н. «Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования»; Тучкова М.Ф. «Административно - правовое регулирование общего образования»; Голубковой Н.С. «Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России»; Дащинской З.П. «Конституционно-правовой статус общеобразовательных учреждений». Между тем, далеко не все проблемы исследованы, существует немало спорных вопросов. После начала реформы образования в науке отсутствуют работы, посвященные системному анализу действующего законодательства в сфере образования, не определено значение складывающегося негосударственного сектора образования для реализации прав граждан на образование. Проблема правового регулирования осложняется еще и тем, что до сих пор не принят Кодекс об образовании. Не исследованы проблемы, связанные со спецификой реализации права на образование в субъектах Федерации, в частности, одном из самых крупных - в Москве.

Степень разработанности темы исследования. В работе использовались научные труды российских ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.И. Кудрявцева, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова.

Использовались работы по теории прав человека Н.В. Витрука, Е.А. Лукашевой, В.Н. Бутылина, Л.И. Глухаревой, , М.Н. Лазутовой, Ф.М. Рудинского.

В основу исследования вопросов конституционного законодательства положены научные исследования ученых - представителей науки конституционного права: С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Е.И. Козловой, О. Е. Кутафина, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. ^

Проблемы реализации права на образование и положения человека и гражданина в сфере образования исследовались в трудах Е.Б. Баянова, Е.В. Буслова, Е.Д. Волоховой, Г.А. Дороховой, Л.А. Дольниковой, C.B. Курова, И.А. Рожкова, В.М. Сырых, B.C. Толстого, В.И. Шкатуллы.

Использовались работы по психолого-педагогическим, социологическим, философским, организационно-управленческим аспектам образования Б.С. Гершунского, Н.П. Пищулина, A.B. Петровского, В.А. Садовничего, 3. К. Шнекендорфа.

Содержательная формулировка научной задачи: цель исследования.

В условиях функционирования двухуровневой системы конституционного законодательства, для повышения эффективного регулирования отношений по реализации личностью конституционного права на образование, требуется уточнить содержание права на образование, выявить гарантии этого права, проанализировать эффективность механизма его реализации и выработать новые предложения по его совершенствованию.

Эмпирической базой исследования являются материалы научно-практических конференций, прошедших в России в 2000-2003 гг., посвященных вопросам законодательства об образовании; материалы общественных правозащитных организаций за период 1999-2002 гг.; документы Генеральной прокуратуры по надзору за соблюдением должностными лицами статьи 43 Конституции Российской Федерации, материалы Департамента образования города Москвы, образовательных учреждений города Москвы. В работе использованы данные, полученные соискателем в процессе ее работы.

Научная новизна. В настоящем исследовании впервые выявлены особенности реализации права человека и гражданина на образование в Москве - в одном из самых крупных субъектах Российской Федерации; выявлено и обосновано место права на образование в системе прав и свобод личности; по-новому определены элементы конституционного права на образование, а также система их гарантий; дан анализ реализации права на образование на уровне субъекта Российской Федерации - города Москвы; в диссертации дана оценка сложившегося механизма гарантий права на образование; выявлены проблемы компетенции Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования; уточнены некоторые научные категории, связанные с образовательным правом; разработаны предложения, направленные на совершенствование федерального законодательства и законодательства города Москвы.

Положения, выносимые на защиту. 1.Право на образование в объективном значении - система правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования.

В субъективном смысле конституционное право человека и гражданина на образование относится к числу субъективных прав личности.

Конституционное право на образование в субъективном смысле - реально существующая, гарантированная государством и международным сообществом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах, и в интересах всего общества.

6. Характерными чертами системы образования города Москвы, отличающими ее от других регионов, являются: особая система образовательных учреждений; более высокое качество образования; особенности управления образованием; политика города в части обеспечения получения образования всеми жителями Москвы в объеме среднего (полного) общего образования и установление дополнительных гарантий для жителей Москвы.

7. В Москве в условиях мегаполиса, центра региона и всей страны особенно остро стоит проблема безнадзорности несовершеннолетних и в связи с этим проблема уклонения детей от получения обязательного основного общего образования как элемента права на образование. Проблема доступности и качества образования в Москве также имеет свою специфику в части доступности образования для жителей Москвы. Также следует отметить, что гарантии реализации права на образование в столице для жителей других регионов недостаточны, что само по себе выступает как форма дискриминации по месту жительства и противоречит ст. 19, ст. 43 Конституции Российской Федерации. Среди недостатков системы образования города Москвы можно назвать также нерешенность вопросов повышения квалификации педагогических кадров для школ повышенного уровня обучения, недостаточно отработаны механизмы реализации права на образование различных категорий детей (например, детей — инвалидов), что вызывает сложность в правоприменительной практике. Не урегулированы отношения между органами власти и органами общественного самоуправления общеобразовательных учреждений (Советов школ и т.д.). На решение этих проблем должно быть направлено принятие Закона города Москвы «Об общем образовании» и внесение дополнений в Закон «О развитии образования в городе Москве».

Теоретическая и практическая значимость. Выводы и предложения диссертации могут быть использованы в правотворческой деятельности, а также в научных исследованиях, в педагогической деятельности, в частности, в учебно-методической работе высших учебных заведений 1 при подготовке учебных пособий по курсам лекций и семинаров студентов по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Образовательное право» («Правовое регулирование образовательной деятельности»).

Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация осуществлена путем опубликования автором научных статей, докладов на научно-практических конференциях в г. Москве и г. Красноярске, внедрены в научную деятельность Московского Городского Педагогического Университета при разработке плана научной деятельности на 2003 и 2004 гг.; при преподавании курса «Образовательное право» на юридическом факультете Московского Городского Педагогического Университета, а также в практической деятельности по руководству одним из факультетов негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования в городе Москве.

Структура и объем диссертации определяется ее содержанием и состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка источников и использованной литературы. Основные выводы и предложения представлены по параграфам и в заключении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Грачева, Татьяна Владимировна, Москва

ВЫВОДЫ:

В соответствии с Федеральным Законом «Об образовании» решение вопросов организации образовательной деятельности осуществляется на уровнях федеральном, региональном, муниципальном и уровне образовательного учреждения. Недостатками механизма реализации права на образование уже на федеральном уровне можно назвать отсутствие ряда нормативных документов, определяющих порядок применения отдельных положений Закона Российской Федерации «Об образовании», что делает невозможным их внедрение в практику образовательной деятельности. В частности, в Федеральном Законе «Об образовании» установлено возмещение гражданам затрат на обучение в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию (п.4 ст.5), однако механизм реализации этой гарантии нормативными актами не предусмотрен. Не соблюдаются размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений (п. 1 .ст.40), а также нормативы финансирования студентов - бюджетников (п. 2. ст. 40). Представляется, что средства, формируемые централизованно, должны распределяться между местными органами соответствующего масштаба, и в тоже время такой орган должен быть подотчетен местному населению. Возможно, наиболее эффективным способом обеспечения принципа справедливости при распределении финансовых средств между такими местными органами будет внедрение в финансовую политику принципа «деньги следуют за учащимся» на основе подушевой формулы распределения средств.

Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования различны. Поэтому и принимаемые ими законы не могут не отличаться предметом правового регулирования, содержанием, структурой, полнотой и способами правового регулирования. Наиболее сложное направление совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации об образовании - разработка научно-обоснованных юридических средств, способов, обеспечивающих реальное и эффективное действие содержащихся в них норм права, например, о региональных нормативах финансирования образования, дополнительных льготах обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам, порядок установления национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов. Недостатки регионального законодательства об образовании, проявившиеся, например, в неполноте правового регулирования обусловлены переходным характером развития общества и государства, неустойчивостью экономического положения регионов. Это усугубляется трудностями перехода регионов к самостоятельности, от директивных методов управления к экономическим, стремлением управляющих и контролирующих органов удержать командные позиции по отношению к образовательным учреждениям. В настоящее время целью является приведение региональных законов в соответствие с насущными требованиями современного периода развития образования.

Особенностью системы московского образования является сложившаяся трехуровневая профессиональная система управления: Департамент образования города Москвы, окружные управления образования и руководители образовательных учреждений. Каждый уровень управления имеет свои задачи. Законом «О развитии образования в городе Москве» еще раз зафиксирован государственный (а не муниципальный, как во всех других субъектах Российской Федерации) статус учреждений, прежде всего общего образования. Это позволило избежать распыления бюджетных средств в системе межбюджетных отношений (субъект Федерации - муниципальные образования), и, таким образом, наиболее полно реализовать в сфере финансирования образования возможности региона. Кроме того, свободное от многих проблем децентрализации образовательное пространство столицы имеет единый механизм получения образовательным учреждением статуса юридического лица, единство принципов и методик нормативного финансирования образовательных учреждений разных типов и видов, что создает необходимые экономико-правовые условия для развития учебных заведений.

Вместе с тем, остаются нерешенные проблемы. В Москве существует ряд недостатков, характерных и для других субъектов Российской Федерации. Реформы российского образования обсуждаются и проводятся уже несколько лет, приняты законы об образовании, указы, проведены реорганизации органов управления образованием, разработаны различные концепции национального образования. Но видимый результат государственной политики в отношении образования проявляется лишь в одном - свертывании государственного финансирования. Так, наблюдается отставание в разработке нормативно-правовой основы взаимосвязи средней и высшей школы; падение уровня подготовки и переподготовки выпускаемых специалистов; возрастание социального неравенства в получении качественного образования; снижение приема в вузы на бесплатной основе; рост платного образования, платных образовательных услуг; ослабленность управления в негосударственных образовательных учреждениях. К сожалению, на государственном уровне пока еще не сложилось четкого понимания тех издержек, которые несет в себе для будущих поколений отсутствие равных возможностей в получении образования. Регионы не способны самостоятельно решать вопросы отсутствия равных возможностей в образовании. Решение этих проблем является естественной ответственностью государства, и они должны быть включены в круг вопросов, выносимых на общественное обсуждение, а также должны учитываться при выработке государственной политики в образовании.

Имеются также недостатки, которые можно назвать характерными проблемами Москвы. Прежде всего, в условиях мегаполиса, центра региона и всей страны особенно остро стоит проблема безнадзорности несовершеннолетних и в связи с этим проблема правонарушений среди этой категории граждан. Проблема доступности и качества образования в Москве также имеет свою специфику: с одной стороны, доступность образования для жителей Москвы означает обеспечение широкого спектра образовательных услуг современного качества и поскольку уровень доходов москвичей гораздо выше среднего уровня доходов по Российской Федерации, им удается реализовать данный принцип образования в более полном объеме, с другой стороны применительно к Москве можно говорить о недостаточном обеспечении реализации права на образование в столице жителям других регионов, что само по себе выступает как форма дискриминации по месту жительства и противоречит ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Среди недостатков системы образования города Москвы можно назвать также отсутствие системы повышения квалификации педагогических кадров для школ повышенного уровня обучения, нерешенность вопросов оплаты труда преподавателям вузов за работу в школах. Участились случаи расторжения договоров между общеобразовательными учреждениями и вузами, ввиду повышения некоторыми вузами оплаты за дополнительные услуги. Не достаточно отработаны механизмы реализации прав различных категорий детей на образование, что вызывает сложность в правоприменительной практике. Не урегулированы отношения между органами власти и органами общественного самоуправления общеобразовательных учреждений.

В этих целях представляется целесообразным принятие Закона города Москвы «Об общем образовании» и внесение дополнений в Закон «О развитии образования в городе Москве».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги исследования. Право на образование, будучи направлено на обеспечение человека благами науки и культуры, определяет непосредственно уровень его культурного развития. Право на образование относится ко второму поколению прав человека. Образованность, как существенное благо, без которого невозможна современная жизнь каждого, включает в себя знания, умения, навыки и творческое развитие человека. В свою очередь, развитие науки и творчества невозможно без развития образования. Право на образование предполагает право приобретать и совершенствовать свои знания и право овладевать ими на той или иной ступени. В первом случае право на образование выступает как динамичный процесс (совершенствование), а во втором случае речь идет о достижении определенного уровня образованности. Данное право занимает центральное место среди культурных прав человека, однако оно имеет существенное значение для всех остальных прав человека: для гражданских, политических, экономических и социальных прав.

Право на образование в объективном значении - система правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования.

В субъективном смысле конституционное право человека и гражданина на образование относится к числу субъективных прав личности. Конституционное право на образование в субъективном смысле - реально существующая, гарантированная государством й международным сообществом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах, и в интересах всего общества.

Содержание конституционного права на образование вытекает из статей 43, 44, 26 Конституции Российской Федерации; ст. 26 Всеобщей декларации прав человека; ст. 13 и 14 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции по борьбе с дискриминацией в области образования; Конвенции о правах ребенка; Конвенции о техническом и профессиональном образовании; Рекомендации о положении учителей, Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов, Хартии Европейского Союза об основных правах; Федерального Закона «Об образовании».

Реализация данного права происходит в виде конституционных, административно-правовых, гражданско-правовых, трудовых и некоторых других правоотношениях. По мнению некоторых исследователей существуют и образовательные правоотношения. Реализация права на образование может осуществляться как индивидуально, так и коллективно, как правило, в правоотношениях, но возможна реализация и вне правоотношений (в сфере самообразования).

Реализация связана с системой определенных гарантий, которые составляют механизм реализации права на образование, состоящий из материальных, духовных, политических, социальных и правовых гарантий. Среди правовых гарантий выделяются конституционно-правовые, административно-правовые и гарантии, установленные другими отраслями права. Особое место занимают нормы образовательного права.

Региональные законы об образовании принимаются в рамках собственной компетенции субъектов РФ в области образования, отражают специфику регионов. Среди вопросов, решение которых находится только в ведении субъектов Российской Федерации прежде всего необходимо назвать право каждого субъекта определять и осуществлять политику в области образования; исключительным правом регионов является установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов; законы об образовании некоторых субъектов предусматривают дополнительные меры социальной защиты обучающихся и педагогических работников. Многие нормативные правовые акты, принятые в последние годы (начиная с 1999 г.), в целом соответствуют духу и букве федеральных законов. Однако, среди проблем, с которыми столкнулись регионы, следует назвать противоречия, обусловленных недостаточно конкретным определением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, есть и другие проблемы, влияющие на эффективность действия нормативных правовых актов в сфере образования. Остается открытым вопрос о роли договоров по распределению полномочий, касающихся предметов ведения федерации и субъектов. Одни ученые видят в таких договорах угрозу федерализму (например, И.А. Умнова), или движение к дезорганизации (Т.П. Титова), другие авторы считают их необходимостью в современных условиях как фактор, учитывающий особенности того или иного региона (Н.И. Матузов). Думается, что в сфере образования практика таких договоров необходима. Поскольку к совместному ведению Федерации и субъектов отнесены общие вопросы воспитания и образования, то возникает необходимость определить, какие именно вопросы являются общими и распределить между собой полномочия по их решению, предстоит проделать значительную работу, связанную с разграничением полномочий в области организации и управления в сфере воспитания и образования, найти критерии, которыми субъекты могли бы руководствоваться при принятии своих решений. Сегодня можно говорить о трудностях перехода регионов к самостоятельности, от директивных методов управления к экономическим, стремлением управляющих и контролирующих органов удержать командные позиции по отношению к образовательным учреждениям. В связи с этим, развитие регионального законодательства об образовании связано с преодолением указанных противоречий и недостатков.

Сложившаяся трехуровневая профессиональная система управления в городе Москве: (Департамент образования города Москвы, окружные управления образования и руководители образовательных учреждений), где каждый уровень управления имеет свои задачи, является особенностью является особенностью столицы. Характерными чертами системы образования города Москвы являются особая система образовательных учреждений (различные виды общеобразовательных учреждений; наличие на территории города как высших учебных заведений федерального подчинения, так и относящихся к ведению города); более высокое качество образования (что связано, в частности, с сосредоточением в Москве лучших профессорско-преподавательских и научных кадров); особенности управления образованием (сохранение системы централизованного управления отраслью, государственного, а не муниципального, как во всех других субъектах Российской Федерации, статуса учреждений, т.е. прежде всего сосредоточение финансовых средств на уровне субъекта Федерации, а не на уровне муниципалитета); политика города в части установления обязательного уровня образования в объеме среднего (полного) общего образования и установление дополнительных гарантий для жителей Москвы. В частности, Закон «О развитии образования в городе Москве» устанавливает гарантию бесплатного получения дополнительного образования несовершеннолетними жителями Москвы, лицами, повышающими квалификацию и занятыми на должностях, соответствующими профилю повышения квалификации, специалистами и другими работниками для прохождения переподготовки, а также трудоспособными жителями Москвы, не имеющими работы и заработка, установлены также гарантии для лиц, проживающих вне территории Российской Федерации и желающим обучаться на русском языке, в получении ими основного общего образования на русском языке. Кроме того, власти города предоставляют специальные городские стипендии, включая стипендии для обучения в других субъектах Российской Федерации и за рубежом для жителей Москвы, проявивших выдающиеся способности.

Общими недостатками сферы образования в регионах, в том числе и в Москве можно считать отставание в разработке нормативно-правовой основы взаимосвязи средней и высшей школы; рост платного образования; падение уровня подготовки и переподготовки выпускаемых специалистов; возрастание социального неравенства в получении качественного образования; неэффективность управления в негосударственных образовательных учреждениях. Среди специфических недостатков сферы образования в Москве как мегаполисе выделяются проблема безнадзорности среди несовершеннолетних и в связи с этим проблема неосвоения ими программы в объеме обязательного основного общего образования; проблема доступности и качества образования в Москве также имеет свою специфику: с одной стороны, доступность образования для жителей Москвы означает обеспечение широкого спектра образовательных услуг современного качества с другой стороны применительно к Москве можно говорить о недостаточном обеспечении реализации права на образование в столице жителям других регионов; не достаточно отработаны механизмы реализации прав различных категорий детей на образование; не урегулированы отношения между органами власти и органами общественного самоуправления общеобразовательных учреждений. В этих условиях целесообразно разработать механизм деятельности органов власти города Москвы по созданию условий для обучения различных категорий населения, следует законодательно закрепить права и обязанности субъектов образовательных правоотношений в г. Москве, а также сформулировать принципы развития общего и профессионального образования в столице Российской Федерации. Существует потребность в урегулировании правового статуса образовательных учреждений системы общего образования г. Москве: в закреплении различных типов, видов общеобразовательных учреждений в соответствии с классификатором общеобразовательных учреждений Министерства образования РФ; кроме того, в Москве, как и в других регионах, до сих пор не решены проблемы юридической ответственности за нарушения права на образование.

В рамках социального государства как в Москве, так и в целом в России должны быть обеспечены международные стандарты прав человека, и кроме того, в условиях реформирования системы образования не должны быть утрачены прошлые достижения страны. Позитивное должно быть восстановлено, иначе теряется сам смысл права на образование как условия жизни в современном обществе и как права человека. Формирование правового государства должно проводиться на основе постоянного развития правового положения человека и гражданина, гарантий реализации его прав, в том числе права на образование. Сегодня эта задача может быть решена путем создания эффективного законодательного регулирования конституционных прав и свобод граждан, средств и условий их обеспечения. Меры государственно-правового характера, предпринятые в данном направлении позволят сформировать надежный и эффективный механизм реализации прав и свобод человека и гражданина.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — Российская газета от 25 декабря 1993 г.

3. Устав города Москвы в ред. от 13 июля 2001 г. № 32

4. Федеральный закон «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. № 4802 -I, с изменениями от 18 июля 1995 г.

5. Федеральный Закон "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № з 1-фЗ)// СЗ РФ, 2002. №12.- Ст. 1093.

6. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 г.)// СЗ РФ.- 1996.- №35.- Ст.4135.

7. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996.Г. ФЗ в ред. От 8 апреля 2002 г. Принят ГД СФ РФ 4 декабря 1996 г. // Российская газета. 1995. 19 декабря.

8. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. СЗ РФ 1998, № 31, ст. 3802.

9. Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» (от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ) // СЗ РФ, 2002. № 16. - Ст. 1639

10. Федеральный закон «Об общественных объединениях». Принят ГД ФС РФ 14 апреля 1995 г./Юридическое образование. Актуальный закон. М. 1996.32 с.

11. Закон Вологодской области «О сборе на нужды образовательных учреждений» от 13 декабря 1995 года № 44-03.

12. Закон Владимирской области «О введении сбора на нужды образовательных учреждений» от 15 февраля 1995 г№ 35-03.

13. Закон Калининградской области «Об образовании» от 05.02.1998 № 48

14. Закон г. Москвы «О развитии образования в городе Москве» от 20.06. 2001 № 25 // Образование в документах. 2001. № 17-18

15. Указ Президента Российской Федерации от 31.08.99 №1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации'У/Российская газета.-1999.-1 сентября.

16. Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 //СЗ РФ.- 1994.- №29.-Ст.3050; 1996.- №38.-Ст.4430.

17. Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1995 №420// СЗ РФ.- 1995. №18. Ст.1681; 1997. №12.-Ст.250.

18. Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №612//СЗ РФ. 1995.-№28. Ст.2671; 1996.-№43.-Ст.4317.

19. Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 №676//СЗ РФ.- 1995.T №28.- Ст.2693; 1996.- №43.- Ст.4917.

20. Положение о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских) кадетских корпусах, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.96 №696// СЗ РФ.-1996.-№26.-Ст.313.

21. Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 №1117//СЗ РФ. 1997.-№36.-Ст.4191.

22. Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1997 №1204//СЗ РФ.- 1997. -. №39.-Ст.4542.

23. Типовое положение о кадетской школе (кадетской школе-интернате), утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от1511.1997 №1427//СЗ РФ.-1997.-№47.- Ст.5411.

24. Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от3107.1998 №867//СЗРФ.-1998.-№32.-Ct.3911.

25. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.1999 №1379 //СЗ РФ. 2000. -№51.-Ст.6349.

26. Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 №751//СЗ РФ.-2000.-№41.-Ст.4089.

27. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2000 №796// Российская газета.-2000.-27 октября.

28. Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196// СЗ РФ.-2001/№13.-Ст.1252.

29. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении),утвержденопостановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2001 №264 //СЗ РФ.-2001 .-№ 1 б.-Ст. 1595.

30. О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №1756-р.

31. Письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 18 июля 1998 г. «О нарушениях при приеме детей в первые классы общеобразовательных учреждений».

32. Положение о Департаменте образования города Москвы. Постановление Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г. № 787

33. Положение о городском общественном совете по образованию. Постановление Правительства Москвы от 16 июля 2002 г. № 536.

34. Положение об общеобразовательной школе с этнокультурным (национальным) компонентом образования в Москве // Нормативно-правовая база образовательных учреждений. Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве. М. 2001. С. 22-25. 338 с.

35. Положение о лицее в г. Москве // Нормативно-правовая база образовательных учреждений. Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве. М. 2001. С. 62-66. 338 с.

36. Положение о гимназии в г. Москве // Нормативно-правовая база образовательных учреждений. Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве. М. 2001. С. 67-72. 338 с.

37. Положение о средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов в г. Москве // Нормативно-правовая база образовательных учреждений. Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве. М. 2001. С. 73-78. 338 с.

38. Лицензирование, аттестация, аккредитация ОУ и педагогических работников / Московский комитет образования; отв. ред. JI.E. Курнешова // Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве. М. 2001. 335 с.

39. Материалы Коллегии Московского комитета образования в 2001/2002 учебном году. М. 2002.

40. Материалы Коллегии Департамента образования города Москвы в 2002/2003 учебном году. М. 2003.1. Монографии и статьи

41. Белозерцев Е.П. О национально-государственном образовании в России // Педагогика. -1998.- №3.

42. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997.№1.

43. Билибин Д.П. Взаимозависимость мира и проблема признания дипломов / Aima mater. -M., 1998. -№9

44. Бондарь Н.С. Права человека и конституции России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону., 1996.

45. Буслов Е.В., Кудрявцев Ю.А., Сырых В.М. Кодекс Российской Федерации стратегический путь совершенствования образовательного законодательства в Российской Федерации//Право и образование.- 2001.- №4.

46. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. М. 2001.198 с.

47. Ващекин Н.И., Делокаров К.Х., Урсул А.Д. Образование и устойчивое развитие. Концептуальные проблемы. Монография.- М., 2001. 215 с.

48. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. 298 с.

49. Волохова Е.Д. Формирование законодательства об образовании России в условиях федерализма: становление, состояние, перспективы. М., 2001. 236 с.

50. Гершунский Б.С. Философия образования для XXI в. (В поисках практико-ориентированных образовательных концепций) М., 1998. С. 186.

51. Глейзер Г.Д. Новая Россия: общее образование и обучающееся общество// Педагогика. 2000. - №6.

52. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М., 2003. 253 с.

53. Дащинская З.П., Северухин В.А., Спасская В.В. Правовой статус граждан как субъектов образовательных отношений/ Собрание научных трудов юридического факультета МГПУ. М, 2002. С.

54. Дащинская З.П. К вопросу о правовом обеспечении сферы образования// Экономика образования. -2001 .-№2.

55. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. М.2000г. 217 с.

56. Дорофеева Л.А. Нормативная правовая база образования в г. Москве// Право и образование. -2002. -№6.

57. Дошкольное образование в Москве (информационно-аналитические материалы). М. 2000. 47 с.

58. Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: проект. /Отв. ред. В.М.Сырых. М., 2003. 325 с.

59. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об образовании" /Отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. -М. 1998. 556 с.

60. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». / Отв. ред. проф. В.М. Сырых, Е.В. Буслова. М. 1998. 355 с.

61. Конституции государств участников СНГ / Институт законодательства и сравнительного Правоведения при Правительстве РФ: под ред. Окунькова Л.А. и др. М., 1999. 716 с.

62. Конституционное право России: сборник конституционно-правовых актов / отв. ред. O.E. Кутафин; сост. H.A. Михалева. M. Т. 1. 1999. 821 е.; т.2. 1999. 579 с.

63. Курнешова Л.Е. Защита прав и достоинства маленького ребенка: пособие для работников ДОУ. М. 2002. 112 с.

64. Курнешова Л.Е. Этнокультурное (национальное) образование в Москве. Вып. 8: Поликультурное образование как путь формирования толерантной личности и преодоления межнациональных конфликтов. М. 2002. 29 с.

65. Куров C.B. Образование и свобода: правовой аспект// Вестник Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации. -2002. №4. -С. 2-6.

66. Куров C.B. Правовая ответственность и правовая защита в образовании: особенности применения// Право и образование. 2002. №6. С.70-90.

67. Лазутова М.Н. Права человека: история и современность. М., 1992.

68. Лукашева Е.А. Человек и государство/Правовое государство, личность, законность. М., 1997. С.63-100.

69. Лукашева Е.А. Права человека как фактор устойчивого развития/ Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. Отв. ред. -чл.- корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева М., 2000.

70. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век / Институт государства и права РАН. М. 2000. 261 с.

71. Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., Норма-Инфра, 2000. С.43.

72. Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост. И.Д. Никулин. М., 1993. С.51

73. Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин и Е.А. Лукашева. М., 2000. С.

74. Мониторинг столичного образования / Авт. кол. В.В. Рябов, Н.П. Пищулин и др.; отв. ред. Л.Е. Курнешова. М., МГПУ. CJ¿0

75. Образование в Российской Федерации. Указатель действующих законодательных и иных нормативных правовых актов / Сост. З.П. Дащинская, Ю.А. Клехо, М.К. Цатурова; под ред. Е.Д. Волоховой М., Логос. 1999. 126 с.

76. Пищулин Н.П. Философия образования: законы, доктрины, принципы / Правительство Москвы, Комитет образования, Московский Городской Педагогический Университет. М. 2001. 52 с.

77. Права ребенка: Сборник международных и российских законодательных актов. М. 1999. 127 с.

78. Права человека: Сборник международных документов / Сост. М.Г. Мелков. М. 1998. 607 с.

79. Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификация. Материалы IV Международной научно-практической конференции. Москва, 11-12 октября 2001 г. Отв. ред. А.Я. Капустин, В.В. Еремян. -М. 2002.218 с.

80. Развитие негосударственного образовательного сектора в Москве: проблемы и пути их решения / Московский комитет образования. Отв. ред. Л.Е. Курнешова. М. 2000. 115 с.

81. Россия и Совет Европы: 5 лет вместе. Международная конференция. Материалы. М., 2001. 382 с.

82. Рожков И. А. Право молодежи на образование. Раздел IV в кн. По лабиринтам права. М. 1990. С 107-135.

83. Рожков И. Право на образование в новой Конституции России и конституциях зарубежных государств. //Директор школы, 1994, № 2,с. 70-75.

84. Рожков И. А. На полное развитие личности. Модель локального правового акта (Декларация прав учащихся). //Директор школы, 1994, № 6 с. 83-85.

85. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград. 1976. 157 С.

86. Рудинский Ф.М. Советские конституции: права человека и гражданина // Советское государство и право. 1991. № 9 С.3-15

87. Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире (марксистская оценка) // Право и жизнь. 2000. № 25. С.4 -19.

88. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М. 2000. 134 с.

89. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: в 2-х т. М. 2000. т.1. 527 с.

90. Федерализм: Энциклопедия / отв. ред. М.Н. Марченко. М. 1999. 502 с.

91. Шнекендорф 3. К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. — М., Российское педагогическое агентство, 1997.250 с.

92. Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Вступительная статья // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации /Отв. Ред Б.С. Эбзеев: в 2 т. Т. 2 М., 2001. 972 с.

93. Эбзеев Б.С. Право и права человека: сборник научных трудов юридического факультета МГПУ / отв. ред. Л.И. Глухарева. М. 1998. кн. 1. 143 с.1. Учебники, учебные пособия

94. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., пе-рераб. и доп. М., Юридическая литература, 1996. 192 с.

95. ЮО.Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс. Учебное пособие для студентов вузов. М. 1998. 383 с.

96. Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: Учебное пособие. -М., Логос, 2002. 175 с.

97. Конституции стран СНГ и Балтии: учебное пособие / сост. Г.Н. Андреева. М. 1999. 639 с.

98. Конституционное право России: учебник / Козлова Е.И., Кутафин O.E. М. 1996. 479 с.

99. Лукашева Е.А. Права человека: учебник для вузов / Комиссия по правам человека при Президенте РФ, Институт государства и права РАН. М., 1999. 560 с.

100. Проблемы теории государства и права: учебное пособие. / под. Ред. М.Н. Марченко. М. 1999. 502 с.

101. Рудинский Ф.М. Права человека: учебно-методическое пособие. М. 2003. 100 с.

102. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М. 2002. 400 с.

103. Теория государства и права: учебник / под ред. М.М. Расслова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М. 2000. 640 с.

104. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и В.А. Малько. М. 1997. 672 с.

105. Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник для вузов. М. 2001. 681 с.

106. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001. 79 с.

107. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году» // Российская газета. 2002. 22 июня, 25 июня, 18 июля.

108. Авторефераты и диссертации.

109. Барабанова C.B. Правовое положение вузов в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Автореф. дисс. на соискан. уч. степени канд.юр.наук. Екатеринбург, 1996.

110. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России. Автореф. дисс. к.ю.н., М. 2002. С. 32

111. Дольникова JI.A., Конституционное право на образование советских граждан: Автореф. дис. к.ю.н. Саратов, 1984. С.38

112. Матюшева Т.Н., Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Диссертация к.ю.н., Ростов — н/Дону, 1999. С. 167.

113. Меншиков A.A. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации., Диссертация к.ю.н., М. 1998. С.61.

114. Тучков М.Ф. Администратино-правовое регулирование общего образования России: Автореф. дисс. на соиск.уч. ст. канд.юр.наук. -М., 2001. С.37.1. Международные акты

115. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. — Российская газета от 5 апреля 1995 г.

Автор: Грачева, Татьяна Владимировна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Грачева, Татьяна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Грачева, Татьяна Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Грачева, Татьяна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Грачева, Татьяна Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование»