Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь

Пахарева, Галина Вячеславовна

Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусьтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь»

На правах рукописи

Пахарева Галина Вячеславовна

Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь

Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право, аграрное право, экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 21.1''.? ^

Москва 2009

003463339

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

заслуженный деятель науки Российской Федерации Боголюбов Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бринчук Михаил Михайлович кандидат юридических наук, доцент Волкова Татьяна Владимировна

Ведущая организация: Московский государственный институт

международных отношений (Университет)

Защита состоится «01» апреля 2009 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д. 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «28» февраля 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

Кандидат юридических наук, доцент

Актуальность темы исследования

Проблемы качества окружающей среды, истощения природных ресурсов все больше приобретают международный характер. Сегодня мировое сообщество понимает, что без совместных усилий в решении этих вопросов невозможно дальнейшее устойчивое развитие. Следовательно, возрастает значение международного права в области охраны окружающей среды и процессов сближения национальных экологических законодательств различных стран, усиливаются природоохранные функции международных и межгосударственных объединений. Государства берут на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и реализации их в ходе дальнейшей деятельности.

Так, Договором «О создании Союзного государства» и Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений данного Договора устанавливаются правовые основания осуществления совместной политики в области экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, а также гармонизации и унификации законодательства в данной области, реализация которых зависит не только от политической воли наших стран к дальнейшему сближению, но и от проведения большой подготовительной научной работы.

В этой связи актуальность диссертационного исследования обусловлена потребностью в разработке научных рекомендаций по сближению экологического законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства. При этом гармонизация экологического законодательства России и Беларуси обусловлена не только процессом сближения их правовых систем для решения общих задач Союзного государства, но и острой необходимостью решения наболевших экологических проблем.

Так, в результате аварии на Чернобыльской АЭС зараженных радиоактивными веществами земель только в Брянской области РФ и

Гомельской области РБ насчитывается: сельскохозяйственных угодий -более 300 тыс. га, лесных угодий - около 400 тыс. га. На загрязненных приграничных территориях происходят интенсивные природные процессы, осуществляется активный товарообмен сельскохозяйственной радиоактивно загрязненной продукцией, в результате которого она попадает в другие области обеих стран, что ведет к увеличению доз внутреннего облучения населения.

Требуют согласованного правового регулирования отношения в области трансграничного воздействия на окружающую среду, организации приграничных особо охраняемых природных территорий России и Беларуси.

Итоги почти десятилетней работы в данном направлении в рамках Союзного государства требуют научного осмысления.

За весь период его существования и до настоящего времени процесс сближения законодательства в области охраны окружающей среды РФ и РБ и решение экологических проблем осуществляются посредством реализации совместных программ по трем направлениям: 1) преодоление последствий Чернобыльской катастрофы; 2) развитие единой системы информационного взаимодействия в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды; 3) гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды. Последнее направление с 2001 года практически не развивается, что также послужило основанием данного диссертационного исследования.

В тоже время гармонизация экологического законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства не может происходить без учета их сближения в рамках СНГ. А участие обеих стран более чем в трех десятках международных природоохранных конвенций требует приведения национального законодательства в области охраны окружающей среды в соответствие с принятыми обязательствами. Все эти обстоятельства определяют сложность, неоднородность процесса гармонизации

экологического законодательства на международном уровне, требуют научного анализа его содержания.

Экологическое законодательство РФ и РБ подвержено постоянным изменениям, более того в настоящее время и в России, и в Беларуси начался процесс его кодификации. Нестабильность законодательства в области охраны окружающей среды РФ и РБ также затрудняет процесс гармонизации, который без учета национальных особенностей в обеих странах не будет носить прогрессивный характер.

В этой связи актуальность данного диссертационного исследования определяется необходимостью выявления теоретических и практических проблем гармонизации экологического законодательства РФ и РБ и дальнейшей разработки научного подхода к их решению.

Объектом исследования являются: научные труды; международные договоры и межгосударственные соглашения в области охраны окружающей среды, в которых РФ и (или) РБ являются сторонами; модельный Экологический кодекс СНГ; программы Союзного государства экологической направленности; законодательство в области охраны окружающей среды РФ и РБ; экологизированные нормы градостроительного законодательства РФ и РБ.

Предметом исследования являются особенности процесса гармонизации экологического законодательства России и Беларуси, осуществляемого в рамках СНГ, Союзного государства, исполнения обязательств по международным договорам, а также сходство и различие законодательства РФ и РБ в области охраны окружающей среды, в том числе в части установления природоохранных требований.

Целью диссертационного исследования является выявление теоретических и практических проблем процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, выработка концептуального подхода к их решению. Для этого автор ставит следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты гармонизации законодательства на эколого-правовом пространстве России и Беларуси для чего:

1.1) раскрыть понятие гармонизации экологического законодательства, правовые основания, цели, виды, содержание данного процесса;

1.2) проанализировать процесс сближения законодательства в области охраны окружающей среды государств - членов СНГ, его способы, особенности и достигнутые результаты; 1.3) проанализировать процесс гармонизации законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства, его цели, способы, особенности и достигнутые результаты.

2. Рассмотреть практические аспекты процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ для чего провести сравнительно-правовой анализ: 2.1) Закона РБ «Об охране окружающей среды» и ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в части природоохранных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 2.2) экологизированных норм градостроительного законодательства РФ и РБ, реализующих принципы охраны окружающей среды и природоохранные требования;

2.3) концепций проекта Экологического кодекса РБ и РФ и модельного Экологического кодекса СНГ в части установления требований в области охраны окружающей среды.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких ученых как: Ансель М., Бахин C.B., Бачило И.Л., Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Васильева М.И., Галиновская Е.А, Горохов Д.Б., Голиченков А.К., Жариков Ю.Г., Заславская JI.A., Игнатьева А.И., Кичигин Н.В., Колбасов О.С., Малышева Н.Р., Минина E.JL, Петрова Т.В., Сиваков Д.О., Терещенко JI.K., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я., а также белорусских ученых: Балашенко С.А., Лаевская Л.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И., и других, указанных в библиографическом списке.

окружающей среды, теория имплементации, международный принцип pacta sunt servanda, а также конституционные основы экологического законодательства и правовые принципы охраны окружающей среды.

В работе над диссертацией были использованы такие приемы общенаучного логического метода как: анализ и синтез, дедукция и индукция, сравнение, которые вместе с системно-структурным методом позволили комплексно исследовать процесс гармонизации экологического законодательства. Использование сравнительного метода позволило выявить сходство и различие в законодательстве РФ и РБ.

Научная новизна диссертационного исследования тесно связана с актуальностью его темы и методологическими основами. В рамках настоящего исследования осуществлен концептуальный подход к процессу гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, проведен анализ элементов данного процесса с учетом специфики законодательства обеих стран, а также их участия в СНГ, Союзном государстве и в международных договорах в области охраны окружающей среды, что позволило выявить теоретические проблемы сотрудничества двух дружественных государств.

Предметом сравнительно - правового анализа диссертации является новейшее экологическое законодательство РФ и РБ, в том числе Концепция проекта Экологического кодекса РБ и РФ в сравнении с модельным Экологическим кодексом СНГ. Вместе с этим исследование комплекса подзаконных нормативно-правовых актов РФ и РБ определило глубину сравнительно-правового анализа, позволило проследить особенности развития экологического законодательства обеих стран, выявить их различия и преимущества, оценить степень экологизации других отраслей законодательства, определить практические задачи процесса гармонизации.

«Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РФ и РБ на 2006-2008 годы». Проанализирована актуальность его положений, выработаны рекомендации для дальнейшей программной работы в данном направлении на основе взаимного исполнения международных договоров в области охраны окружающей среды в рамках принятых обязательств.

В результате проведенного исследования автором были сформулированы выводы, которые имеют теоретическое и практическое значение.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Процесс гармонизации экологического законодательства России и Беларуси должен, по мнению диссертанта, осуществляться на основе научной концепции, ключевые положения которой заключаются в определении: целей и задач этого процесса; комплекса условий и факторов, влияющих на фиксирование границ гармонизации; особенностей системы экологического законодательства РФ и РБ и других условий, которые необходимо учитывать в данном процессе; способов гармонизации, которые должны соответствовать реальной степени сближения двух государств и конкретному этапу развития экологического законодательства РФ и РБ; критериев отбора гармонизируемых нормативно-правовых актов.

области, директивам и резолюциям Союзного государства; 4) эколого-правовое пространство Союзного государства является частью регионального эколого-правового пространства Содружества независимых государств, а также частью международного эколого-правового пространства Организации Объединенных Наций.

3. Достижение цели возможно посредством последовательного решения в процессе гармонизации комплекса практических задач, который включает в себя определение соответствующих критериям отбора нормативно-правовых актов РФ и РБ, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, проведение их сравнительно - правового анализа, в ходе которого выявляются различия, противоречия и пробелы, оцениваются преимущества законодательства каждой из сторон с учетом положительного опыта его реализации, в том числе в судебной практике, определяется степень экологизации других отраслей законодательства. На основе полученных выводов осуществляется выработка рекомендаций по устранению неоправданных различий и пробелов в правовом регулировании отношений в области охраны окружающей среды и создание проектов нормативно-правовых актов Союзного государства.

В этой связи процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ необходимо рассматривать как способ совершенствования экологического законодательства обеих стран через заимствование наиболее эффективных правовых норм, имеющих положительный опыт реализации.

и способах их участия в нем; 3) установление критериев отбора нормативно-правовых актов экологического законодательства РФ и РБ, подлежащих гармонизации в соответствии с Договором «О создании Союзного государства», в том числе решение вопроса о целесообразности включения в данный процесс экологизированных правовых норм других отраслей законодательства; 4) анализ способов реализации предмета совместного ведения Союзного государства и государств - участников по вопросам охраны окружающей среды; 5) обоснование наиболее приемлемых способов гармонизации; 6) выработка научных основ гармонизации, соответствующих рекомендаций и методик.

5. По мнению диссертанта, для фиксирования границ гармонизации имеют значение такие условия и факторы, как членство РФ и РБ в ООН, СНГ, Союзном государстве и участие РФ и РБ в международных договорах и межгосударственных соглашениях в области охраны окружающей среды, что определяет «многослойность» процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ на международном уровне.

При этом границы гармонизации законодательства РФ и РБ в области охраны окружающей среды с нормами международного права в данной области в рамках обязательств РФ и РБ по международным договорам частично не совпадают. Это обусловлено тем, что существует ряд природоохранных международных конвенций и межгосударственных соглашений СНГ, в которых РФ в отличие от РБ не участвует, и обязательства, вытекающие из них и требующие от Беларуси гармонизационных мероприятий, не распространяются на Россию.

6. Одним из условий, которое необходимо учитывать в процессе гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, является различие их внутригосударственных механизмов исполнения обязательств по международным договорам в области охраны окружающей среды.

В РБ данный механизм содержится в комплексе нормативно-правовых актов, в которых заложен системный, плановый, научно и экономически

обоснованный подход к исполнению обязательств РБ по природоохранным международным договорам и перспективам международного сотрудничества в данной области. В РФ - в комплексе нормативно-правовых актов, в которых план исполнения обязательств по международным договорам закреплен частично, а планирование перспектив международного сотрудничества носит фрагментарный характер.

Это определяет различный уровень эффективности внутригосударственных механизмов РФ и РБ в части сроков и полноты исполнения обязательств по природоохранным международным договорам, что в свою очередь отражается на результатах процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ с нормами международного права в области охраны окружающей среды в рамках принятых обязательств.

7. В ходе исследования диссертантом научно обосновывается необходимость принятия Программы Союзного государства «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РБ и РФ» в части охраны трансграничных водных объектов, предусматривающей разработку: 1) методических указаний по комплексной оценке данных объектов, ведению мониторинга и оценки их состояния; 2) перечня показателей и согласованных нормативов содержания загрязняющих веществ в воде трансграничных водных объектов в пограничных створах; 3) единых методических подходов по оценке лимитирующих расходов воды на трансграничных реках РБ и РФ, процедуре их согласования, и согласованных лимитов при совместном использовании.

Реализация данных мероприятий позволит, по мнению диссертанта, обеспечить исполнение обязательств, установленных: ст. 3 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; ст.ст. 4, 5 Соглашения между государствами - членами СНГ «Об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов»; ст. 4 Соглашения между

Правительством РФ и Правительством РБ «О сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов».

8. В соответствии с п.1 ст.72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. При этом субъекты РФ самостоятельно осуществляют правотворчество в области охраны окружающей среды в соответствии со ст.73 и ст.76 Конституции РФ.

ФЗ РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и Концепцией приграничного сотрудничества в РФ установлен порядок осуществления субъектами РФ международных связей и приграничного сотрудничества в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Таким образом, можно утверждать о наличии правовых оснований участия субъектов РФ в процессе гармонизации экологического законодательства на внутригосударственном и международном уровнях, что необходимо учитывать при создании эколого-правового пространства Союзного государства.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы можно использовать в дальнейшем научном обосновании процесса сближения законодательства в области охраны окружающей среды РФ и РБ в рамках Союзного государства и дальнейшей разработки научных основ гармонизации.

гармонизации в рамках Союзного государства; 4) охрана окружающей среды как предмет совместного ведения Союзного государства и государств -участников;

Практическое значение диссертации заключается в том, что ее положения могут быть использованы при подготовке и осуществлении совместных программ в области охраны окружающей среды Союзного государства, в том числе в работе Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, для совершенствования сотрудничества в области охраны окружающей среды в рамках СНГ, в правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация была выполнена и обсуждалась в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Основные выводы, практические предложения и рекомендации по теме диссертации изложены в публикациях диссертанта и использовались для сообщений при проведении круглых столов, семинаров, конференций.

Структура диссертационного исследования определена содержанием темы и обусловлена целями и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Основное содержание диссертационного исследования

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, поставлена цель, определены основные задачи, установлены объект и предмет исследования, проанализирована степень научной разработанности темы, изложена методологическая и теоретическая основы, обоснована научная новизна диссертационного исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана

теоретическая и практическая значимость исследования, предоставлены сведения об апробации.

В Главе I «Эколого-правовое пространство России и Беларуси» исследуются теоретические аспекты гармонизации экологического законодательства и особенности ее осуществления в рамках СНГ и Союзного государства.

При анализе различных научных взглядов на такие понятия как правовая интеграция, сближение, гармонизация, унификация автор присоединяется к определению «гармонизации права» через процесс проведения комплекса мероприятий по сглаживанию различий в правовых системах, совместного согласования и принятия правовых принципов (руководящих начал) и концептуальных подходов различных государств, а «унификации» через процесс введения в правовые системы одинаковых норм с целью формирования единства правопонимания и правоприменения таких норм. И, несмотря на то, что зачастую интеграционные процессы начинаются преимущественно с гармонизации, как более мягкого способа сближения правовых систем, унификация является ее логическим продолжением.

В этой связи гармонизация экологического законодательства рассматривается как метод или инструмент правовой интеграции, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. При этом эколого-правовое пространство, по мнению автора, создается в рамках межгосударственных объединений и призвано обеспечить согласованное правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды для решения экологических проблем государств -участников, которое в свою очередь достигается преимущественно с помощью гармонизации и унификации их экологического законодательства.

Наиболее полное понятие гармонизации экологического законодательства раскрывается через предмет гармонизации, содержание данного процесса, его видов и способов.

В науке различаются несколько принципиально разных уровней гармонизации: в пределах правовой нормы или акта; горизонтальная (согласование нормативно-правовых актов в пределах блока (пакета) актов, связанных одним предметом регулирования, а также согласование, норм в пределах разных отраслей права по одному предмету регулирования); вертикальная (направлена на согласованность всех его уровней); на межгосударственном уровне1.

Применительно к экологическому законодательству автором выявляется взаимосвязь всех уровней гармонизации. Так, с одной стороны субъекты РФ участвуют в вертикальной гармонизации экологического законодательства РФ2, с другой стороны - в законодательстве РФ содержатся правовые основания участия субъектов РФ в гармонизации экологического законодательства на межгосударственном уровне. При этом имеются примеры приграничного эколого-правового сотрудничества РФ и РБ с участием субъектов РФ.

Кодификация экологического законодательства включает в себя гармонизацию в пределах правовой нормы или акта, горизонтальную и вертикальную гармонизацию и опосредована гармонизацией на межгосударственном уровне. При рассмотрении международных договоров в области охраны окружающей среды в качестве «факторов, определяющих условия и границы систематизации экологического законодательства»3, выявляется одна из целей разработки проекта Экологического кодекса РФ -исполнение обязательств РФ по международным договорам в области охраны окружающей среды.

1 Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства/Журнал теории и практики евразийства №9/ http://www.e-jouraal.ru/soyz-stl-9.html

2 Боголюбов С.А. Экологическое законодательство / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: Олита, 2003.- С 677-686

3 Игнатьева И.А. Экологическое законодательство РФ: теория и практика систематизации / Автреф. дис... .докт. юрид. наук М. 2007. С. 11

Гармонизация экологического законодательства РФ и РБ является гармонизацией на межгосударственном уровне и представляет собой процесс проведения комплекса мероприятий по сглаживанию различий в правовом регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды.

В комплексе правовыми основаниями данного процесса являются: международные договоры и межгосударственные соглашения РФ и РБ в природоохранной области (см. приложение 1), а также участие обеих стран в международных и межгосударственных объединениях ООН, СНГ, Союзном государстве. При этом автор приходит к заключению, что эти обстоятельства формируют условия или факторы, фиксирующие границы гармонизации.

В первом случае объем гармонизационных мероприятий содержится в договорных обязательствах, полнота исполнения которых является основополагающим критерием отбора нормативно-правовых актов, подлежащих гармонизации или унификации. Подтверждается данное заключение на примере исполнения Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

В этой связи автором исследуются особенности внутригосударственных механизмов обеих стран по исполнению международных природоохранных договоров в рамках всей системы их экологического законодательства.

В РБ он содержится в комплексе нормативно-правовых актов: Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 года, Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды РБ на 2006 - 2010 годы. В РФ - в Экологической доктрине РФ, Плане действий по реализации экологической доктрины РФ на 2003-2005 года, Государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения

видов животных, растений и грибов, Концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы.

В свою очередь выявление принципиальных различий таких механизмов в РФ и РБ приводит к выводу о необходимости их приведения к единому уровню эффективности, который заключается в комплексном последовательном исполнении обязательств в рамках всей системы экологического законодательства по принципу: «цель - задачи -мероприятия» с указанием ответственных органов, источников финансирования, сроков выполнения; зависит от определения и планирования перспектив международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе оценки ожидаемых экологических результатов и финансовых, социально-экономических последствий, а также их закрепления на нормативно-правовом уровне.

При исследовании процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ в рамках СНГ, правовую основу которого составляют статьи 4 и 19 Устава СНГ, а также Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 08.08.1992г., были выявлены его особенности.

Модельное законотворчество МПА СНГ в области охраны окружающей среды и природопользования (см. приложение 2) как способ гармонизации достаточно развито. Осуществляется на основе межгосударственного планирования: Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на 2005-2010 годы содержит раздел «В сфере аграрной политики, экологии и природопользования». Динамично реагирует на появление новых тенденций развития национальных экологических законодательств, облекает их в правовую форму подчас опережающими темпами.

К еще одному способу гармонизации экологического законодательства в рамках СНГ можно отнести подписание межгосударственных соглашений, который, несмотря на то, что в рамках СНГ работает целый ряд

исполнительных органов, обладающих в той или иной степени природоохранными функциями (см. приложение 3), развивается медленными темпами.

Соглашения в области охраны окружающей среды характеризуются низким уровнем исполнения (см. приложение 4). Ряд важных соглашений в природоохранной области подписан не всеми членами СНГ, по этой причине не вступил в силу Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга.

Выявляется ряд экологических проблем, требующих для своего решения подписания межгосударственных соглашений в рамках СНГ: охрана мигрирующих животных и рыб, использование трансграничных мелиоративных систем. Разработаны и ждут подписания конвенции по таким вопросам как: экологическая безопасность государств - участников СНГ; сохранение и воспроизводство осетровых и лососевых рыб, рациональное использование и регулирование оборота продукции из них; сохранение биологических ресурсов Каспийского моря и управление ими.

Программы совместных действий в природоохранной области, являющиеся еще одним способом гармонизации экологического законодательства, не предусмотрены ни Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 20032010 годах, ни Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ.

Все это приводит автора к выводу, что на эколого-правовом пространстве СНГ преобладает рекомендательный способ гармонизации законодательства в области охраны окружающей среды.

Союзное государство, в отличие от СНГ, предполагает более высокую степень государственно-правовой интеграции. В статье 59 Договора «О создании Союзного государства» устанавливаются следующие способы создания эколого-правового пространства:

1) принятие законов, декретов и постановлений по предметам исключительного ведения Союзного государства, к которым в частности относится гидрометеорологическая служба;

2) принятие Основ законодательства, директив и резолюций по предметам совместного ведения Союзного государства и государств -участников, к которым относится охрана окружающей среды. При этом данные нормативно-правовые акты Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативно-правовых актов государств -участников по соответствующим вопросам.

Однако до настоящего времени процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, основанием которого являются статьи 17 и 18 Договора «О создании Союзного государства» и статья 15 Программы действий РФ и РБ по реализации его положений, осуществляется с помощью совместных программ, в результате выполнения которых разрабатываются проекты соглашений и (или) унифицированных нормативно-правовых и методических документов.

За период существования Союзного государства все программы совместных действий в природоохранной области осуществлялись по трем направлениям:

1) совместная деятельность по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

2) развитие единой системы информационного взаимодействия, технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды;

3) гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РФ и РБ.

Реализация мероприятий программ первого направления позволила выработать единые подходы, принципы, критерии и механизмы преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Была разработана нормативно-

правовая и методическая база совершенствования системы радиационного контроля и мониторинга загрязненных территорий. В дальнейшем требуется сформировать: унифицированную систему радиационного контроля в агропромышленном комплексе; единые требования и элементы нормативного и технического регулирования работ по приведению в безопасное состояние и возврат в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных угодий и зараженных земель лесного фонда РФ и РБ; единые требования к условиям производства и качеству сельхозпродукции на таких землях. В этой связи необходимо учитывать различие в национальном порядке установления технических регламентов в РФ и РБ.

Выполнение Программ по совершенствованию и развитию единой технологии получения, сбора, анализа, прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды - приводит к унификации нормативно-правовой базы РФ и РБ в данной сфере, схожему организационному построению национальных гидрометеослужб, внедрению в практику единых методов и технологий мониторинга загрязнения природной среды и оценок ее состояния в отдельных направлениях.

С помощью данных программ реализуются межгосударственные соглашения, подписанные РБ и РФ в рамках СНГ. В настоящее время осуществляется разработка и реализация мер по основным положениям Концепции о гидрометеорологической безопасности СНГ.

Реализация в 1999 - 2000 годах Программы «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РБ и РФ» позволила разработать единые правила регулирования трансграничных перевозок озоноразрушающих и других опасных веществ и отходов, ряд экологических стандартов в области охраны окружающей среды, согласованную процедуру мониторинга трансграничных водных объектов, проект соглашения «Об обмене экологической информацией».

Дальнейшая деятельность в данном направлении приостановилась. Это послужило основанием для исследования проекта неутвержденной одноименной Программы на 2006-2008 годы с целью оценки его актуальности и соответствия положений тенденциям развития экологического законодательства РФ и РБ. В результате дополнительно обоснована необходимость ряда мероприятий Программы в целях взаимного исполнения обязательств по международным договорам в области охраны окружающей среды.

Исследование уровней, границ, способов, особенностей процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ приводит к выводу о необходимости его осуществления на основе научной концепции. Для создания эколо го-правового пространства Союзного государства требуется решить целый комплекс научно-теоретических задач.

Во второй главе «Сравнительно-правовой анализ экологического законодательства России и Беларуси» исследуются практические аспекты процесса гармонизации на примере правового института требований в области охраны окружающей среды.

Природоохранные требования ФЗ РФ и Закона РБ «Об охране окружающей среды» по составу и содержанию достаточно близки, в чем проявляется сходство принципов охраны окружающей среды, закрепленных в данных основополагающих законах. Выявленные в ходе сравнительно-правового анализа различия могут быть в случае необходимости устранены в процессе их унификации, в котором необходимо учитывать наиболее прогрессивные нормы. К ним в частности относятся природоохранные требования Закона РБ: при проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; при приватизации предприятий, согласно которым установки и оборудование, предназначенные для охраны окружающей среды, признаются неделимым целым с объектом приватизации; по охране озонового слоя. Правовые нормы, содержащие

данные требования, достойны, на наш взгляд, заимствования в российское экологическое законодательство.

В этой связи процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ предлагается рассматривать как способ совершенствования экологического законодательства обеих стран через заимствование более прогрессивных правовых норм, имеющих положительный опыт реализации.

Известно, что «экологические императивы достигают своей цели, если они преломляются в нормах, регулирующих хозяйственную деятельность, становятся составными частями прав и обязанностей предприятий, организаций...по выполнению поставленных перед ними производственных задач»4. Это приводит автора к необходимости более глубокого сравнительно-правового анализа природоохранных требований при градостроительной и строительной деятельности с учетом Градостроительного кодекса РФ, Закона РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», соответствующих подзаконных нормативно-правовых актов РФ и РБ.

В результате выявляется, что при всей схожести природоохранных требований, установленных ФЗ РФ и Законом РБ «Об охране окружающей среды», в них имеется принципиальное отличие: в Беларуси основными элементами механизма выполнения природоохранных требований являются экологическая экспертиза документов территориального планирования, проектных документов и экологический контроль строительной деятельности. При территориальном градостроительном планировании в РБ используются территориальные комплексные схемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые определяют комплекс мероприятий по восстановлению, сохранению и улучшению качества окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и сохранению биологического разнообразия.

4 Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. С.55. 22

К преимуществам Закона РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» относятся: 1) конкретизация обязанности соблюдения природоохранных требований на протяжении всего срока эксплуатации объектов капитального строительства; 2) детализация механизма производственного экологического контроля эксплуатации объекта, в частности через ведение журнала эксплуатации и технического состояния объекта и проведение экспертизы объекта для выявления дефектов, которые могут создать угрозу окружающей среде; 3) определение механизма вывода объекта из эксплуатации в случае несоответствия его технического состояния требованиям экологической безопасности.

В этой связи делается вывод, что гармонизация природоохранных требований РФ и РБ без учета их проникновения в другие отрасли законодательства обеих стран не приведет к положительному результату, а при оценке преимущества экологического законодательства РФ или РБ необходимо учитывать степень экологизации других отраслей законодательства.

Учитывая тенденции развития экологического законодательства РФ и РБ, проводится сравнительно-правовой анализ Концепций проекта Экологического кодекса РФ и РБ и модельного Экологического кодекса СНГ (общей и специальной части) в части закрепления в них природоохранных требований.

При этом автор придерживается взгляда, согласно которому понятие «требование в области охраны окружающей среды» шире понятия «требование экологической безопасности» и включает в себя мероприятия по восстановлению природной среды, обеспечению рационального использования и воспроизводству природных ресурсов. В то время как требования экологической безопасности в значительной степени сводятся к сохранению такого состояния природной среды, при котором не нарушаются жизненно важные интересы человека, проживающего в этой среде.

Представленная в Концепции проекта ЭК РФ система требований в области охраны окружающей среды, на взгляд автора, является незавершенной, так как в Общей части ЭК РФ отдельной главы, посвященной природоохранным требованиям, не предусматривается. Однако в ней планируется определить меры обеспечения экологической безопасности и в раздел об экологической безопасности включить основные механизмы ее обеспечения.

В Особенной части ЭК РФ предполагается формирование самостоятельных глав, посвященных регулированию отношений в сфере охраны отдельных природных объектов и комплексов. В частности: охране климата и озонового слоя Земли, охране атмосферного воздуха, водных объектов, земель и почв, недр, лесов, растительного и животного мира.

В свою очередь в Концепции проекта ЭК РБ понятия «требования экологической безопасности» и «требования в области охраны окружающей среды» не различаются, так как в цели установления требований экологической безопасности включаются: сохранение, восстановление и оздоровление окружающей среды; снижение и предотвращение вредного воздействия; применение малоотходных, ресурсосберегающих технологий; рациональное использования природных ресурсов. При этом «требования экологической безопасности» сосредоточены в 23 статьях и повторяют требования Закона РБ «Об охране окружающей среды» с той разницей, что вместо требований по обращению с отходами сюда включаются требования экологической безопасности при использовании недр.

Требования по предотвращению вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека предполагается установить в отдельной главе ЭК РБ. Также в отдельной главе предполагается установить экологические требования в отношении отдельных компонентов природной среды, природных объектов и природных комплексов (к ним, в частности, относятся земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный

воздух, растительный и животный мир, озоновый слой и околоземное космическое пространство).

Таким образом, наблюдается подход, согласно которому природоохранные требования природоресурсного законодательства в той или иной мере будут включены в будущие Экологические кодексы РФ и РБ. При этом содержание требований в области охраны окружающей среды, а так же их соотношение с требованиями экологической безопасности согласно Концепциям проекта ЭК РФ и ЭК РБ остается до конца неясными.

ЭК СНГ различает цели системы мер экологической безопасности и системы мероприятий охраны окружающей среды. В первой случае это -обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Во втором - сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий. ЭК СНГ вводит понятие нормативного показателя экологического риска и норматив экологической безопасности; устанавливает «требования в экологической сфере при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». По своему содержанию они представляют собой общие ограничения процесса создания объектов хозяйственной и иной деятельности: от начального этапа (проектирования), до конечного (вывода из эксплуатации). В ходе такой деятельности должны соблюдаться нормативы экологической безопасности и иные нормативы, а также выполняться мероприятия по охране окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при отдельных видах хозяйственной и иной деятельности сосредоточены в отдельной главе ЭК СНГ. Они ограничивают деятельность по производству, обращению и утилизации опасных веществ (химических, биологических, радиоактивных) и вредное физическое

воздействие на окружающую среду. Далее в ЭК СНГ содержатся главы, устанавливающие правовые основы охраны различных природных ресурсов и объектов.

Так как целью гармонизации экологического законодательства РФ и РБ является создание единого эколого-правового пространства Союзного государства, на котором осуществляется совместное правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды, представляется необходимым согласовать Концепции проектов экологических кодексов РФ и РБ для выработки единых ключевых подходов. При этом за «общий знаменатель» может быть взят модельный Экологический кодекс СНГ.

Необходимость согласования проектов Экологических кодексов РФ и РБ обусловлена также тем, что охрана окружающей среды относится к совместному ведению РФ, РБ и Союзного государства, и в дальнейшем в соответствии со ст.59 Договора «О создании Союзного государства» планируется разработка Основ законодательства Союзного государства в данной области.

Проведенное исследование выявило необходимость разработки комплекса практических задач, решение которых в процессе гармонизации экологического законодательства РФ и РБ придаст ему научно обоснованный, взаимообогащающий и прогрессивный характер.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных автором:

1. Пахарева Г.В. Теоретические аспекты гармонизации экологического законодательства России и Беларуси // «Черные дыры» в российском законодательстве -2008. №6 - С. 161-164. 0,7 пл.

2. Пахарева Г.В. Правовые проблемы экологического контроля градостроительной деятельности // Право и государство: теория и практика -2008. №9 (45) - С.62-66. 0,4 п.л.

3. Пахарева Г.В. Проблемы эффективного финансирования мероприятий по воспроизводству, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов в федеральном бюджете Российской Федерации на 2005 год // Законодательство и экономика. - 2004 №11.- С.95 - 98. 0,5 п.л.

4. Пахарева Г.В. Реализация законодательства о государственной поддержке экологического предпринимательства: Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей на тему: Проблемы реализации закона. (Москва, ИЗиСП, 24 мая 2004г.) - М.: Изд. Олита, 2004. -С. 234-240. 0,3 п.л.

5. Пахарева Г.В. Экономико-правовой механизм экологического предпринимательства: Публичные и частные интересы в Российском законодательстве: Сборник по материалам научно-практической конференции / Отв.ред. Ю.А.Тихомиров. - М.: Юристь, 2005. - С. 134-138. 0,3 п.л.

6. Пахарева Г.В. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред. С.А.Боголюбова. - М.: Высшее образование, 2006. - С. 221 - 240 - (Основы наук). 1 п.л.

7. Пахарева Г.В. Гармонизация национального и международного экологического законодательства // Аграрное и земельное право. - 2007, №10. -С.142-149. 0,7 пл.

8. Пахарева Г.В. Экологический контроль градостроительной и строительной деятельности в Российской Федерации и Республике Беларусь: Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России: Материалы «круглого стола» 9 апреля 2008 г.. Москва / М. ИЗиСП - М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - С. 129-133. 0,2 п.л.

Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Формат 60x84/16. Тираж 100 экз.

Типография ООО "ФЭД+", Москва, ул. Кедрова, д. 15, тел. 774-26-96

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пахарева, Галина Вячеславовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Эколого-правовое пространство России и Беларуси.

§ 1. Теоретические аспекты гармонизации экологического законодательства.

§ 2. Сближение законодательства в области охраны окружающей среды в рамках Содружества Независимых Государств.

§ 3. Гармонизация экологического законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства.

Глава 2. Сравнительно-правовой анализ экологического законодательства России и Беларуси.

§ 1. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

§ 2. Природоохранные требования при градостроительной и строительной деятельности.

§ 3. Природоохранные требования согласно Концепциям проектов Экологических кодексов России и Беларуси и модельному Экологическому кодексу СНГ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь"

Актуальность

Так, в результате аварии на Чернобыльской АЭС зараженных радиоактивными веществами земель только в Брянской области РФ и Гомельской области РБ насчитывается: сельскохозяйственных угодий - более 300 тыс. га, лесных угодий - около 400 тыс. га. На загрязненных приграничных территориях происходят интенсивные природные процессы, осуществляется активный товарообмен сельскохозяйственной радиоактивно загрязненной продукцией, в результате которого она попадает в другие области обеих стран, что ведет к увеличению доз внутреннего облучения населения.

Степень разработанности темы.

Теоретические аспекты гармонизации законодательства явились предметом научных исследований таких ученных как: Ансель М., Абдулин А.И., Бахин С.В., Доронина Н.Г., Тихомиров Ю.А., Энтин M.JI. и др. Однако до сих пор в научных трудах нет единой точки зрения на определение и содержание данного понятия, его соотношение с такими понятиями как «сближение правовых систем», «унификация».

Малышевой Н.Р. было проведено научное исследование на тему: «Гармонизация экологического законодательства в Европе»1, в рамках которого исследовалось эколого-правовое постсоветское пространство, а также теоретические проблемы гармонизации и дифференциации национальных правовых систем в области охраны окружающей среды. Однако данное исследование проводилось в 1996 году с целыо его практического использования в правовой реформе в области охраны окружающей среды в Украине.

Тема сближения законодательства в области охраны окружающей среды государств - членов Содружества независимых государств неоднократно являлась предметом научно-практических конференций, симпозиумов и научных работ.

В 1999 году такими учеными как Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Горохов Д.Б., Жариков Ю.Г., Заславская JI.A., Емельянова В.Г., Краюшкина Е.Г., Минииа E.JL, Панкратов И.Ф. был проведен сравнительно-правовой анализ аграрного и экологического законодательства России и других стран - членов СНГ2.

Состояние природоохранного законодательства Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации с оценкой экологизации других отраслей законодательства, а также разработка согласованного подхода к

1 Малышева Н.Р. Гармонизация экологического законодательства в Европе. Монография. Киев, 1996. —232 с.

2 Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ). Отв.ред.: С.А. Боголюбов и Е.Л.Минина. - М.: Изд.Норма, 1999. - 240 с. гармонизации природоохранного законодательства государств - участников СНГ стали в 2001 году предметом научного исследования таких ученых как: Бобылев СЛ., Боголюбов СЛ., Бринчук М.М., Васильева М.И., Войтов И.В., Голиченков А.К., Грецкая Н.А, Дубовик O.JL, Зарьков В.М, Искоян А.Б. Козырь О.М., Кристасатирян С.А, Моткин ГЛ., Назарян А.С., Сторожев II.B .

В 2000 году Злотниковой Т.В. в рамках научной работы «Проблемы развития 4 российского экологического законодательства на современном этапе» исследовался вопрос гармонизации экологического законодательства стран -членов СНГ: роль Межпарламентской Ассамблеи СНГ в данном процессе, анализ модельных законов в области охраны окружающей среды, общее и особенное в экологическом законодательстве России и других стран СНГ, конвенции.

Проблемы модельного законотворчества в СНГ как способа гармонизации правового регулирования окружающей среды на эколого-правовом пространстве и эффективность рекомендательной деятельности МПА СНГ достаточно широко обсуждаются в научных кругах. В данной области можно отметить труды таких ученых как: Заславская Л.А., Виноградов С.В. и Транин А.А., Вишняков В.Г., Клюканова Л.Г. и др.

Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают труды Бачило И.Л.5, в которых анализируется гармонизация законодательства в целом применительно к Союзному государству. Экологическое же законодательство, как самостоятельный предмет гармонизации, имеющий свою специфику, требует, на наш взгляд, отдельного научного исследования.

В этой связи представляется необходимым, используя современные достижения юридической науки, проанализировать содержание гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, выявить его теоретические и

3 Природоохранное законодательство Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации. Современное состояние и оценка выполнения экологических требований в других отраслях законодательства / Проект ЮНЕП / Россия «Разработка согласованного подхода к гармонизации природоохранного законодательства государств - участников СНГ» / Центр международных проектов. -М.: 2001. — 59 с.

4 Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. Дис. .докт. юрид. Наук. - М., 2000. - 405 с.

5 Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства // Журнал теории и практики евразийства . № 9 / www.ipaeurasec.org/docsdown/melod-garmoniz.pdf: Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. - 2000. №8. - С.84-92. практические проблемы, решение которых видится в разработке концептуального подхода к данному процессу.

С момента данных научных исследований прошло уже почти десять лет, что в условиях нестабильности экологического законодательства составляет большой срок. С этого времени произошли существенные изменения экологического законодательства России, выразившиеся, в том числе, в принятии в 2002 году Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» и внесении в нее изменений в 2004 - 2007 годах. Произошли изменения экологического законодательства Беларуси, выразившиеся, в том числе, в принятии в 2002 году новой редакции Закона РБ «Об охране окружающей среды» и внесении в нее изменений и дополнений в 2004 - 2007 годах. Этими обстоятельствами, на наш взгляд, определяется необходимость сравнительно-правового анализа законодательства в области охраны окружающей среды РФ и РБ по состоянию на 2008 год.

В рамках данного исследования помимо состояния модельного законотворчества СНГ на современном этапе отдельное внимание уделяется другим способам сближения законодательства в области охраны окружающей среды стран - членов СНГ, а также оценке их эффективности.

В рамках Союзного государства ежегодно проходят научно-практические конференции, посвященные вопросам охраны окружающей среды в РФ и РБ и практике их решения. Так в 2003 году была проведена конференция на тему: «Проблемы воссоздания социально-экологического пространства России и Беларуси», в 2004 году - «Вода: экология и технология», в 2005 году - «Проблемы и перспективы экологического образования» и «Качество жизни: социально-экологические проблемы и приоритеты Союза Беларуси и России», в 2006 году -«Глобальные проблемы безопасности современной энергетики», «Чернобыль 20 лет спустя. Стратегия восстановления и устойчивого развития пострадавших регионов», «Состояние и пути развития рационального природопользования и охраны окружающей среды Беларуси и России».

В, предмет обсуждения учеными на конференциях включались отдельные аспекты деятельности в рамках Союзного государства, направленной на решение проблем охраны окружающей среды, однако большинство участников конференций не являются учеными в области юриспруденции, что определяет специфику их выступлений и докладов.

В этой связи требуется научно-юридический анализ осуществления совместной политики в области экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды за период почти десятилетнего существования Союзного государства, оценка достигнутых результатов и определение перспектив совместной деятельности в данном направлении.

Данное исследование, на наш взгляд, должно учитывать специфику и современное состояние национального законодательства в области охраны окружающей среды обеих стран, в том числе начавшийся процесс систематизации экологического законодательства России и Беларуси. Однако в его рамках не представляется возможным рассмотреть указанный процесс в целом. В представленной работе проводится сравнительно - правовой анализ Концепции проекта Экологического кодекса РБ, Концепции проекта Экологического кодекса РФ и модельного Экологического кодекса СНГ, с целыо выявления подходов к систематизации требований в области охраны окружающей среды. При этом используются труды российских ученых Боголюбова С.А., Бринчука М.М., Васильевой М.И., Игнатьевой И.А., Голиченкова А.К., Клюкановой Л.Г. и др.; а также белорусских ученых: Балашенко С.А., Макаровой Т.И., Лаевской Л.В., Лизгаро В.Е., Калинина С.А.

При анализе подходов к установлению природоохранных требований в процессе систематизации экологического законодательства исследовались некоторые особенности реформы в области технического регулирования в части установления требований экологической безопасности. При этом использовались научные труды Лукьяновой В.Ю., Калмыковой А.В., Петровой Т.В., Тихомирова Ю.А., Терещенко Л.К., Хабриевой Т.Я., посвященные специфике данной реформы в РФ.

Указанные реформы представляют собой процесс внутригосударственной гармонизации экологического законодательства России и Беларуси и взаимосвязаны с процессом их гармонизации на межгосударственном уровне, что определяет необходимость научного исследования в данном срезе.

1.1) раскрыть понятие гармонизации экологического законодательства, правовые основания, цели, виды, содержание данного процесса; 1.2) проанализировать процесс сближения законодательства в области охраны окружающей среды государств - членов СНГ, его способы, особенности и достигнутые результаты; 1.3) проанализировать процесс гармонизации законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства, его цели, способы, особенности и достигнутые результаты.

Методологической основой диссертационного исследования послужили: дуалистический концептуальный взгляд на взаимодействие международного и внутригосударственного права в области охраны окружающей среды, теория имплементации, международный принцип pacta sunt servanda, а также конституционные основы экологического законодательства и правовые принципы охраны окружающей среды.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких ученых как: Ансель М., Бахин С.В., Бачило И.Л., Боголюбов С.А., Брипчук М.М., Васильева М.И., Галиновская Е.А, Горохов Д.Б., Голиченков А.К., Жариков Ю.Г., Заславская JI.A., Игнатьева А.И., Кичигин Н.В., Колбасов О.С., Малышева Н.Р., Минина E.JL, Петрова Т.В., Сиваков Д.О., Терещенко JI.K., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я., а также белорусских ученых: Балашенко С.А., Лаевская Л.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И., и других, указанных в библиографическом списке.

Научная новизна диссертационного исследования тесно связана с актуальностью его темы и методологическим основами. В рамках настоящего исследования осуществлен концептуальный подход к процессу гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, проведен анализ элементов данного процесса с учетом специфики законодательства обеих стран, а также их участия в СНГ, Союзном государстве и в международных договорах в области охраны окружающей среды, что позволило выявить теоретические проблемы сотрудничества двух дружественных государств.

По мнению автора, новизна исследования заключается также в том, что его предметом являются не только результаты реализации программ экологической направленности Союзного государства за весь период его существования, но и проект программы Союзного государства «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РФ и РБ на 2006-2008 годы». Проанализирована актуальность его положений, выработаны рекомендации для дальнейшей программной работы в данном направлении на основе взаимного исполнения международных договоров в области охраны окружающей среды в рамках принятых обязательств.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Конечным результатом гармонизации экологического законодательства РФ и РБ является создание эколого-правового пространства Союзного государства, которое характеризуется следующими признаками: 1) наличие единого правового регулирования общественных отношений в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 2) осуществление совместной деятельности в области экологической безопасности, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, в том числе аварии на Чернобыльской АЭС; 3) осуществление совместного правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды согласно Основам законодательства в данной области, директивам и резолюциям Союзного государства; 4) эколого-правовое пространство Союзного государства является частью регионального эколого-правового пространства Содружества независимых государств, а также частью международного эколого-правового пространства Организации Объединенных Наций.

4. Процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ включает в себя деятельность ученых правоведов по решению комплекса научно-теоретических задач. К ним, в частности, относятся: 1) выявление всех условий и факторов, фиксирующих границы гармонизации; 2) определение уровня развития и особенностей системы экологического законодательства РФ и РБ как исходных условий проведения процесса гармонизации, в том числе получение выводов о роли субъектов РФ, формах и способах их участия в нем; 3) установление критериев отбора нормативно-правовых актов экологического законодательства РФ и РБ, подлежащих гармонизации в соответствии с Договором «О создании Союзного государства», в том числе решение вопроса о целесообразности включения в данный процесс экологизированных правовых норм других отраслей законодательства; 4) анализ способов реализации предмета совместного ведения Союзного государства и государств - участников по вопросам охраны окружающей среды; 5) обоснование наиболее приемлемых способов гармонизации; 6) выработка научных основ гармонизации, соответствующих рекомендаций и методик.

В РБ данный механизм содержится в комплексе нормативно-правовых актов, в которых заложен системный, плановый, научно и экономически обоснованный подход к исполнению обязательств РБ по природоохранным международным договорам и перспективам международного сотрудничества в данной области. В РФ - в комплексе нормативно-правовых актов, в которых план исполнения обязательств по международным договорам закреплен частично, а планирование перспектив международного сотрудничества носит фрагментарный характер.

7. В ходе исследования диссертантом научно обосновывается необходимость принятия Программы Союзного государства «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РБ и РФ» в части охраны трансграничных водных объектов, предусматривающей разработку: 1) методических указаний по комплексной оценке данных объектов, ведению мониторинга и оценки их состояния; 2) перечня показателей и согласованных нормативов содержания загрязняющих веществ в воде трансграничных водных объектов в пограничных створах; 3) единых методических подходов по оценке лимитирующих расходов воды на трансграничных реках РБ и РФ, процедуру их согласования, и согласованные лимиты при совместном использовании.

В ходе работы были выявлены теоретические аспекты, требующие дальнейшего научного исследования: 1) роль, способы и формы участия субъектов РФ в международной гармонизации экологического законодательства; 2) значение в процессе гармонизации особенностей системы экологического законодательства РФ и РБ; 3) способы гармонизации в рамках Союзного государства; 4) охрана окружающей среды как предмет совместного ведения Союзного государства и государств - участников;

Практическое значение диссертации заключается в том, что ее положения могут быть использованы при подготовке и осуществлении совместных программ в области охраны окружающей среды Союзного государства, в том числе в работе Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; для совершенствования сотрудничества в области охраны окружающей среды в рамках СНГ; в правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Пахарева, Галина Вячеславовна, Москва

Заключение

Гармонизация экологического законодательства России и Беларуси представляет собой объективно закономерный процесс, обусловленный участием обеих стран в межгосударственных структурах: ООН, СНГ, Союзном государстве, а также в международных договорах и межгосударственных соглашениях в области охраны окружающей среды.

В результате проведенного исследования отмечается «многослойность» данного процесса на международном уровне и существование факторов, затрудняющих его осуществление. К ним в частности относится:

1. Частичное несовпадение границ гармонизации законодательства РФ и РБ в области охраны окружающей среды с нормами международного права в данной области в рамках обязательств РФ и РБ по международным договорам. Это обусловлено тем, что существует ряд природоохранных международных конвенций и межгосударственных соглашений СНГ, в которых РФ в отличие от РБ не участвует; принятые обязательства, требующие от Беларуси гармонизационных мероприятий, не распространяются на Россию.

2. Различие внутригосударственных механизмов исполнения обязательств по международным договорам в области охраны окружающей среды РФ и РБ, которое заключается в разном уровне их эффективности. Последняя, на наш взгляд, определяется комплексным исполнением обязательств в рамках всей:, системы экологического законодательства по принципу «цель - задачи - мероприятия» и напрямую зависит от планирования правовых и организационно-распорядительских мероприятий, а также перспектив международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Сближение законодательства в области охраны окружающей среды в рамках СНГ и Союзного государства отличается по способам его осуществления. В первом случае это модельное законотворчество, во втором - принятие и реализация совместных программ. Ряд задач в природоохранной области, поставленных в рамках СНГ, успешно решается в рамках Союзного государства.

При этом Союзное государство предполагает более высокую степень государственно-правовой интеграции. Правовым основанием гармонизации экологического законодательства РФ и РБ в его рамках являются статьи 17, 18, 59

Договора «О создании Союзного государства» и статья 15 Программы действий РФ и РБ по реализации его положений. В соответствии с ними конечный результат гармонизации экологического законодательства РФ и РБ видится в создании эколого-правового пространства Союзного государства, характеризующегося рядом признаков: 1) наличие единого правового регулирования общественных отношений в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 2) осуществление совместной деятельности в области экологической безопасности, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, в том числе аварии на Чернобыльской АЭС; 3) осуществление совместного правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды согласно Основам законодательства в данной области, директивам и резолюциям Союзного государства; 4) является частью регионального эколого-правового пространства Содружества независимых государств и международного эколого-правового пространства Организации Объединенных Наций.

Важным условием, которое необходимо учитывать при осуществлении исследуемого процесса, является специфика системы экологического законодательства РФ, связанная с государственно-правовым устройством.

С одной стороны, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а так же законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации, т.е. последние участвуют в иерархической (внутригосударственной) гармонизации экологического законодательства РФ. При этом отмечается правотворчество субъектов РФ в области охраны окружающей среды в соответствии со ст.73 и ст.76 Конституции РФ. С другой стороны, в соответствии с ФЗ РФ №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 04.01.1999г. и Концепцией приграничного сотрудничества в РФ установлен порядок осуществления субъектами РФ международных связей и приграничного сотрудничества в природоохранной сфере.

Таким образом, можно утверждать о наличии правовых оснований участия субъектов РФ в процессе гармонизации экологического законодательства РФ на межгосударственном уровне. При этом формы, способы и последствия такого участия требуют дальнейших научных исследований.

Еще одним важным условием, которое необходимо учитывать, является уровень и тенденции развития законодательства РФ и РБ в области охраны окружающей среды, в частности начавшийся процесс его кодификации в обеих странах. Так как целью гармонизации экологического законодательства РФ и РБ является создание единого эколого-правового пространства Союзного государства, на котором охрана окружающей среды относится к совместному ведению РФ, РБ и Союзного государства и в дальнейшем в соответствии со ст.59 Договора «О создании Союзного государства» планируется разработка Основ законодательства в данной области, представляется необходимым согласовать Концепции проектов экологических кодексов РФ и РБ для выработки общих ключевых подходов. При этом за «общий знаменатель» может быть взят модельный Экологический кодекс СНГ.

Все выше перечисленные обстоятельства (условия, факторы) определяют сложность процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ и приводят автора к выводу о необходимости включения в него деятельности ученых правоведов по решению комплекса научно-теоретических задач.

Сравнительно-правовой анализ требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иных видов деятельности, установленных в Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» и одноименном Законе РБ, выявил определенные преимущества в законодательстве РБ. К ним относятся: требования в области охраны окружающей среды при проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; требование, согласно которому при приватизации предприятий установки и оборудование, предназначенные для охраны окружающей среды, признаются неделимым целым с объектом приватизации, требования по охране озонового слоя. Правовые нормы, содержащие данные требования, достойны, на наш взгляд, заимствования в российское экологическое з ако но д ате льство.

Более глубокий сравнительно-правовой анализ природоохранных требований при градостроительной и строительной деятельности, установленных в ФЗ РФ и Законе РБ «Об охране окружающей среды», проведенный с учетом Градостроительного кодекса РФ, Закона РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ряда подзаконных нормативно-правовых актов РФ и РБ, выявляет их принципиальное отличие. В Беларуси основными элементами механизма выполнения природоохранных требований являются экологическая экспертиза документов территориального планирования, проектных документов и экологический контроль строительной деятельности. При территориальном градостроительном планировании в РБ используются территориальные комплексные схемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые определяют комплекс мероприятий по восстановлению, сохранению и улучшению качества окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и сохранению биологического разнообразия.

Результаты сравнительно-правового анализа экологического законодательства РФ и РБ на примере природоохранных требований приводят автора к выводу, что гармонизация как процесс представляет собой последовательное решение комплекса практических задач. На основе полученных результатов осуществляется выработка рекомендаций по устранению различий и пробелов в правовом регулировании отношений в области охраны окружающей среды РФ и РБ и создание проектов нормативно-правовых актов Союзного государства. При этом ее необходимо рассматривать как способ совершенствования экологического законодательства обеих стран через заимствование наиболее эффективных (прогрессивных) правовых норм, имеющих положительный опыт реализации.

При таком концептуальном подходе гармонизация белорусского и российского законодательств в области охраны окружающей среды в рамках создания Союзного государства будет носить характер скоординированного, научно обоснованного и взаимообогащающего их развития, а не механического заимствования и использования правовых норм.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь»

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г. (в ред. 30.12.2008 г.) / Российская газета. 1993. №237.; Российская газета. - 2008. №267.

2. Федеральный закон РФ №25-ФЗ «О ратификации Договора о создании Союзного государства» от 02.01.2000 г. / Собрание законодательства РФ. 2000. № 2.- С. 146.

3. Федеральный закон РФ №75-ФЗ «О ратификации Конвенции о межпарламентской ассамблее государств участников Содружества независимых государств» от 17.06.1996 г. / Собрание законодательства РФ. - 1996. № 25 - С. 2966.

4. Федеральный закон РФ №49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.1994 г. / Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 31. - С. 3200. л

5. Федеральный закон РФ № ПЗ-ФЗ «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 г. (ред. от 02.02.2006 г.) / Собрание законодательства РФ. -1998. № 30. С. 3609. / Собрание законодательства РФ. - 2006. № 6. - С: 638. ■

6. Федеральный закон РФ №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.02г. (в ред. 23.07.2008 г.)/ Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). - Ст. 5140./ Собрание законодательства РФ. - 2008. №30 (ч.2). - С. 3616.

7. Федеральный закон РФ №118-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. (в ред. 30.12.2008 г.) / Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. -С. 133.; Российская газета. - 2008. №267.

8. Федеральный закон РФ №16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» от 17.02.1995 г. / Собрание законодательства РФ. -1995 г. №8. С. 601.

9. Федеральный закон РФ №128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» от 04.11.2004 г. / Собрание законодательства РФ. 2004. №45,- С. 4378.

10. Федеральный закон РФ №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. (в ред. 01.12.2007 г.) / Собрание законодательства РФ. - 1999. № 14. - С. 1650.

11. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г. (в ред. 22.07.2008 г.) / Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). - С. 16.

12. Федеральный закон РФ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. (в ред. 30.12.2008 г.) / Собрание законодательства РФ. 1995. №48. -С. 4556.; Российская газета. - 2008. №267.

13. Федеральный закон РФ № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 г. / Собрание законодательства РФ. -2006. №52(1 ч.). С. 5498.

14. Федеральный закон РФ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. (в ред. 30.12.2008 г.) / Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. - С. 2222; Российская газета. - 2008 г. №267.

15. Закон РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. (последняя редакция от 01.03.2008г.) / Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №21.-С. 699.

16. Указ Президента РФ № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 04.02.1994 / Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. - С. 436.

17. Указ Президента РФ № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной» от 01.04.1996 г. / Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. - С. 1572.

18. Постановление Правительства РФ № 155 «О плане действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования на1996 -1997 годы» от 19.02.1996 г. / Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. -С. 935.

19. Постановление Правительства РФ № 151 «О подписании Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» от 10.03.1992г. / Информационно-правовая система Консультант плюс.

20. Постановление Правительства РФ № 331 «О принятии Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» от 13.04.1993 г. / Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г. №16. - С. 1353.

21. Постановление Правительства РФ № 860 (в ред. 17.11.2005) «О Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (20022010 годы)» от 07.12.2001 г. / Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. (ч. И).- С. 4973.

22. Постановление Правительства РФ № 486 «О завершении реализации отдельных подпрограмм, входящих в Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» от 17.09.2004 г. / Собрание законодательства РФ. 2004. № 38. - С. 3807.

23. Постановление Правительства РФ № 320 «О подписании Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» от 18.05.2002 г. / Собрание законодательства РФ. 2002. № 21. - С. 2008.

24. Постановление Правительства РФ №563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 08.05.1996 г. (в ред. 27.08.2005 г.) / Собрание законодательства РФ.- 1996. №20.- С. 2353.

25. Постановление Правительства РФ №490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающихвеществ в Российской Федерации» от 05.05.1999 г. (в ред. 19.12.2000 г.) / Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. - С. 171.

26. Постановление Правительства РФ №198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования РФ» от 23.03.2008 г. / Собрание законодательства РФ. 2008. № 13. - С. 1303.

27. Постановление Правительства РФ №404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 29.05.2008 г. / Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. - С. 2581.

28. Постановление Правительства РФ № 860 «О Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» от 07.12.2001 (в ред. 17.11.2005) / Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (ч. II). - С.4973.

29. Постановление Правительства РФ №486 «О завершении реализации отдельных подпрограмм, входящих в Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» от 17.09.2004 г. / Собрание законодательства РФ. 2004. №38. - С. 3807.

30. Постановление Правительства РФ №54 «О государственном строительном надзоре в РФ» от 01.02.2006 г. (в ред. 10.04.2008 г.) / Собрание законодательства РФ. 2006. № 7. - С. 774.

31. Распоряжение Правительства РФ № 69-р. «Об утверждении Концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы» от 18.01.2003 г. / Собрание законодательства РФ. 2003. № 4. - С. 364.

32. Распоряжение Правительства РФ № 1421-р «Об утверждении Программы разработки технических регламентов» от 28.12.2002 г. (в ред.1012.2008 г.) / Собрание законодательства РФ. 2004. №46 (ч.Н). - Ст.4551; Собрание законодательства РФ. - 2008. №50. - С.6032.

33. Распоряжение Правительства РФ № 1225-р «Об экологической доктрине РФ» от 31.08.2002 г. / Собрание законодательства РФ. 2002. № 36. - С. 3510.

34. Приказ Министерства природных ресурсов РФ №961 «О плане действий по реализации экологической доктрины РФ на 2003-2005 года» от 28.10.2003 г. / Информационно-правовая система Консультант плюс.

35. Приказ Министерства природных ресурсов РФ №323 «Об утверждении стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» от 06.04.2004 г. / Информационно-правовая система Консультант плюс.

36. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охранеокружающей природной среды» от 21.10.1993 (в ред. от 10.04.2000) / Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ». 2005. №12.

37. Концепция проекта Экологического кодекса РФ / http://www.mnr.gov.ru официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

38. Письмо Министерства природных ресурсов РФ № ИО-13-54/2858 «Проект Концепции международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды» от 06.05.03г. / опубликовано не было.

39. Нормативно правовые акты Республики Беларусь:

40. Закон РБ № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 05.07.2004 г. (в ред. 05.01.2008 г.) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2004. №109.- С.19.

41. Закон РБ № 262-3 «О техническом нормировании и стандартизации» от 05.01.2004 г. (в редакции от 15.07.2008 г.) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. №184. - 2/1504.

42. Закон РБ №96-3 «О безопасности генно-инженерпой деятельности» от 09.01.2006 г. (в ред. 24.12.2007 г.) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. №3. - 2/1396.

43. Закон РБ № 2442-XII «О государственной экологической экспертизе» от 18.05.1993 г. / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2000 г. №70.- 2/194.

44. Закон РБ №269-3 «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 05.01.2004 г./ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. №5. - 2/1018.

45. Закон РБ №634-ХН «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22.02.1991 г. / Национальный правовой интернет портал Республики Беларусь www.pravo.by

46. Закон РБ «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.11.1991 г. / Национальный правовой интернет портал Республики Беларусь www.pravo.byI

47. Закон РБ № 421-3 «О международных договорах Республики Беларусь» от 23.07.2008 г. / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 184. - С.96.

48. Закон РБ № 343-3 «О ратификации Договора о создании Союзного государства» от 24.12.1999г. / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 1999. №2. С.118.

49. Закон РБ №3335-ХП «Об особо охраняемых природных территориях» от 20.10.1994 г. (в ред. от 07.05.2007 г.) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. №118.-2/1309.

50. Закон РБ №1982-ХП «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 г. (в ред. Закона РБ №367-3 от 08.07.2008 г.) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. №170. - 2/1464.

51. Закон РБ №56-3 «Об охране озонового слоя» от 12.11.2001 г. (в ред. 08.07.2008 г.) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. №172.-2/1470.

52. Закон РБ №205-3 «О растительном мире» от 14.06.2003 г. (в ред. 13.96.2007 г.)/ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. №147.-2/1335 .

53. Закон РБ № 93-3 «О гидрометеорологической деятельности» от 09.01.2006 г. / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. №9. - С.32.

54. Указ Президента РБ №161 «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» от 21.04. 2003 г. / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 49. - С.8.

55. Указ Президента РБ №594 «О присоединении Республики Беларусь к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» от 26.12.2003 г. / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. №1. - С.28.

56. Указ Президента РБ №205 «О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь» от 10.04.2002 г. / www.pravo.by

57. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь № 2358-XII «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» от 10.06.1993г. / www.pravo.by

58. Постановлением Совета Министров РБ № 1460 «Об утверждении Концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь» от 16.12.2005г. / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. №5/16973.

59. Протокол Национальной комиссии по устойчивому развитию Республики Беларусь № 11/15ПР «Об утверждении Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 года» от 06.05.2004 г./ www.pravo.by

60. Международные правовые акты:

61. Горная Хартия государств участников Содружества Независимых Государств от 27.03.1997 г. (г.Москва) / Бюллетень международных договоров. -1999. №7.- С. 3 -8.

62. Договор «О создании Союзного государства» от 08.12.1999 г. (г. Минск) / Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №7. - С.786.

63. Конвенция о биологическом разнообразии (Вместе с «Определением и мониторингом», «Процедурой Арбитражного разбирательства», «Согласительной процедурой») от 05.06.1992 г. (г. Рио-де-Жанейро) / Бюллетень международных договоров.- 1996. №9. С. 3-28.

64. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.1989 г. (г. Базель) / Бюллетень международных договоров.- 1996. №7.- С. 3-33.

65. Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств участников Содружества независимых государств от 26.05.1995 г. (г. Минск) / Бюллетень международных договоров. - 1997. № 4. - С. 9 - 16.

66. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979 г. (г. Женева) / Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIX.- М, 1985. С. 125 131.

67. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979 г. (г. Женева) / Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIX.-М., 1985. С. 125-131.

68. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой от 16.09.1987 г. (г.Монреаль) / Бюллетень международных договоров. 2006. № 7.- С. 3 13.

69. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ « Об основных направлениях сближения национальных законодательств государств участников Содружества» от 16.09.1992 г. / Информационный бюллетень. - 1992. №1. - С.37-39.

70. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ № 27-8 «Об утверждении Модельного Экологический кодекс для государств участников СНГ (общая часть)» от 16.11.2006 г. / Информационный бюллетень. - 2007.№39.

71. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ № 29-14 «Об утверждении Модельного Экологический кодекс для государств участников СНГ (особенная часть)» от 31.10.2007 г./ Информационный бюллетень МПА СНГ. - 2007. № 41.

72. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999г. (г. Минск) / Бюллетень международных договоров. 2000. №3. - С. 73 - 85.

73. Протокол «О внесении изменений в Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды» от 07.10.2002 г. (Кишинев) / Бюллетень международных договоров. 2007. № 7 - С. 11 - 12.

74. Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции дальнейшего развития Содружества и Плане основных мероприятий по ее реализации» от 05.10.2007г. / опубликовано не было.

75. Соглашение «О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов» от 12.04.1996 г. (г. Москва) / Бюллетень международных договоров. 2002. №11.- С. 8 - 11.

76. Соглашение «О сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов» от 27.03.1997 г. (г.Москва) / Бюллетень международных договоров. 2008. № 3. - С. 20 - 26.

77. Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ «О сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов» от 24.05.2002 г. (г. Минск) / Бюллетень международных договоров. 2003. № 9. - С. 51 - 56.

78. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 08.02.1992 г. (г. Москва) / Бюллетень международных договоров. 2000. №7. - С.7-11.

79. Соглашение о взаимодействии Секретариата Совета МПА СНГ и Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 04.04.1999 г. (г.Санкт-Петербург)/ www.iacis.ru/html/?id=59

80. Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31.05.2001 г. (г.Минск) / Бюллетень международных договоров. 2002. № 3. - С. 35 - 39.

81. Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2000 г. (г.Минск) /Документ опубликован не был.

82. Устав Содружества Независимых Государств, принятый Решением Совета глав государств СНГ от 22.01.1993 г. / Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. №11. Научная литература:

83. Абдуллин А. И. К вопросу об унификации в международном частном праве // Правоведение. 1998. № 1. - С. 184 - 185.

84. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ). Отв.ред.: С.А. Боголюбов и Е.Л.Минина. М.: Изд.Норма, 1999. - 240 с.

85. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права / Очерки сравнительного права / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 1981. - С. 59-66.

86. Астахов А.С., Зайденварг В.Е., Певзнер М.Е., Харченко В.А. Экономические и правовые основы природопользования. М.: Изд. Московского Государственного Горного университета, 2002. - 526 с.

87. Барциц И.Н. Правовое пространство: основные признаки и закономерности развития // Журнал российского права. 2000. №5/6. - С. 103-114.

88. Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем (унификация и гармонизация права). Автореф. Дис. . докт. юрид. наук. С-П., 2003. - 45 с.

89. Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства // Журнал теории и практики евразийства . № 9 / www.ipaeurasec.org/docsdown/metod-garmoniz.pdf

90. Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. №8. - С.84-92.

91. Боголюбов С.А. Концепция развития экологического (природоохранного законодательства) / Научная школа профессора С.А. Боголюбова. М.: Юридический институт МИИТи, 2006. - 148 с.

92. Боголюбов С.А. Концепция развития экологического (природоохранного) законодательства / Концепции развития российского законодательства. М.: Городец, 2004. - С.781-894.

93. Боголюбов С.А. Культура законодательной техники // Журнал российского права. 2006. №10. - С. 52-55.

94. Боголюбов С.А. Некоторые проблемы экологического кодекса // Журнал российского права. 2006. №5. - С. 3 -11.

95. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. №6. - С.56-63.

96. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. №11. - С. 3 -9.

97. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. Сб. науч. Тр. / ИЗиСП при Правительстве РФ / Отв.ред. ТЛ.Хабриева. -М.: Олита, 2003. С. 677-702.

98. Боголюбов С. А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.: Норма, 2007. - 367с.

99. Большая советская энциклопедия. Полный текст третьего издания «Большой советской энциклопедии», выпущенной издательством «Советская энциклопедия» в 1969 — 1978 годах в 30 томах.

100. Бринчук М.М. О комплексном природопользовании // Экологическое право. 2002. №5. - С.2-7.

101. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. - С.26-27.

102. Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства: развитие идей О.С. Колбасова о концепции экологического права // Экологическое право. 2007. №6. - С. 16-21.

103. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2008. №2. - С. 8 -18.

104. Вишняков В.Г. Содружество Независимых Государств: не размывание, а качественное укрепление // Журнал российского права. — 2004. №12. -С. 61-75.

105. Гладенко А.Н. Проблемы некоторых компаративно-правовых понятий / http://comparativelaw.org.ua/docl/gladen.doc

106. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Автореф. дис. . док. юрид. наук. -М., 1992.-48 с.

107. Доржиева Р.Ц. Экологические требования: понятие и соотношение с другими терминами // Экологическое право. 2006. №5. - С.7-11.

108. Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал российского права. 1998. №6. - С.55 - 57.

109. Еремина Ю.О. Новый этан в технико-юридическом регулировании // Журнал российского права. 2006. №2 - С. 156-161.

110. Игнатьева А.И. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд.МГУ, 2001. - 256 с.

111. Игнатьева И.А. Опыт кодификации экологического законодательства в государствах участниках СНГ // Экологическое право. - 2007. №3. - С.27-33.

112. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства // Экологическое право. 2007. №1. - С.7-11.

113. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство РФ: теория и практика систематизации / Автреф. дис. .докт. юрид. наук. М., 2007. - 46 с.

114. К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства / под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. М.: «РАДОН-ПРЕСС», 2001.-360 с.

115. Калинин С.А. Теоретико-инструментальный анализ проекта Экологического кодекса Республики Беларусь / Право и демократия: Сб.науч.тр: Спец.вып. / Ред.кол.: В.Н.Бибило (отв.ред.) и др. Минск: Изд.центр БГУ, 2006. -С.12-19.

116. Кашкин С.Ю. Стратегия и механизмы гармонизации законодательства России и Европейского Союза, как ключевые компоненты их эффективного взаиморазвития в XXI веке // Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЭЦЭП) М., 2005 / www://recep.ru

117. Клюканова Л.Г. Экологический аспект интеграционных процессов в Европейском Союзе и в Содружестве Независимых Государств (международно-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. Наук. С.П., 1999. - 24 с.

118. Козюк М.Н. Правовое пространство и правовые коммуникации // Новая правовая мысль. 2002. №1. - С.21-26.

119. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12. - С. 47-55.

120. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный) / JI.E. Бандорин, С.А. Боголюбов (и др.); отв. ред. С.А.Боголюбов М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 360 с.

121. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (постатейный) / С.А. Боголюбов, В.Г. Емельянова,

122. Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов / Отв. ред. С.А.Боголюбова. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 382 с.

123. Комментарий к федеральному закону «О мелиорации земель» /С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.А. Минина/ Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве, 1999 - 132 с.

124. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. М.: ОАО «Издательский дом«Городец»», 2004. 847 с.

125. Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1997. 287 с.

126. Культура русской речи / Под ред. Л.К. Граудиной, Е.Н. Ширяева. -М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА, 1999. - 560 с.

127. Лукьянова В.Ю. К вопросу о юридической природе технического регламента // Журнал российского права. 2007. №5. - С.11-24.

128. Лукьянова В.Ю., Калмыкова А.В. Опыт и правовые проблемы технического регулирования // Журнал российского права. 2008. №3. - С. 164173.

129. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6. - С. 25 - 26.

130. Малышева Н.Р. Гармонизация экологического законодательства в Европе. Монография. Киев, 1996. — 232 с.

131. Международное публичное право / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В. Устинов (и др.) / отв. Ред. К.А. Бекяшев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд - во Проспект, 2004. - 928 с.

132. Международное частное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Проспект, 2000. - 656 с.

133. Нарышева Н.Г. Тенденции дифференциации правового регулирования возмещение вреда, причиненного окружающей среды // Экологическое право. -2005. №1. С.71-77

134. Научно-практический комментарий к Закону РБ от 26.11.1992г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17.07.2002г. / Науч. ред. Е.В.Лаевская, Т.Н. Макарова. Минск: Тонпик, 2005. - 77 с.

135. Отчет о научно-исследовательской работе «имплементация норм международного права в российское законодательство» / ИЗиСП при Правительстве РФ. Москва, 2006. - 67 с.

136. Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. - 223 с.

137. Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правого регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2005. №1. - С.77-81.

138. Расширенное заседание секции публичного права ученого совета «Правовые проблемы межгосударственной интеграции» 23.03.2005г. / www.izak.ru/article/index.php7id article=61

139. Родзевич Н.Н. Экологический императив интеграции государств на пространстве Советского Союза / Истоки единства: проблемы воссоздания социально-экологического пространства России и Беларуси. М.: Альфа. 2002. - С. 156-161.

140. Российский энциклопедический словарь. Книга 2. Н Я. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.

141. Рушайло В.Б. Выступление на Конференции «Содружеству Независимых Государств 15 лет»// http://cis.minsk.by/main.aspx?uid:=l 1398

142. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. - С. 549 - 562.

143. Сиваков Д.Ю. Правовой режим земель водного фонда.: Дис. . канд. юрид. Наук. М., 2004. - 209 с.

144. Словарь иностранных слов / Научн. ред. А.Г. Спиркин и др. М.: Русский язык, 1983. -515 с.

145. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации: Сб. науч. Тр./ ИЗиСП при Правительстве РФ/ Отв.ред. Т.Я.Хабриева. -М.: Олита, 2003. 776 с.

146. Терещенко JI.K., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. №4.- С.13-20.

147. Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права.- 2006. №9. С.3-17.

148. Тиковенко А.Г. Выступление на круглом столе Комитета Совета Федерации по делам СНГ «10 лет активного влияния на формирование правовой базы Содружества Независимых государств» 20.11.2003 г. / www.councii.gov.ru/files/iournalsf/item/20061121131254.pdf

149. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Изд-во «Норма», 1996.-432с.

150. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства / Концепции развития российского законодательства. М.: Городец, 2004.-С. 9-53.

151. Тихомиров Ю.А. Сравнительное правоведение: развитие концепций и общественной практики // Журнал российского права 2006. №6. - С.3-15.

152. Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса / Концепции развития российского законодательства. М.: Городец, 2004. - С. 77115.

153. Экологическое право: учеб. Пособие / С.А. Балашенко и др.; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. Минск: Изд.центр БГУ, 2008. - 495 с.

154. Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред. С.А.Боголюбова. -М.: Высшее образование, 2006. 485 с.

155. Энтин М.JI. Современные императивы гармонизации законодательства и правовых систем// Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЭЦЭП) М, 2005 / www://recep.ru

Автор: Пахарева, Галина Вячеславовна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пахарева, Галина Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Пахарева, Галина Вячеславовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пахарева, Галина Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Пахарева, Галина Вячеславовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь»