Теоретические основы регулирования деятельности кредитных организаций как субъектов современного финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Теоретические основы регулирования деятельности кредитных организаций как субъектов современного финансового права»

На правах рукописи

РЫБАКОВА Светлана Викторовна

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СУБЪЕКТОВ СОВРЕМЕННОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА

12.00.14 — административное право; финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 9 Ап? 20Ю

Саратов-2010

004601655

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант-

Химичева Нина Ивановна

доктор юридических наук, профессор, академик МАН ВШ, заслуженный работник высшей школы РФ

Официальные оппоненты: Турбанов Александр Владимирович

доктор юридических наук, профессор

Соколова Эльвира Дмитриевна

доктор юридических наук, доцент

Старилов Юрий Николаевич

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Ведущая организация -

ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (юридический факультет)

Защита состоится 31 мая 2010 г в 14 00 часов на заседании Диссертационного совета Д-212 239 02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу 410056, г Саратов, ул Чернышевского, 104, ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан « » ¿2¿¿-АЛ",'¿Л' 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

О С Ростова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансовое право современного Российского государства развивается в условиях преобразования финансовых, денежных и кредитных отношений, соответствующих экономике рыночного типа В связи с этим требуется углубление научных исследований вопросов предмета, метода, принципов, системы финансового права, а также особенностей его отраслевой правосубъектности Исследования финансово-правового направления, в отличие от исследований в других отраслях права, особенно актуальны в условиях мирового финансово-экономического кризиса

Проблемы финансового права как отрасли публичного права вызывают интерес ученых с позиций кардинального изменения содержания публичной финансовой деятельности, которая в настоящее время осуществляется не только государством, муниципальными образованиями, но и субъектами иных форм собственности Правовое регулирование деятельности последних нуждается в использовании потенциала и частного права, и публичного права, в том числе принципов и приемов финансово-правового регулирования

Оценка и прогноз многих процессов и явлений в современной правовой системе преломляются через призму понятия «публичный интерес» Публичный интерес послужил весомым основанием для расширения границ современного финансового права, обусловил поиск особых способов правового регулирования соответствующих общественных отношений, изменение круга его субъектов, а также всей финансовой политики государства в целом

Существенное значение в финансовой деятельности современного Российского государства и муниципальных образований отводится кредитным организациям Появившись в связи с разгосударствлением экономики, они стали делить с государством и муниципальными образованиями различные функции, обусловленные работой финансово-кредитного механизма Вместе с тем деятельность данных организаций как коммерческих носит рисковый характер, что, в свою очередь, предопределяет необходимость ее регулирования и надзора за ней со стороны государства во избежание различных негативных ситуаций, в том числе кризисных Поэтому кредитные организации, будучи субъектами финансового права, обладают юридическими правами и обязанностями в самых различных сферах финансово-правового регулирования Они могут быть участниками практически всех финансовых правоотношений

Используя потенциал банковской системы, государство имеет возможность решать свои задачи не только методом прямого покрытия затрат на финансирование различных социально-экономических программ, но и посредством использования кредитных ресурсов банковской системы В связи с этим правовое регулирование финансовых, денежных и кредитных отношений, осуществляемое на основе единых принципов финансового права, можно обозначить в качестве общей задачи при выработке системы приемов и средств финансово-правового регулирования

Изучение тех или иных аспектов правового регулирования банковской деятельности в советской юридической науке осуществлялось в основном с точки зрения актуального для плановой экономики института кредитно-расчетных отношений Поэтому исследовались главным образом деятельность Государственного банка СССР, функции кредита для социалистической плановой экономики, расчеты в народном хозяйстве Как представляется, работой, посвященной непосредственно классической сущности банковской деятельности, можно считать курс лекций о «банковом праве» М М Агаркова, изданный в первой четверти прошлого века1

Особенности современной банковской системы требуют изучения как различных аспектов деятельности Центрального банка Российской Федерации, так и кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций) Исследование правового статуса кредитных организаций в отечественной юридической науке, как правило, осуществляется в рамках административного и гражданского права Финансово-правовые аспекты деятельности кредитных организаций научному осмыслению подвергаются довольно редко

Вместе с тем права и обязанности кредитных организаций как участников некоторых финансово-правовых отношений (налоговых, бюджетных и др ) рассматриваются в научных исследованиях, но чаще всего не с теоретических, а с практических позиций Однако тот факт, что на сегодняшний день кредитные организации обладают финансовой правосубъектностью практически во всех подотраслях и институтах финансового права, требует соответствующего ее анализа именно в рамках предмета финансово-правовой науки

Изложенное подтверждает актуальность и востребованность заявленной темы исследования для развития доктрины современного финансового права, совершенствования правотворческой и правоприме-

1 См Агарков М М Основы банкового права курс лекций, Учение о ценных бумагах науч исслед 3-е изд, стер М Волтерс Клувер, 2005 С 6 и др

нительной деятельности, обусловленной проблемами финансовой правосубъектности кредитных организаций

Степень научной разработанности темы. Объектом научных исследований, посвященных публично-правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих банковские операции, как правило, являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования банковской системы, осуществления банковской деятельности в целом или деятельности Центрального банка Российской Федерации в частности Среди таких исследований работы Т Р Арутюняна, А М Асадова, А Ф Бадтиева, Н М Бородиной, А Г Братко, Л В Бричко, Я А Гейвандова, С А Голубева, Е П Ор-люк, Е Н Пастушенко, Е Н Пепеловой, Г А Тосуняна, Е В Черниковой и др

Важно отметить научное направление, в рамках которого изучаются различные формы государственного регулирования деятельности кредитных организаций страхование вкладов, банковское регулирование, банковский надзор Формирование доктрины финансово-правового регулирования банковской деятельности кредитных организаций осуществляется такими учеными, как Е Ф Быстрова, Д В Дави-денко, Е А Завода, Л Т Казакбиева, М В Комиссарова, В Ю Миронов, А В Турбанов и др Однако специальных работ, посвященных комплексному анализу финансово-правового регулирования деятельности кредитных организаций, в финансово-правовой науке нет

Правовое регулирование банковской деятельности кредитных организаций с позиций цивилистики достаточно подробно исследовано в трудах В А Белова, В В Витрянского, Л Г Ефимовой, Л А Новоселовой, О М Олейник, К Т Трофимова, Ю В Филатова и др

Вместе с тем кредитные организации участвуют в процессах формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств публичного характера (в том числе внутри функционирования банковской системы), а также в денежных и платежных отношениях, в совершении валютных операций В результате они становятся участниками широкого спектра финансовых правоотношений, что требует всестороннего научного исследования правового положения кредитных организаций как субъектов современного финансового права

Правовое положение субъектов финансового права (общетеоретические аспекты и финансово-правовой статус отдельных субъектов) рассмотрено в работах Л Л Бобковой, Д В Винницкого, В В Гриценко, Л Н Древаль, Ю А Крохиной, В В Попова, Н И Химичевой и др В самостоятельном теоретическом исследовании нуждается также

правовое положение кредитных организаций как особых субъектов финансового права, участвующих в публичной финансовой деятельности ввиду их хозяйственной деятельности по осуществлению банковских операций

Объект и предмет диссертационного исследования Объектом исследования являются общественные отношения (финансовые, денежные, кредитные), возникающие в процессе публичной деятельности кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций)

Предмет исследования составляют теоретические основы и содержание финансовой правосубъектности кредитных организаций, обусловленные особенностями предмета и метода современного финансового права как одной из отраслей публичного права

Цель и задачи исследования Цель данной диссертации - исследовать содержание правосубъектности кредитных организаций как субъектов современного финансового права, для чего необходимо выявить особенности предмета, метода и других характеристик финансового права как отрасли публичного права, регулирующей не только отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств государства и муниципальных образований, но и иных фондов денежных средств публичного характера Особенностью соответствующих теоретико-правовых и нормативно-правовых конструкций является то, что субъектами отрасли публичного права выступают организации, чья деятельность основана на различных формах собственности, носит коммерческий характер, направлена на оказание услуг, как правило, посредством осуществления гражданско-правовых сделок

В связи с этим требуется провести комплексное исследование правового положения кредитных организаций как субъектов современного финансового права с учетом особенностей финансовой деятельности Российского государства и муниципальных образований, что может быть использовано при разработке некоторых новелл финансового законодательства, в том числе отдельных положений проекта кодифицированного закона, направленного на систематизацию правового регулирования банковской деятельности

Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:

- проанализировать в историческом аспекте подходы к пониманию финансового права с целью выявления особенностей предмета и метода современного финансового права,

- на основе анализа коллизий правовых доктрин разграничить предмет финансового права и предмет административного права, а также предмет финансового права и предмет гражданского права с точки зрения дифференциации правовых норм, регулирующих деятельность кредитных организаций,

- в рамках метода финансового права раскрыть особенности правовых дозволений при регулировании деятельности кредитных организаций,

- исследовать понятие «публичный интерес» как основополагающее понятие публичного права,

- рассмотреть базовые экономические отношения (финансовые, денежные, кредитные), охватываемые содержанием публичной финансовой деятельности,

- на основе теории комплексных образований в праве и теории о соотношении понятий «система права» и «система законодательства» выявить соотношение таких явлений, как финансовое право и банковское право,

- с учетом исторического опыта банковской деятельности и содержания законодательной дефиниции «кредитная организация» обосновать сущность деятельности современных кредитных организаций в аспекте совершаемых ими банковских и других операций,

- проанализировать особенности правового положения банков и небанковских кредитных организаций,

- выявить в содержании правосубъектности кредитных организаций признаки юридического лица публичного права,

- сформулировать понятие финансовой правосубъектности кредитных организаций, раскрыть ее содержание и особенности в отдельных подотраслях и институтах финансового права,

- выявить особенности финансовой правосубъектности банков,

- рассмотреть отдельные направления современной финансово-правовой политики, связанные с правовым регулированием деятельности кредитных организаций,

- сделать предложения по изменению и дополнению действующего законодательства, направленные на уточнение содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций,

- разработать концепцию главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» проекта Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации, предназначенного для кодификации банковского законодательства

Методологической основой исследования служат общенаучные и частно-научные методы, базирующиеся на диалектической теории познания, - исторический, логический, сравнительно-правовой и др

Сочетание историко-правового и сравнительно-правового методов позволило выявить влияние конкретных исторических, социально-экономических и правовых факторов на особенности правосубъектности организаций, осуществляющих банковские операции в условиях государственной демонополизации банковской деятельности Применение лингвистического метода исследования способствовало определению этимологии и лексического значения определенных слов и словосочетаний, участвующих в определении тех или иных понятий, интерпретации отдельных научных постулатов и законодательных конструкций Системный метод обеспечил анализ различных подотраслей и институтов финансового права, нормы которых регулируют деятельность кредитных организаций Применение структурно-функционального метода позволило объяснить сущность финансовой правосубъектности кредитных организаций, раскрыть особенности ее содержания в рамках современного финансового права

Работа основана на достижениях общей теории права и отраслевых юридических наук

Теоретическая основа исследования. Деятельность кредитных организаций, основанных на различных формах собственности, в отличие от банковской деятельности в условиях государственной монополии на банковские операции, предопределяет ее правовое регулирование нормами различных отраслей права гражданского, финансового, административного права Поскольку основу публично-правового регулирования в данном случае составляют нормы финансового права, при их санкционировании и реализации важно руководствоваться содержанием предмета, метода и принципов современного финансового права, направленного на правовое регулирование широкого спектра финансовых, денежных и кредитных отношений в рамках публичной финансовой деятельности

В связи с изложенным базу настоящего исследования составили труды основоположников финансово-правовой науки России Э Н Берендтса, 3 Евзлина, С И Иловайского, В А Лебедева, М Ф Орлова, И Потлаевского, М М Сперанского, М Степанова, И Т Тарасова, Н И Тургенева, Л В Ходского, И И Янжула, Л Н Яс-нопольского и др

При исследовании определенных аспектов обозначенной темы были использованы труды и выводы ученых по общей теории права и государства С С Алексеева, С И Архипова, М И Байтина, В М Ба-

ранова, А Г Братко, А М Васильева, С И Вильнянского, Л Л Герва-гена, О С Иоффе, В Н Карташова, С Ф Кечекьяна, О А Красавчико-ва, В Н Кудрявцева, О Э Лейста, Р 3 Лившица, Я М Магазинера, А В Малько, М Н Марченко, Н И Матузова, Д Е Петрова, С В По-лениной, А Рождественского, О Ю Рыбакова, И Н Сенякина, В М Сырых, Ю А Тихомирова, Ю К Толстого, М Д Шаргородского, Г Ф Шершеневича, Л С Явича и др

Многие вопросы, включенные в предмет исследования, изучены автором посредством обращения к работам ученых в области гражданского и административного права, что в условиях сравнительно-правового анализа способствовало формированию взглядов на кредитные организации как на субъекты финансового права

Так, отдельные проблемы цивилистики были осмыслены при прочтении трудов С Н Братуся, В В Витрянского, В П Грибанова, Л Я Даниловой, В В Долинской, К Д Кавелина, А Я Курбатова, Л А Лунца, Е А Суханова, М Ю Челышева, В Ф Яковлева и др

При исследовании проблем теории административного права автор обращался к работам А П Алехина, Ю С Адушкина, Д Н Бахраха, К С Вельского, В М Горшенева, В И Гостева, Я А Здира, А А Кар-молицкого, Ю М Козлова, Н М Конина, А Е Лунева, В М Манохина, Д М Овсянко, Ю Н Старилова, С С Студеникина, М С Студеники-ной, Ю А Тихомирова, В Е. Чиркина, В А Юсупова и др

Понимание особенностей правового регулирования банковской деятельности, в том числе деятельности кредитных организаций, стало возможным благодаря изучению работ А А Агаркова, Т Р Арутюняна, А М Асадова, А Ф Бадтиева, Н М Бородиной, А Г Братко, Л В Бричко, Е Ф Быстровой, А Ю Викулина, В В Витрянского, Я А Гейвандова, С А Голубева, И С Гуревича, Д В Давиденко, Н Ю Ерпылевой, Л Г Ефимовой, Л Т Казакбиевой, В Ю Миронова, Л А Новоселовой, О М Олейник, Е Н Пастушенко, В В Попова, Т Г Тимаковой, Г А Тосуняна, А В Турбанова, Ю В Филатова, Е В Черниковой, А М Экмаляна и др

Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области финансового права стали труды Е М Ашмариной, К С Вельского, В В Бесчсревных, Л Л Бобковой, А В Брызгалина, Д В Винницкого, Е Ю Грачевой, В В Гриценко, О Н Горбуновой, Е Р Денисова, Л Н Древаль, С В Запольского, М Ф Ивлиевой, А Н Козырина, М В Карасевой, Т В Конюховой, Ю А Крохиной, Д А Лисицына, К А Нечаева, Г В Петровой, Е В Покачаловой, М И Пискотина, Е А Ровинского, И В Рукавишниковой, Г Ф Ручкиной, Ю А Смир-

никовой, Э Д Соколовой, Р О Халфиной, Н И Химичевои, А И Худякова, С Д Цыпкина, Н А Шевелевой, Д М Щекина, Д И Яковлева и др

Следует выделить также изученные труды в области финансового и банковского права украинских ученых Л В Вакарюк, Л К Вороновой, О А Дмитрик, И Б Заверуха, С Т Кадькаленко, А Н Ковалко, А Т Ковальчук, Н П Кучерявенко, А А Нечай, Е П Орлюк, П С Па-цуркивского, Л А Савченко, Е А Триска и др

При изучении правового регулирования общественных экономических отношений (финансовых, денежных, кредитных) были проанализированы научные концепции ученых-экономистов А И Архипова, Г Н Белоглазовой, Л А Дробозиной, М Э Капитанца, О И Лавруши-на, С М Петриковой, Е М Поповой, Б А Райзберга, Н С Шашиной, Ю Е Шенгера, Н Н Шульковой, М М Ямпольского и др

В работе использованы также труды, посвященные проблемам в области финансов, денег, кредита, общей теории права, теории финансового права, банковского права зарубежных ученых, среди них Д Бегг, И Брионес, Ф Валенсия, К Гавальда, Л Гумплович, Р Дорн-буш, Г Еллинек, Д Кейнс, Н Б Мерфи, А Менгер, Л Левен, Д Ллойд, Э Мольтрехт, X И Мюллер, А Парадиз, X Рокофф, Д Стрик, Ж Стуфле, С Фишер, Л Эннекцерус, Б Касанегра де Янт-шер, М Касанегра де Янтшер и др

Нормативная и эмпирическая базы исследования. Нормативная основа исследования включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы, регулирующие деятельность кредитных организаций, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Банка России) В работе использованы отдельные положения международно-правовых актов, Банковского кодекса Республики Беларусь, Хозяйственного кодекса Украины, исследован ряд нормативных правовых актов, которые в настоящее время утратили юридическую силу, однако их содержание вызывает научно-исследовательский интерес с позиций сравнительного анализа с действующими актами

Эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных судов судебной системы Российской Федерации, статистические и другие данные, отражающие развитие правоприменительной деятельности финансово-кредитных органов и позиции судов в аспектах реализации нормативных правовых актов, регулирующих публичные аспекты деятельности кредитных организаций как субъектов финансового права

Научная новизна диссертации заключается в том, что концептуальное исследование финансовой правосубъектности кредитных организаций осуществляется впервые

В диссертации содержится комплексное теоретико-правовое исследование кредитных организаций как субъектов современного финансового права Исходя из особенностей предмета и метода финансового права, автор позиционирует широкое (многоаспектное) содержание правосубъектности кредитных организаций в сфере финансового (публичного) права

Отраслевая (специальная) финансовая правосубъектность кредитных организаций в зависимости от особенностей принадлежащих им субъективных юридических прав и возложенных на них субъективных юридических обязанностей подразделяется на активную и пассивную, а также на компетенционную и пассивно-активную

Исследование содержания указанных видов правосубъектности в различных сферах финансовых, денежных и кредитных отношений проведено с учетом отдельных направлений финансово-правовой политики современного Российского государства

В результате проведенного исследования в целях совершенствования правового регулирования участия кредитных организаций в финансовой деятельности государства (муниципальных образований) автором разработан проект главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» как часть проекта закона, направленного на кодификацию банковской деятельности (Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации)

На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны:

1 Разработана авторская концепция финансовой правосубъектности кредитных организаций, включающая понятие «финансовая правосубъектность кредитной организации», ее виды и особенности в различных подотраслях и институтах финансового права Под финансовой правосубъектностью кредитных организаций предлагается понимать их компетенцию как юридических лиц публичного права, а также совокупность принадлежащих им прав и обязанностей публичного характера, обусловленных функциями государства и муниципальных образований в сфере формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований, обеспечения финансовой стабильности банковской системы, обеспечения законности и финансовой дисциплины в денежной и платежной системах и при совершении валютных операций

2 Выявлена специфика современного финансового права, позволяющая включать в его Особенную часть институт финансово-правового регулирования банковской деятельности К ней относятся более широкие границы предмета финансового права, охватывающие общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием не только государственных и муниципальных, но и иных публичных денежных фондов, использование таких приемов и способов правового регулирования, как применение ограниченных правовых дозволений в виде количественных ограничений, важное значение принципа приоритета публичных интересов

Приоритет публичных интересов как руководящее начало финансово-правового регулирования деятельности кредитных организаций означает, с одной стороны, возможность ограничения прав самих кредитных организаций в целях охраны и защиты интересов широкого круга лиц, с другой стороны, недопустимость ущемления прав и законных интересов кредитных организаций при возложении на них публично-правовых обязанностей

3 Исследовано на основании теории комплексных образований в праве и теории о соотношении системы права и системы законодательства соотношение финансового права и банковского права Обоснован вывод о том, что часть норм, регулирующих банковскую деятельность, входит в систему финансового права

4 Доказана с учетом коллизий правовых доктрин финансово-правовой, административно-правовой и гражданско-правовой наук принадлежность финансовому праву публично-правовых норм, регулирующих деятельность кредитных организаций в аспектах обеспечения их финансовой устойчивости

5 Аргументирован вывод о необходимости включения банковского кредита в состав звеньев финансовой системы ввиду его взаимодействия с бюджетной системой, страхованием, финансами предприятий, а также в связи с перераспределительной функцией кредитного механизма Данную систему предлагается именовать финансово-кредитной системой в целях уточнения ее цельности и взаимосвязи всех входящих в нее звеньев

6 Выявлены и раскрыты особенности финансовой деятельности государства и муниципальных образований, позволяющие уяснить в ней роль кредитных организаций как организаций, основанных на различных формах собственности, созданных с целью извлечения прибыли и имеющих исключительное право осуществлять банковские операции Подобное возможно и должно осуществляться в условиях отсутствия государственной монополии на банковскую деятельность

7 Определены сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, связанные с функционированием кредитных организаций публичный финансовый контроль и надзор, осуществляемый кредитными организациями в связи с проведением банковских операций, формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований, обеспечение финансовой устойчивости самих кредитных организаций

8 Обоснован вывод о наличии у кредитных организаций признаков юридического лица публичного права в случае наделения их правообя-занностью (компетенцией) для решения задач и выполнения функций государства и муниципальных образований В основном это связано с их деятельностью в сфере публичного финансового контроля и надзора

Под юридическим лицом публичного права предлагается понимать особую характеристику, в соответствии с которой юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и сферы деятельности по инициативе государства или муниципальных образований наделяется определенным объемом компетенции для участия в реализации публичных интересов

Если кредитные организации для участия в финансовых правоотношениях наделяются только правами или только обязанностями, то они выступают как субъекты публичного права, но не обладают при этом полноценным статусом юридического лица публичного права

9 Выявлены основания привлечения кредитных организаций для участия в финансовой деятельности государства и муниципальных образований и проведен их обстоятельный анализ К ним отнесены обязывающие нормы финансового права, закрепленные в законах общего или временного действия, либо уполномочивающие нормы финансового права и соответствующий договор

10 Сформулированы (с учетом актуальности для современной экономики института государственно-частного партнерства) следующие условия участия кредитных организаций в осуществлении публичной финансовой деятельности а) обязательная компенсация затрат кредитных организаций, связанных с решением задач и выполнением функций государства и муниципальных образований, б) проведение конкурса в случаях, установленных законом

11 Установлено, что взаимодействие различных органов государства (прежде всего, Банка России) с кредитными организациями часто происходит путем осуществления финансово-правовых процедур как самостоятельной разновидности управленческих (административных, но не административно-правовых) процедур

Под финансово-правовой процедурой предлагается понимать установленный нормативными правовыми актами порядок деятельности компетентных органов, организаций и лиц (субъектов финансового права), призванный обеспечить реализацию установленных материально-правовыми нормами прав и обязанностей в сфере формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств публичного характера, наличного и безналичного денежного обращения, обеспечения устойчивости национальной валюты

12 Выявлено и раскрыто содержание некоторых направлений современной финансово-правовой политики, связанных со сферой правового регулирования деятельности кредитных организаций укрепление доверия к отечественной банковской системе (последовательно реализуется на протяжении ряда лет), поддержка в условиях мирового финансово-экономического кризиса банковской системы, других сфер экономики посредством использования потенциала банковской системы (данное направление свойственно текущему моменту)

В качестве актуального направления правовой политики в сфере правового регулирования банковской деятельности определена кодификация банковского законодательства, необходимость которой аргументирована

13 Установлены несоответствия в текстах нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение организаций, оказывающих финансовые услуги Данные несоответствия связаны либо с нетождественностью терминов, обозначающих одно и то же понятие, либо, наоборот, с использованием аналогичных терминов для определения различных понятий

Обоснована позиция о недопустимости произвольного использования термина «кредитная организация» и образованных от него терминов в текстах нормативных правовых актов для указания на организации, оказывающие различные финансовые услуги Применение таких терминов в тексте нормативных правовых актов для обозначения организаций, не подпадающих под определение «кредитная организация», данное в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», не допустимо Их использование в научной лексике в отдельных случаях возможно, но со специальной оговоркой о том, в каком значении они употребляются (в строгом смысле закона или нет)

14 Выявлены сферы финансового контроля и надзора, в которых кредитные организации реализуют свою правосубъектность как ком-петенционную по обеспечению целевого использования бюджетных средств, выделяемых для осуществления целевых программ, обеспече-

нию соблюдения резидентами и нерезидентами законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования, обеспечению законности при открытии счетов организациям и индивидуальным предпринимателям, обеспечению порядка ведения кассовых операций, противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

15 Выявлены факты несовершенства правового регулирования финансово-правовых процедур, проводимых при осуществлении банковского надзора В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не закреплены принципы банковского надзора, нет четкости при определении форм надзорной деятельности В указанном законе также отсутствуют положения, обеспечивающие гарантии защиты прав кредитных организаций при проведении процедур надзора порядок санкционирования проверочных мероприятий, сроки их проведения, порядок совершения и оформления процессуальных действий, в том числе оформления результатов проверок, порядок обжалования актов Банка России, действий (бездействия) его должностных лиц

16 Аргументирована позиция о пассивном характере правосубъектности кредитных организаций в сфере банковского регулирования и банковского надзора и о ее пассивно-активном характере в сфере страхования вкладов Для вступления в правоотношения по банковскому регулированию и банковскому надзору кредитные организации наделены субъективными юридическими обязанностями Для вступления в правоотношения по страхованию вкладов кредитные организации (банки) также наделены субъективными юридическими обязанностями либо правом отказа от лицензии на осуществление банковских операций по привлечению во вклады денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц

17 Делается вывод об отсутствии четкости и последовательности в вопросах правового регулирования привлечения кредитных организаций для обслуживания счетов бюджетов, для осуществления отдельных операций с бюджетными средствами и средствами, полученными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности Финансовая правосубъектность кредитных организаций в первом случае носит активный характер, во втором случае - может носить и активный, и пассивный, в третьем случае - активный характер

18 Выявлено, что в правоотношениях по налоговому администрированию (к которому автор относит весь процесс обеспечения государством как добровольного, так и принудительного исполнения нало-

говой обязанности) правосубъектность кредитных организаций носит в основном пассивный характер

В случае участия кредитных организаций в обеспечении исполнения обязанности налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов) по уплате налогов (сборов, пеней, штрафов) посредством выдачи поручительства или банковской гарантии их правосубъектность является активной

19 Установлено, что выполнение кредитными организациями банковских операций, связанных с фискальными интересами государства, должно сопровождаться компенсацией соответствующих затрат из конкретного бюджета бюджетной системы, при этом размер компенсации (порядок его определения) может быть указан в нормативных правовых актах и (или) договоре, заключаемом с кредитной организацией на выполнение услуг для государственных или муниципальных нужд

20 Обоснованы предложения по изменению и дополнению действующего законодательства Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона «О банках и банковской деятельности» Соответствующие изменения и дополнения направлены либо на обременение кредитных организаций дополнительными финансово-правовыми обязанностями, обеспечивающими более эффективную реализацию интересов широкого круга лиц (публичных интересов), либо на установление дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов кредитных организаций как субъектов хозяйствования при их участии во властеотношениях

21 Разработана концепция главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации, который, как считает автор, позволит усовершенствовать правовое регулирование банковской деятельности

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты исследования, заключающиеся в разработке концепции финансовой правосубъектности кредитных организаций, могут способствовать не только развитию финансово-правовой науки, но и совершенствованию финансового законодательства и правоприменительной практики, а также углубленному изучению соответствующих учебных дисциплин

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых проблем, доктри-нальным обоснованием наличия у кредитных организаций отраслевой

правосубъектности в сфере финансового права, ориентированностью исследования на совершенствование законодательства в бюджетной, налоговой, банковской и иных сферах финансово-правового регулирования, что призвано способствовать эффективному функционированию финансово-кредитной системы Российской Федерации

Сформулированные автором теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейшей научной и учебно-методической разработки вопросов финансовой правосубъектности кредитных организаций

Теоретическая и практическая значимость данного исследования проявляется в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию публично-правовых аспектов не только финансовой деятельности государства и муниципальных образований, но и публичной финансовой деятельности иных субъектов в условиях рыночных отношений

В диссертации содержатся новые подходы к определению финансовой правосубъектности кредитных организаций, как с позиций субъективных юридических прав, так и субъективных юридических обязанностей

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение важных задач в сфере публичной финансовой деятельности Это связано, с одной стороны, с обеспечением финансовой устойчивости кредитных организаций и укреплением доверия к отечественной банковской системе, с другой стороны, с вопросами оптимизации процессов привлечения кредитных организаций как коммерческих организаций для осуществления функций и решения задач государства и муниципальных образований

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при подготовке учебников и учебно-методической литературы по дисциплинам «Финансовое право», «Банковское право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Финансовый контроль»

Сформулированные автором предложения по совершенствованию финансового законодательства могут быть полезными при разработке и обсуждении проектов законодательных актов, направленных на совершенствование действующего законодательства, а также на систематизацию банковского законодательства путем создания Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации, направленного на регулирование денежно-кредитных отношений, опосредуемых функционированием банковской системы

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования были опубликованы в монографиях, других научных работах, включая публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК, в материалах международных и всероссийских научно-практических конференций и круглых столов, в учебно-методических пособиях

Диссертация рассмотрена и одобрена на заседании кафедры финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались

- при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право», «Банковское право» в ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им Г Р Державина»,

- при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право», «Банковское право» в Тамбовском филиале ФГОУ ВПО Министерства внутренних дел Российской Федерации «Московский университет»,

- при подготовке учебно-методических пособий по указанным курсам,

- при чтении лекций на курсах повышения квалификации государственных служащих Администрации Тамбовской области, курсах повышения квалификации адвокатов г Тамбова и Тамбовской области,

- в докладах, прочитанных на научно-практических конференциях и круглых столах различного уровня,

- в работе Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

Разработанные диссертантом положения и предложения апробировались на базе структурных подразделений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, кредитных организации, обособленных подразделений и внутренних структурных подразделений кредитных организаций, расположенных на территории г Тамбова

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, включающих шесть глав, разделенных на параграфы и подпараграфы, выводов по каждой из глав, заключения, библиографического списка использованных источников, приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы, раскрываются методологическая основа, теоретическая, нормативная и эмпирическая базы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов, отмечается их апробация

В первом разделе «Финансовое право - отрасль публичного права, обусловливающая финансовую правосубъектность кредитных организаций», включающем две главы, проанализированы различные факторы правового и неправового характера, в совокупности, определяющие современные характеристики финансового права как отрасли публичного права, обусловливающей отраслевую (финансовую) правосубъектность кредитных организаций Явления и процессы, свойственные государствам с рыночной экономикой, позволяют иначе взглянуть на правовое регулирование деятельности организаций, осуществляющих банковские операции, что обусловливает их финансовую правосубъектность в различных подотраслях и институтах финансового права

Для установления факторов, влияющих на особенности современного финансового права и на их проявление в финансовой правосубъектности кредитных организаций, в первой главе «Исторические, социально-экономические и политико-правовые предпосылки современного финансового права как отрасли, регулирующей публичные аспекты деятельности кредитных организаций» автор рассматривает понятие «финансовое право» в его историческом аспекте и современной трактовке (параграф 11 «Генезис понятия «финансовое право» и его актуализация в условиях рыночных отношений»)

В подпараграфе 111 исследованы труды ученых XIX в и выяснено, что в указанный период чаще всего использовалось понятие «финансовая наука» Финансовая наука не всегда делилась на экономическую и правовую науки, так как считалось, что она принадлежит, с одной стороны, к циклу экономических наук, с другой - к правовым наукам

Учеными XIX в была выявлена важная особенность финансового права, которая присуща ему и сегодня в отличие от других отраслей права оно по своему содержанию одновременно принадлежит конкретному государству и конкретному периоду времени

Представления о финансовом праве отечественного государства в последующее время отражены в подпараграфе 112 Помимо вопросов, касающихся места финансового права в системе права, здесь исследована также область финансово-правового регулирования Научные подходы к характеристике советского финансового права свидетельствуют о том, что оно предназначалось для правового регулирования общественных отношений, связанных с финансами государства Анализ определений современного финансового права позволил сделать вывод об изменениях в сфере финансово-правового регулирования, характерных для разгосударствленной экономики, выражающихся в тенденциях расширения границ предмета финансового права и в изменениях метода правового регулирования Соответствующие изменения направлены как на финансовые отношения, так и на денежные и кредитные отношения

С целью изучения особенностей финансовых, денежных и кредитных отношений в каждом подпараграфе параграфа 1 2 «Общая характеристика экономических отношений, определяющих сущность финансового права и финансово-правового регулирования банковской деятельности» на базе философского подхода к «понятию» как содержательному представлению о закономерном и существенном в явлениях и процессах окружающего мира исследованы отдельные экономические категории, положенные в основу предмета финансового права и в основу его понятийного аппарата Речь идет о категориях, отраженных в понятиях «финансы», «деньги», «кредит», «финансовая система»

В подпараграфе 12 1, рассматривая понятие и содержание финансовых отношений, автор исходит из того, что термином «финансы» традиционно обозначают определенную группу общественных экономических отношений - финансовые отношения Содержание этих отношений исследовано путем анализа работ ученых-экономистов Такой подход представляется обоснованным, автор соглашается с позицией ученых-правоведов, рассматривающих экономические понятия, используемые в процессе правового регулирования, именно в том значении, какое принято в экономической науке Однако в результате исследования трактовок понятия «финансы», имеющихся в экономической науке, делается вывод о неоднозначности его содержания

Современное понятие «финансы» сформировалось в результате исследования финансов не как экономического инструмента, а как экономической категории, что во многом было связано с изучением их функций При этом в финансовой науке выделились две основные концепции сущности финансов распределительная и воспроизводст-

венная Автором поддерживается воспроизводственная концепция финансов, позволяющая рассматривать их как единый механизм общественных отношений, складывающихся в связи с формированием, распределением и использованием любых фондов денежных средств общезначимого (публичного) характера

По мнению диссертанта, в нынешних условиях для целей публичного финансово-правового регулирования целесообразно оперировать понятием «публичные финансы», которое более емко по содержанию, нежели понятие «государственные (муниципальные) финансы», и функциональнее, нежели понятие «финансы», так как включает в себя общественные экономические отношения, связанные не только с прямым финансированием затрат государства (муниципальных образований), направленных на решение их задач, но и с иными методами публичной финансовой деятельности, используемыми при решении задач общезначимого характера

Материальной основой финансовых отношений служат деньги При этом деньги сами по себе являются экономическим инструментом, выполняющим определенные, свойственные только ему функции В связи с этим, складываются, прежде всего, денежные отношения Уяснению содержания денежных отношений посвящен подпараграф 12 2 Пониманию особенностей современных денежных отношений в качестве объекта финансово-правового регулирования способствовало исследование понятия «деньги» и видов денег в историческом, экономическом, а также в сравнительно-правовом (как институтов гражданского права и финансового права) аспектах Денежные отношения как общественные экономические отношения, подлежащие регулированию нормами финансового права, связаны с эмиссией, обращением и изъятием из обращения наличных денег (денежной системой), с эмиссией и обращением безналичных денег (платежной системой), с обеспечением устойчивости национальной валюты Указанные отношения представляют собой самостоятельный объект финансово-правового регулирования, необходимого для защиты публично-правовых интересов, связанных, с одной стороны, с обеспечением легитимности денег как средства платежа, с другой стороны, с обеспечением процессов обращения денег с позиций их устойчивости и качества обращения

В подпараграфе 1 2 3 в качестве определенной разновидности финансовых отношений диссертантом анализируются кредитные отношения, обусловленные специфическими особенностями характера и порядка формирования, распределения и использования соответствующих фондов денежных средств Уяснение содержания кредитных отношений, как видно из трудов экономистов и юристов, затрудни-

тельно ввиду смены государственной политики в названной сфере отношений (кредитные реформы Советского государства, кардинальное изменение кредитных отношений в условиях рыночной экономики) Отмечается, что сложность формулировки понятия «кредит» связана также с наличием в нем особых разновидностей государственного (муниципального) кредита и банковского кредита

Кредитные отношения как совокупность общественных экономических отношений по государственному (муниципальному) и банковскому кредиту связаны с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств на условиях возвратности, срочности, платности в целях решения задач экономического и социального характера

В подпараграфе 12 4 автор исследует структуру финансовой системы современной России, чтобы определиться с составом звеньев современной финансовой системы с точки зрения включения в нее такого звена, как банковский кредит (часть кредита)

Согласно философскому подходу к толкованию понятия «система» для нее характерно не только наличие связей и отношений между образующими ее элементами (определенная организованность), но и неразрывное единство со средой, во взаимоотношениях с которой система проявляет свою целостность Поэтому обосновывается взаимосвязь функционирования системы финансовых отношений и системы кредитных отношений Выявлено, что, с одной стороны, эта взаимосвязь неоднократно подчеркивается как в экономической, так и правовой финансовых науках, с другой стороны, спор о наличии взаимосвязи во многом обусловлен различными подходами к пониманию самой финансовой системы как таковой, прежде всего, в экономической науке

Кроме того, отмечается, что постепенно в науке финансового права стали выделяться два понимания термина «финансовая система» В одном случае под ним подразумевается финансовая система государства как собственника финансовых ресурсов, в другом - финансовая система государства как территориальной целостности, в границах которой функционируют различные звенья финансовой системы (ее именуют финансовой системой общества) Такое разделение справедливо, поскольку позволяет учитывать особенности финансовой системы государств с рыночной экономикой

Под банковским кредитом как звеном финансовой системы автором понимаются общественные экономические отношения, складывающиеся в процессе аккумулирования кредитными организациями (банками, небанковскими кредитными организациями) временно свободных денежных средств (кредитных ресурсов) с целью их размеще-

ния от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, срочности, платности для удовлетворения потребительских целей граждан, хозяйственных нужд экономических субъектов, решения социально-экономических задач государства и муниципальных образований

С учетом выявленных взаимосвязей финансовых и кредитных отношений представляется целесообразным использование взамен понятия «финансовая система» более емкого понятия «финансово-кредитная система», поскольку в условиях как планово-экономических, так и рыночных отношений оно позволяет охватить все экономические отношения, складывающиеся в связи с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств (финансовых ресурсов и кредитных ресурсов), независимо от их особенностей, а также позволяет обозначить их взаимосвязь и единство в решении задач публичного характера

В параграфе 1 3 «Пубтчный интерес и его роль в финансово-правовое регулировании банковской деятельности» исследуется понятие «публичный интерес», содержание которого позволяет определить цель, основные характеристики и содержание правового регулирования банковской деятельности нормами финансового права Публичные аспекты финансово-правового регулирования банковской деятельности (в том числе деятельности кредитных организаций) обосновываются автором не только посредством обращения к теории права, но и к правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации Анализ работ дореволюционных ученых свидетельствует, что категория «публичный интерес» была изучена ими в качестве атрибута общественной и правовой жизни капиталистической формации и конституционного государства Поэтому их выводы можно использовать при решении различных вопросов, вытекающих из финансовой деятельности современного Российского государства

Диссертант проявляет солидарность с авторами, рассматривающими проблемы реализации публичного интереса в аспекте предполагающего обеспечение баланса частных и публичных интересов действия принципа приоритета публичных интересов В работе подчеркивается, что для финансово-правового регулирования деятельности кредитных организаций данный принцип означает следующее недопустимость нарушения прав и законных интересов лиц (в том числе государства (муниципальных образований)), вступающих в правоотношения с кредитными организациями, недопустимость нарушения прав и законных интересов кредитных организаций при регулировании их деятельности посредством норм финансового (публичного) права

Одним из направлений развития современного финансового права является обеспечение его политико-правовой детерминированности, выраженности и прогнозируемости, что отдельно исследовано в параграфе 1 4 «Финансово-правовая политика и ее значение для финансовой правосубъектности кредитных организаций» Автором проанализирован ряд работ в области теории права, раскрывающих феномен правовой политики, это позволило установить различные диалектические связи политики и права, отражающие их взаимообусловленность В то же время в ходе исследования трудов в области финансового права были изучены отдельные характеристики финансово-правовой политики

Для оценки современной финансово-правовой политики в сфере банковской деятельности, в том числе деятельности кредитных организаций, в диссертации исследованы правовые документы политического характера, а также массив нормативных правовых актов, связанных с финансово-правовым регулированием всей банковской системы в целом и кредитных организаций в частности Как результат выявлены два наиболее актуальных ее направления укрепление доверия к отечественной банковской системе (последовательно реализуется на протяжении ряда лет), поддержка в условиях мирового финансово-экономического кризиса банковской системы и других сфер экономики посредством использования потенциала банковской системы (данное направление свойственно текущему моменту)

В целях кодификации банковского законодательства как одного из направлений развития современной финансово-правовой политики диссертант обратился к опыту правового регулирования банковской деятельности в Республике Беларусь, в Украине и во Франции, а также проанализировал отдельные нормативные правовые акты России и позиции отечественных ученых, поддерживающих идею названной кодификации Проведенное исследование позволило сформулировать название нового кодекса - Денежно-кредитный кодекс Российской Федерации, а также ряд его концептуальных характеристик

Вторая глава «Теоретические основы финансового права, определяющие особенности финансовой правосубъектности кредитных организаций» начата с изучения категории «финансовая деятельность государства (муниципальных образований)», которая многие годы играет роль базовой категории финансового права (параграф 2 1 «Базовый и системообразующий характер категории «финансовая деятельность государства (муниципальных образований)» для финансового права») Необходимость изучения содержания финансовой деятельности государства (муниципальных образований) обусловлена ее

современными особенностями, в соответствии с которыми границы данной деятельности значительны расширены

Автор обращает внимание на содержание публичной финансовой деятельности, осуществляемой не органами государственной власти (местного самоуправления) и не государственными (не муниципальными) организациями, а субъектами иной формы собственности (например, кредитными организациями) В связи с этим исследуется понятие «децентрализованный фонд денежных средств» и предлагается новый подход к проблеме децентрализации финансовых и кредитных ресурсов

По мнению диссертанта, базовому характеру анализируемой категории соответствует ее системообразующая функция, которая позволяет определенным образом группировать нормы финансового права и выделять среди них отдельные подотрасли и институты

Обозначенные особенности нашли отражение в определении финансовой деятельности государства (муниципальных образований)

Параграф 2 2 «Предмет финансового права в аспекте правового регулирования деятельности кредитных организаций» состоит из трех подпараграфов, в которых исследуются дискуссионные вопросы предмета современного финансового права (подпараграф 2 21), проблемы разграничения предмета финансового права и предмета административного права (подпараграф 2 2 2), а также проблемы разграничения предмета финансового права и предмета гражданского права (подпараграф 2 2 3)

Поскольку доктринальные исследования современного финансового права, посвященные его предмету, многооаспектны, то автор группирует их определенным образом, выделяя научные направления, разделяющие общественные отношения, связанные со сферой государственного управления и регулирования, на отношения, регулируемые нормами финансового права, и отношения, регулируемые нормами административного права, и направления, разделяющие общественные отношения, связанные с денежным оборотом, на отношения, регулируемые нормами финансового права, и отношения, регулируемые нормами гражданского права

Проблема разграничения предметов правового регулирования указанными отраслями права рассматривается через призму правовых коллизий, а именно, коллизий правовых доктрин Коллизии правовых доктрин и родственные им коллизии соответствующих правовых норм представлены как начальные этапы соответствующих юридических конфликтов, выраженных в юридических спорах, подлежащих разрешению судебными и иными компетентными органами

Исследуя проблему разграничения предмета финансового права и предмета административного права, обусловленную сложностью определения отраслевой принадлежности институтов банковского регулирования и банковского надзора, диссертант обращается к теории административного права дореволюционного, советского и современного периодов, в которой прослеживается определенная эволюция взглядов на предмет административного права в зависимости от политики и экономики государства Внутриорганизационные отношения являются частью предмета административного права вне зависимости от того, внутри функционирования каких органов публичной власти они складываются (как органов традиционных ветвей власти, так и органов со специальным статусом) В то же время в предмет административного права включается лишь управленческая деятельность органов исполнительной власти Согласно этому управленческая деятельность (в широком смысле понятия «публичное управление») иных органов власти или уполномоченных организаций (например, Банка России, кредитных организаций и других) может включаться в предмет других отраслей права, в частности, финансового права

Изучая проблему разграничения предмета финансового права и предмета гражданского права, обусловленную сложностью определения отраслевой принадлежности норм, регулирующих имущественные (денежные) отношения с участием кредитных организаций, автор приводит примеры соответствующих противоречий, имеющихся в современном банковском законодательстве, а также анализирует отдельные случаи их устранения Актуальность данной проблематики подтверждается материалами судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации

Сложность разграничения частного и публичного права подтверждается анализом трудов дореволюционных, советских и современных ученых По мнению диссертанта, финансово-правовое регулирование имущественных (денежных) отношений имеет своей целью обеспечить формирование соответствующих фондов денежных средств публичного характера для решения публичных задач, их использование на обозначенные цели, создание условий по развитию таких фондов, единство и целостность финансово-кредитной системы, бесперебойность работы системы платежей, устойчивость национальной валюты

В аспекте решения проблемы использования отдельных цивили-стических конструкций в нормах отраслей публичного права, в частности, финансового права, диссертант предлагает различать такие понятия, как «использование цивилистических конструкций» (опосре-

дующих любые имущественные отношения) и «использование гражданско-правовых норм» (регулирующих публичные отношения)

В результате исследования проблем в рамках параграфа 2 3 «Метод финансового права и его особенности в регулировании деятельности кредитных организаций» автор присоединяется к мнению той группы ученых, которые рассматривают метод правового регулирования в качестве дополнительного критерия при выделении и разграничении отраслей права и считает, что метод не может служить единственным основанием для разграничения финансового права с другими отраслями права Вместе с тем каждая отрасль права имеет свой метод правового регулирования, в котором совокупность отдельных приемов правового регулирования находится только в свойственном ей сочетании

Выявлена определенная особенность метода финансового права, связанная с применением правовых ограничений (в основном количественных) как особого вида дозволений и реализующаяся при регулировании деятельности кредитных организаций в аспекте обеспечения финансовой устойчивости, как отдельных кредитных организаций, так и всей банковской системы в целом

В параграфе 2 4 «Соотношение финансового права и банковского права» это соотношение рассматривается с позиций научной дискуссии о комплексных образованиях в праве и о соотношении системы права и системы законодательства (подпараграф 2 41) Автор присоединяется к мнению ученых, в соответствии с которым существуют не комплексные отрасли права, а комплексные отрасли законодательства Поэтому в подпараграфе 2 4 2 банковское право рассматривается как комплексная отрасль законодательства, так как оно включает в себя нормативные правовые акты, регулирующие всю совокупность общественных отношений, связанных с функционированием банков и банковской системы в качестве особых субъектов экономической деятельности

Исследование работ российских и украинских ученых, посвященных понятию «банковское право», его месту в системе права, а также отдельным аспектам комплексного правового регулирования, позволяет сделать вывод о многообразии научных подходов к указанному правовому образованию В частности, имеются точки зрения, исключающие возможность регулирования банковского кредита нормами финансового права В связи с проблемами денежно-кредитных отношений, которые также опосредуются деятельностью банков, в подпараграфе рассматривается позиция ученых, определяющая содержание эмиссионного права

Финансовым правом регулируются следующие отношения с участием кредитных организаций по поводу обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций (банковское регулирование, банковский надзор, страхование вкладов и др), в связи с участием банковской системы в процессе денежной эмиссии, денежного обращения и расчетов, иные финансовые отношения (бюджетные, налоговые и др) Первые складываются по поводу организации и функционирования банковской системы, вторые - по поводу организации и функционирования денежной и платежной систем, третьи - по поводу организации и функционирования финансовой системы В финансовом праве на непосредственное регулирование банковской деятельности направлен институт финансово-правового регулирования банковской деятельности

Раздел второй «Общая характеристика кредитных организаций как субъектов финансового права» посвящен исследованию кредитных организаций с позиций признаков юридического лица публичного права и отдельных подотраслей и институтов финансового права, которые предопределяют их финансовую правосубъектность Для изучения ее содержания рассмотрены вопросы, связанные с понятиями «субъект права», «правосубъектность» и др

В третьей главе «Экономико-правовые основы банковской деятельности кредитных организаций» исследуются исторические формы банковской деятельности, без изучения которых, по мнению автора, невозможно понять и оценить существо современной банковской деятельности кредитных организаций (параграф 3 1 «Исторические формы банковской деятельности и их роль в формировании современного подхода к правосубъектности кредитных организаций») В связи с этим были рассмотрены характеристики банковской деятельности государств Древнего мира, которая по содержанию представляла собой естественное единство таких видов хозяйственной деятельности, как привлечение денежных средств на хранение, выдача кредитов, а также содействие денежному и платежному обороту путем осуществления меновых и расчетных операций Из истории развития банковской деятельности известно, что создание банков как специализированных организаций началось в основном в Средние века, в России оно происходило в XVIII в, что обусловливалось какими-либо нуждами государства

Кроме того, исследуются мнения ученых, задающихся вопросом что следует считать банком - универсальную банковскую деятельность, то есть деятельность по реализации вкладных, расчетных, меновых и кредитных операций, осуществляемую как частными банкирами,

так и товариществами, или деятельность специализированных организаций, связанную с обслуживанием капиталоемкой промышленности Диссертант проявляет солидарность с авторами, поддерживающими первую точку зрения

Далее подробно разбирается содержание современной законодательной дефиниции «кредитная организация» (параграф 3 2 «Правовая природа понятия «кредитная организация»»), что позволяет рассматривать правосубъектность кредитных организаций не только с позиций частного права, но и с позиций публичного права При этом отмечается, что основу финансовой правосубъектности кредитных организаций составляют такие признаки, которые присущи ей и как корпорации, и как учреждению Первое означает необходимость осуществления финансово-правового регулирования деятельности кредитных организаций с позиций обеспечения их финансовой устойчивости для защиты интересов широкого круга лиц, предполагающего определенные ограничения корпоративных интересов самой кредитной организации Второе означает недопустимость ущемления прав и интересов кредитных организаций при возложении на них обязанностей, связанных с решением задач публичного характера (свойственных, как правило, учреждениям)

Параграф 3 3 «Банковские и другие операции кредитной организации» посвящен анализу банковских операций кредитных организаций в аспекте их соотношения с другими операциями кредитных организаций, а также иными видами их деятельности Здесь рассмотрены понятие «банковская деятельность» и классификации видов банковской деятельности, проведен сравнительный анализ понятий «операция» и «сделка», выявлено их значение для характеристики банковской деятельности, сделаны предложения по внесению отдельных изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», дано определение универсального понятия «банковские операции» и обозначены признаки других операций кредитной организации

В параграфе 3 4 «Формы кредитных организаций» рассматриваются вопросы универсализации и специализации банков (подпара-граф 3 4 1), выявляются особенности банков и небанковских кредитных организаций (подпараграф 3 4 2), раскрываются проблемы отнесения к числу кредитных организаций иных организаций, функционирующих на рынке финансовых услуг, но не выполняющих при этом банковские операции («квазибанковских организаций») (подпараграф 3 4 3) Такой широкий подход способствует всестороннему исследованию законодательно установленных форм кредитных организаций - банков и небанковских кредитных организаций, главные осо-

бенности которых обусловлены принадлежащими им правами на совершение банковских операций и возложенными обязанностями по соблюдению экономических нормативов деятельности

С целью более подробной характеристики банков и небанковских кредитных организаций в работе описаны особенности лицензирования их деятельности, существенно влияющие на содержание и объем принадлежащей им финансовой правосубъектности

В четвертой главе «Общая характеристика финансовой правосубъектности кредитных организаций» рассматриваются вопросы, связанные с функционированием кредитных организаций как субъектов публичного права, а также особенности отдельных подотраслей и институтов финансового права, определяющие специальную отраслевую финансовую правосубъектность кредитных организаций

В параграфе 4 1 «Правосубъектность юридических лиц публичного права» исследуются различные аспекты понятия «правосубъектность», в том числе вопросы правосубъектности юридических лиц публичного права Под держивая концепцию юридического лица публичного права, автор выделяет существенные и факультативные признаки юридического лица публичного права, формулирует его понятие, раскрывает содержание правосубъектности Поскольку правосубъектность юридических лиц публичного права характеризуется компетенцией (право-обязанностью), то наделение субъектов публичного права только правами или только обязанностями для участия в конкретных правоотношениях не означает признания за ними статуса юридического лица публичного права

Теоретические положения правосубъектности, а также правосубъектности юридических лиц в сфере публичного права были применены для раскрытия понятия и содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций (параграф 4 2 «Понятие и виды финансовой правосубъектности кредитных организаций») Обобщая выводы, полученные в ходе исследования особенностей современного финансового права, и рассматривая противоречивые позиции ученых о видах отраслевой правосубъектности кредитных организаций, автор придерживается широкого понимания финансовой правосубъектности кредитных организаций, которая обусловлена не только подотраслями бюджетного и налогового права, а также институтом финансового контроля (валютного и др), но и институтом финансово-правового регулирования банковской деятельности Обладание активной финансовой правосубъектностью предполагает наличие у кредитных организаций определенного объема компетенции или субъективных юриди-

ческих прав, обладание пассивной правосубъектностью - наличие субъективных юридических обязанностей

Проблемы финансовой правосубъектности кредитных организаций рассмотрены в аспекте допустимости (недопустимости) совмещения функций органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов Предлагаемые диссертантом формулировка и толкование понятия «финансовая правосубъектность кредитных организаций» отражены в содержании положений, выносимых на защиту

В параграфе 4 3 «Подотрасли и институты финансового права, определяющие финансовую правосубъектность кредитных организаций» исследуются особенности отдельных правовых образований в системе финансового права, которые регулируют общественные отношения с участием кредитных организаций Их анализ важен не только с позиций исследования содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций, но и с позиций обеспечения баланса частных и публичных интересов в сфере финансово-правового регулирования деятельности кредитных организаций

Для установления особенностей института финансового контроля и надзора (подпараграф 4 3 1) рассмотрены характеристики контроля и надзора как особых методов государственного управления (регулирования) Относя контрольную и надзорную деятельность кредитных организаций к деятельности «квазигосударственного» характера, диссертант выделяет сферы контрольно-надзорной деятельности, в которых кредитные организации обязаны осуществлять контроль или надзор на основании компетенционных норм финансового права В данном случае их правосубъектность носит активный (компетенционный) характер Автор доказывает, что в случаях, когда надзор осуществляется за деятельностью самих кредитных организаций, они также выступают субъектами, а не объектами надзора, объектом является их деятельность Соответствующая правосубъектность кредитных организаций носит пассивный характер

В подпараграфе 4 3 2 рассматриваются особенности института финансово-правового регулирования банковской деятельности, вопросы, касающиеся состава банковской системы, то есть ее элементов Автор придерживается широкого понимания банковской системы (в отличие от узкого понимания, изложенного в законе) В качестве внутрисистемных связей им названы те, которые охватываются содержанием финансовой правосубъектности кредитных организаций банковское регулирование, банковский надзор, обязательное страхование вкладов Здесь же выделены и охарактеризованы отдельные направления банковского регулирования как особой формы государственного регу-

лирования банковской деятельности кредитных организаций По мнению автора, банковское регулирование - это основополагающий субинститут института финансово-правового регулирования банковской деятельности

Содержание подпараграфа 4 3 3 посвящено отдельным аспектам бюджетного и налогового права, благодаря которым наиболее тесно пересекаются фискальные интересы государства и муниципальных образований и коммерческие интересы кредитных организаций В частности, это касается участия кредитных организаций в обслуживании счетов бюджетов, осуществления отдельных операций со средствами бюджетов и др Несмотря на критическое отношение к структуре современной бюджетной системы (включающей бюджеты государственных внебюджетных фондов), в котором автор солидарен с другими учеными, для целей исследования он все же руководствуется соответствующими нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как правила проведения банковских операций со средствами бюджетов касаются всех бюджетов бюджетной системы В подпараграфе дается также оценка принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленного в указанном законе, и предлагаются дополнения к его ст 38

При анализе особенностей правового регулирования налоговых отношений, в которых кредитные организации обладают не только общей отраслевой, но и специальной финансовой правосубъектностью, рассматривается принцип удобства уплаты налогов, в отношении которого предлагаются дополнения к ст 3 Налогового кодекса Российской Федерации

В третьем разделе «Содержание финансовой (специальной) правосубъектности кредитных организаций в аспекте отдельных направлений современной финансово-правовой политики» исследуются проблемы укрепления доверия к банковской системе, проблемы совершенствования финансово-правовых процедур при осуществлении банковского надзора, проблемы привлечения кредитных организаций к обеспечению фискальных интересов государства и муниципальных образований

В пятой главе «Финансовая правосубъектность кредитных организаций в сфере функционирования банковской системы» освещаются те аспекты финансовой правосубъектности кредитных организаций, которые касаются функционирования банковской системы в целом Так, речь идет о финансово-правовом регулировании страхования вкладов, возврата кредитов, а также об осуществлении надзора за деятельностью кредитных организаций

В параграфе 5 1 «Проблемы укрепления доверия к банковской системе и их влияние на правосубъектность кредитных организаций» рассматриваются вопросы об укреплении доверия к отечественной банковской системе, связанные непосредственным образом с институтами банковского кредитования, обязательного страхования вкладов, банковского надзора В то же время в подпараграфе 511 обозначается общая проблема укрепления доверия к банковской системе как одного из направлений современной финансово-правовой политики Автор обращается к текстам посланий Президента РФ, Основных направлений единой денежно-кредитной политики и позициям ученых, обеспокоенных ею Отмечается, что решение поставленных вопросов, которое может воплотиться даже в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, должно учитывать финансово-правовую доктрину и соответствующее финансовое правотворчество Содержание подпара-графа 512 связано не только с проблемами функционирования системы обязательного страхования вкладов как одного из эффективных способов обеспечения доверия к банковской системе, но и с проблемами возникающей при этом пассивно-активной правосубъектности кредитных организаций (банков) При ее характеристике диссертант исходит из законодательно закрепленного принципа обязательности участия банков в системе страхования вкладов, что обусловливает пассивный характер правосубъектности Одновременно с этим, банкам принадлежит право выбора совершать банковские операции по привлечению во вклады денежных средств физических лиц и открытию и ведению банковских счетов физических лиц или нет Именно наличие лицензии на указанные банковские операции и предполагает обязательное участие в системе страхования вкладов Указанное субъективное юридическое право свидетельствует об активном характере соответствующей правосубъектности

Автором рассматривается история создания системы страхования (гарантирования) вкладов в России и за рубежом

В подпараграфе 513 исследуются проблемы, возникающие в практической деятельности кредитных организаций в связи с невозвратом кредитов Автор системно анализирует соответствующие положения банковского, гражданского и уголовного законодательства, в результате чего делает вывод об их неэффективности в аспекте обеспечения надлежащего исполнения заемщиками обязанностей по кредитным договорам и в аспекте легкомысленного, а иногда и противоправного поведения банков в отношении формулирования соответствующих условий кредитного договора В связи с этим предложено на законодательном уровне закрепить принцип обеспеченности возврата

кредита Обеспеченность возврата кредитов наряду со страхованием вкладов выступит одной из эффективных основ укрепления доверия к банковской системе и укрепления самой системы При этом под обеспеченностью должно пониматься не только наличие какого-либо обеспечения, но и его реалистичность (по аналогии с понятием «достоверность», закрепленным в ст 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Параграф 5 2 «Проблемы регулирования финансового рынка и их влияние на правосубъектность кредитных организаций в сфере банковского надзора» посвящен анализу вопросов, связанных с государственным регулированием рынка финансовых услуг, в том числе рынка банковских услуг Рассмотрение дискуссионного вопроса о создании единого мегарегулятора на финансовом рынке (подпараграф 5 21) позволяет сделать вывод о неготовности на сегодняшний день к апробации идеи создания единого мегаоргана, как ввиду отсутствия соответствующих экономических предпосылок (параллельности функционирования каждого из финансовых рынков), так и ввиду отсутствия разработок теоретического характера Поэтому финансовая правосубъектность кредитных организаций в аспекте их поднадзорности Банку России в настоящее время характеризуется стабильностью Сохраняются и полномочия Банка России, то есть полифункциональность правового статуса центрального банка как особого юридического лица публичного права, что связано с сохранением его полномочий в области и банковского регулирования, и банковского надзора

Подпараграф 5 2 2, посвященный совершенствованию финансово-правовых процедур, осуществляемых субъектами банковского надзора, содержит размышления и выводы автора, связанные с необходимостью определенных изменений в его правовом регулировании В частности, освещается история правового регулирования банковского надзора в России, а также отмечается его содержательная (риск-ориентированная) направленность в условиях современной финансово-правовой политики В связи с этим обозначается проблема банковского мониторинга как одного из методов банковского надзора, применяемого наряду с лицензированием банковских операций и проверками кредитных организаций, проводится комплексный анализ положений Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», позволяющий охарактеризовать осуществляемый Банком России мониторинг финансового положения кредитных организаций

В подпараграфе выявляются проблемы банковского надзора, точнее, возникающей при этом пассивной правосубъектности, связанной с несовершенством правового регулирования соответствующих финан-

сово-правовых процедур Отмечается необходимость более внимательного отношения не только к путям достижения целей публично значимого характера, но и к защите интересов самих кредитных организаций, что должно реализовываться в рамках общей государственной политики, связанной с охраной и защитой интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении публичного контроля и надзора

Автор предлагает включить в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» специальный раздел (как это было ранее), который регламентировал бы деятельность Банка России по осуществлению банковского надзора, и разрабатывает его концептуальные основы

Особенности содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций в сфере бюджетного права и налогового права, обусловленные отдельными направлениями современной финансово-правовой политики, рассмотрены в шестой главе «Финансовая правосубъектность кредитных организаций в сфере фискальных интересов государства и муниципальных образований».

Так, в параграфе 6 1 «Финансовая правосубъектность кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов» исследуется содержание нормативных правовых актов и материалов судебной практики, посвященных осуществлению кредитными организациями различных операций со средствами бюджетов и бюджетных учреждений В под-параграфе 611 рассматриваются особенности правового регулирования участия кредитных организаций в обслуживании счетов бюджетов, в частности, проблемы, связанные с понятием «счет бюджета» и сопредельными понятиями «бюджетный счет», «единый счет бюджета» и другими, а также основания и порядок привлечения кредитных организаций для обслуживания счетов бюджетов и осуществления отдельных операций со средствами бюджетов

При этом выявлены определенные проблемы, которые требуют законодательного разрешения 1) многообразие понятий, основанных на понятии «счет», что не только не способствует уяснению их общего смысла как совокупности взаимосвязанных понятий, но и влечет соответствующие интерпретационные и правоприменительные коллизии и ошибки, 2) отсутствие четкости в правовом регулировании привлечения кредитных организаций для обслуживания счетов бюджетов и совершения других операций со средствами бюджетов не ясен императивный и диспозитивный порядок их привлечения к участию в данных правоотношениях, что не позволяет сделать вывод об активной или пассивной правосубъектности кредитных организаций

В аспекте возникающей при этом правосубъектности отмечается, что реализация активной правосубъектности возможна в условиях применения диспозитивного метода правового регулирования и предполагает проведение конкурса с последующим заключением договора на осуществление банковского обслуживания, реализация пассивной правосубъектности возможна в условиях императивного метода правового регулирования и предполагает закрепление соответствующих требований в законе также с последующим заключением договора Данные договоры будут носить публично-правовой характер и неизбежно содержать элементы отдельных гражданско-правовых договоров, в них обязательно должны быть предусмотрены условия об оплате соответствующих услуг кредитных организаций

Диссертант резюмирует, что в большинстве бюджетных правоотношений участие кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов должно быть опосредовано их активной правосубъектностью, за исключением случаев, когда последним необходимо выполнять отдельные поручения органов публичной власти

Исследование проблем правового регулирования участия кредитных организаций в банковском обслуживании бюджетных учреждений в отношении доходов, полученных от экономической деятельности, приносящей доход (подпараграф 612) также было осуществлено на основе анализа содержания нормативных правовых актов и материалов судебной практики Очевидно, законодатель до конца не определился в вопросах правовой природы таких доходов, а, соответственно, и в вопросах осуществления банковских операций с ними

Автор считает, что в бюджет должна перечисляться не только часть доходов, получаемых в виде налога на прибыль организаций, но и определенная их часть как компенсация затрат бюджетных средств и износа государственного или муниципального имущества, использованного для их получения Оставшаяся часть денежных средств, полученных от инициативной деятельности бюджетных учреждений, в соответствии с п 2 ст 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, действительно, должна поступать в их собственное распоряжение, банковские операции с этими средствами могут осуществляться в любой кредитной организации, но с учетом проведения конкурса, что свидетельствует о возникающей при этом финансовой правосубъектности кредитных организаций активного типа

Финансово-правовая политика в сфере размещения бюджетных средств на банковских депозитах (подпараграф 613) характеризуется динамичностью, что, вероятнее всего, связано и с проблемами финансово-экономического кризиса Финансовую правосубъектность кре-

дитных организаций, возникающую при правовом регулировании возможности и порядка размещении бюджетных средств на банковских депозитах, следует относить к правосубъектности активного типа

В параграфе 6 2 «Финансовая правосубъектность кредитных организаций в процессе налогового администрирования» отмечаются различные правовые основания участия кредитных организаций в налоговых отношениях, но более подробно исследуется их правосубъектность, обусловленная институтом налогового администрирования Анализируются противоречивые мнения ученых, неоднозначно оценивающих само понятие «налоговое администрирование», однако автор соглашается с правомерностью использования данного понятия и предлагает свою формулировку его определения Кроме того, в данном подпараграфе проводится определенная аналогия с администрированием уплаты иных фискальных платежей (сборов, страховых взносов и др)

Автором констатируется нарушение баланса частных и публичных интересов при правовом регулирования участия кредитных организаций в процессе налогового администрирования, так как кредитные организации, будучи коммерческими организациями, выполняют возложенные на них публичные обязанности на безвозмездных началах Безусловно, соответствующая правосубъектность носит пассивный характер

Выявлены основания, позволяющие выделить в налоговом праве и правосубъектность активного типа, что возможно в случае участия кредитных организаций в обеспечении исполнения обязанности по уплате налога, сбора, пени и штрафа посредством поручительства и выдачи банковских гарантий

В заключении диссертационного исследования резюмируются основные выводы, формулируются важнейшие рекомендации теоретического и практического характера, связанные с финансовой правосубъектностью кредитных организаций, излагается ее концепция, а также намечаются определенные направления дальнейшей работы над обозначенными проблемами

В приложении содержится концепция главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации как закона, предназначенного для систематизации банковского законодательства

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии, учебные пособия

1 Рыбакова С В Теоретико-правовые основы банковского надзора в России монография / науч ред Н И Придворов Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2004 (8 п л ),

2 Рыбакова С В Финансовое и банковское право (теоретические аспекты соотношения) монография / под ред Н И Химичевой Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (9,9 п л),

3 Рыбакова С В Правовое регулирование участия кредитных организаций в финансовой деятельности государства опыт современной России монография / под ред Н И Химичевой Тамбов ИД ТГУ им ГР Державина,2009 (13,5 пл),

4 Рыбакова С В Совершенствование деятельности кредитных организаций в аспекте проведения административной реформы // Административная реформа в России федеральный и региональный уровни монография / под ред А В Малько Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2009 (Глава 16) (22 п л /1,3 п л),

5 Рыбакова С В Финансовое право учебно-метод пособие Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2004 (4 п л),

6 Рыбакова С В Налоговое право учебно-метод пособие Тамбов Изд-во ТГУ им ГР Державина, 2004 (1,4 п л),

7 Рыбакова С В Финансово-правовое регулирование банковской деятельности, денежного обращения и расчетов (работа над дипломными проектами) учебно-метод рекомендации Тамбов Изд-во ТГУ им ГР Державина, 2005 (1,8 п л),

8 Рыбакова С В Финансовое право в схемах учебно-метод пособие Тамбов Изд-во ТГУ им ГР Державина, 2006 (1,4 п л),

9 Рыбакова С В Банковское право учебно-метод пособие Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2008 (3,8 п л)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, перечень которых утвержден ВАК

10 Рыбакова С В Правовая природа надзора Банка России за деятельностью кредитных организаций // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во СГАП, 2001 №2(25) (0,4 п л),

11. Рыбакова С В Банковское право России проблемы отрасли, предмет и метод правового регулирования // Вестник Тамбовского университета Сер «Право» Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2003 Вып 2 (30) (0,5 п л),

12 Рыбакова С В Кредит как предмет кредитного регулирования в соответствии с Конституцией Российской Федерации // Банковское право М ИГ «Юрист», 2004 № 4 (0,4 п л ),

13 Рыбакова С В Проблемы правового регулирования кредитных обязательств // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004 №4(41) Ч 2 (0,3 п л),

14 Рыбакова С В К вопросу о систематизации банковского законодательства // Банковское право М ИГ «Юрист», 2006 № 2 (0,3 п л),

15 Рыбакова С В Российская финансово-правовая наука история и современность // Вестник Тамбовского университета Сер «Гуманитарные науки» Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 Вып 4 (44) (0,5 п л ),

16 Рыбакова С В Отдельные направления развития теории финансового права в аспекте определения предмета отрасли финансового права // Вестник Южно-Уральского государственного университета Сер «Право» Челябинск ИЦЮУрГУ,2009 Вып 17 №6(139) (0,8 пл),

17 Рыбакова С В Государственные корпорации и государственный финансовый контроль диалектика отношений // Законы России опыт, анализ, перспективы М ИД «Буквовед», 2009 № 4 (0,7 п л),

18 Рыбакова С В Юридические лица как субъекты публичного права // Вестник Южно-Уральского государственного университета Сер «Право» Челябинск ИЦЮУрГУ,2009 Вып 19 №28(161) (0,8 п л),

19 Рыбакова С В Особенности финансового права в системе российского права // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 № 3 (67) (0,5 п л ),

20 Рыбакова С В Постановка вопроса о разграничении финансового права и гражданского права с позиций проблемы коллизий в праве // Вестник Тамбовского университета Сер «Гуманитарные науки» Тамбов ИД ТГУ им ГР Державина, 2009 Вып 3(71) (0,7 п л),

21 Рыбакова С В Организационные формы юридических лиц (банков) в банковской системе России // Хозяйство и право М , 2010 № 1 (0,7 п л )

Работы, опубликованные в материалах международных и всероссийских конференций

22 Рыбакова С В Основы банковского надзора в России // Финансовый механизм и его правовое регулирование тез докл Междунар научно-практ. конф (Саратов, 24—25 апреля 2003 г) Саратов Изд-во СГСЭУ, 2003 (0,04 п л),

23 Рыбакова С В Теоретико-правовые основы банковского надзора в России // Финансовый механизм и его правовое регулирование матер Междунар научно-практ конф (Саратов, 24-25 апреля 2003 г) Ч II / под ред Е В Покачаловой и О Ю Бакаевой Саратов ИЦ СГСЭУ,2003 (0,4пл),

24 Рыбакова С В Публично-правовые начала главы 45 Гражданского кодекса Российской Федерации «Банковский счет» // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире матер Всерос научно-практ Интернет-конф (Тамбов, 22 марта 2004 г) / отв ред В Н Окатов Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2004 (0,3 п л),

25 Рыбакова С В Доктринальные проблемы выработки системообразующего понятия в рамках финансово-правовых институтов банковского кредита, денежного обращения и расчетов // Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России материалы Всерос науч конф юристов РФ (Калуга, 15-16 ноября 2004 г) / филиал Северо-Западной академии государственной службы в г. Калуга Калуга РПА «Креатив Центр», 2004 (0,3 п л),

26 Рыбакова С В Проблемы использования отдельных категорий банковского права в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации о привлечении к ответственности за преступления в сфере незаконной банковской деятельности // Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней материалы Междунар научно-практ конф (Тамбов, 23-24 июня 2005 г ) Тамбов Изд-во ТГТУ, 2005 (0,4 п л),

27 Рыбакова С В Соотношение публично-правовых и частноправовых начал в банковском праве Российской Федерации // Научные труды Российской академии юридических наук Вып 5 в 3 т Т 2 матер Междунар научно-практ конф (Москва, 20-21 декабря 2004 г) М ИГ «Юрист», 2005 (0,4 п л),

28 Рыбакова С В К вопросу об истории возникновения банков в Древнем мире и в Средние века // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире матер III Междунар научно-практ Интернет-конф (Тамбов, 22 марта 2006 г) / отв ред В Н Окатов Тамбов Изд-во Першина Р В , 2006 (0, 3 п л ),

29 Рыбакова С В Проблемы правового регулирования участия банков в реализации приоритетных национальных проектов // Актуальные проблемы гражданского законодательства вопросы теории и практики матер Общерос научно-практ конф (заочной) (Тамбов, 30

ноября 2006 г) / отв ред О В Белянская Тамбов Изд-во Перши-на Р В , 2006 (0,4 п л),

30 Рыбакова С В Проблемы преподавания банковского права в рамках отдельных правовых дисциплин // Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития матер Междунар научно-практ конф (г Туапсе, 3-5 октября 2006 г) Ростов н/Д РИЦ РГЭУ «РИНХ», 2006 (0,2 п л),

31 Рыбакова С В О роли кредитных организаций в бюджетной деятельности государства и муниципальных образований // Научные труды Российской академии юридических наук Вып 7 в 2 т Т 1 матер VII Общерос научно-практ конф (Москва, 8-9 декабря 2006 г) М ИГ «Юрист», 2007 (0,3 п л ),

32 Рыбакова С В Банки как субъекты финансовых правоотношений по осуществлению налогового контроля // Сучасний стан та пер-спективи розвитку фшансового права тези доп Мшнарод науково-практ конф (м 1рпшь, 23-24 листопада 2007 р) / Науково-дослщний шститут фшансового права Кшв ПП «Укртехнопршт», 2007 (0,3 п л),

33 Рыбакова С В О проблемах развития банковского сектора экономики на территории Тамбовской области (функциональный и правовой аспекты) // Актуальные вопросы государства и права сб науч тр по матер Общерос научно-практ конф (Тамбов, 6 декабря 2007 г) / отв ред О В Белянская Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2008 (0,3 п л),

34 Рыбакова С В Институт банка в современном банковском законодательстве сравнительно-правовой анализ // Актуальные проблемы развития государства и права России в XX - начале XXI века сб матер Всерос научно-практ конф (Тамбов, 27-28 марта 2008 г) Тамбов Изд-во Першина Р В , 2008 (0,4 п л),

35 Рыбакова С В Финансово-правовые аспекты института обеспечения возврата кредита // Современные вопросы юридической науки и практики матер Общерос научно-практ конф (Тамбов, 14-15 ноября 2008 г) / отв ред Н С Ельцов Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2008 (0,5 п л ),

36 Рыбакова С В Роль банков в системе государственного финансового контроля современного Российского государства // Российская государственность в начале XXI века тенденции, проблемы, перспективы матер VIII Всероссийской научно-практ конф (Москва, 24 апреля 2008 г) ЧI / отв ред СИ Некрасов М ИД ГОУ ВПО «Государственный университет управления», 2008 (0,4 п л),

37 Рыбакова С В Банковский кредит как звено финансовой системы современной России вопросы теории // Финансовая система Рос-

сии опыт и перспективы правового регулирования матер Междунар научно-практ конф (Красноярск, 4—5 сентября 2008 г) Красноярск ИПК Сибирского федерального университета, 2008 (0,6 п л),

38 Рыбакова С В Финансовая деятельность современного Российского государства к продолжению дискуссии // Власть и право в меняющейся России сб науч тр по матер Общерос научно-практ конф (Тамбов, 16 мая 2008 г) / отв ред ВМ Пучнин Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2008 (0,5 п л),

39 Рыбакова С В О привлечении лиц, имеющих ученую степень, к рассмотрению судебных дел в качестве специалистов // Современная юридическая наука и правоприменение сб ст по матер Всерос науч-но-практ конф, проводимой в рамках Вторых Саратовских чтений (Саратов, 28-29 мая 2009 г) / [редкол О С Ростова (отв ред и др )] Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,4 п л )

40 Рыбакова С В Представления о финансовом праве в трудах дореволюционных ученых // XIV Державинские чтения Общерос науч конф (Тамбов, февраль, 2009 г) / отв ред О В Белянская Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2009 (0,5 п л ),

Работы, опубликованные в иных журналах и изданиях

41 Рыбакова С В Банковская система России правовой аспект // Социально-экономическое развитие России проблемы, поиски, решения В 2 ч Ч 1 Саратов Изд-во СГСЭУ, 1999 (0,2 п л),

42 Рыбакова С В Правовой статус кредитной организации как поднадзорного субъекта Банка России // Социально-экономическое развитие России проблемы, поиски, решения Саратов Изд-во СГСЭУ, 2000 (0,3 п л),

43 Рыбакова С В Правовые факторы, обусловливающие необходимость осуществления государственного надзора за деятельностью кредитных организаций // Актуальные проблемы финансового права сб науч тр , посвящ 75-летию д-ра юрид наук, проф , акад МАН ВШ Н И Химичевой / под ред Е В Покачаловой Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003 (0,7 п л ),

44 Рыбакова С В Контрольно-надзорная деятельность Банка России // Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики матер межрегион научно-практ конф (Тамбов, 20-21 марта 2003 г)/отв ред В Б Белорусов, Тамбовский филиал Московского университета МВД России Тамбов ИПЦ ТГТУ, 2003 (0,4 п л),

45 Рыбакова С В Новеллы законодательства о Банке России // VII Державинские чтения матер науч конф препод и аспирантов ТГУ им Г Р Державина (Тамбов, февраль 2003 г) / редкол Т Н Толстых и др Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2003 (0,04 п л),

46 Рыбакова СБ Правовая природа отдельных видов кредитных организаций // Правовая политика и правовая жизнь Саратов, М Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2003 №4 (0,4 п л),

47 Рыбакова С В Экономико-правовые аспекты банковской деятельности в России история и современность // Государство, право, общество история и современное состояние матер межрегион науч-но-практ конф (Тамбов, 27 февраля 2004 г)в2чЧ2 / под ред И Ф Амельчакова и др , Тамбовский филиал Московского университета МВД России Тамбов Изд-во «Тамбовская типография», 2004 (0,4 п л),

48 Рыбакова С В Правовое положение Центрального банка Российской Федерации в системе органов государственной власти // Вопросы теории государства и права историко-правовые исследования / науч ред Н А Придворов Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2004 (2 п л),

49 Рыбакова С В Социальное предназначение банковской системы и законодательства, регулирующего банковскую деятельность, как гарантов экономической безопасности личности // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях информ бюл кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Тамбовского филиала Московского университета МВД России Вып 10 Тамбов Изд-во ТГТУ, 2005 (0,3 п л),

50 Рыбакова С В Кредитные организации как участники налоговых правоотношений // Современные проблемы юридической науки сб науч тр сотруд Института права / отв ред В М Пучнин Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2005 (0,3 п л ),

51 Рыбакова С В К вопросу о банковском праве // Юридические записки кафедры гражданского права и процесса Вып 1, посвящ 70-летию д-ра юрид наук, проф Н А Придворова / отв за вып Р В Пузиков Тамбов Изд-во НЭА Центр КФК, 2005 (0,5 п л ),

52 Рыбакова С В Институт кредитных историй // Современные проблемы юридической науки сб науч тр сотруд Института права Вып 2 / отв ред В М Пучнин Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 (0, 2 п л ),

53 Рыбакова С В Отдельные проблемы правовой жизни потребителей банковских услуг // Актуальные проблемы российской правовой

жизни матер круглого стола (Самара, 16 марта 2006 г) / под ред А В Малько Самара Изд-во МГПУ, 2006 (0,4 п л),

54 Рыбакова С В К вопросу о науке финансового права // Юридические записки кафедры гражданского права и процесса Вып 2 / отв за вып РВ Пузиков Тамбов Изд-воНЭАЦентрКФХ,2006 (0,6пл),

55 Рыбакова С В Полинаучный характер категории «банковская деятельность» // Юридические записки кафедры гражданского права и процесса сб науч ст Вып 3 / отв ред В В Назаров, Р В Пузиков Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 (0,8 п л ),

56 Рыбакова С В Тождественность юридических понятий и терминов как фактор обеспечения сопоставимости и стабильности правовых норм (на примере терминологии банковского законодательства) // Законодательная дефиниция логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы матер Междунар «круглого стола» (Черновцы, 21-23 сентября 2006 года) / под ред В М Баранова, П С Пацуркивского, Г О Матюшкина Н Новгород Нижегород исслед центр «Юридическая техника», 2007 (0,8 п л ),

57 Рыбакова С В Кредитное регулирование как предмет исключительного ведения Российской Федерации // XIII Державинские чтения матер науч конф препод и аспирантов (Тамбов, февраль 2008 г) / отв ред О В Белянская, В В Канищев, О В Видная Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2008 (0,3 п л),

58 Рыбакова С В Повышение доверия к отечественной банковской системе как одно из направлений финансово-правовой политики Российского государства // Финансовое право М ИГ «Юрист», 2008 № 4 (0,4 п л),

59 Рыбакова С В Участие кредитных организаций в процессе налогового администрирования вопросы теории // Налоговое администрирование ежегодник 2007 / под общ ред С В Запольского, ДМ Щекина, Международная ассоциация финансового права М Статут, 2008 (0,4пл),

60 Рыбакова С В Обеспечение исполнения кредитных обязательств проблемы соотношения частных и публичных интересов // Актуальные проблемы современного финансового права России сб науч тр, посвящ 80-летию д-ра юрид наук, проф, акад МАН ВШ Н И Химичевой / под ред Е В Покачаловой Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008 (0,4 п л),

61 Рыбакова С В Финансовый механизм и государственное управление диалектика отношений // Правовая политика и правовая жизнь

Саратов, М Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2008 № 3 (0,6 п л),

62 Рыбакова С В Политико-правовые аспекты отрасли финансового права // Актуальные проблемы правовой политики и правовой жизни современной России сб науч ст / отв за вып Р В Пузиков Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2008 (0,5 п л ),

63 Рыбакова С В Отдельные особенности отрасли современного финансового права // Доктрина права Тамбов, Саратов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2009 Февраль (0,8 п л ),

64 Рыбакова С В Парламентский финансовый контроль в системе государственного финансового контроля // Парламентаризм в современной России 15 лет становления матер межвуз научно-практ конф / под ред А М Лялина, В И Звонникова, С И Некрасова, науч ред X Д Чеченов М ИД ГОУ ВПО «Государственный университет управления», 2009 (0,4 п л ),

65 Рыбакова С В Корреспондирование отдельных положений гражданского и финансового законодательства методологические аспекты преподавания // Финансовое право М ИГ «Юрист», 2009 № 2 (0,4 п л),

66 Рыбакова С В К вопросу о кодификации банковского законодательства опыт, реальность, перспективы // Цивилист М Автоном неком организация «Юридические программы», 2009 №1 (0,6 п л),

67 Рыбакова С В Проблемы создания единого мегарегулятора на финансовых рынках в современных российских условиях // Правовая политика и правовая жизнь Саратов, М Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2009 № 3 (0,5 п л ),

68 Рыбакова С В Роль науки финансового права для правотворческой и правоприменительной деятельности // Вестник Тамбовского университета Институт права Приложение к журналу в 2 ч Ч 2 Тамбов ИД ТГУ им Г Р Державина, 2009 (0,5 п л ),

69 Рыбакова С В Экономико-правовая характеристика понятия «деньги» // Вопросы экономики и права М ООО «Экономические науки», 2009 № 8 (0, 5 п л),

70 Рыбакова С В Проблемы незащищенности потребителей банковских услуг // Банковское право М ИГ «Юрист», 2009 № 5 (0,4 п л),

71 Рыбакова С В К вопросу о методе финансового права // Вестник Российской правовой академии М ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 2009 № 1 (0,7 п л),

72 Рыбакова С В К вопросу о теоретико-правовой природе банковского права как комплексной отрасли законодательства // Совре-

менное финансовое право федеральные и региональные аспекты сб науч тр , посвящ 80-летию д-ра юрид наук, проф , академика МАН ВШ Н И Химичевой / [редкол Е В Покачалова (отв ред ) и др ] Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,4 п л),

73 Рыбакова С В Теоретическое обоснование места и роли финансовых ресурсов кредитных организаций в системе децентрализованных фондов денежных средств (финансово-правовые аспекты) // Государственные корпорации и децентрализованные публичные финансы ежегодник 2008 / под общ ред С В Запольского, Д М Щекина, Международная ассоциация финансового права М Статут, 2009 (0,5 п л)

74 Рыбакова С В Дискуссионные вопросы предмета современного финансового права взгляды ученых Украины и России // Фшансовое право 2009 №4(10) (журнал включен в перечень ВАК Украины) (0,5 п л)

Подписано в печать 15 02 2010 г Уел печ л 2,79

1

Бумага офсетная Формат 60x84 / Печать офсетная Гарнитура «Тайме» Тираж 150 Заказ № 77

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, г Саратов, ул Чернышевского, 135

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, г Саратов, ул Вольская,!

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Рыбакова, Светлана Викторовна, доктора юридических наук

Введение.

Раздел I. Финансовое право — отрасль публичного права, обусловливающая финансовую правосубъектность кредитных организаций

Глава 1. Исторические, социально-экономические и политико-правовые предпосылки современного финансового права как отрасли, регулирующей публичные аспекты деятельности кредитных организаций

1.1. Генезис понятия «финансовое право» и его актуализация в условиях рыночных отношений.

1.1.1. Понимание финансового права в дореволюционной науке.

1.1.2. Взгляды на финансовое право советских и современных ученых.

1.2. Общая характеристика экономических отношений, определяющих сущность финансового права и финансово-правового регулирования банковской деятельности.

1.2.1. Понятие и содержание финансовых отношений.

1.2.2. Понятие и содержание денежных отношений.

1.2.3. Понятие и содержание кредитных отношений.

1.2.4. Дискуссионность вопроса о структуре финансовой системы современной России.

1.3. Публичный интерес и его роль в финансово-правовом регулировании банковской деятельности.

1.4. Финансово-правовая политика и ее значение для финансовой правосубъектности кредитных организаций.

Выводы по главе.

Глава 2. Теоретические основы финансового права, определяющие особенности финансовой правосубъектности кредитных организаций

2.1. Базовый и системообразующий характер категории «финансовая деятельность государства (муниципальных образований)» для финансового права.

2.2. Предмет финансового права в аспекте правового регулирования деятельности кредитных организаций.

2.2.1. Дискуссионные вопросы предмета современного финансового права.

2.2.2. Проблемы разграничения предмета финансового права и предмета административного права.

2.2.3. Проблемы разграничения предмета финансового права и предмета гражданского права.

2.3. Метод финансового права и его особенности в регулировании деятельности кредитных организаций.

2.4. Соотношение финансового права и банковского права.

2.4.1. Проблема комплексных образований в праве.

2.4.2. Банковское право как комплексная отрасль законодательства.

Выводы по главе.

Раздел II. Общая характеристика кредитных организаций как субъектов финансового права

Глава 3. Экономико-правовые основы банковской деятельности кредитных организаций

3.1. Исторические формы банковской деятельности и их роль в формировании современного подхода к правосубъектности кредитных организаций.

3.2. Правовая природа понятия «кредитная организация».

3.3. Банковские и другие операции кредитной организации.

3.4. Формы кредитных организаций.

3.4.1. Универсализация и специализация банковской деятельности.

3.4.2. Банки и небанковские кредитные организации.

3.4.3. Квазибанковские организации.

Выводы по главе.

Глава 4. Общая характеристика финансовой правосубъектности кредитных организаций

4.1. Правосубъектность юридических лиц публичного права.

4.2. Понятие и виды финансовой правосубъектности кредитных организаций.

4.3. Подотрасли и институты финансового права, определяющие финансовую правосубъектность кредитных организаций.

4.3.1. Особенности института финансового контроля и надзора в сфере банковской деятельности.

4.3.2. Особенности института финансово-правового регулирования банковской деятельности.

4.3.3. Роль норм бюджетного и налогового права в определении содержания правосубъектности кредитных организаций.

Выводы по главе.

Раздел III. Содержание финансовой (специальной) правосубъектности кредитных организаций в аспекте отдельных направлений современной финансово-правовой политики

Глава 5. Финансовая правосубъектность кредитных организаций в сфере функционирования банковской системы

5.1. Проблемы укрепления доверия к банковской системе и их влияние на правосубъектность кредитных организаций.

5.1.1. Правовые основы укрепления доверия к отечественной банковской системе (общетеоретический аспект).

5.1.2. Кредитные организации как субъекты обязательного страхования вкладов.

5.1.3. Участие кредитных организаций в обеспечении возврата кредитов.

5.2. Проблемы регулирования финансового рынка и их влияние на правосубъектность кредитных организаций в сфере банковского надзора.

5.2.1. Дискуссионность вопроса о создании единого мегарегулятора на финансовом рынке.

5.2.2 Кредитные организации как субъекты банковского надзора проблемы совершенствования финансово-правовых процедур).

Выводы по главе.

Глава 6. Финансовая правосубъектность кредитных организаций в сфере фискальных интересов государства и муниципальных образований

6.1. Финансовая правосубъектность кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов.

6.1.1. Особенности участия кредитных организаций в обслуживании счетов бюджетов.

6.1.2. Проблемы правового регулирования участия кредитных организаций в банковском обслуживании бюджетных учреждений при осуществлении ими деятельности, приносящей доход.

6.1.3. Финансово-правовая политика в сфере размещения бюджетных средств на банковских депозитах.

6.2. Финансовая правосубъектность кредитных организаций в процессе налогового администрирования.

Выводы по главе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Теоретические основы регулирования деятельности кредитных организаций как субъектов современного финансового права"

Актуальность темы исследования. Финансовое право современного Российского государства развивается в условиях преобразования финансовых, денежных и кредитных отношений, соответствующих экономике рыночного типа. В связи с этим требуется углубление научных исследований вопросов предмета, метода, принципов, системы финансового права, а также особенностей его отраслевой правосубъектности. Исследования финансово-правового направления, в отличие от исследований в других отраслях права, особенно актуальны в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Проблемы финансового права как отрасли публичного права вызывают интерес ученых с позиций кардинального изменения содержания публичной финансовой деятельности, которая в настоящее время осуществляется не только государством, муниципальными образованиями, но и субъектами иных форм собственности. Правовое регулирование деятельности последних нуждается в использовании потенциала и частного права, и публичного права, в том числе принципов и приемов финансово-правового регулирования.

Оценка и прогноз многих процессов и явлений в современной правовой системе преломляются через призму понятия «публичный интерес». Публичный интерес послужил весомым основанием для расширения границ современного финансового права, обусловил поиск особых способов правового регулирования соответствующих общественных отношений, изменение круга его субъектов, а также всей финансовой политики государства в целом.

Существенное значение в финансовой деятельности современного Российского государства и муниципальных образований отводится кредитным организациям. Появившись в связи с разгосударствлением экономики, они стали делить с государством и муниципальными образованиями различные функции, обусловленные работой финансовокредитного механизма. Вместе с тем деятельность данных организаций как коммерческих носит рисковый характер, что, в свою очередь, предопределяет необходимость ее регулирования и надзора за ней со стороны государства во избежание различных негативных ситуаций, в том числе кризисных. Поэтому кредитные организации, будучи субъектами финансового права, обладают юридическими правами и обязанностями в самых различных сферах финансово-правового регулирования. Они могут быть участниками практически всех финансовых правоотношений.

Используя потенциал банковской системы, государство имеет возможность решать свои задачи не только методом прямого покрытия затрат на финансирование различных социально-экономических программ, но и посредством использования кредитных ресурсов банковской системы. В связи с этим правовое регулирование финансовых, денежных и кредитных отношений, осуществляемое на основе единых принципов финансового права, можно обозначить в качестве общей задачи при выработке системы приемов и средств финансово-правового регулирования.

Изучение тех или иных аспектов правового регулирования банковской деятельности в советской юридической науке осуществлялось в основном с позиций актуального для плановой экономики института кредитно-расчетных отношений. Поэтому исследовались главным образом деятельность Государственного банка СССР, функции кредита для социалистической плановой экономики, расчеты в народном хозяйстве. Как представляется, работой, посвященной непосредственно классической сущности банковской деятельности, можно считать курс лекций о «банковом праве» М.М. Агаркова, изданный в первой четверти прошлого века1.

Особенности современной банковской системы требуют изучения как различных аспектов деятельности Центрального банка Российской Федерации, так и кредитных организаций (банков и небанковских кредитных

1 См.: Агарков М.М. Основы банкового права: курс лекций; Учение о ценных бумагах: науч. исслед. 3-е изд., стер. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 6 и др. 7 организаций). Исследование правового статуса кредитных организаций в отечественной юридической науке, как правило, осуществляется с позиций административного и гражданского права. Финансово-правовые аспекты деятельности кредитных организаций научному осмыслению подвергаются довольно редко.

Вместе с тем права и обязанности кредитных организаций как участников некоторых финансово-правовых отношений (налоговых, бюджетных и других) рассматриваются в научных исследованиях, но чаще всего не с теоретических, а с практических позиций. Однако тот факт, что на сегодняшний день кредитные организации обладают финансовой правосубъектностью практически во всех подотраслях и институтах финансового права, требует соответствующего ее анализа именно в рамках предмета финансово-правовой науки.

Изложенное подтверждает актуальность и востребованность заявленной темы исследования для развития доктрины современного финансового права, совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности, обусловленной проблемами финансовой правосубъектности кредитных организаций.

Степень научной разработанности темы. Объектом научных исследований, посвященных публично-правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих банковские операции, как правило, являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования банковской системы, осуществления банковской деятельности в целом или деятельности Центрального банка Российской Федерации в частности. Среди таких исследований работы Т.Р. Арутюняна, A.M. Асадова, А.Ф. Бадтиева, Н.М. Бородиной, А.Г. Братко, JI:B. Бричко, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, Е.П. Орлюк, E.H. Пастушенко, E.H. Пепеловой, Г.А. Тосуняна, Е.В. Черниковой и др.

Важно отметить научное направление, в рамках которого изучаются различные формы государственного регулирования деятельности кредитных организаций: страхование вкладов, банковское регулирование, банковский надзор. Формирование доктрины финансово-правового регулирования банковской деятельности кредитных организаций осуществляется такими учеными, как Е.Ф. Быстрова, Д.В. Давиденко, Е.А. Завода, JI.T. Казакбиева, М.В. Комиссарова, В.Ю. Миронов, A.B. Турбанов и др. Однако специальных работ, посвященных комплексному анализу финансово-правового регулирования деятельности кредитных организаций, в финансово-правовой науке нет.

Правовое регулирование банковской деятельности кредитных организаций с позиций цивилистики достаточно подробно исследовано в трудах В.А. Белова, В.В. Витрянского, Л.Г. Ефимовой, JI.A. Новоселовой, О.М. Олейник, К.Т. Трофимова, Ю.В. Филатова и др.

Вместе с тем кредитные организации участвуют в процессах формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств публичного характера (в том числе в рамках функционирования банковской системы), а также в денежных и платежных отношениях, в совершении валютных операций. В результате они становятся участниками широкого спектра финансовых правоотношений, что требует всестороннего научного исследования правового положения кредитных организаций как субъектов современного финансового права.

Правовое положение субъектов финансового права (общетеоретические аспекты и финансово-правовой статус отдельных субъектов) рассмотрено в работах JI.JI. Бобковой, Д.В. Винницкого, В.В. Гриценко, Л.Н. Древаль, Ю.А. Крохиной, В.В. Попова, Н.И. Химичевой и др. В самостоятельном теоретическом исследовании нуждается также правовое положение кредитных организаций как особых субъектов финансового права, участвующих в публичной финансовой деятельности ввиду их хозяйственной деятельности по осуществлению банковских операций.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения (финансовые, денежные, кредитные), возникающие в процессе публичной деятельности кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций).

Предмет исследования составляют теоретические основы и содержание финансовой правосубъектности кредитных организаций, обусловленные особенностями предмета и метода современного финансового права как одной из отраслей публичного права.

Цель и задачи исследования. Цель данной диссертации - исследовать содержание правосубъектности кредитных организаций как субъектов современного финансового права, для чего необходимо выявить особенности предмета, метода и других характеристик финансового права как отрасли публичного права, регулирующей не только отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств государства и муниципальных образований, но и иных фондов денежных средств публичного характера. Особенностью соответствующих теоретико-правовых и нормативно-правовых конструкций является то, что субъектами отрасли публичного права выступают организации, чья деятельность основана на различных формах собственности, носит коммерческий характер, направлена на оказание услуг, как правило, посредством осуществления гражданско-правовых сделок.

В связи с этим требуется провести комплексное исследование правового положения кредитных организаций как субъектов современного финансового права с учетом особенностей финансовой деятельности Российского государства и муниципальных образований, что может быть использовано при разработке некоторых новелл финансового законодательства, в том числе отдельных положений проекта кодифицированного закона, направленного на систематизацию правового регулирования банковской деятельности.

Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:

- проанализировать в историческом аспекте подходы к пониманию финансового права с целью выявления особенностей предмета и метода современного финансового права;

- на основе анализа коллизий правовых доктрин разграничить предмет финансового права и предмет административного права, а также предмет финансового права и предмет гражданского права с точки зрения дифференциации правовых норм, регулирующих деятельность кредитных организаций;

- в рамках метода финансового права раскрыть особенности правовых дозволений при регулировании деятельности кредитных организаций;

- исследовать понятие «публичный интерес» как основополагающее понятие публичного права;

- рассмотреть базовые экономические отношения (финансовые, денежные, кредитные), охватываемые содержанием публичной финансовой деятельности;

- на основе теории комплексных образований в праве и теории о соотношении понятий «система права» и «система законодательства» выявить соотношение таких явлений, как финансовое право и банковское право;

- с учетом исторического опыта банковской деятельности и содержания законодательной дефиниции «кредитная организация» обосновать сущность деятельности современных кредитных организаций в аспекте совершаемых ими банковских и других операций;

- проанализировать особенности правового положения банков и небанковских кредитных организаций;

- выявить в содержании правосубъектности кредитных организаций признаки юридического лица публичного права;

- сформулировать понятие финансовой правосубъектности кредитных организаций, раскрыть ее содержание и особенности в отдельных подотраслях и институтах финансового права;

- выявить особенности финансовой правосубъектности банков;

- рассмотреть отдельные направления современной финансово-правовой политики, связанные с правовым регулированием деятельности кредитных организаций;

- сделать предложения по изменению и дополнению действующего законодательства, направленные на уточнение содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций;

- разработать концепцию главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» проекта Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации, предназначенного для кодификации банковского законодательства.

Методологической основой исследования служат общенаучные и частно-научные методы, базирующиеся на диалектической теории познания, - исторический, логический, сравнительно-правовой и др.

Сочетание историко-правового и сравнительно-правового методов позволило выявить влияние конкретных исторических, социально-экономических и правовых факторов на особенности правосубъектности организаций, осуществляющих банковские операции в условиях государственной демонополизации банковской деятельности. Применение лингвистического метода исследования способствовало определению этимологии и лексического значения определенных слов и словосочетаний, участвующих в определении тех или иных понятий, интерпретации отдельных научных постулатов и законодательных конструкций. Системный метод обеспечил анализ различных подотраслей и институтов финансового права, нормы которых регулируют деятельность кредитных организаций. Применение структурно-функционального метода позволило объяснить сущность финансовой правосубъектности кредитных организаций, раскрыть особенности содержания данной правосубъектности в системе современного финансового права.

Работа основана на достижениях общей теории права и отраслевых юридических наук.

Теоретическая основа исследования. Деятельность современных кредитных организаций, основанных на различных формах собственности, в отличие от банковской деятельности в условиях государственной монополии на банковские операции, предопределяет ее правовое регулирование нормами различных отраслей права: гражданского, финансового, административного права. Поскольку основу публично-правового регулирования в данном случае составляют нормы финансового права, при их санкционировании и реализации важно руководствоваться содержанием предмета, метода и принципов современного финансового права, направленного на правовое регулирование широкого спектра финансовых, денежных и кредитных отношений в рамках публичной финансовой деятельности.

В связи с изложенным базу настоящего исследования составили труды основоположников финансово-правовой науки России: Э.Н. Берендтса, 3. Евзлина, С.И. Иловайского, В.А. Лебедева, М.Ф. Орлова, И. Потлаевского, М.М. Сперанского, М. Степанова, И.Т. Тарасова, Н.И. Тургенева, Л.В. Ходского, И.И. Янжула, Л.Н. Яснопольского и др.

При исследовании определенных аспектов обозначенной темы были использованы труды и выводы ученых по общей теории права и государства: С.С. Алексеева, С.И. Архипова, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Г. Братко,

A.M. Васильева, С.И, Вильнянского, Л.Л. Гервагена, О.С. Иоффе,

B.Н. Карташова, С.Ф. Кечекьяна, O.A. Красавчикова, В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, Я.М. Магазинера, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Д.Е. Петрова, C.B. Полениной,

А. Рождественского, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, JI.C. Явича и др.

Многие вопросы, включенные в предмет исследования, изучены автором посредством обращения к работам ученых в области гражданского и административного права, что в условиях сравнительно-правового анализа способствовало формированию взглядов на кредитные организации как на субъекты финансового права.

Так, отдельные проблемы цивилистики были осмыслены при прочтении трудов С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, Л.Я. Даниловой, В.В. Долинской, К.Д. Кавелина, Л.А. Лунца, Е.А. Суханова, М.Ю. Челышева, В.Ф. Яковлева и др.

При исследовании проблем теории административного права автор обращался к работам А.П. Алехина, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.М. Горшенева, В.И. Гостева, Я.А. Здира,

A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.Е. Лунева,

B.М. Манохина, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, В.А. Юсупова и др.

Понимание особенностей правового регулирования банковской деятельности, в том числе деятельности кредитных организаций, стало возможным благодаря изучению работ A.A. Агаркова, Т.Р. Арутюняна, A.M. Асадова, А.Ф. Бадтиева, Н.М. Бородиной, А.Г. Братко, Л.В. Бричко, Е.Ф. Быстровой, А.Ю. Викулина, В.В. Витрянского, Я.А. Гейвандова,

C.А. Голубева, И.С. Гуревича, Д.В. Давиденко, Л.Г. Ефимовой, Л.Т. Казакбиевой, В.Ю. Миронова, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, E.H. Пастушенко, В.В. Попова, Т.Г. Тимаковой, Г.А. Тосуняна,

A.B. Турбанова, Ю.В. Филатова, Е.В. Черниковой, A.M. Экмаляна и др.

Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области финансового права стали труды Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского,

B.В. Бесчеревных, Л.Л. Бобковой, A.B. Брызгалина, Д.В. Винницкого,

Е.Ю. Грачевой, B.B. Гриценко, О.Н. Горбуновой, Е.Р. Денисова, JI.H. Древаль, C.B. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, А.Н. Козырина, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, Д.А. Лисицына, К.А. Нечаева, Г.В. Петровой, Е.В. Покачаловой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, Ю.А. Смирниковой, Э.Д. Соколовой, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, H.A. Шевелевой, Д.М. Щекина, Д.И. Яковлева и др.

Следует выделить также изученные труды в области финансового и банковского права украинских ученых JI.B. Вакарюк, JI.K. Вороновой, O.A. Дмитрик, И.Б. Заверуха, С.Т. Кадькаленко, А.Н. Ковалко, А.Т. Ковальчук, Н.П. Кучерявенко, A.A. Нечай, Е.П. Орлюк,

П.С. Пацуркивского, JI.A. Савченко, Е.А. Триска и др.

При изучении правового регулирования общественных экономических отношений (финансовых, денежных, кредитных) были проанализированы научные концепции ученых-экономистов А.И. Архипова, Г.Н. Белоглазовой, JT.A. Дробозиной, М.Э. Капитанца, О.И. Лаврушина, С.М. Петриковой, Е.М. Поповой, Б.А. Райзберга, Н.С. Шашиной, Ю.Е. Шенгера, H.H. Шульковой, М.М. Ямпольского и др.

В работе использованы также труды, посвященные проблемам в области финансов, денег, кредита, общей теории права, теории финансового права, банковского права, зарубежных ученых, среди них Д. Бегг,

И. Брионес, Ф. Валенсия, К. Гавальда, Л. Гумплович, Р. Дорнбуш, Г. Еллинек, Д. Кейнс, Н.Б. Мерфи, А. Менгер, Л. Левен, Д. Ллойд, Э. Мольтрехт, Х.Й. Мюллер, А. Парадиз, X. Рокофф, Д. Стрик, Ж. Стуфле, С. Фишер, Л. Эннекцерус, Б. Касанегра де Янтшер, М. Касанегра де Янтшер и др.

Нормативная и эмпирическая базы исследования. Нормативная основа исследования включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы, регулирующие деятельность кредитных организаций, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Банка России). В работе использованы отдельные положения международно-правовых актов, Банковского кодекса Республики Беларусь и Хозяйственного кодекса Украины; исследован ряд нормативных правовых актов, которые в настоящее время утратили юридическую силу, однако их содержание вызывает научно-исследовательский интерес с позиций сравнительного анализа с действующими актами.

Эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных судов судебной системы Российской Федерации, статистические и другие данные, отражающие развитие правоприменительной деятельности финансово-кредитных органов и позиции судов в аспектах реализации нормативных правовых актов, регулирующих публичные аспекты деятельности кредитных организаций как субъектов финансового права.

Научная новизна диссертации заключается в том, что концептуальное исследование финансовой правосубъектности кредитных организаций осуществляется впервые.

В диссертации содержится комплексное теоретико-правовое исследование кредитных организаций как субъектов российского финансового права. Исходя из особенностей предмета и метода современного финансового права, автор позиционирует широкое (многоаспектное) содержание правосубъектности кредитных организаций в сфере финансового (публичного) права.

Отраслевая (специальная) финансовая правосубъектность кредитных организаций в зависимости от особенностей принадлежащих им субъективных юридических прав и возложенных на них субъективных юридических обязанностей подразделяется на активную и пассивную, а также на компетенционную и пассивно-активную.

Исследование содержания указанных видов правосубъектности в различных сферах финансовых, денежных и кредитных отношений проведено с учетом отдельных направлений финансово-правовой политики современного Российского государства.

В результате проведенного исследования в целях совершенствования правового регулирования участия кредитных организаций в финансовой деятельности государства (муниципальных образований) автором разработан проект главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» как часть проекта закона, направленного на кодификацию банковской деятельности (Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации).

На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны:

1. Разработана авторская концепция финансовой правосубъектности кредитных организаций, включающая понятие «финансовая правосубъектность кредитной организации», ее виды и особенности в различных подотраслях и институтах финансового права. Под финансовой правосубъектностью кредитных организаций предлагается понимать их компетенцию как юридических лиц публичного права, а также совокупность принадлежащих им прав и обязанностей публичного характера, обусловленных функциями государства и муниципальных образований в сфере формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований; обеспечения финансовой стабильности банковской системы; обеспечения законности и финансовой дисциплины в денежной и платежной системах и при совершении валютных операций.

2. Выявлена специфика современного финансового права, позволяющая включать в его Особенную часть институт финансово-правового регулирования банковской деятельности. К ней относятся более широкие границы предмета финансового права, охватывающие общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием не только государственных и муниципальных, но и иных публичных денежных фондов; использование таких приемов и способов правового регулирования, как применение ограниченных правовых дозволений в виде количественных ограничений; важное значение принципа приоритета публичных интересов.

Приоритет публичных интересов как руководящее начало финансово-правового регулирования деятельности кредитных организаций означает, с одной стороны, возможность ограничения прав самих кредитных организаций в целях охраны и защиты интересов широкого круга лиц, с другой стороны, недопустимость ущемления прав и законных интересов кредитных организаций при возложении на них публично-правовых обязанностей.

3. Исследовано на основании теории комплексных образований в праве и теории о соотношении системы права и системы законодательства соотношение финансового права и банковского права. Обоснован вывод о том, что часть норм, регулирующих банковскую деятельность, входит в систему финансового права.

4. Доказана с учетом коллизий правовых доктрин финансово-правовой, административно-правовой и гражданско-правовой наук принадлежность финансовому праву публично-правовых норм, регулирующих деятельность кредитных организаций в аспектах обеспечения их финансовой устойчивости.

5. Аргументирован вывод о необходимости включения банковского кредита в состав звеньев финансовой системы ввиду его взаимодействия с бюджетной системой, страхованием, финансами предприятий, а также в связи с перераспределительной функцией кредитного механизма. Данную систему предлагается именовать финансово-кредитной системой в целях уточнения ее цельности и взаимосвязи всех входящих в нее звеньев.

6. Выявлены и раскрыты особенности финансовой деятельности государства и муниципальных образований, позволяющие уяснить в ней роль кредитных организаций как организаций, основанных на различных формах собственности, созданных с целью извлечения прибыли и имеющих исключительное право осуществлять банковские операции. Подобное возможно и должно осуществляться в условиях отсутствия государственной монополии на банковскую деятельность.

7. Определены сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, связанные с функционированием кредитных организаций: публичный финансовый контроль и надзор, осуществляемый кредитными организациями в связи с проведением банковских операций; формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований; обеспечение финансовой устойчивости самих кредитных организаций.

8. Обоснован вывод о наличии у кредитных организаций признаков юридического лица публичного права в случае наделения их правообязанностью (компетенцией) для решения задач и выполнения функций государства и муниципальных образований. В основном это связано с их деятельностью в сфере публичного финансового контроля и надзора.

Под юридическим лицом публичного права предлагается понимать особую характеристику, в соответствии с которой юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и сферы деятельности по инициативе государства или муниципальных образований наделяется определенным объемом компетенции для участия в реализации публичных интересов.

Если кредитные организации для участия в финансовых правоотношениях наделяются только правами или только обязанностями, то они выступают как субъекты публичного права, но не обладают при этом полноценным статусом юридического лица публичного права.

9. Выявлены основания привлечения кредитных организаций для участия в финансовой деятельности государства и муниципальных образований и проведен их обстоятельный анализ. К ним отнесены обязывающие нормы финансового права, закрепленные в законах общего или временного действия, либо уполномочивающие нормы финансового права и соответствующий договор.

10. Сформулированы (с учетом актуальности для современной экономики института государственно-частного партнерства) следующие условия участия кредитных организаций в осуществлении публичной финансовой деятельности: а) обязательная компенсация затрат кредитных организаций, связанных с решением задач и выполнением функций государства и муниципальных образований, б) проведение конкурса в случаях, установленных законом.

11. Установлено, что взаимодействие различных органов государства (прежде всего, Банка России) с кредитными организациями часто происходит путем осуществления финансово-правовых процедур как самостоятельной разновидности управленческих (административных, но не административно-правовых) процедур.

Под финансово-правовой процедурой предлагается понимать установленный нормативными правовыми актами порядок деятельности компетентных органов, организаций и лиц (субъектов финансового права), призванный обеспечить реализацию установленных материально-правовыми нормами прав и обязанностей в сфере формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств публичного характера, наличного и безналичного денежного обращения, обеспечения устойчивости национальной валюты.

12. Выявлено и раскрыто содержание некоторых направлений современной финансово-правовой политики, связанных со сферой правового регулирования деятельности кредитных организаций: укрепление доверия к отечественной банковской системе (последовательно реализуется на протяжении ряда лет); поддержка в условиях мирового финансово-экономического кризиса банковской системы, других сфер экономики посредством использования потенциала банковской системы (данное направление свойственно текущему моменту).

В качестве актуального направления правовой политики в сфере правового регулирования банковской деятельности определена кодификация банковского законодательства, необходимость которой аргументирована.

13. Установлены расхождения в текстах нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение организаций, оказывающих финансовые услуги. Данные расхождения связаны либо с нетождественностью терминов, обозначающих одно и то же понятие, либо, наоборот, с использованием аналогичных терминов для определения различных понятий.

Обоснована позиция о недопустимости произвольного использования термина «кредитная организация» и образованных от него терминов в текстах нормативных правовых актов для указания на организации, оказывающие различные финансовые услуги. Применение таких терминов в тексте нормативных правовых актов для обозначения организаций, не подпадающих под определение «кредитная организация», данное в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», не допустимо. Их использование в научной лексике в отдельных случаях возможно, но со специальной оговоркой о том, в каком значении они употребляются (в строгом смысле закона или нет).

14. Выявлены сферы финансового контроля и надзора, в которых кредитные организации реализуют свою правосубъектность как компетенционную: по обеспечению целевого использования бюджетных средств, выделяемых для осуществления целевых программ; обеспечению соблюдения резидентами и нерезидентами законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования; обеспечению законности при открытии счетов организациям и индивидуальным предпринимателям; обеспечению порядка ведения кассовых операций; противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

15. Выявлены факты несовершенства правового регулирования финансово-правовых процедур, проводимых при осуществлении банковского надзора. В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не закреплены принципы банковского надзора, нет четкости при определении форм надзорной деятельности. В указанном законе также отсутствуют положения, обеспечивающие гарантии защиты прав кредитных организаций при проведении процедур надзора: порядок санкционирования проверочных мероприятий, сроки их проведения, порядок совершения и оформления процессуальных действий, в том числе оформления результатов проверок, порядок обжалования актов Банка России, действий (бездействия) его должностных лиц.

16. Аргументирована позиция о пассивном характере правосубъектности кредитных организаций в сфере банковского регулирования и банковского надзора и о ее пассивно-активном характере в сфере страхования вкладов. Для вступления в правоотношения по банковскому регулированию и банковскому надзору кредитные организации наделены субъективными юридическими обязанностями. Для вступления в правоотношения по страхованию вкладов кредитные организации (банки) также наделены субъективными юридическими обязанностями либо правом отказа от лицензии на осуществление банковских операций по привлечению во вклады денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц.

17. Делается вывод об отсутствии четкости и последовательности в вопросах правового регулирования привлечения кредитных организаций для обслуживания счетов бюджетов, для осуществления отдельных операций с бюджетными средствами и средствами, полученными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности. Финансовая правосубъектность кредитных организаций в первом случае носит активный характер, во втором случае - может носить и активный, и пассивный, в третьем случае - активный характер.

18. Выявлено, что в правоотношениях по налоговому администрированию (к которому автор относит весь процесс обеспечения государством как добровольного, так и принудительного исполнения налоговой обязанности) правосубъектность кредитных организаций носит в основном пассивный характер.

В случае участия кредитных организаций в обеспечении исполнения обязанности налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов) по уплате налогов (сборов, пеней, штрафов) посредством выдачи поручительства или банковской гарантии их правосубъектность является активной.

19. Установлено, что выполнение кредитными организациями банковских операций, связанных с фискальными интересами государства, должно сопровождаться компенсацией соответствующих затрат из конкретного бюджета бюджетной системы, при этом размер компенсации (порядок его определения) может быть указан в нормативных правовых актах и (или) договоре, заключаемом с кредитной организацией на выполнение услуг для государственных или муниципальных нужд.

20. Обоснованы предложения по изменению и дополнению действующего законодательства: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Соответствующие изменения и дополнения направлены либо на обременение кредитных организаций дополнительными финансово-правовыми обязанностями, обеспечивающими более эффективную реализацию интересов широкого круга лиц (публичных интересов), либо на установление дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов кредитных организаций как субъектов хозяйствования при их участии во властеотношениях.

21. Разработана концепция главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации, который, как считает автор, позволит усовершенствовать правовое регулирование банковской деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Результаты исследования, заключающиеся в разработке концепции финансовой правосубъектности кредитных организаций, могут способствовать не только развитию финансово-правовой науки, но и совершенствованию финансового законодательства и правоприменительной практики, а также углубленному изучению соответствующих учебных дисциплин.

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых проблем, необходимостью доктринального обоснования наличия у кредитных организаций отраслевой правосубъектности в сфере финансового права, ориентированностью исследования на совершенствование законодательства в бюджетной, налоговой, банковской и иных сферах финансово-правового регулирования, что призвано способствовать эффективному функционированию финансово-кредитной системы Российской Федерации.

Сформулированные автором теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейшей научной и учебно-методической разработки вопросов финансовой правосубъектности кредитных организаций.

Теоретическая и практическая значимость данного- исследования проявляется в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию публично-правовых аспектов не только финансовой деятельности государства и муниципальных образований, но и публичной финансовой деятельности иных субъектов в условиях рыночных отношений.

В диссертации содержатся новые подходы к определению финансовой правосубъектности кредитных организаций, как с позиций субъективных юридических прав, так и субъективных юридических обязанностей.

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение важных задач в сфере публичной финансовой деятельности. Это связано, с одной стороны, с обеспечением финансовой устойчивости кредитных организаций и укреплением доверия к отечественной банковской системе, с другой стороны, с вопросами оптимизации процессов привлечения кредитных организаций как коммерческих организаций для осуществления функций и решения задач государства и муниципальных образований.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при подготовке учебников и учебно-методической литературы по дисциплинам «Финансовое право», «Банковское право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Финансовый контроль».

Сформулированные автором предложения по совершенствованию финансового законодательства могут быть полезными при разработке и обсуждении проектов законодательных актов, направленных на совершенствование действующего законодательства, а также на систематизацию банковского законодательства путем создания Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации, направленного на регулирование денежно-кредитных отношений, опосредуемых функционированием банковской системы.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования были опубликованы в монографиях, других научных работах, включая публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК, в материалах международных и всероссийских научно-практических конференций и круглых столов, в учебно-методических пособиях.

Диссертация рассмотрена и одобрена на заседании кафедры финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались:

- при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право», «Банковское право» в ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина»;

- при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право», «Банковское право» в Тамбовском филиале ФГОУ ВПО Министерства внутренних дел Российской Федерации «Московский университет»;

- при подготовке учебно-методических пособий по указанным курсам;

- при чтении лекций на курсах повышения квалификации государственных служащих Администрации Тамбовской области, курсах повышения квалификации адвокатов г. Тамбова и Тамбовской области;

- в докладах, прочитанных на научно-практических конференциях и круглых столах различного уровня;

- в работе Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Разработанные диссертантом положения и предложения апробировались на базе структурных подразделений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, кредитных организаций, обособленных подразделений и внутренних структурных подразделений кредитных организаций, расположенных на территории г. Тамбова.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, включающих шесть глав, разделенных на параграфы и подпараграфы, выводов по каждой из глав, заключения, библиографического списка использованных источников, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Рыбакова, Светлана Викторовна, Саратов

Выводы по Главе 6 «Финансовая правосубъектность кредитных организаций в сфере фискальных интересов государства и муниципальных образований»

1. Финансовая правосубъектность кредитных организаций в сфере бюджетных отношений нуждается в серьезном совершенствовании. Это обусловлено несогласованностью финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные, налоговые, банковские и иные финансовые, денежные и кредитные отношения; изменчивым характером отдельных правовых норм, несоответствием друг другу нормативных правовых актов, принятых в разное время, что свидетельствует об отсутствии четкой правовой политики в данной сфере отношений.

2. В условиях участия кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов и осуществления операций со средствами бюджетов и бюджетных учреждений можно выделить несколько видов общественных отношений, в рамках которых это возможно: ведение счетов бюджетов; участие в реализации целевых программ; выполнение отдельных поручений правительства по доведению выделенных из бюджета средств до конкретных получателей; привлечение бюджетных средств в виде депозитов; банковское обслуживание бюджетных учреждений в части размещения в кредитных организациях средств, полученных от деятельности, приносящей доход.

3. Выявлены определенные проблемы, которые требуют своего разрешения: многообразие понятий, основанных на понятии «счет», не всегда согласующихся друг с другом; отсутствие концептуального подхода к проблеме размещения на банковских счетах и депозитах средств бюджетных учреждений и бюджетов (соответственно); отсутствие четкости в правовом регулировании порядка привлечения кредитных организаций для участия в исполнении бюджетов: неясность императивного или диспозитивного порядка привлечения кредитных организаций к участию в данных правоотношениях, что не позволяет сделать вывод о виде возникающей при этом финансовой правосубъектности - активной или пассивной;

4. Реализация активной правосубъектности кредитных организаций возможна в условиях применения диспозитивного метода правового регулирования и предполагает проведение конкурса с последующим заключением договора на осуществление банковского обслуживания; реализация пассивной правосубъектности возможна в условиях императивного метода и предполагает закрепление соответствующих требований в законе также с последующим заключением договора. Данные договоры должны носить публичный характер (они также могут содержать элементы отдельных гражданско-правовых договоров) и содержать условия об оплате соответствующих услуг кредитных организаций.

В большинстве бюджетных правоотношений участие кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов должно быть опосредовано их активной правосубъектностью, за исключением отдельных случаев, когда последним необходимо выполнять отдельные поручения органов публичной власти.

5. При участии кредитных организаций в банковском обслуживании бюджетных учреждений в отношении денежных средств, полученных от деятельности, приносящей доход, также наблюдается отсутствие последовательной политики, позволяющей определить правовую природу таких денежных средств и порядок соответствующего банковского обслуживания по проведению банковских операций с ними. Думается, не только часть полученных доходов в виде налога на прибыль организаций должна перечисляться в бюджетную систему, но и определенная их часть как компенсация затрат бюджетных средств и износа государственного (муниципального) имущества, использованного для получения доходов. Оставшаяся часть денежных средств, полученных от инициативной деятельности бюджетных учреждений, в соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ, должна поступать в их собственное распоряжение, банковское обслуживание по которым может осуществляться в любой кредитной организации при условии проведения конкурса, что свидетельствует о возникающей при этом финансовой правосубъектности кредитных организаций активного типа.

6. Финансовую правосубъектность кредитных организаций, возникающую при размещении бюджетных средств на банковских депозитах, следует относить к правосубъектности активного типа.

7. Кредитные организации не являются органами, специально созданными для целей налогового администрирования. Кредитные организации содействуют и налогоплательщикам в исполнении ими налоговой обязанности (путем перечисления сумм налогов в бюджет). В процессе налогового администрирования кредитные организации содействуют и налоговым органам (другим фискальным органам), т. к. на них возлагаются различные обязанности, связанные с добровольным или принудительным исполнением налоговой обязанности налогоплательщиками (другими обязанными лицами). В определенной части они также подконтрольны налоговым органам, как и налогоплательщики (иные обязанные лица).

Однако при этом нарушается баланс частных и публичных интересов в части нарушения прав и законных интересов отдельных лиц, поскольку кредитные организации, будучи коммерческими организациями, выполняют возложенные на них обязанности, связанные с администрированием фискальных платежей на безвозмездных началах.

В условиях мероприятий по налоговому администрированию на кредитные организации возложено исполнение публично-правовых обязанностей, связанных с реализацией фискальных интересов государства и муниципальных образований, что означает наличие у них правосубъектности пассивного типа, за исключением случаев участия в обеспечении исполнения обязанности по уплате налога, сбора, пени, штрафа (поручительство, банковская гарантия), когда правосубъектность можно рассматривать как активную.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного в работе анализа теоретических основ регулирования деятельности кредитных организаций как субъектов современного финансового права можно сформулировать определенные выводы, имеющие значение для теории финансового права, а также для правотворческой и правоприменительной деятельности в различных сферах финансово-правового регулирования, в том числе в деятельности самих кредитных организаций. Данные выводы касаются не только общей характеристики кредитных организаций как субъектов финансового права, но и особенностей правового регулирования их деятельности нормами различных подотраслей и институтов финансового права (бюджетного права, налогового права, института финансово-правового регулирования банковской деятельности и др.). Отдельные положения работы могут быть использованы и в учебном процессе.

К числу наиболее существенных результатов исследования относятся следующие:

1. Финансовая правосубъектность кредитных организаций обусловлена особенностями современного финансового права, прежде всего, его предметом, методом, принципами и системой.

• Генезис содержания понятия «финансовое право» в дореволюционной литературе, а также в научных работах советского и современного периодов - свидетельство того, что, несмотря на фундаментальность финансового права (регулирование деятельности по обеспечению публичных финансовых затрат), оно также регулирует и другие сферы экономических отношений (широкий круг финансовых, а также денежных и кредитных отношений). В этом, прежде всего, проявляется динамичность российского финансового права, связанная с характерными особенностями социально-экономических и политических отношений, свойственных Российскому государству в конкретный исторический период.

• Финансовое право Российской Федерации - это самостоятельная отрасль публичного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и уполномоченных ими организаций по реализации задач и функций государства и муниципальных образований посредством формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований, обеспечения развития и финансовой стабильности иных фондов денежных средств публичного характера, организации денежной и платежной систем и обеспечения устойчивости национальной валюты.

2. Исследование базовых экономический категорий «финансы», «деньги», «кредит» и «финансовая система» не только позволило сформировать представление о финансовой системе современной России, но и понять особенности предмета и метода финансового права как отрасли публичного права.

• Для характеристики финансового права видится целесообразным использовать понятие «публичные финансы». Данным понятием, во-первых, охватываются общественные экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения задач и функций государства и муниципальных образований за счет использования средств бюджетной системы и прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий. Во-вторых, им охватываются общественные экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием иных фондов денежных средств общезначимого (публичного) характера, также необходимых государству и муниципальным образованиям для решения задач общезначимого (публичного) характера. В число последних включаются кредитные отношения (кредит) как общественные экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств на условиях возвратности, срочности, платности в целях решения задач экономического и социального характера.

• Особенностью финансов и кредита как экономических отношений является их обусловленность денежными отношениями, которые трактуются в работе как общественные экономические отношения, связанные с эмиссией, обращением и изъятием из обращения наличных денег (денежная система); с эмиссией и обращением безналичных денег (платежная система); с обеспечением устойчивости национальной валюты. Указанные отношения представляют собой самостоятельный объект финансово-правового регулирования, поскольку это необходимо в целях защиты публично-правовых интересов, связанных, с одной стороны, с обеспечением легитимности денег как средства платежа, с другой стороны, с обеспечением процессов обращения денег с позиций их количества, устойчивости и качества обращения.

Все указанные виды общественных экономических отношений (финансовых, денежных и кредитных) составляют предмет финансово-правового регулирования.

• Взамен понятия «финансовая система» автор предлагает использовать более емкое и функциональное понятие «финансово-кредитная система», так как и в условиях планово-экономических, и рыночных отношений оно, с одной стороны, позволяет охватить все экономические отношения, складывающиеся в связи с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, независимо от их особенностей; с другой стороны - обозначить их взаимосвязь и единство в решении задач публичного характера.

• Финансовая правосубъектность кредитных организаций многоаспектна, ибо они являются участниками и финансовых, и денежных, и кредитных отношений, опосредуя работу практически всех звеньев финансово-кредитной системы.

3. Признание, охрана и защита публичного интереса имеет значение направляющего фактора в развитии и финансового права, и финансового законодательства, так как на этом базируется один из принципов финансового права - принцип приоритета публичных интересов, который означает не безусловный приоритет, а приоритет в условиях допустимого баланса частных и публичных интересов. Реализация данного принципа важна для определения содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций, так как, будучи субъектами хозяйствования, они участвуют в финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Как показывают результаты анализа положений отдельных нормативных правовых актов, коммерческие интересы кредитных организаций в условиях решения задач публичного характера государством соблюдаются не всегда.

4. Несмотря на спорные теоретические позиции, связанные с категорией «финансовая деятельность государства (муниципальных образований)», ее следует признавать не только базовой, но и системообразующей категорией финансового права.

• Финансовая деятельность государства (муниципальных образований), предопределяя предмет финансового права, позволяет позиционировать самостоятельность данной отрасли права в системе российского права, а также систематизировать ее нормы. В особенной части финансового права необходимо выделять самостоятельный институт - институт финансово-правового регулирования банковской деятельности.

5. Предмет финансового права включает в себя общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций государства и муниципальных образований посредством формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований; обеспечения развития и финансовой стабильности иных фондов денежных средств публичного характера; организации денежной и платежной систем.

Сложность разграничения предмета финансового права и предмета административного права, а также предмета финансового права и предмета гражданского права, в определенной части обусловленная проблемами определения отраслевой правосубъектности кредитных организаций, может быть разрешена в рамках теоретического спора как особой разновидности спора в праве.

• В вопросах разграничения финансового и административного права следует исходить из того, что система публичного управления по своему содержанию распадается на различные отрасли правового регулирования, обладающие своими особенностями ввиду особенностей субъекта, объекта и характера управления. Это, однако, не исключает возможности совпадения отдельных приемов и способов принятия и реализации управленческих решений, а также методов контроля их исполнения. При этом научной базой для всей системы государственного (муниципального) управления служит теория административного права, что предполагает использование накопленных ею знаний при правовом регулировании не только отношений, составляющих предмет административного права, но также отношений, в определенной части составляющих предмет финансового права. Поэтому деятельность различных органов государства (прежде всего, Банка России) по регулированию финансовых, денежных и кредитных отношений с участием кредитных организаций в преобладающем числе случаев регулируется нормами финансового права, что часто происходит путем осуществления финансово-правовых процедур как самостоятельной разновидности управленческих (административных) процедур (именно административных, а не административно-правовых процедур).

• Под финансово-правовой процедурой предлагается понимать установленный нормативными правовыми актами порядок деятельности компетентных органов, организаций и лиц (субъектов финансового права), призванный обеспечить реализацию установленных материально-правовыми нормами прав и обязанностей в сфере формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств публичного характера, наличного и безналичного денежного обращения, обеспечения устойчивости национальной валюты.

• Что касается соотношения предмета финансового права и предмета гражданского права, то здесь также следует отметить их родство, обусловленное имущественным (денежным) характером определенных групп общественных отношений, и одновременное несовпадение друг с другом по причине их частного или публичного характера. Аспект финансово-правового регулирования касается, прежде всего, публичного и фондового характера указанных отношений, а также стабильности и устойчивости соответствующих фондов денежных средств. Финансово-правовое регулирование имеет своей целью обеспечить: формирование соответствующих фондов денежных средств публичного характера для решения задач социально-экономического развития; их использование для решения поставленных задач; создание условий по возобновляемости и развитию таких фондов; единство и целостность финансово-кредитной системы; бесперебойность работы системы платежей; устойчивость национальной валюты. Если при этом происходит совершение гражданско-правовых сделок (в том числе заключение договоров), то определенные их элементы могут регулироваться нормами финансового права в силу действия принципа приоритета публичных интересов.

6. Метод финансового права, будучи дополнительным классификационным критерием для выделения финансового права в системе права и последующей его правовой характеристики, представляет собой набор приемов, и средств правового воздействия на участников общественных финансовых, денежных и кредитных отношений, который характеризуется особенностями применения как каждого из них в отдельности, так и всей совокупности в целом. В условиях развития финансового права особенности его метода также используются при финансово-правовом регулировании деятельности кредитных организаций, что выражается в применении к ним всех основных способов: обязываний, запретов и дозволений, а также иных: рекомендаций, согласований и др. Дозволения, обремененные количественными ограничениями, используются в институте финансово-правового регулирования банковской деятельности. В целом, выбор способов зависит от особенностей функционирования конкретного звена финансовой системы и роли кредитных организаций в нем.

7. С позиций дискуссии о комплексных образованиях в праве, а также о соотношении системы права и системы законодательства следует согласиться с мнением ученых, которые полагают, что существуют не комплексные отрасли права, а комплексные отрасли законодательства. На основании данного вывода соотношение таких понятий как «финансовое право» и «банковское право» видится как соотношение самостоятельной отрасли права и комплексной отрасли законодательства соответственно.

Банковское право», будучи комплексным образованием в праве (а именно комплексной отраслью законодательства), включает в себя совокупность нормативных правовых актов, всесторонне регламентирующих деятельность по осуществлению банковских операций.

8. Значение финансового права в качестве средства реализации государственной политики в области финансов, денег и кредита позволяет говорить о самостоятельности финансово-правовой политики как отдельной разновидности правовой политики, представляющей собой исторически, политически и социально обусловленную деятельность компетентных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных управомоченных организаций по выработке и использованию системы финансово-правовых средств и механизмов для обеспечения процессов формирования и функционирования финансово-кредитной, денежной и платежной систем. При этом следует согласиться с теми, кто считает, что правовая политика должна базироваться на научной концептуальной основе.

• Одним из актуальных направлений современной финансово-правовой политики в сфере банковской деятельности является разработка Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации.

• Значение финансово-правовой политики для формирования содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций, а также ее дальнейшей реализации велико, поскольку она позволяет последовательно проводить не только правотворческую, но и правоприменительную деятельность. Анализ нормативных правовых актов и актов судебной власти в аспекте содержания финансовой правосубъектности кредитных организаций показал, что в ряде случаев имеются противоречия внутри самого финансового законодательства, противоречия между положениями финансового и гражданского законодательства, определенные коллизии в сфере подзаконного нормотворчества, сложности в реализации правовых норм кредитными организациями, другими участниками финансовых правоотношений, судами при разрешении правовых споров.

• Вместе с тем, в сфере деятельности кредитных организаций по определенным направлениям проводится стабильная финансово-правовая политика, в частности, обусловленная проблемой укрепления .доверия к банковской системе, а также проблемой определения органа банковского надзора. В условиях мирового финансово-экономического кризиса государством также проводится политика, направленная на укрепление самой банковской системы, прежде всего, посредством влияния на финансовую правосубъектность кредитных организаций.

9. Рассматривая в историческом аспекте вопрос об опыте совершения банковских операций в различных общественно-экономических формациях, можно сделать вывод о том, что зарождение банковского дела начинается там, где появляются деньги. В то же время, можно утверждать обратное: факт появления денег, порождающий наличие соответствующих денежных и товарно-денежных отношений, предопределяет объективную потребность в проведении банковских операций, которые становятся своеобразной формой их реального осуществления. Иными словами, банковская деятельность есть основная форма реализации денежных отношений и одна из форм реализации товарно-денежных отношений.

• Ретроспективный взгляд на банковскую деятельность частных банкиров, а также специализированных и неспециализированных организаций позволяет увидеть, что в своем содержании она представляла собой естественное единство таких видов хозяйственной деятельности, как привлечение денежных средств на хранение, выдача кредитов, а также содействие денежному и платежному обороту путем осуществления меновых и расчетных операций. В современных условиях это именуется как деятельность кредитных организаций по осуществлению банковских операций.

• Под универсальным понятием «банковские операции» предлагается понимать предусмотренную законом совокупность видов деятельности специализированных организаций (банков), направленных на извлечение прибыли или решение иных задач экономического характера путем работы с денежными средствами при выполнении последними функций средства обращения, платежа и накопления.

10. Законодательное понятие «кредитная организация» позволяет не только определить ее признаки и сущность, но и усмотреть в ней аспекты гражданской правосубъектности и аспекты финансовой правосубъектности.

• Основу финансовой правосубъектности кредитных организаций составляют такие ее признаки и свойства, которые присущи ей и как корпорации, и как учреждению. Первое означает, что в целях ограничения корпоративных интересов для защиты интересов широкого круга лиц, необходимо осуществлять финансово-правовое регулирование деятельности кредитных организаций путем обеспечения их финансовой устойчивости (институт финансово-правового регулирования банковской деятельности). Второе означает, что возложение на кредитные организации функций органов власти для решения задач публичного характера не должно ущемлять прав и законных интересов самой корпорации (институт финансового контроля и администрирования фискальных платежей). Наконец, если кредитные организации привлекаются для решения определенных задач публично-значимого характера не в связи с властными полномочиями, то при этом также должны быть защищены и публичные интересы государства и муниципальных образований, и корпоративные интересы кредитной организации (бюджетное право).

• В условиях разграничения банковских и квазибанковских организаций, а также в условиях наличия законодательной дефиниции «кредитная организация» использование термина «кредитная организация» всегда должно сопровождаться оговоркой, в каком значении оно употребляется (в строгом смысле закона или нет). Думается, подобное допустимо только в научной лексике и в исключительных случаях, когда это является оправданным. Использование термина «кредитная организация» или основанных на нем понятий в текстах нормативных правовых актов для обозначения организаций, не подпадающих под определение «кредитная организация», данное в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», не допустимо. Доказательством тому являются многочисленные коллизии нормативно-правового характера, споры, имеющиеся в судебной практике, а также противоречивые научные версии его трактовки.

11. В аспекте проблемы универсализации и специализации банковской деятельности, которая известна как нашему государству, так и другим государствам, на этапе становления банковской деятельности целесообразно ее законодательное регулирование в качестве универсальной, когда кредитные организации вправе самостоятельно выбирать направления своей деятельности и определять ее приоритеты. В то же время правила выбора государством и муниципальными образованиями кредитных организаций для выполнения отдельных поручений высших органов исполнительной власти и для реализации целевых программ должен решаться не на основании закона временного действия, а законом общего действия, закрепляющим порядок привлечения кредитных организаций для участия в реализации отдельным программ и выполнения функций органов публичной власти.

12. В соответствии с действующим законодательством, существуют два вида кредитных организаций: банки и небанковские кредитные организации. Основное различие между ними заключается в совокупности тех банковских операций, которые они вправе совершать, что существенным образом влияет на содержание их финансовой правосубъектности. При этом можно выделить несколько конкретных видовых различий:

1) банк является универсальной кредитной организацией; небанковская кредитная организация - специализированной кредитной организацией;

2) только банк вправе совершать в совокупности такие банковские операции, как привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

3) общий перечень банковских операций для банка устанавливается законом; для небанковской кредитной организации - нормативными правовыми актами Банка России.

Финансовая правосубъектность банков и небанковских кредитных организаций во всех институтах и подотраслях финансового права существенным образом различается. Объем финансовой правосубъектности банков значительно превышает объем финансовой правосубъектности небанковских кредитных организаций.

13. Говоря о кредитных организациях как о субъектах финансового права, следует отметить, что категория «субъект права» является результатом абстрагирования конкретных субъектов социальных отношений (физических лиц, организаций, государства) с целью наделения их юридическими правами и обязанностями, которые могут ими реализовываться и исполняться лично и (или) через уполномоченных представителей.

В науке правосубъектность рассматривается как свойство субъекта права быть реальным участником конкретных правоотношений. Правосубъектность можно подразделять на общую и отраслевую; в то время как отраслевую также следует подразделять на общую отраслевую и специальную правосубъектность; а также на активную и пассивную.

• Для целей настоящего исследования был исследован феномен юридического лица публичного права как особой характеристики (вида) юридических лиц, в соответствии с которой юридические лица независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и сферы деятельности наделяются определенным объемом компетенции по реализации публичных интересов.

• В числе существенных признаков юридического лица публичного права предлагаются к выделению следующие: реализует публичные интересы; правосубъектность носит «правообязанный» (компетенционный) характер; является субъектом публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, к числу факультативных признаков предлагается относить: инициативу учреждения (как по волеизъявлению органа публичной власти, так и по инициативе физических и юридических лиц); источник правового регулирования - специальный закон и (или) общий закон; вид организационно-правовой формы юридического лица — любая организационно-правовой форма установленная законом, в т.ч. смешанная (сочетающая признаки нескольких организационно-правовых форм); форма собственности, используемая при образовании (преобразовании) - также любая.

• Под правосубъектностью юридических лиц публичного права можно понимать основанную на нормативно-правовых предписаниях их правообязанность (компетенцию), связанную с представлением и (или) защитой публичных интересов, либо содействием их реализации. Если юридические лица в сфере какой-то группы общественных отношений, регулируемых публичным правом, наделяются только правами или только обязанностями, то при этом они также являются субъектами публичного права, но не обладают полноценным статусом юридического лица публичного права.

• На основании изложенного, можно говорить о том, что кредитные организации, будучи субъектами финансового права, выступают либо как юридические лица публичного права, либо как субъекты, лишь обладающие признаками юридического лица публичного права.

14. Под финансовой правосубъектностью кредитных организаций предлагается понимать их компетенцию как юридических лиц публичного права, а также совокупность принадлежащих им прав и обязанностей публично-правового характера, обусловленную функциями государства и муниципальных образований в сфере формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований; обеспечения финансовой стабильности банковской системы; обеспечения законности в денежной и платежной системах и при совершении валютных операций.

15. Исходя из сфер общественных отношений, в которых наиболее содержательно проявляется финансовая правосубъектность кредитных организаций можно выделить следующие их группы: 1) организация и функционирование банковской системы; 2) формирование, распределение и использование государственных и муниципальных централизованных фондов денежных средств; 3) финансовый контроль и надзор.

• Внутри организации и функционирования банковской системы финансовая правосубъектность кредитных организаций, прежде всего, обусловлена их взаимодействием с Банком России и Агентством по страхованию вкладов по вопросам банковского регулирования, банковского надзора и обязательного страхования вкладов.

• В сфере формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств кредитные организации участвуют в различных операциях банковскому обслуживанию фискальных платежей (по перечислению их в бюджеты бюджетной системы; по осуществлению операций со средствами бюджетов и бюджетных учреждений и др.).

• В сфере финансового контроля и надзора кредитные организации реализуют свою правосубъектность (компетенцию) по:

1) обеспечению целевого использования бюджетных средств, выделяемых для осуществления целевых программ;

2) обеспечению соблюдения резидентами и нерезидентами законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования;

3) обеспечению законности при открытии счетов организациям и индивидуальным предпринимателям;

4) обеспечению порядка ведения кассовых операций;

5) противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

• Подобный вид финансового контроля и надзора можно назвать «квазигосударственным», поскольку в данном случае контроль и надзор осуществляется не органом государства, а субъектом хозяйствования как юридическим лицом публичного права. В то же время в сфере государственного контроля и надзора кредитные организации являются и поднадзорными субъектами. Поэтому в одних контрольных правоотношениях они реализуют свою активную (компетенционную) правосубъектность, в других - пассивную.

16. Более содержательное исследование финансовой правосубъектности кредитных организаций в сфере организации и функционирования банковской системы было осуществлено с позиций институциональных изменений или проектов таких изменений, которые затрагивают или могут существенным образом затронуть права и обязанности кредитных организаций.

Одним из основных направлений финансово-правовой политики в сфере банковской системы является укрепление доверия к ней. В числе мер, направленных на достижение обозначенной задачи, можно назвать меры, направленные на укрепление доверие вкладчиков, и меры, направленные на укрепление доверия заемщиков. Однако не со всеми предлагаемыми новеллами следует торопиться, так как порой они предлагаются в качестве мер радикального характера, направленных на коренную реорганизацию положительно зарекомендовавших себя систем, органов и механизмов (например, создание единого мегарегулятора на финансовом рынке).

17. В работе делается вывод о пассивном характере (как преобладающем) финансовой правосубъектность кредитных организаций в сфере организации и функционирования банковской системы (банковское регулирование, банковский надзор).

• Однако, при этом выявлена уникальная характеристика правосубъектности кредитных организаций при реализации института страхования вкладов - пассивно-активная, а также сделаны критические замечания относительно нейтрального отношения законодателя к неустановлению для кредитных организаций требований по обеспеченности возврата кредитов, что предполагает наделение их определенным объемом пассивной правосубъектности в данной ,сфере отношений.

• В аспекте исследования правосубъектности кредитных организаций в сфере банковского надзора также имеются критические замечания. К сожалению, в условиях отсутствия правовых норм, должным образом регламентирующих охрану и защиту прав кредитных организаций при осуществлении процедур надзора, правосубъектность в данном случае в настоящее время носит лишь пассивный характер.

В Законе о Банке России целесообразно выделить специальный раздел (как это было ранее), который регламентировал бы деятельность Банка России по осуществлению банковского надзора. В данном разделе должны содержаться: формы надзорной деятельности (понятия и определения); цель каждой из форм; их принципы (общие для всех); порядок и сроки реализации соответствующих управленческих (финансово-правовых) процедур; порядок обжалования актов Банка России, действий (бездействия) его должностных лиц; порядок взаимодействия Банка России с иными компетентными и (или) заинтересованными органами и лицами при осуществлении банковского надзора.

18. Исследование финансовой правосубъектности кредитных организаций в сфере бюджетных отношений позволило сделать вывод об отсутствии четкости в вопросах привлечения кредитных организаций для обслуживания счетов бюджетов, для осуществления отдельных операций со средствами бюджетов, а также со средствами бюджетных учреждений, полученных от деятельности, приносящей доход. В то же время очевидно, что указанная правосубъектность может быть и активной и пассивной.

• В большинстве бюджетных правоотношений участие кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов должно быть опосредовано их активной правосубъектностью, за исключением отдельных случаев, когда последним необходимо выполнять отдельные поручения органов публичной власти.

19. Исследование финансовой правосубъектности кредитных организаций в сфере налоговых отношений позволило сделать вывод о ее активном характере в случае участия кредитных организаций в обеспечении исполнения обязанности налогоплательщиков, плательщика сборов и налоговых агентов по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов посредством выдачи поручительства или банковской гарантии; и о ее пассивном характере в аспекте процедур налогового администрирования, обусловленных наличием у кредитных организаций значительного объема финансово-правовых обязанностей.

20. Осуществление кредитными организациями мероприятий финансового контроля и надзора, обслуживание ими счетов бюджетов, совершения операций со средствами бюджетов, а также процедур налогового администрирования и администрирования иных платежей фискального характера предполагает покрытие соответствующих затрат кредитных организаций при реализации ими как компетенционной правосубъектности, так и пассивной правосубъектности, что должно осуществляться за счет бюджетного финансирования из соответствующего бюджета бюджетной системы. Таким образом будет обеспечиваться принцип приоритета публичных интересов с условием не нарушения при его реализации прав и законных интересов отдельных лиц, в данном случае кредитных организаций.

21. Поводя итоги исследования, автор излагает концепцию главы «Отношения между кредитной организацией и государством (муниципальным образованием)» Денежно-кредитного кодекса Российской Федерации, который предлагается для целей кодификации правового регулирования банковской деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Теоретические основы регулирования деятельности кредитных организаций как субъектов современного финансового права»

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. на 30 декабря 2008 г. № 8-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ. 2009 г. № 1. Ст. 3.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 (от 30 ноября 1994 г.) № 51-ФЗ (с изм. и доп. на 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. №29. Ст. 3582.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 (от 26 января 1996 г.) № 14-ФЗ (с изм. и доп. на на 9 апреля 2009 г. № 56-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2009. № 15. Ст. 1778.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. и доп. на 9 ноября 2009 г. № 247-ФЗ) // 1996. № 25. Ст. 2954; 2009. № 45. Ст. 5265.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (изм. и доп. на 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета 27 ноября 2009 г.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 (от 31 июля 1998 г.) № 146-ФЗ (с изм. и доп. на 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Российская газета. 27 ноября 2009 г.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 (от 5 августа 2000 г.) № 117-ФЗ (с изм. и доп. на 30 октября 2009 г. № 242-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2009. №44. Ст. 5171.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. на 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст.1; Российская газета. 27 ноября 2009 г.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. на 13 октября 2009 г. № 231-Ф3) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; 2009. № 42. Ст. 4859.

12. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (с изм. и доп. на 17 июля 2009 г. № 162-ФЗ) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1991. № 15. Ст. 492; 2009. № 29. Ст. 3599.

13. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. на 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3608.

14. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. и доп. на 26 июня 2008 г. № ЮЗ-ФЗ) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст.769; СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3022.

15. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 30 октября 2009 г. № 243-Ф3) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56; 2009. № 44. Ст. 5172.

16. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм и доп. на 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2009. № 7. Ст. 772.

17. Федеральный закон от 10 мая 1995 г. № 73-Ф3 «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1765.

18. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. и доп. на 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; 2009. № 29. Ст. 3642.

19. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп. на 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; 2009. № 29. Ст. 3642.

20. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. на 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2009. № 29. Ст. 3582.

21. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411.

22. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»» // СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 492.

23. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (с изм. и доп. на 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ ) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918; 2009. № 29. Ст. 3642.

24. Федеральный закон от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О страховании» // СЗ РФ. 1998 г. № 1. Ст. 4.

25. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп. на 18 июля 2009 г. № 182-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2009. № 29. Ст. 3619.

26. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (с изм. и доп. на 26 июля 2006 г. № 130-Ф3) // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3429.

27. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (с изм. и доп. на 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; 2009. № 29. Ст. 3632.

28. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.

29. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с изм. и доп. на 28 июня 2009 г. № 124-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697; 2009. № 26. Ст. 3122.

30. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (с изм. и доп. на 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562; 2008. №30 (ч. 2). Ст. 3616.

31. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 24 июля 2009 г. № 213-Ф3) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2009. № 3. Ст. 3739.

32. Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (с изм. и доп. на 23 июля 2009 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787; Российская газета. 27 ноября 2009 г.

33. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. на 22 сентября 2009 г. № 218-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2009. № 39. Ст. 4532.

34. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 18 июля 2009 г. № 182-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028; 2009. № 29. Ст. 3619.

35. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 73 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 157.

36. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.

37. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп. на 22 июля 2008 г. № 150-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; Ст. 4859; 2008. №30 (ч. 1). Ст. 3606.

38. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (с изм. и доп. на 27 сентября 2009 г. № 227-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3521; 2009. № 39. Ст. 4541.

39. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5034.

40. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изм. и доп. на 10 ноября 2004 г. № 146-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. № 46 (ч. I). Ст. 4491.

41. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 44; 2007. №31. Ст. 4011.

42. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (с изм. и доп. на 17 июля 2009 г. № 173-Ф3)) // СЗ РФ. 2006. №31 (ч. I). Ст. 3434; 2009. №29. Ст. 3610.

43. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. II). Ст. 5504.

44. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

45. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2563.

46. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» (с изм. и доп. на 6 ноября 2007 г. № 249-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3992; 2007. № 45. Ст. 5426.

47. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изм. и доп. на 8 ноября 2008 г. № 193-Ф3) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995; 2008. № 45. Ст. 5139.

48. Федеральный закон от 25 октября 2007 г. № 234-Ф3 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5282.

49. Федеральный закон от 2 ноября 2007 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 2007. №45. Ст. 5425.

50. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. №4. Ст. 6079.

51. Федеральный закон от 8 апреля 2008 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 ФЗ «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 2008. №15. Ст. 1447.

52. Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-Ф3 «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (с изм. и доп. на 17 июля 2009 г. № 168-ФЗ) // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698; 2009. № 29. Ст. 3605.

53. Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» (с изм. и доп. на 9 июля 2009 г. № 193-Ф3) // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4981; 2009. №29. Ст. 3630.

54. Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4982.

55. Федеральный закон от 8 ноября 2008 г. № 193-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2008. № 45. Ст. 5139.

56. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изм. и доп. на 3 октября 2009 г. № 230-Ф3) // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5499; 2009. № 40 (ч. I, П). Ст. 4640.

57. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 76 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 25.

58. Федеральный закон от 28 февраля 2009 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1043.

59. Федеральный закон от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 15. Ст. 1780.

60. Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» // СЗ РФ. 2009 г. № 29. Ст. 3627.

61. Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 193-Ф3 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3630.

62. Письмо Счетной палаты РФ от 4 декабря 2006 г. №01-1658/15-08 // СПС «Гарант».

63. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

64. Указ Президента РФ от 28 марта 1993 г. № 409 «О защите сбережений граждан Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 13. Ст. 1108.

65. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 25 июля 2000 г. Указ № 872) // СФ. 1996. № 31.Ст. 3696; 2000. №. 31. Ст. 3252.

66. Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2235.

67. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. на 22 июня 2009 г. Указ № 710) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; 2009. № 26. Ст. 3167.

68. ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВА1. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

69. Постановление Совета Министров СССР от 31 марта 1989 г. № 280 «О Переводе государственных специализированных банков СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» (с изм. и доп. на 21 декабря 1989 г. Постановление № 1123) // СПС «Гарант».

70. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1992 г. № 445 «О размере компенсации Россельхозбанку и другим коммерческим банкам разницы в процентных ставках по льготным кредитам» / Российская газета. 16 июля 1992 г.

71. Постановление Правительства РФ от 23 октября 1998 г. № 1239 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1001» // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5365.

72. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» (с изм. и доп. на 8 августа 2009 г. Постановление № 649) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2676; 2009. № 33. Ст. 4081.

73. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2008 г. № 227 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты» // СЗ РФ. 2008. № 14. Ст. 1419.

74. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

75. Указание ЦБР от 5 мая 2009 г. № 2228-У «О признании утратившими силу отдельных нормативных актов Банка России» // Вестник Банка России. 2009. № 28.

76. Указание ЦБР от 9 августа 2005 г. № 1604-У «О направлении средств фонда страхования депозитов в коммерческих банках» // Вестник Банка России. 2005. № 51.

77. Инструкция ЦБР от 14 сентября 2006 г. № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» (с изм. и доп. на 14 мая 2008 г. Указание ЦБР № 2009-У) // Вестник Банка России. 2006. № 57; 2008. № 32.

78. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (утв. решением Совета Директоров ЦБР 22 сентября 1993 г. № 40 (с изм. и доп. на ) // Экономика и жизнь. 1993. № 42-43.

79. Методические рекомендации по проведению проверки системы управления банковскими рисками в кредитной организации (ее филиале) (Письмо ЦБР от 23 марта 207 г. № 26-Т) // СПС «Гарант».

80. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

81. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 2. Ст. 400.

82. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2001 г. № 261пв-2000 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. № 6.

83. Решение Верховного Суда РФ от 21 июня 2000 г. № ГКПИ00-479 // СПС «Гарант».

84. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда РФ от 27 января 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 6.

85. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10 августа 2000 г. № КАС 00-318 // СПС «Гарант».

86. Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2006 № 73-Г06-4 // СПС «КонсультантПлюс».

87. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.08.2009 № ВАС-7209/09 по делу № А41-3613/08 // СПС «КонсультантПлюс».

88. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.04.2009 № 3786/09 по делу № А12-14915/08-С56.

89. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2009 № ВАС-8769/09 по делу № А72-4225/08-31/45 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

90. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 12.04.2005 № А05-12530/04-19 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

91. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 08.12.2003 № Ф08-4501/2003 // СПС «КонсультантПлюс».

92. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от0202.2005, 28.01.2005 № КГ-А40/12633-04-В // СПС «КонсультантПлюс».

93. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 18.08.2006 № КА-А40/7487-06 по делу № А40-81740/05-17-738 // СПС «КонсультантПлюс»

94. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от0709.2006, 14.09.2006 № КА-А40/8482-06 по делу № А40-48041/05-139-390 // СПС «КонсультантПлюс».

95. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 04.06.2007 по делу № А43-5998/2006-21-90 // СПС «КонсультантПлюс».

96. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от0103.2007, 07.03.2007 № КГ-А40/1137-07 по делу № А40-38263/06-6-205 // СПС «КонсультантПлюс».

97. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-кавказского округа от 18.02.2008 № Ф08-8906/07-3338А по делу № А53-19375/2006-С5-44 // СПС «КонсультантПлюс».

98. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2008 № А19-3342/07-Ф02-7018/07 по делу № А19-3342/07 // СПС «КонсультантПлюс».

99. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2008 № А19-4054/08-Ф02-5598/08 по делу № А19-4054/08 // СПС «КонсультантПлюс».

100. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного Округа от 03.06.2009 по делу № А56-23010/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

101. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УТРАТИВШИЕ СИЛУ

102. Устав Кредитный // Свод законов Российской Империи. Т.П. Часть 2. Санкт-Петербург, 1893.

103. Устав Государственного банка 1894 г. // Полное собрание законов Российской империи. Т. 14. 1894. Ст. 10767.

104. Постановление СТО «О порядке утверждения уставов и надзоре за деятельностью кредитных учреждений» // СУ. 1922. № 76. Ст. 943.

105. Постановление ЦИК и СНК «О принципах построения кредитной системы» // СЗ СССР. 1927. № 35. Ст. 364.

106. Устав Центрального сельскохозяйственного Банка Союза ССР // СЗ СССР. 1927. № 42. Ст. 426.

107. Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 года «О кредитной реформе» // СЗ СССР. 1930. № 8. Ст. 98.

108. ГК РСФСР от 30 декабря 1922 года // СУ РСФСР. 1922. №70. Ст. 903.

109. ГК РСФСР от 11 июня 1964 года // ВВС РСФСР. 1964. №24. Ст. 407.

110. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356.

111. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (в ред. ФЗ от 26 апреля 1995 г. 65-ФЗ) // ВСНД РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356; СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

112. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст.357.

113. Закон РФ от 25 сентября 1992 г. № 3537-1 «О денежной системе Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 43. Ст. 2406.

114. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3471.

115. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3477.

116. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст.3436.

117. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

118. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 октября 1996 г. № 682-П ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4870.

119. Инструкция Госбанка СССР от 30 октября 1986 г. № 28 о расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР // БНА министерств и ведомств СССР. 1989. № 5.

120. Инструкции ЦБР от 23 июля 1998 г. № 75-И «О порядке применения федеральных законов, регламентирующих процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности» // Вестник Банка России. 1998. №55.

121. Информация ЦБР от 4 августа 2004 г. «О Новом соглашении по оценке достаточности капитала Базельского комитета по банковскому надзору и перспективах его реализации в России» // Вестник Банка России. 2004. № 47.

122. Телеграмма ЦБР от 10 мая 1994 г. № 118-94 // Бизнес и банки. 1994. № 23.1. КОНЦЕПЦИИ И ПРОГРАММЫ

123. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» // СПС «Гарант».

124. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» / Парламентская газета. 25 мая 2005 г.

125. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008 2010 годах от 9 марта 2007 г. // СПС «Гарант».

126. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. / Российская газета. 6 ноября 2008 г.

127. Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации (Приложение к Письму Правительства РФ и ЦБР от 30 декабря 2001 г. «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. №5.

128. Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на 20062008 годы (утв. Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2006 г. № 793-р) // СЗ РФ. 2006. № 24. Ст. 2620.

129. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

130. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год (одобр. Советом директоров ЦБР 14 ноября 2005 г.) // Вестник Банка России. 2005. № 65.

131. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2007 год (одобр. Советом директоров ЦБР 30 октября 2006 г.) // Вестник Банка России. 2006. № 66.

132. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 год (одобр. Советом директоров ЦБР 18 июня 2007 г.) // Вестник Банка России. 2007. № 47.

133. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и период 2010 и 2011 годов (одобр. Советом директоров ЦБР 17 октября 2008 г.) // Вестник Банка России. 2008. № 66.

134. Концепция административной реформы в Российской Федерации 20062010 г. (одобр. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

135. Концепция Банковского кодекса России (предварительные материалы) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2000. №15 (127).

136. Рекомендации Всероссийского банковского форума // Банковское дело. 2001. № 1.С. 13-16.

137. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

138. Directive 94/19/ЕС of the European Parliament and of the Council of 30.05.1994 on deposit-guarantee schemes // Official Journal of the European Communities. L 135. 31.05.1994.

139. Directive 2000/12/EC of the European Parliament and of the Council of 20.03.2000 on the taking up and pursuit of the business of credit institutions // Official Journal of the European Communities. L 126. 26.05.2000.

140. Directive 2000/46/EC of the European Parliament and of the Council of 18.09.2000 on the taking up, pursuit of and prudential of the business of electronic money institutions // Official Journal of the European Communities. L 275. 27.10.2000.

141. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Система внутреннего контроля в банках: основы организации» (Базельский комитет побанковскому надзору, Базель, сентябрь 1998 г.) // Вестнике Банка России. 2001. № 44-45.

142. Руководство Базельского комитета по банковскому надзору для органов банковского надзора по работе со слабыми банками: отчет Группы по работе со слабыми банками (Базель, Швейцария, март 2002 г.). // Вестник Банка России. 2002. №44.

143. ЗАКОНЫ УКРАИНЫ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

144. Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 г. № 435 IV // ВВР. 2003. №№ 40-44. Ст. 356.

145. Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 г. // ВВР Украины. 2003. №№ 18, 19-20, 21-22. Ст. 144.

146. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 145-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 106, 2/219; 2006. № 113, 2/1243.

147. МАТЕРИАЛЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ И СТАТИСТИЧЕСКАЯ1. ИНФОРМАЦИЯ

148. Дело А 64-2694/05-6 //Архив Арбитражного суда Тамбовской области.

149. Дело 64-2696/05-5 //Архив Арбитражного суда Тамбовской области.

150. Договор о приеме учреждениями Сбербанка РФ Тамбовской области платежей физических лиц // Делопроизводство Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.

151. Из банковской статистики // Деньги и кредит. 2000. № 1. С. 79.

152. Кредитные организации с отозванными лицензиями на осуществление банковских операций (хронологический перечень) // СПС «Гарант»

153. Информация о количестве зарегистрированных кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций) на 1 июля 2009 г. // Информационный портал banki.ru http://www.banki.ru/news/lenta /?id=l 36091

154. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТРАТУРА

155. Монографии, учебники, учебные пособия

156. Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 704 с.

157. Авдийский В.И. Роль государства и права в становлении и развитии банковской системы: исторический опыт Западной Европы и России. М: Крипто-логос, 2003.- 142 с.

158. Агарков М.М. Основы банкового права: курс лекций; Учение о ценных бумагах: науч. исслед. 3-е изд., стер. М.: Волтерс Клувер, 2005. — 336 с.

159. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т.1. М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.

160. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: «Юрид. лит.», 1989. 288 с.

161. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999. - 712 с.

162. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций. В 2 т. Т. 1. Свердловск: СвЮрИнститут, 1972. 394 с.

163. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: «Юрид. лит.», 1975. — 264 с.

164. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: учебник. М.: Изд-во «Зерцало», 2007. 712 с.

165. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов. М.: Зерцало, 1997. 671 с.

166. Алехин А.П. Основы отраслевого управления народным хозяйством. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. 296 с.

167. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 469 с.

168. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное понимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001. 416 с.

169. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. 544 с.

170. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 196 с.

171. Банки и небанковские кредитные организации и их банковские операции: учебник / под ред. Е.Ф. Жукова. М.: Вузовский учебник, 2004. 491с.

172. Банковское дело: учебник / под ред. О.И. Лаврушина. М.: Финансы и статистика, 1999. 573 с.

173. Банковская система России. Настольная книга банкира. Книга 1. М.: Дека, 1995.-688 с.

174. Банковское дело: учебник. 2-езд., перераб. и доп. / под ред. О.И. Лаврушина. М.: Финансы и статистика, 2001. 672 с.

175. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: в 2т. Т.1: учебник / отв. ред. Г.А. Тосунян. М.: Юристъ, 2001. 560 с.

176. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: в 2т. Т.2: учебник / отв. ред. Г.А. Тосунян. М.: Юристъ, 2002. 783 с.

177. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. 816 с.

178. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления: учебное пособие по спецкурсу. Пермь: Пермский университет, 1978. 100 с.

179. Белов A.B. Банковское право России: теория, законодательство, практика: юридические очерки. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. — 395с.

180. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право: лекции, читанные в Императорском училище Правоведения. СПб., 1914. 453 с.

181. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: «Юридическая литература», 1976. 174 с.2И.Блэк Б., Крэкман Р., Тарасова А. Комментарий Федерального закона «Об акционерных обществах». М.: Лабиринт, 1999. 720 с.

182. Бобкова Л.Л. Государство как субъект бюджетного права: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. 184 с.

183. Боброва O.B. Правовые аспекты регулирования активных операций банков: учебно-практическое пособие. Саратов: Типография Прокуратуры Саратовской области, 2000. 58 с.

184. Бойцов В .Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа: Башкирское книжное издательство, 1972. 231с.

185. Братко А.Г. Банковское право (история и практика). М.: ПРИОР, 2000. -320с.

186. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 2003.-848 с.

187. Братко А.Г. Запреты в советском праве / под ред. Н.И. Матузова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. 91с.

188. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1950.-366 с.

189. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1947. 362 с.

190. Васильев A.M. Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий права. М.: Юрид. лит., 1976. 264 с.

191. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права: монография. М.: Изд-во НОРМА, 2000.-С. 192 с.

192. Витрянский В.В. Договор доверительного управления имуществом. М.: Статут, 2001.- 191с.

193. Вишневский A.A. Банковское право Англии. М.: Статут, 2000. 300 с.

194. Воронова JI.K., Мартьянов И.В. Советское финансовое право: учебное пособие. Киев: «Вища школа», 1983. 240 с.

195. Гавальда К., Стуфле Ж. Банковское право (Учреждения Счета - Операции - Услуги). Пер. с фр. / под ред. ВЛ.Лисняка. М.: АО «Финстатинформ», 1996. -566с.

196. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1984. 150 с.

197. Галаган A.A. История предпринимательства российского. От купца до банкира. М.: Ось-89, 1997. 160 с.

198. Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М.: Аванта +, 2003. 496 с.

199. Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: Изд-во Моск. независимого института международного права, 1997. 208 с.

200. Герваген JI.JI. На чем основано разделение права на публичное и частное, гражданское? Петроград, 1915. 69 с.

201. Годме П.М. Финансовое право / пер. P.O. Халфиной. М.: Прогресс, 1978. -429 с.

202. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. 192 с.

203. Голубцов В .Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПБ.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 249.

204. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: ООО «Профобразование», 2003. 158.

205. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. -254.

206. Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1960. -175с.

207. Гражданское право: в 4 т. Т.1. Общая часть: учебник / отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 720.

208. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 784.

209. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192с.

210. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л.: Изд-во Лен. унта, 1981. 81с.

211. Грибов А.Ю. Деньги и ценные бумаги: сущность и правовой режим. М.: РИОР, 2006.- 192с.

212. Гриценко B.B. Теория российского налогового права: современные проблемы / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. 440 с.

213. Гукасян P.E. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов: Приволжск. книжн. изд-во, 1970. 185 с.

214. Гумплович JL Общее учение о государстве. СПб., 1910. 516 с.

215. Гурвич Г.Д. Философия и социология права: избранные сочинения / пер. М.В. Антонова, JI.B. Ворониной. СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Изд-во юрид. фак. СПбГУ, 2004. 848 с.

216. Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. JL: Изд-во Ленинград, ун-та, 1959.- 129 с.

217. Давиденко Д.В. Экономические нормативы как метод банковского регулирования (финансово-правовой аспект) / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: ИЦ «Наука», 2008. 158 с.

218. Дадашев А.З. , Лобанов A.B. Налоговое администрирование в Российской Федерации. М.: Книжный мир, 2002. 363 с.

219. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1990. 135 с.

220. Дезен A.A. Система банковского кредитования (операции современных банков СССР. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1925. 83 с.

221. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика Доллан Э. Дж. и др. / пер. с англ. В. Лукашевича и др.; под общ. ред. В. Лукашевича, М.Б. Ярцева. СПб., 1994.-496 с.

222. Дмитрик O.A. Содержание и классификация финансовых правоотношений: монография / под ред. Н.П. Кучерявенко. Харьков: Легас, 2004. 160 с.

223. Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права / под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. -288 с.

224. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1927 г.г.). М.: Изд-во «Наука», 1978.-492 с.

225. Евдокимова H.A. Банковские системы зарубежных стран. СПБ.: Изд-во СПбГУ ЭФ, 2004,- 120 с.

226. Евзлин 3. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. СПб. 159 с.

227. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. 599 с.

228. Ефимова Л.Г. Банковские сделки: право и практика: монография. М.: НИМП, 2001.-654 с.

229. Ефимова Л.Г. Банковское право: учебное и практическое пособие. М.: БЕК, 1994.-360 с.

230. Заверуха I. Б. Банювське право: пос1бник для студепив. Льв1в: Астроляб1я,2002. 222 с.

231. Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М.: РАП, Эксмо, 2008. 160 с.

232. Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР. М.: Госюриздат, 1960. -132с.

233. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1895. 334 с.

234. Иловайский С.И. Учебник финансового права / под ред. Н.П. Яснопольского. Одесса, 1912. 616 с.

235. История мировой экономики: учебник для вузов / под ред. Г.П. Поляка, А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1999. 727 с.

236. История финансового законодательства России: учебное пособие. Сер. «Экономика и управление». Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ»,2003.-256 с.

237. Кавелин К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы? / Собрание сочинений. Том 4. СПб., 1900. 1347 с.

238. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (вопросы гражданского законодательства). Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. -203 с.

239. Карасева М.В. Финансовое право и деньги: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. 56 с.

240. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: учебник. М.: Юристъ, 1999. -256 с.

241. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА - М), 2001. - 288 с.

242. Каримуллин Р.И. Права и обязанности сторон кредитного договора по российскому и германскому праву. М.: Статут, 2001. 240 с.

243. Карташов В.Н. Теория правой системы общества: учебное пособие. В 2 т. Т. 1. Ярославль: ЯрГУ, 2005. 547 с.

244. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / пер. с англ. А.Г. Милейковского и И.М. Осадчей. М.: Изд-во «Прогресс», 1978.-494 с.

245. Киримова Е.А. Правовой институт: понятие и виды: учебное пособие / под ред. И.Н. Сенякина. Саратов, 2000. 55с.

246. Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М.: Юристь, 2004. 192 с.

247. Конин Н.М. Административное право России: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2006. 448 с.

248. Коробов Ю.И. Теория банковской конкуренции. Саратов: Издат. центр СГЭУ, 1996.- 147 с.

249. Котляревский A.C. Финансовое право СССР. JL: Госиздат, 1926. 157 с.

250. Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915.-417 с.

251. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2000. 208 с.

252. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 704 с.

253. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.-720 с.

254. Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Выпуск первый. Петроград: Книгоизд-во «Наука и школа», 1919. 256 с.

255. Курс советского гражданского права. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1960. -175с.

256. Курс экономики: учебник. 2-е изд, доп. / под ред. Б.А. Райзберга. М.: ИНФРА-М, 1999.-716 с.

257. Лебедев В.А. Финансовое право: учебник. Сер. Золотые страницы финансового права России. Т. 2. М.: Статут, 2000. 461с.

258. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало М», 2002. - 288 с.

259. Лившиц Р.З. Теория права: учебник. М.: Изд-во БЕК, 1994. 224 с.

260. Ллойд Д. Идея права / пер. с англ. М.А. Юмашева. М.: ЮГОНА, 2002. -416с.

261. Лунев А.Е. Государственная дисциплина и социалистическая законность. М.: Московский рабочий, 1972. 86 с.

262. Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права / отв. ред. А.К. Кравцов. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 352 с.

263. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль / отв. ред. А.Г. Певзнер. М.: Наука, 1964. 152 с.

264. Малько A.B. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 233 с.

265. Малько A.B. Правовая политика в условиях правовой реформы современной России // Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 54-91.

266. Малько A.B., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 359 с.

267. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. 472 с.

268. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебное пособие. Саратов: СГАП, 2000. 426 с.

269. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2004. 512 с.

270. Менгер А. Новое учение о государстве. СПб., 1906. 326 с.

271. Миронова O.A., Ханафеев Ф.Ф. Налоговое администрирование: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение». М.: Изд-во Омега-Л, 2005.-408 с.

272. Молчанов A.B. Коммерческий банк в современной России: теория и практика. М.: Финансы и статистика, 1996. 242 с.

273. Морозан В.В. История банковского дела в России (втора половина XVIII -первая половина XIX в.). СПб.: Крига, 2004. 400 с.

274. Морозова И.С. Основы теории правовых льгот / под ред. A.B. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. -260 с.

275. Муромцев С.П. Определение и основное разделение права. М., 1879. 196с.

276. Налоговое администрирование: ежегодник. 2007 / под общ. ред. C.B. Запольского, Д.М. Щекина. М.: Международная ассоциация финансового права, Статут, 2008.-256 с.

277. Налоговое право: учебник / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2003. -591с.

278. Небанковская кредитная организация: создание, функционирование и ликвидация: учеб.-практ. пособие. Сер. Банковское и финансовое право. М.: Дело, 2003.-304 с.

279. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 552 с.

280. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3-х т. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. -528 с.

281. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3-х т. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 3. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 528с.

282. Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие / под ред. Г.А.Туманова. М.: Юристъ, 1997. 448 с.

283. Олейник О.М. Основы банковского права: курс лекций. М.: Юристъ, 1997. -424 с.

284. Основы германского и международного экономического права: учебное пособие Х.Й. Шмидт-Тренц, Ю. Плате, М. Пашке и др. СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Изд-во юрид. фак. СПбГУ, 2007. 736 с.

285. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006: -372 с.

286. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории / под ред. Н.И.

287. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 256 с.

288. Павлодский Е.А. Договоры организаций и граждан с банками. М.: Статут, 2000.-266 с.

289. Патлаевский И. Курс финансового права. Одесса, 1885. 394 с.

290. Петрова Г.В. Финансовое право: учеб. M.: ТК Велби, 2008. 280 с.

291. Петров Д.Е. Отрасль права / под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 192 с.

292. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: науч.-практ. пособ. М.: Формула права, 2000. 448 с.

293. Пилипенко A.A. Финансовое право: учебное пособие: Минск.: Книжный дом, 2007. 608 с.

294. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юрид. лит., 1971.-311 с.

295. Поленина C.B. Законотворческая политика // Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 219-247.

296. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Изд-во «Наука», 1979. 204 с.

297. Поляков A.B. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: курс лекций. СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. 864 с.

298. Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. 1001 с.

299. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Изд-во «НОРМА» (Издательская группа НОРМА -ИНФРА-М), 2001. 832 с.

300. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юрид. лит., 1971.-311с.

301. Писцов Г.И. Актуальные вопросы налогообложения банков. М.: Издательская группа «БДЦ-пресс», 2005. - 208 с.

302. Покачалова E.B. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права: монография / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. — 296 с.

303. Правовое регулирование инвестиционной деятельности: проблемы и перспективы развития / Е.В. Покачалова, Ф.В. Маркелов, C.B. Журавлева, О.В. Тагашева.; под ред. Е.В. Покачаловой: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. 240 с.

304. Пыхтин C.B. Лицензирование банковской деятельности в Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2005. 160 с.

305. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1947. 282 с.

306. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госуд. изд-во юрид. лит-ры, 1960. 192 с.

307. Рождественский А. Теория субъективных публичных прав. М., 1913. -290с.

308. Российские банки. Прошлое и настоящее / Бажанов C.B., Лапидус М.Х., Львов Ю.И., Тарасевич Л.С.. СПб.: Изд-во «КультиноформПресс», 2004. 624 с.

309. Российское предпринимательское право: учеб. / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 1064 с.

310. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. М.: Новое знание, 2003.-301с.

311. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: монография. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. 288 с.

312. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 352 с.

313. Рыбаков О.Ю. Право, отчуждение и согласие в современном Российском государстве. М.: ИГ «Юрист», 2009. 248 с.

314. Рыбакова C.B. Теоретико-правовые основы банковского надзора в России: Монография / под ред. H.A. Придворова. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2004.-142 с.

315. Саперов С.А. Банковское право: теория и практика. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. 640 с.

316. Саттарова H.A. Принуждение в финансовом праве / под ред. И.И. Кучерова. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006. 392 с.

317. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962. 684 с.

318. Советское финансовое право: учебник. М.: Юрид. лит., 1985. 272 с.

319. Советское финансовое право: учебник. М.: Юрид. лит., 1987. 464 с.

320. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002. -456 с.

321. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. -264с.

322. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 112 с.

323. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: «Юрид. лит.», 1976. 140 с.

324. Сорокина Ю.В. Финансовое управление и правовое регулирование финансовых отношений в России XVIII нач. XX в.в. Воронеж: Воронеж, гос. ун-т, 2001.-208 с.

325. Старилов Ю.Н. Административное право. 4.1. История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. 392 с.

326. Стрик Д. Государственные финансы Канады / под общ. ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.: «Экономика», 2000. 371 с.

327. Степанов М. Финансовые системы Англии, Франции и России. С.Петербург, 1868.-312 с.

328. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид. лит., 1974.-157 с.

329. Судейкин В. Государственный банк: исследование его устройства, экономического и финансового значения. СПб., 1891. 520 с.

330. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права: конспект лекций. Введение. Выпуск первый. Ярославль: 1889. 211 с.

331. Тедеев A.A. Банковское право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 432 с.

332. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. 637 с.

333. Тимакова Т.Г. Финансово-правовое регулирование Центральным банком Российской Федерации внутригосударственных безналичных расчетов / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. 212 с.

334. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие. М., 2000. 394 с.

335. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Изд-во БЕК, 1995. 496 с.

336. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2008. 448 с.

337. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959. 87 с.

338. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М.: ДЕЛО Лтд, 1995. 295 с.

339. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское и смежное законодательство российской федерации: учеб.-практич. пособие. М.: Дело, 2003. 368 с.

340. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: схемы с комментариями и пояснениями: учебное пособие / под ред. А.М.Экмаляна. М.: БЕК, 2000. 192 с.

341. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): учеб.-практ. пособ. М.: Дело, 2003.-496 с.

342. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник / под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1999.-448 с.

343. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М.: Дело, 2000. -224 с.

344. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М.:ДЕЛО Лтд, 1997. 304 с.

345. Тосунян Г.А. Теория банковского права: В 2 т. Т. 1. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 696 с.

346. Трофимов К.Т. Кредитные организации в банковской системе России. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004. 351 с.

347. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права / науч. ред. А.Н. Козырин. Сер. Золотые страницы финансового права Росси. М.: Статут, 1998. С. 107-269.

348. Уголовное право Российской федерации. Общая часть: учебник / под ред. P.P. Галиакбарова. Саратов, 1007. 435 с.

349. У истоков финансового права / науч. ред. А.Н. Козырин. Сер. Золотые страницы финансового права России. М.: Статут 1998. 432с.

350. Финансовое право: учебник / под ред. C.B. Запольского. М.: РАП, Эксмо, 2006. 640 с.

351. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. 733 с.

352. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 768 с.

353. Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2002. 576.

354. Финансовое право: учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1967. 419 с.

355. Финансовое право: Учебник / под общ ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М.: ООО «ТК Велби», 2003. 536 с.

356. Финансовое право: учебник / под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. -400 с.

357. Финансовое право: учеб. пособие / отв. ред. И.В. Рукавишникова. М.: Норма, 2007.-512 с.

358. Финансы и кредит в СССР / под ред. Г.А. Козлова. M.-JL: Госфиниздат, 1938.-450 с.

359. Финансы и кредит: учеб. пособие / под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2006. — 512 с.

360. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: «Проспект», 2000.-496 с.

361. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. 2-е изд., перераб и доп. / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004. -720 с.

362. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 512 с.

363. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: «Финансы и статистика», 2005. 504 с.

364. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансово-правовая политика // Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 444-488.

365. Химичева Н.И. Правовые основы банковского кредитования в СССР: методические рекомендации по курсу советского финансового права. Саратов: Сарат. юрид. ин-т им. Д.И. Курского, 1981. 34 с.

366. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права / под ред. В.М. Манохина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. 222 с.

367. Ходский JI.B. Политическая экономия в связи с финансами. СПб., 1899. — 726 с.

368. Хозяйственное право: учебное пособие / под общ. ред. H.A. Саниахметовой. М.: «Одиссей», 2005. 640 с.

369. Худяков А.И. Страховое право. СПБ.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 691 с.

370. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983.-80 с.

371. Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. М.: Юристъ, 2004.-475 с.

372. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Изд-во юрид. фак.СПбГУ, 2004. - 280с.

373. Шенгер Ю.Е. Проблемы денежного обращения и кредита в социалистическом обществе. Ташкент: Изд-во «ФАН» Узбекской ССР, 1983. -213с.

374. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 1910. 320 с.

375. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 3. М., 1912. 698 с.

376. Шестаков A.B. Банковское право: учебное пособие. М.: МГИУ, 2002. -403с.

377. Шумилов В.М. Правовая система США. М: ООО Издательско-консалтинговое предприятие «Дека», 2003. 400 с.

378. Шундиков К.В. Концепция правовой политики // Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С.141-159.

379. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: учебное пособие / под ред. A.B. Малько. Саратов: СГАП, 2001. 104 с.

380. Щекин Д.М. Налоговое право государств-участников СНГ (общая часть): учебное пособие / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Статут, 2008. 412 с.

381. Экономическая история зарубежных стран: курс лекций / под общ. ред. В.И. Голубовича. Минск: ИП «Экоперспектива», 1997. 432 с.

382. Экономическая теория (политэкономия): учебник / под общ. ред. В.И. Видянина, Г.П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 1999. 560 с.

383. Экономическая теория: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / под ред. В.Д. Камаева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. -640 с.

384. Эннецерус Л. Курс германского гражданского права. Введение и общая часть. Том 1. Полутом 1. М.: Изд-во иностр. лит-ры, 1949. -431с.

385. Эннецерус Л. Курс германского гражданского права. Введение и общая часть. Том 1. Полутом 2. М.: Изд-во иностр. лит-ры, 1950. 483 с.

386. Эриашвили Н.Д. Банковское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080105 «Финансы и кредит». 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 591 с.

387. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., 1985. -160с.

388. Явич Л.С. Общая теория права / под ред. А.И. Королева. Л.: Изд-во Лен. унта, 1976.-285 с.

389. Явич Л.С. Сущность права. Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1985. -206с.

390. Яковлев В.Н. Древнеримское и современное гражданское право России. Рецепция права. Часть 1: учеб. пособие, 2-е изд., перераб. и доп. / УдГУ, Ижевск, 2004. 502 с.

391. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: учебное пособие. Свердловск, 1972. 207с.

392. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. Сер. Золотые страницы финансового права России. М.: Статут, 2002. — 555с.

393. Статьи в сборниках научных трудов

394. Абрамов С.Г. Вопросы правового регулирования государственных ценных бумаг // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 663-667.

395. Абрамчик Л.Я. Налоговое администрирование в системе финансового контроля // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 501-503.

396. Асадов A.M. Правовые проблемы организационного обеспечения финансовой деятельности государства // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 508-510.

397. Ахметьянова З.А. Учреждение как участник имущественных отношений и особенности правового положения его имущества // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 127130.

398. Бараненков В.В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти (к вопросу о «юридических лицах публичного права») // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 7: в 2 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2007. С. 674-679.

399. Баранов В.М., Сырых В.М. Законотворческие ошибки: понятие и типология // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: сборник статей: в 2 т. Т.1 / под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2001. С. 384-395.

400. Бахарева Ю.В. Деньги и денежные обязательства как категории гражданского права // Актуальные проблемы гражданского права: сборник статей. Вып. 10 / под ред. О.Ю. Шилохвоста. М.: Норма, 2006. С. 13-53.

401. Белов В.А. Глобализация и финансовое право // Актуальные проблемы финансового права Республики Беларусь, России, Украины / отв. ред. Д.В. Винницкий. СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Изд-во юрид. фак. СПбГУ, 2006. С.129-139.

402. Бровин Д.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР: сборник статей / ред. кол. Басков В.И., Березовская С.Г., Жогин Н.В. (отв. ред.) и др. М., 1973. С. 92-98.

403. Верстова М.Е. Банковская гарантия и ее практическая применимость в таможенной сфере // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 162-165.

404. Ветютнев Ю.Ю. Теоретические проблемы институционализации коллизионного права // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 709-711.

405. Волков JI.B. Конституционно-правовое регулирование основ экономической системы общества в зарубежных странах // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 383-388.

406. Грачева Е.Ю. К вопросу о сущности финансового права // Федеральные и региональные аспекты финансового права: «круглый стол», посвящ. 75-летию акад. Н.И. Химичевой: тез. выступ. (Саратов, 2-3 октября 2003 г.) / под ред. Е.В.

407. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.С. 11-14.

408. Дарвина А.Р. К вопросу об эффективности участия государства в правовом регулировании экономики // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 192-194.

409. Ефимова Л.Г. Особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации // Правовое регулирование банковской деятельности / под ред. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. С. 2074.

410. Ефремов A.A. Реализация конституционного права на информацию в сфере фондового рынка // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 693-694.

411. Иванова В.Н. Соотношение налогового администрирования и налогового контроля // Налоговое администрирование: ежегодник. 2007 / под общ. ред. C.B. Запольского, Д.М. Щекина М.: Международная ассоциация финансового права, Статут, 2008. С. 5-12.

412. Иванова Е.Е. Предмет международного финансового права // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 596-598.

413. Ивлиева М.Ф. Естественное право как методологическая категория современной финансово-правовой науки // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 578-581.

414. Карасева М.В. Категории «финансы», «обязательство», «процесс» в финансовом праве // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 606-608.

415. Кардашов P.A. К вопросу о понятии организации // Научные труды / Российская академия юридических наук Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 241-243.

416. Кванина В.В. Понятие и сущность правового положения учреждения // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 247-250.

417. Коряков В.П. Юридическая природа кредитно-расчетных правоотношений в СССР // Вопросы советских финансов и государственного права: ученые записки ВЮЗИ. Вып. IX. М., 1960. С. 31-56.

418. Кошель Д.Е. К вопросу о понятии и структуре муниципального кредита в Российской Федерации // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Том 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 609-612.

419. Крохина Ю.А. Влияние публичных и частных интересов на методологию бюджетного права // Интерес в публичном и частном праве / ред. коллег. Ю.А. Тихомиров, Г.В. Мальцев, Б.В. Россинский. М.: Высш. шк. экономики, 2002. С. 108-114.

420. Лауте Е.Б. Проблемы правового регулирования положения Банка России как органа банковского регулирования и надзора // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 418-422.

421. Лифшиц Ф. Основные линии кредита и кредитной политики за 1917 1927 г.г. // Финансовая политика советской власти за 10 лет: сб. статей. М.-Л., 1928. С. 73-86.

422. Маланыч И.Н Информационный статус личности: конституционно-правовое обоснование // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 698-702.

423. Малько A.B., Субочев В.В. Личность, общество и государство: проблемы гармонизации интересов // Право, законодательство, личность: сб. науч. тр. Вып. 3. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. С. 34-^8.

424. Мамедов A.A. Отграничение финансовых правоотношений в сфере страхования // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 896-901.

425. Марченко М.Н. Коллизия и конкуренция законов: вопросы теории и практики // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 7: в 2 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2007. С. 162 172.

426. Махмутова Э.Х. Институт государственного кредита в системе финансового права // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 616-619.

427. Михеева Л.Ю. Развитие кодификации российского семейного права // Кодификация российского частного права / под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. С.196-234.

428. Мицкевич Л.А. Государственное управление, деятельность исполнительной ветви власти, публичная администрация // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 479-480.

429. Муртазаева Г.Н. Метод правового регулирования: особенности отраслевого восприятия // Научные труды / Российская академия юридических наук. Выпуск 7: в 2 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2007. С. 183-187.

430. Нечай A.A. Публичные расходы как трансформированная категория «государственные расходы» в современном финансовом праве // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 620-624.

431. Новицкий А.Н. Место электронных денег в финансовой системе государства // Научные труды / Российская академия юридических наук. Выпуск 8: в 3 т. Т.1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2008. С. 1160-1162.

432. Новоселова Л.А. Банковские сделки в Гражданском кодексе РФ 1996 года // Правовое регулирование банковской деятельности / под ред. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. С. 96-165.

433. Овчинникова Л.Ю. Сельская кредитная кооперация: налоговые аспекты деятельности // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 453-456.

434. Омельян A.C. Бюджетное правоотношение как категория бюджетного права // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 625-628.

435. Пастушенко E.H. Вопросы правовой политики развития финансового посредничества в свете административной и банковской реформ // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 668-671.

436. Пауль А.Г. Категория «доходы бюджета» в финансовом праве // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 629-632.

437. Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 672-675.

438. Пендюхов Д.Н. Определение понятия «кредит» // Научные труды. Выпуск 5. В трех томах. Том 2 / Российская академия юридических наук. М.: Издательская группа «Юрист», 2005. С. 327-329. - 640с.

439. Петрова Г.В. Некоторые аспекты правового регулирования защиты российской финансовой системы // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 640-643.

440. Пешкова Х.В. Гарантии в структуре правового статуса субъектов расходования межбюджетных трансфертов // Юридические записки. Вып. 21: Государственные гарантии: правовые декларации или реальность. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2008. С. 178-190.

441. Покачалова Е.В. Финансово-правовая категория государственного долга в аспекте конституционных основ // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 644-648.

442. Покачалова Е.В. Государственная долговая политика как основа бюджетного реформирования в России // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 680-684.

443. Радченко М.В., Протченко Е.А. Проблема отраслевой принадлежности медицинской деятельности и ее лицензирования // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 341— 343.

444. Рукавишникова И.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 360-363.

445. Ручкина Г.Ф. Государственный финансовый контроль за предпринимательской деятельностью // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 485-489.

446. Рыбаков О.Ю. Приоритеты российской правовой политики // Право. Законодательство. Личность: сб. науч. тр. Выпуск 3. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. С. 25-34.

447. Савченко Л.А. Понятие финансового контроля в современных условиях // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 656-659.

448. Селюков М.А. Некоторые аспекты индивидуализации юридических лиц в законодательстве и доктрине // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005.С. 392-396.

449. Смирникова Ю.А. Соотношение частных и публичных интересов в финансовой деятельности // Интерес в публичном и частном праве / ред. коллег. Ю.А. Тихомиров, Г.В. Мальцев, Б.В. Россинский. М.: Высш. шк. экономики, 2002. С.132-135.

450. Смирникова Ю.А. Финансовое регулирование: конституционная учрежденность и развитие финансовым законодательством // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 660-662.

451. Соколова Э.Д. К вопросу о понятии «финансовая система» // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 663-666.

452. Соколова Э.Д. К вопросу о применении понятий и норм гражданского права при регулировании публичных отношений // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 2. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 414-417.

453. Стремоухов A.A. Субъект права: попытка определения категориального статуса // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 8: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2008. С. 493-498.

454. Сырых В.М. Взаимность как признак права // Право. Законодательство. Личность: сб. науч. тр. Выпуск 4. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. С. 10-26.

455. Тихомиров Ю.А. Интерес в публичном и частном праве: согласование и противоборство // Интерес в публичном и частном праве / ред. коллег. Ю.А. Тихомиров, Г.В. Мальцев, Б.В. Россинский. М.: Высш. шк. экономики, 2002. С. 411.

456. Триска Е.А. Проблемы законодательного закрепления понятия «свободных» полномочий властвующих субъектов финансовых правоотношений //

457. Трофимов В.В. Юридически значимые социальные интересы и проблемы их отражения в национальных проектах // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 7: в 2 т. Том 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2007. С. 291-293.

458. Уваров A.A. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 568-570.

459. Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского финансового права / Академия наук СССР; Институт государства и права; отв. ред. В.Ф. Коток. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 182-213.

460. Н.И. Химичевой / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. С. 9-18.

461. Химичева Н.И. Конституционные основы финансового права и проблемы его развития // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 667-670.

462. Химичева Н.И. Основные тенденции и проблемы развития современного российского финансового права // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 734-737.

463. Худяков А.И. К вопросу о содержании некоторых финансово-правовых категорий // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4: в 3 т. Т. 3. М.: Изд. гр. «Юрист», 2004. С. 671-675.

464. Челышев М.Ю. О концепции оптимизации межотраслевых связей гражданского права // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 7: в 2 т. Том 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2007. С. 981-983.

465. Шерстобитов А.Е. Правовое положение банков и иных кредитных организаций // Правовое регулирование банковской деятельности / под ред. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. С. 11-20.

466. Шохина Э.Х. Проблемы совершенствования банковского законодательства в целях реализации национальных проектов // Научные труды / Российскаяакадемия юридических наук. Вып. 7: в 2 т. Том 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2007. С. 608-611.

467. Щепетильников В.Н. Информационная безопасность как составляющая реформ в Российской Федерации // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 745-748.

468. Юдакова Ю.С. Проблема правосубъектности обособленных подразделений юридического лица // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: матер, научно-практ. конф. (Самара, 22 февраля 2006 г.). Самара: Самар. гуманит. академия, 2006. С. 192-196.

469. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс российской Федерации: развитие общих положений гражданского права // Кодификация российского частного права / под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 35-55.

470. Яковлев П.А. Некоторые правовые вопросы дифференцированного режима кредитования расчетов // Вопросы советских финансов и государственного права: ученые записки ВЮЗИ. Вып. IX. М., 1960. С. 57-83.

471. Яковлев И.Ю. Соотношение предметов бюджетного и налогового правового регулирования в области мобилизации публичных денежных фондов // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 5: в 3 т. Т. 1. М.: Изд. гр. «Юрист», 2005. С. 752-755.

472. Статьи в периодических изданиях

473. Александров Н.Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. № 5. С. 117-124.

474. Алексеев С.С. О теоретических основах классификации отраслей советского права // Советское государство и право. 1957. № 7. С. 99-107.

475. Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения // Советское государство и право. 1979. № 9. С. 15-23.

476. Андреев В. К разработке новой редакции части 1 ГК РФ // Хозяйство и право. -2008. № Ю. С. 50-55.

477. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. № 3. С. 85-90.

478. Байтин М.И. Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2000. № 8. С. 93-102.

479. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. № 3. С. 5-11.

480. Белошапко Ю.Н. Правонарушение и ответственность в финансовом и налоговом праве Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 5. С. 54- 63.

481. Белых B.C. Теория хозяйственного права в условиях становления и развития рыночных отношений в России // Государство и право. 1995. № 11. С. 5361.

482. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 14-21.

483. Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 48-55.

484. Богданова И. О перспективах использования категории «юридическое лицо публичного права» в российском законодательстве // Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 68-72.

485. Братусь С.Н. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. № 1. С. 36-52.

486. Братусь С.Н. Отрасль советского права: понятие, предмет, метод // Советское государство и право. 1979. № 11. С. 22-30.

487. Бугров A.B. Кредит в России до зарождения первых банков // Деньги и кредит. 2000. № 11. С. 67-72.

488. Викулин А.Ю., Крохина Ю.А. Бюджетная политика в системе категорий финансового права // Государство и право. 2004. № 2. С. 41-48.

489. Вильнянский С.И. К вопросу о системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 1. С. 102-109.

490. Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003. № 2. С. 17-27.

491. Витрянский В.В. Понятие и квалификация кредитного договора // Банковское право. 2004. № 4. С. 25-29.

492. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. № 1. С. 41-48.

493. Гак Г.М. Общественные и личные интересы и их сочетание при социализме //Вопросы философии. 1955. № 4. С. 17-28.

494. Гейвандов Я.А. Денежная эмиссия в России как важнейшее направление единой государственной денежно-кредитной политики // Государство и право. 2004. № 5. С. 46-55.

495. Гейвандов Я.А. Основы правового регулирования банковской системы в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 6. С.84-92.

496. Генкин Д.М. К вопросу о системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1956. № 9. С. 80-91.

497. Горбунова О.Н. Выделять банковское право в отдельную отрасль права покарано //Юридический мир. 1998. № 8. С. 15-19.

498. Горбунова О.Н. Социально-экономическое развитие России и финансовое право // Советское государство и право. 1988. № 5. С. 37—44.

499. Грибанов В.П. Интерес в гражданском праве // Советское государство и право. 1967. № 1. С. 49-62.

500. Груздев В.В: Спорные вопросы соотношения правоспособности и субъективного права// Государство и право. 2008. № 1. С. 52-59.

501. Данилова Л.Я. Организационные гражданско-правовые договоры // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 1. С. 11-19.

502. Долинская В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 4. С. 4-17.

503. Дружинин А.И. Цели и направления развития банковской системы России // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2006. №3 . С. 79-92.

504. Емельянцев В.П. Договор банковского счета: частно-правовые и публично-правовые начала // Журнал Российского пава. 2008. № 10. С. 35-45.

505. Ерицян A.B. Пруденциальное регулирование и контроль // Банковское дело. 2001. №2. С. 39-42.

506. Ермакова Т.С. О системе советского финансового права // Правоведение. 1975. №2. С. 72-79.

507. Ерпылева Н.Ю. Пруденциальное регулирование банковской деятельности в России и Польше // Государство и право. 1997. № 8. С. 92- 100.

508. Ефимова Л.Г. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. 2008. № 4. С. 59-68.

509. Зарубина H.H. Влияние денег на социальное конструирование времени. Динамика нелинейности// Социс. 2007. № 10. С. 51-61.

510. Ивлиева М.Ф. Категория «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. 2004. № 7. С. 2026.

511. Карасева М.В. О предмете финансового права на современном этапе // Государство и право. 1997. № 11. С. 22-31.

512. Карасева М.В. Современные проблемы построения системы финансового права // Государство и право. 2006. № 3. С. 94-99.

513. Карасева М.В. Согласительные процедуры в федеральном бюджетном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 52-60.

514. Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. 2003. № 12. С. 5-13.

515. Каримов P.M. Мониторинг предприятий важное условие эффективного управления региональной экономикой // Деньги и кредит. 2000. №11. С.30-33.

516. Кечекьян С.Ф. О системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1946. № 2. С. 41-50.

517. Кипарская Г.В. Концепция социальной ответственности бизнеса в контексте реализации задач социальной политики государства // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2006. № 3. С. 192-195.

518. Ковальчук А.Т. Истоки и перспективы развития финансового права // Государство и право. 2008. № 5. С. 5-10.

519. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 48-57.

520. Концепция корпоративного законодательства // Закон. 2006. № 9. С. 9- 36.

521. Красавчиков O.A. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) //Правоведение. 1975. № 2. С. 62-71.

522. Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. № 9. С. 9-14.

523. Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 105- 124.

524. Лазаревский А. Диагноз института госкорпорации / ЭЖ-ЮРИСТ, 2008. №6.

525. Лысаковский Г.К. К вопросу о коллизиях норм права // Юрист. 2002. № 1. С. 32-33.

526. Мамедов A.A. Финансово-правовое регулирование финансовой деятельности государства// Законодательство и экономика. 2004. № 6. С. 65-69.

527. Международная научно-практическая конференция «Финансовое право в условиях рынка в XXI веке», посвященная юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА // Государство и право. 2005. № 4. С. 107-116.

528. Мешера В.Ф. О делении советского права на отрасли // Советское государство и право. 1957. № 3. С. 93-99.

529. Можарова М.Е. К вопросу о правовом регулировании государственного кредита // Журнал российского права. 2008. № 10. С. 87- 94.

530. Мозолин В.П. Система российского права (Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) // Государство и право. 2003. № 1. С. 107- 113.

531. Мюллер Х.И. О банковском надзоре в странах с рыночной ориентацией // Деньги и кредит. 1990. № 3. С. 48-55.

532. Нечай A.A. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 66-72.

533. Новоселова JI. Обращение взыскания на денежные средства на счетах в банках или кредитных организациях // Хозяйство и право. 2008. № 7. С. 3-19.

534. Обсуждение вопросов системы советского права и социалистической законности // Советское государство и право. 1958. № 11. С. 117-128.

535. Олейник О.М. Правовое регулирование банковского кредитования // Закон. 1997. №2. С. 13-19.

536. Орлов М.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования налогового контроля // Вестник Российской правовой академии. 2005. № 3. С. 22-25.6340 системе советского социалистического права (обзор) // Советское государство и право. 1958. № 1. С. 101-108.

537. Павлов И.В. О системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. № 11. С. 3-18.

538. Петров Г.И. Место административного права в системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 1. С. 91-101.

539. Поленина C.B. Система права и система законодательства в современных условиях // Правоведение. 1987. № 5. С. 29-37.

540. Поленина C.B. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. 1975. № 3. С. 71-79.

541. Райхер В.К. О системе права// Правоведение. 1975. № 3. С. 60-70.

542. Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. № 3. С. 29-48.

543. Савинский С.П., Смахтин Д.А. Банки развития Китая // Деньги и кредит. 2007. № 5. С. 63-68.

544. Семеусов В.А. О преподавании курса хозяйственного права (проблемы совершенствования юридического образования в России) // Государство и право. 2003. № 4. С. 76-78.

545. Сильченко Н.В. Проблемы предмета правового регулирования // Государство и право. 2004. № 12. С. 61-64.

546. Симановский А.Ю. Надзорные и контрольные функции Банка России: краткий экскурс // Деньги и кредит. 2001. № 5. С.12-19.

547. Система советского права и перспективы ее развития («круглый стол» журнала «Советское государство и право») // Советское государство и право. 1982. № 6. С. 80-100; № 7. С. 100-120.

548. Соколова Э.Д. некоторые вопросы правового регулирования бюджетной деятельности государства // Государство и право. 2008. № 5. С. 49-55.

549. Студеникин С.С. О некоторых вопросах советского социалистического административного права// Советское государство и право. 1938. № 1. С. 117-145.

550. Суязов Е.Е. Юридическая природа корпораций в РФ // Юрист. 2002. № 6. С. 14-17.

551. Тадевосян B.C. Некоторые вопросы системы советского права // Советское государство и право. 1956. № 8. С. 99-108.

552. Тихомиров Ю.А. О коллизионном праве // Журнал российского права. 1997. №2. С. 45-53.

553. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок // Государство и право. 1994. № 1. С. 3-11.

554. Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. № 1. С. 42-45.

555. Томкович P.P. Регулирование банковской деятельности и надзор за ее осуществлением в Беларуси: правовые аспекты // Банковское право. 2009. № 5. С. 36-39.

556. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. № 5. С. 59-62.

557. Тосунян Г.А. Проект программы учебного курса «Основы банковского права Российской Федерации» для юридических и экономических вузов // Государство и право. 1995. № 11. С. 31-42.

558. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. №9. С. 19-25.

559. Тютина Ю.В. К вопросу о месте валютного права в системе российского законодательства// Финансовое право. 2008. № 1. С. 11-16.

560. Халфина P.O. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. 1954. № 8. С. 82-86.

561. Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. № 4. С. 26-29.

562. Худяков А.И. К отношению понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами» // Правоведение. 1985. № 1. С. 63-66.

563. Чантурия JI.JL Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008. №3. С. 38-45.

564. Черникова Е.В. Некоторые проблемы структуры состава банковской системы России // Закон и право. 2007. № 12. С. 89-94.ббЗ.Чиркин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права? // Государство и право. 2006. № 5. С. 22-26.

565. Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 6. С. 101-110.

566. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. №4. С. 15-25.

567. Щербак Н.В. Гражданско-правовое положение кредитных организаций // Банковское право. 2001. № 2. С. 31-37.

568. Черник И.Д. Об изменениях правового регулирования статуса банков в налоговых правоотношениях с 2007 года // Налоговый вестник. 2006. № 11. С. 111— 114.

569. Чернова Ю.В. О налоговых аспектах стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года // Налоговый вестник. 2006. №6. С. 100-112.

570. Чернова Ю.В. О налоговом администрировании применительно к деятельности кредитных организаций //Налоговый вестник. 2006. № 1. С. 115-125.

571. Яковлев В.Ф. Отраслевая дифференциация и межотраслевая интеграция как основы системы законодательства // Правоведение. 1975. № 1. С. 16-23.

572. Ямпольская Ц.А. О месте административного права в системе советского социалистического права// Советское государство и право. 1956. № 9. С. 92-102.

573. Ямпольский М.М. Особенности деятельности коммерческого банка // Деньги и кредит. 1994. № 2. С. 33-37.

574. Комментарии и статьи (СПС «Гарант»)

575. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (постатейный).

576. Буркова А. Мегарегулятор на финансовом рынке.

577. Карчевский С.П. Банковский счет: признаки, виды и основания классификации.

578. Костькова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности.

579. Самиев П. «Семь парадоксов кризиса и антикризисных мер».

580. Диссертации и авторефераты диссертаций

581. Абрамов A.M. Субъекты права в сфере социально-экономических отношений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. 22 с.

582. Альжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009.-26 с.

583. Андреева А.Г. Правовое регулирование экономических отношений: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.26 с.

584. Арсланбекова А.З. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2009.54 с.

585. Архипов С.И. Субъект права (теоретическое исследование): автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 46 с.

586. Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.-24 с.

587. Асадов A.M. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (административно-правовой аспект): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997. 19 с.

588. Белоглазова Г.Н. Коммерческие банки в условиях формирования рынка: автореф. дисс. . д-ра эконом, наук. СПб, 1992. 46 с.

589. Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2005. 44 с.

590. Бородина Н.М. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.-212 с.

591. Бричко Л.В. Правовые основы деятельности Государственного банка СССР как расчетного центра страны: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1966. 14 с.

592. Быстрова Е.Ф. Правовые основы деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области банковского надзора: автореф. дисс. . канд. юрид. наук . Саратов, 2007. -26 с.

593. Вакарюк Л.В. Институт финансового права: вопросы теории и методологии: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 2008. 19 с.

594. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: дисс. . д-ра юрид. наук в виде научного доклада. М., 1996. 42с.

595. Головин Ю.В. комплекс социально-ориентированных банковских услуг и его роль в решении социальных проблем экономики: автореф. дисс. . д-ра эконом, наук. СПб., 2000. 34 с.

596. Гостев В.И. Государственный контроль в системе советского государственного управления: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1950.-24 с.

597. Гриценко В.В. Гражданин как субъект налогового права в Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995. -21с.

598. Гриценко В.В. Концептуальные проблемы развития теории налогового права современного Российского государства: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2005. 53 с.

599. Гуревич И.С. Правовые проблемы расчетных и кредитных отношений: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Л., 1972. 38 с.

600. Гусева Т.А. Правовое регулирование налогового планирования в предпринимательской деятельности: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2008. 57 с.

601. Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика: автореф дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2004. 22 с.

602. Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. 27 с.

603. Журавлева C.B. Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 22 с.

604. Завода Е.А. Финансово-правовые аспекты страхования банковских вкладов в Российской Федерации: автореф. дис. . кадн. юрид. наук. М., 2009. 28 с.

605. Казакбиева JI.T. Банковский надзор за деятельностью кредитных организаций как финансово-правовая категория: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.

606. Капитанец М.Э. Экономическое поведение субъектов банковского рынка: дисс. . канд. эконом, наук. Саратов, 1999.-208 с.

607. Климанов Р.В. Коллективные субъекты права в сфере рыночных отношений (вопросы общей теории права): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.-24 с.

608. Комиссарова М.В. Финансово-правовое регулирование системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2007. 22 с.

609. Коряков В.П. Кредитные и расчетные правоотношения по советскому финансовому праву: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, 1964. 29 с.

610. Кучера Ю.В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2000.-18 с.

611. Лавренюк A.B. Субъекты публичного права: теоретико-правовое исследование: дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007. 198 с.

612. Ларин A.A. Роль экономических факторов в развитии права: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. 26 с.

613. Лебедев Е.А. Кредитный механизм в системе управления рыночной экономики: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1993. 31с.

614. Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. -23 с.

615. Марданов Р.Д. Соотношение права и экономики в российской модели государственности (теоретико-методологический аспект): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2003. 22 с.

616. Мутушев P.M. Неналоговые доходы федерального бюджета: проблемы правового регулирования: дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009. -210 с.

617. Миронов В.Ю. Финансово-правовые основы банковского регулирования: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 26 с.

618. Нечаев К.А. Кредит по российскому налоговому и бюджетному праву: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 28 с.

619. Павлушина A.A. Правовое регулирование рыночных отношений (общетеоретический аспект): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1994. -19 с.

620. Пастушенко Д.С. Контроль в сфере банковского кредитования (финансово-правовые аспекты): дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009. -196 с.

621. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. 53 с.

622. Пепелова Н.П. Правовое регулирование государственной политики в сфере банковской деятельности в Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005 (положения, выносимые на защиту) // Грачева Е.Ю., Щекин Д.М. Указ раб. С. 820-821.

623. Петриков а С.М. Методологические подходы к определению количества денег в обращении: автореф. дисс. . канд. эконом, наук. М., 2003. 24 с.

624. Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. -66 с.

625. Попова Е.М. Становление и развитие российской кредитно-банковской системы: автореф. дисс. . докт. эконом, наук. СПб., 2000. 43 с.

626. Попов В.В. Банки как субъекты налогового права: дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 190 с.

627. Пышкин A.C. Финансово-правовые аспекты аудиторской деятельности: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 26с.

628. Соколова Э.Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Москва, 2008. 46 с.

629. Трофимов К.Т. Кредитные организации в банковской системе России (гражданско-правовые проблемы): автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2005. 46 с.

630. Турбанов A.B. Финансово-правовые основы создания и функционирования системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации: дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2004. 368 с.

631. Филатов Ю.В. Правовое положение банка как субъекта гражданского права: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 25 с.

632. Финогентова O.E. Законодательное регулирование банковской деятельности в России (первая половина XVIII начало XX в.в.): дисс. . д-ра юрид. наук. Самара, 2004. - 330 с.

633. Худяков А.И. Правовые формы финансовой деятельности государства: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Алматы, 1996. 46 с.

634. Черникова Е.В. Публично-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты): дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2009. 431 с.

635. Чугурова Т.В. Процессуальные формы защиты публичных интересов в российском праве: дисс. . канд. юрид. наук. Самара, 2007. 204 с.

636. Шаповалов М.А. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности опыт России и Франции: дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009. -170 с.

637. Шашина Н.С. Методологические основы институциональных преобразований банковских структур государств рыночной экономики: автореф. дисс. . д-ра эконом, наук. СПб., 2000. 33 с.

638. Шулькова H.H. Организация мониторинга коммерческих банков в Центральном банке: дисс. . канд. эконом, наук. Саратов, 2000.-220 с.

639. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в РФ: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 26 с.

640. Справочная и энциклопедическая литература

641. Банковая энциклопедия / под общ. ред. JI.H. Яснопольского. Т.1. Киев, 1914.-407 с.

642. Большая энциклопедия / под ред. С.Н. Южакова. Т. 11. СПб.: 1903. 794 с.

643. Большой экономический словарь / общ. ред. А.Н. Азрилияна. М.: Фонд «Правовая культура», 1997. 525 с.

644. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая российская энциклопедия, 1998. 1456 с.

645. Государственное и муниципальное управление: справочник. М.: Магистр, 1997.-496 с.

646. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т.2: И-О. М.: ТЕРРА, 1995.-784 с.

647. Додонов В.Н., Крылова М.А., Шестаков A.B. Финансовое и банковское право. Словарь-справочник / под ред. О.Н. Горбуновой. М.: ИНФРА-М, 1997. - 277 с.

648. Кондаков Н.И. Логический словарь справочник. М.: Наука, 1976. - 720 с.

649. Мельник В.А. Современный словарь по политологии. -Минск.: Книжный Дом, 2004. 640 с.

650. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1990.-921с.

651. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 1999. 1110 с.

652. Словарь современного русского литературного языка. Т. 12. M.-JI: Изд-во Академии Наук СССР, 1961. 1675 с.

653. Словарь современного русского литературного языка. Т. 16. М.-Л.: Наука, 1964.-1610 с.

654. Словарь философских терминов / науч. редакция В.Г. Кузнецова. М.: ИНФРА-М, 2007.-731 с.

655. Философский словарь Владимира Соловьева. Ростов н/Дону: Изд-во «Феникс», 1997.-476 с.

656. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Политиздат, 1991. 560 с.

657. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998. 576с.

658. Философский энциклопедический словарь / ред. кол. С.С.Аверинцев, Э.А.Араб-Оглы, Л.Ф.Ильичева и др. 2-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1989. 815 с.

659. Энциклопедический словарь. Брокгауза и Ефрона / под ред. И.Е. Андреевского. Т.4. СПб., 1891. 946 с.

660. Литература на иностранном языке

661. Barth James R., Caprio Gerard Jr., Nolle Daniel E. Comparative International Characteristics of Banking // Economic and Policy Analysis Working Paper 2004-1. January 2004. http://www.occ.treas.gov/ftp/workpaper/wp2004-l.pdf

662. Begg D., Ficher S., Dornbusch R. Macroeconomics. London, etc.: McGraw-Hill Book Company Limited, 1984. - 808 p.

663. Briones I., Rockoff H. Do Economists Reach a Conclusion on Free-Banking Episodes? // Econ Journal Watch. Vol. 2. # 2. August 2005. P. 79-324.

664. D" Arista J.W., Schlfesinger T. The Parallel Banking System // Economic policy institute. Briefing paper. http://www.epi.org/publications/entrv/epivirlib briefingpapers1993 parallelb/

665. Levers of Law Reform: Public Goods and Russian Banking // Cornell International Law Journal. Vol. 30, № 1, P. 45-137.

666. Luc Laeven and Fabian Valencia Systemic Banking Crises: A New Database. November 2008 http://www.imf.org/external/pubs/fywp/2008/wpQ8224.pdf

667. Murphy N.B. The future of banking in America. The effect on U.S. banking of payment system changes // FDIC banking Review. 2004. Vol. 16. #2. pp. 67- 87.

668. Paradis A. Opportunities in banking careers. USA: Lincolnwood, VGM career horizons, 1986.- 150 p.

669. Pierce J.L. Comments on «the parallel banking system». Washihgton. Investment Company Institute. June 2004. 47 p.

670. Richard M., Bird and Milka Casanegra de Jantsher. Improving Tax Administration In Developing Contries Washington, International monetari fund, 1992. - 403 p.

671. Wagner R.E. Central banking and the Fed: a public choice perspective // Cato Journal. Vol. 6. No. 2 (Fall 1986). P. 519-538.