АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теоретические проблемы правового регулирования специальных экономических зон (вопросы истории и теории)»
ЩЯВВД НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБШИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА ИМЕНИ И.И.МУ1№ОВА
- 6 ;.:дп 1ял7
На правах рукописи
Й21ШШ0В Б«»дыр Иелаыоат
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАШВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭЮНОЫИЧЕСКИХ ЗОН ( ВОПРОСЫ ИСТОРИИ и ТВОЙШ )
12,00.01 - Теория к иегорга гоаударства и права ; история политических и правовых учент*
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на сокканкб учёной степени кацццкажа врвдкчввкюс наук
Таажвнт - 1997
Диссертация выполнена в Отделах теории государства и права и сравнительного правоведения и Правовых проблам межгосударственных отношений Института философии и права им. И. М фмино-ва Академии наук республики Узбекистан.
Научный руководитель - доктор юридических наук,
пооФессор йидов А.К.
Официальные оппонент« : доктор юридических наук
заседании специализированного совета Д 015.03.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Шлтитуте философии и права им. Ч. М.,^мияова АН Республики Узбекистан по адресу: 70017^, г.Танкент, ул. №минова, 9.
~ диссертацией мокни ознакомиться в фундаментальной библиотеке АН Республики Узбекистан. С70017?, г.Ташкент, ул, фминовв,
Д«а лилов Ш. Ч.
кандидат юридических наук Хакимов
Ведущая организация - Академия Государственного и
общественного '¡троительства при Президенте Республики Узбекистан
13)
Ученый секретарь специализированного совета, доктор юридических наук, провез сот *
ОБЩАЯ )ирЛШрОИКА РАБОТЫ Актуальность гены. Узбекистан обрел государственную независимость в период, когда во-первых, мир уке вступил i новый этап экономической интеграции, во-втирых, возникло хзсткое оа'<-деление труда в мировом хозяйстве, в-третьих, глобальные экономические факторы стали доминиоовать над локальными национальными факторами, в-четвертых, какцая страна долмна развиваться по своему собственному пути в соответствии с её специфически»- местом и особой ролью в мировом процесса.
"Если государство не сможет.., перестроить сво«- экономику к в первую очередь производственные отоаоли в соответствии с сегодняшними требованиям, оснастить их новейшими технологиями л оборудованием, если оно не повысит квалификацию работающих и их руководителей, не усовершенствует методы работы на мировом ринке, если не наЯдет рынки сбыта своеЛ продукции,- такое государство не будет развиваться, не достигнет благополучия"?
В этой овязч созданиз инфраструктуры внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, необходимых пэавовнх, экономических условия для широкиго привлечения иностранных инвестиций и их сф-фективного использования, обретает особую актуальность.
Опит целого ряда стран , совершивших капдинальные эконлми-чзские реформы, и вставших в ряж с наиболее развитыми госудасст-вами показывает, что идно из клччевых мест во все-' концепции экономических оефипм играли и продолжают играть специальное гко-ножческие зоны (Т3\
Такие стоани как ^лаЯзия, Сингапур, Республика Колея, Тайвань, Гонконг .КН"*, Намаоун и дпугие во шогом благодаря сумели в относительно короткие еооки успешно рзяить цели.! блок
¡..{асимов I.A. Основные принципы общезтвенно-политичсскн-о i üKij-номичэского развития Узбекистана.-Т: Узбгкистон, ТО'5- 7.75.
- . -
правовых, экономических, социально-политических проблем, вставших перед, ними на начальных этапах глобальных зкономичаских реформ.
Изучение различных аспектов правового рехулиривания ТЗ представляет особую актуальность и для Узбекистана, где апробируптся различные варианты рыночных погобразований.
Анализ опыта функционирования оазличных видов Т'З, существующих в целом ряде стоан, мотет выявить наиболее эффективные средства и способы для осуществления кардинальных мсономико-псавиЕЫх преобразований, используя которые Узбекистан смсизт более интенсивно интегрироваться в мировое хозяйство на ппавах почноправни-го субьекта ииоового сообщества.
Оообзнно ценный является опыт 122 в сфере ре^оснрования инвестиционных ртнипениЯ. Анализ ситуации с иностоанным инвестированием в Узбекистане показывает, что в г-тои cicpe псавивого регулирования возникли очень сложные проблемы, среди которых моино особо Biuuii4r>: первое, преимуцеотвенноз ориентирование инвесторов на деятельность в непроизводственных отраслях чмар-кетинг, консалтинг, ннкенеринг); второе, проникновение на рынки Узбекистана мелких капиталов их развивающихся стоан СА]та-нистан, Индия. Турция, ОАЭ/, которые составляет потенциальную угрозу для. местных производителей; третье, концентрация совместных предприятлй в относительно развитых ратинах и городах, четвертое, незаинтересованность инвесторов в привлечении новых технологии, в реинвестировании прибыли, в более широком'и/груг-' иичеотве с местнылм производителями и другие.
Аналогичные проблемы возникали ив большинстве развивавшиеся. стран Азии,и дальнего Востока, но аффективное использование
механизма Т? позволило tTtw госудаоствйм сове плит ^ рывок в оаиряд Новых индустриальных 1тран иалее НЛ^). _ ■■
Учитысзя вышеизложенное, проблема, избранная нами представляется весьма актуальной. Актуальность проблема и недостаточная её разработанность послужили основанием для выбора темы диссертации.
СТгеплнь разработанности проблемы. Выделенная в диссертации в качестве объекта анализа тема правового регулирования специальных экономических зон малоисследованна. До настоящего времени ни в Узбекистане, ни в больпинстве стпан ИГ нет специального моногоаТ-и-ческого исследования, посвященного комплексному рассмотоению шобле мы правового регулирования Т?.Отдельные аспекты деятельности Св бопьпинотве свози - экономические4 изучались в таботах некоторых. ризсиЯзких ученых Андрианова В."1., Згепанова у. С., Кузнецова А., 'йркива Н., Чубайса А, Гавндова А. А.,и некоторых других.*
Отдельные проблемы правового регулирования организации н деятельности ТЗ были рассмотрены в работах некоторых ученых-юристов, оэеди которых наи^илэе заметными являгтся труды Еогуславс-Киго Ä'l, Губарева 2.Н., /.авыдова А., Евсгратова £..{., Козлова Д., Кузнецова гС., .^оианова А.К., и Нурланово-Ш..{,
Специфические птиблечы очганчзации и *ункциинирования ТЗ исследованы в трудах некотчоих ученых из "дальнег.) зарубежья'', среди ко то пых мо'.тао особо выделит-, paßuvj-Гибни Ф., Вас»еза Н., Ло ХМлиня, Летиша j.4. Чжкиевича Я., Мзрингера Ч, "фската э., Омана К., Фразье Ч, °?на ?., °онкайнена '1., Тацуно Ш. ) уна и других.
Весьма значимы работы Степанова v.l. Козлова А., г^энецове К.. Евотратива Ъ.Ч., в котчоых ученые впервые в пределах бывшего Z1yP начали исследовать отдельные аспекты организации И деятельности некоторых »«дов 2)3.
Значительный интеоес представляет статья известных казахстанских ученых ¡Сошанова А.гС. ,и НуплановоЯ "Совместное предпринимательство в Казахстане", г котjpal автор» послед.овательни эач-ТЙйлны! перечень та б от тивидитоя в кУнце диссоттация в "лис<з
использовании* оторату ры.
смотрели динамику развития существующих в ¡(азахстане
Наиболее ценными являются такте предложения ученых по более широкому использованию системы преференциальных рекичав налого-облатения, гарантировании от политического риска.
Обьект исследования и хронологические ранки. Главным объектом исследования является специальные экономические зоны и .действующие в них основные правовые ре,<имы инвестирования, внешне-гконодаческой деятельности налогового и таможенного регулирования. .
Правовое положение и основы правового регулирования деятельности в исследуется с наиболее ранних этапов их формирования до совлечённых дней. Изучение истории развития основных видов Т2 показывает, что специальные экономические зоны являясь наиболее сффективным рлемзнтом интенсифицирующим весь комплекс внешнеторговых и внзшнеокономических связей находится в постоянном развитии.
1,вв общий историко-факторальныЛ анализ развития наиболее известных видов УЧ, автор более подробно остановился на исследовании правового статуса наиболее елочного и в то -хе вэемя наиболее ^активного вида ЗЭЗ-свободных экономических зон (де^ствук-тих в КНР, Югославии, Болгарии, °оссии, Казахстан"; и в большинстве государств
Цель и задачи: ли?сестационноп> исследования. Основная цель работы- исследование основных теоретических ппоблзч правового регулирования ТЗ. Мсходя из отой цели бнля поставлены следующие основные задачи:
-научно-обоаиоганние опрецелеШе терм-шов "опеикл тьная экономическая з^жа'' и оснивнух видов, существующих в мплоЛ практике
Ос'теттпо -л пк-жочнка- Г>93-'гя-6?.
I.
-исследование гносеологических основ зарождения специалльны*. экономических зон;
-раскрытие правового положения основных видов Т>3 и рассмотрение особенностей правового регулирования леятельностн отдельное видав ОГЗ, организация которых возможна в Узбекистане;
-выявление наиболее распространенных в специальных экономических зонах других государств мер правового стимулирования производственной и иных видов деятельности;
-исследование наиболее распространенных форм правовой и экономической ориентации производителен в 233, на производство экспор-гоориентированноЛ, импортозамещающей, наукоемкой, технически и технологически передовой продукции и услуг, на более широкие и элективное использование местных трудовых, материально-технических, интеллектуальных и др. ресурсов;
-анализ местам роли высших, местных и специальных органов управления СРЗ в оптимизации и интенсификации решения поставленных перед ними задач;
-сравнительный анализ нормативно-правовой базы м специальных ско-номических зон, внешнеэкономического, инвестиционного, налогового и таможенного законодательства, регулирующего отдельные блоки правовых отношений в ^ЭЗ и за их пределами, развитых демократических стран, государств НИ2, некоторых ;тран ШГ и соответствующего законодательства .Республики Узбекистан,в целях более широкого использования „позитивного опыта зарубежных государств в решении наиболее сложных правовых и экономических проблем, стоящих перед Республикой; ' . ,
-разработала предложений по созданию, организации'деятельности и правовому обеспечении некоторых видав СЯЗ в Узбекистане.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В исследовании автор руководствуется теоретическими и методологическими понижениями, содержащимися в выступлениях Президента й:с-публики Узбекистан, посвященных проблеме интенсификации эконочи-ческих рефирм.
Теоретичзские выводы диезе ртацилмоЯ забиты основываются на ноочах (онституции "»еспублики 7'ч5!!мтн, Законов "О внешнеэкономической деятельности", "Об иностранных инвестиции- л г% »йн-
тиях деятельности иноотранных инвесторов",**) налогах о предприятий, организация и учрездений" и некоторых других законов и подзаконных актов Узбекистана, а также на пироком исследовании законов и подзаконных актов ^4°, Сгоолавии, 3<рии, Вьетнама, России, Казахстана, Киргизогана, Еолгаоии и других государств.
ГоктринальноЯ базой исследования явилась обширная литература по общей теории государства и права, государственно^, хозяйственно^, гразданс^о^, земельному, административному и нездуна-родному экономическому праву.
Специальная литература по данной теме охватывает работы видных иностранных ученых-юристов.акономиотов, историков и воотики-ведов, занимавшихся исследование« различных аспектов деятельности специальных экономических зон.
Был учтен наработанный в целом ряде зарубежных государств опыт правового регулирования организации и деятельности отдельных видов 7)3.
В основе исоледования автор использовал такие конкретные методы научного поиска, как: иоторико-правовой, сравнительно-правовой, логический, формально-сридическиЯ и методы системного анализа.
Основой для вывидов и предличениЛ послу .кили н ^мативныз и статистические'материалы некоторых международных организаций и учреждения,. ' ■,.
Научная новизна диссертационного иссле.югаиия состоит в тим, что представляет собий первое монографические исзлсз,ованиа таи- • ретических проблем правового регулирования 7?Я целого ряда -зарубежных.' государств.
В работе комплексна раооматрива-тоя теоретические, ппавевие и практические аспекты^ деятельности целой группы зарубежных стоан, выявляется закономерности т создания, анализируется ли-
намика развитая основных видов ТЗ, дается пеоиоаизация ятого развития. В диссертации анализируются и некоторые негативные псо-цессы, сдерчсива=пшие эффект шнов развитие 323, недостатки в их правовом обеспечении, формилируетоя ряд предложений и рекомендаций практического плана, как в области, совершенствования правовых основ деятельности ТЗ отдельных видов, так и целый ряд предложений по организации и правовому обе с печений отдельных видов ТЗ в Узбекистане.
На основе сравнительного анализа законов о СЗЗ, об иностранном инвестировании, о внешнеэкономической деятельности, об особенностях налогового регулирования ряда развитых и развива-лци^ся стран и Законов Республики Узбекистан выявляется пробелы в поа-вовон регулировании. Выдвигается ряд тедло^ениЯ, направленных: на совершенствование отдельных правовых нории нормативных актов Узбекистана.
Зодерхание диссертационной работы направлено на обоснование следующих основные положений, выносимых на защиту:
1.В целях исключения путаницы необходимо объединить под оа-ним общим названием - '^гениальная экономическая зона" С?3\ все существующие виды и разновидности территорий, наделенных-, льготный правовым и экономическим статусом 'зоны свободного предпринимательства, зоны сви^идной торговли, зоны комгслекгчого паз-вития, ркспортно-псоизвод 1ТВ2нниа зоны, всего около 30 названий);
2.''"след авансе прэвивого полите низ наиболее оэ;псо храненных видов невозможно без ^ипмулирогания понятия "специальная с-к^но-мическая зона'1,' под которой автор предлагает считать организуемую в палях более яти кого привлечения иностранных инвестиций, прогрессивной техники-и технологии, современного управленческого опитг, ^Флективного решения социалтно-гкоНомиЧесснх проблем, имгчпут четко определенные .административная грчнчцн_тертлтошг», в' прзасла-' которой за -счет пред ост аз я с ни я максимально благопся-
ятних правовчу. и сконоч-чески-/. сетлиов создается яирокий диапазон стимулов к эффективной инвестиционной , тедпоинимательской и научной деятельности.
'ля наиболее полного изучения опыта Т? необходимым является выявление основных признаков ТЗ, наиболее общих черт правового статуса, оообенностд.'! правового регулирования деятельности предприятий зоны, особенностей зкзтемы управления ТЗ.
3.Определение периодизации процесса эволюции различных видов 7*3, с выявлением наиболее заметных тенденций в ходе их развития яелязтся практически необходимой для избежания ошибок в' понимании оамоЛ концепции ТЗ, а такке при создании отдельных видов зон в Узбекистане. '
4.В целях наиболее полного исследования правового опыта организации и функционирования 333, а также роли специальных зон в интенсификации процесса рыночных реформ необходимо определиться
с классификацией основных виде® 7:3, с определением наиболее характерных особенностей правового регулирования в них. Наиболее верным по мнения автора является раз!еление всез существующих видов ХЗ на четыре основных вида: внешнеторговые з^ны, функциональные (отраолевче зоны),, свободные экономические зоны, мехду- . наооднче специальные экономические зоны.
5.Притягательность Т'З для иностранных, инвесторов осуществляется за счет правового стимулирования производственной, научно-исследовательской и иных видов деятельности, вследствии чего возникает необходимость изучения особенностей правового регулирования организационно-правовых уоловий сознания Т2, специфики инвестиционного, внешнеэкономического, налогового, валвтно-фи-нансовиго регулирования деятельности в 7*3. Исследования показывав, что в большинства видов 7:3 практикуется предоставление гл5лу-!дих льготных ,?кономико-лпавовых рзлммо:в:-'налоговые кани-
- • т II -
кулы" (полное или частичное освобождение на определенные сооки предпринимателей от уплаты отдельных видов налогов V таможенные каникул^' (полное или выборочное освобождение определённых групп грузов перемешаем« через границу от таможенного обложения),'пионерский статус "(наиболее льготный налоговый .инвестиционный .таможенный, валотно-финаноовый и др. режим для предприятий занятых в наиболее приоритетных отраслях экономики),"режим преференций" (предоставление предпринимателям льготных режимов налогообложения в зависимости от рсяа деятельности и её влияние на' развитие зоны,страны).
б.Успех концепции в значительной степени определяется тем, насколько эффективна система высших, местных и специальных органов управления зонами.
7.Исследование особенностей правового регулирования ТЗ необходимо в целях интенсивного совершенствования внешнеэкономического, инвестициадного,налогового и др.законодательства Узбекистана.В частности предлагается,используя опыт правового регулирования 333 целого ряда государств разработать и принять "Инвестиционный Кодекс Республики Узбекистан,Закон "О специальных экономических зонах в Республике Узбекистан (проект последнего прилагается к диосертации).
З.В целях совершенствования, внешнезконожческого,инвестиционного, налогового законодательства Узбекистана необходимо отказаться от практики применения декларативных и отсылочных норм,вместо которы< следует принимать правовые нормы прямого действия .максимально конкретизирующие основные сферы правового регламентирования.
9.На основе проведённого исследования автором обосновывается возможность и необходимость создания отдельных видов 'ЗЗСвнешнеторговш, функциональных и свободных экономических зон)в отдельных регионах Узбекистана.
Практическа2значимость исследования состоит в том.что содержание
'■•'• -12 -
«vo ам«р*мм работы, яшмы m предло«екия, разработанные автором »»гут бит» иопояьзоввиы в пмиазсе оачээботки поев as ой базы эоадяич иахоторж видов !РЗ в Узбекистане, совершенствовании от-юльных правовых корм, рвгуляруганх внешнеэкономические , инвестиционные, налоговые отношения, а так/в плухить научно-теооетичес-ко4 основ ort при организации новых Г*3 а Уабехявтане. «твэиалы и яогут быть иоповьзоааны пои преподавании курой« "Мотория гочудвр-отва к праве зяру^елш гозударэта-', " Ябяпунарошое якономичэоме право и оп.ииалъыих хуртв в вузах /Ъапубяшм,
Аппобация результатов исследования проводилась в отделах творим гооудярояа к права я орйянитаияоп» яравовадмшя и прав eaux проблей имгооударатяяняж отяояеяив Ииетитутв фяаооофяи я орава и нем И. К финнов« А8 йвопубвши» У «бакиотм. Института отратагячвоык я ма«рагкона»нис иоолмованю) при Правящая?« Рвоцуйяикя Узбекяотав, дяоаертацяя обоуздалаоь аа теоретическом оекинаре в Университета мировое бЯМОЧИХЯ и дипломатия.
При овадаяии Закона Реоаублики У»бекиотая"0 овобохяж экономим« охих зонах"» 19«5»1(.)9&г.ав*9рлриглааалоя в качества эксперта.
Диооартант выотупнл о нсучнымя оообяеииянч на научно-теореичео-хих конференциях "Узбекистоннинг «<уотаких хукуниЛ йули! та »pi-ба ва ыуамыоаарГ'(Тавкзит 1994г.)| "Идв)?уГ1<л независимости: иj-токи, проблемы, пути рзвлизаииип(ТваК:»т 199Цг. ); нЬ-ау на ладной конференция "1еникратия я право'Стаж .-ят Э95 О; IT реопубояи-хаиокиЯ научно-творетичеокий конференции "Независимы! Учбенм» тан" актуальные проблем фиооофзких и правовых наук.
По точа чередования опубликованы работ, о общим объемом 5 п.л. Структура работы определяется цель» «задачами исследования. Диооертацкя сеогвит ия введения, трех глав, окваютач'щих восемь .параграфов, заключения, списке иоюльзовачной литзратупы и ппи-
, -----J3-
Bo ВВЙШйИ аргументируетоя актуальность и научная значимость избранной темы, определяете цель и задачи исследования, степень разработанности данной проблемы ? специальной литературе, обосновывается научная новизна и практическая значимость работы, очерчиваются хронологичеокие рамки исследования,
ОСНОВНОЕ ЗОДЕРШИЕ РАБОТЫ В первой главе - "Общая характеристика правого статуса специальных .-экономических-зон"- исследуя правовое положение специальных окономических зон функционирующих в целоч рядз зарубежных государств, автор превде всего останавливает свое внимание на правовом анализа основных понятия и категорий, используемых исследователями в специальной литературе. В частности, проводитоя правовой анализ содержания* следующих основных понятий"-'специ-аоьная экономическая зона",'основные виды 333"»"признаки основная видов 353', "нормативно-правовая база <3?3*.
Анализируя основные отапы развития 1*3, автор приходит к мнению, что специальные зоны в своем развитии прошли четыре основных этапа. ПервыЯ-ЧСЬобсдныв порты" древнего периода (Цв.до н, зры-Х в.н.эры);; второй-внешнегосговые зоны средних веков Т.Ув.); третий-"фрипорты* эпохи капитализма (ХУПв.-ХХв.в/'; и четвертый ятап- специальные економячзскив зоны нового врзчзня (начало ХУв. до наших дней).
Вцелях наиболее эффективного исследования правового положения основных видов GP3, автор предлагает »«делить два основный признака: во-первых, наличие'в J3 более пиверсифиированной структуры собственности и регламентирование хозяйственной дея- ' тельнооти исключительно при помощи очночных механизмов регулирования; во-вторых, предприятия зоны ориентиюваны на выпуск ркспоотоооиентированноЯ или импортозамлмцщей продукции, «а более шюокое использование современны? достижений «ауки и техии-
- К -
ки, местных грудозы/, сырьевых и матернаяъню. чеоуроав.
Основными производителями в ЗЭЗ являотся предприятия, основанные ти участии иностранного капитала, для ©флективного функционирования, которых админ:<отрациям!0водятся наиболее льготные правовые л ркономичеокие^реяимы. Правовое регулирование деятельности предприятия РЗ и контроль за их деятельность* осуществляется социально Нормируемы m административными органа «гл.
"'сследование показывает, что в мировой практике наибольшее рас - . проетраненче получили .четыре основнйх вид& 7»?.
Первый.Внешнеторговые зоны, .в котооых наиболее распространенными являются льготы предоставлявшие во внешнеторговой деятельности (преимущественно льготы в уплате таможенных пошлин). Зоны этого вида призваны решить проблемы активизации вневнеЯ торговли.
Второй.З^нкциональны» зоны, призванные эешить конкретно определенные проблемы. Особенноотыо правового статуса Т2 этого вида являетоя представление в них разного рода налоговы. и таможенных льгот, производителям, осуществляющим деятельность в конкретно-определенных отраслях ркономжи или территориях.
Третий^йободны« экономические зоны, j Это современный вид 7?3 призванный кардинально решить глобальные социально-?коном1-ческие проблема территорий (широкое привлечение целевых иностранных инвестиций, современной техники и технологии, интенсификация социального и акономического оазвития перифепийны-: и язпсеосивных отраслей и территорий, привлечения современного управленческого опыг та).
Для эффективного решения поставленных задач производители Vr*. наделяется значительным обьемои-льгот и стимулов. >звнителг-.нос исследование обь.зма и содержания предоставляемых в ТЗ различных государств льгот и стимулов показкшает, что наиболее часто используется:
-правовые льготы ^упрощенниЛ реким регистрации предприятий, от-
сутствме жестких ограничений на деятельность иностранных предпринимателей, благоприятная правовая сфера; -банковские льготы ^предоставление льготного режима кредитно-финансового обслуживания, пониженные ставки регистрации и предоставления кредитов, отсутствие обязательного уровня ликвидности иностранных банков, ич филиалов и представительств, отсутствие 1 ограничений на процентное соотношение дастного и иностранного капитала в уставном Фонде И и дрЛ;
•бюджетные льготы (полное ияч частичное финансирование или суб- < сидирование перспективна ппоектов, научно-исследовательские обьскты и конструктопк 1е оазработки 'ШОК"), право на ускоренную аиорг;гзацлп основных фондов, освобождение от выплат в местный б-дтет"*;
-вал-тн0-*инэн"01Ь!з яьг .т'5 (значительная либерализация валютно-. финансовых операций, вплоть до использования в X? собственной валюты, безпрэпятственный вывоз прибыли, перевод ей1.
Четвертый, Л&ащ^родныз Понятие ?того вида ХЗ автором формулируется впервые. 1>иссе1тант основывазг необходимость ит^ ■ : несения МХЗ к отдельному виду ХЗ гремя основными признаками: Во-первых, МТЗ формируется на теорлтории двух или нескольких государств, во-вторых, правовие регулирование Деятельности МХЗ осущестглястоя на основе и во исполнение норм мз'здународныу. договорив и соглашений, и в-третьих, М7ЭЗ ориентированы на решение задач по более интенсивному оазвитир внеинезкономяческой, внешнеторговой и интеграционной деятельности в рамках международных соглашений. Лменко поэтому наибольшими льготами в ппоиэведствен-ной и мных деятелчности пользуотоя предприниматели из.
стрзн-участниД соглашения, ■ ■
• Нормативно-пгйвовоё регулирование деятельности основных видов СЭЗ осуществляется целим блоком правог>« актов, осади котопых автором особо Е'-деляэтся законн о ХЗ, нормы смежных законов
регулирующих отдельные особенности деятельности предптинимателей в 3?3, подзаконные акты о деятельности об органах управления 333, а также нормами, .содер«ацимися в мевдународных договорах и соглашениях о 333.
Специальные нормативные акты о 33? четко регламентаруот правовое положение и особенности нормативного регулирования как отдельных предприятий зоны, так и всей системы !ГЗ в целой.
Вместе о тем, автор подробно не останавливается на детальном анализе реализации Закона Республики Узбекистан "О специальных ькономических зорах" в силу того, что действительность пла что не создала широкой практики применения данного Закона.
Проведя исследование автор приходит к выводу, чти организация отдельных, ладов 733 целесообразна и визыита в Узбен ютене. Правовое регулирование, в которых должно осуществляться на основе Закона о СЭЗ щ Республика Узбекистан. (
ГЛАВА ВТОРАЯ, называется "Особенности правового регулирования создания и деятельности специальных экономических зон', где автор подрибни исследует специфику нормативного регулир дания отдельных сторон деятельности основных видов 7?3. При стой.указывается, что в наибольшей степени успех осганизуемых зависит от того, насколько решены лрганиэационно-правовые проблемы создания и деятельности 733, насколько соответствует конкретным условиям инвестиционное, налоговое, таможенное законодательство зони.
Диссертант проводя исследование организационно-поавивых проблем создания ХЗ отмечает, что в большинстве случаев организаторы ставят песец- зонами вполне определенные задачи: интенсификация рыночный преобразования; более широкое привлечение целевых инвестиций в ПЕюизвиДственные итрасли; внедрение новых-метудог хоаяЛ<р»ц8а£*я$ извлечение совргмендогц ¿правленческого опыта; нелвнап^ав^едная'диверсификация экономических-, структур территории; ориентирование произв диталеЯ. ХЗ на производ ;тво гжзпор-
тооризнтированной или импортозамедаючей продукции; кардинальная модернизация производственно* и сервисной базы территории; формирование благоприятной ¡экономической инфраструктуры; решения социально-экономических проблем региона.
Вместе о тем, в зависимости от конкретного вида ЛЗ перед зонами ставятся специфические задачи,, сэеди kotodux мохно особо выделить: вывод из депрессивное состояния отдельной территории или отрасли; решение проблемы избыточных трудовых ресурсов;поив-лечение в страну новейвих достижений науки и техники; организация рационального использования местных материально-финансоэых ресурсов; совершензтвование итоасдевоЛ структуры производ :тва и др, , В диссертации особое место уделяется анализу специфики правового регулирования инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в ¡333 целого ряда зарубежных государств.
Диссертант указывает, что определяющим фактором успеха концепции 333 практичео:<и во всех государствах , является факт наличия наиболее благоприятного инвестиционного климата в зоне.
Основной формой иностранного инвестирования в..¡333 являютоя совместные предприятий. Отличительной особенностью законов и подзаконных актов, регулирующих деятельность в ЗЭЗ является максимальная конкретизация особенностей правового регулирования инвестирования, иалоРооблажения и таможенного регулирования.
Анализ инвестиционного, внешнеэкономическоги, специального законодательства об 31 и '333 целого ряда зарубежных государств (КНР, фзахстан, Югославия, Камерун, ®ли, Литва и др.) привел автора к выводу, что в Значительной степени усовершенствовать законодательство Республики Узбекистан, можно используя ипыт правового регулирования этих государств. Диосзптант предлагает изйавитьси от практлки принятия декларативных и отсрочных норм, вмести ко-Тирьас предлагает принимать правовые ноочи,. котирне наибслве ПиЛ-
но регламентировали бы ооновы правовых отношений. В частности, предлагается вместо отсылочных нор» статей 3,4,8,17,19 Закона Республики Узбекистан "Об иностранных инвестициях и гарантиях деятель' нооти иностранных инвесторов", принять конкретные правовые нормы которые бы давали исчерпывающую информацию об особенностях пра-вивого регулирования. Так предлагается разработать и принять нор-ми, которые бы конкретно определяли вы виды деятельности, являющиеся в Узбекистане приоритетными, виды деятельности, участие в которых СП ограничивается или запрещается. Далее предлагается ввести нормы определяащие конкретный обьеч и перечень льгот по надогооб-лажения, тамохенноку регулировании, которые были бы наиболее тесно связаны со сферой приложения капитала, соли предптиятич в решении экономических, социальных проблем страны, объемом инвестиций, и тем насколько эффективно они используются.
Значительно усилить инвестиционное законодательство Узбекистана могло бы принятие нормы определяющем условия предоставления наиболее распространенных льгот и стимулов. В соответствии с этим предлагается разработать и принять норму, вводящую преференциальны» режим! (выборочного предоставления налоговых, таможенных и иных льгот и стимулов).
Притягательность ХЗ для иностранных, инвесторов осуществляется за счет правового стимулирования производственной и научно-исследовательской деятельности. Исследования показывапт, что наиболее распространенным в специальных зонах является предоставление следующих льготных правовых режимов: "Налоговые каникулы" (полное или частичное освобовдение на определенные ерики предпри- ' нимателей от уплаты отдельны/ видов налогов), "таможенные канику! лы" .полное'или выборочное освобичщение определенных групп товаров, грузов, перемещаемых через паницу от таможенного облачения'1, "пи онеэакиЛ ст8ту с" чнвибол 63 ль гитцыл нзлигоеыл , '-1че^стлци^иччй, ммо^.енний, валктни-^.инан^ивый решм пля предп^илтиЛ, занята в
- г -
наиболее приоритетных отраслях промышленности), "рекич преференций" (предоставление предпринимателем. Х<3 льготных режимов нало-гооблажения в зависимости от тода деятельности и влияния её на развитие зоны, страны).
Сравнительное исследование опыта правового регулирования инвестиционной деятельности как в Узбекистане, так и в ряде зарубежных государств привело автора к выводу, что наиболее подходящий вариантом кардинального реформ*рования правовых оонов инвестиционной деятельности в Узбекистане являетоя разработка и принятие Инвестиционного Кодекса Республики Узбекистан и Закона об • специальных гкономлчеси.« зонах.
ГЛАЗА ТРЕТЬЯ - " Зютема органов управления специальными око-но'.гическими зонами" - посвящена исследования системы органов управления специальными экономическим* зонами.
Наиболее эффективная система управления специальными звономи-. ческими зонами з$ормчровалаеь в свободных ¡экономических зоййх. Взяв в качестве примера систему органов зинального управления, существугиую е КЧр, Казахстане, России автор отмечает, что система органов управления ХЗ строится на двухуровневой основе - высшие органы и местные чспеииальнче) органу управления.
Характеризуя высяие органы государственной власти, осуществляющих общее руководство действующими ХЗ. Автор отмечает, что в ■их компетенции обычно находится: разработка государственных программ формирования и развития организуемых 733, принятие решения об организации отдельна видов X?, определение основ производственной, валютио-*!1чанеивой, инвестиционной, внешнеторговой дея-тельнистч, создание ноэмативно-правовоЯ базы ЗЭЗ, 'обеспечение ко )рдинации деятельности существующих и флмируемых зон.
/флективная, отвечающая конкретным условиям и обстановке система честных и специальных органов убавления ХЗ является гарантом г^ехтивного и оперативного управления.
Доследование правового поло-пения' низовых звеньев зонального управления показывает, что система , местных и специальных органов управления зонами долкна строится с обязательным учетом особенностей территории (исторических, географических, социально-экономических и т.д.1, а такке в зависимости от.вида и ориентированности организуемой 233.
Правовой статус местных органов управления. 332 (администрация зол ны), в большинстве олучаав определяется в специальных Законах или подзаконных актах о 323.
Администрации ХЗ компетентны решить практически все наиболее Еакные вопросы хозяйственной жизни СЭЗ. Наиболее часто Нормативные акты об органах управления специальными зонами закрепляет следующие основные полномочия: разработка пл нов развития СЭЗ; рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов; регистрация и контроль за деятельности предприятий зоны, координация отношений че.клу государственными, банковскими,. страховымч,«налогогь'ми, погоаничнчми органами, функционирующими в 733; обеспечение финансовой, материально-сырьевой, теопетической поддержки предпринимателей СЭЗ; предоставление и защиты прав и законных интересов грз-яан и собственности от правонарушений; .осуществление административного контроля за вьездом и выездом и некоторые другие.
В целях концентрации усилий на определенных направлениях дея-тельности-в крупных ЗЭЗ могут формироваться зазличнне структуглне подразделения, именуемые "субзонамл" управленческой -деятельностью в которых г занимается администрации субзон, 'непосредственно пуДчи-чечниё' Тлавной адишистпапии СЭЗ.
Л рук ту-эй зональных озганов 'управления .формируется' из представителей опганов госудаяственной власти и управления-,' руков >дитс-лся крупшк предприятий зоне, а такме из извести г- специалистов •а обга-п управления.
- 21 -
Помимо мвотных и специальных органов управления специален ми экономическими зонами большую практическую роль в организвции управления СГЗЗ выполняют и некоторые вспомогательные органы, (консультативные советы, компании по трудоустройству, институты управления и т.д.).
В заключении подводятся итоги проведенного исследования и формируются основные выводы.
В приложении к диссертации приводится проект закона "О специальных экономических зонах", подготовленный автором.
Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих публикациях: I.Правовое регулирование специальных экономических зон. Ташкент./Академия Щ 1597.33с. Суч.пособие^.
¿.Формирование специальна экономических зон.Ташкент,/Д озяйство и право. 1996.>12.С.8»-8б.
3. Шхсус иктисодий худуд бу нима?Е5енед.//'!^лкдор.Ес;б. 19.Ю. 7.1-2.
4.Инвестиционное законодательство Республики Узбекистан нуадает-ся в совершенствовании,/В кн. Демократия и право.Ташкент. 1955,
1120-122. <-
5.1Ъль и значение специальных экономических зон в привлечении иностранных инвеотициЯ^/В кн.^стакил Узбекистон:хукук фанлари-нинг долзарб муаммолариЛаакент,;ШП.1955.Скн,2%
б,Понятие и некоторые вида специальных экономических зон,/В кн. Жэояэгия независимости: истоки, проблемы и пути реализаци.1. ТавкзнтЛстиклол.ГЧЦ.Сч.ПЗ-П8.
У.^оль специальных экономических зон в реиеиич социальных задач./В кн.Узбекистоннинг мустакил Лупи: тачциба ва и/шлир. Та ткент. ТГО'И. Г.9»». 157-84.
ХУЛО^А
Тамлиэг мзвзуси мах су о иктисодий худудлаонинг ' М1>'^хукукий макоилни ургзчияга багипианган. .^алчиф томоиидян утчазияган лчм-и
шуня курсатадики, Узбекиотонда олиб борилазтган иктиоодий ислохот ларни тезлаштириш мацоадида бир неча W. турларини ташкил этиш за рур. Шу билан бирга МК механизмини куллаб туриб Узбеки стон Рес-публикасининг ташки иктиоодий, молиявий, сармоялао ва тадбиркорли фаолияти ха^здаги ^онунчилигини тубдан узгаргириа ва ривоклантири мумкин. ;
-Тадцрцот олдига 1$уйидаги асосий вазифалар ){уйилган: -(ДОларнинг аоосий турларининг 5$УВД!$ий ма^омини урганиш; -^.лардаги кенг тар^алган хуку^иЯ, ицтисодий, молиявиЯ иитиезлар ни урганиш;
- чет слларда фаолияг куроатадиган М1!ларнинг ху^у^иИ асосини крё сий урганил;
-Узбекистан Реопубликаси таш^-салдо, таик^-иктиоодий, чет сл cap моялари хак^дагн ва солик^ хак^идаги к^кунлари ва норматив-^у^ук^й хуиатларини ривоаслантиришга в^ратилган гаклифлар киритиш.
'№хоус иктиоодий худудлар х,у^у^ий ма^омининг умумий хусусиятл! ри^номли дисоертациянинг биринчи бобвда fyrroil }'(алк °е с публика си, Югославия, Болгария, Россия федерациями, ^рзогистин, Туркманистон, Янги индустриал давлатлардагя фаолият куроатадиган Ж.ларнинг >^у-lyijHH хусусиятлари урганилаци. фалли^ томонидан илмяй тадкикот ^йидагя муаммодарни ечишга йуналтирилган: махсус и1уиоодиЯ худуд-ларни асосиЛ белгиларини ани^лаш ва улардаги ^y^y^si-i хусусиятларт урганиш, турли хил Шларнинг ташкил килиш жараёнларини куоиб чи-
Тадкикот курсатишича, ' ИКларнинг х^чу^ий хусусиятлари ^уйидаги-лардан иборат: • .
-Щ'.лардаги барча фаолияг турлари факртгина бозир мунозабатлари
орк^зли тартиб'г^ солинадд; -ИКлардаги f-аолият куроатадиган турли хил~коэ> оналар асосан таш^и иктиоодий ва талки-савдо муамиопаони ечиага иуналлчгмпган;
- -
-махаус икгичодиЯ худудларняяг аооаини чат зл мрмоялари Зрдаимда тузилган корхоналар ташкил ятади;
-махсус иктисодиЯ худудлар шзроигга ва турига караб аник муаммолар-ни ечишади.
,^галлиф дунёвий амалиётда МКларнииг Ьтв асосий туря борлигини хулоса килиб курсатади: таяки савдо худудлари, функционал худуд-лар, рпкмн иктиоодий худудлар, халклараэо ма:суо иктчсодий худудлар.
Яккинчи боб " №хоуо иктисодий худудларни барпо килиш ва фао-лнятининг хукукий тартибга солип хусусиятлари" деб номланган бу-либ, 4Vнинг аЯрим турлачини туаишнинг хуяукий таэтибга оолиш хуоусиятларига багипланган. МЙ'лар айрим туман, чинтака ва мамла-катларнинг аник иуаммоларини хал килиш учун тузилиб, муайян хукукий асосга гта булзди.
,Ч!^да инвестициявил, тапки иктисодий фаолнят энг долзарб мкам-моларданлир. Туман, минтака ва мамлакатлар муаммоларияинг канча-лик самарали хал килинияи ОТ! турларида имтиёзли тартибнинг хачми ва куламини татбик г>тиш билан йникланади. МГ'.нинг куда куп турлв-рида "солик -ооляи таътилларя' /'пионер отагупи" ва "ггрефвренциал" тартиб'лардан фойдаланилаци.
Учинчи бобда " .'<).« су с иктисодий ху;улларнинг бошкэрув идоралари тизими" МзлаЯзия, Хитой Халк Республикам, 'Югославия, Кояогистон, Риссия Федерацияси ва бошка мамлакатлардаги МРларнияг таярчбаси асосида худуд бопкарувининг асосиЯ субьекти бу олий, махаллий ва махоус бошкарув идорадари куриб чикилган.
Олий бошкарув идоралар ваколатига куйидагилар киради:
МУнинг аник турини ташкил килиш хачида карор кабул килиш, ишла-ётган худудларнчнг хукукий асосики ишлаб чикие, худудлгпнинг у муж Я текшируви га коордчнациясини амалга отитяя.
"4халлиЯ ва чау. су с худуд бошяарув идооалари С MD' маъмурияти) беэоситэ худуцдаги ботскачугни амзлгэ они пади. Буларга худуднинг хукалик ривокланизга, мзозлалари, ЧГлардагм ма?,иурий текширувни зиалга ояириш в я ху^укчЯ тартибларни саклая киради.
SUMMARY.
Given work isdirrected to investigation of theoretik problems oflcgal regulation of special economik zonez'. Research of cardinal reformation's experiens showes, that thanking to the using special economic zonez' ' (SEZ) conception their organizators desided a number of legal, iconomic, politic, social problems in global reforming conditions.
Investigating the SEZ legal statutes's peculiarities the author come to a conclusion, that establishing some SEZ help to hasten reforming economic process in Uzbekistan.
In particular, using SEZ mechanism could intcsiiy foreign economic, investment, buisness activity in our Repablic.
In particular, using SEZ mechanism could intensity foreign econmic, investment, buisness activity in our Republic.
In the investigating process was determined following main task: - considering peculiarities of SEZ basic kinds' legal statutes; determining a most spreaded methods of the legal, economic re-gulatinig in SEZ, it's production aktivity, expansive attracting the iargc foreing. investitions, modern technological eguipment, productors' orientation on the exporting and import replacing, scientific eapacicous production;
-comparative analysis of the base legal acts, regulating SEZ activity and determining the norms for optimisation of the Uzbek legislation in field of foreign economic, investment activity. In the CHAPTER I- "Common charactiristic of the SEZ legal statutes"-the author considers peculiarities of the SEZ legal statutes, funtioning in China, Yugoslavia, Khazakhstan, New Asia Industrial countries, notes the main signs of SEZ, showes periodisation of establishing a new kins of SEZ.
Researching the legal statutes of themous spreaded SEZ, the author come to conclusion, that in the world practice exsist 4 kinds of SEZ: foreign- trade zones; funktional zones.
In the CHAPTER 2- "Peculiarities SEZ creation and activity's legal regulation"-the author analyses peculiarities of the cretion'sSIIZ legal regulating. Investigation shows, SEZ is created for decision of a separate contry region's concret tasks. A most interesting on the author's opinion is regulating investment and foreign economic activity in SEZ . Volume of the priveleging regimes is determining, by the SEZ kind or it's.
In a number of ST7 kinds use the regime of "fiscal privelcgos", ■'pioneer statutes" or " preferential regime"
CHAPTER 3." High and special management organs' system in the SEX Experience effective functive functioning in SEZ in a numlx-f states, such as Malaysia , China, Yugoslavia, Khazakhstan, Russia and other shows,
the main subjects of management in Zone are high , local and special management organs^.
Comretention of the high organs complete decision about organization of a concrete kind of SEZ, working out it's legal base, Local and srecial organs carry out immédiat ing conntrol in Zone, decide all problems economic development, administration control and legal problems in SEZ.
