АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теоретико-правовые аспекты проблемы обеспечения безопасности участников уголовного процесса»
АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
'ДК 343.1
Для служебтго пользования Экз. № 15
Карпиевич Николай Федорович
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
12.00.09-уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности
АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание уч&ной Степаны кандидата юридических наук
Минск 1999
Работа выполнена на кафедре публики Беларусь
уголовного процесса Академии МВД Рес-
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
Оппонирующая организация:
Басецкий И.И., заслуженный юрист Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор Н.И. Порубов, заслуженный деятель науки Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор М.Ф. Гончаренко, кандидат юридических наук
Гродненский государственный университет им. Я. Купалы
Защита состоится « 27 » мая 1999г. в 14 часов на заседании Совета по защите диссертаций Д 06.01.01 при Академии МВД Республики Беларусь по адресу: 220771, г. Минск, ул. Варвашени, б, аудитория 308.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД Республики .Ьсл&русь
Автореферат разослан « 23 » апреля 1999 года
Ученый секретарь Совета по защите диссертаций при Академии МВД Республи: доктор юридических на1 доцент /
В.П. Шиенок
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования
Воплощение в Республике Беларусь идеи правового государства предполагает создание надлежащих гарантий безопасности личности в сфере борьбы с преступностью и, в частности, в уголовном процессе.
Проблема обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному процессу, в настоящее время приобрела крайне острый характер в деле осуществления правосудия1 в Республике Беларусь и за рубежом. Страх перед преступным миром жертв и очевидцев преступлений, а также иных лиц, готовых содействовать правосудию, и связанные с этим негативные последствия (уклонение от выполнения процессуальных обязанностей и т.д.) волнуют не только специалистов в области уголовного, уголовно-процессуального права, криминологии и криминалистики Беларуси и стран СНГ; экспертами международного сообщества признано, что угрозы и насилие в отношении лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами, стали «наиболее распространенным средством подрыва системы уголовного правосудия»2. Международным сообществом защита указанных лиц отнесепа к «глобальным» проблемам в сфере борьбы с преступностью3. В такой оценке нет преувеличения, поскольку несообщение гражданами о преступлениях, уклонение от возлагаемых на них уголовно-процессуальных обязанностей действительно в значительной степени усложняют деятельность праноохрашггельных и судебных органов.
Развитие процессов интеграции Республики Беларусь в мировое сообщество, стремление к вступлению в Совет Европы и другие международные организации сделали актуальной необходимость реализации в белорусском законодательстве рекомендаций между!гародного сообщества по созданию мер безопасности4, пепользовашм в этом деле опыта государств, не один год работавших над решением данной проблемы.
Актуальность разработки и создания в национальном законодательстве Беларуси системы МСр * ии. 11111г.V; у1 СлОиоч/в О I.. I... .11. .1 1 7СМ, Ч1О 7роД»1Ци*;Н-ные уголовно-правовые и уголовно-процессуальные5 гарантии безопасности лиц, содействующих правосудию, в современных условиях малоэффективны и недостаточны. В ряде европейских государств, в США в связи с этим в 70-80 гг. были созданы и продолжают разви-
1 Под «правосудием» в настоящей работе, наряду с деятельностью суда, понимается производство в досудебных стадиях. В таком (широком) значении этот термин использован в Уголовном кодексе РФ (См.: Собрате законодательства РФ. 1996. № 25. -Ст. 2954): в главе «Преступления против правосудия» предусмотрены деяния не только в отношении судей, присяжных заседателей, но и в отношении следователей и других категорий участников уголовного процесса в сгязи с их деятельностью з досудебных стадиях. 3 использованием нами значении термин «правосудие» применяется в международном праве и, в частости, в рассматриваемых в диссертации международных документах.
2 См.: Выводы к рекомендации Совещания Специальной группы экспертов по уменьшению риска насилия в системе уголовного правосудии // Док. E.'CN. 15/1994/4.'Add.3, 25 February, 1994, P. 10.
3 См.: Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М., Юрид. Jnnepaiypa. 1995. С. 187.
4 Термин <(меры безопасности» вошел в научный обиход в коипе прошлого века для обозначения мер предупредительного воздействия (См.: Щедрин Н.В. Меры безопасности: развитие теории, отличительные признаки и классификапия//Известия вузов: Правоведение. 1994. №4. С. 91). В качестве синонимов «мер безопасности в работе используются термины «меры защиты», «защитные меры».
5 Меры процессуального принуждения (отстранение от должности, меры пресечепия), применяемые для предотвращения противоправного воздействия на потерпевших, свидетелей со стороны обвиняемого (подозреваемого, подсудимого).
ваться системы процессуальных защитных мер Это в значительной степени увеличило эф фективность судопроизводства, явилось сдерживающим фактором в развитии преступности в особешюсти, наиболее тяжких и опасных ее видов. Отмечая данные положительные аспек ты, имеющие место в практике уголовного судопроизводства ряда стран, многие ученые правоведы (А.И. Алексеев, И.И. Басецкий, А.Д. Бойков, В.В. Вандышев, А.П. Гуляев, ИЛ Дюрягин, В.П. Кашепов, A.M. Ларин, В.Т. Томин и др.) указывали на необходимость введе ния в отечественное законодательство процессуальных и иных мер безопасности. Для юри дической практики данная проблема в равной степени важна как российскому, так и бело русскому государствам.
Актуальностью проблемы обеспечения безопасности лид, содействующих правосудию объясняется обращение к отдельным ее аспектам авторов, исследовавших общие проблем1 статуса участников уголовного судопроизводства - свидетелей (О.А. Зайцев, A.IO. Епихин) потерпевших (Б.Т. Акрамходжаев, JI.B. Вавилова). Диссертационное исследование А.К. Ти хонова «Уголовно-процессуальные меры обеспечения чести, достоинства и личной безопас ности потерпевшего и свидетеля» специально посвящено проблемам безопасности, но лндг жертв и свидетелей преступлений и только в пределах уголовного судопроизводства. Опре деленный вклад в разработку процессуальных средств защиты потерпевших и свидетеле] сделал в рамках уголовно-правовых (В.Е. Батюкова, Е.А. Галактионов, С.С. Кузьмина, Г.П Минссва, В.Е. Новичков) и криминалистических (С.Ю. Журавлев, Г.М. Меретуков) исследо ваний. Отдельные меры защиты названных выше участников уголовного процесса предло жены в работах В.И. Бадашханова, В.И. Комиссарова, Н.А. Корниенко, В.А. Семенцова ] других авторов. В Республике Беларусь впервые к этой проблеме обратился профессор И.И Басецкий, а его ученики продолжили исследования1. Наряду со всем изложенным выше, ре шение многих вопросов, относящихся к правовому обеспечению безопасности лиц, содейст вующих уголовному правосудию, невозможно без проведения специального комплексноп исследования. Решению этой задачи и подчинена работа «Теоретико-правовые аспекты про
бле1>п»! г.dwiu.ii Gw-*i>2iuwfiuwi** ^нас^Шло» jiojiobtioii} ироцссса//.
Связь работы с крупными научными программами, темами.
Диссертационное исследование выполнено в рамках проблематики, избранной Акаде мией МВД республики совместно с Национальным собранием Беларуси.
Планами работы Палаты представителей Национального собрания и научных исследо ваний Академии МВД на 1998-1999 гг. на основании результатов исследования предусмот рена подготовка законопроекта «О государственной защите судей, должностных лиц право охранительных и контролирующих органов, а также участников уголовного процесса и иньс лиц, содействующих уголовному процессу».
Тема исследования непосредственно связана также с Государственной программо] первоочередных мер борьбы с преступностью в Республике Беларусь.
1 См., например: Басецкий И.И., Безлюдов О .Л., Легепченко Н-А. Организованная преступность (Они теоретико-правового осмысления и поиска адекватных средств противодействия): Учебное пособие. Мл.: Ака демия МВД Республшси Беларусь, 1997.383с.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы выявить закономерности, особенности и содержательные элементы правовой защиты участников уголовного процесса и на этой основе разработать и внести предложения, имеющие значение при формировании соответствующих законопроектов, подготовить практические рекомендации по реализации предложенных мер защиты.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- обобщить имеющиеся достижения в теории, законодательном регулировании и практики защиты участников уголовного процесса;
- сформулировать на этой основе концептуальную модель обеспечения безопасности участников уголовного процесса в Республике Беларусь;
- показать основные направления и пути реализации данной модели, определить уровни и этапы решения проблемы правовой и социальной защиты участников уголовного процесса;
- раскрыть основные элементы содержания соответствующего законопроекта, дать их структурно-логическую схему;
- показать организационные меры и современные технологии обеспечения безопасности участников уголовного процесса.
Объект п предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере борьбы с преступностью, (права и законные интересы участников уголовного процесса) подлежащие защите.
Предметом исследования избрано состояние безопасности участников уголовного процесса, правовые и организационные меры, направленные на совершенствование их защиты.
Мстодплогкя н методы прозедеипого исследования
В диссертации используется комплекс общенаучных и специальных методов познания:
ДнаЛСКШЧсСКМг!, -' V' I и - к кМ м , МСШрйЧсСКИп, СИ^ХсМНО-С ¡р^КХурплш, СинИОлОд й4СС|Ош, СрйВ"
нительно-правовой.
Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертащш, основаны на изучении действующего законодательства и практики его применения, научных достижений з области уголовного процесса, теории оперативно-розыскной деятельности, криминалистики и смежных отраслей научного знания (философии, социологии, психологии, уголовного права, криминологии и др.).
В процессе диссертационного исследования изучалась и обобщалась следственная и судебная практика, применялись методы наблюдения, статистического анализа, интервьюирования п анкетирования, экспертной оценки.
Нормативную базу исследования составили действующее законодательство Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины, подзаконные и ведомственные нормативные акты, а также международные правовые документы, касающиеся исследуемой темы.
Для обеспечения достоверности выводов в процессе исследования использованы обширные эмпирические материалы, а также комплекс методик и разноплановый исследовательский инструментарий.
За период с 1995 по 1999гг. автором лично и в составе групп исследователей, представляющих научную школу профессора И.И. Басецкого, осуществлено:
- выборочное изучение 57 уголовных дел по фактам убийств, тяжких телесных повреждений, вымогательств, и других преступлений, имеющих отношение к организованной преступности (Минск, Витебская, Гомельская и Минская области);
- изучение материалов 145 архивных дел оперативного учета в УВД Минского и Мо-гилевского облисполкомов;
- изучение некоторых материалов, имеющих отношение к уголовному делу по факту террористического акта в отношении Миколуцкого, бывшего руководителя Мошлевского областного комитета государственного контроля;
- интервьюирование (анкетирование, опрос) 575 следователей органов внутренних дел и прокуратуры республики, сотрудников оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел и участковых инспекторов милиции;
- экспертная оценка выводов диссертанта и подготовленных с его участием законопроектов 105 специалистами из числа руководителей и опытных сотрудников органов МВД и прокуратуры, Национального собрания и Правительства Республики Беларусь.
Научная иовизна полученных результатов
Ввиду острой актуальности проблемы рядом представителей юридической науки уже предпринимались попытки ее решения, ссть и определенные достижения. Однако результаты нашего исследования отличаются новизной по следующим позициям: впервые осуществлен анализ всего того, что сделано в теории и практике обеспечения безопасности участников уголовного процесса; дана характеристика современного состояния их защиты по конкретным видам угроз; определены критерии выбора мер защиты, по-новому освещены правовые средства, организационное обеспечение и современные технологии реализации мер безопасности участников уголовного процесса.
Научная и практическая значимость полученных результатов
Научная значимость результатов диссертации заключается в том, что они существенно развивают представления о сущности, содержании и способах обеспечения безопасности участников уголовного процесса, создают условия для дальнейшего совершенствования законотворчества.
Практическая значимость полученных результатов заключается в выработке конкретных предложений и рекомендации, которые в значительной мере реализованы в принятых законах и законопроектах, подзаконных и ведомственных нормативных актах, направленных на обеспечение безопасности участников уголовного процесса. К внедрению в практическую деятельность органов внутренних дел пршиты рекомендации автора об организации и осуществлении защиты участников уголовного процесса.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке программ и других учебно-методических материалов специальных курсов учебных заведений юридического профиля. Для внедрения в учебно-воспитательный процесс Академ™ МВД Беларуси результаты диссертационного исследования представлены в виде разработанных с использованием предложений автора и принятых Национальным Собранием Республики Беларусь законов, а также законопроекгов и научных публикаций.
Социальная и экономнческап значимость полученных результатов.
Социальная значимость результатов исследования обусловлена, прежде всего, непосредственным положительным воздействием разработанных по инициативе и с участием автора предложений, принятых Национальным собранием Республики Беларусь, на широкий спектр общественных отношений в различных социальных слоях и группах населения. Такую же роль призваны сыграть законопроекты, которые разработаны с участием автора и должны быть приняты в текущем году.
Об экономической значимости можно говорить пока лишь со знаком минус, поскольку реализация предложенных нами мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса потребует определенных материальных и финансовых затрат. Тем не менее, сохране-тпге жизяя хотя бы одного участника уголовного процесса, предотвращение ущерба его здоровью неизмеримо ценнее всех материальных затрат.
С течением времени можно будет видимо, определить в конкретных случаях и экономическую эффективность защитных мер. Хотя бы, в частности, исходя из средств, возвращенных в доход государства вследствие предотвращения или раскрыли преступлений благодаря сведениям, полученным от обеспеченных зашитой участников уголовного процесса.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту
На защиту выносятся следующие основные положения:
- выявленные закономерности становления и развития системы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, факторы, отрицательно влияющие на ее эффективность, а также меры по их нейтрализации;
- обоснование необходимости комплексного подхода к определению субъектов защиты, их расширения за счет включения, помимо участников уголовного процесса, лиц, оказавших (оказывавших) конфиденциальную помощь в раскрытии и расследовании преступлении;
- предложения по совершенствованию законодательства, направленные на защиту участников уголовного процесса, частично реализованные в законах Республики Ьеларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» и «О внесении изменений и дополнешп! в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь»;
- предложения в концептуальную модель проекта Закона Республики Беларусь «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также участников уголовного процесса и 1гаых лиц, содействующих уголовному процессу»;
- рекомендации по совершенствованию организации и осуществления защиты участников уголовного процесса, включая лиц, сотрудничающих с оперативно-розыскными аппаратами на конфиденциальной основе.
Личный вклад соискателя
Диссертационное исследование осуществлено лично автором, ему же принадлежат все теоретические выводы и практические результаты, представленные в диссертации, автореферате, а также в научных публикациях.
Сведения о том, какая именно часть той или иной публикации, подготовленной к опубликованию в соавторстве, принадлежит диссертанту, содержатся в справке.
Апробация результатов диссертации
Основные теоретические выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, организации и осуществлению защиты участников уголовного процесса, сформулированные по результатам диссертационного исследования, апробированы на практике и в учебном процессе, обсуждены и одобрены:
- на 12-м Международном симпозиуме по проблемам борьбы с экономическими преступлениями (Сентябрь 1994 года. Кембриджский университет);
- на Международной научно-практической конференции по проблемам совершенствования уголовного законодательства (Октябрь 1995 года. Москва);
- на Международной научно-практической конференции по проблемам борьбы с организованной преступностью (Сентябрь 1996 года. Минск);
- на пленарном заседании Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (Апрель 1997 года. Минск);
- на заседании круглого стола в российской Государственной Думе на тему: «Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности участников уголовного процесса и опыт проведения реформы правоохранительных органов в странах СНГ» (Февраль 1998 года. Москва);
- на Международной научно-практической конференции по проблемам совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях и подготовки кадров для системы МВД (Апрель 1998 года. Минск);
- на расширенном заседании кафедры уголовного процесса Академии МВД Республики Беларусь (Февраль 1998года. Минск).
Опубликозаниость результатов
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в семи научных ¡"¡¿бога* оощиям oGbcmom 57 страниц машинописного текста.
Из общего количества опубликованных работ пять подготовлено лично автором и две в соавторстве с научным руководителем.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из общей характеристики работы, двух глав и шести параграфов, списка использованных источников и приложения. Полный объем диссертации составляет 98 страниц, список использованных источников из 300 наименований и 4 приложения на 5 листах.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В главе 1 «Теоретические основы обеспечения безопасности участников уголовного процесса» показано развитие теоретико-правовых взглядов на данную проблему, анализируется современное состояние теории и правового регулирования обеспечения безопасности участников уголовного процесса, рассматриваются международно-правовые и конституционные основы этого вида деятельности.
Около трех десятилетий среди процессуалистов велись дискуссии относительно выбора обобщающего понятия для лиц, вовлекаемых в ходе уголовного процесса на различных его стадиях. При этом использовались такие понятия, как «субъекты уголовного процесса», «участники уголовно-процессуальной деятельности», «субъекты уголовно-процессуальной деятельности», «участники (субъекты) уголовного судопроизводства». Современные исследователи все большее предпочтение отдают понятию «участники уголовного процесса». К ним по мнению 52% опрошенных следователей МВД и прокуратуры, других сотрудников МВД и 69% экспертов, относятся <®се должностные лица, представители общественности и граждане, принимающие участие в расследовании конкретного уголовного дела и рассмотрении его в суде».
Исследование подтвердило обоснованность выделения участников уголовного процесса в три основные группы, каждая из которых имеет довольно четкие критерии дифференциации: в первой - нашгчие специальных полномочий, установленных законом (орган дознания и лицо, производящее его; следователь и начальник следственного отдела; прокурор; суд и судья); во второй - наличие собственных интересов, в отстаивании которых законными способами и соедствами заключается их учягти? (обвпнчтоттт^я ''ТОТЛГЛ1I— «гс представитель, государственный и общественный обвинители и гражданский истец; защищающаяся сторона - подозреваемый, обвиняемый, его защитник и законный представителе общественный защитник); в третьей - отсутствие собственного интереса, постоянного поло-жсиия в деле (их участие носит эпизодический характер), привлечение к уголовному процессу в связи с доказыванием (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, секретари судебного заседания, понятые).
Процессуальное положение участников уголовного процесса достаточно четко определено действующим законодательством, однако наше непосредственное участие в законотворческой работе Национального собрания Республики Беларусь, в разработке проектов Модельного УПК для стран СНГ и нового УПК республики, показало наличие неиспользованных резервов совершенствования национального законодательства (прежде всего за счет включения положений Международных правовых документов, ушфикации законодательства в Союзе Беларуси и Росаш, адаптации к местным условиям зарубежного опыта).
Именно такой подход представляется оправданным для обеспечения безопасности участников уголовного процесса, их правовой и социальной защиты, при формировании механизмов практической реализации законов, организации и осуществления защитных мер.
Длительное (почти два десятилетия) игнорирование доводов ученых и юристов-практиков в пользу необходимости обеспечения правовой защиты свидетелей и иных лиц, участвующих в уголовном процессе, привело к тому, »по к началу 90-х годов XX столетия остро встала проблема вовлечения специалистов и граждан в процесс расследования преступлений и рассмотрения дел в суде, особенно по криминальным деяниям, имеющим отношение к организованной преступности, особо опасным уголовно наказуемым деяниям.
В сложившейся ситуации правоохранительные органы вынуждены были применять меры безопасности, не имея на то соответствующих правовых оснований. Прокуроры и судьи «смотрели сквозь пальцы» на такие нарушения уголовно-процессуального законодательства, как: отсутствие в обвинительном заключении данных о месте жительства свидетеля; изъятие из уголовного дела сведений о месте его работы; опознание вне визуального контроля со стороны подозреваемого (обвиняемого); анонимный допрос свидетеля и т.п.
Решение проблемы безопасности свидетелей и иных лиц, содействующих правосудию, наряду с развитием материально-правовых гарантий требовало создания системы процессуальных мер защиты, выработки тактических приемов и способов их реализации. Такая попытка предпринималась еще в начале 90-х годов. Тем не менее, ст. 27 принятых в 1990 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик носила декларативный характер, поскольку не предусматривала процессуального механизма обеспечения безопасности свидетелей и иных участников уголовного процесса.
Несмотря на это, указанная статья Основ, соответствующие нормы законов Республики Ье-ларусь «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» способствовали дальнейшему
мс^и.1 £ и_н_1 ЧйКОНОТВО;.»ЧсС1Ва В русле исследуемой "' Г I*? | ь' 1нм мм г пу.'ЩЫМ ос!Ю"~тем
можем констатировать, что совместные усилия ученых, руководителей республики и юристов-практиков, депутатов Национального собрания Беларуси, сотрудников администрации Президента, Государственного секретариата Совета Безопасности позволили создать правовую основу формирования в национальном законодательстве механизма защиты свидетелей и других участников уголовного процесса, предпосылки для ее дальнейшего укрепления данного направления деятельности. При этом немаловажное значение должно иметь использование положительных аспектов опыта защиты участников уголовного процесса в государствах дальнего и ближнего зарубежья, в республиках бывшего Союза ССР.
Необходимо использовать также требования международных стандартов в отношении прав человека при обеспечении правопорядка, ряда документов Организации Объединенных Наций, таких ее органов, как Комиссия по правам человека, ее Подкомиссия по предотвращению дис-
кримипации и защите меиышшств, решения периодических Конгрессов ООН по предотвращению преступности и обращению с нарушителями закона. В пользу данного вывода свидетельствует факт принятие требований, например, Международных стапдартов в отношении прав человека Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, двумя основными органами ООН, что придало стандартам характер универсальности, т.е. они могут быть рекомендованы в качестве минимальных стандартов правопорядка, независимо от законодательной системы и местных законодательных рамок государств-членов ООН.
Нет сомнения в том, что международные нормативные документы о правах человека, многие положения которых легли в основу Конституции Республики Беларусь и национального законодательства, имеют прямое отношение к участникам уголовного процесса. И если сегодня ставится задача обеспечить права и законные интересы обвиняемых (подозреваемых), лиц, отбывающих наказание, то приоритет должен отдаваться все-таки жертве преступления, потерпевшему, а также всем иным участникам уголовного процесса.
Обеспечение безопасности указанных лиц должно стать ке на словах а на деле важнейшей задачей государства, его органов и должностных лиц.
Важным элементом защиты прав человека, в том числе и участника уголовного процесса, является профгоакшка преступлений, предупреждение их на уровне формирования криминального замысла, совершение подготовительных действий до момента наступления общественно опасных последствий. В качестве второго элемента выступает успешное раскрытие совершенного преступления, привлечение к ответственности и установленное законом наказание виновных. Профилактика и раскрытие уголовно наказуемых деяний представляют собой области, которые имеют непосредственное отношение к сфере деятельности органов по поддержанию правопорядка бо всем &аре. криминальные проявления являются частью повседневно;! жизни, и даже несмотря на то, что любой орган по поддержанию правопорядка будет делать все возможное для
ИСКСрСНСКИЯ ПрССТуТТНОСТИ 5 пЗПТСгм ООГПсСТйв. успех м "уГОм Дпмп ;ч ■ >'.-тн ''''!.
что число раскрытых в результате работы органов по поддержанию правопорядка преступлений резко контрастирует с числом фактически совершаемых. Более того, интересы жертв криминальной деятельности - по крайней мере с их собственной точки зрения - обеспечиваются намного полнее, когда государством реализуется возможность предупреждения преступлений, в результате которых эти лица попадают в разряд потерпевших. Безусловно, поимка и наказание правонарушителя не является полным и адекватным решением вопроса, связанного с утратой личной собственности, нарушением неприкосновенности частной жизни шш нарушением физической целостности. С другой стороны, тот факт, что органы по поддержанию правопорядка часто не способны установить и задержать лицо (лиц), совершившее (совершивших) некое конкретное уголовно наказуемое деяние, как правило, усиливают страдания жертв.
Ответственность за профилактику и раскрытие преступлений несут в первую очередь органы по поддержанию правопорядка. В то же время полная реализация такой ответственности требует не только исполнения обязанностей в данном направлении, но и работы по профилактике и раскрытию преступлений. Последнее же в значительной степени будет или не будет иметь положительный эффект в зависимости от существующего уровня и качества сотрудничества между органом по поддержанию правопорядка и тем сообществом, которое такой орган обслуживает. Политики, члены судебных органов, группы обществешюсти, общественные и частные деловые корпорации и отдельные граждане должны объединиться в борьбе с криминалом. Только при этом условии усилия правоохранительных органов направленные на профилактику и раскрытие преступлений, приведут к положительным результатам.
Во второй главе, непосредственно посвященной правовым и организационным мерам защиты участников уголовного процесса, рассмотрены основные направления этого вида деятельности, дана характеристика и показаны особенности реализации правовых и организационных мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса на разных его стадиях.
Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию, представляет собой многоуровневую систему, включающую органы, осуществляющие защиту, правовые механизмы ее реализации, лиц, подлежащих защите.
В ходе уголовного процесса и за его пределами меры безопасности лиц, содействующих правосудию, их родных и близких, должны применяется независимо от того, из каких источников поступила информация об угрозе, кто был инициатором применения рассматриваемых мер, что можно реально предпринять и сколько это будет стоить.
Независимо от того, кто принимает решение о применении мер безопасности в отношении
безопасности, таможни, налоговых расследований, другие государственные органы, которые могут гтгпр.птг. и ЭТИХ ЦСЛЯХ СПеЦИ-2ДЫ1Ые ттгутптпрттрттз
При производстве процессуальных действий меры безопасности в отношении защищаемых лиц осуществляют орган дознания, следователь, прокурор или суд (судья), в производстве которого находится заявление или сообщение о преступлении либо уголовное дело, но они также не обойдутся без содействия органов внутренних дел и государственной безопасности.
Перечень мер безопасности в отношении защищаемого лица (неразглашение сведений о нем; закрытое судебное заседание; личная охрана, охрана жилища и имущества; прослушивание телефонных переговоров; выдача оружия и спецсредств; переселение на другое место жительства; замена документов; изменение места работы, службы, учебы; временное помещение в безопасное место) может формироваться с учетом национальных традиций, практики деятельности правоохранительных органов и местных особенностей зоны действия национального законодательства. Для Республики Беларусь (как, впрочем, и для других стран-участниц СНГ) наиболее
трудно выполнимыми являются такие меры безопасности защищаемых, которые требуют материальных затрат и значительных денежных средств. Тем не менее, на затратных мерах не следует акцентировать внимание, поскольку в условиях небольшой республики перемена места работы, жительства, службы, замена документов и т.п. могут оказаться малоэффективными (особенно, если учесть высокую подвижность, миграционные процессы в криминальном мире).
Результатом дискуссий, которые многие годы велись среди советских ученых-процессуалистов на страницах газет, в научных публикациях, в парламентах бывших союзных республик, стало внесение ряда изменений в уголовно-процессуальное законодательство, ориентированных на защиту участников уголовного процесса.
Так. в Беларуси во многом благодаря усилиям профессора И.И, Бэсецкого и других ученых, представляющих его научную школу, авторского коллектива кафедры уголовного процесса Академии МВД во главе с профессором C.B. Борико, ученых юридического факультета Белгосуниверситета, других учебных заведений и научно-исследовательских учреждений республики, групп юристов-практиков, прежде всего из числа депутатов Национального собрания Беларуси, в работе которых мне постоянно приходилось участвовать, удалось еще в 1996 году убедить юридическую общественность, а также руководство всех ветвей власти в необходимости принятия изменений и дополнений в действующий УПК Республики Беларусь.
Главное наше достижение заключается в том, что удалось законодательно закрепить обязанность органов дознания, следователя, прокурора и суда по принятию мер к обеспечению безопасности участников процесса и членов их семей, а также установить перечень этих мер: неразглашение сведений о личности, использование технических средств контроля и
iipUwi/iii*-iiiaiiH>i ¿СЛ^фопИшл И ИНЫХ iicpti'OBOpOB, . iИЧii-l4 OXpâiia, ОлрДКй ЖИЛШЦа И ИМуЩёСГ-
ва, изменение, при необходимости, паспортных данных и замена документов, закрытое су-
Имея такую правовую базу, удалось углубить научную проработку каждой защитной меры, сформулировать теоретические выводы и внести практические предложения по их реализации в новых законопроектах, правоохранительной и правоприменительной практике.
После внесения в УПК Республики Беларусь указанных изменений п дополнений нами изучалось их применение на практике. В результате подтвердился наш вывод о том, что правовые средства защиты участников уголовного процесса не могут быть использоваиы и не используются по причине отсутствия соответствующего механизма их реализации, проведения комплекса мероприятий организационного характера.
Меры безопасности лиц, подлежащих защите, должны осуществляться при оказании на шм, как запрещенного уголовным законом, так и выражающегося в иных формах, воздейст-
бия, которое осуществляется, чтобы заставить этих лиц: отказаться от намерения содействовать правосудию; прекратить такое содействие; отомстить за уже имевшее место содействие.
Разноотраслевая принадлежность носителей функций по осуществлению мер безопасности предопределяет выбор способов (средств) решения этой задачи, круга субъектов, которых следует наделить правами по применению соответствующих мер: помимо субъектов, осуществляющих властную уголовно-процессуальную деятельность, соответствующие права могут быть предоставлены должностными лицами органов, производящих оперативно-розыскную деятельность, исполняющих уголовные наказания, администрации мест содержания под стражей.
По способу обеспечения безопасности защищаемых лиц систему используемых для этого мер можно разделить на две подсистемы. Первую из них образуют меры, обеспечивающие анонимность защищаемых лиц; вторую - все остальные меры безопасности (охранительного, в широком смысле слова, содержания). Применение большинства мер безопасности (включая меры, обеспечивающие в досудебных стадиях анонимность защищаемых лиц) не сопряжено с ограничениями принципов уголовного процесса, общих условий судопроизводства в отдельных стадиях.
Признание недопустимости с началом судебного разбирательства применения (продолжения применения) мер безопасности, обеспечивавших в досудебных стадиях анонимность защищаемых лиц, предопределяет необходимость применения к этим лицам в судебном заседании (и после окончания уголовного процесса) мер охранительного характера, реализация которых потребует существенных материальных затрат. Законодательное установление системы мер безопасности и общих условий их применения, несмотря на принад-
-- ----...... . ---—;' *. ......... ... . "--а.......... ...'■ .......... . .. .. .....ъ.и....... 1. и......,.! ..Ч./..1.1-
тивно-правовом источнике (законе), относящемся к комплексному законодательству.
Осущсствлсяи? пйпя мрп безопасности (исключение из материалов дела сведений с защищаемых лицах и др.) будет урегулировано в уголовно-процессуальном законе; реализация же других мер (прежде всего универсальных) потребует разработки подзаконных нормативно-правовых актов (положений, инструкций). Мы определяем меры безопасности как превентивные разноотраслевыс правовые средства, обеспечивающие в сфере борьбы с преступностью защиту лиц, содействующих правосудию, от запрещенных уголовным законом и иных форм воздействия. Данные меры различаются по своему содержанию (способу обеспечения безопасности в зависимости от отраслевой принадлежности), по кругу лиц, к которым они могут применяться, и времени применения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут бьггь представлены в виде следующих обобщенных положений:
1. Необходимость развития нового для белорусского уголовно-процессуального законодательства института - правового обеспечения безопасности участников уголовного процесса, обусловлена реалиями современного уголовного судопроизводства Республики Беларусь, международно-правовыми и национальными конституционными положениями. Следует признать, что обеспечение безопасности участников уголовного процесса является гарантией эффективности самого процесса, гарантией не менее важной, чем право обвиняемого на защиту и иные основополагающие традиционные институты уголовно-процессуального пра-ва1.
2. Отсутствие в настоящее время надлежащих гарантий безопасности участников уголовного процесса делает его отказ участвовать в уголовном судопроизводстве правомерным, основанным на рассмотренных конституционных положениях. Требование же государства к гражданину выполнять в таких условиях уголовно-процессуальные обязанности, сопряженные с угрозой его жизни и здоровью, и, тем более, применение санкций за невыполнение этих обязанностей противоречат конституционным положениям о признании приоритета прав и свобод личности, взаимной ответственности государства и индивида в правовом государстве2.
3. Право лица, содействующего (содействовавшего) праносудию, на обеспечение безопасности (как и право на заявление ходатайств о защите) получил определенное нормативное выражение в соответствующем отраслевом (уголовно-процессуальном и регулирующем ОРД) законодательстве. В специальных законах в качестве одной из задач следует установить обеспечение безопасности участшжов уголовного процесса и предусмотреть обязанности должностных лиц по реализации этой задачи. Прокуратура МВД, КГБ, ГКФР по согласованию с заинтересованными органами могли бы подготовить межведомственное Положение (Инструкцию) о порядке применения мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и иным вопросам, связанным с применением таких мер3.
4. Один из аспектов правового обеспечения безопасности лиц, действующих в интересах правосудия - система мер безопасности. Это превентивные разноотраслевые правовые средства, обеспечивающие в сфере борьбы с преступностью защиту указанных лиц от оказа-
тттм! Tin ' * у •тяттгертттрчнпгп vtyi "п" т п л1 ■ ВОЗДЕЙСТВИЯ. ГТ"Тттттл° ср?ДСТЕЗ рЗЗЛИЧЗЮТСЯ ПО
своему содержанию (способу обеспечения безопасности), кругу лиц, к которьм они могут применяться, времени применения. Меры безопасности дифференцируются в нашем исследовании по различным критериям: направленности действий, в которых они выражаются (на защищаемых лиц или же на субъектов, от которых исходит угроза лицам, подлежащим защите); свойству «универсальности»; способу обеспечения безопасности (обеспечивающие анонимность защищаемых лиц и иные); допустимости применения в судопроизводственных
1 См.: Басецкий И.И., Каргшевич Н.Ф. Обеспечение безопасности участников процесса раскрытия и расследования преступлений // Актуальные проблемы соверптенгтпппяття оперативной работы как важнейшего средства борьбы с современной преступностью: Сборник статей адъюнктов, докторантов и соискателей. - Киев: Украинская Академия внутренних дел, 1996.-С. 19-35.
" См.: Каргшевич Николай. Национальная безопасность Беларуси // The Monitor: Nonprdiferation, Demilitarization and Arms Control. The Center for Intemariol, Trade and Security at the University of Georgia. - Vol. 2.-N. 4. Fall 1996.-C. 3.
3 Си.: Карпиевич Н.Ф. Проблемы обеспечения безопасности н борьбы с преступностью, не урегулиро-ваиные в национальном законодательстве // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998.№ 1.-С. 198-205.
стадиях, отличающихся общими условиями производства (возможность их применения в пределах конкретной стадии зависит от соответствия содержания мер безопасности общим условиям той или иной стадии). Отдельную группу образуют меры безопасности, применение которых необходимо к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, изобличающим соучастников преступления, и содержащимся под стражей, а после осуждения - в местах отбывания уголовных наказаний'.
5. Применению мер безопасности в досудебных стадиях в Республике Беларусь нет каких-либо препятствий, кроме существенных финансовых затрат для реализации некоторых из 1шх. Разработка мер безопасности для стадии судебного разбирательства должна осуществляться с учетом гласности и непосредственности исследования доказательств, характеризующих эту стадию. Признание недопустимости с началом судебного разбирательства применения (продолжения применения) мер безопасности, обеспечивающих в досудебных стадиях анонимность защищаемых лиц, предопределяет необходимость использования в отношении этих лиц в судебном заседании (и после окончания уголовного процесса) мер защиты, реализация которых потребует существенных материальных затрат2.
6. Под применением мер безопасности следует понимать деятельность, включающую два основных элемента (этана): первый - принятие решения об избрании и осуществлении конкретных мер безопасности; второй - собственно осуществление (реализация) этих мер. Их применение, по общем}' правилу, должно обеспечивать предупреждение противоправного воздействия на лиц, содействующих правосудию, и, в качестве исключения, пресечение такого воздействия. Это требует установления в качестве оснований применения защитных мер как достоверные, так и устанавливаемые с той или иной степенью вероятности фактические данные о возможном пр01Ивоправном воздействии, получаемые в результате как уголовно-процессуального доказывания, так и оперативно-розыскными данными.
При наличии соответствующих оснований меры безопасности должны применяться независимо от того, заявлено ли ходатайство о защите, так как право индивида на обеспечение безопасности обусловлено конституционными положениями, а его ходатайство является лишь одним из поводов для применения защитных мер. При этом оно не должно рассматриваться ни в качестве обязательного применения мер безопасности, ни в качестве обязательного условия их применения.
Считаем целесообразным создание в органах МВД, КГБ, 1 КФР специализированных подразделений, в задачу которых должно входить исполнение решений органов дознания, предварительно следствия, прокурора и судов о применении мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса, разработать и принять ведомственные инструкции но организации работы таких подразделений3.
' См.: Бассцкпй И.И. Каргшевич Н.Ф. Оперативно-розыскные меры защиты участников уголовного процесса // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. - Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1995. - С. 37-55.
2 См.: Карпиевич Н.Ф. Законодательное обеспечение борьбы с преступностью - важное направление в работе Парламента // О совершенствовании законодательства Республики Беларусь и роли в этом процессе Парламента: Материалы научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г. - Мн.: Национальное собрание Республики Беларусь, 1998.-С. 143-152.
3 См.: Карпиевич Николай. Уголовный закон должен обуздать преступность // Народная газета. № 44 (1911). 24 февраля 1998.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
1. Басецкий И.И., Карпиевич Н.Ф. Оперативно-розыскные меры защиты участников уголовного процесса // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. - Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1995. -С. 37-55.
2. Басецкий И.И., Карпиевич Н.Ф. Обеспечение безопасности участников процесса раскрытия и расследования преступлений // Актуальные проблемы совершенствоваши оперативной работы как важнейшего средства борьбы с современной преступностью: Сборник статей адъюнктов, докторантов и соискателей. - Киев: Украинская Академия внутренних дел, 1996.-С. 19-35.
3. Карпиевич Николай. Национальная безопасность Беларуси // The Monitor: Nonprdiferation, Demilitarization and Arms Control. The Center for Internatiol, Trade and Security at the University of Georgia. - Vol. 2. - N. 4. Fall 1996. - C. 3.
4. Карпиевич Николай. Мафия научилась убивать. Но мафия должна знать, что отпор неизбежен И Народная газета. № 212-213 (1838-1839). 14 октября 1997.
5. Карпиевич Николай. Уголовный закон должен обуздать преступность // Народная газета. № 44 (1911). 24 февраля 1998.
6. Карпиевич Николай. Кто защитит прокурора? // Советская Белоруссия. № 292 (20128). 4 ноября 1998.
7. Карпиевич Н.Ф. Проблемы обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, не урегулированные в национальном законодательстве // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 1. - С. 198-205.
8. Карпиевич Н.Ф. Законодательное обеспечешю борьбы с преступностью - важное на-правле1ше в работе Парламента // О совершенствовании законодательства Республики Беларусь и роли в этом процессе Парламента: Материалы научно-практической конференции 2829 мая 1998 г. -Мн.: Национальное собрание Республики Беларусь, 1998. - С. 143-152.
16
РЕЗЮМЕ
Карпиевич Николаи Федорович
Теоретико-правовые аспекты проблемы обеспечения безопасности участников уголовного процесса
Ключевые слова: участники уголовного процесса; субъекты процессуальной деятельности; безопасность участников уголовного процесса; обеспечение защиты участников уголовного процесса; суд; прокурор; следователь; орган дознания; обвиняемый; подозреваемый; потерпевший; законные представители; представители; свидетель; эксперт; переводчик; понятой.
Объектом диссертационного исследовашм являются общественные отношения в сфере борьбы с преступностью, права и законные интересы участников уголовного процесса, подлежащие защите.
Предметом исследования избрано состояние безопасности участников уголовного процесса, празовые и организационные меры, направленные иа совершенствование их защиты.
Целью диссертационного исследования является выявление закономерностей, особенностей и содержательных элементов правовой защиты участников уголовного процесса и на этой основе разработка предложений по совершенствованию законодательства и практики обеспечения безопасности указшшых лиц.
В ходе диссертационного исследования" использовались общенаучные и частные методы познания, современные методики и разноплановый исследовательский инструментарий.
Основные результаты и новизна: впервые на монографическом уровне исследуются вопросы обеспечения безопасности участников уголовного процесса; осуществлен углубленный анализ научной литературы, законодательства, зарубежной и национальной практики защиты участников уголовного процесса; определены критерии выбора мер защиты, по-новому освещены правовые средства, организационное обеспечение и современные технологии обеспечения безопасности участников уголовного процесса.
17
РЭЗЮМЕ
Каршеднч ¡УНкалан Фёдарав!'!
Тэарэтыка-праваиыя аспекты праблемы забеспячэння бпспею удзелынкау крымшальнага працэсу
Юпочавыя словы: удзельшк крымшальнага працэсу; суб'екты працэсуальнай дзейнасщ; бяспека удзелынкау крымшальнага працэсу; забеспячэнпе абароны удзелынкау крымшальнага працэсу; суд; пракурор; следчы; орган дазнанля; абвшавачваемы; падазраваемы; папярпелы; законныя прадста^ткг, гградстаунш; сведи; эксперт; перакладчык; паняты.
Аб'ектам дысертацыйнага даследавання з'яуляюцца грамадсия адносшы у сферы барацьбы са злачьшнасцю, правы 1 законный ¡нтарэсы удзелынкау крымшальнага працэсу, што падлягаюць абароне.
Предметам даследавання выбраны стан бяспеи удзельткау крымшальнага працэсу, прававыя 1 аргаппацкйпыя меры, каираваныя на удасканаленяе ¡х абароны.
Мэтай дысертацыйнага даследавання з'яуляецца выявление заканамернасцяу, асабл!васцяу 1 змястоуных элемента^ нрававой абароны удчельшкау крымшальнага працэсу 1 на гэтай аснове рпспрлцоука прапаноу па удасканаленню заканада^ства I практыи забеспячэгпхя бяспею указашлх асоб.
У ходзе дысертацыйнага даследавання выкарыстоупалюя агульнанавуковыя 1 прыватныя метады пазнання, сучасныя методик! 1 рознапланавы даследчы шструментарый.
Асноуныя вышга 1 нав1зна: упершьшю на мапаграф1чным узроуш даследуюцца пытанш забеспячэння бяспем удзелынкау крымшальнага працэсу; ажыццёулены паглыблены анаиз навуковай лкаратуры, заканадауства, замежнай ! нацыянальнай практьш абароны Уяггякйгев """изоу -ыз*:а"йпь: крьгг^рьп зыбгру мер аб^ркты, па-позаыу
асветлены прававыя сродш, аргашзацыйнае забеспячэнне 1 сучасныя тэхналогн забеспячэння бяспем удзельшкау крымшальнага працэсу.
SUMMARY Karpievich Nikolay Fiodorovich
Theoretic-legal aspects of the problem of providing safety of the problem participants.
Key words: participants of the criminal process; individuals of the procedural activity; the providing of the security of the criminal process participants; process participants protection; judge; prosecutor; investigator; inquiry office; an accused; a suspected; a victim; legal representative; representatives; a witness; an expert; an interpreter.
The object of the dissertations research are public relations in the sphere of the fight against the criminality, human right and legal interests of the criminal process participants, which are to be protected.
The subject matter of the research is the state of the security of the criminal process participants, legal and organizational measures, directed on the improvement of their protection.
The aim of the scientific thesis is to reveal regularities, participants and substantial elements of the criminal process participants protection and working out on this basis suggestions for the improvement of the legislation and practice, providing security of the mentioned above individuals.
Dissertations research includes general scientific and modern particular methods as well as various researching approaches.
Main results and new approaches: for the first time the monographic level problems of providing the criminal process participants protection were considered; the profound analysis of scientific literature concerned; legislation, foreign and domestic practice of the providing the criminal process participants protection was done; criteria of the protective measures were determined; legal measures are described; organizational security and modern techniques of providing the criminal process participants protections were interpreted in a new fashion.
