СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Черкасов, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Конституционно-правовые основы развития территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации.
§ 1. Теоретико-правовые подходы к исследованию территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.
§ 2. Принципы правового регулирования территориальной организации в
Российской Федерации.
§ 3. Конституционно-правовое обеспечение единства территориальной организации субъектов Российской Федерации • и местного самоуправления.
Глава II. Развитие территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
§ 1. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления.
§ 2. Особенности развития территориальной организации местного самоуправления в Центральном федеральном округе.
§ 3. Концепция совершенствования правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы территориальной организации местного самоуправления, вопросы развития территориальной основы муниципального управления остаются в нашей стране одними из наиболее сложных как для правового регулирования, так и для правоприменительной практики. Особую актуальность для российской юридической науки приобрели исследования проблем территориальной организации субъектов Российской Федерации. Связано это с тем, что развитие организации публичной власти в Российской Федерации претерпело существенные изменения. Существовавшую в советский период систему органов государственной власти и управления, охватывавшую все звенья территориальной организации государства, сменила относительно децентрализованная система организации власти, включающая два в целом самостоятельных уровня государственной власти (федеральная власть и власть субъектов Российской Федерации) и местного - самоуправления. Территория субъекта Российской Федерации служит предметом деятельности органов, представляющих все три вида публичной власти, и от эффективности ее организации зависят качество, результаты решения многих важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Изменившиеся конституционно-правовые условия потребовали применения новых подходов к регулированию территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальную организацию публичной власти в субъекте Российской Федерации.
Тем не менее, в теории конституционного права до сих пор неоправданно мало внимания уделяется территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. И если в настоящее время стало появляться все больше1, исследований, посвященных отдельным аспектам территориальной организации Российского государства, то вопросы территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации остаются пока слабо изученными. Проблемы современной России в социальной, экономической и политической областях взаимосвязаны, прежде всего, с проблемами не достаточно эффективной территориальной организации местного самоуправления, субъектов Российской Федерации. Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению данной проблемы поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути.
В связи с этим требуется анализ эффективности территориального устройства, механизмов взаимодействия различных уровней власти в обеспечении устойчивого развития территорий. Необходимо более четкое определение принципов и критериев, практических методов оптимизации территориальной организации местного самоуправления. Процессы реформирования территориального устройства многогранны, охватывают различные уровни публичных отношений и требуют четкой правовой регламентации, которая должна включать и федеральный и региональный компонент. Безусловно, территориальная организация местного самоуправления должна проходить в точном соответствии с законодательством, что обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность. ^
Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. - М.: Изд. МГУ, 1997; А.Г.Гранберг, В.В.Кистанов, А.А.Адамеску и др. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы). - М., 2003; Н.М.Добрыпин Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск, 2003; В.В.Иванов Автономные округа в составе края, областей - феномен сложносоставных субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование/Под. ред. С.А. Авакьяна. - М., 2002.
Степень научной разработанности темы. Избранная для диссертационного исследования тема не получила широкой разработки и рассматривалась, как правило, в рамках проблемы реформирования государственных структур, федеративного устройства России и местного самоуправления. В этой связи необходим комплексный анализ различных аспектов деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по развитию территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации • и ее законодательному урегулированию.
Данное исследование проведено с использованием теоретического фундамента, созданного трудами отечественных и зарубежных ученых по конституционному праву, по вопросам государственного устройства, государственной территории, административно-территориального устройства, обеспечение территориальной целостности субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Для формирования собственных научных положений и выводов относительно территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и ее правового обеспечения автор диссертационного исследования опирался на труды известных отечественных ученых в области государства и права, конституционного права, международного права, политических и правовых учений, прежде всего: Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьяна А.С.Автономова, Г.В.Атаманчука, С.Н.Бабурина, М.И.Баглая, И.Н.Барцица, В.Г.Вишнякова, В.Н.Кудрявцева, О.В.Кутафина, В.В.Лазарева, В.О.Лучина, В.С.Мокрого, И.И.Овчинникова, М.И.Пискотина, А.И.Попова, Н.В.Постового, А.С.Саломаткина, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Е.С.Шугрина, Б.С.Эбзеева -и многих других исследователей.
Для комплексного анализа темы диссертационного исследования автор использовал работы отечественных ученых XIX - начала XX века, достижения мировой правовой мысли С.Ю.Витте, У.Гелена, И.А.Ильина, Ф.Ф.Кокошкина, М.М.Сперанского,К.Штадлера, Э.Харлофа.
Однако, несмотря на значительное количество монографической и публицистической литературы по вопросам формирования и развития территориального устройства Российской Федерации, территориальной основы местного самоуправления вопросы территории и территориального устройства субъектов остаются недостаточно исследованными и до конца не урегулированными в отечественном государствоведении и законодательстве. Комплексные монографические и диссертационные исследования, посвященные проблемам развития территориального устройства субъектов Российской Федерации, процессу его реформирования практически отсутствуют.
Нормативно-правовая основа исследования включает Конституцию Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативно правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы административно-территориального устройства субъектов, организацию местного самоуправления, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является анализ и выявление проблем правового обеспечения территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, процесса ее реформирования, исследование современных моделей территориальной организации местного самоуправления, поиск эффективных правовых механизмов, их практической реализации.
В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:
- исследование теоретико-правовых подходов к территориальной организации местного самоуправления в субъектах, анализ исторического развития территориальной организации в России;
- анализ понятия территории субъекта Российской Федерации и территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации;
- изучение принципов правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; обоснование предпосылок основных видов преобразований территориальной организации местного самоуправления (преимущественно на примерах Тамбовской области);
- установление особенностей развития территориальной организации местного самоуправления в Центральном федеральном округе;
- выявление перспектив развития правовых основ территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессах функционирования и развития территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации,, а также осуществление взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по вопросам правового регулирования территории субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования составляют теоретические вопросы организации территории местного самоуправления, процесс правового обеспечения развития и трансформации территориальной организации местного самоуправления в субъектах и его законодательное обеспечение.
Методологическая основа исследования. При исследовании правового обеспечения реформирования территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации автором использовался, прежде всего, системный подход к анализу правовых проблем. Применение разнообразных методов исследования: общенаучные, исторические, логические, сравнительные, функциональные и частноправовые методы.
Диалектический метод позволил всесторонне и объективно исследовать процесс развития территориального устройства местного самоуправления в субъектах России и его теоретическую разработанность в юридической науке. Исследование основано также на требовании конкретности и полноты познания, единства анализа и синтеза. Широко использованы такие методы теоретического познания как восхождение от конкретного к абстрактному, конкретно-исторический методы. В частности, конкретно-исторический метод использован при исследовании вопросов становления современного территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов.
В процессе написания диссертации, при исследовании отдельных вопросов, применялись такие частноправовые методы научного познания, как сравнительно-правовой и формально-юридический методы, которые позволили учесть зарубежный опыт в рассматриваемой проблематике и выработать практические рекомендации по совершенствованию правовых актов и отдельных нормативно-правовых норм в сфере территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Научная новизна работы состоит в том, что в диссертации с позиций современных научных подходов проведено комплексное исследование конституционно-правовых вопросов территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и в систематизированном г виде представлен их анализ как конституционно-правового института. Обоснована необходимость всестороннего исследования вопросов трансформации территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, происходящей в рамках реформ территориальных основ местного самоуправления и федеративных отношений.
Рассматриваются вопросы реформирования территориальной организации местного самоуправления в Центральном федеральном округе; выявляются особенности и специфика изменений территориальной организации местного самоуправления применительно для данной совокупности регионов. Проанализированы проблемы правового обеспечения развития территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены возможные изменения законодательства.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, в которых нашла отражение научная новизна работы:
- обосновано правовое обеспечение территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, которое должно представлять собой единую систему актов, определенным образом структурированную, основанную на единстве нормативно закрепленных общих принципов регулирования, единстве правовой терминологии, обозначающей различные элементы территориальной организации;
- установлено, что вопросы административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и деление субъектов Федерации на территории муниципальных образований относятся к процедурам, имеющим различное правовое регулирование; обоснован институт административно-территориального деления муниципального образования, регулирующийся нормами конституционного и муниципального права;
- установлено, что федеральным законодательством не решены вопросы общих принципов административно-территориального устройства Российской Федерации, в результате чего происходят разночтения в возможности определения тех территориальных уровней, на которых создаются либо органы государственной власти, либо органы местного самоуправления;
- рассмотрен и проанализирован в территориальном аспекте публично-правовой институт территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации как процесс, включающий в себя проведение комплекса мероприятий связанных с изменением его территориальной организации, исходя из политических и социально-экономических потребностей развития субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом;
- показаны взаимоотношения между субъектам Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые носят многоотраслевой характер; установлено, что законодательство, позволяющее проведение территориальных изменений, включает нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов и нормы их законодательства по вопросам административно-территориального устройства и организации местного самоуправления, а исходя из отраслевой принадлежности его составляют нормы конституционного, муниципального, гражданского, финансового права;
- установлено, что реформы территориальной организации местного самоуправления в Центральном федеральном округе, имеют свои особенности, так в большинстве субъектов ЦФО (Брянская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская и другие области) взяли за основу систему исторически сложившегося административного территориального деления;
- на основе анализа законодательства о местном самоуправлении выдвинуты и аргументированы предложения по оптимизации территориальных основ местного самоуправления в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации; обосновано положение о специфичности модели территориальной организации местного самоуправления в каждом конкретном субъекте Российской Федерации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка позволяют уточнить, скорректировать и усилить уже имеющиеся идеи, подходы, мнения в области территориальной организации местного самоуправления в субъектах I
Российской Федерации и вопросов ее развития. Анализ правовых актов, обеспечивающих реформирование территориальной организации субъектов, позволит создать представление об их месте и роли в правовом механизме процесса модернизации органов власти; определить проблемы и пути совершенствования проводимых изменений и законодательства их регулирующих.
Выводы и предложения относительно дальнейшего развития территориальной организации местного самоуправления позволят расширить и дополнить направления исследования вопросов территориального устройства российского государства. Работа содержит материал для более глубокого и всестороннего исследования вопросов механизма реформирования территориальной основы местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов. Выводы и рекомендации, предложенные в ходе исследования и выносимые на защиту, могут представлять интерес, прежде всего для органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, использованы в законотворческой деятельности, при принятии политических и правовых решений, касающихся различных аспектов проведения территориальной реформы местного самоуправления в субъектах.
Результаты диссертационной работы могут служить теоретической основой в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного, муниципального, административного и других отраслей права, в преподавании этих дисциплин, разработке научнометодических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях, изложены в выступлениях на научно-практических- конференциях по проблемам регулирования территориального устройства субъектов, муниципальных отношений в Российской Федерации и в практической деятельность диссертанта.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Черкасов, Владимир Алексеевич, Москва
Выводы по главе, в которой был определен механизм реформирования территориальной организации субъектов Российской Федерации.
Во-первых, в правовом регулировании организации местного самоуправления в настоящий момент ведущее место занимает федеральное законодательство, сущность которого проявляется в том, что оно централизовало нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Положения нового закона о введении двухуровневой будут являться механизмом, обеспечивающим реализацию конституционной территориальной модели местного самоуправления.
Во-вторых, преобразования в области территориальной организации субъекта могут быть направлены на изменение, как территориального деления, так и структуры территориального устройства субъекта Российской Федерации. В первом случае изменения затрагивают правовое положение отдельных административно-территориальных единиц, во втором - вносятся изменения в систему видов административно-территориальных единиц, уровней территориальной организации субъекта Российской Федерации.
В-третьих, при реализации правовых норм федерального закона о территориальной организации местной власти возможны три следующих варианта: максимальное сохранение существующих в субъекте Российской Федерации территориальных границ; вариационное изменение границ муниципальных образований, основанное на политических, социально-экономических, управленческих, исторических и других мотивах; максимальное изменение территориальных границ и изменение существующих территорий муниципальных образований. Каждый субъект самостоятельно определяет направления реформирования с учетом региональных интересов и потребностей.
В-четвертых, в ходе исследования определено, что реформы территориальной организации местного самоуправления в Центральном федеральном округе, имеют свои особенности, которые выявлены на основе установления, как недостатков, так и положительных моментов ее проведения, что позволяет говорить о специфичности данных преобразований в Центральном федеральном округе.
В-пятых, эффективность правового регулирования территориальной организации в субъекте Российской Федерации зависит от системности, единства нормативно закрепленных общих принципов регулирования, единства и определенности правовой терминологии, обозначающей различные элементы территориальной организации, кроме этого наличие концептуальных основ в правовом обеспечении развития территориальной организации субъектов Российской Федерации является важнейшим условием успешного развития местного самоуправления и российского федерализма.
Заключение
Проведенное диссертационное исследование позволяет прийти к определенным выводам, сформулировать предложения и рекомендации.
Территориальную организацию государства нельзя отождествлять с территориальным устройством (делением), а наоборот административно-территориальное устройство необходимо рассматривать в качестве составной части территориальной организации, которое обозначает строение, взаимосвязь, взаимное расположение или соотношение частей какого-либо целого, поскольку государство само может иметь соответствующую организацию, характеризующую его со стороны внутренней структуры в определенном аспекте (политическая, экономическая, административная, национальная, демографическая и иная организация).
Эффективное развитие территориальной организации субъектов Российской Федерации и поиск оптимальной модели системы органов государственной власти и органов самоуправления возможны при учете исторической практики российского земства и губернского управления. Эволюция территориального устройства России представляет собой длительный, растянутый во времени процесс, состоящий из ряда сменяющих друг друга исторических этапов. Каждый этап отличается от другого тем, что обладает собственными особенностями социально-экономических и организационных процессов. Этапы характеризуются совокупностью разной интенсивности системы факторов, оказывающих влияние на ход истории.
Территориальное устройство в современных условиях становится важной и в силу своей комплексности достаточно сложной проблемой государственной политики. Актуальность преобразования территориальной организации субъектов обусловлена тем, что, оно имеет определяющее значение для построения системы управления и функционирования всего аппарата управления на местах. Улучшение деятельности всех звеньев аппарата управления требует надлежащей, научно обоснованной территориальной структуры, обеспечивающей адекватную современным задачам и полномочиям органам всех уровней власти организацию территории. Территориальное устройство формирует пространственные пределы распространения влияния на каждом уровне власти того или иного законодательного акта соответствующих органов управления.
Территориальное устройство субъектов Российской Федерации тесно связано с организацией местного самоуправления, развитие которого особенно важно в современных условиях демократизации общества. Часть функций региональных органов власти, правовые и финансовые полномочия неизбежно должна передаваться органам местного самоуправления. Территориальное устройство призвано в условиях регионального и местного развития, способствовать созданию правовых и материальных предпосылок для ускорения развития отдельных (чаще всего слабо экономически развитых) территорий страны.
Территориальная организация субъекта Российской Федерации является самостоятельным, целостным компонентом, особой подсистемой в рамках территориальной организации Российской Федерации. Субъект Российской Федерации является государственно-территориальным образованием, его территория занимает центральное место в территориальном устройстве России, в пределах данной территории и в соответствии со структурой ее организации реализуются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Включая в себя всю совокупность территориальных единиц, так или иначе связанных с реализацией публичной власти в субъекте Российской Федерации, территориальная организация субъекта Российской Федерации носит сложный, многогранный характер, и мы полагаем, что есть все основания рассматривать данное понятие в качестве более широкого по отношению к административно-территориальному устройству субъекта Российской Федерации.
Территориальное устройство субъекта Российской Федерации -сложное структурное явление, имеющее несколько уровней организации. В самом общем разрезе оно предстает как совокупность видов административно-территориальных единиц и структурных связей между ними. Элементами административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, взятого в данном разрезе, являются наименование вида административно-территориальных единиц (район, сельское поселение, город и т.д.) и совокупность государственно-правовых признаков, характеризующих соответствующий вид административно-территориальных единиц (условия и порядок образования, реорганизации и упразднения административно-территориальных единиц соответствующего вида, соотношение административно-территориальных единиц данного вида с административно-территориальными единицами другого вида).
Федеральное законодательство лишь в общих чертах регулирует вопросы территориального устройства субъектов, предоставляя пока такую возможность региональным органам власти. Положения Конституции Российской Федерации определяют особые правовые условия регулирования территориальной организации местного самоуправления, которые не предусматриваются ею в отношении других вопросов территориальной организации субъектов Российской Федерации, и уже это дает основания говорить о существенной специфике территориальной организации местного самоуправления по сравнению с территориальной организацией государственной власти в регионе.
При отсутствии в Конституции Российской Федерации норм, комплексно регулирующих территориальное устройство субъектов Российской Федерации, особое значение приобретает конституционное определение полномочий по правовому регулированию отношений в данной сфере, разграничение этих полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реформа местного самоуправления привела к существенной организационной дифференциации управления в рамках сложившегося территориального деления субъектов Российской Федерации, распределению функций управления, в зависимости от их содержания и значения, между различными по своему статусу органами публичной власти, действующими в границах одной и той же территории - федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Критерии и положения об установлении административно-территориальных границ муниципальных образований, содержащиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г.1, приведут к радикальному пересмотру территориального деления в субъектах Российской Федерации, соответственно можно говорить о происходящих изменениях в территориальной организации субъектов Российской Федерации. Вышеуказанный закон по своему замыслу должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления. Если ранее эти принципы могли регулироваться и другими федеральными законами, то теперь все сосредоточивается в одном акте.
Системность правового регулирования территориальной организации в субъекте Российской Федерации предполагает единство нормативно закрепленных общих принципов регулирования, единство и определенность правовой терминологии, обозначающей различные элементы территориальной организации. Другим обязательным моментом,
1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. обеспечивающим однородность конституционно-правового пространства, выступает единство правового регулирования в вопросах экономики. Единство конституционно-правового пространства невозможно без единства правового регулирования в вопросах экономики, без единства экономического пространства страны. Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Подобная конституционная формулировка включает в себя следующие основные составляющие: во-первых, в Российской Федерации установлен режим единого экономического пространства, на всем протяжении которого применяются единые правила хозяйственного оборота и деятельности. На всей территории Российской Федерации обеспечивается единство правового регулирования гражданских отношений, применяются единые стандарты; во-вторых, Российская Федерация в лице своих органов государственной власти обязуется обеспечивать это единство и не допускать введения на территории своих субъектов каких-либо механизмов, ведущих к нарушению принципа единства правового пространства; в-третьих, при нарушении принципа единства экономического пространства государственная власть обязуется восстановить это единство и не допустить нарушения принципов экономического оборота на своей территории; в-четвертых, потерпевший от нарушения принципов единства экономического пространства вправе рассчитывать на защиту государственных органов в восстановлении его законных прав и интересов.
Анализ принятых за последние годы в России законодательных актов в области местного самоуправления дает основания для следующих выводов:
- произошло сближение в понимании глобальных международных и национальных подходов в правоустановительной деятельности. Однако это практически не затронуло организационный механизм правореализации;
- законодательному регулированию подверглись более широкие области муниципальных правоотношений, но в то же время правотворческая деятельность органов местного самоуправления существенно запаздывает;
- число актов всех уровней возросло в несколько раз, а эффективность правореализующей деятельности в данной сфере не улучшилась.
С принятием нового Федерального закона существенно изменилась система всех правовых актов о местном самоуправлении. Смысл этих изменений состоит в том, чтобы повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, привести нормативную модель местного самоуправления в соответствие с общественной практикой.
Преобразования в области территориальной организации могут быть направлены на изменение, как территориального деления, так и структуры территориального устройства субъекта Российской Федерации. В первом случае изменения затрагивают правовое положение отдельных административно-территориальных единиц, во втором - вносятся изменения в систему видов административно-территориальных единиц, уровней территориальной организации субъекта Российской Федерации.
Рассматривая общие условия правового регулирования изменения административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, необходимо отметить, что в соответствии с пп. «л» п.2 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 порядок изменения административно-территориального субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации.
С учетом того, что установление территориального устройства субъекта Российской Федерации производится законом субъекта Российской Федерации, аналогично должно оформляться и его изменение, с соблюдением особого порядка реализации права законодательной инициативы. Специфика изменения территориального устройства заключается в том, что, в отличие от установления территориального устройства, имеющего форму комплексного закрепления всех элементов административно-территориального устройства, оно производится путем принятия индивидуальных решений по отдельным вопросам территориального устройства. При этом особое значение приобретает закрепление процессуальных аспектов реализации права законодательной инициативы, позволяющих обеспечить обоснованность, эффективность изменений, вносимых в территориальное устройство, максимальный учет мнения лиц, интересы которых эти изменения затрагивают.
Анализ опыта практической реализация положений Федерального закона о местном самоуправлении субъектами Российской Федерации ЦФО позволяет сделать вывод о том, субъекты ЦФО существенно различаются по объему планируемых и проводимых организационно-правовых и организационно-технических мероприятий. В указанных субъектах перед принятием законов об установлении границ и статуса муниципальных образований, проведен обширный комплекс мер правового характера, были приняты соответствующие законы, нормы которых установили разделение территории на определенное количество территориальных единиц, являющихся муниципальными образованиями. В большинстве субъектов ЦФО при установлении границ, территорий и статуса муниципальных
1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст.3205; 2001. №7.Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст. 3024; №50. Ст. 4930; 2003. № 27 (ч.2). Ст.2709; 2004. №25.Ст.2484. образований взята за основу система исторически сложившегося административного территориального деления. Сформировались территории муниципальных образований всех возможных типов: отдельные поселения (городские и сельские), сельские округа (сельсоветы, волости и т.п.), районы, двухуровневая организация (район и внутрирайонные муниципальные образования, город и внутригородские муниципальные образования). Как свидетельствует практика, в большинстве случае исторически сложившиеся границы и территории муниципальных образований в Центральном федеральном округе, как правило, удовлетворяют критериям закона и могут служить основой для установления территорий вновь создаваемых муниципальных образований.
В субъектах Российской Федерации ЦФО с одноуровневой системой организации местного самоуправления при учреждении новых муниципальных образований на уровне районов, городских и сельских поселений исходили из границ, в которых осуществлялось государственное управление на уровне районов и городов, а также местное самоуправление в границах территорий местных территориальных администраций.
Одна из основных проблем в этих субъектах Российской Федерации связана с невозможностью наделения статусом городского округа городов, не являвшихся муниципальными образованиями и удовлетворяющих требованиям Федерального закона для наделения городского поселения статусом городского округа без проведения голосования населения по этому вопросу.
Направления совершенствования правого обеспечения территориальной организации субъектов Российской Федерации, должны затронуть две сферы: во-первых, законодательное обеспечение территориального устройства субъекта в целом и, во-вторых, территориальную организацию местного самоуправления, как важнейшего компонента его территориальной организации.
Наиболее рациональная форма комплексного закрепления правовых основ территориальной организации субъекта Российской Федерации видится в издании единого законодательного акта, охватывающего основной круг вопросов в данной сфере правового регулирования. На федеральном уровне также целесообразно принятие федерального закона, регулирующего основы территориального устройства субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Российской Федерации в данной сфере правового регулирования. С категориями территориального устройства должны быть соотнесены понятия, использующиеся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, такие как «муниципальное образование», «муниципальный район», «городское, сельское поселение» и др.
В условиях отсутствия на федеральном уровне комплексного подхода, согласованности и необходимой завершенности в регулировании территориальной организации субъектов Российской Федерации основным фактором эффективной территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации является правотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти самих субъектов Российской Федерации.
Проанализировав недостатки в реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно сделать вывод, что о необходимости внесения изменения в федеральное законодательство, регулирующее организацию местного самоуправления в Российской Федерации.
В перспективе настоящее исследование может послужить ориентиром для дальнейшего анализа проблем территориальной организации субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в разработке отдельных вопросов, затронутых в работе.
1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации»
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт, 2002. - 48 с.
2. Европейская Хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 Г.//СЗ РФ. 1998. Ст. 4466.
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»//С3 РФ 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изм. от 19 июня, 12 августа 2004 г. //СЗ РФ. 2003. № 40, ст.3822.
6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 21.07.2005, изм. от 14.11.2005) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//С3 РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
7. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.
8. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» с изм. на 24 декабря 2002 г //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №33. Ст. 1915.
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.
10. Закон Белгородской области от 31 декабря 2003 г. № 108. «Устав Белгородской области»//Белгородские известия. 2004. № 4.
11. Закон Воронежской области от 2 июля 2001 г. № 11-Ш-ОЗ «Устав (Основной Закон) Воронежской области»//Коммуна. 2001. № 100.
12. Закон Курской области от 2 октября 2001 г. № 67-ЗКО «Устав Курской области» (с изм. от 12 марта 2002г., 9 июня 2003г., 1 марта 2004 г. 30 декабря 2004г., 4 мая 2005г., 19 октября 2005г.)
13. Закон Липецкой области от 9 апреля 2003 г № 46-03 «Устав Липецкой области Российской Федерации», с изм. и доп. от 30 декабря 2003г. //Липецкая газета. 2003 г. № 71.
14. Закон Орловской области от 3 сентября 2004 года № 426-03 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Кромского района Орловской области»//Орловская правда. 2004г. № 166.
15. Закон Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-03 «Устав Орловской области Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2005) //Орловская правда. 1996 г. № 43.
16. Закон Республики Алтай «Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Республики Алтай» от 2 июня 1999 г. № 12-15//Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай республики Алтай, 1999 г. № 12.
17. Закон Тамбовской области от 21 июня 1996 г. № 72-3 «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области»// Тамбовская жизнь. 1996 г. № 131.
18. Закон Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. «Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации» //Тамбовская жизнь. 1994. №233.
19. Закон Тульской области от 27 ноября 1997 № 65-ЗТО «Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Тульской области» //Вестник Тульской областной Думы. № 8 (22) № 9 (23). 1997 г.
20. Письмо ЦИК от 07.06.2004 г. № 01-23/4256 Об основных вопросах связанных с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Муниципальная служба № 1 (29). 2005 г.
21. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М: Политиздат, 1977. - 50 с.
22. Закон Российской Федерации от 03.07.92 № 3198-1 «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации»//«Ведомости СНД РФ и ВС РФ».13.08.1992. № 32. Ст. 1868.
23. Закон Белгородской области от 25 сентября 1996 г. № 98 «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области»//Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. № 18.
24. Закон Брянской области от 14 октября 1998 г. № 38-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Брянской области»//Брянские известия. 1988. № 199.
25. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2003 - 576 с.
26. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004. - 320 с.
27. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.- 317 с.
28. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы, теория, практика. М.: Юридическая литература, 1980.- 176 с.
29. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: 000»Северо-Принт». 2000. - 284с.
30. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов государственной власти. М.: Юридическая литература, 1971. - 272 с.
31. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.: Госпланиздат, 1959.-263 с.
32. Аникеев В.В., Владимиров В.В. Градостроительные проблемы совершенствования административно-территориального устройства. М., 2002. 198 с.
33. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998. 294 с.
34. Артоболевский С.С. Региональное развитие в Великобритании. -М.: ИГАН, 1992.217 с.
35. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.:Омега-Л. 2004. 584с.
36. Бабурин С.Н. Территория государства: Правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1997. -304с.
37. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для ВУЗов. М.: Юнити-Дана, 2000. 302 с.
38. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М.: Изд-во РАГС. 2001.
39. Борисов Б.Л. Местные органы государственной власти европейских стран народной демократии. М.: Госюриздат, 1955. - 132 с.
40. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж: Издательство Воронежского университета. 1996.- 166 с.
41. Вагин В.В. Городская социология. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. 296 с.
42. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М.: «Юринформцентр», 1999.-452 с.
43. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М.: Серебряные нити, 2002. - 118 с.
44. Волков H.A. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1976. 238 с.
45. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: «Дело», 1997. - 108 с.
46. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Конституционно-правововые аспекты. Екатеринбург, изд-во УрГЮА. 1998. 153 с.
47. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1999. - 359 с.
48. Габричидзе Б.Н. и др. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М.: Дело и Сервис, 2001.- 416с.
49. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. В 2-х т. - Т.1. - М., 1913. 197 с.
50. Гранберг А.Г., Кистанов В.В., Адемеску A.A. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы. -М.: «ДеКА», 2003.-448 с.
51. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003.-468 с.
52. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей -феномен сложносоставных субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование/Под. ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2002. -250 с.
53. Ильин И.А. Территория права и государства М.: Изд-во Зерцало. 2003 (Серия Русское юридическое наследие).
54. Ильинский И.П., Страшун Б.А., Ястребов Л.И. Политическая система зарубежных стран социализма. М., Международные отношения, 1981. — 334 с.
55. История Курганской области. Т. 3. - Курган: Кург. Гос. пед. инт, 1997.215 с.
56. Клименко Б.М., Порк A.A. Территория и граница СССР. М.: Международные отношения, 1985. - 304 с.
57. Козлов Ю.М. Сущность государственного управления//Советское административное право: государственное управление и административное право.-М., 1978. 150 с.
58. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: «Юристъ», 1999. - 519 с.
59. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву М.: Изд-во Зерцало. 2004. (Серия Русское юридическое наследие).
60. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 552 с.
61. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации /Отв. ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т. М.: Юристъ, 2001. - Т.1: Государственная власть. Местное самоуправление. - 589 с.
62. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.:ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 460 с.
63. Конституции зарубежных государств. 2-е изд-е, исправ. и доп. М: Издательство БЕК, 1997. - 586с.
64. Конституционное право /Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998. 569 с.
65. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. l./Отв. ред. Б.А. Страшун. М: Издательство БЕК, 1995. 320 с.
66. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. Т. 2./ Отв. ред. Б.А. Страшун. М: Издательство БЕК, 1995. - 778 с.
67. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Под ред. В.А. Четвернина. М., 1997. 97 с.
68. Королёва Н. Г. Земство на переломе (1905-1907 гг.). М.: Наука, 1995.-236 с.
69. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.: Юрист. 1995.-297с.
70. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: «Наука», 1987.-295 с.
71. Кутафин O.E. Местные Советы и народнохозяйственное планирование. М.: Изд-во МГУ, 1976. - 141 с.
72. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист. 1997.
73. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно территориальное устройство России. - М.: Изд-во «Дело», 2005.-240 с.
74. Лаппо Г.М., Любовный В.Я. Городские агломерации в СССР и за рубежом. М., Знание, 1977. - 48 с.
75. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 т. Т. 2. - М., Эдиториал УРСС, 2000. - 854 с.
76. Лужин А.В. Административно-территориальное устройство Советского государства. М.: Юридическая литература, 1969. - 172 с.
77. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебн.пособие для вузов. М.: Закон и право; ЮНИТИ. 1997. - 159 с.
78. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. М.: «БЕК», 1996.-398 с.
79. Макуев Р.Х. Взаимная обусловленность глобализма и государственно-правовых феноменов // Государство и местное самоуправление в условиях модернизации политической системы и гражданского общества. Орел, 2004.
80. Макуев Р.Х. Оптимизация деятельности государства в условиях глобализации //Государственно-муниципальное управление. Орел, 2005г.
81. Межевич М.Н. Социальное развитие и город: философские и социологические аспекты. Л., 1979. - 175 с.
82. Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Новгород, 16-17 января 2003 года. СПб.: Изд-во СЗАГС, - 2003. - 270 с.
83. Миронов О.О. Административно-территориальные единицы -субъекты конституционного права //Проблемы конституционного права. -Саратов, 1969. 207 с.
84. Морозова Л.А. Теория государства и права. Повторительный курс в вопросах и ответах. М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 320 с.
85. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник /Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: МЦУПЛ, 2000. - 798 с.
86. Население России 1994. Второй ежегодный демографический доклад /Под ред. А.Г. Вишневского. М., «Евразия», 1994. - №7-8 (24-25). 165 с.
87. Немцев В.А. Правовые и организационные проблемы административно-территориального деления союзной республики. Иркутск, Иркутский государственный университет им.Жданова, 1974. - 227 с.
88. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Ин-т государства и права РАН, 1999. - 330 с.
89. Органы власти штатов и местные органы управления в США / Отв.ред. В.М. Шамберг. М.: Изд-во АН СССР, 1990. - 137 с.
90. Павловский P.C., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М.: Госюриздат, 1961.
91. Пивоваров Ю.Л. Современный урбанизм: Курс лекций. М., 1994. - С.93-94.
92. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: РИЦ «Федоров», 1995.
93. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы -М.: Юриспруденция, 2000. 128 с.
94. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. /Под ред. Автономова A.C. -М.: МЗ Пресс, 2002. 79с.
95. Проблемы конституционного права. Саратов, 1969. - 48 с.
96. Проблемы расселения в СССР. (Социально-демографический анализ сети поселений и задачи управления) / Под ред. Б.С. Хорева. М.: Статистика, 1980.-255с.
97. Проблемы советского конституционного строительства в условиях развитого социализма. Свердловск, 1978. - 103 с.
98. Проблемы урбанизации на рубеже веков. Смоленск: Ойкумена,2002. 326 с.
99. Развитие русского права в XV- первой половине XVII в. / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.:Наука, 1986. - 287 с.
100. Ржевский В. А. Территориальная организация Советского государства. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1966. - 25 с.
101. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности/Н.В. Варламова, O.A. Гаврилов, И.Г. Дудко, C.B. Поленина; Отв. ред. C.B. Поленина. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та,2003. 140 с.
102. Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 томах. / Под общ. ред. О.И. Чистякова / Законодательство периода становления абсолютизма. Т.4 -М„ 1986.
103. Рянжин В.А. Административно-территориальное деление союзных и автономных республик//Советское конституционное право. Л.: Изд-во ЛГУ, 1975.-463 с.
104. Рянжин В.А. Проблемы территориальной организации Советского государства. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973. - 80 с.
105. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск. 1996.
106. Саушкин Ю.Г. Экономическая география: история, теория, методы, практика. М.: Мысль, 1973. - 559 с.
107. Семушкин А.Т. Сельские Советы и территориально-административное устройство//Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М.: ИГП АН СССР, 1976.
108. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа (проблема конституционной теории и практики. -Свердловск: издательство Уральского университета, 1987. -352 с.
109. Смоляр И.М. Градостроительное право: Теоретические основы. -М., 2000.-112 с.
110. Смоляр И.М. Национальная доктрина градостроительства России: Концепция градостроительной политики на начало XXI в. М., 2001.
111. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М.: Юридическая литература, 1978. - 358 с.
112. Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука М., 1983.-300 с.
113. Социально-ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России. СПб: Наука., 1999. -388 с.
114. Страшун Б.А. Территориальный коллектив в политической системе социализма// Проблемы государства и права. Вып. 9. - М., 1974.
115. Становление местного самоуправления в Российской Федерации/ Сост. О.Л. Савранская. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. -377 с.
116. Субъекты Российской Федерации: законодательство, о рганизация власти и управления: Сб. науч. Тр/ РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. ислед. Отд. политологии и правоведение. М.: РАН ИНИОН, 2000. -192 с.
117. Тимофеев Л.Г. Самоуправление и автономия//Приложение к «Биржевым новостям». СПб., 1906.
118. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1968. - 25 с.
119. Уманский Я.Н Советское государственное право. М.: Высшая школа, 1970.-448 с.
120. Федерализм власти и власть федерализма /Отв. ред. Гобулко М.Н. М.: ТОО «ИнтелТех», 1997. - 875 с.
121. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебное-практическое пособие. -М.: Дело. 1998. 280 с.
122. Умнова И.А. Устав области (края). Первый опыт. М. 1995.
123. Уставы субъектов Российской Федерации. Центральный Федеральный округ. Ч.1.- М.: Изд. Гос. Думы, 2002.- 397с.
124. Уставы субъектов Российской Федерации. Центральный Федеральный округ. Ч.2.- М.: Изд. Гос. Думы, 2002.- 297с.
125. Уставы субъектов Российской Федерации. Центральный Федеральный округ. Ч.1.- М.: Изд. Гос. Думы, 2002.- 390 с.
126. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.
127. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М. 1992.
128. Хорев Б.С. Проблемы городов: Урбанизация и единая система расселения в СССР. М.: «Мысль», 1972. - 432 с.
129. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: Актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР. М.: Мысль, 1981.
130. Хрестоматия по истории права и государства СССР: Дооктябрьский период. М., 1990.
131. Хропанюк Б.Н. Теория государства и права /Под ред. В.Г. Стрекозова.- М., 1995. 384 с.
132. Центральный федеральный округ 2003: Ежегодный информационный сборник. Вып. 2. - М., 2002. - 576 с.
133. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: «Юрист», 1999. — 400 с.
134. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997.- 164 с.
135. Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2002 г. М., 2002. -195 с.
136. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии: вопросы теории, истории, нормативного регулирования. Кн. 1. - Ростов-на-Дону, 1994.-232 с.
137. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М.: «Наука», 1983. - 176 с.
138. Штадлер К., Гелен У. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления// Проблемы теории и практики управления. — 1995. №5.
139. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи, методы реализации. -М.: Гелиос АРВ, 2000. -208 с.
140. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе/Е.С. Шугрина, Ю.Л. Сивохина Новосибирск, 1997. -47 с.1.I. Статьи
141. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона// Вестник МГУ. Серия 11. Право. -1996.-№2. С. 3-33.
142. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («круглый стол» в Институте государства и права РАН) //Государство и право. 1997. - № 5. С. 25-45.
143. Барахтян В.А, Павловский P.C. Создание и развитие советского административно-территориального устройства //Учен. зап. Харьк. юрид. инта. Харьков, 1957. - Вып. 1. С. 6 - 12.
144. Белкин A.A., Бурмистров A.C. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации. (1996-1998)//Правоведение. 1999. -№ 1. С. 199-207.
145. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты//Журнал российского права. 2001. - № 4. С.20-26.
146. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации (Решение Конституционного Суда по Удмуртии)// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. -№ 1 (18). С. 127-130.
147. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть //Вестник государственной службы. 1993. - № U.C. 14-20.
148. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый //Журнал российского права. 2004. - № 1. С. 5-8.
149. Васильев В.И. Муниципальная география //Российская Федерация. 1999. - № 16. С.27-29.
150. Вишняков В.Г. Местное самоуправление на пороге радикальных перемен//Народная газета. 2000. 4 июля.
151. Гриценко Е.В., Мадьярова A.B. Правовое регулирование порядка определения территориальной основы местного самоуправления: некоторые проблемы// Сибирский юридический вестник. 1998. - № З.С. 35-43.
152. Замотаев A.A. Местное самоуправление в городском районе//Российская юстиция. 1996. - № 8. С. 26-30.
153. Замотаев A.A. Основные понятия и термины местного самоуправления//Городское управление. 1997. - № 5. С. 19-25.
154. Из судебной практики: Определение Верховного Суда Российской Федерации, касающееся конституционных прав населения на местное самоуправление //Государство и право. 1996. - № 3. С. 3-7.
155. Костюков А.Н. Критический отзыв на монографию Н.В. Постового «Местное самоуправление: история, теория, практика» //Государство и право. 1997. - № 7. С. 111-114.
156. Костюков А.Н. Прокрустово ложе. Так можно охарактеризовать правовую базу реформы местного самоуправления// Российская Федерация. -1994.-№ 10.-С. 26-27.
157. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное// Советское государство и право. 1990. - № 10. - С. 81-89.
158. Лапин В. А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России// Личность. Культура. Общество. Вып. 1 (2). - М., 2000. С 159-180.
159. Лапин В.А., Любовный В .Я. Города и реформы// Муниципальная власть. 2003. - № 3. С. 89-94.
160. Лапин В.А., Харитонов A.C. О модели устойчивого развития государства// Правила игры. 1999.- № 1. С. 46-49.
161. Лапин В.А., Челпан П.И. Самоокупаемая реформа: На пути к устойчивому развитию// Политая. № 4. Зима. - 2003-2004. С. 91-108.
162. Любовный В.Я. Роль городов в инновационном пути развития экономики России//Федерализм. 2004. - № 1.С. 181-200.
163. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России//Правоведение. 1995. - № 2. С. 56 -62.
164. Мокрый B.C. Законодательное обеспечение развития местного самоуправления; состояние и перспективы// Аналитический вестник Государственной Думы. 2004. -№ 2. С. 36-45.
165. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития//Журнал российского права. 2003. - №10. С.3-8.
166. Моргунский С.К. К вопросу об административно-территориальном устройстве Белорусской ССР в первый период ее развития// Большевик Белоруссии. 1951. - № 11. С. 12-15.
167. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Российской Федерации и проблема его гармонизации с федеральным законодательством //Закон и право. 2000. - №10. С.8-10.
168. Пискотин М.И. Без поправок в Конституцию не обойтись// Российская Федерация. 1997. № 14.
169. Ромашов P.A., Сергевнин С.Л. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения// Правоведение. 2003. - №2. С. 57-61.
170. Русинова С.И. Административно-территориальное устройство в системе советского государственного права//Вестник ЛГУ. Экономика, философия и право. 1967. - Вып.2. - №11. С.133-137.
171. Савранская О. Л. Территориальные основы местного самоуправления //Городское управление. 1997. - № 4. С.47-59.
172. Сергеев A.A. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. Круглый стол// Государство и право. 2004. - № 3. С. 36-40.
173. Скутин В. А. Методологические основы исследования внутриобластного административно-территориального устройства // Региональная экономика и региональная политика. Екатеринбург, 1994. С. 111-118.
174. Скутин В.А., Скутина Т.П. Основные принципы внутриобластного административно-территориального устройства// Региональная экономика и региональная политика. Екатеринбург, 1994. С. 119-123.
175. Усс A.B., Безруков A.B., Кондрашев A.A. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их статуса в контексте перспектив российского федерализма//Журнал российского права. 2004. - № 7. С. 15-21.
176. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость//Журнал российского права. 2003. № 11 С. 20-32.
177. Фоминых A.A. Становление самоуправления в регионе//Регионология. 1997.- № 2. С.45-51.
178. Шелохаев В.В. Административно-территориальные преобразования в России: укрепление государственности или личной власти? //Вестник Фонда политического центризма. 2001. Июнь. - № 12.
179. Широков А.Н. Правовой фундамент управления российским городом/А.Н. Широков //Муниципальное право. 1999. - № 1. С.8-20.
180. Шнапп Ф.Е. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ // Государство и право. 1994. - №4. С. 129-135.
181. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления//Журнал российского права. 2004. - № 9. С. 3-10.
182. Югов A.A. К вопросу о самостоятельности и государственно-правовой природе института правового режима местности// Проблемы советского конституционного строительства в условиях развитого социализма. Свердловск. 1978. С.97-111.
183. Югов A.A. К вопросу о содержании системы административно-территориального устройства РСФСР// Учен. тр. СЮИ. 1969. - Вып. 9. С. 28-36.1.. Словари, справочники, энциклопедии
184. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.:БЕК. 1998. - 506с.
185. Брокгауз Ф.А. и Ефрон И.А. Россия: Энциклопедический. СПб., (Переиздан Лениздатом в 1991г.) 1898. 480 с.
186. Говоренкова Т.М., Жуков А.И. Россия. Федеративное устройство, административно-территориальное деление и муниципальное устройство субъектов федерации: Справочник и комментарий. Ч. 1. - М., 2000. 184 с.
187. Города России: Научно-информационный справочник. В 2 т. - М., 1993.221 с.
188. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Изд-во «Магистр», 1997. 496 с.
189. СССР: Административно-территориальное деление Союзных Республик (по состоянию на 1 января 1987 года): Справочник. М.: «Известия», 1987. 670 с.
190. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-изд., доп. и перераб./ Отв. ред. В.П.Колесов. M.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001. 642 с.
191. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.:ИНФРА-М, 1997. 288 с.
192. V. Диссертации и авторефераты диссертаций
193. Берг О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти федеративного государства: Автореф. дис. док. юрид. наук Воронеж, 2003. -60 с.
194. Будовская О.В. Местное самоуправление как субъект реформирования российского общества (политологический анализ): Дис. канд. полит. Наук Орел, 2001. - 198 с.
195. Воронин A.A. Территориальная организация государства: теоретический и исторический аспекты: Автореф. дис.канд. юрид. наук -Казань, 2003.-23 с.
196. Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в XX веке: историко-географический: Дис. канд. географ, наук СПб., 1992. 158 с.
197. Калинин С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: Дис.канд. юрид. наук/С.П. Калинин. Омск, 2001. - 236 с.
198. Орлова М.Ф. Территория и границы субъекта Российской Федерации (на примере Астраханской области): Дис.канд. юрид. наук/М.Ф. Орлова. М., 2002. - 206 с.
