СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бабичев, Игорь Викторович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Субъекты местного самоуправления в Российской Федерации.
1.1. Становление и развитие субъектов местного самоуправления и Российской Федерации.
1.2. Субъекты местного самоуправления, их понятие и виды.
1.2.1. Муниципальное образование как субъект местного самоуправления.
1.2.2. Население муниципального образования как субъект местного самоуправления.
1.2.3. Органы местного самоуправления и выборные лица местного самоуправления как субъекты местного самоуправления.
1.2.4. Государство как субъект местного самоуправления.
1.2.5. Территориальное общественное самоуправление как субъост местного самоуправления.
Глава 2. Взаимодействие субъектов местного самоуправления.
2.1. Взаимодействие «муниципальное образование - население муниципального образования».
2.2. Взаимодействие "государство - муниципальное образование".
2.3. Взаимодействие «муниципальное образование - муниципальное образование, находящееся в его границах».
2.4. Взаимодействие «территориальное общественное самоуправление -население муниципального образования - муниципальное образование - органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления - государство».
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие"
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление сегодня - одна из наиболее значимых сфер государственного строительства и, шире, становления гражданского общества в России.
Под самоуправлением современные авторы1 понимают автономное функционирование какой-либо организации, которое обеспечивается принятием членами данной организации норм и решений, касающихся ее жизнедеятельности, совместным ведением этими индивидами общих для них всех дел, отсутствием в организации разрыва между субъектом и объектом управления.
Самоуправление воплощено в тех или иных организациях, которые правомерно считать единицами самоуправления. Единицы самоуправления делятся на две большие группы в зависимости от того, какие организации составляют их базу.
Если база - территориальная общность людей, то и единица самоуправления квалифицируется в качестве территориальной. Если база - коллективы, объединенные определенной производственно-профессиональной деятельностью, одной политической программой, одинаковыми этническими целями, одними и теми же вероисповедными заботами, общими творческими устремлениями и прочее, то перед нами корпоративные единицы самоуправления.
Заметно разнясь между собой, обе эти группы единиц самоуправления не пребывают ни во времени, ни в пространстве изолированными друг от друга. Напротив, в сколько-нибудь развитом социуме они тесно взаимодействуют.
Местное самоуправление - территориальное самоуправление, опирающееся на территориальную общность людей.
С 1990 года в стране началось правовое и практическое становление модели местного самоуправления, правовые принципы которой содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления.
В наиболее развернутом виде эти принципы были отражены в Конституции Российской Федерации 1993 года и в Федеральном законе 1995 года «Об общих
1 Институты самоуправления: историко-правовое исследование// В.Г.Графский, Н.Н.Ефремова, В.И.Карпец и др. - М.:Наука, 1995. принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако уже в Законе СССР 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и тем более в Законе РСФСР 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР», которые еще несли в себе признаки советской системы и в правовом смысле вырастали из нее, принципы современной модели уже начинают прослеживаться.
За прошедшие годы практика становления местного самоуправления выдвинула много проблем перед правовой теорией. Одной из них является проблема субъектов местного самоуправления. Кто конкретно реализует задачи местного самоуправления; в рамках каких образований это происходит; роль государства в развитии местного самоуправления; специфика взаимоотношений между различными субъектами отношений по поводу местного самоуправления -эти вопросы требуют обобщения и осмысления на базе законодательства и практики.
В настоящей работе предпринят анализ основных субъектов местного самоуправления, их правового становления и развития с 1990 года, их взаимодействия в процессе реализации своих прав и обязанностей.
Разработанность темы исследования. В трудах отечественных и зарубежных исследователей по общей теории государства и права, государственному управлению, конституционному и муниципальному праву рассмотрены многие аспекты сущности местного самоуправления, его развития на разных этапах отечественной истории. Это создает методические предпосылки для комплексного исследования местного самоуправления, его современного состояния, в том числе и его субъектного состава.
В числе авторов, на труды которых пришлось опираться при исследовании вопроса, следует назвать А.Н.Васильчикова, Б.Б.Веселовского, Л.А.Велихова, М.М.Ковалевского, М.И.Лазаревского, М.И.Свечникова, Б.Н.Чичерина; из современных авторов - С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, А.А.Безуглова, В.И.Васильева, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, А.И.Лукьянова, Г.В.Мальцева, С.В.Соловьевой, А.Я.Сливы, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.И.Фадеева, К.Ф.Шеремета и других.
Много работ, посвященных проблемам практической реализации конституционных положений о местном самоуправлении, правового обеспечения местного самоуправления появляются в последние годы - с 1993 года по настоящее время (А.Г.Воронин, Л.В.Гильченко, Н.А.Емельянов, А.А.Замотаев, В.Н.Иванова, Ю.В.Кириллов, В.А.Кирпичников, А.А.Поляков, Н.В.Постовой, А.Н.Широков, Е.С.Шугрина, С.Н.Юркова).
Следует, однако, отметить, что наличие немалого числа научных, научно-практических и популярных работ не означает существования единых подходов к построению модели дальнейшего развития местного самоуправления в современной России, его законодательных основ. К сожалению, некоторые вопросы теории и практики местного самоуправления остаются весьма слабо исследованными. В частности, это относится и к проблеме субъектов местного самоуправления.
В то же время очевидно, что четкое представление о круге этих субъектов, об их возможностях в реализации задач местного самоуправления является важнейшей предпосылкой эффективности местного самоуправления в целом и отдельных его институтов, их участия в достижении задач государства и гражданского общества.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключалась в выявлении и характеристике субъектов местного самоуправления в России в их историко-правовом развитии; в анализе модели местного самоуправления в Российской Федерации как результата взаимодействия субъектов местного самоуправления; в раскрытии особенностей местного самоуправления в России как процесса развития и трансформации субъектов местного самоуправления, их взаимодействия.
Для достижения этих целей решались следующие задачи:
- изучено становление системы местного самоуправления в России с 1990 года с выявлением определенной периодизации и рассмотрением субъектов местного самоуправления в каждом из периодов;
- выявлены варианты взаимодействия субъектов местного самоуправления;
- охарактеризованы особенности субстанционального взаимодействия субъектов местного самоуправления и как результат - определены проблемы становления конституционной модели местного самоуправления и задачи федерального законодателя по их разрешению.
Теоретико-методологическую основу диссертации составляет совокупность основных положений и выводов, касающихся теории политических и правовых систем. В работе использованы исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический, структурно-функциональный и другие методы научного познания.
Нормативная база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Европейскую Хартию местного самоуправления, федеральные законы в области местного самоуправления, в том числе Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, конституции (уставы) ряда субъектов Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления (Московская, Белгородская, Волгоградская, Тверская области, Приморский край, Удмуртская Республика, Республика Мордовия), уставы отдельных муниципальных образований и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Эмпирической базой исследования является анализ реальной практики становления местного самоуправления и становления правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации, материалы и разработки рабочих групп Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, собственная работа автора в качестве члена Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в органах местного самоуправления Химкинского района Московской области.
Научная новизна работы. Диссертация является одной из первых попыток научного анализа основных субъектов местного самоуправления, их взаимодействия в процессе реализации своих прав и обязанностей.
В диссертации выделены субъекты местного самоуправления - муниципальное образование, население муниципального образования, государство, органы местного самоуправления (представительные и иные) и выборные должностные лица местного самоуправления (глава муниципального образования, члены выборных органов местного самоуправления, депутаты представительного органа местного самоуправления), территориальное общественное самоуправление.
Развитие местного самоуправления в России носило нелинейный характер, испытывая на себе серьезные влияния зигзагов политического процесса и политической конъюнктуры. С учетом всех обстоятельств в диссертации выделены пять периодов становления местного самоуправления - с 1990 года по настоящее время, причем периодизация произведена именно с позиции становления и развития основных субъектов местного самоуправления, трансформации их содержания в тот или иной период.
В отдельных частях работы предпринят анализ правового содержания выделенных субъектов местного самоуправления, реального наполнения правового содержания повседневной практикой, исследовано взаимодействие между собой компонентов внутри субъектов местного самоуправления.
Предложено выделить два вида взаимодействия субъектов местного самоуправления между собой: функциональный и субстанциональный, определение которых дано в главе 2. Именно последний вид взаимодействия субъектов и рассматривается в настоящей работе. При этом имеется в виду то обстоятельство, что методическая систематизация правовых задач и проблем местного самоуправления возможна через анализ взаимодействия его основных субъектов, ибо именно в нем раскрывается содержание и сущность местного самоуправления.
Основу анализа составили четыре комплекса субстанциональных взаимодействий субъектов местного самоуправления: «муниципальное образование -население муниципального образования»; «муниципальное образование - государство»; «муниципальное образование - муниципальное образование, находящееся в его границах»; «территориальное общественное самоуправление - население муниципального образования — муниципальное образование - органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления - государство».
Этими направлениями, разумеется, не исчерпываются все возможные виды взаимодействия между субъектами местного самоуправления. Однако перечнеленные виды взаимодействий, с нашей точки зрения, наиболее актуальны и институционализируют местное самоуправление.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Результаты данного исследования могут быть использованы при дальнейшем научном осмыслении проблем местного самоуправления, в преподавании курса местного самоуправления, при разработке нормативных актов в области местного самоуправления в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, в практической деятельности органов местного самоуправления.
Взгляды автора, обобщение его опыта законотворческой деятельности и собственного опыта по организации местного самоуправления опубликованы и доложены на ряде всероссийских, региональных и местных совещаниях, конференциях и семинарах; они также использовались в процессе участия автора в законотворческой работе в Комитете по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Российской Федерации при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при разработке и доработке проектов федеральных законов «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О статусе выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации», «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность», «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации», «Об основах формирования муниципального заказа», «Об основных гарантиях прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, двух таблиц, заключения, списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бабичев, Игорь Викторович, Москва
Заключение
Развитие местного самоуправления в России с 1990 года испытывало на себе значительные влияния изменений политического процесса и политической конъюнктуры. Нами предложено периодизировать это развитие с позиции анализа становления, развития и внутренней трансформации субъектов местного самоуправления, а также через анализ правового и практического развития их взаимодействий. Таким образом было выделено пять периодов развития и становления местного самоуправления в Российской Федерации с 1990 года по настоящее время.
В работе предложено определение правового понятия субъекта местного самоуправления, на основании чего выделены основные субъекты местного самоуправления - муниципальное образование, население муниципального образования, государство, органы местного самоуправления (представительные и иные) и выборные должностные лица местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление. В соответствующих разделах главы 1 раскрыто их правовое и практическое содержание с учетом опыта становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Анализируя взаимодействие субъектов местного самоуправления, раскрывая правовое и практическое содержание этих взаимодействий, автор делает вывод, что именно через взаимодействие субъектов местного самоуправления раскрывается содержание и сущность местного самоуправления.
Предложено выделить два вида взаимодействий субъектов местного самоуправления между собой: субстанциональный и функциональный. Именно субстанциональный вид взаимодействий был рассмотрен в настоящей работе.
Основу анализа составили четыре комплекса субстанциональных взаимодействий субъектов местного самоуправления. Разумеется, этими четырьмя комплексами не исчерпываются все возможные виды взаимодействия между субъектами местного самоуправления. Однако перечисленные виды взаимодействия, с нашей точки зрения, наиболее актуальны и институционализируют местное самоуправление.
Рассматривая взаимодействия субъектов местного самоуправления, мы старались отразить не только сложившиеся правовые отношения между ними и проблематику этих отношений, но и, опираясь на конкретные примеры (некоторые из них - личные наблюдения автора), показать сегодняшние проблемы практики таких взаимодействий.
Используя свой опыт работы на протяжении последних лет членом Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, автор старался также на примере конкретных законодательных инициатив показать существующую тенденцию правового развития субъектов местного самоуправления и их взаимодействий с позиции федерального законодателя.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие»
1. Нормативные материалы
2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Российская газета.-25.12. 1993.- № 197.
3. Европейская хартия местного самоуправления //Собрание законодательства РФ. 1998. - №36. - Ст.4466.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.
5. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 49. - Ст. 5497
6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 38. - Ст. 4339.
7. О внесении изменений и дополнений. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№ 14. - Ст. 1653.
8. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 2. - Ст.224.
9. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- № 39. Ст.4464.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1- 1994. № 32. - Ст.3301.; Часть 2. - 1996.- № 5. Ст.410.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996,- № 25. - Ст. 2954.
12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. - № 27. - Ст.909.
13. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР //Ведомости
14. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991,- №29,- Ст. 1010.
15. О выборах главы администрации. Закон РСФСР //Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991.-№45.-Ст. 1490.
16. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16. - Ст. 267.
17. О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям. Закон РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 26. - Ст. 322.
18. О собственности в РСФСР. Закон РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 416.
19. О предприятиях и предпринимательской деятельности. Закон РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990. -№30.-Ст. 418.
20. О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 23. - Ст. 279.
21. О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1306.
22. О выборах главы администрации. Закон РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. -Ст.Ст. 1491 - 1492.
23. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 42. - Ст.5005.
24. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993г.№ 1760 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44. - Ст. 4188.
25. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - Ст. 5071.
26. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1797 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. №44. - Ст. 4197.
27. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994г. № 557 //Собрание актов
28. Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 985.
29. О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994г. № 2093 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 31.-Ст.3249.
30. О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995г. № 874 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3508.
31. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 23. - Ст. 2755.
32. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993г. № 1400 //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - № 39. - Ст. 3597.
33. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления. Постановление правительства Российской Федерации от27 декабря 1995г. № 1251 //Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 2. - Ст. 121.
34. Архив законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
35. Комментарий к Конституции Российской Федерации,- М, Изд-во БЕК, 1994. 458с.
36. Основы Европейской Хартии местного самоуправления: Методическое пособие /Отв. ред. Володин И. А. М., 1999 - 128 с.
37. Комментарий к Федеральному закону " Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Васильев В.И., Петрова Г.В. и др. /Рук. авт. кол. и отв. ред. Тихомиров Ю.А. М., 1997 - 459с.2. Книги.
38. Авакьян С. А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991. - 287с.
39. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.- М.:РЮИД, 1997,-512 с.
40. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие. М., 1996. -351с.
41. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания).- М., 1971 280 с.
42. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М-Л.: Госиздат, 1928.
43. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: ДЕЛО, 1998,- 128с.
44. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Новосибирск , 1997,- 29 с.
45. Государственно правовые аспекты демократизации советского общества. /Под ред. Авакьяна С. А - М., 1990. - 190 с.
46. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины.- М.: Муниципальная власть, 1999 396 с.
47. Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула, 1997. - 163 с.
48. Емельянов Н А. Местное самоуправление в дореволюционной России.-Тула, 1997.- 178 с.
49. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997- 339 с.
50. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. /Отв. ред. Иванченко А.В. М.:НОРМА, 1999 - 856 с.
51. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др.-М.: Наука, 1995.-301 с.
52. Каменская Г.В. Родионов А.И. Политические системы современности. -М.: Онега, 1994.
53. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.
54. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации- М.: Юристь, 1997.
55. Муниципальное право. Учебник /Акмалова А.А., Капицын В.М., и др. Отв. ред. и рук. авт. кол. Коваленко А.И. М., 1997. - 368 с.
56. Муниципальные финансы. Фонд "Институт экономики города". М., 1998. - Вып. 2.
57. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах /Под ред. проф. Марченко М.Н. Том 2. Теория права. ~М.: Зерцало, 1998.-656 с.
58. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов /Под ред. Шведовой Н.Ю. 22-е изд.- М.: Русский язык, 1990. 921 с.
59. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно правовые основы, практика. Материалы научно- практической конференции от 29 марта 1995 г., МГУ. - М.: Изд-во МГУ, 1996, - 80 с.
60. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ. Антология описательных материалов. Будапешт, 1994. - 261 с.
61. Основы нормативно правового регулирования местного самоуправления /Под общ. ред. Воронина А.Г. - М.,1995. - 236 с.
62. Основы теории политической системы. /Манов Г.Н., Марченко М.Н., и др. Отв. ред. Тихомиров Ю.А., Чиркин В.Е. М., 1985. - 248 с.
63. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1997. - 110 с.
64. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М., 1995.- 192 с.
65. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Материалы научно- практического семинара /Сост. Азанов Г.Г. Екатеринбург, 1995. - 100 с.
66. Проблемы становления местного самоуправления в России. Материалы международной конференции. Санкт Петербург - Хельсинки, 7-13 апреля 1997 г.- СПб, 1997.-68 с.
67. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Brussel: Tacis, 1995.
68. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. СПб., 1996. ~ 63 с.
69. Широков А.Н. Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб, 1995. - 138 с.
70. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 1999. - 496 с.
71. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. -М.: Ось-89, 1998. 224 с.3. Статьи
72. Абанкина И., Абанкина Т. Муниципальная публичная политика //Городское управление. 1997. - № 2.
73. Авакьян С.А. Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М., 1996. - С. 74 - 79.
74. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель" муниципальной общины" //Российский экономический журнал. 1998. - № 5.1. С. 28-32.
75. Бабичев И.В. Выборное лицо местного самоуправления //Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Сб-к статей науч.-практ. конф. Апрель 1997 г. М.: Изд-во МГУ. - 1998. - С. 162 - 166.
76. Бабичев И.В. Правовой перекос: максимум полномочий у мэра, минимум у представительного органа //Российская Федерация сегодня. - 1998. - № 14. - С. 8-9.
77. Бабичев И.В. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации //Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. Материалы науч. конференции 31 октября 1998 г. М., 1998. -С. 4- 12.
78. Бабичев И.В. Проект федерального закона " Об основах формирования муниципального заказа". Мнение специалистов. //Конкурсные торги. 1999, апрель. - С. 16- 17.
79. Бабичев И.В. Самоуправляться надо учиться //Кворум, 1998. -№ 7.
80. Бабичев И.В., Е.А.Кодина. Реформа растет бурьяном //Кворум, 1999. -№25.
81. Бабичев И.В. Ответственность за бездействие //Кворум, 1999. № 32.
82. Бабун Р. Нормативно правовая база местного самоуправления //Городское управление. - 1997. -№ 2.
83. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США //Городское управление. 1995. - № 2.
84. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность //Государство и право, 1996. № 11. — С. 137—142.
85. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления //Вопросы экономики. 1999. - № 3. - С. 33- 41.
86. Васильев В., Пешин Н. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении //Российская Федерация.1997.-№ 7.-С. 22-23.
87. Воронин А. О ходе выполнения Федеральной программы //Городское управление. 1996. -№ 4.
88. Воронин А. Чиновничьи страсти по новой власти //Российская Федерация. 1996. - № 2. - С. 36-37.
89. Гильченко Л.В. Зигзаги реформ //Российская Федерация. 1996. - № 8. - С. 26-27.
90. Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России //Городское управление. 1996. -№ 1.
91. Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации. Особенности формирования //Право и экономика. 1998. - №6. - С. 4-7.
92. Игудин А. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях //Финансы. 1998. - № 2. - С. 8-13.
93. Караваева И.В. Законодательная база формирования местных бюджетов в Российской Федерации: проблемы и перспективы //Юридический мир.1998,- №7.-С. 42-45.
94. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления //Городское управление. 1996. - № 1.
95. Кирпичников В. О правовой поддержке местного самоуправления //Городское управление. 1996. -№ 4.
96. Коваленко В. Трудности местного самоуправления //Президентский контроль. 1998. - № 4. - С. 8-13.
97. Лютцер В.Л. Муниципальная служба //Законодательство. 1998. -№ 1. - С. 80-86.
98. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления //Федерализм. 1998. - № 3. - С 165 - 180.
99. Миневич В. Их адрес и дом, и улица //Муниципальная власть. 1998.- № 1. С. 50-51.
100. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления //Местное самоупраление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /Под ред. Шеремета К.Ф. и Овчинникова И.И.-М., 1998. С. 81-101.
101. Поляков А. О ходе выполнения Федерального закона //Городское управление. 1996. - № 5.
102. Реформа местного самоуправления: первый опыт. Информационная записка Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации //Городское управление. -1996. -№3.
103. Савранская О. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. Введение. М., 1999. - С.5 - 13.
104. Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Российский юридический журнал. -1999.-№ 1.-С. 103- 109.
105. Территориальное общественное самоуправление. "Круглый стол" Межрегиональной научно—практической конференции 9-11 декабря 1997 г. в г. Омске //Городское управление. 1998. - № 3. - С. 29 - 40.
106. Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования //Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Сб-кстатей науч.-практ. конф. Москва, апрель 1997 г. М.: Изд-во МГУ, 1998. - С. 123-129.
107. Чернышев М. Основные направления реализации закона о местном самоуправлении // Городское управление. 1996. - № 4.
108. Шапиро Л. Обратная связь в городском самоуправлении //Городское управление. 1995. - № 1.
109. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /Отв. ред. Шеремет К.Ф. и Овчинников И.И.-М„ 1998.-С. 3-55.
110. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления //Городское управление. 1996. - № 5.
111. Широков А. Классификация органов местного самоуправления //Городское управление. 1996. - № 3
112. Шугрина Е. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения //Городское управление. 1998. - № 4. - С. 20-24.
113. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. Новосибирск, 1997. - С.42.
114. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления //Городское управление. 1997. -№ 2.4. Авторефераты
115. Богданова Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1997. - 23 с.
116. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Автореф. дис.канд.юрид.наук. М., 1996. - 24 с.
117. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М„ 1997. - 23 с.
118. Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994. - 20 с.
119. Лясковский А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1992. - 24 с.
120. Мамедов С.Ф. Взаимодействие политических партий и органов власти в развитии местного самоуправления: Автореф. дис. канд.истор. наук. М., 1992.-21 с.
121. Матвеев М. М. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М„ 1992.-20 с.
122. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России: Автореф. дис. докт. эконом, наук. М., 1997. -46 с.
123. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996. - 18 с.
124. Рыхсиева М.Х. Демократизация представительных органов власти в системе местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991. -20 с.
125. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1993. - 37 с.
126. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996. - 22 с.
127. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1998. - 23 с.
128. Щербаков В.Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —М., 1994. 20 с.
