Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления

Алешкин, Андрей Владимирович

Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления»

На правах рукописи

АЛЕШКИН АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

-1 Ш 2011

Москва-20 И

005004740

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

ПИСАРЕВ Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ГЛОТОВ Сергей Александрович

кандидат юридических наук САНАЕВ Александр Сергеевич

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский государственный университет», юридический факультет.

Защита состоится 22 декабря 2011 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.04 по юридическим дисциплинам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 2312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХ и ГС.

Автореферат разослан 21 ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент ■^Ъ^У Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях осуществляемой в Российской Федерации муниципально- правовой реформы важным элементом процесса развития местного самоуправления должно стать внедрение начал самоорганизации граждан по месту их жительства, что является логическим выражением объективно развивающегося в России и необратимого процесса демократизации, роста гражданского самосознания, развития институтов местного сообщества1.

Деятельность по осуществлению территориального общественного самоуправления имеет большое значение для получения первичного опыта развития общественной активности населения в решении вопросов местного значения, оказания помощи органам местного самоуправления в реализации их полномочий, создания одного из каналов формирования институтов гражданского общества.

Особую значимость указанные проблемы приобретают в связи с необходимостью реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые в сравнении с положениями одноименного Федерального закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, по-новому регламентирует систему правового регулирования организации территориального общественного самоуправления. Речь идет, прежде всего, об исключении из данной системы законов субъектов Российской Федерации и предоставлении муниципальным образованиям права самостоятельно в соответствии с требованиядш указанного Федерального закона определять порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

Следует признать, что указанное право не всегда эффективно используется муниципальными образованиями, а содержание единственной статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с требованиями которой должно осуществляться правовое регулирование в области органи-

1 В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. особое внимание обращено на то, что помимо целого ряда решений, принятых, на федеральном и региональном уровнях в целях совершенствования политической системы и демократии, на местном уровне требуются дополнительные шаги в направлении развития местного самоуправления, являющегося важнейшим элементом любого демократического государства, демократической власти, главной задачей которой остается достойная жизнь наших людей // См.: Российская газета. 2010.30 ноября.

зации и осуществления территориального общественного самоуправления, явно недостаточно для создания четких правовых рамок самоорганизации граждан по месту их жительства.

Весьма актуальной представляется проблема обеспечения на практике исполнимости и реальности положений указанного Федерального закона, установивших минимальные пороги явки жителей соответствующей территории, необходимого для признания правомочности собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления соответственно в 50% и 75%.

Кроме этого, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отличие от положений одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, предоставил территориальному общественному самоуправлению, а не его органам, право на регистрацию в качестве юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В связи с этим возникает проблема определения, прежде всего с точки зрения требований действующего гражданского законодательства, правосубъектности территориального общественного самоуправления как юридического лица и субъекта муниципально-правовых отношений.

Отмеченное выше несовершенство правовой базы территориального общественного самоуправления предопределяет актуальность специального, системного и комплексного исследования вопросов правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления, которое представляется важным направлением развития науки муниципального права Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Исходную теоретическую базу исследования территориального общественного самоуправления составляют монографические труды наиболее известных в области конституционного и муниципального права российских ученых: С.А.Авакьяна, А.А.Акмаловой, И.Н.Барциса, Н.С.Бондаря, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, Ю.А.Дмитриева, В.В.Еремяна, Е.Ю.Киреевой, А.Н. Кокотова, Е.И. Ковешникова, Г.Н. Комковой, Е.И.Козловой, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, В.С.Мокрого, Г.В.Мальцева, И.И.Овчинникова, Ж.И.Овсепян, А.Н.Писарева, Н.В.Постового, В.А.Прокошина, В.В.Пылина, В.В.Таболина, Н.С.Тимофеева, В.И.Фадеева,

Т.Я.Хабриевой, Н.М.Чепурновой, В.Е.Чиркина, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шуг-риной и др.

Наиболее полное и всестороннее исследование институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления, к которым отчасти может быть отнесено и территориальное общественное самоуправление, проведено в работе Л.А.Нудненко.

A.Н.Белоусова, В.Н.Бондаря, С.А.Васильева, А.А.Замотаева, В.С.Кашо, Г.Г.Маркаряна, П.Н.Маркова, Л.Д.Морозовой, А.Н.Нифанова,

B.Т.Прохорова, О.Л.Савранской, Н.А.Соловьевой, Е.В.Раздъяконовой, А.А.Уварова, А.Г.Федорова, В.Н.Федотова, А.В.Федотова, В.В.Хевсакова, Е.В. Холодной и др.

Социологические и политологические аспекты становления и развития в Российской Федерации территориального общественного самоуправления в качестве элемента гражданского общества стали предметом исследований ученых и практиков: О.Н.Аборваловой, М.А.Бажинова, А.А.Гор-диенко, Е.Н.Гоголевой, Д.Г.Евстигнеева, И.К.Коломиец, Ю.В.Ратьковой, Ю.Н.Татаркиной, Э.З.Фельдштейна, Г.В.Шмониной и др.

Вместе с тем, следует признать, что имеющиеся по данной проблематике диссертационные исследования основаны или на анализе соответствующих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, прекратившего свое действие, или - одноименного Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ, но без учета существенных изменений, произошедших в системе правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления после вступления указанного Закона в силу, или отражают особенности правового регулирования вопросов организации и деятельности территориального общественного самоуправления на примере субъектов Российской Федерации, расположенных на территории отдельных федерального округов.

применения, формируется новая система муниципально-правового регулирования общественных отношений в данной области.

Все эти изменения требуют комплексного системно-правового исследования территориального общественного самоуправления как с точки зрения необходимости развития институтов непосредственной демократии по месту жительства граждан, так и с точки зрения обеспечения эффективности его участия в качестве некоммерческих организаций в решении вопросов местного значения.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на имеющиеся научные разработки, процесс комплексного системно-правового исследования вопросов организации и осуществления территориального общественного самоуправления нельзя считать завершенным.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы видных отечественных правоведов по проблемам конституционного права, муниципального права, теории права и государства, философии права.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу диссертационного исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы и иные муниципальные правовые акты, уставы территориального общественного самоуправления.

Эмпирической базой диссертации является анализ практики применения соответствующих теме исследования положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальных правовых актов, уставов территориального общественного самоуправления

В работе также использованы материалы научных и научно-практических конференций, результаты и выводы научно-исследовательских работ, правовых исследований, статистические данные, аналитические материалы, посвященные проблемам правового регулирования территориального общественного самоуправления, позволяющие судить об эффективности его деятельности по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе участия населения в осуще-

ствлении местного самоуправления на части территории муниципального образования посредством организации территориального общественного самоуправления.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы муниципального права, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе самоорганизации граждан Российской Федерации по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые населением органы территориального общественного самоуправления.

Цель диссертационного исследования - на основе комплексного системно-правового анализа федерального, регионального законодательства, муниципальных правовых актов, уставов территориального общественного самоуправления и практики самоорганизации граждан по месту их жительства ставится цель, сформулировать комплекс научно-обоснованных выводов, характеризующих муниципально-правовую природу, понятие и особенности территориального общественного самоуправления; содержание правового регулирования форм представительной и непосредственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления; место и роль комплексного публично-правового института территориального общественного самоуправления в системе институтов муниципального права; правовые основы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления; теоретически обосновать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы му-ниципально-правового регулирования общественных отношений в данной области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- на основе историко-правового анализа процесса становления и развития в России институтов самоорганизации населения по месту жительства выявить современные тенденции и специфику правовой регламентации территориального общественного самоуправления;

- определить правовое положение территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления;

- выявить правовую природу, понятие, признаки и особенности организации территориального общественного самоуправления;

- установить правовые основы определения правосубъектности территориального общественного самоуправления и его органов в случае регистрации в качестве юридического лица в форме некоммерческой организации;

- определить понятие, содержание и особенности комплексного публично-правового института территориального общественного самоуправления, его место и роль в системе институтов муниципального права;

- определить понятие, содержание и особенности правового статуса собраний и конференций граждан по вопросам территориального общественного самоуправления, их место и роль в системе форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- определить понятие, особенности и содержание элементов правового положения органов территориального общественного самоуправления;

- выявить публично-правовые формы и механизмы взаимодействия, критерии и основания разграничения полномочий органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, муниципальных правовых актов, уставов территориального общественного самоуправления, регламентирующих деятельность граждан по самостоятельному и под свою ответственность осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения.

Методология и методика исследования. В диссертации использованы общенаучные философские методы и такие частнонаучные методы познания, как системно-правовой, исторический, формально-юридический и конкретно-социологический. Используемый в диссертационном исследовании диалектико-материалистический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ территориального общественного самоуправления и публично-правовых механизмов реализации правовых норм, регламентирующих его осуществление гражданами на части территории муниципального образования непосредственно или через создаваемые населением органы территориального общественного самоуправления.

принципы и характер взаимоотношений не только элементов указанной системы, но форм осуществления гражданами территориального общественного самоуправления посредством проведения собраний и конференций граждан, а также - создания органов территориального общественного самоуправления.

Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет одно из первых в российской правовой науке комплексных и системных исследований территориального общественного самоуправления, в котором на основе анализа конституционно-правовых начал самоорганизации граждан по месту жительства определяются муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и элемента местного сообщества.

В работе сформулированы и обоснованы выводы о понятии, содержании, особенностях комплексного публично-правового института территориального общественного самоуправления, его месте и роли в системе институтов муниципального права.

Выработана авторская позиция о понятии и особенностях правового статуса собраний и конференций граждан по вопросам местного значения как одной форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и формы непосредственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления.

В научный оборот введены новые и уточнены используемые в муниципальном праве категории и понятия.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:

1. Особенности правового положения территориального общественного самоуправление связаны с тем, что его следует рассматривать не только в качестве формы участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством институтов непосредственной и представительной демократии, но и - элемента местного сообщества в силу того, что коллективное право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления производно от индивидуального конституционного права члена местного сообщества на участие в осуществлении местного самоуправления.

2. Правовой институт территориального общественного самоуправления относится к числу комплексных институтов муниципального права,

поскольку представляет собой совокупность мунидипалъно-правовых норм как самостоятельных, так и являющихся нормами других публичных и частных отраслей, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

3. В силу наличия у предусмотренных Федеральным законом от б октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собраний, конференций граждан по вопросам местного самоуправления и - территориального общественного самоуправления ряда общих родовых признаков, характеризующих их муниципально-правовую природу, субъекты организации, проведения, принятия решений и круг рассматриваемых вопросов местного значения, собрания и конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления в широком смысле могут рассматриваться в качестве одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяющих выявить общественное мнение, инициативы граждан по вопросам местного значения, а в узком смысле - формы непосредственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления.

4. В случае государственной регистрации в качестве юридического лица, территориальное общественное самоуправление следует рассматривать в качестве самостоятельного и особого вида некоммерческих организаций, поскольку оно в отличие от других видов таких организаций имеет публично-правовые природу, цели, объекты и субъекты осуществления, посредством форм непосредственной и представительной демократии, а органы территориального общественного самоуправления - наделяются федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения, в том числе с использованием средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.

5. В связи с необходимостью восполнения пробелов Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в определении правового положения территориального общественного самоуправления как самостоятельной и особой формы некоммерческой организации, представляется правильным дополнить указанный Закон ст.6.3

«Территориальное общественное самоуправление», в которой должны найти свое отражение положения ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о направленных на достижение общественных благ целях осуществления, порядке создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, основах управления территориального общественного самоуправления как юридического лица, формирования и использования его имущества, публичных, общественно-полезных полномочиях собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, возможных формах его поддержки органами местного самоуправления.

6. В целях обеспечения на практике исполнимости и реальности, положений ст.27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о возможности государственной регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица, возникает необходимость признания за органами территориального общественного самоуправления права реализации такого рода правосубъектности, которое не только предоставляет им возможности для приобретения и реализации в полном объеме полномочий, закрепляемых в федеральном законодательстве и муниципальных правовых актах, но и предусматривает основания и меры юридической ответственности указанных органов за их неисполнение или ненадлежащее исполнение,

7. В правовом положении органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления выделяются такие общие признаки (элементы) как закрепляемые в законодательстве и муниципальных правовых актах функции и полномочия; структура; порядок и основы формирования и реформирования, организации и деятельности; ответственность, которая наступает для органа территориального общественного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих договорных обязательств, только в случае его государственной регистрации в качестве юридического лица.

8. В целях совершенствования юридических процедур, регламентирующих порядок организации, проведения и принятия решений собраниями и конференциями граждан по вопросам территориального общественного самоуправления и обеспечения на практике их исполнимости и ре-

альности, предлагается внести изменения в ст.27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части:

- замены положений, устанавливающих минимальные пороги явки жителей соответствующей территории, необходимого для признания правомочности указанных собраний и конференций, положением о том, что требования, предъявляемые к легитимности собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, устанавливаются в уставе муниципального образования;

- признания возможности рассмотрения на указанных собраниях и конференциях не только вопросов организации и осуществления территориального общественного самоуправления, но и - по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, иных вопросов местного значения, которые в настоящее время являются предметом рассмотрения собраний граждан и конференций граждан (собраний делегатов) по вопросам их участия в осуществлении местного самоуправления.

9. Для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения автором предлагается принятие отдельного федерального закона о территориальном общественном самоуправлении. В данном законе, в частности должны найти свое отражение:

- положения, раскрывающие муниципально-правовую природу, содержание и особенности территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и элемента местного сообщества;

- правила о том, что в случае отсутствия муниципального правового акта или устава территориального общественного самоуправления, общественные отношения, возникающие в процессе осуществления территориального общественного самоуправления в формах непосредственной или представительной демократии, регулируются соответствующими положениями данного закона, имеющими прямое действие;

- система взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, составной частью которой является деятельность по заключению договоров между указанными органами об использовании средств местного бюджета для осуществления хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-

бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

- примерная структура органов территориального общественного самоуправления, статус его работников, система оплаты их труда и другие вопросы трудовых отношений;

- положения, раскрывающие правовую природу устава территориального общественного самоуправления; его место и роль в системе правового регулирования вопросов организации и осуществления территориального общественного самоуправления; исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации устава; порядок его разработки, принятия, вступления в силу, внесения изменений, отмены и приостановления;

- порядок доведения до граждан решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление;

- основания и порядок обжалования гражданами решений, принятых органами территориального общественного самоуправления;

- право органа территориального общественного самоуправления обжаловать в суд положения устава муниципального образования и (или) нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регламентирующие отдельные вопросы организации и осуществления территориального общественного самоуправления;

- особенности территориального общественного самоуправления как самостоятельного вида некоммерческих организаций.

Теоретическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сделанными выводами. Материалы диссертации расширяют представление о правовой природе и особенностях территориального общественного самоуправления, правовом содержании форм непосредственной и представительной демократии, посредством которых оно осуществляется, системе правового регулирования территориального общественного самоуправления, месте и роли комплексного института территориального общественного самоуправления в системе институтов муниципального права.

Ряд впервые введенных в научный оборот данных, законодательных предложений, а также высказанных и аргументированных концептуальных подходов к решению проблем территориального общественного самоуправления могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области муниципального права.

Практическое значение исследования определяется возможностью использования сделанных выводов, обобщений и предложений, касающихся самоорганизации граждан по месту их жительства в формировании и деятельности органов территориального общественного самоуправления и взаимодействующих с ними органов местного самоуправления, по совершенствованию правового регулирования вопросов организации территориального общественного самоуправления

Итогом проведенного автором диссертационного исследования стало решение задачи, имеющей существенное значение для муниципального права Российской Федерации, связанной с разработкой научно-обоснованных выводов, характеризующих правовую природу, понятие, особенности и содержание деятельности населения по осуществлению территориального общественного самоуправления, что послужило основой для внесения предложений по совершенствованию федерального законодательства, муниципальных правовых актов, уставов территориального общественного самоуправления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и активно используются в научно-исследовательской работе кафедры конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы. Результаты диссертационного исследования использовались в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности Московской городской Думы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы и органов территориального общественного самоуправления.

Основные итоги диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора, а также в научных сообщениях, сделанных на научно-практической межвузовской конференции «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (г. Москва, май 2011 г.).

Структура диссертации обусловлена целью, задачами логикой достижения результатов исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографического списка.

11. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализированы степень её научной разработанности, круг использованных источников, определены цели и задачи исследования, его объект и предмет, дана характеристика теоретической, методологической и источниковедческой основ исследования, аргументирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения о результатах их апробации и структуре работы.

В первой главе - «Исторнко-теоретическне основы территориального общественного самоуправления как института муниципального права» - выявлены муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и элемента местного сообщества (§1); рассмотрены история становления и развития в России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства; уточнено место комплексного публично-правового института территориального общественного самоуправления в системе институтов муниципального права.

В диссертационном исследовании проводится теоретико-правовой анализ понятий, характеризующих указанный институт муниципального права через призму специфики правовой регламентации самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Диссертант пришел к выводу, что территориальное общественное самоуправление имеет ряд таких родственных с местным самоуправлением признаков, характеризующих их муниципально-правовую природу, как предмет, цели, территория, субъект, объект деятельности, источники правового регулирования, экономические и финансовые ресурсы; взаимосвязанные правовые механизмы и формы осуществления, процедуры учреждения и регистрации; публично-правовые формы и механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления.

Рассмотрев мнения исследователей, выявив признаки и соотношение таких понятий как «система местного самоуправления», «субъект осуще-

ствления местного самоуправления», «местное сообщество» и «территориальное общественное самоуправление», диссертант определяет последнее в качестве самостоятельного элемента системы (территориальной организации) местного самоуправления.

В диссертационной работе исследуются основные признаки и теоретико-правовые характеристики населения как субъекта и объекта осуществления не только местного самоуправления, но и территориального общественного самоуправления. На основе их анализа автор пришел к выводу, что понятие «местное сообщество» в большей мере, чем понятие «население» соответствует заложенной в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» концепции о признании территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица в силу того, что соединяет в себе организационно-структурированную, системную деятельность индивидов, групп, коллективов, в том числе, территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В этой связи местное сообщество может быть признано в законодательстве в качестве субъекта как публично-правовых, так и частноправовых отношений, возникающих в процессе самоорганизации граждан по месту жительства.

Опираясь на аргументированную точку зрения о том, что коллективное право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления производно от индивидуального конституционного права члена местного сообщества на участие в осуществлении местного самоуправления, в том числе, в форме самоорганизации граждан по месту их жительства, диссертант рассматривает территориальное общественное самоуправление не только в качестве формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, но и элемента местного сообщества как системы самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения посредством проведения собраний и конференций граждан и создания органов территориального общественного самоуправления.

Специфику территориального общественного самоуправления как формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, автор связывает с тем, что в нём сочетается деятельность

как институтов непосредственной демократии (собрания и конференции граждан), так и - представительной демократии (органов территориального общественного самоуправления) в целях самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В исследовании проводится историко-правовой анализ основных тенденций и закономерностей становления и развития указанных институтов в России.

Изучение истории становления и развития институтов самоорганизации граждан по месту их жительства позволяет сделать следующие выводы: во-первых, различные такого рода институты берут свое начало у древних славян еще при родовом устройстве; во-вторых, местное самоуправление у них зарождается с появлением общин, которые являлись самоуправляющимися единицами и стали образоваться со времен разложения родового строя и переселения славян с побережья Дуная на русские земли; в-третьих, большинство современных проблем, связанных с правовой регламентацией территориального общественного самоуправления, а также практической деятельностью его органов имеют свои аналоги в прошлом; в-четвертых, преемственность отдельных моментов российской истории объясняется, к сожалению, повторяющейся на различных этапах развития России весьма опасной тенденцией противостояния реформ и контрреформ в области организации местной власти, следствием чего является незавершенность отдельных циклов исторического процесса и его «круговое» движение.

Автор считает, что определенная в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичная, общественно-полезная цель создания территориального общественного самоуправления, связанная с самостоятельным и под свою ответственность осуществлением собственных инициатив по вопросам местного значения, во многом роднит его с русской территориальной общиной (волостной, посадской, городской, сельской, купеческой, казачьей, территориально-национальной и др.), назначением которой являлось обеспечение и защита общественного интереса в соответствии с законами Российской Империи.

В этой связи следует русскую территориальную общину в ее организационном аспекте отнести к числу институтов самоорганизации граждан

по месту их жительства и считать прототипом современного территориального общественного самоуправления.

По мнению диссертанта, территориальная община сформировалась в России в качестве публично-правового института в период муниципальной реформы Екатерины II (1775-1785 г.г.) и либерально-демократических реформ местного самоуправления Александра II второй половины XIX в.

Следует признать, что общероссийские закономерности и тенденции развития взаимоотношений государства и местного самоуправления - от осуществления в разной мере опеки, надзора, контроля до постепенного предоставления автономии в пределах переданной компетенции и в соответствии с принципами правового государства оказали влияние как в целом на процесс определения места и роли территориального общественного самоуправления в системе осуществления местного самоуправления, так и, в частности, на формирования данного публично-правового института. Анализ такого рода тенденций и закономерностей позволил диссертанту прийти к выводу, что развитие территориального общественного самоуправления является закономерным явлением в условиях кардинальных перемен, происходивших в конце XX века в России, следствием чего стали попытки власти найти новые более эффективные формы общественной активности граждан в рамках гарантированных Конституцией СССР политических прав и свобод, обеспечивающих участие граждан в управлении государственными и общественными делами.

В целом оценивая процесс становления и развития современного му-ниципально-правового института территориального общественного самоуправления, диссертант отмечает его непоследовательность и противоречивость, что соответствует общим тенденциям становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

В современной России наиболее полно и детально деятельность населения по осуществлению территориального общественного самоуправления была регламентирована в Законе Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в котором определялась его место и роль в системе осуществления населением местного самоуправления в качестве не только отдельного элемента, но и самостоятельной системы самоорганизации граждан по месту их жительства. В последующем с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и 2003 г. происходит неуклонный процесс ослабления на фе-

деральном и региональном уровнях как правовых, так и организационных начал самоорганизации граждан по месту их жительства.

Следует признать, что отсутствие в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четкой регламентации правовой природы, понятия, места и роли территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления, как особой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством институтов непосредственной и представительной демократии, а в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» - правового положения территориального общественного самоуправления как самостоятельной и особой формы некоммерческой организации вызывает необходимость проведения дальнейших научных исследований в данной области в целях формирования соответствующих научно-обоснованных понятий и выводов, которые должны послужить основой для внесения предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Перспективы развития муниципально-правового института территориального общественного самоуправления в России диссертант связывает с расширением пределов законодательного регулирования вопросов его организации и деятельности, четким определением экономических и финансовых гарантий самостоятельности и эффективности деятельности институтов самоорганизации граждан по месту их жительства с учетом проанализированного в диссертации историко-правового опыта их становления и развития в России.

В работе осуществлен теоретико-правовой анализ понятия и содержания муниципально-правового института территориального общественного самоуправления, определяется его место и роль в системе институтов муниципального права.

По мнению автора, комплексный характер указанного института является производным от комплексного характера в целом муниципального права как отрасли российского права.

Деятельность территориального общественного самоуправления регулируется целым комплексом норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, гражданского и др. Такие нормы могут быть как самостоятельными нормами муниципального права, так и являться нормами других отраслей права.

Муниципально-правовой институт территориального общественного самоуправления объединяет правовые нормы различных публичных и частных отраслей права. Первые регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и элемента местного сообщества. Вторые регламентируют правовое положение территориального общественного самоуправления как участника гражданско-правовых отношений, в случае его государственной регистрации в качестве юридического лица в форме некоммерческой организации.

Автор считает, что устав территориального общественного самоуправления нельзя отнести к числу как в целом нормативных правовых актов, так и в частности - муниципальных правовых актов. Вместе с тем, исходя из выделенных в диссертации признаков устава территориального общественного самоуправления, родственных с муниципальными правовыми актами, а также единой правовой основы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, представляется правильным распространить на него ряд требований, предъявляемых к такого актам.

Вторая глава - «Формы осуществления территориального общественного самоуправления» - посвящена определению места и роли собраний и конференций граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (§ 1); исследованию основ и особенностей правового положения органов территориального общественного самоуправления (§ 2); анализу публично-правовых форм и механизмов взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения (§ 3).

Диссертант приходит к обоснованному выводу о том, что собрания и конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления следует отнести к числу определяемых в законодательстве таких форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, которые призваны в той или иной мере выявить общественное мнение, инициативы населения, учитывающиеся органами местного самоуправления при принятии муни-

ципальных правовых актов и управленческих решений по вопросам местного значения.

Это означает возможность рассмотрения на собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления и других вопросов, которые отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ к компетенции общих собраний и конференций граждан, проводимых на территории муниципального образования.

Рассмотрев мнения исследователей, выявив признаки, характеризующие различные формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, диссертант пришёл к выводу, что собрания и конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления в широком смысле могут рассматриваться в качестве одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, в узком смысле формы непосредственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления.

Таким образом, можно сказать, что компетенция таких собраний и конференций не может охватываться только вопросами организации и осуществления территориального общественного самоуправления, а может касаться и других вопросов местного значения, например, обсуждения и выражения своего мнения по поводу выдвигаемым группой граждан, обладающих избирательным правом, правотворческих инициатив по проектам муниципального правового акта; участия в проводимых публичных слушаниях по проектам муниципальных правовых актов и другим вопросам местного значения; решений, принимаемых органами местного самоуправления; коллективных обращений граждан в органы местного самоуправления.

Представленный в диссертации анализ практики организации и проведения собраний и конференций граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления указывает на проблемы обеспечения исполнимости и реальности положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ, установивших минимальный порог явки жителей соответствующей территории, необходимого для признания правомочности таких собраний и конференций граждан соответственно в 50% и 75%.

В целях минимизации таких проблем диссертантом внесены предложения о совершенствовании законодательства в части обеспечения публичности и доступности собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления и принимаемых им решений; предоставления органам местного самоуправления права самостоятельно решать вопрос об определении порога явки жителей территории муниципального образования для признания правомочности таких собраний и конференций; признания возможности рассмотрения на них и других вопросов местного значения.

В исследовании рассмотрены как теоретические проблемы определения понятия и содержания элементов указанного правового положения, так и практические проблемы их правовой регламентации и реализации.

На основе анализа различных суждений ученых о соотношении понятий «правовой статус» и «правовое положение» автор пришёл к выводу, что второе понятие наиболее применимо к характеристике органа территориального общественного самоуправления, поскольку включает в себя больший круг элементов. В правовом положении органа территориального общественного самоуправления автор выделяет такие признаки (элементы), как закрепляемые в законодательстве и муниципальных правовых актах функции и полномочия; структура; порядок и основы формирования и реформирования, организации и деятельности; ответственность, которая наступает только в случае его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Выделены и рассмотрены такие отличающие территориальное общественное самоуправление от других видов некоммерческих организаций признаки, как его публично-правовая природа, цели, объекты и субъекты осуществления, а также наличие закрепленных федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами полномочий органов территориального общественного самоуправления по решению отдельных вопросов местного значения, которые могут быть реализованы, в том числе, с использованием средств из местного бюджета.

В связи с этим возникает необходимость дополнения Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отдельной статьей, раскрывающей правовое положение территориального общественного самоуправления как самостоятельной и особой формы некоммерческой организации.

Обоснованы предложения о признании за органами территориального общественного самоуправления права реализации его правосубъектности что позволяет обеспечить на практике исполнимость и реальность положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о возможности регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица.

Автором проанализированы существующие в государствоведении позиций о публично-правовой природе, понятии, формах, принципах и особенностях территориального общественного самоуправления, обоснован вывод о том, что правовую основу взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления составляют положения законодательства о возможности заключения договоров между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления по поводу осуществления хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, в том числе с использованием средств местного бюджета.

Обоснован вывод том, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления можно определить как имеющую родственную муниципально-правовую природу, цели, объекты и субъекты, активную, согласованную, основанную на договорных началах, осуществляемую в определяемых законодательством организационно-правовых формах, взаимосвязанную общественно-полезную деятельность, направленную на эффективное решение вопросов местного значения в целях улучшения жизни населения, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития, как в целом муниципального образования, так и образующих его территорий проживания граждан.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обобщены основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Алешкин A.B. Актуальные проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии и элемента местного сообщества // Право и образование. 2010. № 12. С. 146-153. - 0,5 п.л.

2. Алешкин A.B. История становления и развития в дореволюционной России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства:

публично-правовые аспекты//Современное право. 2011.Х» 1 С 132-141 -

0,4 пл.

3. Алешкин A.B. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Право и политика. 2011. № 2. С. 41-49. - 0,6 п.л.

Публикации в иных изданиях:

1. Алешкин A.B. Актуальные проблемы становления и развития в Российской Федерации муниципально-правового института территориального общественного самоуправления // Труды МГУУ Правительства Москвы. 2011. № 20. С. 161-169. - 0,6 п.л.

2. Алешкин A.B. Комплексный публичный правовой институт территориального общественного самоуправления в системе институтов муниципального права // Муниципальное и административное право. 2011 № 4 С. 21-29. - 0,6 п.л.

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Алешкина Андрея Владимировича

Тема диссертационного исследования «Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Писарев А.Н.

Изготовление оригинал макета Алешкиным А.В.

Подписано в печать 17 ноября 2010 г. Тираж 80 экз.

Объём 1,0 п.л.

Отпечатано в ОМПТ РАНХ и ГС. Заказ № 258. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алешкин, Андрей Владимирович, кандидата юридических наук

Введение. ^ ^

Глава 1. Историко-теоретические основы территориального общественного самоуправления как института муниципального ^ права.

1.1 Муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и элемента местного сообщества.

1.2 История становления и развития в России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства.

1.3 Комплексный публично-правовой институт территориального общественного самоуправления в системе институтов муниципального права.

Глава 2. Формы осуществления территориального общественного самоуправления.

2.1 Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. 90

2.2 Основы и особенности правового положения органов территориального общественного самоуправления. 111

2.3 Публично-правовые формы и механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.159

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления"

Актуальность темы исследования.

В условиях осуществляемой в Российской Федерации муниципально-правовой реформы важным элементом процесса развития местного самоуправления должно стать внедрение начал самоорганизации граждан по месту их жительства, что является логическим выражением объективно развивающегося в России и необратимого процесса демократизации, роста гражданского самосознания, развития институтов местного сообщества1.

Особую значимость указанные проблемы приобретают в связи с необходимостью реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131), которые в сравнении с положениями одноименного Закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (далее ФЗ №154), по-новому регламентирует систему правового регулирования организации территориального общественного самоуправления. Речь идет, прежде всего, об исключении из данной системы законов субъектов Российской Федерации и предоставлении муниципальным образованиям права самостоятельно в со

1 В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. особое внимание обращено на то, что помимо целого ряда решений, принятых на федеральном и региональном уровнях в целях совершенствования политической системы и демократии, на местном уровне требуются дополнительные шаги в направлении развития местного самоуправления, являющегося важнейшим элементом любого демократического государства, демократической власти, главной задачей которой остается достойная жизнь наших людей //См.: Российская газета. 30 ноября. 2010 г. ответствии с требованиями указанного Закона определять порядок функционирования территориального общественного самоуправления.

Следует признать, что указанное право не всегда эффективно используется муниципальными образованиями, а содержание единственной статьи 27 ФЗ № 131, в соответствии с требованиями которой должно осуществляться правовое регулирование в области функционирования территориального общественного самоуправления, явно недостаточно для создания четких правовых рамок самоорганизации граждан по месту их жительства.

Весьма актуальной представляется проблема обеспечения на практике исполнимости и реальности положений указанного Закона, установивших минимальные пороги явки жителей соответствующей территории, необходимого для признания правомочности собраний и конференций граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления соответственно в 50% и 75%.

Кроме этого, ФЗ №131 в отличие от положений одноименного ФЗ № 154, предоставил территориальному общественному самоуправлению, а не его органам, право на регистрацию в качестве юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В связи с этим возникает проблема определения, прежде всего с точки зрения требований действующего гражданского законодательства, правосубъектности территориального общественного самоуправления как юридического лица и субъекта муниципально-правовых отношений.

Отмеченное выше несовершенство правовой базы территориального общественного самоуправления предопределяет актуальность специального, системного и комплексного исследования вопросов правового регулирования функционирования территориального общественного самоуправления, которое представляется важным направлением развития науки муниципального права Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования.

Исходную теоретическую базу исследования территориального общественного самоуправления составляют монографические труды наиболее известных в области конституционного и муниципального права российских ученых: С.А. Авакьяна, A.A. Акмаловой, И.Н.Барциса, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.В.Еремяна, Е.Ю.Киреевой,

A.Н. Кокотова, Е.И. Ковешникова, Г.Н. Комковой, Е.И. Козловой, Е.И.Колюшина, O.E. Кутафина, В.С.Мокрого, Г.В. Мальцева, И.И. Овчинникова, Ж.И. Овсепян, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, В.А.Прокошина, В.В. Пылина, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.М.Чепурновой, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

В прямой постановке проблемы правового регулирования организации и деятельности территориального общественного самоуправления как важнейшего элемента системы местного самоуправления в Российской Федерации, рассматривались в работах: H.A. Антоновой, И.В. Бабичева, А.Н. Бело-усова, В.Н. Бондаря, С.А Васильева, A.A. Замотаева, B.C. Кашо, Г.Г. Марка-ряна, П.Н. Маркова, Л.Д. Морозовой, J1.A. Нудненко, А.Н. Нифанова,

B.Т.Прохорова, O.JI. Савранской, Н.А.Соловьевой, Е.В. Раздъяконовой, A.A. Уварова, А.Г.Федорова, В.Н. Федотова, A.B. Федотова, В.В. Хевсакова, Е.В. Холодной и др.

Социологические и политологические аспекты становления и развития в Российской Федерации территориального общественного самоуправления в качестве элемента гражданского общества стали предметом исследований ученых и практиков: О.Н. Аборваловой, М.А. Бажинова, A.A. Гордиенко, E.H. Гоголевой, Д.Г. Евстигнеева, И.К. Коломиец, Ю.В., Ратьковой, Ю.Н.Татаркиной, Э.З. Фельдштейна, Г.В. Шмониной и др.

Вместе с тем, следует признать, что имеющиеся по данной проблематике диссертационные исследования основаны или на анализе соответствующих положений ФЗ № 154, прекратившего свое действие, или - одноименного ФЗ № 131, но без учета существенных изменений, произошедших в системе правового регулирования функционирования территориального общественного самоуправления после вступления указанного Закона в силу, или отражают особенности правового регулирования вопросов организации и деятельности территориального общественного самоуправления на примере субъектов Российской Федерации, расположенных на территории отдельных федерального округов.

Кроме этого, с момента завершения ряда указанных диссертационных исследований произошли значительные социально-политические изменения, обновилось законодательство, сложилась определенная практика его применения, формируется новая система муниципально-правового регулирования общественных отношений в данной области.

Все эти изменения требуют комплексного системно-правового исследования территориального общественного самоуправления как с точки зрения необходимости развития институтов непосредственной демократии по месту жительства граждан, так и точки зрения обеспечения эффективности его участия в качестве некоммерческих организаций в решении вопросов местного значения.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на имеющиеся научные разработки, процесс комплексного системно-правового исследования вопросов функционирования территориального общественного самоуправления нельзя считать завершенным.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы видных отечественных правоведов по проблемам конституционного права, теории права и государства, философии права, муниципального права.

Нормативная и эмпирическая база исследования.

Нормативную базу диссертационного исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы и иные муниципальные правовые акты, уставы территориального общественного самоуправления.

Эмпирической базой диссертации является анализ практики применения соответствующих теме исследования положений ФЗ № 131, муниципальных правовых актов, уставов территориального общественного самоуправления

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе участия населения в осуществлении местного самоуправления на части территории муниципального образования посредством организации территориального общественного самоуправления.

Цель диссертационного исследования

На основе комплексного системно-правового анализа федерального, регионального законодательства, муниципальных правовых актов, уставов территориального общественного самоуправления и практики самоорганизации граждан по месту их жительства ставится цель, сформулировать комплекс научно-обоснованных выводов, характеризующих муниципально-правовую природу, понятие и особенности территориального общественного самоуправления; содержание правового регулирования форм представительной и непосредственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления; место и роль комплексного публично-правового института территориального общественного самоуправления в системе институтов муниципального права; правовые основы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления органов местного самоуправления; теоретически обосновать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы муниципально-правового регулирования общественных отношений в данной области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Методология и методика исследования.

В диссертации использованы общенаучные философские методы и такие частнонаучные методы познания, как системно-правовой, исторический, формально-юридический и конкретно-социологический. Используемый в диссертационном исследовании диалектико-материалистический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ территориального общественного самоуправления и публично-правовых механизмов реализации правовых норм, регламентирующих его осуществление гражданами на отдельных территориях муниципального образования непосредственно или через создаваемые населением органы территориального общественного самоуправления.

Применяемый в диссертации системно-правовой метод исследования, позволяет определить правовое положение территориального общественного самоуправления в системе осуществления гражданами Российской Федерации местного самоуправления, выявить наиболее существенные принципы и характер взаимоотношений не только элементов указанной системы, но форм осуществления гражданами территориального общественного самоуправления посредством проведения собраний и конференций граждан, а также - создания органов территориального общественного самоуправления.

Научная новизна исследования.

Диссертационная работа представляет одно из первых в российской правовой науке комплексных и системных исследований территориального общественного самоуправления, в котором на основе анализа конституционно-правовых начал самоорганизации граждан по месту жительства определяются муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и элемента местного сообщества.

В научный оборот введены новые и уточнены используемые в муниципальном праве категории и понятия.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:

2. Правовой институт территориального общественного самоуправления относится к числу комплексных институтов муниципального права, поскольку представляет собой совокупность муниципально-правовых норм как самостоятельных, так и являющихся нормами других публичных и частных отраслей, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

3. В силу наличия у предусмотренных ФЗ № 131 собраний, конференций граждан по вопросам местного самоуправления и - территориального общественного самоуправления ряда общих родовых признаков, характеризующих их муниципально-правовую природу, субъекты организации, проведения, принятия решений и круг рассматриваемых вопросов местного значения, собрания и конференции граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления в широком смысле могут рассматриваться в качестве одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяющих выявить общественное мнение, инициативы граждан по вопросам местного значения, а в узком смысле -формы непосредственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления.

5. В связи с необходимостью восполнения пробелов Закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в определении правового положения территориального общественного самоуправления как самостоятельной и особой формы некоммерческой организации, представляется правильным дополнить указанный Закон ст.6.3 «Территориальное общественное самоуправление», в которой должны найти свое отражение положения ст.27 ФЗ № 131 о направленных на достижение общественных благ целях осуществления, порядке создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, основах управления территориального общественного самоуправления как юридического лица, формирования и использования его имущества, публичных, общественно-полезных полномочиях собраний и конференций граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, возможных формах его поддержки органами местного самоуправления.

6. В целях обеспечения на практике исполнимости и реальности, положений ст.27 ФЗ № 131 о возможности государственной регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица, возникает необходимость признания за органами территориального общественного самоуправления права реализации такого рода правосубъектности, которое не только предоставляет им возможности для приобретения и реализации в полном объеме полномочий, закрепляемых в федеральном законодательстве и муниципальных правовых актах, но и предусматривает основания и меры юридической ответственности указанных органов за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

7. В правовом положении органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления выделяются такие общие признаки (элементы) как закрепляемые в законодательстве и муниципальных правовых актах функции и полномочиями; структура; порядок и основы формирования и реформирования, организации и деятельности; ответственность, которая наступает для органа территориального общественного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих договорных обязательств, только в случае его государственной регистрации в качестве юридического лица.

- замены положений, устанавливающих минимальные пороги явки жителей соответствующей территории, необходимого для признания правомочности указанных собраний и конференций, положением о том, что требования, предъявляемые к легитимности собраний и конференций граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления устанавливаются в уставе муниципального образования;

- признания возможности рассмотрения на указанных собраниях и конференциях не только вопросов функционирования территориального общественного самоуправления, но и - по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, иных вопросов местного значения, которые в настоящее время являются предметом рассмотрения собраний граждан и конференций граждан (собраний делегатов) по вопросам их участия в осуществлении местного самоуправления.

9. В целях формирования более четких законодательных основ самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения предлагается принятие отдельного Закона о территориальном общественном самоуправлении. В данном законе, в частности должны найти свое отражение:

- положения, раскрывающие правовую природу устава территориального общественного самоуправления; его место и роль в системе правового ре

14 гулирования вопросов функционирования территориального общественного самоуправления; исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации устава; порядок его разработки, принятия, вступления в силу, внесения изменений, отмены и приостановления;

- право органа территориального общественного самоуправления обжаловать в суд положения устава муниципального образования и (или) нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регламентирующие отдельные вопросы функционирования территориального общественного самоуправления;

Итогом проведенного автором диссертационного исследования стало решение задачи, имеющей существенное значение для муниципального права Российской Федерации, связанной с разработкой научно-обоснованных выводов, характеризующих правовую природу, понятие, особенности и содержание деятельности населения по осуществлению территориального общественного самоуправления, что послужило основой для внесения предложений по совершенствованию законодательства, муниципальных правовых актов, уставов территориального общественного самоуправления.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Положения и выводы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и активно используются в научно-исследовательской работе кафедры конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы. Результаты диссертационного исследования использовались в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности Московской городской Думы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы и органов территориального общественного самоуправления.

Основные итоги диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора, в том числе в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России, а также в научных сообщениях, сделанных на научно-практической межвузовской конференции «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (г. Москва, май 2011 г. )•

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алешкин, Андрей Владимирович, Москва

Выводы по второй главе диссертации:

1. Таким образом, в силу общности у собраний и конференций граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления и определяемых федеральным законодательством форм участия населения в осуществлении местного самоуправления муниципально-правовой природы, субъекта их организации, проведения и принятия решений, рассматриваемых вопросов, а также целей, связанных с необходимостью выявления общественного мнения, инициатив населения по вопросам местного значения, указанные собрания и конференции в широком смысле могут рассматриваться в качестве одной из такого рода форм, в узком смысле -формы непосредственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления.

Компетенция собраний и конференций, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не может ограничиваться только их исключительными полномочиями, определенными федеральным законодательством и охватывающими только указанную область деятельности, а может, в соответствии с требованиями устава территориального общественного самоуправления, в том числе касаться обсуждения и выражение своего мнения по поводу выдвигаемым группой граждан, обладающих избирательным правом, правотворческих инициатив по проектам муниципального правового акта; участия в проводимых публичных слушаниях по проектам муниципальных правовых актов и другим вопросам местного значения; решений, принимаемых органами местного самоуправления; коллективных обращений граждан в органы местного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление следует рассматривать в качестве самостоятельного и особого вида некоммерческих организаций, поскольку оно в отличие от других видов таких организаций имеет публично-правовые природу, цели, объекты и субъекты осуществления, посредством форм непосредственной и представительной демократии, а органы территориального общественного самоуправления - наделяются федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения, в том числе с использованием средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.

3. В целях определения, прежде всего с точки зрения гражданского права, правосубъектности территориального общественного самоуправления как юридического лица, возникает необходимость признания за органами территориального общественного самоуправления права реализации указанной правосубъектности, которое не только предоставляет данному субъекту му-ниципально-правовых отношений возможности для приобретения и реализации в полном объеме полномочий, закрепляемых в федеральном законодательстве и муниципальных правовых актах, но и предусматривает основания и меры юридической ответственности органа территориального общественного самоуправления за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

4. Исходя из общности отдельных элементов, характеризующих муни-ципально-правовую природу органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, автор в их правовом положении выделяет такие родственные признаки (элементы) как закрепляемые в законодательстве и муниципальных правовых актах функции и полномочиями; структура; порядок и основы формирования и реформирования, организации и деятельности; ответственность, которая наступает для органа территориального общественного самоуправления за неисполнение или ненадле

155 жащее исполнение своих договорных обязательств, только в случае его государственной регистрации в качестве юридического лица.

5. В связи с необходимостью восполнения пробелов Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в определении правового положения территориального общественного самоуправления как самостоятельной и особой формы некоммерческой организации, представляется правильным дополнить указанный Закон ст.6.3 "Территориальное общественное самоуправление", в которой должны найти свое отражение положения ст.27 ФЗ № 131-Ф3 о направленных на достижение общественных благ целях осуществления, порядке создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, основах управления территориального общественного самоуправления как юридического лица, формирования и использования его имущества, публичных, общественно-полезных полномочиях собраний и конференций граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, возможных формах его поддержки органами местного самоуправления.

6. В целях совершенствования юридических процедур, регламентирующих порядок организации, проведения и принятия решений собраниями и конференциями граждан по вопросам территориального общественного самоуправления и обеспечения на практике их исполнимости и реальности, предлагается внести изменения в ст.27 ФЗ № 131 в части:

- замены положений, устанавливающих минимальные пороги явки жителей соответствующей территории, необходимого для признания правомочности указанных собраний и конференций, положением о том, что такие пороги устанавливаются в уставе муниципального образования исходя из исторических и иных местных традиций;

156 вающих на соответствующей территории, иных вопросов местного значения, которые в настоящее время являются предметом рассмотрения собраний граждан и конференций граждан (собраний делегатов) по вопросам их участия в осуществлении местного самоуправления.

7. В целях формирования более четких законодательных основ самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения предлагается принятие отдельного федерального закона о территориальном общественном самоуправлении. В данном законе, в частности должны найти свое отражение:

8. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления можно определить как имеющую родственные муниципально-правовые природу, цели, объекты и субъекты, активную, согласованную, основанную на договорных началах, осуществляемую в определяемых законодательством организационно-правовых формах, взаимосвязанную общественно-полезную деятельность, направленную на эффективное решение вопросов местного значения в целях улучшения жизни населения, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития, как в целом муниципального образования, так и образующих его территорий проживания граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Русскую территориальную общину в ее организационном аспекте отнести к числу институтов самоорганизации граждан по месту их жительства и считать прототипом современного территориального общественного самоуправления. Территориальная община сформировалась в России в качестве публично-правового института в период муниципальной реформы Екатерины II (1775-1785 г.г.) и либерально-демократических реформ местного самоуправления Александра II второй половины XIX в.

В современной России наиболее полно и детально деятельность населения по осуществлению территориального общественного самоуправления была регламентирована в Законе Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", в котором определялась его место и роль в системе осуществления населением местного самоуправления в качестве не только отдельного элемента, но и самостоятельной системы самоорганизации граждан по месту их жительства. В последующем с принятием одноименных ФЗ №131 и ФЗ №154 1995 г. и 2003 г. происходит неуклонный процесс ослабления на федеральном и региональном уровнях как правовых, так и организационных начал самоорганизации граждан по месту их жительства.

Особенности правового положения территориального общественного самоуправление связаны с тем, что его следует рассматривать не только в качестве формы участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством институтов непосредственной и представительной демократии, но и - элемента местного сообщества в силу того, что коллективное право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления производно от индивидуального конституционного права члена местного сообщества на участие в осуществлении местного самоуправления.

Институт территориального общественного самоуправления относится к числу комплексных институтов муниципального права, поскольку представляет собой совокупность муниципально-правовых норм как самостоятельных, так и являющихся нормами других публичных и частных отраслей, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Понятие "местное сообщество" в большей мере, чем понятие "население" соответствует заложенной в ФЗ № 131 концепции о признании территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица в силу того, что соединяет в себе организационно структурированную, системную деятельность индивидов, групп, коллективов, в том числе территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В этой связи местное сообщество может быть признано в законодательстве в качестве субъекта как публично-правовых, так и частно-правовых отношений, возникающих в процессе самоорганизации граждан по месту жительства.

В силу общности у собраний и конференций граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления и определяемых федеральным законодательством форм участия населения в осуществлении местного самоуправления муниципально-правовой природы, субъекта их организации, проведения и принятия решений, рассматриваемых вопросов, а также целей, связанных с необходимостью выявления общественного мнения, инициатив населения по вопросам местного значения, указанные собрания и конференции в широком смысле могут рассматриваться в качестве одной из такого рода форм, в узком смысле - формы непосред

160 ственной демократии при осуществлении территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление следует рассматривать в качестве самостоятельного и особого вида некоммерческих организаций, поскольку оно в отличие от других видов таких организаций имеет публично-правовые природу, цели, объекты и субъекты осуществления, посредством форм непосредственной и представительной демократии, а органы территориального общественного самоуправления - наделяются федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения, в том числе с использованием средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.

Исходя из общности отдельных элементов, характеризующих муници-пально-правовую природу органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, в их правовом положении выделяет такие родственные признаки (элементы) как закрепляемые в законодательстве и муниципальных правовых актах функции и полномочиями; структура; порядок и основы формирования и реформирования, организации и деятельности; ответственность, которая наступает для органа территориального общественного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих договорных обязательств, только в случае его государственной регистрации в качестве юридического лица.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления»

1. Конституция Российской Федерации 1993 г., М.: 2009. 32с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301;

5. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР, в связи с реформой местного самоуправления: Закон РСФСР от 24 мая 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778;

6. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 1 июля 1990 г. №1417-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст.267;

7. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. Ст. 1010;

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 35. Ст. 3506;

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 //163

10. См.: Собрание законодательства Российской Федерации.- 2003.- № 40.- Ст. 3822;150 некоммерческих организациях: в редакции Федерального закона от 3 июня 2009 г. №107-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 23. Ст. 2762;

11. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 33 (Часть I), Ст. 3431;

12. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930;

13. О реабилитации казачества: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 г. № 3321-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 25. Ст. 1429;

14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 30 ноября 2010 г.;

15. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской городской Думы. №4. 1995 г.;

16. О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве: Закон г.Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-77 // См.: Ведомости Московской Думы, № 7, 1996;

17. О местном самоуправлении в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 20 декабря 1994 г. // Известия Башкортостана. 1998. 9 июня;

18. О предоставлении дополнительных финансово-хозяйственных прав органам территориального общественного самоуправления в г. Москве: решение исполкома Моссовета от 30 октября 1990 г. № 1836 // Вестник Исполкома Моссовета. № 15, октябрь 1990;

19. О домовом комитете в государственном жилищном фонде: положение, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 23 августа 1968 г. // Собрание постановлений РСФСР. 1968. № 15. Ст.75;

20. Об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР: положение, введено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 37. Ст. 1308;

21. Об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР: положение введено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269;

22. О собраниях и конференциях граждан в городском округе Жуковский Московской области: положение, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Жуковский МО от 04 июня 2009 г. №35/СД // Авиаград Жуковский от 17-23 июня 2009 г., №24;

23. О территориальном общественном самоуправлении в Мытищинском районе: положение, утвержденное решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области от 20 июля 2006 г. № 39/8 //Газета "Родники". 2006. 30 июля;

24. О территориальном общественном самоуправлении в г. Дубны, утвержденное решением Совета депутатов города Дубны Московской области от 27 мая 2004 г. № РС-6-59/20// Газета города Дубны Московской области "Встреча" от 17 июня 2004 г., № 24;

25. Устав территориального общественного самоуправления "Правые чемы" Советского района г. Новосибирска от 10 февраля 2007 г. // Газета "Родные берега". 2007 г. 12 февраля.;

26. Устав территориального общественного самоуправления «Центральный» городского поселения Быково, Раменского района, Московской обла-стиот 2 марта 2008 г. // газета "Родник". 10 марта 2008 г.;

27. Устав территориального общественного самоуправления "Голос Сталинграда" от 3 февраля 2006 г. // Зацарицынский вестник. 10 февраля 2006 г.;

28. Монографии, учебники и учебные пособия

29. Акмалова A.A. Актуальные проблемы муниципального права России: курс лекций .- М.: Изд-во РАГС, 2010 ;

30. Аверьянов А. Н. Система: философская категория и реальность. М.: Мысль, 1976;

31. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980;

32. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах. М., 1982;

33. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999;

34. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975;

35. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М Административное право Российской Федерации. Учебник. М, 1996;

36. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985;

37. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984. С.20-60.

38. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Пер. с фр. под ред. В.И. Дани-ленко. М., 2000.

39. Беляев И.Д. Лекции по истории Русского законодательства. М., 1888;

40. Большой юридический словарь (под ред. A.B. Малько). М.: "Проспект", 2009;

41. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). "Деловой двор", 2010 г.;

42. Большой юридический словарь (под ред. A.B. Малько). М.: "Проспект", 2009;

43. Бондарь Н.С. Муниципальное право России. М., 2002 г.;

44. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004 г.;

45. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие, М., 1999;

46. Велиева Д.С., Заметана Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2009;

47. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. (Учебник для вузов). Норма-инфра М., 2002;

48. Гордиенко A.A. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе: Монография. Новосибирск, 2005;

49. Гусева Т.А., Чуряев A.B. Государственная регистрация юридических лиц. Учебное пособие. "Деловой двор", 2008 г.;

50. Джашитов А.Э. Территориальное общественное самоуправление. Саратов, 2000;

51. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998;

52. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М., 2000;

53. Еремян В.В. Местное управление и самоуправление в Латинской Америке. М.: 2001;

54. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. М.: "Проспект", 2011;

55. Игнатюк H.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: Учебное пособие. "Юстицинформ", 2007 г.;

56. Изгоев A.C. Общинное право. М.: Тип. «Надежда», 1906.;

57. Игнатов В.Г., Рудой B.B. Местное самоуправление. Ростов-на-Дону. 2003;

58. Иванов В.Д. Откуда есть пошла Русская земля. М., 1986. Книга первая. С. 14 (Предисловие А.Г.Кузьмина);

59. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974;

60. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография. М., 2003;

61. Кокотов А.Н., Соломатин A.C. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2007;

62. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М. 1998;

63. Королев B.C. Теория муниципального управления. М., 1999. С.21.

64. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов, СГАП, 2001;

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева). М.: "Эксмо", 2010;

66. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М., 1966;

67. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001;

68. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009;

69. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994;

70. Князев С.Д., Хрусталев E.H. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. Владивосток. 1997;

71. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М, 1993;

72. Ключевский В.О. Курс русской истории. Т.З;

73. Ларькина А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Изд. Мордов. ун-та. Саранск, 1993;

74. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России. М., МОНФ, 2000;

75. Лукашева Е. А. Общая теория прав человека. М., 1996;

76. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998;

77. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А.Авакьян). -"Проспект", 2009 г.;

78. Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. Киев, 1989;

79. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2000;

80. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов, 2000;

81. Морозова Л.Д. Правовой статус и основные тенденции развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. Монография. Кострома, 2007;

82. Мальцев Г.В. «Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики». Ростов/н/Д. :СКАГС 1999;

83. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России: Монография. Барнаул, 2000;

84. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997;

85. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999;

86. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. Учебник. Изд. Эксмо. 2010;

87. Пылин B.B. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2003;

88. Плеханов Г.В. История русской общественной мысли. М.; JL, 1925. Кн. 1.;

89. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. М.: «Наука», 1991;

90. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург;

91. Сиддиков P.P. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления (теоретические и организационно-правовые проблемы). Ташкент, 1993;

92. Советский энциклопедический словарь. М., 1980;

93. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997;

94. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ. СПб., 2003;

95. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. 5-е изд. М., 1980.- T.I.;

96. Социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М., Норма, 1998.;

97. Система муниципального управления (под ред. В.Б. Зотова). "Питер", 2007 г.;

98. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984;

99. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред Матузова Н.И. М., 2000;

100. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М., 2000;

101. Чоглоков JI.A. Руководство для сельских старост о порядке исполнения обязанностей, возложенных на них законами. Пермь: Тип. губернского правления, 1896;

102. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Общее государственное право. М. 1904;

103. Щепкин М.П. Общественное самоуправление в Москве. Проект Городового Положения. Москва., 1906;

104. Федотов В.Н., Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление: право и практика. Конституционно-правовое исследование. /Под общей редакцией Ю.И. Скуратова. М.2006;

105. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ. 2005;

106. Фарберов Н.П. Демократия развитого социалистического общества.1. М.;

107. Хевсаков В.В. Непосредственная демократия и субъекты прямого народовластия в Российской Федерации: монография. М., 2008;

108. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. М., 1974;

109. Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях". Система ГАРАНТ, 2011;

110. Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Система ГАРАНТ, 2010;

111. Юсупов В.А., Волков H.A. Научные основы государственного управления в СССР: Учебное пособие. Издательство Казанского университета, 1972;

112. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. М., 1958;

113. Статьи из журналов и газет

114. Алпатов Ю.М. Реализация принципа участия населения в управлении государством на примере осуществления местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге // Юридический мир. 2008. № 5. С. 50-62;

115. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционали-зации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С. 5;

116. Баженова О.И. О значении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 7.- С. 38);

117. Вельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1995. №3. С. 5;

118. Блауберг И. В., Мирский Э. М., Садовский В. Н. Системный подход и системный анализ // Системные исследования. Методологические проблемы: Ежегодник 1982. М., 1982. - С. 44 - 45;

119. Бошно C.B. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат, №11, ноябрь 2008 г.;

120. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 49;

121. Васильев A.A. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы // Электронный ресурс. М. 2000. Режим доступа: http://vasilievaa.№arod.m/mu/statrab/stat/vasil/VzaimOGV-MS.htm

122. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый //Журнал российского права. 2004. № 1;

123. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5. С.26;

124. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 29-40;

125. Гатинян A.A. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976. С.43;

126. Гвишиани Д. М. Системная природа перестройки // Вопросы философии. 1988. - № 7. - С. 3 - 10;

127. Глазычев B.J1. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // Городское управление. 1997. - № 5. - С.1. П;

128. Городской альманах. Выпуск 4 (науч. ред. Г.Ю. Ветров). "Фонд "Институт экономики города", 2009 г.;

129. Дементьев А.Н. Законодательное совершенствование деятельности политических и общественных институтов в местном самоуправлении // Гражданин и право. 2010. №11. С.4-11;

130. Замотаев A.A. Место TOC в системе местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть. Сборник трудов третьей ежегодной Всероссийской конференции в Москве 21-22 сентября 2001 г. М., 2002. С. 29;

131. Керимова Т.В. Методологические предпосылки исследования социального управления // Вопросы философии. 1972. № 1. С. 50;

132. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. № 6. С.8;

133. Кретова JI.A. Правовой статус управляющей организации как субъекта договора управления многоквартирным домом // Гражданин и право, 2010, №8. С.12;

134. Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных правовых актов: проблемы нормативного регулирования ипрактической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №1. С. 32-35;

135. Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуются? // Российская Федерация сегодня. 2005. №7. С. 33-34;

136. Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 10;

137. Мальцев Г.В. Крестьянская община в истории и судьбе России // Государство и право № 3/2009. С.4;

138. Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006, № 2. С.15;

139. Миронов Н. Электоральное поведение граждан как показатель общественного доверия к демократическим институтам. Некоторые результаты анализа электоральной статистики // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2. С. 143-151;

140. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Практический журнал для руководителей и юристов "Законодательство". 2005. № 4. С.5;

141. Никитин А.С. С точки зрения чиновника // Богатей. Саратов, 2002. -21 февраля;

142. Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992. С. 165;

143. Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления // Практический журнал для руководителей и юристов "Законодательство". 2007. № 4. С.9;

144. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемы развития Конституционно-правовой модели // М. Статут. 2007. С. 58;

145. Пивоваров К.А. Делегирование государственных полномочий местным органам власти: зарубежный опыт // Сибирский Юридический Вестник. 2002. № 1. С. 10;

146. Попов А.И. Опыт земства в становлении современного местного самоуправления // Правительство город - люди. Материалы научно-практической конференции. 21 мая 1996 г. № 14. С.5;

147. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления //Журнал российского права. 1999. № 7/8;

148. Савранская O.JI. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. Серия "Библиотека муниципального служащего" Выпуск 11. М., 1999. С.5;

149. Сагатовский В. Н. Опыт построения категориального аппарата системного подхода // Философские науки. 1976. - № 3. - С.65 - 75;

150. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации. Политико-правовое конституционное исследование. М., 1994. С. 34;

151. Сорокин В.Д. О структуре предмета правового регулирования // Правоведение. 1972. № 6. С. 77;

152. Страшун Б.А. К вопросу о понятии конституционного права // Журнал российского права, 2006. №10;

153. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. С.45;

154. Трос для ТОС // Эксперт-Урал №26 (335) 30 июня 2008;

155. Уваров A.A. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2. С. 12;

156. Черник И. Самоуправление: современность и истоки // Советская юстиия. 1991. №5. С. 11;

157. Шутько Д.В. Социологические аспекты членства в общественных организациях // Вопросы теории и истории общественных организаций. Сб, статей/Под ред. Ц.А. Ямпольской. М., 1971. С. 238.

158. Юдин Э. Г. Деятельность и системность // Системные исследования: Ежегодник. М., 1977.- С.4 - 9;

159. Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности среди других форм общественной активности граждан (задачи исследования и подход к их решению) // Общественные организации и органы общественной самодеятельности. М, 1985, С 64;

160. Диссертации и авторефераты

161. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003;

162. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998;

163. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России): Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2002;

164. Кабышев В.Т. Конституционные проблемы народовластия развитого социализма. Саратов, 1980;

165. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демокртии в Советском государстве: Автореф. дис. докт.юрид.наук. М., 1965;

166. Маркарян Г.Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005;

167. Марков П.Н. Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации,расположенных на территории Южного федерального округа: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2007;

168. Мелехина И.И. Местное сообщество: Теоретико-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2003;

169. Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления: : Дис. канд. юрид. наук.- Ростов-на-Дону, 2003;

170. Парадиз A.J1. Местное самоуправление в политической системе общества: Дис. . канд. политол. наук. Саратов, 1994. С.23-24;

171. Рогачева О.С. Особенности административно-процессуального статуса адвоката в производстве по делу о налоговом правонарушении. Дис. . .канд. юрид. наук. Воронеж, 2001;

172. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа (проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования): Дис. .д-раюрид. наук: 12.00.01 ;12.00.02. Свердловск, 1987;

173. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права. Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000;

174. Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004;

175. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.У

Автор: Алешкин, Андрей Владимирович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алешкин, Андрей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алешкин, Андрей Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алешкин, Андрей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алешкин, Андрей Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления»