Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним

Зубова, Оксана Владимировна

Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с нимтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним»

На правах рукописи

Зубова Оксана Владимировна

терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним

Специальность: 12.00.02. - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Ермаков В.Г.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Барциц И.Н.;

Ведущая организация:

кандидат юридических наук, доцент Щукина Т.Н.

Орловская региональная академия государственной службы Российской Федерации

Защита состоится «» 2004 года в сов на

заседании Диссертационного совета Д 227.001.05. при Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу: 125993, Москва, А-445, ГСП-3, ул. Смольная, д. 306, ауд. 209.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета.

Автореферат разослан

2004г.

Учёный секретарь диссертационного совета

¡евская Л.Ю.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Актуальность темы исследования. Террористические акты в Москве, Нью-Йорке, Мадриде, Иерусалиме, на острове Бали и многих других точках земного шара превращаются в глобальную эпидемию, подрывающую фундаментальные основы существования человечества в третьем тысячелетии. Террористы отрицают выработанные многими столетиями развития цивилизации нормы общечеловеческой морали, основополагающие принципы мировых религий. Причем, для достижения наибольшего общественного резонанса они стараются посягнуть на наиболее важные и конституционно охраняемые ценности человеческого общества: жизнь, личную свободу, собственность, общественный порядок и др.

В связи с этим каждое государство стремится выработать наиболее эффективную политику для защиты своих граждан от нарастающей волны терроризма. Но практически во всех странах такая политика проводится жестко, так как неизбирательное использование термина «терроризм» приводит к ужесточению наиболее развитых и оберегаемых прав и свобод -личных прав граждан, права граждан на доступ к информации, свободы прессы, а также приводит к возникновению новых разновидностей дискриминации1. Так, под предлогом борьбы с терроризмом законодательно отменяется (или приостанавливается) действие конституционно-правовых норм (например, «Билля о правах» в США), а спецслужбы наделяются широчайшими полномочиями: прослушивание телефонных разговоров, перлюстрация личной переписки и Интернет-сообщений, раскрытие тайны банковских счетов, и т. д. Вводя подобные ограничения, государство оправдывается тем, что общепризнанным правам и свободам человека и гражданина не будет места, если не обеспечить безопасность каждого человека, общества и государства. Однако, это может привести к деформации

Например, дискриминации уязвимых групп на основе их происхождения или социально-экономического статуса (мигранты, беженцы, коренные народы и народы, борющиеся против глобализации)..

рос. !<

конституционных принципов и норм в области прав и свобод человека1, к использованию некоторыми государствами опасности терроризма для подавления политических противников и инакомыслящих.

Поэтому, вырабатывая политику по борьбе с терроризмом, каждое государство должно дополнить ее созданием эффективной системы защиты конституционных прав. Активная борьба с терроризмом должна состоять не только из силовых методов, которым в настоящее время отдается предпочтение, но и превентивных мер. Бороться с терроризмом должно не только государство, а все общество. «В современных условиях крайне важно, чтобы политические партии; национальные движения, иные общественные объединения, организующие свою работу в массах под разными лозунгами и декларирующие зачастую взаимоисключающие цели, не скатывались в процессе идейных и политических баталий к пропаганде нетерпимости и насилия, запуская тем самым опасный и разрушительный бумеранг экстремизма. Напротив, сегодня нужно всемерно приветствовать и поощрять любые усилия лидеров общественных объединений, направленные на сплочение всех социальных групп населения в нашем обществе»2. Данное высказывание характерно и для СМИ, так как они способны в кратчайшие сроки донести до многомиллионной аудитории общественно значимые факты, а также формировать общественное мнение. Особенно важно, чтобы эти характерные черты СМИ были использованы для профилактики, а не для пропаганды терроризма, они должны проводить в жизнь гражданскую позицию неприятия террористических методов при решении политических, социальных и других проблем.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время существует два основных направления при изучении проблем борьбы с

Например, Апелляционный суд в Сан-Франциско подтвердил законность неограниченного по времени содержания предполагаемых членов движения «Талибан» и «Аль-Каиды», задержанных в ходе проведения вооруженными силами США военной операции в Афганистане . по уничтожению предполагаемого организатора террористических актов в Америке Усама Бен-Ладена, на американской военно-морской базе в Гуантанамо на Кубе (согласно судебному решению на них не распространяются американские конституционно-правовые гарантии, включая предъявление обвинения, доступ адвокатов и т.п.).

2 Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001г. С.276.

терроризмом. Первое направление связано с исследованиями терроризма как международно-правовой категории. Данное направление до начала 90-х годов в правовой литературе нашей страны было приоритетным по ряду причин, из которых наиболее важными являются следующие: во-первых, в советское время были крайне редки преступления террористической направленности;

во-вторых, о таких преступлениях старались замалчивать; в-третьих, в нашем законодательстве до принятия в 1996г. УК РФ не было норм, которые бы содержали понятие «терроризм» и предусматривали бы ответственность за него. В международно-правовом аспекте проблема «терроризма» рассматривалась в научных трудах Н. С. Бегловой, И. П. Блищенко, В. И. Блищенко, Т. С. Бояр-Созонович, Л. Н. Галенской, Н. В. Жданова, И. И. Карпеца, Е. Г. Ляхова, Л. А. Моджорян, Ю. А. Решетова и др.

В последнее время научные исследования данной тематики в основном велись в уголовно-правовом и криминологическом направлении. Данное обстоятельство объясняется тем, что, во-первых, принят новый уголовный кодекс, предусматривающий ответственность за совершение терактов, во-вторых, принято законодательство, регулирующее антитеррористическую деятельность. В уголовно-правовом и криминологическом направлении проблемы терроризма рассматривались в научных работах Ю. М.

Антоняна, Т. А. Боголюбовой, С. С. Босхолова, М. П. Киреева, В. С. Комиссарова, В. А. Липкана, Н. Д. Литвинова, В. В. Лунеева, В. В. Мальцева, Г. М. Миньковского, С. М. Мохончука, А. В. Наумова, В. Е. Петрищева, В. П. Ревина, В.В. Устинова, О.Ф. Шишова и др.

В некоторых исследованиях вскользь затрагивается государственно-правовой аспект борьбы с терроризмом, рассматриваются приоритеты государственной политики в данной области, проблема взаимодействия государственных органов при проведении контртеррористических операций, проблема прав человека при расследовании преступлений террористического характера. Однако, несмотря на очевидную научную и практическую значимость, проблема ограничения конституционных прав при

1 Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. Под общ. Ред. А.Е. Тараса. Минск: Харвест, 2000. С.5.

государственно-правовом регулировании борьбы с терроризмом до сих пор не была объектом самостоятельного комплексного исследования.

Объектом диссертационного исследования является терроризм как социально-политическое явление, затрагивающее все сферы жизнедеятельности общества, государства, права и свободы отдельно взятого человека.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, США и Великобритании.

Цели и основные задачи исследования.

Цели исследования состоят:

в раскрытии социально-политической сущности терроризма, исследовании его феномена;

в рассмотрении идеологических и руководящих аспектов государственной политики, на базе которой строится деятельность органов, ведущих борьбу с терроризмом;

в выявлении ограничений конституционных прав при государственно-правовом регулировании борьбы с терроризмом;

в предложении наиболее целесообразного варианта борьбы с терроризмом, который с одной стороны, был бы адекватен террористической угрозе, а с другой - не ограничивал бы конституционные права и свободы.

В соответствии с этими целями ставятся следующие задачи:

- исследовать социально-политическую сущность такого многопланового явления как терроризм, выявить его признаки, причины и условия возникновения;

- проанализировать законодательство РФ, США и Великобритании, направленное на борьбу с терроризмом;

- определить, в какой степени данное законодательство соответствует национально-конституционным нормам и общепризнанным принципам международного права;

- обосновать необходимость совершенствования законодательства, направленного на борьбу с терроризмом;

- доказать приоритетность превентивных мер борьбы с терроризмом;

- определить основные направления построения системы государственной профилактической системы мер борьбы с терроризмом;

- доказать, что одно из основных мест в данной государственной системе профилактики борьбы с терроризмом должны занимать СМИ.

Теоретическая значимость исследования состоит: во-первых, в разработке ряда положений, касающихся сущности и понятия терроризма; во-вторых, в выявлении тенденций ограничения конституционных прав при ответе государства на террористические акты; в-третьих, в необходимости рассмотрения в конституционно-правовом аспекте основных направлений борьбы с терроризмом со стороны государственных органов, а при анализе профилактических мер - и со стороны общественных организаций.

Определенным вкладом в науку конституционного права представляется анализ законодательства РФ, США и Великобритании, направленного на борьбу с терроризмом, и его сравнение с национально-конституционными нормами, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Практическая значимость исследования определяется тем, что в нем предложено создание общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом, главной составляющей которой является профилактическая работа. Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы: в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области борьбы с терроризмом; в практической деятельности государства при создании действенной системы, которая будет осуществлять борьбу с терроризмом; при подготовке учебников, лекций и иных пособий; в проведении дальнейших исследований проблем терроризма с позиции конституционного права.

Методология и методика исследования. В ходе работы по теме диссертации использовались как общий, диалектический метод, так и частнонаучные методы познания: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Теоретической базой исследования послужила юридическая, историческая, социологическая, психологическая литература, относящаяся к теме диссертации.

Нормативно-правовую базу диссертации составили: международные конвенции, отечественное и зарубежное законодательство, принятое в целях борьбы с терроризмом.

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней предпринята попытка всестороннего, комплексного, юридического анализа правовых норм РФ, США и Великобритании, направленных на борьбу с терроризмом, практики его применения. Данный анализ проводится в связи с тем, что законодательство ряда стран, которые до сих пор считались либеральными, после серии терактов 11.09.2001г., существенно ужесточается, а конституционно закрепленные права и свободы ограничиваются.

В работе отражена и обоснована авторская позиция относительно ряда положений, являющихся спорными или не получивших достаточного освещения в юридической литературе. В число конкретных предложений, характеризующих новизну исследования, входят такие, как новое определение понятия терроризма как социально-правового явления, данное понятие должно стать основой для определения «терроризма» в федеральном законодательстве; выявление и обобщение причин и условий,

способствующих разрастанию масштабов терроризма; анализ законодательства РФ, США, Великобритании, и его сравнение с национально-конституционными нормами, общепризнанными

международными принципами и нормами; анализ законодательства, которое касается освещения терактов в СМИ и раскрытие значимости СМИ в борьбе с терроризмом.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Терроризм - это сложное многогранное социально-политическое явление. В связи с этими затруднена выработка единого понятийного аппарата. Для его формирования необходимо выявить общий набор признаков, позволяющих отличить его от сопредельных деяний. К таким признакам можно отнести: насилие; преднамеренное создание обстановки страха; публичность, пропагандистский характер террористических акций; объектом насильственных действий террористов выступают не только жертвы террористических акций, но и отдельные элементы конституционного строя: порядок управления, политическое устройство, общественные

институты, экономическая и военная мощь государства и другие; повышенная общественная опасность..

Отсюда, терроризм — это систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.

2. Для того, чтобы создать действенную систему мер противодействия терроризму, нужно классифицировать это явление для выявления его сущности. Причем в связи с многоаспектностью терроризма, его динамичным развитием, разнообразием национальных форм представляется невозможным создать единственную её систематизацию, но, тем не менее, обобщив научные взгляды по данной проблематике, наиболее оптимальной представляется следующая классификация:

По методам воздействия различается: терроризм с использованием физического насилия; терроризм, сопряженный с уничтожением материальных объектов; терроризм с применением методов морально -психического насилия.

По характеру влияния на межгосударственные отношения терроризм подразделяется: на внутренний; международный; транснациональный.

По средствам, используемым при осуществлении акций терроризма, последний можно подразделить на два вида: традиционный; технологический.

3. Невозможно выработать эффективную систему мер борьбы с терроризмом, не зная причин, его вызывающих. Предлагается выделить следующие причины: обострение социальной напряженности; война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий; «исламский фактор»; существование тайных или полутайных обществ или организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими-способностями, вырабатывают «единственно верное учение» спасения человечества или создания всеобщего добра.

Масштабность терроризма и его эскалация зависят от следующих условий: неспособность государства, его учреждений и институтов своевременно выявлять и обезвреживать террористов; устанавливать и задерживать преступников, чья безнаказанность позволяет им совершать новые преступления, создает им ореол неуязвимости и необычности, притягивает новых людей; одобряющее, поддерживающее отношение к террористам их социального окружения, населения, отдельных групп (без этого националистический и религиозный терроризм просто немыслим); наличие значительной группы людей, профессионально настроенных на военную работу, однако вытесненных с военной службы и не нашедших себе применения; незаконный оборот средств совершения акций терроризма; рост масштабов нелегальной миграции; широкая пропаганда культа жестокости и силы.

4. Законодательный комплекс США, направленный на борьбу с терроризмом, представлен документами, которые разрабатывались после событий 11 сентября 2001г.: новый закон о борьбе с терроризмом, который имеет пафосное название «Акт патриота США» от 26 октября 2001 г.; закон о формировании «Министерства Внутренней Безопасности» от 25 ноября 2002г.; указ Президента США от 13 ноября 2001г. «О порядке задержания, обращения и рассмотрения дел в отношении неграждан в ходе войны с терроризмом»; приказ министра юстиции США от 31 октября 2001 г., узаконивающий прослушивание конфиденциальных контактов «адвокат -клиент».

Данные нормативные акты входят в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права, т.к. ограничивают следующие права и свободы человека, а также процедуры их обеспечения, применительно к отдельным лицам и группам: заключение под стражу и справедливый суд; право на неприкосновенность частной жизни; прозрачность действий спецслужб и контроль закона над ними; экстрадиция или высылка «нежелательных» элементов; иммиграционная политика в отношении беженцев и людей, ищущих убежища; право на свободный поиск и распространение информации.

5. Анализ законодательства Великобритании о борьбе с терроризмом показывает, что до последнего времени оно было направлено на решение проблем, существовавших в Северной Ирландии. Данное законодательство имело временный характер и считалось чрезвычайным. По мере того как терроризм стал принимать более глобальные формы законодательство поступательно ужесточалось, и нормы, когда-то носившие чрезвычайный характер, становятся обычными. В настоящее время законодательство носит постоянный характер и адресовано не только террористам Северной Ирландии и Великобритании, но и всему международному терроризму.

6. В РФ проблема борьбы с терроризмом до 1998г. регулировалась лишь Указами Президента и Постановлениями Правительства, а также Уголовным Кодексом Российской Федерации. Ситуация меняется в 1998г., когда принимается Закон «О борьбе с терроризмом». Данный Закон ввел основные понятия, а также частично систематизировал борьбу с терроризмом. По нашему мнению, Закон нуждается в дополнениях, т.к. он не объединяет государственные органы для борьбы с терроризмом. Поэтому для создания действенной нормативно-правовой базы и согласованной работы всех органов, ведущих борьбу с терроризмом в РФ, необходимо принятие ещё и Национальной Концепции по борьбе с терроризмом.

7. Чеченская Республика считается крупным очагом распространения терроризма. Вторая военная компания, по нашему мнению, так же, как и первая, не приобрела четких правовых очертаний. Но власти утверждают, что они проводят ее в рамках Закона «О борьбе с терроризмом», поэтому ее следует называть «контртеррористической». В рамках этого же Закона исполнительная власть ограничила (без введения чрезвычайного или военного положения, без согласия Федерального Собрания) многие права и свободы человека и гражданина в Чеченской Республике, которые защищаются как Конституцией РФ, так и международными документами.

документы, главной задачей которых является улучшение ситуации с правами человека и предупреждение преступлений против личности: Приказ № 145 от 24 мая 2001 г. Командующего ОГВ (с) «О мерах по повышению активности местных органов власти, населения, правоохранительных органов РФ и эффективности специальных мероприятий в населенных пунктах по выявлению и задержанию главарей и членов бандформирований на территории Чеченской Республики»; Приказ Генерального прокурора № 46 от 25.07.2001г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Чеченской Республике»; Приказ Командующего ОГВ (с) № 80 от 27 марта 2002 г. «О мерах по повышению активности местных органов власти, населения, правоохранительных органов РФ в борьбе с нарушениями законности, об ответственности должностных лиц за нарушения законности и правопорядка при проведении специальных операций и адресных мероприятий в населенных пунктах Чеченской Республики»; Приказ Командующего ОГВ(с) и Военного прокурора №98/110 от 23.04.2003г.

8. Государство не должно вести борьбу с терроризмом силами одних спецслужб. Для решения проблемы устранения террористической угрозы целесообразно создать общегосударственную систему мер борьбы с терроризмом, главной задачей которой будет являться профилактика данного явления.

9. Приоритетным направлением при проведении профилактических работ в борьбе с терроризмом является деятельность СМИ. Поскольку террористические акты такого масштаба (например, захват театрального центра на Дубровке) стали реальностью лишь в последнее время, СМИ оказались не готовы комментировать их, не причиняя вреда при этом проведению контртеррористической операции и возможным заложникам, на освобождение которых она направлена. Анализируя зарубежный опыт освещения терактов и контртеррористических операций, можно прийти к выводу, что СМИ в подобных ситуациях должны тесно взаимодействовать со службами, проводящими освободительные операции, и самостоятельно ограничивать себя ради спасения жизней заложников. В противном случае

такие ограничения будут вводиться законодательно, что может привести к ограничению свободы слова.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы диссертации были использованы при проведении учебных занятий по курсу конституционного права в Елецком государственном университете им. И.АБунина в 2002-2003 годах, прошли апробацию на заседаниях и семинарах кафедры, изложены автором в четырех научно-практических конференциях и монографии.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обосновывается выбор темы, её актуальность и новизна, излагается степень научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, дается характеристика методологической основы работы, аргументируются научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Развитие законодательства по борьбе с терроризмом» состоит из трех параграфов, посвященных рассмотрению социально-политической сущности терроризма, а также сравнению действующего законодательства по борьбе с терроризмом Российской Федерации, Великобритании и США.

Параграф 1 «Терроризм как социально-политическое и правовое явление». Первой задачей на пути исследования терроризма является формирование понятийного аппарата, так как, несмотря на важность данной проблемы, до сих пор не выработано единого подхода к пониманию терроризма, его признаков. Проанализировав мнения различных террологов по выработке определения, мы приходим к выводу, что терроризм обязательно должен содержать следующие признаки: насилие; преднамеренное создание обстановки страха; публичность, пропагандистский характер террористических акций; непосредственный вред причиняется интересам одних с>бъектов, а целью

соответствующих общественно опасных деяний является принуждение к определенному поведению в интересах террористов других лиц; повышенная общественная опасность. Детально рассмотрев эти признаки, мы сформулировали определение терроризма: терроризм - это систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении, и достигаются преследуемые террористами цели.

Наиболее обстоятельное определение терроризма, по нашему мнению дает законодатель Великобритании. Так, в Законе «О борьбе с терроризмом» 2000г. определению посвящено пять разделов. В целом доказательство причастности к терроризму требует наличия трех элементов: серьезный вред или опасность, намерение воздействовать на правительство или запугать общество, а также политическое, религиозное или идеологическое основания.

В России определение, данное в ФЗ «О борьбе с терроризмом», на наш взгляд не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к федеральному законодательству. Так как оно включает в себя перечисление криминализированных актов терроризма, соответствующих статьям 205, 207, 277, 360 УК РФ. Это определение нам представляется слишком узким и односторонним. Для Закона, который направлен на систематизацию борьбы с терроризмом, такого смыслового содержания недостаточно. Разработанное нами определение, содержащее социально-политический аспект, не может без определенной доработки быть включено в Федеральный Закон, но оно должно стать его основой. Поэтому для Федерального Закона, по нашему мнению, более будет соответствовать следующее определение: «терроризм — это акты публичного общественно-опасного насилия или угрозы его применения в отношении физических лиц и организаций, а также уничтожения (повреждения) или угрозе уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, осуществляемых посредством нарушения общественной безопасности, международного правопорядка или установленного порядка управления в целях принуждения органов государственной власти к принятию выгодных террористам решений».

Второй задачей при исследовании данного явления является выработка классификации. В преложенной нами классификации, терроризм сгруппирован по следующим основаниям: методам воздействия, характеру влияния на межгосударственные отношения, средствам, используемым при осуществлении акций терроризма.

Следующей задачей террологов является исследование причин и условий, порождающих терроризм. «Исследование причин должно быть ориентировано -на выявление тех детерминант, которые порождают именно терроризм, а не преступное поведение вообще. Знание причин имеет исключительное значение для борьбы с этим опаснейшим явлением»1. В работе раскрываются следующие причины, порождающие терроризм: обострение социальной напряженности; война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий; «исламский фактор»; существование тайных обществ или организаций. Наличие данных причин, по нашему мнению, всегда приводит к зарождению терроризма, но масштабность этого явления зависит от условий, в которых он произрастает. Среди благоприятных условий, способствующих эскалации терроризма, можно выделить следующие: неспособность государства, его учреждений и институтов своевременно выявлять и обезвреживать террористов; поддерживающее отношение к террористам их социального окружения, населения, отдельных групп; наличие значительной группы людей, профессионально настроенных на военную работу, однако вытесненных с военной службы и не нашедших себе применения; незаконный оборот средств совершения акций терроризма; рост масштабов нелегальной миграции; широкая пропаганда культа жестокости и силы.

В параграфе 2 «Развитие законодательства США, Великобритании и Российской Федерации, по созданию общегосударственной системы борьбы с терроризмом» проводится сравнительный анализ построения общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом.

1 Антонян Ю.М. «Типология я причины терроризма» // «Проблемы борьбы с терроризмом». Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000г. М.: Институт международного права и экономики им. A.C. Грибоедова С.43.

В начале параграфа рассматривается развитие законодательства данных стран по борьбе с терроризмом. В России с середины 1950-х.гг. «терроризм» не находит отражения в законодательстве. В 1996г. понятие «терроризм» закрепляется в УК РФ. А создать общегосударственную систему мер борьбы с терроризмом попытались лишь в 1998г. путем принятия ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Законодательство Великобритании по борьбе с терроризмом до последнего времени было направлено на решение проблем, существовавших в Северной Ирландии, носило временный характер и считалось чрезвычайным. С 90-х.гг. законодательство ужесточается, нормы, носившие чрезвычайный характер становятся обычными, принимаются на постоянной основе и распространяются на всю территорию страны. В настоящее время в Великобритании действуют следующие нормативно-правовые акты: Закон о безопасности на воздушном транспорте 1982 г.; Закон «О доступе к правосудию» 1999 г.; Закон «О терроризме» 2000 г.; Закон «О противодействии терроризму, преступлениях и безопасности» 2002г.

В США положение в области правого регулирования борьбы с терроризмом существенно изменилось после террористических актов, совершенных в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. Стремительно принимается комплекс законодательных и административных мер по борьбе с терроризмом. Это новый закон о борьбе с терроризмом «Акт патриота США» от 26 октября 2001 г.; закон «О формировании Министерства Внутренней Безопасности» от 25 ноября 2002г.; указ Президента США от 13 ноября 2001г. «О порядке задержании, обращении и рассмотрении дел в отношении не граждан в ходе войны с терроризмом»; приказ министра юстиции США от 31 октября 2001 г., узаконивающий прослушивание конфиденциальных контактов «адвокат - клиент».

Затем рассматриваются вопросы создания общегосударственной системы борьбы с терроризмом. По нашему мнению, создание такой системы является главной целью каждого государства в борьбе с терроризмом. Только создав её, государство сможет поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных министерств и ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению актов терроризма, а

также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию террористических преступлений. Так, в США общегосударственная система была сформирована в мае 2002г., путем создания Министерства Внутренней Безопасности, главной задачей которого является координация и централизация деятельности по предотвращению и ликвидации последствий террористических актов на территории США. Министерство создано как «мозговой центр», объединяющий в себе полностью или частично ресурсы 22 федеральных ведомств, входивших ранее в состав различных министерств. Данное министерство наделяется чрезмерно широкими полномочиями, с помощью которых оно может вмешиваться в конституционно охраняемую личную жизнь каждого человека. По нашему мнению, создание такого общегосударственного механизма, наделенного полномочиями, которые практически не контролируются судебными органами, приведет к превращению США в полицейское государство.

В России и Великобритании эффективная общегосударственная система борьбы с терроризмом до конца не сформирована, но в настоящее время ведутся работы по ее конструированию.

Законодательство США и Великобритании большое внимание уделяет порядку признания организации террористической. В этих странах разрабатываются обновляемые на регулярной основе документы с перечнем, организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих-террористическую деятельность или оказывающих содействие в ее проведении. Организации, попавшие в данный список, могут оспорить это решение в судебном порядке.

В Российской Федерации на сегодняшний день отсутствуют конкретные процедуры привлечения организации к ответственности за террористическую деятельность, хотя этому и посвящена ст.25 Закона «О борьбе с терроризмом». Согласно п.З этой статьи заявление о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность направляется в суд Генеральным прокурором РФ или подчиненными ему прокурорами, но в Законе не сказано на основании каких материалов (проверка в порядке общего надзора, данные оперативно - розыскной деятельности, материалы уголовного дела), прокурор имеет право строить свое обвинение.

Поэтому, необходимо внести дополнения в ст. 25 ФЗ «О борьбе с терроризмом». В ней следует описать процедуру признания организации террористической, ее ликвидации, а также порядок конфискации принадлежащего ей имущества и обращения его в доход государства.

Параграф 3 «Ограничение конституционных прав при принятии и применении законодательства направленного на борьбу с терроризмом в США, Великобритании и Российской Федерации». После террористических актов, произошедших 11 сентября 2001г., многие страны мира стали ужесточать свое законодательство, зачастую в ущерб национально-конституционным нормам и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, принятый в 2001г. «Акт патриота США» предусматривает увеличение процедур надзора за телефонными и электронными переговорами, предусматривает возможность назначения мобильного контроля за не гражданами США, ужесточается иммиграционная система и порядок въезда в США, разрешена более тщательная проверка кандидата на получение въездной визы на предмет судимостей, устанавливается контроль за лицами, получающими студенческую визу. К нормам, ограничивающим конституционно-правовые гарантии, следует также отнести приказ министра юстиции США от 31 октября 2001 г., который узаконивает прослушивание конфиденциальных контактов «адвокат — клиент». Приказ наделяет министра юстиции США правом в одностороннем порядке без санкции суда подслушивать конфиденциальные переговоры и читать письма между адвокатом и его клиентом, находящимся в предварительном заключении или в тюрьме. Этот указ входит в противоречие с Конституцией США и с судебными прецедентами1.

Нормы, ограничивающие права и свободы, содержатся и в законодательстве Великобритании. Так, например, положения Закона «О противодействии терроризму, преступлениях и безопасности» 2002г., содержащие опасность нарушения прав человека, связаны с арестом иностранцев, заподозренных в террористической деятельности, без судебного постановления.

1 Судебный прецедент в США является одним из источников конституционного права

В Парламент России неоднократно вносились законопроекты, связанные с ужесточением законодательства при борьбе с терроризмом. Например, в законопроекте «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», который был внесен в Государственную Думу в связи с принятием Резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 (2001)1, предлагалось привлекать к ответственности не только террориста, но и членов его семьи. Если бы данные законопроекты были приняты, то борьба с терроризмом могла бы перерасти в РФ в геноцид.

Завершается третий параграф первой главы рассмотрением специфики законодательства по борьбе с терроризмом и практики его применения в каждой стране.

Так, в США после принятия «Акта США о патриотизме» и введения в стране чрезвычайного положения Президент США издал указ (President Issues Military Order) от 13 ноября 2001 г. «О порядке задержания, обращения и рассмотрения дел в отношении неграждан в ходе войны с терроризмом», в. соответствии с которым разрешается рассматривать дела иностранцев, обвиняемых в террористической деятельности, в специальных военных трибуналах, а не в гражданских судах. Нет в данном указе норм, предусматривающих возможность обжаловать решение перед другим составом специального военного суда - предусматривается лишь внесудебный контроль со стороны Президента или министра обороны. Отсутствие предусмотренного международным правом права на апелляцию тем более опасно, что указ наделяет специальные военные суды («комиссии») правом выносить смертные приговоры. Данная норма пока что носит временный характер, но если произойдет на территории США ещё один теракт, то она может стать постоянной и возможно будет применима ко всем лицам, находящимся на территории США.

В Великобритании законодательство о борьбе с терроризмом, в первую очередь, ставит перед собой задачу решения процессуальных вопросов, включая содержание под стражей на основании административного приказа; применение мер административного характера и расширение полномочий

1 Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 от 28 сентября 2001г. // "Московский журнал международного права", январь-март 2002 г., NIC. 10-15.

полиции и армии по осуществлению арестов и обысков без судебных приказов. Ограничение прав человека в Законе 2002г. является результатом эволюции законодательства Великобритании, начиная с 1970-х гг. Оправдываясь борьбой с терроризмом, в Великобритании нарушаются международные конвенции, защищающие права человека. В настоящее время Великобританией не признается принцип презумпции невиновности, недоносительство становится преступлением, законом признаются террористами лица, которые связаны с обвиняемым в терроризме1. С нашей точки зрения, если такая тенденция получит дальнейшее развитие, то в Объединенном Королевстве Великобритании права человека станут достоянием истории, так как законодатели и правоприменители смогут обвинить в терроризме любого неугодного человека.

Проведенный анализ действующего законодательства РФ, регламентирующего организацию и осуществление мер по противодействию терроризму, выявил наличие определенных недочётов, затрудняющих нейтрализацию террористических угроз, выявление и пресечение фактов терроризма. По нашему мнению, в первую очередь, необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом», так как практика его применения в Чеченской Республике выявила его недостатки. По нашему мнению, целесообразно внести следующие дополнения в главу 3 «Проведение контртеррористической операции»: 1. Решение о проведении контртеррористической операции должен принимать Президент РФ. 2. Данное решение должно передаваться на утверждение Совета Федерации. 3. В указе Президента РФ о проведении контртеррористической операции должны быть указаны цели, субъекты, границы зоны проведения контртеррористической операции, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, время вступления в силу указа Президента РФ, а также точный срок, в течение которого проводится контртеррористическая операция. 4. Полный текст указа Президента РФ должен быть незамедлительно обнародован по телевидению и радио, а также опубликован в ближайших после его подписания

' Причем «связь» - понятие абстрактное, так как законом не определено, кто может подпадать под эту категорию: родственники, соседи, коллеги по работе. Разрешение этого вопроса оставлено на усмотрение правоприменителя.

номерах «Российской газеты» и «Собрании законодательства Российской Федерации». 5. Если зона проведения контртеррористической операции превышает пределы, установленные настоящим законом, или проведение контртеррористической операции требует ведения боевых действий с применением вооруженных сил Министерства обороны, то в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на территории, где проводится контртеррористическая операция, Президент РФ вводит чрезвычайное положение.

При проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике часто наблюдается грубое попрание основных прав и свобод человека и гражданина во время «зачисток». Начиная с середины 2001г. принимаются распорядительные документы: приказ № 145 от 24 мая 2001 г. Командующего ОГВ (с); приказ Генерального прокурора № 46 от 25.07.2001г.; приказ Командующего ОГВ (с) № 80 от 27 марта 2002 г.; приказ Командующего ОГВ(с) и Военного прокурора №98/110 от 23.04.2003г. Главной задачей данных приказов было улучшение ситуации с правами человека и предотвращение преступлений против личности в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Но нововведения, которые могли бы существенно улучшить обстановку, военными не были должным: образом восприняты, а у прокуратуры и военного командования не хватило ни сил, ни средств для их реализации.

Глава вторая «Превентивные методы борьбы с терроризмом» состоит из двух параграфов, посвященных проблемам создания общегосударственной системы мер профилактики борьбы с терроризмом.

Параграф 1 «Создание общегосударственной системы мер. профилактики, направленных на борьбу с терроризмом». Положительного результата в борьбе с терроризмом не может быть достигнуто одними лишь силовыми методами. В связи с чем немаловажное значение приобретают превентивные меры. Поэтому необходимо создание общегосударственной системы мер профилактики терроризма, в реализации которой свою нишу должны найти и структуры исполнительной власти, и правоохранительные органы, и спецслужбы, и общественные организации, и официальная церковь. По нашему мнению, создание долгосрочной системы мер профилактики

позволит вести борьбу с терроризмом, не ограничивая конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Превентивная система должна содержать: доктрину безопасности, которая одновременно выступала бы как определенная идеология, способная объединить общество, а также как программа действия; правовую основу, позволяющую защищать конституционные права и свободы человека и гражданина; общественную систему безопасности, включающую в себя совокупность неправительственных, общественных институтов и организаций, базирующихся на активности населения и способности общества противостоять террористической опасности; корректную, основанную на демократических принципах, методику обеспечения безопасности.

Обязательными требованиями, предъявляемыми к

общегосударственной системе мер профилактики терроризма, должны стать: её упреждающий характер, базирующийся на непрерывном, многоаспектном исследовании оперативной и социально-политической обстановки и объективном прогнозировании ее развития; комплексность применения профилактических мер, заключающаяся в задействовании всех возможных рычагов оказания положительного влияния на обстановку; единое управление на федеральном уровне, подчиненное общему стратегическому замыслу искоренения терроризма в Российской Федерации.

Меры профилактического характера должны быть направлены: во-первых, на выявление и устранение основных, базисных причин и условий воспроизводства терроризма в стране, к которым можно отнести противоречия в сфере экономики, политики, межнациональных отношений, столкновения интересов власти и народа, федерального центра и субъектов Федерации и т.д.; во-вторых, на выявление и устранение террогенных явлений, воспроизводимых на почве всевозможных социальных конфликтов. Важным элементом социального уровня системы мер профилактики терроризма является организация и осуществление разъяснительной и воспитательной работы с населением, включающей в себя правовой, идеологический, интернациональный, патриотический аспекты.

Таким образом, чтобы достигнуть положительных результатов в борьбе с терроризмом необходимо не только противоставлять ему силовые ведомства,

но и добиваться устранения детерминант терроризма в обществе путем создания общегосударственной системы профилактики. Данная система будет эффективной в том случае, если она будет задействовать для проведения превентивной работы не только государственные органы, общественные организации, церковь, трудовые коллективы, но и СМИ.

Параграф 2 «Ограничение работы СМИ при освещении террористических актов». В настоящее время одной из эффективных мер по борьбе и профилактике терроризма должна стать активная работа в этом направлении СМИ. Но исполнительная и законодательная власти РФ на протяжении последнего десятилетия стараются ограничить работу СМИ при освящении терактов. Журналисты, правозащитники и многие политические деятели выступали против таких ограничений, считая, что СМИ должны обеспечивать общество достоверной информацией. В журналистском обществе начался процесс самоорганизации, выработки цеховых правил и этических норм, регулирующих действия журначистов в чрезвычайных ситуациях. В результате чего 8 апреля 2003г. журналистским сообществом была разработана и принята Антитеррористическая конвенция (правила поведения СМИ в случаях террористического акта и контртеррористической операции). В данной конвенции говорится о том, что СМИ имеют право открыто обсуждать проблемы терроризма, информировать общество о контртеррористических операциях, проводить расследования, сообщать людям информацию о реальных проблемах и конфликтах, но, сознавая опасность, связанную с терроризмом, работники СМИ обязуются руководствоваться в своей работе предусмотренными ею правилами. Исключения из данных правил возможны только во имя сохранения жизни людей и по согласованию с оперативным штабом.

безупречное поведение» журналистов, основной задачей которых является защита интересов России и ее граждан. При освещении отдельных фактов терроризма и террогенных ситуаций эта задача, а не сенсации должны быть в центре внимания средств массовой информации.

В заключении подведены итоги проведённого диссертационного исследования и сформулированы выводы и предложения.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Зубова О.В. Терроризм - преступление, посягающее на конституционные основы общества и государства // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого Государственного Университета им. И.А.Бунина. 2002. - 0,5 п. л.

2. Зубова О.В. О приоритетах государственной политики в борьбе с терроризмом // Вестник Елецкого Государственного Университета им. И. А. Бунина. 2003. - 0,6 п.л.

3. Зубова О.В. Роль СМИ в борьбе с терроризмом // Социально -культурные аспекты психологии и права. 2003. - 0,5 п. л.

4. Зубова О.В. Создание общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом: сравнительная характеристика законодательства Российской Федерации, Великобритании и США // Материалы научно-практической конференции Липецкого филиала Воронежского института МВД. 2004.- 0,6п.л.

5. Ермаков В.Г., Зубова О.В. Проблемы ограничения конституционных прав граждан при государственно-правовом регулировании борьбы с терроризмом. Монография. - Издательство ЕГУ им. Бунина И.А., 2004г. - 5 п.л.

Лицензия на издательскую деятельность ИД №06146. Дата выдачи 26.10.01.

Формат 60 х 90 1/16 Усл.-печ.л. 1,0

Тираж 100 Уч.-изд.л. 1,2

Печать трафаретная Заказ 65

Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии Елецкого государственного университета им. ИА Бунина.

Елецкий государственный университет им. ИА Бунина. 399770, г. Елец, ул. Коммунаров, 28.

- 1 48 9 t

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зубова, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы борьбы с терроризмом.

§ 1. Терроризм как социально-политическое и правовое

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним"

§ 2. Развитие Законодательств^ США, Великобритании и России, по созданию общегосударственной системы борьбы с терроризмом.44

§ 3. Ограничение конституционных прав при принятии и применении законодательства, направленного на борьбу с терроризмом в США, Великобритании и Российской

Федерации.75

Глава 2. Превентивные методы борьбы с терроризмом.128

§ 1. Создание общегосударственной системы мер профилактики, направленной на борьбу с терроризмом.128

§ 2. Ограничение работы СМИ при освещении террористических актов.151

Заключение. л.176

Список использованной литературы.186

Введение

Актуальности исследования.

Террористические акты в Москве, Нью-Йорке, Мадриде, Иерусалиме, на острове Бали и многих других точках земного шара превращаются в глобальную эпидемию, подрывающую фундаментальные основы существования человечества в третьем тысячелетии. Террористы отрицают выработанные многими столетиями развития цивилизации нормы общечеловеческой морали, основополагающие1 принципы ' мировых религий-. Причем, для достижения наибольшего общественного резонанса они стараются посягнуть на наиболее важные и конституционно охраняемые ценности человеческого общества: жизнь, личную свободу, собственность, общественный порядок и др.

В связи с этим каждое государство стремится выработать наиболее •Г эффективную политику для защиты своих граждан от нарастающей волны терроризма. Но практически во всех странах такая политика проводится жестко, так как неизбирательное использование термина «терроризм» приводит к ужесточению наиболее развитых и оберегаемых прав и свобод - личных прав граждан, права граждан на доступ к информации, свободы прессы, а также приводит к возникновению новых разновидностей дискриминации1. ■ Так, под предлогом борьбы с терроризмом законодательно отменяется (или приостанавливается) действие конституционно-правовых норм (например, «Билля о правах» в США), а спецслужбы наделяются широчайшими полномочиями: прослушивание телефонных разговоров, перлюстрация личной переписки и Интернетгсообщений, раскрытие тайны банковских счетов, и т. д. Вводя подобные ограничения, государство оправдывается тем, что общепризнанным правам и свободам человека и гражданина не будет

1 Например, дискриминации уязвимых групп на основе их происхождения или социально-экономического статуса (мигранты, беженцы, коренные народы и народы, борющиеся против глобализации). места, если не обеспечить безопасность каждого человека, общества и государства. Однако, это может привести 'к деформации: конституционных принципов и норм в области прав и свобод человека1, к использованию некоторыми государствами опасности терроризма для подавления политических противников и инакомыслящих.

Поэтому, вырабатывая политику по борьбе с терроризмом, каждое государство должна дополнить. ее. созданием эффективной системы защиты конституционных прав. Активная борьба с терроризмом должна состоять не только из силовых методов, которым в настоящее время отдается предпочтение, но и превентивных мер. Бороться с терроризмом должно не только государство, а все общество. «В современных условиях крайне важно, чтобы политические партии, национальные движения, иные общественные объединения, организующие свою работу в массах под разными лозунгами и декларирующие зачастую взаимоисключающие цели, не скатывались в процессе идейных и политических баталий к пропаганде нетерпимости и насилия, запуская тем самым опасный и разрушительный бумеранг экстремизма. Напротив, сегодня нужно всемерно приветствовать и поощрять любые усилия лидеров общественных объединений, направленные: на сплочение всех социальных групп населения в нашем обществе» . Данное высказывание характерно и для СМИ, так как они способны в кратчайшие сроки донести до многомиллионной аудитории

1 Например, Апелляционный суд в Сан-Франциско подтвердил законность неограниченного по времени содержания предполагаемых членов движения «Талибан» и «Аль-Каиды», задержанных в ходе проведения вооруженными силами США военной операции в Афганистане по уничтожению предполагаемого организатора террористических актов в Америке Усама Бен-Ладена, на американской военно-морской базе в Гуантанамо на Кубе (согласно судебному решению на них не распространяются американские конституционно-правовые гарантии, включая предъявление обвинения, доступ адвокатов и т.п.).

Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001г. С.276.

•» ' * . I общественно значимые факты, а также формировать общественное мнение. Особенно важно, чтобы эти характерные черты СМИ были использованы для профилактики, а не для пропаганды терроризма, они должны проводить в жизнь гражданскую позицию неприятия террористических методов при решении политических, социальных и других проблем. Степень научной разработанности темы В настоящее время существует два основных направления при изучении проблем борьбы с терроризмом. Первое направление связано с исследованиями терроризма как международно-правовой категории. Данное направление до начала 90-х годов в правовой литературе нашей страны было приоритетным по ряду причин, из которых наиболее важными являются следующие: во-первых, в советское время были крайне редки преступления террористической направленности; во-вторых, о таких преступлениях старались замалчивать1; в-третьих, в нашем законодательстве до принятия в 1996г. УК РФ не было норм, которые бы содержали понятие «терроризм» и предусматривали бы ответственность за него. В международно-правовом аспекте проблема «терроризма» рассматривалась В' научных трудах Н. С. Бегловой, И. П. Блищенко, В. И. Блищенко, Т. С. Бояр-Созонович, JI. Н. Галенской, Н. В. Жданова, И. И: Карпеца, Е. Г. Ляхова, Л. А. Моджорян, Ю. А. Решетова и др.

В последнее время научные исследования данной тематики в основном велись > в уголовно-правовом и криминологическом i' ; ■. направлении. Данное обстоятельство объясняется: тем, что, во-первых, принят новый уголовный кодекс, предусматривающий ответственность за совершение терактов, во-вторых, принято законодательство, регулирующее антитеррористическую деятельность. В уголовно

Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. Под общ. Ред. А.Е, Тараса. Минск: Харвест, 2000. С.5. правовом и криминологическом направлении проблемы терроризма рассматривались в научных работах Ю. М. Антоняна, Т. А.

Боголюбовой, С. С. Босхолова, М. П. Киреева, В. С. Комиссарова, В. А. Липкана, Н. Д. Литвинова, В. В. Лунеева, В. В. Мальцева, F. М. Миньковского, С. М; Мохончука, А. В. Наумова, В. Е. Петрищева, В: П. Ревина, В.В. Устинова, О.Ф. Шишова и др.

В некоторых исследованиях вскользь затрагивается государственно-правовой аспект борьбы с терроризмом, рассматриваются приоритеты государственной политики в данной области, проблема взаимодействия государственных органов при проведении контртеррористических операций, проблема прав человека при.расследовании преступлений террористического характера. Однако, несмотря на очевидную научную и практическую значимость, проблема ограничения конституционных прав при государственно-правовом регулировании борьбы с терроризмом до сих пор не была объектом самостоятельного комплексного исследования.

Объект и предмет исследования

• j ■ '

Объектом исследования является терроризм как социально-политическое явление, затрагивающее все сферы жизнедеятельности общества, государства, права и свободы отдельно взятого человека.

Предметом исследования являются законодательство Российской Федерации, США и Великобритании.

Цели и основные задачи исследования

Цели исследования состоят: v . .

- в раскрытии социально-политической сущности терроризма, исследовании его феномена; в рассмотрении идеологических и руководящих аспектов государственной политики, на базе которой строится деятельность органов, ведущих борьбу с терроризмом;:

- в выявлении ограничении конституционных прав при государственно-правовом регулировании борьбы с терроризмом;

- в предложении наиболее целесообразного варианта борьбы с терроризмом, который с одной стороны, был бы адекватен террористической угрозе, а с другой - не ограничивал бы конституционные права и свободы. В соответствии с этими целями ставятся следующие задачи:

- проанализировать законодательство РФ, США и Великобритании, направленное на борьбу с терроризмом;

- определить, в какой степени данное законодательство соответствует национально-конституционным нормам' и общепризнанным принципам международного права;

- обосновать необходимость совершенствования законодательства, направленного на борьбу с терроризмом;

- доказать приоритетность превентивных мер борьбы с терроризмом; • < •

Методология и методика исследования

В ходе работы по теме диссертации использовались как общий, диалектический метод, так и частнонаучные методы познания: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Теоретической базой исследования послужила юридическая, историческая, социологическая, психологическая литература, относящаяся к теме,диссертации.

Нормативно-правовую базу диссертации составило: международные конвенции, отечественное и зарубежное законодательство, принятое в целях борьбы с терроризмом.

Научная новизна исследования

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней предпринята попытка всестороннего, комплексного, юридического анализа праиовых норм РФ, США и Великобритании, направленных на борьбу с терроризмом, практики его применения. Данный анализ проводится в связи с тем, что законодательство ряда стран, которые до сих пор считались либеральными, после серии терактов 11.09.2001 г., существенно ужесточается, а конституционно закрепленные права и свободы ограничиваются.

В работе отражена и обоснована авторская позиция относительно ряда положений, являющихся спорными или не получивших достаточного осве£цёния в юридической литературе. В число конкретных предложений, характеризующих новизну исследования, входят такие, как новое определение понятия терроризма как социально-правового явления, данное понятие должно стать основой для определения «терроризма» в федеральном законодательстве; выявление и обобщение причин и условий, способствующих разрастанию масштабов терроризма; анализ законодательства РФ, США, Великобритании, и его сравнение с национально-конституционными нормами, общепризнанными международными принципами и нормами; анализ законодательства, которое касается освещения терактов в СМИ и раскрытие значимости СМИ в борьбе с терроризмом.

Теоретическая значимость исследования

Теоретическая? значимость исследования состоит: во-первых, в разработке ряда положений, касающихся; сущности и понятия терроризма; во-вторых, в выявлении тенденций ограничения конституционных прав при ответе государства на террористические акты; в-третьих, в необходимости рассмотрения в конституционноправовом аспекте основных направлений борьбы с терроризмом со стороны государственных органов, а при анализе профилактических мер

1 * 1 •

- и со стороны общественных организаций.

Практическая значимость исследования

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Терроризм - это сложное многогранное социально-политическое явление. В связи с этими затруднена выработка, единого понятийного аппарата. Для его формирования необходимо выявить общий набор признаков, позволяющих отличить его от сопредельных деяний. К таким признакам можно отнести: насилие; преднамеренное создание обстановки страха; публичность, пропагандистский характер террористических акций; объектом: насильственных действий террористов выступают не только жертвы террористических акций; но и отдельные элементы конституционного строя: порядок управления, политическое устройство, общественные институты, экономическая и военная: мощь государства и другие; повышенная- общественная опасность.

Отсюда, терроризм - это систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются ' ' t * преследуемые террористами цели.

2. Для того, чтобы создать действенную систему мер противодействия терроризму, нужно классифицировать это явление для выявления его сущности. Причем в связи с многоаспектностью терроризма, его динамичным развитием, разнообразием национальных форм представляемся' невозможным создать единственную её систематизацию, но, тем не менее, обобщив научные взгляды по данной проблематике, наиболее оптимальной представляется следующая классификация:

По средствам, используемым при осуществлении акций терроризма, последний.можно подразделить на два вида: традиционный; технологический.

3. Невозможно выработать эффективную систему мер борьбы с терроризмом, не зная причин, его вызывающих. Предлагается выделить следующие причины: обострение социальной напряженности; война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий; «исламский фактор»; * ' 1 * существование тайных или полутайных обществ или организаций, в часшости религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают «единственно верное учение» спасения человечества или создания всеобщего добра.

Масштабность' терроризма' и его эскалация зависят от следующих условий: неспособность государства, его учреждений и институтов своевременно выявлять и обезвреживать террористов; устанавливать и задерживать преступников, чья безнаказанность позволяет им совершать новые преступления, создает им ореол неуязвимости и необычности, притягивает новых людей; одобряющее, поддерживающее отношение к террористам их социального окружения, населения, отдельных групп (без этого националистический й религиозный терроризм просто немыслим); наличие значительной группы людей, профессионально настроенных на военную работу, однако вытесненных с военной службы и не нашедших себе применения; незаконный оборот средств совершения акций терроризма; рост масштабов нелегальной миграции; широкая пропаганду.культа жестокости и силы.

Данные нормативные акты входят в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права, т.к. ограничивают следующие права и свободы человека, а также процедуры их обеспечения, применительно к отдельным лицам и группам: заключение под стражу и справедливый суд; право на неприкосновенность частной жизни; прозрачность действий спецслужб и контроль закона над ними; экстрадиция или высылка «нежелательных» элементов; иммиграционная политика в отношении беженцев и людей1, ищущих убежища; право на свободный поиск и распространение информации.

5. Анализ законодательства Великобритании о борьбе с терроризмом показывает, что до последнего времени оно было направлено на решение проблем, существовавших в Северной Ирландии. Данное.законодательство имело временный характер и считалось чрезвычайным. По мере того как терроризм стал принимать более глобальные формы законодательство поступательно ужесточалось, и нормы, когда-то носившие чрезвычайный характер, становятся обычными. В настоящее время законодательство носит постоянный характер и адресовано не только террористам Северной Ирландии и Великобритании, но и всему международному терроризму.

•у ; дополнениях, т.к. он не объединяет государственные органы для борьбы с терроризмом. Поэтому для создания действенной нормативно-правовой базы и согласованной работы всех органов, ведущих борьбу с терроризмом в РФ, необходимо принятие ещё и Национальной Концепции по борьбе с терроризмом.

Но власти утверждают, что они проводят ее в рамках Закона «О борьбе с терроризмом», поэтому ее следует называть «контртеррористической». В рамках этого же Закона исполнительная власть ограничила (без введения чрезвычайного или . военного положения, без согласия

I • ■

Федерального Собрания) многие права и свободы человека и гражданина в Чеченской Республике, которые защищаются как Конституцией РФ, так и международными документами.

В Чеченской Республике попираются права, которые обязаны соблюдаться даже при введении чрезвычайного или военного положения. Данные преступления особенно часто совершаются во время проведения так называемых «зачисток». Критика международных и отечественных правозащитных организаций побудила руководство федеральных сил принять документы, главной задачей которых является, улучшение ситуации с правами человека и предупреждение преступлений против личности: Приказ № 145 от 24 мая 2001 г.

Командующего ОГВ (с) «О мерах по повышению активности местных j* * * - * органов власти, населения, правоохранительных органов РФ и эффективности специальных мероприятий в населенных пунктах по выявлению и задержанию главарей и членов бандформирований на территории Чеченской Республики»1; Приказ Генерального прокурора № 46 от 25.07.2001г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месту жительства

1 Приказ № 145 от 24 мая 2001 г. Командующего ОГВ (с) «О мерах по повышению активности местных органов власти, населения, правоохранительных , органов РФ и эффективности специальных мероприятий в набеленных пунктах по выявлению • и задержанию главарей и членов бандформирований на территории Чеченской Республики» официально опубликован не был. См.: Права человека в регионах Российской Федерации // Сборник докладов о событиях 2001г.: М.: Московская Хельсинская Группа, 2002г. С.344. и по месту пребывания в Чеченской Республике»1; Приказ Командующего ОГВ (с) № 80 от 27 марта 2002 г. «О мерах по повышению активности местных органов власти, населения, правоохранительных органов РФ в .борьбе с нарушениями законности, об ответственности должностных лиц за нарушения законности и правопорядка при проведении специальных операций и адресных мероприятий в населенных пунктах Чеченской Республики»2; Приказ Командующего ОГВ(с) и Военного прокурора №98/110 от 23.04.2003 г3.

8. Государство не должно вести борьбу с терроризмом силами 'i' " ' ' " одних спецслужб. Для решения проблемы устранения террористической угрозы целесообразно создать общегосударственную систему мер борьбы с терроризмом, главной задачей которой будет являться профилактика данного явления.

1 Приказ Генерального прокурора № 46 от 25.07.2001г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месру:жительства и по месту пребывания в Чеченской Республике» официально опубликован не был. См.: Права человека в регионах Российской Федерации // Сборник докладов о событиях 2001г.: М;: Московская Хельсинская Группа, 2002г. С.346.

2 Приказ Командующего ОГВ (с) № 80 от 27 марта 2002 г. «О мерах по повышению активности местных органов власти, населения, правоохранительных органов РФ в борьбе с нарушениями законности, об ответственности должностных лиц за нарушения законности и правопорядка при проведении специальных операций и адресных мероприятий в населенных пунктах Чеченской Республики» официально опубликован не был. Текст приказа размещен на сайте общества «Мемориал» www.memo.ru.

3 Приказ Командующего ОГВ (с) и Военного прокурора №98/110 от 23.04.2003г. официально опубликован не был. Текст приказа размещен на сайте общества «Мемориал» www.memo.ru. причиняя вреда при этом проведению контртеррористической операции и возможным заложникам, на освобождение которых она направлена. Анализируя зарубежный. опыт освещения терактов и контртеррористических операций, можно прийти к выводу, что СМИ в подобных ситуациях должны тесно взаимодействовать со службами, проводящими освободительные операции, и самостоятельно ограничивать себя ради спасения жизней заложников. В противном случае такие ограничения будут вводиться законодательно, что может привести к ограничению свободы слова.

Апробация результатов исследования

Теоретические положения и выводы диссертации были использованы при проведении учебных занятий по курсу конституционного права в Елецком государственном университете им. И.А.Бунина в 2002-2003 годах, прошли апробацию на заседаниях и семинарах кафедры^' изложены автором на двух научно-практических конференциях.

Основные положения настоящего исследования нашли свое отражение в 4 научных статьях.

Структура диссертации

Структура настоящей работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зубова, Оксана Владимировна, Елец

Заключение

На основании изложенного представляется возможным, сформулировать следующие основные выводы.

1. Проанализировав признаки, присущие каждому террористическому акту, можно сформулировать следующее определение терроризма. Терроризм - это систематическое,. социально или. политически" мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении, и достигаются преследуемые террористами цели. Определение понятия «терроризм», содержащееся, в ст.З. Федерального .Закона «О борьбе с терроризмом», которое включает в себя перечисление криминализированных актов терроризма, соответствующих статьям 205, 207, 277, 360 Уголовного Кодекса РФ, нам представляется слишком узким и односторонним. Для Закона, который направлен на систематизацию борьбы с терроризмом, такого смыслового содержания недостаточно. Разработанное нами определение, содержащее социально-политический аспект,, не может без определенной доработки быть включено в Федеральный Закон, но оно должно стать его основой; Поэтому для Федерального Закона, по нашему мнению, более будет соответствовать такое определение: «терроризм - это акты публичного общественно-опасного насилия или угрозы его применения в отношении физических лиц и организаций, а также уничтожения, (повреждения) или угрозе уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, осуществляемых посредством нарушения общественной безопасности, международного правопорядка или установленного порядка управления в целях принуждения органов государственной власти к принятию выгодных террористам решений».

2. Для эффективной борьбы с терроризмом необходимо создать единую общегосударственную систему, которая позволит поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных министерств и ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению актов терроризма, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений. По нашему мнению, основными задачами „ . ' ;■' "у "; •* i ; • данной системы должны стать: создание правовой базы, в части борьбы с терроризмом и экстремизмом. Причем законодательные акты, в нее входящие, не должны носить чрезвычайный характерна, следовательно, не должны ограничивать (приостанавливать или отменять), конституционно установленные права и свободы; обеспечение действенного прокурорскрго надзора за соблюдением конституционных и иных норм, препятствующих попыткам изменения основ государственного строя, нарушения целостности государства, подрыва национальной безопасности, создания незаконных вооруженных формирований, разжигания социальной, национальной и религиозной вражды;

- ' проведение1 скоординированной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма; разработка и внедрение: эффективных политических, социально- экономических и других механизмов, средств, форм и методов работы по выявлению и пресечению террористических групп и организаций; улучшение координации деятельности правоохранительных органов, непосредственно занимающихся борьбой с терроризмом, их взаимодействие в данном процессе с иными государственными институтами, общественными объединениями, в том числе религиозными, а тай'же средствами массовой информации; организация и осуществление разъяснительной и воспитательной работы с населением, включающей в себя праворой, идеологический, интернациональный, патриотический аспекты.

Данная система будет эффективной в том случае, если она будет задействовать для проведения превентивной работы не только государственные органы, общественные организации, церковь, трудовые коллективы, но и СМИ.

Исполнительная и законодательная власти РФ на протяжении последнего десятилетия стараются ограничить работу СМИ при освящении терактов. Журналисты, правозащитники и многие политические деятели выступали против таких ограничений, считая, что СМИ должны обеспечивать общество достоверной информацией. В журналистском обществе начался процесс самоорганизации, выработки цеховых правил и этических норм, регулирующих действия журналистов в чрезвычайных ситуациях. В результате чего 8 апреля 2003г. журналистским сообществом была разработана и принята Антитеррористическая конвенция (правила поведения СМИ в случаях террористического акта и коитртеррористическс\й операции). В данной конвенции говорится о том, что СМИ имеют право открыто обсуждать проблемы терроризма, информировать общество о контртеррористических операциях, проводить расследования, сообщать людям информацию о реальных проблемах и конфликтах, но, сознавая опасность, связанную с терроризмом, работники СМИ обязуются руководствоваться в своей работе предусмотренными ею правилами. Исключения из данных правил возможны только во имя сохранения жизни людей и по согласованию с оперативным штабом.

По нашему мнению, в информационной сфере необходимо: усилить роль средств массовой информации в предупреждении проявлений терроризма и различных форм экстремизма и сепаратизма, в моральном осуждении действий экстремистов и сепаратистов; не допускать в средствах массовой информации разжигания вражды и розни в многонациональном обществе, противостоять насилию, конфронтации, социальной, национальной и религиозной нетерпимости; продолжать формировать «профессионально безупречное поведение» журналистов, основной задачей которых является защита интересов России и ее граждан. При освещении отдельных фактов терроризма и террогенных ситуаций эта задача, а не сенсации, должна быть в центре внимания средств массовой информации.

Доклад окончен. Благодарю за внимание. создание научно-исследовательских центров, которые расширили бы научные разработки по данной проблеме: изучали и анализировали исторический опыт и его использование в борьбе с терроризмом; проводили сравнительно-правовые исследования, направленные на . обобщение опыта различных, государств в практическом предотвращении терроризма, включая контртеррористическое законодательство; выявляли и анализировали пробелы в законодательстве, направленном на защиту личности, в связи с нарастающей террористической угрозой обществу; анализировали и оценивали действующее российское законодательство,, касающееся вопросов борьбы с терроризмом и всего комплекса проблем, возникающих в ходе его практического применения и др.

3. Проведенный анализ действующего законодательства, регламентирующего организацию и осуществление мер по противодействию терроризму, выявил наличие определенных недочётов, затрудняющих нейтрализацию террористических угроз, выявление и пресечение фактов терроризма. Поэтому в целях усиления противодействия терроризму представляется актуальным как принятие новых нормативно-правовых актов в этой сфере, так и внесение дополнений и изменений в действующее законодательство. В законотворческой работе в этом направлении важно обеспечивать оптимальное сочетание охраны конституционных прав и свобод личности'с эффективной защитой Публичных интересов, а главное -профилактику экстремизма, который становится социальной* и психологической базой терроризма.

По нашему мнению, в первую очередь, необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом», так как практика его применения в Чеченской Республике выявила его недостатки. Так, целесообразно внести следующие дополнения в главу 3 «Проведение контртеррористической операции» Закона «О борьбе с терроризмом»:

Решение о проведении контртеррористической операции принимает Президент Российской Федерации. Решение о проведении контртеррористической операции оформляется распоряжением, а при необходимости указом.' ; " •

Решение Президента Российской Федерации о проведении контртеррористической операции передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В распоряжении Президента Российской Федерации дается поручение Правительству Российской Федерации на проведение контртеррористической операции. Правительство Российской

П * у •

Федерации на основе распоряжения Президента Российской Федерации издает постановление о проведении контртеррористической операции.

В указе Президента Российской Федерации (постановлении Правительства Российской Федерации, принятом во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации) о проведении контртеррористичес^ой операции указываются цели, субъекты, границы зоны проведения контртеррористической операции, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 13 данного Федерального Закона, время вступления в силу указа Президента Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации) о проведении контртеррористической операции, а также точный срок, в течение которого проводится контртеррористическая операция':

Полный текст указа Президента Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации) о проведении контртеррористической операции подлежит незамедлительному обнародованию по телевидению и радио, а также опубликованию в ближайших после его подписания номерах «Российской газеты» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

Срок проведения контртеррористической операции не может превышать 30 суток. Если в течение указанного срока не будут достигнуты цели контртеррористической операции, то Президент Российской Федерации вправе продлить своим решением проведение контртеррористической операции на срок до 15 суток. Решение о продлении срока' проведения контртеррористической операции осуществляется в том же порядке, что и решение о проведении контртеррористической операции.

Если зона проведения контртеррористической операции превышает пределы, установленные настоящим законом, или проведение контртеррористической; операции требует ведения боевых действий с применением вооруженных сил Министерства обороны, то в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на территории, где проводится контртеррористическая операция, Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение».

4. На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствуют конкретные процедуры привлечения организации к ответственности за террористическую деятельность, хотя этому и посвящена ст.25 Закона «О борьбе с терроризмом». Согласно п.З этой статьи заявление о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность направляется в суд Генеральным прокурором РФ или подчиненными ему, .прокурорами, но в Законе не сказано на основании каких материалов (проверка в порядке общего надзора, данные оперативно - розыскной деятельности, материалы уголовного дела), прокурор имеет право строить свое обвинение:

Поэтому, необходимо внести изменения в ст. 25 ФЗ «О борьбе с терроризмом». В ней следует описать процедуру признания организации террористической, ее ликвидации, а также порядок конфискации принадлежащего ей имущества-и обращения его в доход государства. При этом нужно предусмотреть возможность ликвидации филиалов и представительств международных организаций на основании решений иностранных судов.

5. При проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике часто наблюдается грубое попрание основных прав и свобод человека и гражданина во время «зачисток». Начиная с середины 2001г. принимаются распорядительные документы: приказ № 145 от 24 мая 2001 г. Командующего ОГВ" (с) «О мерах по повышению активности местных органов власти, населения, правоохранительных органов РФ и эффективности специальных мероприятий в населенных пунктах по выявлению и задержанию главарей и членов бандформирований на территории Чеченской республики»; приказ Генерального прокурора № 46 от 25.07.2001г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Чеченской Республике»; приказ Командующего ОГВ (с) № 80 от 27 марта 2002 г. «О мерах по повышению активности местных органов власти, населения; правоохранительных органов РФ в борьбе с нарушениями законности, об ответственности должностных лиц за нарушения законности и правопорядка при проведении специальных операций и адресных мероприятий в населенных пунктах Чеченской Республики»; приказ Командующего ОГВ(с) и Военного прокурора №98/110 от 23.04.2003г. Главной задачей данных приказов было улучшение ситуации с правами человека и предотвращение преступлений против личности в1 зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Но прогрессивные нововведения, которые могли бы существенно улучшить обстановку, военными не были должным образом восприняты, а у прокуратуры и военного командования не хватило ни сил, ни средств для их реализации. По нашему мнению, игнорирование приказов носит закономерный характер, так как законодательная база не соответствует реальной обстановке в Чеченской Республике.

6. Положительного результата в борьбе с терроризмом не может быть достигнуто одними лишь силовыми методами. В связи, с чем немаловажное значение приобретают превентивные меры. Поэтому, по нашему мнению, необходимо создание общегосударственной системы мер профилактики терроризма, в реализации которой свою нишу должны найти и структуры исполнительной власти, и правоохранительные органы, и, спецслужбы, и общественные организации, и официальная церковь.

Превентивная система должна'включать в себя: наличие разработанной доктрины безопасности, которая одновременно выступала бы как определенная идеология, способная объединить общество, а также как программа действия (Концепция борьбы с терроризмом Российской Федерации); правовую основу, позволяющую защитить интересы общества и составляющих его элементов на ранних стадиях у • . . , . террористической деятельности; общественную систему безопасности, включающую в себя совокупность неправительственных, общественных институтов и организаций, которая базируется на активности населения и способности общества противостоять террористической опасности; - v корректную', основанную на демократических принципах систему средств и методов обеспечения безопасности.

Обязательными требованиями, предъявляемыми к общегосударственной системе мер профилактики терроризма, должны стать: упреждающий характер её, базирующийся на непрерывном, многоаспектном исследовании оперативной и социально-политической обстановки и объективном прогнозировании ее развития; комплексность применения профилактических мер, заключающаяся в задействовании всех возможных рычагов оказания положительного влияния на обстановку; единое управление на федеральном уровне, подчиненное общему стратегическому замыслу искоренения терроризма в Российской Федерации; максимальное соблюдение конституционных прав граждан. Меры профилактического характера должны быть направлены: во-первых, на выявление и устранение основных, базисных причин и условий воспроизводства терроризма в стране, к которым относятся, достигшие в процессе своего обострения уровня конфликта,

1 . - « • противоречия в сфере экономики, политики, межнациональных отношений, столкновения интересов власти и народа, федерального» центра и субъектов Федерации и т.д. во-вторых, на выявление и устранение террогенных явлений, воспроизводимых на почве всевозможных социальных конфликтов.

Важным , элементом)' социального уровня системы мер профилактики терроризма является организация и осуществление разъяснительной и воспитательной работы с населением, включающей в себя правовой, идеологический, интернациональный, патриотический аспекты.

По нашему мнению, профилактика борьбы с терроризмом должна осуществляться, прежде всего, различными социальными и просветительскими учреждениями. Следовательно, необходимо создать систему мер образования, просвещения и воспитания всех граждан и особенно подрастающее поколение с акцентом на культурное многообразие и единство населения федеративного, многонационального государства, на решительное искоренение из духовной жизни людей проявлений ксенофобии, нетерпимости к инакомыслию, и иному образу жизни. Для этого необходимо введение в образовательных учреждениях специального учебного курса террология», а также разработки методических и учебных пособий по проблеме борьбы с терроризмом.

Таким образом, чтобы достигнуть положительных результатов в борьбе с терроризмом необходимо не только противоставлять ему силовые ведомства, но и добиваться устранения детерминант терроризма в обществе путем создания общегосударственной системы профилактики. Данная система будет эффективной в том случае, если она будет задействовать для проведения превентивной работы не только государственные органы, общественные организации, церковь, трудовые коллективы, но и СМИ: 7. В настоящее"время одной; из эффективных, мер по борьбе и профилактике терроризма должна стать активная работа в этом направлении средств массовой информации.

Поэтому в информационной сфере необходимо:

- усилить роль и ответственность средств массовой информации в предупреждении проявлений терроризма и различных форм экстремизма и сепаратизма, в моральном осуждении действий экстремистов и сепаратистов; ' *

- не допускать в средствах массовой информации разжигания вражды и розни в многонациональном обществе, противостоять насилию, конфронтации, социальной, национальной и религиозной нетерпимости;

- продолжат^ •• формировать «профессионально безупречное поведение» журналистов, основной задачей которых является защита коренных интересов России и ее граждан. При освещении отдельных фактов терроризма и террогенных ситуаций эта задача, а не сенсации должны быть в центре внимания средств массовой информации.

8. Рассмотрев новое законодательство США и Великобритании, направленное на борьбу с терроризмом, можно сделать вывод, что законодатели этих-стран пошли по пути радикального ограничения свободы личности ради безопасности. Такая позиция законодательства названных стран, по нашему мнению, не эффективна, поскольку не устраняет первопричин терроризма и может расколоть общество, тогда как борьба с терроризмом должна носить консолидированный характер. Очевидно, что такая политика США и Великобритании может привести к тоталитаризации политики государств, их превращению из демократических в полицейские, где права человека будут лишь декларироваться. Для России, по нашему мнению, западный путь борьбы с терроризмом неприемлем, поскольку это может стать возвратом в недавнее тоталитарное прошлое.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним»

1. Конституция Российской Федерации // «Российская газета» от 25 декабря 1993 года.

2. Всеобщая декларация прав человека 7/ «Российская газета» от 10 декабря 1998 г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах // «Ведомости Верховного Совета СССР», 1976 г., N 17(1831), Ст. 291.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень международных договоров, июль 1998 г., N 7.

5. Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., N 25, Ст. 2954.

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации, 4 июня 2001 г., N 23, Ст.2277;

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации, 4 февраля 2002 г., N 5. Ст.375.

8. Федеральный Закон РФ от 25 июля 1998 г. № IЗО/ФЗ «О• . V 1 . 1 • » *борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348.

9. Федеральный Закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40/ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269. ' '

10. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «О безопасности» // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации», 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 769, «Российская газета», 6 мая 1992 г. N 103.

11. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации,'3 июня 1996 г., N 23, Ст. 2750.

12. Указ Президента РФ от 23 сентября 1999 г. N 1255 «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории СевербРКавказского региона Российской Федерации» // «Российская газета» 2002 г. N 59.

13. Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории СевероКавказского региона Российской Федерации» // «Российская газета». 2001. №14.

14. Указ Президента РФ.от 22 января 2001 г. N 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»//«Российская газета», 23 января 2001 г. N 14.

15. Указ Президента РФ от 17 апреля 2002 г. N 393 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1388 от 15 января 2002 г. и 1390 от 16 января 2002 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации, 22 апреля 2002 г., N. 16, Ст. 1550.

16. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1999 г. N . 1040 «О» мерах пго' . противодействию терроризму// «Собраниезаконодательства Российской Федерации», 20 сентября 1999 г., N 38, Ст. 4550.

17. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 880 «Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии» // «Собрании законодательства Российской Федерации», 23 декабря 2002 г. N 51. Ст. 5078. " v

18. Группа, 2002г: с. 346'. ' / '• : :

19. Приказ Командующего ОГВ (с) и Военного прокурора98/110 от 23.04.2003г. // официально опубликован ие был. Текст' i' ■ . i■ ' * *приказа размещен на сайте общества «Мемориал» www.memo.ru.

20. Приказ Минздрава РФ и МЧС РФ от 3 ноября 1999 г. N 394/589 «О совершенствовании системы оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим от террористических актов» // «библиотечка Российской газеты», 2003 г., выпуск N 13.

21. Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия (Москва, 12 мая 1997 г.) // "Российская газета", 20 мая 1997 г.

22. Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года // Участие ОВД и ВВ МВД

23. России в международном сотрудничестве. Сборник документов. Выпуск• •/ > i ' №. 3. -М.: Управление международного сотрудничества Главногоуправления правовой работы и внешних связей МВД России, 2000. С.142.151.

24. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 от 28 сентября 2001г. // «Московский журнал международного права», январь-март 2002 г., N1.

25. Научно-практические комментарии

26. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Отв. ред. докт. юрид. наук, проф.^ А. В. Наумов. М.: Юристь, 1997. 24с."'г ; * " •

27. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Изд. 3-е, изм. и доп. Под общей редакцией Генерального прокурора Российской Федерации, профессора Ю. И. Скуратова и Председателя

28. Верховного Суда Российской Федерации В. М, Лебедева. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 2000. 896 с.

29. Энциклопедические и иные справочные источники

30. Ожегов С. И. Словарь русского языка. Под ред. чл.-корр, АН СССР Н, Ю, Шведовой. 17-е изд., стереотип, М,: Русский язык, 1985. -797 с.

31. Словарь иностранных слов. 11-е изд., стереотип. М.: Русский . язык, 1984.-608 с, -Г .< ■ ; '

32. Словарь по уголовному праву / Отв. ред. проф. А. В. Наумов. М.: БЕК, 1997.-702 с.

33. Монографии, учебная литература, диссертации, авторефераты

34. Антипенко В, Ф, Современный терроризм: состояние и возможности его упреждения. Киев:,НБУВ, 1998, 205с,

35. Антипов В. И. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с посягательствами на общественную безопасность: Учебное пособие. Киев: НИ и РИО КВШ МВД СССР, 1987, 88 с.

36. Антонян Ю. М. Терроризм. Криминалогическое и уголовно. правовое исследование. М.: Щит-М,; 1998г. 306 с. • *

37. Биндих Р. Доклад. «Ситуация с соблюдением прав человека в Чеченской Республике». Документ 9732 от 13 марта 2003г. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Комитет по вопросам законодательства и правам человека: М.: «Звенья», 2003г. 135с.

38. Белая книга российских спецслужб. М.: Информационно-издательское агентство "Обозреватель", 1996, 286 с.

39. Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978. 85 с.

40. Блищенко В. И. Международно-правовые проблемы государственного,терроризма (на примере Чили). Автореф. дис. . канд.. ' 'у : » •юрид. наук. М., 1989. 16 с.

41. Боботов С.В., Жигачев С.В. Введение в правовую систему США. М.: «Юристь» 2000г. 187с.

42. Бояр-Созонович Т. С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев: Одесса: Лыбидь, 1991. 164 с.

43. Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политические концепции современного левого терроризма: Автореф. дис.докт. философ, наук. М.: 1985.

44. Власов И.С. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. М.: «Гордец-издат» ,2002 г. 144с.

45. Гаврилин Ю.В., Смирнов JI.В. «Современный терроризм: сущность,. типология, проблемы противодействия». Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003г. 62с.

46. Гринберг М. С. Преступления против общественной безопасности: Учебное пособие. Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1974. 177 с.

47. Гринько С.Д. Борьба с терроризмом и захватом заложника (уголовно-правовые и криминологические проблемы): Автореф. канд. дисс.- Ростов-на-Дону, 1998.

48. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Дисс. докт. юрид. наук.- М., 1998.

49. Демиденко В. В., Прусс В. М., Шемякин А. Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море (правовые аспекты). 2-е изд. Одесса: АО БАХВА, 1997.144 с.

50. Дол мл ко С. О. Уголовная ответственность за терроризм и пиратство на море. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1993.23 с.

51. Емельянов В. П. Терроризм и преступления террористической направленности. Харьков: Рубикон, 1997. 176 с.

52. Емельянов В. П. Терроризм как явление и как состав преступления. Харьков: Право, 1999. 272 с.

53. Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование). М.: МОТА ВЕМЕ,2000. 320с.

54. Замковой В. И, Ильчиков М. 3. Терроризм глобальная проблема современности. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. 80 с.

55. Змеевский А., Тарабрин В. Терроризм. Нужны скоординированные усилия мирового сообщества. // Международная жизнь. 1996. №4.140 с.

56. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Автор-сост. О. В. Будницкий. Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.576 с.

57. Кабанов.П;Д. Политический терроризм: Криминологическая характеристика и меры сдерживания. Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 1998. 370 с.

58. Карпец И. И. Преступления международного характера. М.: Юрид. лит. 1979. 264 с.

59. Карпец И. И. Международная преступность. М.: Наука, 1988.112с.

60. Киреев М. П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте: Учебное пособие. М.: НИИ МВД РФ, 1992. 112 с.

61. Киреев М. Я. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте (уголовно-правовой и криминологический аспекты).

62. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1995. 32 с.< V ' .' л\' 1 » '

63. Кириллов И. А. Уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом. Лекция. -М.: Академия управления МВД России, 1999. 80с.

64. Ковалев Э. В., Малышев В. В. Террор: вдохновители и исполнители. Очерки подрывной деятельности ЦРУ в Западной Европе. М.: Политиздат, 1984. 223 с.

65. Ковалев Э В1, Малышев В. В. За кулисами террора. М.: Юрид. лит., 1985. 240 с.

66. Комиссаров В. С. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества. По новому

67. УК РФ. М.: Кросна-Лекс, 1997. 160 с.1 / ч' "i ■ i ' •

68. Комиссаров В. С. Преступления, нарушающие общие правила безопасности: понятие, система, общая характеристика. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997. 38 с.

69. Кожушко ЕЛ. Современный терроризм: Анализ основных направлений / Под общ. ред. А.Е. Тарасова. Минск: Харвест, 2000. 295с.

70. Косиченко. А.Г. Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. Алматы: Драйк-Пресс, 2002г. 235 с.

71. Кровавый террор / Сост. В. Ставицкий. М.: ОЛМА -ПРЕСС, 2000.265 с.

72. Крылова Н. Е., Серебренникова А. В. Уголовное право зарубежных стран ^{Англии, СШД, Франции, Германии). Изд. 2-е, перераб. и доп. Учебное пособие. М.: Зерцало, 1998. 208 с.

73. Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб. и дополи. М.: Юристь, 1999. 165с.

74. Литвинов Н.Д. Террористическая организация: формирование и деятельность (политико-правовой анализ): Монография / Под ред. С.Е. Вицина. -М.- Воронеж: ВИ МВД России, 1999.165с.v ' * .Л

75. Литвинов Н.Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России. Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. Калининград, 1997. 254с.

76. Ляхов Е. Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М.: Междунар. отношения, 1979. 168с.

77. Ляхов Е. Г. Политика терроризма политика насилия и агрессии. М.: Междунар. отношения, 1987. 184 с.

78. Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.: Междунар. отношения, 1991. 216 с.

79. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов-на-Дону, 1999. 156 с.

80. МатышевскиЙ! П. С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М.: Юрид. лит., 1964. 160 с.

81. Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. 2-е изд. М.: Юрид. лит., 1986. 240 с.

82. Моджорян JI. А. Терроризм на море. Борьба государств за безопасность морского судоходства. М.: Между нар. отношения, 1991. 168 с.

83. Назаркин М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: Дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998.

84. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: НОРМА, 1997. 64 с.

85. Об использовании террористами химических и биологических отравляющих веществ. Тактика, объекты и цели преступников.- М^рй/ противодействия: Обзорная: информация. Зарубежный опыт. Выпуск №14. М.: ГИЦ МВД России, 1995. 387 с.

86. Овчинникова Г.В. Терроризм: Серия "Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе" / Научный редактор проф. Б.В. Волженкин. -СПб., 1998. 67 с.

87. Ольшанский Д.В. "Психология терроризма" СПб.: Питер, 2002. 288 с. .г . ~ > • Г

88. О правовом аспекте операции на Северном Кавказе, Контртеррористическая операция Поселок старые Атагеи Сентябрь 1999г.-май 2002г. М.: «Звенья», 2002г. 195с.

89. Опыт работы органов внутренних дел России и зарубежных правоохранительные органов по^борьбе с терроризмом.,- М.: ГИЦ МВД России, 1999. 96 с.

90. Орлов О. «Хроника событий» // «Россия-Чечня: цепь ошибок и преступлений» М.: издательство «Звенья», 1998. 268 с.

91. Осипов В.А. Захват заложника: уголовно-правовой и криминологический, аспекты: Дисс. .канд. юрид. наук. М.: МИ МВД России, 1999.

92. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001г. 276с.

93. Правовое обеспечение противодействия терроризму: Справочное пособие / Автор-сост. А.Ю. Шумилов. М.: Издатель• Шумилова И.И., 199$. 269 с. ' ' " •

94. Права человека в регионах РФ. Сборник докладов о событиях 2001г.: М.: Московская Хельсинская группа. 587 с.

95. Раззаков Ф. И. Бандиты времен капитализма (Хроника . российской преступности 1992-1995;г.г.). М.: ЭКСМО; 1996. 608 с.

96. Рогов В. А. История уголовного права, террора и репрессии в Русском государстве ХУ-ХУП в.в. М.: Юристъ, 1995. 288 с.

97. Ромашкин П. С. Преступления против мира и человечества. М.: Наука, 1967. 358 с.

98. Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. М.: Щит-М, 1999.216 с,, . . .

99. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма: Автореф. канд. дисс. -М.: ВНИИ МВД России, 1999.

100. Светлов Б., Тарин О. Международный терроризм и ЦРУ. Документы, свидетельства, факты. М.: Прогресс, 1981. 144 с.

101. Скрынникбв Р.Г. Царство террора. СПб., . 19,92. 465 с.

102. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. проф. Б. В. Здравомыслова. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. 480 с.

103. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.- М.: «Юрлитинформ», 2002г. 560 с.

104. Ханс-Петер Гассер. Запреты на акты террора в международном гуманитарном праве. Международный комитет Красного Креста, 1994. 64с.

105. Шихата И„ Правовая реформа. Теория и практика. Учебное . ' V ч- "/ ? г ■ :пособие. Перевод с английского. М. 1998г. 275с.

106. Научные статьи, тезисы выступлений

107. Антонян Ю.М. «Типология и причины терроризма» // «Проблемы борьбы с терроризмом». Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000г. М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова с.43-46.

108. Басаев признает ответственность за похищение людей в Чечне // Независимая газета 21.05.2001.

109. Белов Е. КГБ по-американски. Станут ли США полицейским государством.// Российские вести. Федеральный еженедельник. №• 41(1656) 2003г. С 3$-401 ' ; '

110. Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право, 1998, №9. С. 107-109.

111. Блищенко И. П., Жданов Я В. Международно-правовая борьба с терроризмом // Правоведение. 1975. № 1. С. 85-94.

112. Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы//Уголовное право, 1999,№1. С.39-43.

113. Бойнов Ю.И. Ядерный терроризм: аспекты, типология, профилактика // Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей.-М., 1999. С.77-84.

114. Бороган И., Санин Г. Кавказская война пришла в Москву //• Сегодня, 1999,' 10 сентября. ■ ■ \ ■

115. Бояр-Созонович Т.С. Проблемы лассификации современного терроризма. Университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы. М., 1989. С.11-16.

116. В США принят закон о борьбе с терроризмом // Журнал «Право и безопасность» № 1(2) 2002г. С.29 -35.

117. В третий раз за вею историю США В. стране вводится система военных трибуналов // «Экспресс-центр» 14.11.2001 //http:// www.gazeta.ru.

118. Васильев B.JI. «Психология терроризма» // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова.

119. М.:ЭдиториалУРС($ 2000г. с.172-180.135. 18-тилетних мальчишек в Чечню не пошлют // Коммерсант 09.03.1999г.

120. Ващенко Ю.В. Опыт борьбы с терроризмом за рубежом // Преступность и законодательство. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С.374-385.

121. Власихин В. Угрожает ли «Акт патриота» Биллю о правах? Новый антитеррористический закон США // «Российская юстиция» №2 2002г. С.96-106.

122. Ведерникова О.Н. Новое законодательство о борьбе с••'' "•< J v •терроризмом в Великобритании // Преступность и миграция: актуальные проблемы. М. 2002 С. 161-165.

123. Воинов Ю. И. Ядерный терроризм: аспекты, типология, профилактика // Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России 1999. С. 77-84.

124. Восходов С. С, Литвинов Н. Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью». Калининград, 1997. С. 70-74.

125. Века террора // Сегодня, 1996,13 марта.

126. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Совётскоё'государство и право. 1982. №3. С.25.

127. Гаухман Л.Д. Проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // Законность, 2001, №5. С.5-7.

128. Герцен А. И. Хроника террора // Собр. соч. в 30 томах. М, 1959. Т. 16. С. 227-229.

129. Гефтер В. «Местификация» права — варианты ответа на взрыв террора // Российский Бюллетень по правам,- человека, 2002г., №16. С.28-34.

130. Гефтер В. Шок в США: право как инструмент политики и популизма // «Российский бюллетень по правам человека» №15, 2002г. С.34-46.

131. Годится ли принцип Талиона? // Милиция, 2000, №5. С.13

132. Голик Ю.В. Терроризм: современные проблемы// Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции 21.03.2000г.-М.:Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова,С.54-56. . ,

133. Головко JI.B. «Реформа уголовного судопроизводства в Англии // Государство и право. 1996г. № 8. С.129 -135

134. Гонюхов С.О. Некоторые характеристики современного терроризма// Уголовное право и современность: Межвузовский сборник научных трудов. -Красноярск: КВШ;МВД РФ. 1998. С.85-88.

135. Горбунов Ю.С. К вопросу о классификации терроризма // Московский журнал международного права, 1993, №1. С.54.

136. Гремучая смесь. О связи терроризма и общеуголовной преступности говорят участники "круглого стола", проведенного по инициативе Федеральной антитеррористической комиссии // Милиция. 2000. № 4. С.8-11.

137. Гушер А.И. Лицо современного терроризма //Журнал теории и практики Евразийства. 2003 г. №3. 9-16 с.

138. Дамаскин О.В. «Терроризм в условияхновых технологий» // «Проблемы борьбы с терроризмом». Материалы научно-практической конференции 21. ма^та 2000г. -.М.:, Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова с.83-87.

139. Джордж Буш подписал закон о создании в США нового министерства внутренней безопасности, ставший крупнейшей за 50 лет реорганизацией правительства // ИА «Новости гуманитарных технологий» 25.11.2002 // http://www.gtnews.ru/cgi/news/view

140. Доклад о ситуации на территории Чеченской Республике. Права человека в регионах РФ. Сборник докладов о событиях 2001г. М.: Московская Хельсинская Группа, 2002г., С.345- 489.

141. Дремин В. Н. Террористическая деятельность • организованных преступных группировок // Весы ФеМиды. 1998. № 2. С.11.14.

142. Дружинин В. Терроризм в России. Как с ним бороться? // Преступление и наказание, 1996, № 4. С. 10-13,66-69.

143. Дэвид Ривкин «Военные суды США» // http:/www.bbc.co.uk.

144. Евдокимов А. Операция на сердце. Подробный анализ всех боевых операций в Дагестане // «Защита и безопасность» №4(11) 1999г. С.23-30.

145. Емельянов В. П. Понятие терроризма в уголовном законодательстве России и Украины//Российская юстиция. 1999.Ж» 11. С. 42-43.- 162. Емельянрй'В. П. Проблемы уголовйо-правовой борьбы с терроризмом // Государство и право. 2000. № 3. С. 84-91.

146. Емельянов В. П. Террор и терроризм: вопросы отграничения // Право и политика. 2000. № 4. С. 67-77.

147. Емельянов В. П. Ответственность за ложное сообщение об акте терроризма в России и Украине: сравнительный анализ // Российская юстиция. 2000. № 1. С- 50.-.*■ I • .л

148. Емельянов В. П. Терроризм, бандитизм, диверсия: вопросы разграничения// Законность. 2000. № 1. С. 53-54.

149. В.П. Журавель «Терроризм и Россия (последние четыре года)» // Журнал «Право и безопасность». № 4(5) 2002г С.42-46.

150. Змеевскдй.- А., Тарабрин В. Терроризм. Нужны• . "у I ■ л .скоординированные усилия мирового сообщества // Международная жизнь. 1996. №4. С. 12-17.

151. Замкова В.И., Иличков М.З. Терроризм глобальная проблема современности. - М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова. 1996г. С. 16-19.

152. Киреев М. П. Криминологические и социально-психологические причины террорйзма на воздушном транспорте // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью». Калининград, 1997. С. 74-80.

153. Киреев М. П. Проблемы борьбы органов внутренних дел с актами терроризма // Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей. М.:'Академия управления МВД России/-1999. О. 3-15.

154. Киреев М. Под прицелом терроризма// Милиция, 1996, №9. С.36-39.

155. Киреев М.П., Кириллов И.А., Ноговицын А.И. Проблемы освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и смягчения наказания в борьбе с терроризмом // Следователь, 1999, №7.С.21,-23.- .

156. Кириллов И. Проблемы современного терроризма в социально-правовом, криминологическом и уголовно-правовом аспектах //Профессионал, 1999, Ш.С.29-33. t . .

157. Комиссаров В. С., Емельянов В. П. Террор, терроризм, «государственный терроризм»: понятие и соотношение // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999: № 5. С. 34т45.

158. Косов Ю. Силовой супермонстр //. С.-Петербургские ведомости, 18 января 2003г. С.27-34.178. «Круглый стол» журнала «Государство и право» на тему: «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» // Государство и право. 1995. № 4. С. 20-47.

159. Крупнейшая реорганизация правительства США (по материалам зарубежной прессы)// «Мировые дискуссии». Информационно-аналитический журнал. 26.11.2002г. // http:www.wdi.ru.

160. Крылов Н. Б., Решетов Ю. А. Государственный терроризм -угроза международной безопасности // Советское государство и право. 1987. № 2. С. 78-84.

161. Кудаев А. Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма // Следователь, 1999, №7. С.24-25.

162. Лекарев С. Разведка мирового сообщества //Независимое военное обозрение. 2001. №37. С.7-9.

163. Левинсон Л. «Закон против права: особенности национальной охоты на терроризм» // Российский Бюллетень по правамчеловека 2002г., №1'б. С.24-28.

164. Литвинов Н. Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды (историко-криминологический аспект) // Терроризм: современныеаспекты. Сборник научных статей. М: Академия управления МВД России. 1999. С. 55-66.

165. Максимов О. О системе мер противодействия терроризму в США // Власть, 1999, № 12. С. 60-62.

166. Максимова М.В. О сущности функционирования террористических и экстремистских организаций // Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, 1999. С.98-103.

167. Мальцев В. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1997. №11. С. 35-36.

168. Мальцев В. В, Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования // Государство и право. 1998. № 8. С. 104-107.

169. Манько^А1:,Из истории терроризма в России//Российская Федерация, 1995, №15. С.38-39.

170. Майк Франс, Хитер Грин и др. Главная тема. Личная жизнь в эпоху террора: выслеживая террористов, службы безопасности будут шпионить и за вами // Профиль. 2001. N 41. С.45-50.

171. Международный терроризм и право: Реф. сб. / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения -М.,2002г. 86с.

172. Микеев А. К. Технологический терроризм современная реальность // Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 16-27.

173. Министерство внутренней безопасности США будет знать об американцах все"// РИА «Новости» // http: www. rian. Ru.

174. Миньковский Г. М., Ревин В. П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. 1997. № 8. С. 84-91.

175. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Совершенствование концепции борьбы с терроризмом в современных условиях // Уголовнаяполитика и проблемы безопасности государства: Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С.52-68.

176. Морозов И.Л. Левый экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики // Политические исследования, 1998, №3. С.212.

177. Морозов Г.И. Терроризм преступление против человечества. (Международный, терроризм и . международные отношения)/РАН Институт мировой экономики и международных отношений М.2001г. С.57-58.

178. Наумов А. Терроризм в России. Причины и тенденции // Частный сыск, охрана, безопасность, 1995, №1 (17). С.45-51.

179. Наумов,,. А.В. Предприятие на скамье .подсудимых // Советская юстиция, 1992, №17-18. С.З.

180. Одесский М.П., Фельдман Д.М. Террор как идеологема (к истории развития) // Общественные науки и современность, 1994, №6. С. 155-166.

181. Петрищев В. Закон против терроризма // Юридическая газета, 1997, №42'СП-4. ■ ' : •

182. Петрищев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. -М.: Эдиториал УРСС, 2000. С.217-234.

183. Петрищев В. Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом // Государство и право. 1998. № 3. С. 88-93. . v . . . .

184. Петрищев В.Е. Проблемы профилактики терроризма в России // Преступность: стратегия борьбы. Под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С.83-90.

185. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000. С.200-216.

186. Петрищев В.Е. Терроризм как общегосударственная проблема // Духовность. Правопорядок. Преступность: Материалы научно-практической конференции 28 марта 1996 г. М.: 1996. С.77-83.

187. Петров О. США создают тоталитарное государство // http: www. strana. ru.

188. Полежаев А.П. Информационное обеспечение борьбы с терроризмом // Международная конференция "Информатизация правоохранительных систем" (2-3 июля , 1997). Тезисы докладов. Часть 1. -М., 1997. С.50-52.

189. Проблемы борьбы с химическим и биологическим терроризмом // Химическое оружие и проблемы его уничтожения, 1997, №3. С. 12.

190. Психологи о терроризме ('круглый стол") // Психологический журнал, 1995,Том16,№4.С.37-48.

191. Пфаль-Траугзер А. Правый терроризм в ФРГ // Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Проблемно-тематический сборник, 1997, № 4. С. 130-135.

192. Ратиани Н. Апокалипсиса не будет, но угроза реальна. Такгсчитает эксперт Владимир Орлов // Московская правда, 1999,1 февраля.

193. Речкалев В. Человек из другого ущелья. Беседа в бронетранспортере с начальником разведки по дороге на Дуба-Юрт // "Известия" 28 марта 2003г.

194. Решетников Ф.М., Шульженко Н.А. Чрезвычайноезаконодательство в Великобритании и традиционные институтыанглийского уголовного права//Труды ВНИИСЗ. М.,1982. С.35-42.

195. Рябчук В.Н. Уголовный кодекс Российской Федерации о борьбе с терроризмом // Актуальные проблемы борьбы ФСБ России и МВД России с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией в современных условиях. М., 1997. С.216.

196. Сафонова Н. Посылка от террористов // Милиция, 1999, №10. С.ЗЗ.

197. Сергеев А. Подростковый терроризм // Независимая газета, 1997,6 мая.

198. Сидорин В. Телефонные террористы кладут город на лопатки // Российские вести, 1998,15-21 апреля.

199. Сумин А. Вопросы борьбы с терроризмом // Законность, 1999. №11. С.2 -5.

200. Тимоти Л. Томас США. Терроризм и Интернет: проблемывзаимодействия // Журнал «Право и безопасность» №1. 2002г. С.36-42.i'

201. Террор это способ управления обществом: Беседа В. Чумакова с Д. Фельфманом // Правозащитник, 1999, №4. С.32-37.

202. Терроризм в современной России // Диалог, 1996, №9. С. 415.

203. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. "Круглый стол" // Государство и право, 1995, №4. С.20-43.

204. Тихомиров А. Пресечение актов терроризма в современных условиях: некоторые проблемы деятельности ОВД и ВВ МВД России // Профессионал, 1998, №4. С. 13-15.

205. Тырнов В. Персонификация добра // http:/www.ap.org.// 20.11.2001.

206. Тыссовский Ю. Терроризм глобальная опасность // Российская Федерация, 1996, №8. С.52-54.

207. Узун Л.С. Некоторые характеристики современного терроризма // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы межвузовской научно-практической конференции. СПб., 1997. С.279-283.

208. Умеренков Е. Чеченцы взрывают по-английски? Кто учит "детей гор" искусству пиротехники // Комсомольская правда, 2000,12 августа.

209. Фатулаев М. Экстремисты объявили России открытый террорр. // Независимая газета 16.09.1999г.

210. Федянин? В.Ю. Проблемы выработки универсального определения терроризма // Московский журнал международного права, 1998, №1. С. 12-27.

211. Францифоров Ю. Терроризм вчера и сегодня // Правозащитник, 1999, №4. С.27-31.

212. Фролов Е.А. Спорные вопросы общего учения об объекте преступления // Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. Ю.Свердловск, 1969. С.213.

213. Хлебников И. Борьба с терроризмом. Из истории международного сотрудничества // Юридическая газета, 1998, №10. С.3.

214. Хлебников И. Терроризм в современном мире // Юридическая газета!,' 1998, №21. С.З;

215. Хлобустов О. О международно-правовых основах борьбы с терроризмом // Власть, 2000, №1.С.46-51.

216. Хлобустов О. Опасный карлик. Организованная преступность и терроризм в России // Юридическая газета, 1997, №39. С.4.

217. Хлобустов О. Терроризм вне закона! // Юридическая газета, 1998, №27. С.З.

218. Хлобустов О.М. О стратегии противодействия терроризму// Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции 21.03.2000г.-М.:Институт международного права и экономики имени АчС. Грибоедова С.116-119.

219. Хтобустов О.М.,. Федоров С.Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000. С.72-96.

220. Цой JI.H. Новый взгляд на борьбу: с терроризмом или с террористом? (размышления социолога) // Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, 1999. С.45-54.

221. Чуфаровский Ю.В. Психологический анализ социально-политической природы терроризма// Следователь, 1998, №4. С. 51-54.

222. Чуфаровский Ю.В. Терроризм глобальная проблема современности (методологический анализ) // Следователь, 1998, №5. С.36-39.

223. Чухвичев Д.В. Терроризм: история и современность // Труды Московской государственной юридической академии №1. М.: Юристь, 1997. С. 112-122. •

224. Щеглов А. В. Анатомия терроризма: проблемно-психологический анализ // Право и политика. 2000. № 5. С. 42-51.

225. Эфиров С. А. Современный терроризм как фактор социальной дезинтеграции //Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 28-33.

226. Юсин М. Олимпийский джихад. Террористы собрались взорвать АЭС в Сиднее // Известия, 2000,28 августа.1. Иностранная литература:

227. Bosco G. И diritto internazionale е la lotta al terrorismo // Affari esterzi. Roma, 2002.га.34, n 133. P.174.

228. Bassiouni M.C. Legal Responses to International Terrorism Dordrecht: Nijhoff, 1988. P.15.

229. Cotta A. Lsage du terrorisme // Commentaire. 2000-2001. Vol.23, №92. P.819.

230. Dispot L. La machine a terreur. P., Edition Grasset, 1978. P. 57

231. Hircshmann K. The changing of terrorism // Intern. Politik u. Ges. Bonn, 2000. №3 S.299.

232. Poul Wilkinson. Terrorism & the Liberal State. Second edition. MacMillan, Basingstok and London, 1986. P. 164.

233. Rajeswari H.R. US initiatives on terrorism: patterns of terrorism 1999 // Strategic analysis, New Delhi, 2000. Vol.24,№5. P. 1006.

234. Rowe J.J. The terrorism act 2000 // The criminal low rev. L., 2001 № 7 527p.

235. Thacrrah R. Terrorism: A Definitional Problem // Contemporari Research on Terrorism. Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart. Aberdeen University Press. Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.P.32.

236. Walter Laqueur. The new terrorism: Fanatism and the arms of mass destruction/- N.Y.: Oxford University Press. 1999.VII, 13 p.

Автор: Зубова, Оксана Владимировна
Город: Елец
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с нимтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зубова, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зубова, Оксана Владимировна, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зубова, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зубова, Оксана Владимировна, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним»