АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Участие Русской православной церкви в реализации функций государства»
На правах рукописи
РАДЧЕНКО Ксения Николаевна
УЧАСТИЕРУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ 005007431
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 2 ЯНВ 2С72
Владимир ВЮИ ФСИН России 2011
005007431
Работа выполнена на к; ■осударственно-правовых дисциплин
федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
Мамчун Владимир Вячеславович
■ . . I
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Радько Тимофей Николаевич
кандидат юридических наук, доцент
Пожарский Дмитрий Владимирович
Ведущая организация - федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный
университет им. Н. И. Лобачевского»
Защита состоится » января 2012 г. в — на заседании
диссертационного совета ДМ 229.004.01 при федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт. Федеральной службы исполнения наказаний». -
Автореферат разослан « » декабря 2011 г. ■
Ученый секретарь диссертационного совета
С. В. Назаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в обществе пришло осознание того, что государство, претендующее на статус правового, может считаться таковым только при условии тесного взаимодействия с гражданским обществом. Сферы этого сотрудничества расширяются, в него вовлекается все больше участников. Создаются новые социально-политические институты, такие как, например, Общественная палата РФ. В новое качество переходят и отношения с религиозными организациями, прежде всего, с Русской православной церковью (РПЦ).
Исторически сложилось, что судьбы государства и православия в России тесно переплетены. РПЦ способствовала становлению отечественной государственности и была неотъемлемой ее'частью на протяжении многих веков. Несмотря на то, что в разные исторические периоды характер взаимоотношений государства с церковью складывался по-разному, сегодня, после более 70 лет гонений на церковь, сотрудничество РПЦ с государством возрождается. Церковь принимает активное участие в деятельности, которая в советский период была исключительной прерогативой государственных органов.
В настоящее время на первый план выступают вопросы участия РПЦ . и других религиозных организаций в реализации социальных функций государства, духовном и патриотическом воспитании подрастающего поколения, осуществлении государственных антинаркотической и антиалкогольной программ, деятельности российской пенитенциарной системы. Грамотность решения указанных и ряда других вопросов зависит от полноты и эффективности взаимодействия РПЦ и современного Российского государства в сфере реализации его функций.
При этом данное взаимодействие нуждается в оптимизации, политико-юридическом обосновании и нормативно-правовой регламентации, что, в свою очередь, невозможно без научно-теоретического осмысления сложившейся практики государственно-церковных отношений, ее оценки и разработки научно обоснованных теоретических моделей развития и совершенствования такого взаимодействия.
Особо важным видится нахождение должного баланса между участием церкви в функциях и светским характером Российского государства, который провозглашен в ч. 2 ст. 14 Конституции РФ. Согласно данной статье религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В то же время необходимо учитывать реальное положение дел, очень точно выраженное протоиреем Всеволодом Чаплиным: «Отделение Церкви от государства и светскость государства означают, как я глубоко убежден, не невозможность присутствия религии во всех сферах жизни общества, а разделение управленческих механизмов государства и религиозных общин. Нельзя отделить религиозные общины от народа, потому что они составляют большую часть этого народа. Нельзя отделить их
жизнь от жизни народа во всех ее проявлениях, будь то государственное управление, экономика, политика, правоохранительная сфера, воинское служение и так далее»1.
Косвенным подтверждением этого может служить также направление государственной политики в отношении церкви. Так, например, по инициативе высшего духовенства, поддержанной Президентом РФ Д. А. Медведевым, в 2010 г. в составе Министерства обороны РФ создано управление по работе с верующими военнослужащими, в штат которого включены священники; с апреля 2010 г. в школах 21 региона преподается экспериментальный учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики». Об этом свидетельствует и принятие Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЭ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности», в соответствии с которым РПЦ становится крупнейшим негосударственным собственником недвижимого имущества в стране, что, несомненно, еще в большей степени усилит ее позиции. Все более заметную роль РПЦ начинает играть в сфере реализации государством его правоохранительной функции, а также функции, связанной с исполнением уголовных наказаний. Об этом свидетельствуют положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690, а также Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
Таким образом, очевидно, что альтернативы сотрудничеству современного государства и церкви нет, и с точки зрения указанного конституционного положения основным вопросом, требующим теоретико-правового исследования, является вопрос о пределах участия РПЦ в реализации функций государства, поиск оптимальных, приемлемых форм сотрудничества в данной сфере и научно-теоретическое обоснование его механизмов.
Актуализирует настоящее исследование также то, что сегодня в дополнительной теоретической разработке нуждается сама категория функций государства. Выработанные советской теоретико-правовой наукой аксиомы и догмы государствоведения за последние два десятилетия в определенной степени утратили свое значение. Теория функций Советского государства применительно к конкретным функциям явно устарела. Одни функции перестали существовать либо коренным образом изменились; другие, находившиеся ранее в зачаточном состоянии, получили существенное развитие. В связи с этим актуальный анализ проблематики функций государства, осуществляемый через призму участия РПЦ в реализации функций государства, способен содействовать не только решению практических вопросов совершенствования государ-
1 Выступление протоиерея Всеволода Чаплина на конференции «Государство, Церковь, право: конституционно-правовые и богословские проблемы». URL: http.//pravovrns.ru/?p=3205.
ственно-церковных отношений, но и приумножению научного знания о функциях государства, формах и механизмах их осуществления в современных российских условиях.
Таким образом, указанные обстоятельства придают значительную актуальность проблемам изучения государственно-церковного сотрудничества в сфере реализации функций государства.
Степень научной разработанности проблемы. Работы, связанные с проблематикой настоящего исследования, можно разделить на две группы: первые посвящены различным аспектам реализации функций современного Российского государства, вторые - проблемам государственно-конфессиональных отношений в истории России и на современном этапе.
К первой группе можно отнести труды таких видных дореволюционных ученых, как Н. Н. Алексеев, Г. Еллинек, В. В. Ивановский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, исследователей советского периода: М. И. Байтина, И. П. Блищенко, А. Б. Венгерова, А. П. Глебова, А. Г. Горина, А. И. Денисова, Л. И. Загайнова, Л. И. Каска, В. М. Корельского, А. И. Королева, А. П. Косицына, Ю. Б. Кравченко, М. Н. Марченко, Л. А. Морозова, И. С. Самощенко, В. М. Сырых, В. О. Тененбаума, Н. В. Черноголовки!« и других, — а также образующие теоретико-методологическую основу учения о функциях государства в отечественном правоведении.
Современные теоретико-правовые воззрения на проблему функций государства представлены в трудах авторов, посвященных анализу различных функций государства: С. В. Бабаева, А. Н. Буховца, Н. Ю. Воробьевой, Н. А. Карповой, С. Е. Коробова, В. С. Кудри, Е. В. Лебедевой, Е. С. Мазае-вой, Л. А. Морозовой, Д. В. Пожарского' и др.
Вторая группа работ посвящена различным правовым аспектам государственно-церковных отношений. Значительный блок научных работ по-
1 Бабаев С. В. Теория функций современного Российского государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001 ; Буховец А. Я Идеологическая функция государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002 ; Воробьева Н. Ю. Государство как субъект социальной политики: историко- и теоретико-правовой аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005 ; Карпова Н. А. Правоохранительная функция правового государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007 ; Коробов С. Е. Социальная функция государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000 ; Кудря В. С. Функции правового государства, находящегося в становлении (на примере Российской Федерации) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005 ; Лебедева Е. В. Институты гражданского общества в реализации правоохранительной функции Российского государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007 ; Мазаева Е. С. Социальная функция современного Российского государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. П. Новгород, 2001 ; Морозова Л. А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998 ; Пожарский Д. В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект). М., 2005.
священ историческому аспекту взаимодействия церкви и государства, вопросам правового положения церкви, ее имущества и др.1
Современным проблемам участия церкви в различных сферах жизнедеятельности государства посвящены исследования И. Аюшевой, О. Е. Авиловой, В. А. Живулина, К. Г. Каневского, К. А. Писаренко, А. Л. Посашковой, Н. В. Соколовой, Е. Л. Шапошникова2.
Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы изучались представителями других наук (истории, политологии, социологии, философии)3.
1 Булавина М. А. Правовое положение католической церкви в России в ХУ1П веке : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008 ; Дорская А. А. Церковное право в системе права Российской империи конца XVIII — начала XX вв. : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2008 ; Кольцов В. А. Правовая политика Российского государства в отношении собственности Русской православной церкви в России X - начала XX вв. (исгорико-правовое исследование) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009 ; Коробова Е. Г. Взаимоотношения государства и церкви в России: проблемы типологии и периодизации в аспекте воплощения идеи теократии : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009 ; Нутрихин Р. В. Правовая политика Российской империи в области регулирования землевладения религиозных организаций : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь,
2009 ; Романовская Л. Р. Иноверцы в Российской империи (историко-правовое исследование): автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.
2 Аюшева И. 3. Гражданско-правовое положение религиозных организаций : автореф. дис. ... канд. юрид. наук Екатеринбург, 2005 ; Авилова О. Е. Учение о государстве Русской православной церкви в XX - начале XXI в. : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2009 ; Живулин В. А. Теоретико-правовые основы регулирования современных государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006 ; Каневский К. Г. Правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004 ; Писаренко К. А. Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных отношений в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004 ; Посашкова А. Л. Взаимодействие религиозных и правовых норм в правообразовании : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2010 ; Соколова Н. В. Государственно-правовое регулирование церковных отношений в советской и современной России (историко-правовой аспект) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004 ; Шапошников Е. Л. Государственно-церковные отношения в России в XX - начале XXI в.: историко-правовой и общетеоретический анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007 и др.
3 Напр.: Капалин А. М. Социальные функции института Русской православной церкви : автореф. дис. ... канд. социол. наук. Тюмень, 2009 ; Логинов А. В. Государственно-церковные отношения: политологический анализ : автореф. дис. ... д-ра полит, наук. М., 2006 ; Мерзляков И. Л. Государственно-конфессиональные отношения в современном российском политическом процессе : автореф. дис. ... канд. полит, наук. Саратов, 2008 ; Мухаметзянова Р. М. Политика современного Российского государства в сфере свободы совести: процесс формирования новой модели : автореф. дис.... канд. полит, наук. Уфа, 2004 ; Назарова Ю. В. Конфессиональная политика Российского государства в постсоветский период (на примере Южного Урала) : автореф. ... дис. канд: ист. наук. М., 2009 ; Сафонов А. А. Правовое регулирование функционирования религиозных объединений в России в начале XX века : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 2008 ; Харлова С. Г. Трансформация социальной функции государства в современном российском обществе : автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 2010 ; Шмакова О. А. Институты религиозной правовой полигики в современном светском государстве : автореф. дис.... канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2008.
В то же время источниковедческий анализ показывает, что, несмотря на актуальность и практическую значимость, проблематика участия РПЦ в реализации функций современного Российского государства в отечественной теоретико-правовой науке до настоящего времени не получила надлежащего освещения. Комплексные монографические исследования, посвященные данной проблематике, отсутствуют. В этой связи имеются достаточные основания утверждать, что данная проблема нуждается в глубоком научном осмыслении.
Объектом исследования выступает взаимодействие церкви как субъекта гражданского общества с Российским государством в сфере реализации его функций.
Предмет исследования - правовые основы и формы участия РПЦ в реализации функций государства.
Цель исследования заключается в создании теоретико-методологических основ концепции оптимизации взаимодействия РПЦ с государством в области реализации функций государства в современном российском обществе.
Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать государственно-церковные отношения как сферу взаимоотношений государства и РПЦ;
- выявить специфику функций государства в современных условиях, установить возможность, степень и основные направления участия РПЦ в их реализации;
- определить формы участия РПЦ в реализации функций государства;
- проанализировать особенности взаимодействия государства и РПЦ в сфере реализации социальной, идеологической и правоохранительной функций;
- выработать практические рекомендации по повышению эффективности участия РПЦ в реализации функций современного Российского государства.
При решении поставленных задач автор не только исходил из необходимости теоретического осмысления участия РПЦ в реализации функций государства, но также учитывал потребности социально-юридической практики в научно обоснованных предложениях, направленных на достижение качественно более высокого уровня правового обеспечения взаимодействия государства с РПЦ и другими формированиями гражданского общества в сфере реализации его функций.
Методологической основой исследования выступает диалектический подход к изучению проблем участия РПЦ в реализации функций государства с учетом требований принципов историзма, объективности, всесторонности, комплексности и конкретности.
В работе широко использованы общенаучные (анализ, синтез, аналогия, сравнение, индукция и дедукция) и частнонаучные методы исследова-
ния (сравнительно-правовой, социологический, логический, статистический, метод сравнительно-правовых исследований).
Теоретическую основу исследования составили положения теории функций государства, содержащиеся в трудах русских, советских и современных российских правоведов: Н. Н. Алексеева, С. В. Бабаева, М. И. Бай-тина, И. П. Блищенко, А. Г. Горина, А. И. Денисова, Л. И. Загайнова, Н. М. Коркунова, Л, А. Морозовой, Д. В. Пожарского, Т. Н. Радько, В. М. Сырых, И. С. Самощенко, В. О. Тененбаума, В. А. Толстика, Н. В. Черноголовкина, Г. Ф. Шершеневича и др.
Важное значение при проведении исследования имели работы авторов, разрабатывавших проблематику государственно-церковных отношений: Н. Г. Аванесова, Г. Ю. Архирейской, Ю. А. Бабанова, И. Н. Вишнякова, А. Н. Гуденица, В. А. Живулина, К. Г. Каменского, А. И. Кудрявцева,
A. А. Левина, Г. П. Лупарева, Л. А. Морозовой, В. Н. Савельева, Н. В. Соколовой, Н. А. Тетярятникова, Е. В. Тихоновой, Б. Л. Шапошникова и др.
Существенное влияние на формирование авторской позиции по ряду затрагиваемых в исследовании проблем оказали взгляды и позиции отечественных теоретиков относительно философско-гносеологических и логико-методологических аспектов теории права и государства и формирования ее понятийно-категориальных рядов: А. В. Аверина, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, А. Б. Венгерова, Р. Б. Головкина,
B. Н. Карташова, Д. А. Керимова, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, О. Э. Лей-ста, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. С. Пиголкина, В. П. Сальникова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. А. Толстика и др.
Эмпирическую базу исследования составляет существующая практика взаимодействия государства и РПЦ в сфере реализации его функций. В работе использованы различные статистические данные, результаты социологических исследований, опубликованные в печати, касающиеся предмета исследования, а также результаты опросов, проведенных автором.
Теоретические выводы диссертации обосновываются результатами анализа Конституции РФ, международных правовых актов, федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, а также материалов судебной практики, затрагивающих различные аспекты участия РПЦ в реализации функций государства.
Научная новизна исследования заключается в избранном автором подходе к исследованию проблем государственно-церковных отношений.
В работе расширяются имеющиеся научно-теоретические представления о функциях современного государства. На общетеоретическом уровне произведен комплексный анализ участия РПЦ в реализации функций современного Российского государства, в результате чего:
- установлено место среди других формирований гражданского общества, занимаемое РПЦ во взаимоотношениях с государством и его институтами;
- показана специфика государственно-церковных отношений в истории России и на современном этапе;
- выявлен рост влияния РПЦ на социально-экономическую и общественно-политическую сферы жизнедеятельности современного Российского государства;
- обоснована необходимость усиления роли РПЦ в реализации функции государства, связанной с исполнением уголовных наказаний;
- определены приоритетные направления совершенствования сотрудничества государства и РПЦ в сфере реализации его функций.
Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обусловленное потребностью отграничения функции государства от фактически реализуемой им деятельности, а также необходимостью объективной оценки эффективности реализации государством его функций в конкретных исторических условиях уточненное определение понятия функции государства как нормативно-регламентированной модели вида деятельности государства и иных субъектов, реализуемой посредством специфических форм и методов для достижения социально значимых целей и решения стоящих перед государством задач.
2. Определение государственно-церковных отношений как исторически сложившихся, основанных на действующем законодательстве и церковных корпоративных нормах отношений между государством и его институтами, с одной стороны, и РПЦ как особым формированием гражданского общества, с другой, осуществляемых в целях решения социально значимых задач.
3. Классификационная модель государственно-церковных отношений, сформированная на основе комплексного критерия, учитывающего: наличие или отсутствие государственной религии; полное или частичное отделение церкви от государства либо их слияние; характер и степень влияния религиозных организаций на жизнедеятельность государства; характер и степень вмешательства государства в функционирование религиозных организаций; характер и формы их сотрудничества, в рамках которой выделяются четыре основных типа (модели) государственно-церковных отношений в современном мире: интеграционная, кооперационная (либеральная и официальная), сепарационная и конфронтационная.
В соответствии с данной классификационной моделью государственно-церковные отношения в современной России идентифицируются как отношения либерального кооперационного типа.
4. В структуре гражданского общества РПЦ обладает исторически сложившимся особым статусом, обусловленным повышенным влиянием РПЦ на государство и одновременно большей, нежели у других субъектов гражданского общества, зависимостью от государства.
5. Современное Российское государство может эффективно реализовать свои функции, только опираясь на гражданское общество в тесной взаимосвязи с его формированиями, особое место среди которых занимает РПЦ.
6. Авторская периодизация государственно-церковных отношений в истории России, основанная на интенсивности и формах участия РПЦ в реализации функций государства: 1) 988—1700 гг. - период взаимодействия государства и РПЦ как самостоятельных партнеров, основывавшегося на принципе «симфонии властей»; 2) 1700-1917 гг. - синодальный период развития РПЦ, характеризовавшийся полной утратой РПЦ самостоятельности и ее участием в реализации функций государства в качестве его структурного подразделения; 3) 1917-1990 гг. - период развития РПЦ в условиях существования Советского государства, в рамках которого церковь радикально отделена от государства и подвергалась гонениям; 4) 1990 г. - настоящее время — период восстановления самостоятельного статуса РПЦ и возрождения ее интенсивного взаимодействия с государством в сфере реализации его функций.
7. Основной сферой государственно-церковного взаимодействия на современном этапе является область реализации социальной функции государства, в которой РПЦ активно осуществляет: образовательную и духовно-просветительскую деятельность; противодействие распространению алкоголизма и наркомании и реабилитацию больных этими заболеваниями; медицинскую, медико-социальную помощь инвалидам, престарелым; заботу о несовершеннолетних, оставшихся без попечения, и лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
8. Православие может быть положено в основу национальной идеологии только в гармоничном сочетании с другими традиционными для России религиями в силу многонационального и многоконфессионального характера Российского государства.
9. Особо значимым направлением государственно-церковного сотрудничества на современном этапе является пастырское служение РПЦ в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которое призвано способствовать исправлению осужденных, их скорейшему освобождению из исправительных учреждений, а также последующей социальной адаптации.
10. Предложения по совершенствованию законодательства, направленные на повышение его эффективности в области регламентации участия РПЦ в реализации функций государства.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в работе выводы дополняют соответствующие разделы теоретико-правовой науки. Автором осуществлено комплексное монографическое исследование роли РПЦ в реализации функций государства, раскрыт механизм государственно-церковных отношений, выявлена многоаспект-ность влияния РПЦ и других формирований гражданского общества на государство и осуществляемые им функции, а также установлена зависимость эффективности реализации таких функций от интенсивности взаимодействия государства с субъектами гражданского общества.
Практическая значимость исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования направлены на совершенствование законодательства, повышение эффективности поднорма-
тивного регулирования государственно-церковных отношений и способствуют разрешению возникающих в этой области противоречий.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов при проведении занятий по теории государства и права, конституционному праву, религиоведению, при модернизации учебных программ, учебных и учебно-методических пособий, а также при подготовке научных докладов и написании курсовых и дипломных работ.
Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации полезны для оптимизации правоприменительной деятельности государственных органов и учреждений, реализующих основополагающие функции государства во взаимодействии с РГТЦ, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.
' Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации: обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; излагались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях; внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и практическую деятельность УФСИН России по Владимирской области; отражены в семи опубликованных автором работах общим объемом 10,38 печ. л.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель, задачи, методологическая и теоретическая основы исследования, дается описание эмпирической базы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Теоретико-методологические и исторические предпосылки исследования участия Русской православной церкви в реализации функций Российского государства» включает в себя три параграфа и посвящена созданию необходимых теоретических и методологических предпосылок актуального анализа взаимодействия государства и РПЦ в сфере реализации его функций, а также ретроспективным аспектам данного взаимодействия.
В первом параграфе «Государственно-церковные отношения как сфера взаимодействия церкви и государства» отмечается, что участие РПЦ в реализации функций государства осуществляется в рамках особого рода социальных отношений - государственно-церковных, и поэтому анализ юридической и социальной природы последних, определение их спе-
цифики как объекта изучения теории права и государства является необходимым условием познания предмета настоящего исследования.
В целях определения социальной и юридической природы отношений церкви и государства в России автором рассматривается вопрос о типологии современных государств с точки зрения их внутренних и внешних связей с религиозными объединениями. Доминирующая в отечественной теории государства и права классификация государств по их отношению к религии на светские, клерикальные, теократические и атеистические в современных условиях субъекта гражданского общества не позволяет раскрыть все аспекты взаимодействия государственных институтов-и религиозных объединений. В этой связи диссертант разрабатывает собственную классификацию моделей государственно-церковных отношений:
1. Интеграционная модель' характеризуется полным поглощением религиозной составляющей жизни общества государством. При этом религиозная составляющая, как правило, доминирует и подчиняет себе все или многие направления деятельности государства (Иран, Марокко, Пакистан, Саудовская Аравия).
2. Кооперационная модель отличается наличием устойчивых связей и интенсивным взаимодействием государства и религиозных объединений не только в сфере религии и вероисповедания, но и в других областях государственной и общественной жизни. Выделяется две разновидности кооперационной модели: либеральная, которая отличается формальным закреплением принципа отделения церкви от государства, отсутствием официальной религии при наличии активного диалога и сотрудничества церкви и государственных институтов в различных сферах (Австрия, Бельгия, Испания, Португалия, ФРГ); и официальная, характеризующаяся официальным закреплением какой-либо церкви как государственной при наличии многостороннего взаимодействия с другими религиозными организациями (Великобритания, Греция, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, Япония). .....
3. Сепарационная модель характеризуется односторонним воздействием государства на церковь в форме регулирования и контроля, в то время как религиозные организации влияния на государственные институты практически не оказывают (Нидерланды, США, Франция и др.).
4. Конфронтационная модель отличается дискриминационной политикой государства в отношении всех религиозных организаций, государственной пропагандой атеизма (КНДР). • • ■
Проведенное исследование показывает, что современное Российское государство, несмотря на нормативное закрепление его светского характера (ст. 14 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона, от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в ред. от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ) «О свободе совести и религиозных объединениях»), поддерживает тесные связи и взаимоотношения с рядом традиционных для России религиозных объединений, прежде всего, с РПЦ, а государственно-церковные отношения в нашей стране относятся к либеральной кооперационной модели. С учетом данно-
го тезиса в работе изучаются различные концепции, нормативные правовые акты, так или иначе затрагивающие проблему государственно-церковных отношений. Это позволило выделить ряд юридических свойств таких отношений, а также признаки того, что в настоящее время РПЦ занимает особое место среди других формирований гражданского общества, поскольку, будучи подверженной большему воздействию со стороны государства, сама оказывает на него более значительное влияние по сравнению с другими субъектами гражданского общества.
Отдельные факты (активное позиционирование принадлежности к РПЦ лидеров государства, полная поддержка церковью проводимой государством политики, беспрецедентная по масштабам передача в собственность РПЦ объектов государственной собственности и др.) позволяют некоторым авторам говорить о квазигосударственной принадлежности РПЦ (М. Е. Добрускин). Диссертант, не соглашаясь с подобными суждениями, обосновывает принадлежность РПЦ к структурам гражданского общества. Церковь по своей природе является не государственным, а общественным институтом. Принцип «симфонии», положенный РПЦ в основу своего отношения к государству, подразумевает как их полную независимость друг от друга, так и тесное взаимодействие. При этом диссертант отмечает, что в основе партнерства церкви и государства должно лежать решение общесоциальных проблем, в то время как от участия в политических процессах РПЦ должна дистанцироваться.
С учетом выявленных особенностей феномена государственно-церковных отношений предлагается следующая их дефиниция: это исторически сложившиеся, основанные на действующем законодательстве и церковных корпоративных нормах отношения между государством и его институтами, с одной стороны, и РПЦ как особым формированием гражданского общества, с другой, осуществляемые в целях решения социально значимых задач.
Второй параграф «Русская православная церковь как субъект реализации функций государства» посвящен теоретическому обоснованию возможности и степени участия РПЦ в реализации функций и уточнению понятия функции государства в изменившихся социально-политических условиях жизни современного российского общества. Для этого анализу подвергаются содержание, признаки и виды функций государства, а также возможные направления государственно-церковного сотрудничества в сфере их реализации.
В отечественной теоретико-правовой литературе функции государства определяются достаточно единообразно как «основные направления деятельности государства,-а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности» (В. К. Бабаев, С. В. Бабаев), «основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач» (А. В. Малько), «направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе» (В. И. Червонюк), «основные направления его деятельности, выражающие
сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» (В. М. Корельский), «определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих им формах и с помощью специфических методов» (В. М. Сырых).
Анализ приведенных и ряда других схожих по содержанию дефиниций показал, что в основе указанных определений лежит понимание функций государства как основных (главных) направлений его деятельности.
Автор полагает, что подобные определения не позволяют в полной мере раскрыть сущность исследуемого явления. Категория «функция» имеет особое назначение в категориальном аппарате теории государства и должна раскрываться в рамках системного подхода, в противном случае теряется грань, отделяющая функцию как главное направление деятельности государства от его фактической, реальной деятельности. Так, если тоталитарное государство осуществляет массовые репрессии и геноцид своих граждан в целях укрепления власти и искоренения инакомыслия, то согласно вышеизложенным определениям это «направление деятельности» государства будет образовывать его «функцию», осуществляемую «в присущих ему формах и с помощью специфических методов».
Результаты исследования в этой части работы убедительно доказывают, что главное назначение категории «функция государства» состоит не в том, чтобы в точности отобразить фактически осуществляемую государством деятельность, а в том, чтобы задать эталон, модель такой деятельности, образец работы государства как системы, осуществляемой при этом не в любых, а лишь в социально значимых целях. При этом ненадлежащее выполнение социально полезных функций либо осуществление государством деятельности в направлениях, не востребованных обществом, будут свидетельствовать об отклонении государства как системы от заданной модели (так, коррупция не дает государству как системе развиваться надлежащим образом, отклоняя его от его функций). Существенное значение имеют качество и полнота нормативно-правовой регламентации данной модели.
С учетом названных свойств в диссертации формулируется понятие «функция государства»: нормативно-регламентированная модель вида деятельности государства и иных субъектов, реализуемая посредством специфических форм и методов для достижения социально значимых целей и решения стоящих перед государством задач.
Изучение существующих классификаций моделей функций государства дает основания полагать, что выработанная отечественной теорией государства и права классификация функций по сферам деятельности государства на внутренние и внешние является базовой и в современных условиях сохраняет свой гносеологический и методологический потенциал.
На основе анализа современных научных теорий о государстве и его функциях в работе выдвигается и обосновывается тезис о том, что современ-
нов государство может эффективно реализовывать свои функции только в тесном взаимодействии с гражданским обществом и его формированиями. При этом гражданское общество должно не только непосредственно активно участвовать в осуществлении функций государства, воздействуя на их содержание и формы реализации, но и проводить эффективный контроль за соответствующими направлениями государственной деятельности.
Раскрывая роль РПЦ как структурного элемента гражданского общества в реализации функций государства, автор отмечает, что основополагающей сферой сотрудничества РПЦ и государства является сфера реализации его внутренних функций, прежде всего, социальной и идеологической. Кроме того, диссертант говорит об усилении взаимодействия РПЦ и государства в сфере реализации правоохранительной функции вообще и функции, связанной с исполнением уголовных наказаний, в частности.
Третий параграф «Генезис участия Русской православной церкви в реализации функций государства» посвящен рассмотрению процесса возникновения и развития государственно-церковного сотрудничества в России.
Проведенный ретроспективный анализ участия РПЦ в делах государства позволил выделить следующие исторические периоды, характеризующиеся различной степенью интенсивности взаимодействия церкви и государства в сфере реализации его функций, а также специфическими формами такого взаимодействия:
1) 988-1700 гг. - период зарождения и усиления могущества РПЦ. Данный период характеризуется всевозраставшим влиянием РПЦ на крепнущую княжескую, великокняжескую, а затем и царскую власть. Церковь участвует во взаимоотношениях с государством на принципах «симфонии» как равноправный, а в некоторых случаях и как старший партнер, оказывая непосредственное влияние на реализацию практически всех государственных функций, включая вопросы внутренней и внешней политики ;.'.!•■
2) 1700—1917 гг. - так называемый синодальный период развития РПЦ, характеризующийся упразднением Петром I института патриаршества и учреждением Синода как органа государственного отраслевого управления церковными делами. РПЦ полностью утрачивает самостоятельность и участвует в реализации функций государства в качестве подконтрольного ему структурного подразделения;
3) 1917-1990 гг. - период развития РПЦ в условиях существования Советского государства, в рамках которого церковь радикально отделена от государства. Обретя формальную независимость от государства, РПЦ фактически оказывается изолированной от участия в реализации государственных функций. Сама церковь, ее служители и приверженцы подвергаются гонениям; . . ; •
4) 1990 г. - настоящее время. Фактическое и юридическое признание статуса РПЦ как особого формирования гражданского общества. Начало интенсивного сотрудничества РПЦ с государством .и. его институтами во всех сферах реализации государственных функций.
Автор приходит к выводу о том, что на всем протяжении истории России наиболее активно РПЦ участвовала в реализации социальной функции государства. Еще в древнерусских княжеских уставах (например, в Церковном уставе Ярослава Мудрого) была отражена обязанность Церкви заботиться «об увечных и вдовах, сиротах и бесприютных». В различные исторические периоды становления РПЦ создавались больницы, приюты и богадельни, которые функционировали, как правило, при монастырях. Кроме того, в домонгольский период развития Российского государства православные монастыри были крупнейшими центрами образованности и искусства.
Наряду с социальной РПЦ во все периоды развития Российского государства активно участвовала в реализации его идеологической функции. Именно благодаря участию церкви было сохранено национальное самосознание, национальная культура русского народа в период татаро-монгольского ига. РПЦ стала одним из главных идеологов освобождения от татаро-монгольского владычества, а также объединения разрозненных русских княжеств в централизованное государство. Теория «Москва -Третий Рим», выдвинутая и продвигавшаяся церковью в XVI в., послужила идейно-политическим обоснованием возвышения Московского государства, а также «богоизбранности» царской власти и, как следствие, ее усиления. Именно РПЦ во многом стала идеологом освободительного движения начала XVII в., центром сплочения различных социальных и политических сил против иноземных захватчиков.
Несмотря на гонения и репрессии со стороны советской власти, немаловажную роль в реализации идеологической функции государства РПЦ сыграла в период Великой Отечественной войны. На этом фоне происходит частичная нормализация государственно-церковных отношений. В 1943 г. при СНК СССР был создан Совет по делам РПЦ, призванный осуществлять связь «между правительством и патриархом». Государство признает РПЦ в качестве иерархической централизованной религиозной организации, а за приходом частично закрепляется статус юридического лица.
Особое внимание уделяется участию РПЦ в реализации правоохранительной функции государства и в исполнении уголовных наказаний. Автор обращает внимание на то, что самостоятельным видом учреждений, обеспечивавших изоляцию осужденных от общества, в истории России являлись монастырские тюрьмы, получившие наибольшее распространение в ХУИ-ХУШ вв. Основную категорию заключенных в таких тюрьмах составляли лица, осужденные за преступления против веры, а также политические преступники.
Проведенный анализ показал, что во все времена церковь оказывала поддержку и помощь осужденным, однако история официального сотрудничества пенитенциарного ведомства с РПЦ началась лишь в 1819 г., когда в Санкт-Петербурге было создано Общество попечительное о тюрьмах, которое содействовало введению церковных служб в пенитенциарных учреждениях. С 1820-х гг. начался активный процесс создания церквей в тюрьмах и других местах заключения, в основном успешно завершившийся к
концу XIX в. В 1831 г. Комитетом министров была утверждена тюремная инструкция, содержащая главу «О церкви», которая подробно регламентировала правовое положение тюремных церквей. С этого времени в России появился самостоятельный институт тюремного духовенства, находившийся в подчинении местного епископата.
Советский этап характеризуется фактическим прекращением государственно-церковного сотрудничества практически во всех сферах. Периоды репрессий и преследований (1920-1930 гг., конец 1950-х - начало 1960-х гт.) сменяются периодами относительно мирного сосуществования.
Новый этап государственно-церковных отношений в России начался в конце 80-х гг. прошлого века, когда РПЦ получила действительную самостоятельность и возродилось ее сотрудничество с государством во всех сферах жизни общества и'государства.
Вторая глава «Сотрудничество церкви и публичной власти в области реализации функций государства в современном российском обществе» состоит из трех параграфов, в которых раскрывается специфика участия РПЦ в реализации функций современного Российского государства, а также проблемы повышения его эффективности.
Первый параграф «Русская православная церковь и социальная функция государства» посвящен анализу особенностей взаимодействия государства и церкви в социальной сфере.
Социальная функция государства характеризуется в отечественной юридической литературе как деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности (Е. С. Маза-ева), либо в как одно из основных направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов (С, Е. Коробов).
Проанализировав приведенные и ряд других определений, диссертант полагает возможным принять их с той оговоркой, что социальная функция государства представляет собой не деятельность государства в социальной сфере.и не направление такой деятельности, а ее нормативно регламентированную модель, от соответствия которой деятельности конкретного государства последнее может бьггь признано либо не признано социальным.
Автор отмечает значимость социальной функции государства, поскольку его успешная деятельность в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций. •
Важнейшая роль в реализации социальной функции наряду с государственными институтами принадлежит структурам гражданского общества, в том числе РПЦ. • ■ .-■■■■
К основным формам сотрудничества РПЦ и государства в сфере реализации его социальной функции относятся: 1) административная поддержка социальной и благотворительной деятельности РПЦ федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления; 2) государственная финансово-материальная поддержка социальной и благотворительной деятельности РПЦ; 3) участие РПЦ в социальной работе государства на договорной основе.
Наиболее перспективным направлением представляется государственно-церковное сотрудничество на договорной основе. Так, примерами успешного взаимодействия являются Соглашение между РПЦ и МЧС России о взаимодействии в области оказания помощи пострадавшему населению в чрезвычайных ситуациях от 31 августа 2010 г., а также Соглашение о взаимодействии между Государственным антинаркотическим комитетом и РПЦ от 21 декабря 2010 г.
Для более эффективного участия РПЦ и других религиозных организаций в реализации социальной функции государства необходимо на федеральном уровне законодательно урегулировать их участие в благотворительной деятельности. В этой связи диссертант формулирует предложения по изменению и дополнению положений Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ (в ред. от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЭ) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Кроме того, требуется некоторая корректировка корпоративных норм РПЦ, прежде всего ее Устава, в части снятия ограничений на приобретение статуса юридического лица для православных сестричеств и братств.
Второй параграф «Участие Русской православной церкви в реализации идеологической функции государства» посвящен анализу регулирования различных аспектов государственно-церковного сотрудничества в сфере реализации идеологической функции государства.
Идеология как своеобразная «политическая религия» (Т. Парсонс) является неотъемлемым признаком любого государства. Посредством реализации идеологической функции государство легитимирует и самооправдывает свою власть в обществе, а также защищает свои институциональные ценности посредством формирования у граждан устойчивых мировоззренческих представлений (А. Н. Буховец).
Проведенный анализ показал, что Российское государство Новейшего времени после тотальной идеологизации советского периода на протяжении длительного промежутка времени воздерживалось от реализации своей идеологической функции. Результатом этого стало то, что в определенный момент российское общество утратило сколько-нибудь четкие идеологические ориентиры. Лишь в последние годы государством предпринимаются шаги, направленные на выработку и реализацию государственной идеологии в различных сферах государственной и общественной жизни. Это происходит на фоне общемировых тенденций ожесточения
идеологического противостояния различных цивилизаций и государственно-политических и религиозных систем.
В связи с этим особое значение приобретает сотрудничество государства с формированиями гражданского общества в целях повышения уровня охраны культурных и духовных ценностей общества, обеспечения его идеологической безопасности, защиты политической, культурной и религиозной идентичности. Важнейшая роль в таком сотрудничестве, безусловно, принадлежит РПЦ.
В работе также проводится анализ «православного возрождения» и возможностей использования православия как платформы для создания новой национальной идеологии,. инициированной и активно продвигаемой РПЦ. Сторонники расширения влияния РПЦ обоснованно отмечают, что правосла-: вие является той почвой, на которой исторически сформировалась российская цивилизация. Диссертант поддерживает позицию относительно того, что православие, будучи неотделимым от истории России, ее культуры, выступая при этом источником базовых общечеловеческих ценностей, может стать одной из основ формирования новой национальной идеологии при активном участии РПЦ (А. Линченко). При этом автор отмечает, что православная идеология не может насаждаться принудительно и в ущерб другим традиционным для России религиям. Поэтому, учитывая многонациональный и многоконфессиональный характер Российского государства, православие может быть положено в основу национальной идеологии только в гармоничном сочетании с установками других традиционных для России конфессий, а также базовыми положениями о правах и свободах человека и гражданина.
Автором исследуются выделяемые в литературе (М. Е. Добрускин) три основные формы участия РПЦ в реализации идеологической функции государства: разъяснительно-пропагандистская, информационная и учебно-воспитательная. Первая реализуется через проповеди священнослужителей как во время церковных служб, так и в светских учреждениях. Информационная форма участия в осуществлении идеологической функции реализуется посредством средств массовой информации, как специализированных религиозных, так и светских, а в последнее десятилетие - и через Интернет. Учебно-воспитательная форма реализуется через преподавание, профильных предметов, в общеобразовательных учебных заведениях (например, основы православной культуры), а также специализированных учебных заведениях (например, воскресных школах).
В третьем параграфе «Деятельность Русской православной церкви в сфере реализации правоохранительной функции государства» приводится характеристика, многопланового взаимодействия государства в лице его правоохранительных органов с РПЦ в сфере поддержания общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия преступности и исправления осужденных.
Автор отмечает, что основным направлением взаимодействия РПЦ с государством в сф?ре.реализации его правоохранительной функции является профилактика преступности через воспитание и просвещение,
направленные на утверждение в обществе духовных и нравственных ценностей. Особое пастырское и просветительское попечение при этом уделяется лицам, входящим в так называемые группы риска или уже совершившим первые правонарушения.
Отдельно диссертант рассматривает проблемы соблюдения тайны исповеди в ситуации, когда священнослужителю через покаяние становится известно о совершенном или готовящемся преступлении. Проведенный анализ показал, что корпоративные нормы РПЦ (Основы социальной концепции РПЦ и др.) обязывают священнослужителей во всех случаях неукоснительно соблюдать тайну исповеди, что также находит юридическое обоснование в действующем законодательстве. Однако при этом священнослужителю предписывается предпринять все возможные усилия для того, чтобы преступный умысел не осуществился, в том числе путем предупреждения лиц, чьей жизни и здоровью грозит опасность. Наряду с профилактической деятельностью РПЦ взаимодействует с правоохранительными органами в форме совместной научной и культурной деятельности в окормлении самих сотрудников органов охраны порядка. Все указанные направления работы основываются на церковных установлениях и специальных договоренностях с руководством соответствующих ведомств.
В качестве особо значимого направления государственно-церковного сотрудничества в рассматриваемой сфере диссертант называет пастырское служение священнослужителей РПЦ в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации налажена конструктивная работа территориальных органов ФСИН России и епархиальных управлений РПЦ. За исправительными учреждениями для пастырских посещений закреплены конкретные приходы и священнослужители, которые работу в колониях совмещают с приходской деятельностью. В настоящее время в учреждениях уголовно-исполнительной системы создано свыше 700 православных общин, в которых насчитывается более 50 тыс. верующих, действуют более 500 храмов. Важным событием в сфере государственно-церковного сотрудничества в сфере исполнения наказаний стало создание в 2010 г. Синодального отдела РПЦ по тюремному служению.
Основной задачей воцерковления осужденных, реализуемой РПЦ, является их исправление, скорейшее освобождение и социальная адаптация в обществе после отбывания наказания.
Проведенный диссертантом анализ позволил выделить основные формы государственно-церковного сотрудничества в сфере исполнения уголовных наказаний на современном этапе:
1) обеспечение осужденным возможности участия в религиозных обрядах;
2) реализация совместных государственно-церковных гуманитарных проектов;
3) религиозное просвещение лиц, отбывающих наказание;
4) участие служителей РПЦ в ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
5) продолжение начатого в 2010 г. эксперимента по созданию в исправительных учреждениях института тюремных священников и распространение его в масштабах всей уголовно-исполнительной системы.
Заключение содержит итоги проведенного исследования, а также основные выводы: Автором обобщаются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, повышению их эффективности путем принятия мер по разрешению возникающих противоречий в сфере участия РПЦ в реализации функций государства.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Радченко, К. Н. Участие Русской православной церкви в деятельности пенитенциарной системы России / К. Н. Радченко // Вестн. Владим. юрид. ин-та. -2011. -№ 1(18). -0,5 печ. л.
2. Радченко, К. Н. Взаимодействие Русской православной церкви и государства в сфере реализации его социальной функции / К. Н. Радченко // Пробелы врос, законодательстве. -2011. - № 1.-0,38печ.л.
3. Радченко, К. Н. Взаимодействие церкви и государства в сфере исполнения уголовных наказаний в истории России / К. Н. Радченко // «Черные дыры» в рос. законодательстве.-2011.-№ 1.-0,38 печ. л. •
Иные публикации
4. Радченко, К. Н. Реализация некоторых прав священнослужителей Русской православной церкви / К. Н. Радченко // Современное государство и право: проблемы теории и практики : сб. науч. ст. / Владим. юрид. ин-т. - Владимир, 2008. - 0,19 печ. л.
5. Радченко, К. Н. Политика государства в области церковных имений до октября 1917 г. / К. Н. Радченко // Государство и право XXI века: актуальные проблемы теории и практики : сб. науч. ст. / Владим. юрид. инт. - Владимир, 2008. - 0,31 печ. л.
6. Радченко, К. Н. Монастырские тюрьмы как историческая форма участия церкви в реализации функции Российского государства по исполнению уголовных наказаний / К. Н. Радченко // Обеспечение прав человека в условиях современного государства : материалы междунар. науч.-практ. конф., Владимир, 9-10 дек. 2010 г. В 2 ч. Ч. 2 / Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2010. - 0,25 печ. л.;
7. Радченко,' К. Н.Участие РПЦ в реализации функций государства : монография / К. Н. Радченко. - М.: ЦСОТ, 2011. - 8,37 печ. л.
Общий объем опубликованных автором работ составляет 10,38 п.л.
Радченко Ксения Николаевна
УЧАСТИЕ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Подписано в печать 16.12.11. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,28. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Участие Русской православной церкви в реализации функций государства»
61 12-12/371
Федеральная служба исполнения наказаний
Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний
На правах рукописи
РАДЧЕНКО Ксения Николаевна
УЧАСТИЕ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
Мамчун В. В.
Владимир 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ УЧАСТИЯ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.....................................................................15
§ 1. Государственно-церковные отношения как сфера взаимодействия
церкви и государства.........................................................................................15
§ 2. Русская православная церковь как субъект реализации
функций государства........................................................................................44
§ 3. Генезис участия Русской православной церкви
в реализации функций государства.................................................................69
Глава 2. СОТРУДНИЧЕСТВО ЦЕРКВИ И ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ........................................ 106
§ 1. Русская православная церковь и социальная функция государства... 106 § 2. Участие Русской православной церкви
в реализации идеологической функции государства.................................. 136
§ 3. Деятельность Русской православной церкви в сфере реализации
правоохранительной функции государства..................................................151
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................167
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ...............................................................175
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в обществе пришло осознание того, что государство, претендующее на статус правового, может считаться таковым только при условии тесного взаимодействия с гражданским обществом. Сферы этого сотрудничества расширяются, в него вовлекается все больше участников. Создаются новые социально-политические институты, такие как, например, Общественная палата РФ. В новое качество переходят и отношения с религиозными организациями, прежде всего, с Русской православной церковью (РПЦ).
Исторически сложилось, что судьбы государства и православия в России тесно переплетены. РПЦ способствовала становлению отечественной государственности и была неотъемлемой ее частью на протяжении многих веков. Несмотря на то, что в разные исторические периоды характер взаимоотношений государства с церковью складывался по-разному, сегодня, после более 70 лет гонений на церковь, сотрудничество РПЦ с государством возрождается. Церковь принимает активное участие в деятельности, которая в советский период была исключительной прерогативой государственных органов.
В настоящее время на первый план выступают вопросы участия РПЦ и других религиозных организаций в реализации социальных функций государства, духовном и патриотическом воспитании подрастающего поколения, осуществлении государственных антинаркотической и антиалкогольной программ, деятельности российской пенитенциарной системы. Грамотность решения указанных и ряда других вопросов зависит от полноты и эффективности взаимодействия РПЦ и современного Российского государства в сфере реализации его функций.
При этом данное взаимодействие нуждается в оптимизации, политико-юридическом обосновании и нормативно-правовой регламентации, что, в свою очередь, невозможно без научно-теоретического осмысления сложившейся практики государственно-церковных отношений, ее оценки и разработки научно обоснованных теоретических моделей развития и совершенствования такого взаимодействия.
Особо важным видится нахождение должного баланса между участием церкви в функциях и светским характером Российского государства, который провозглашен в ч. 2 ст. 14 Конституции РФ. Согласно данной статье религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В то же время необходимо учитывать реальное положение дел, очень точно выраженное протоиреем Всеволодом Чаплиным: «Отделение Церкви от государства и светскость государства означают, как я глубоко убежден, не невозможность присутствия религии во всех сферах жизни общества, а разделение управленческих механизмов государства и религиозных общин. Нельзя отделить религиозные общины от народа, потому что они составляют большую часть этого народа. Нельзя отделить их жизнь от жизни народа во всех ее проявлениях, будь то государственное управление, экономика, политика, правоохранительная сфера, воинское служение и так далее»1.
Косвенным подтверждением этого может служить также направление государственной политики в отношении церкви. Так, например, по инициативе высшего духовенства, поддержанной Президентом РФ Д. А. Медведевым, в 2010 г. в составе Министерства обороны РФ создано управление по работе с верующими военнослужащими, в штат которого включены священники; с апреля 2010 г. в школах 21 региона преподается экспериментальный учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики». Об этом свидетельствует и принятие Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЭ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности», в соответствии с которым РПЦ становится крупнейшим негосударственным собственником недвижимого имущества в стране, что, несомненно, еще в большей степени усилит ее позиции. Все более заметную роль РПЦ начинает играть в сфере реализации государством его правоохранительной функции, а также функции, связанной с исполнением уголовных наказаний.
1 Выступление протоиерея Всеволода Чаплина на конференции «Государство, Церковь, право: конституционно-правовые и богословские проблемы». URL: http://pravovms.ru/?p=3205.
Об этом свидетельствуют положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690, а также Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
Таким образом, очевидно, что альтернативы сотрудничеству современного государства и церкви нет, и с точки зрения указанного конституционного положения основным вопросом, требующим теоретико-правового исследования, является вопрос о пределах участия РПЦ в реализации функций государства, поиск оптимальных, приемлемых форм сотрудничества в данной сфере и научно-теоретическое обоснование его механизмов.
Актуализирует настоящее исследование также то, что сегодня в дополнительной теоретической разработке нуждается сама категория функций государства. Выработанные советской теоретико-правовой наукой аксиомы и догмы го-сударствоведения за последние два десятилетия в определенной степени утратили свое значение. Теория функций Советского государства применительно к конкретным функциям явно устарела. Одни функции перестали существовать либо коренным образом изменились; другие, находившиеся ранее в зачаточном состоянии, получили существенное развитие. В связи с этим актуальный анализ проблематики функций государства, осуществляемый через призму участия РПЦ в реализации функций государства, способен содействовать не только решению практических вопросов совершенствования государственно-церковных отношений, но и приумножению научного знания о функциях государства, формах и механизмах их осуществления в современных российских условиях.
Таким образом, указанные обстоятельства придают значительную актуальность проблемам изучения государственно-церковного сотрудничества в сфере реализации функций государства.
Степень научной разработанности проблемы. Работы, связанные с проблематикой настоящего исследования, можно разделить на две группы: первые посвящены различным аспектам реализации функций современного
Российского государства, вторые - проблемам государственно-конфессиональных отношений в истории России и на современном этапе.
К первой группе можно отнести труды таких видных дореволюционных ученых, как Н. Н. Алексеев, Г. Еллинек, В. В. Ивановский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, исследователей советского периода: М. И. Байтина, И. П. Блищенко, А. Б. Венгерова, А. П. Глебова, А. Г. Горина, А. И. Денисова, Л. И. Загайнова, Л. И. Каска, В. М. Корельского, А. И. Королева, А. П. Косицына, Ю. Б. Кравченко, М. Н. Марченко, Л. А. Морозова, И. С. Самощенко, В. М. Сырых, В. О. Тененбаума, Н. В. Черноголовкина и других, - а также образующие теоретико-методологическую основу учения о функциях государства в отечественном правоведении.
Современные теоретико-правовые воззрения на проблему функций государства представлены в трудах авторов, посвященных анализу различных функций государства: С. В. Бабаева, А. Н. Буховца, Н. Ю. Воробьевой, Н. А. Карповой, С. Е. Коробова, В. С. Кудри, Е. В. Лебедевой, Е. С. Мазае-вой, Л. А. Морозовой, Д. В. Пожарского1 и др.
Вторая группа работ посвящена различным правовым аспектам государственно-церковных отношений. Значительный блок научных работ по-
1 Бабаев С. В. Теория функций современного Российского государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001 ; Буховец А. Н. Идеологическая функция государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002 ; Воробьева Н. Ю. Государство как субъект социальной политики: историко- и теоретико-правовой аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005 ; Карпова Н. А. Правоохранительная функция правового государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007 ; Коробов С. Е. Социальная функция государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000 ; Кудря В. С. Функции правового государства, находящегося в становлении (на примере Российской Федерации) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005 ; Лебедева Е. В. Институты гражданского общества в реализации правоохранительной функции Российского государства : автореф. дис. ... канд. юрид, наук. Челябинск, 2007 ; Мазаева Е. С. Социальная функция современного Российского государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001 ; Морозова Л. А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998 ; Пожарский Д. В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект). М., 2005.
священ историческому аспекту взаимодействия церкви и государства, вопросам правового положения церкви, ее имущества и др.1
Современным проблемам участия церкви в различных сферах жизнедеятельности государства посвящены исследования И. Аюшевой, О.Е.Авиловой, В. А. Живулина, К. Г. Каневского, К. А. Писаренко, А. Л. Посашковой, Н. В. Соколовой, Е. Л. Шапошникова2.
Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы изучались представителями других наук (истории, политологии, социологии, философии) .
1 Булавина М. А. Правовое положение католической церкви в России в XVIII веке : авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008 ; Дорская А. А. Церковное право в системе права Российской империи конца XVIII - начала XX вв. : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008 ; Кольцов В. А. Правовая политика Российского государства в отношении собственности Русской православной церкви в России X - начала XX вв. (историко-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009 ; Коробова Е. Г. Взаимоотношения государства и церкви в России: проблемы типологии и периодизации в аспекте воплощения идеи теократии : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009 ; Нутрихин Р. В. Правовая политика Российской империи в области регулирования землевладения религиозных организаций : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2009 ; Романовская Л. Р. Иноверцы в Российской империи (историко-правовое исследование): автореф. дис— канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.
2 Аюшева И. 3. Гражданско-правовое положение религиозных организаций : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005 ; Авилова О. Е. Учение о государстве Русской православной церкви в XX - начале XXI в. : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2009 ; Живулин В. А. Теоретико-правовые основы регулирования современных государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006 ; Каневский К. Г. Правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004 ; Писаренко К. А. Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных отношений в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004 ; Посашкова А. Л. Взаимодействие религиозных и правовых норм в правообразовании : автореф. дис.... канд. юрид. наук. Владимир, 2010 ; Соколова Я В. Государственно-правовое регулирование церковных отношений в советской и современной России (историко-правовой аспект) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004 ; Шапошников Е. Л. Государственно-церковные отношения в России в XX - начале XXI в.: историко-правовой и общетеоретический анализ : автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007 и др.
3 Напр.: Капалин А. М. Социальные функции института Русской православной церкви : автореф. дис. ... канд. социол. наук. Тюмень, 2009 ; Логинов А. В. Государственно-церковные отношения: политологический анализ : автореф. дис. ... д-ра полит, наук. М., 2006 ; Мерзляков И. Л. Государственно-конфессиональные отношения в современном российском политическом процессе : автореф. дис. ... канд. полит, наук. Саратов, 2008 ; Мухаметзянова Р. М. Политика современного Российского государства в сфере свободы совести: процесс формирования новой модели : автореф. дис. ... канд. полит, наук. Уфа, 2004 ; Назарова Ю. В. Конфессиональная политика Российского государства в постсоветский период (на примере Южного Урала) : автореф. ... дис. канд. ист. наук. М., 2009 ; Сафонов А. А. Правовое регулирование функционирования религиозных объединений в России в начале XX века : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 2008 ; Харлова С. Г. Трансформация социальной функции государства в современном российском обществе : автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 2010 ; Шмакова О. А. Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве : автореф. дис. ... канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2008.
В то же время источниковедческий анализ показывает, что, несмотря на актуальность и практическую значимость, проблематика участия РПЦ в реализации функций современного Российского государства в отечественной теоретико-правовой науке до настоящего времени не получила надлежащего освещения. Комплексные монографические исследования, посвященные данной проблематике, отсутствуют. В этой связи имеются достаточные основания утверждать, что данная проблема нуждается в глубоком научном осмыслении.
Объектом исследования выступает взаимодействие церкви как субъекта гражданского общества с Российским государством в сфере реализации его функций.
Предмет исследования - правовые основы и формы участия РПЦ в реализации функций государства.
Цель исследования заключается в создании теоретико-методологических основ концепции оптимизации взаимодействия РПЦ с государством в области реализации функций государства в современном российском обществе.
Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать государственно-церковные отношения как сферу взаимоотношений государства и РПЦ;
- выявить специфику функций государства в современных условиях, установить возможность, степень и основные направления участия РПЦ в их реализации;
- определить формы участия РПЦ в реализации функций государства;
- проанализировать особенности взаимодействия государства и РПЦ в сфере реализации социальной, идеологической и правоохранительной функций;
- выработать практические рекомендации по повышению эффективности участия РПЦ в реализации функций современного Российского государства.
При решении поставленных задач автор не только исходил из необходимости теоретического осмысления участия РПЦ в реализации функций государства, но также учитывал потребности социально-юридической практики в научно обоснованных предложениях, направленных на достижение качественно более высокого уровня правового обеспечения взаимодействия государства с РПЦ и другими формированиями гражданского общества в сфере реализации его функций.
Методологической основой исследования выступает диалектический подход к изучению проблем участия РПЦ в реализации функций государства с учетом требований принципов историзма, объективности, �
