Уголовная ответственность за коррупционные информационные преступлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Уголовная ответственность за коррупционные информационные преступления»

На правах рукописи

Устьев Леонид Геннадьевич

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

специальность 12 00 08 уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тамбов - 2010 г.

1 8 фЕВ 2010

003492065

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российской Академии Правосудия

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Букалерова Людмила Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Минязева Татьяна Федоровна

кандидат юридических наук Богуш Глеб Ильич

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Защита состоится «05» марта 2010 г в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261 10 при Тамбовском государственном университете им ГР Державина по адресу 392000, г Тамбов, ул Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им ГР Державина и на официальном сайте ТГУ им ГР Державина ЬИрУ^и йпЬ ги

Автореферат разослан «04» февраля 2010 г

Ученый секретарь диссертациоиного совета кандидат юридических наук,

профессор

В М Пучнин

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. На необходимость усиления внимания законодателя, общества к созданию и обеспечению информационной безопасности России, противодействию коррупции указано в важнейших правовых актах В своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации на 2009 г и на 2010 г Президент России Д А Медведев указал, что для демократического и справедливого общества коррупция - это враг «номер один», она является главным барьером на пути нашего развития, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 года № 537, предусмотрено, что силы и средства сохранения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества

Обеспечению информационной безопасности государства, общества, личности противостоит ряд серьезных противоправных явлений, в том числе коррупция Коррупция остается одной из самых острых проблем современной России и таит в себе угрозу поистине общенационального масштаба, о ее недопустимости в органах власти в последнее время говорится на самом

высоком уровне представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций

Коррупция стала главной преградой для процветания российского общества, формирования у граждан уважения к закону и в целом для повышения значимости нашей страны на мировой арене Ситуация здесь сложилась критическая, достаточно сослаться на данные организации Transparency International, которая определила России 127 место в индексе восприятия коррупции в обществе

Низкая культура общества, текучесть кадров, слабый контроль со стороны вышестоящих должностных лиц и отсутствие неотвратимости ответственности позволяют чиновникам совершать коррупционные, в том числе информационные преступления латентно Официальная статистика показывает единичные случаи рассмотрения судами дел, однако изученная нами практика свидетельствует об обратном

Так, в 2008 г в России были осуждены 8625 человек за коррупционные преступления, всего в ходе прокурорских проверок выявлено более 209 тыс нарушений антикоррупционного законодательства, это почти в два раза больше, чем в 2007 году Среди осужденных 996 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 42 руководителя этих органов, 48 глав муниципальных образовании и местных администраций районов Осуждены 1642 должностных лица правоохранительных органов, 8 прокуроров, 66 следователей и руководителей следственных органов, 23 сотрудника судебной системы, среди которых и трое судей, а также 62 депутата разных уровней За 9 месяцев 2009 г выявлено почти 38 тыс преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что на 11% больше, чем за аналогичный период прошлого года, в том числе взяточничества - 11766 (+ 6,3%) В отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления судами за 9 месяцев 2009 г

рассмотрено 806 уголовных дел о коррупционных преступлениях, из них в отношении глав муниципальных образований - 128, местных администраций -179, руководителей, заместителей руководителей органов исполнительной власти, специально уполномоченных в сфере противодействия преступности, -21

Таким образом, сегодня можно говорить о том, что проблема коррупции, совершаемой в том числе путем незаконного оборота официальной информации, в России вошла в систему и несет угрозу не только информационной безопасности, но и успешному развитию страны и общества в целом Она тесно связана с другими видами преступности, как традиционными для любого общества, так и новыми, в частности с терроризмом, торговлей людьми, нецелевым расходованием бюджетных средств Так, поддельные паспорта для террористов, захвативших Дом культуры на Дубровке, за сравнительно небольшие деньги оформлялись в столичном ОВИРе, это лишь один пример того, к каким последствиям могут привести коррупционные информационные преступления

Коррупция многогранна, имеет разные формы и не ограничивается традиционными видами (взяточничеством, злоупотреблением должностными почномочиями) Развитие технологий передачи, копирования, сбора, хранения информации влечет усложнение ее форм, что требует новых механизмов организации противодействия ей

В целях реализации основных направлений развития информационного

общества в Российской Федерации были приняты федеральные законы,

направтенные на повышение открытости и прозрачности власти, такие, как

Федеральный закон от 27 июля 2006 г № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от

2 мая 2006 г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации» Распоряжением Правительства РФ от 06 05 2008 №

632-р одобрена «Концепция формирования в Российской Федерации

электронного правительства до 2010 года»

5

В марте 2007 г Государственной Думой принят, правда только в первом чтении, законопроект № 386525-4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», однако длительность его разработки и сложности с принятием только подтверждают его актуальность

В действующих нормативных актах не нашли отражения достаточно серьезные правоотношения, касающиеся установления ответственности должностных лиц, юридических лиц и граждан за несоблюдение требований защиты официальной информации, координация деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения охраны информации

В этой связи поддерживаем достаточно спорное мнение П С Яни о том, что главным средством противодействия коррупции является не столько прозрачность деятельности чиновников (они изобретательны и найдут способ замаскировать свои злоупотребления), свобода печати (в бедной стране порой продажна и печать, в смысле - пресса) и пр, сколько репрессии, причем репрессии из арсенала уголовной юстиции

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость и актуальность проведения научных исследований информационных преступлений, в том числе коррупционной направленности, имеющих важное теоретическое и прикладное значение и направленных на повышение эффективности мер противодействия этим преступлениям

Степень научной разработанности темы Анализу различных аспектов правового регулирования информационного оборота посвящены научные труды таких российских ученых, как И Л Бачило, В Б Вехов, Е К Волчинская, В В Крылов, А В Морозов, В И Ярочкин

Различные аспекты противодействия коррупции исследуются в работах В В Астанипа, Г И Богуш, Б В Волженкина, И Я Богданова, Н А Егоровой, А П Калинина, В В Лунеева, А И Долговой, П Ю Кулешова, А В Наумова,

А Н Варыгина, А И Гурова, В С Комиссарова, Ю А Кузнецова, Ю Р Силинского, А В Хомутовой, Н Ф Кузнецовой, Н А Лопашенко, В А Номоконова

Служебные подлоги являются предметом анализа ученых И Г Гричанина, А А Жнжиленко, О И Калешиной, И А Клепицкого, И Н Клюковской, А П Кузнецова, А И Мизерий, И А Савенко, РА Сабитова, Е Ю Сабитовой, А В Суслопарова, И Я Фойницкого, А В Хомутовой, А И Чучаева, Ю В Щиголева, И А Юрченко и др

Многие из предложений, высказанных названными учеными в рамках проводимых ими исследований, внесли определенный вклад в разработку пробтемы противодействия информационным коррупционным преступлениям и нашли применение в юридической практике Однако в силу новизны проблемы и ее сложности осталось много вопросов теоретического и практического характера, требующих ответа и ждущих дальнейшего разрешения

Объектом проводимого исследования является комплекс общественных отношений, связанных с уголовно-правовыми аспектами противодействия в современных условиях информационным преступлениям, в том числе имеющим коррупционную направленность, и с обеспечением противодействия коррупции в целом

Предмет диссертационного исследования составляют

- нормы действующего, дореволюционного и советского уголовного законодательства, регулирующего вопросы ответственности за информационные преступления, в том числе имеющие коррупционную направленность,

- доктринальные правовые источники по исследуемой проблеме, а также по смежным вопросам уголовно-правового, гражданско-правового характера,

- современное зарубежное законодательство в рассматриваемой области,

- судебно-следственная практика по делам об информационных преступлениях, в том числе имеющих коррупционную направленность,

7

- тенденции коррупционной преступности, причины и меры ее профилактики

Целями диссертационного исследования являются

а) комплексный и всесторонний анализ проблем, связанных с обусловленностью криминализации и дифференциации уголовной ответственности за коррупционные информационные преступления,

б) разработка научно обоснованных рекомендации по повышению эффективности применения уголовно-правовых мер противодействия рассматриваемым деяниям,

в) формулирование предложений по совершенствованию норм уголовного законодательства об ответственности за коррупционные информационные преступления

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- исследовать отечественный и зарубежный опыт регулирования уголовно-правовых отношений, регламентирующих посягательства на официальную информацию, в гом числе имеющих коррупционную направленность,

- выявить и обосновать необходимость криминализации коррупционных информационных преступлений,

- провести юридический анализ признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 292, 292 1, 183, 155, 170 УК РФ,

- изучить и обобщить практику применения указанных норм,

- выработать рекомендации по квалификации исследуемых деянии и определить критерии отграничения этих преступлений от смежных деяний и иных правонарушений,

- определить современное состояние, тенденции преступности в сфере оборота официальной информации и перспективы развития законодательства об ответственности за коррупционные информационные преступления,

- внести предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего ответственность за совершение коррупционных информационных преступлений

Методологическую основу исследования составили материалистическая диалеетика как общенаучный метод познания и совокупность частных методов формально-логического, системно-структурного, сравните чьно-правового, конкретно-социологического, а также метод правового моделирования Кроме того, в работе использованы методы, статистического анализа, наблюдения

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды исследователей в области философии, криминологии, теории государства и права, уголовного, информационного, гражданского, административного права Правовая основа работы включает Конституцию РФ, информационное законодательство РФ, уголовное законодательство РФ, гражданское законодательство РФ, а также международно-правовые договоры и уголовное законодательство ряда зарубежных стран (Азербайджана, Австрии, Белоруссии, Дании, Испании, Молдовы, США, Франции, ФРГ, Швейцарии, Швеции, Узбекистана, Украины и др )

Выводы диссертационного исследования базируются на анализе

российского уголовного законодательства дореволюционного, советского

и постсоветского периодов

Нормативно-правовая база диссертационного исследования включает.

Конституцию России, отдельные памятники русского права (дореволюционного

и послереволюционного периодов), действующие российское уголовное,

административное, гражданское законодательства, законы и подзаконные акты,

другие нормативные источники, регулирующие отношения в сфере оборота

официальной информации и противодействующие коррупции, постановления

пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, России, различные законопроектные

разработки, Модельный УК для стран СНГ В целях решения исследовательских

задач изучалось уголовное законодательство стран СНГ, романо-германской,

англо-саксонской правовых семей и стран общего права

Эмпирическую основу работы составляют материалы следственной и

судебной практики различных регионов России, а также материалы

9

опубликованной судебной практики, постановления Президиума и определения Судебных коллегий по гражданским и уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации, проекты федеральных законов Российской Федерации, научные исследования ученых, а также материалы средств массовой информации и сети Интернет

Научная новизна исследования. На монографическом уровне проведено комплексное уголовно-правовое исследование норм об ответственности за посягательство на оборот официальной информации, осуществляемый должностными лицами и иными специальными субъектами, в том числе обладающие коррупционной направленностью Новизнои характеризуются предложенные автором решения законотворческих и правоприменительных проблем, рассматриваемых в рамках данного исследования На основе проведенного анализа изложена авторская концепция развития норм уголовного законодательства об усилении уголовной ответственности за совершение информационных преступлений уполномоченными на ее оборот субъектами из корыстной и иной личной заинтересованности Подвергнута анализу новелла уголовного законодательства (ст 292 1) Научная новизна находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту Положения, выносимые на защиту:

1 Анализ практики правового регулирования в сфере оборота официальной информации позволяет констатировать, что формирование правовой базы осуществляется недостаточно интенсивно, бессистемно, без должного анализа практики правоприменения и учета норм зарубежного и международного права

2 На сегодняшний день сформировался новый круг общественных

отношений, требующий повышенного внимания и особой защиты, а именно

законный оборот официальной информации, нарушая который специальные

субъекты могут причинить значительный ущерб интересам информационной

безопасности государства, общества, личности

10

3 Информационные преступления являются разновидностью преступлений, закрепленных в различных главах УК, и имеют своим объектом общественные отношения в сфере законного оборота информации Поскольку такие общественные отношения достаточно разнообразны, необходимо сделать вывод, что объектом информационных преступлений являются не все общественные отношения в сфере законного оборота информации, а только те, которые обеспечивают информационную защиту личности, общества и государства

4 Предметом информационных преступлений может являться информация, содержащаяся как на материальном носителе, так и вне его

5 Информационные преступления - это виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом, предметом или средством совершения которых является информация

6 Информационными коррупционными преступлениями следует признать посягательства, заключающиеся в незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам государства, общества, физического или юридического лица и в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, в которых информация является предметом посягательства или средством совершения преступления

7 Без совершения служебного подлога большинство коррупционных

и иных преступлений не могли бы быгь совершены, так как отсутствовали бы

предпосылки для их исполнения, не могла быть выполнена их объективная

сторона, или без создания подложных документов незаконные деяния были бы

сразу обнаружены Основываясь на указанных обстоятельствах, законодатель

признал подлог как посягательство на официальный информационный оборот

общественно опасным, поэтому правоприменитель также должен во всех

случаях давать юридическую оценку этому факту

II

8 Официальным документ - предмет служебного подлога, предусмотренного ст 292 УК РФ это юридически значимый акт, который удостоверяет события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, либо предоставляет права, возлагает обязанности или освобождает от них, изложенный на любом носителе, имеющем установленные нормативными актами реквизиты, должностным лицом, а также юсу дарственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом

9 Предметом служебного подлога, предусмотренного ст 292 1 УК РФ, следует признать, кроме паспорта гражданина Российской Федерации, юридически значимый акт, который удостоверяет события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие юридические последствия в виде незаконного приобретения гражданства, изложенный на любом носителе, имеющем установленные нормативными актами реквизиты, должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не явчягащимся должностным лицом

10 В качестве превентивной и антикоррупционной меры необходимо сформулировать следующую общую норму в УК РФ

«Статья 292 2 Незаконный оборот официальной информации

1 Незаконный оборот официальной информации должностным тицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, -

наказываются

2 Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказываются »

Предложенная норма способствовала бы противодействию не только

существующим коррупционным информационным преступлениям, но и тем,

12

которые, возможно, появятся в инфраструктуре электронною правительства

Практическая значимость работы определяется комплексной разработкой уголовно-правовых пробчем ответственности за совершение коррупционных информационных преступлений

Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть полезны в процессе совершенствования российского законодательства, использованы в следственной и судебной практике при решении вопросов, связанных с квалифнкациеи информационных преступлений, в том числе коррупционной направленности, помогут сотрудникам правоохранительных структур избежать ошибок в процессе применения проанализированных норм Особенной части Уголовного кодекса Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в преподавании уголовного права и криминологии, а также в системе повышения квалификации работников правоохранительных органов

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что в его рамках подвергнут анализу российский и зарубежный опыт регулирования отношений, возникающих при отдельных посягательствах на официальную информацию, изложена уголовно-правовая характеристика норм действующего уголовного законодательства об ответственности за коррупционные информационные преступления, осуществлена разработка понятинного инструментария и методических рекомендаций по противодействию указанным деяниям Изтоженные в работе научные положения и обобщения уточняют и дополняют положения курса «Угоповное право», развивают и углубляют взгляды о природе информационных коррупционных преступлений и их уголовно-правовой оценке

Апробация результатов исследования. Сделанные автором выводы

нашли отражение в четырех научных публикациях Результаты исследования

неоднократно освещались на научных конференциях «Нравственные основы

уголовного права» (Москва, январь 2007 г), «IV Российский Конгресс

13

уголовного права на тему "Категория "цель" в уголовном, уголовно исполнительном праве и криминологии"» (Москва, МГУ им М В Ломоносова, 2009 г), Шестая международная научно-практическая конференция «Уголовное право стратегия развития в XXI веке» (Москва, 29-30 января 2009 г, МГЮА)

Основные положения диссертации используются в учебных процессах кафедры уголовно-правовых дисциплин, а также в практической деятельности УВД Павловского Посада

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из Введения, трех глав, включающих семь параграфов, Заключения, Библиографии Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность избранной проблематики,

дастся общая характеристика степени ее разработанности, определяются объект

и предмет, цели и задачи диссертации, раскрываются методологические и

теоретические основы исследования, демонстрируется научная новизна, а

также теоретическая значимость работы, формулируются основные положения

на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов

Глава первая диссертации «Понятие и виды коррупционных

информационных преступлений в России и за рубежом, история развития

уголовно-правовых норм, их предусматривающих» состоит из трех параграфов и

посвящена характеристике коррупционных информационных преступлений в

отечественном и зарубежном законодательстве, в том числе в историческом

аспекте В первом параграфе «История развития уголовно-правовых норм,

предусматривающих ответственность за информационные преступления,

совершаемые должностными лицами и иными специальными субъектами в

сфере информации» установлено, что в отечественной уголовно-правовой науке

не прекращается дискуссия по поводу нормативно-правового отражения

14

коррупционных проявтений Этот процесс закономерный, так как коррупция

существовала с древнейших времен и была присуща всем государствам в

любые периоды их развития Следует констатировать, что только в советское

время в России наличие коррупции в обществе официально отрицалось, однако

современное понимание данного явления говорит нам о том, что оно на

практике всегда существовало

Долгое время одним из основных должностных (коррупционных)

преступлений в сфере информационного оборота признавался только

служебный (должностной) подлог

Впервые подделка документов как должностное (служебное) преступление

предусмотрено в Судебнике 1550 г Впоследствии Соборное уложение 1649 г

выделило подделку документов в самостоятельную главу «О подпищскех и

которые печати подделывают» Наказание за подлог в виде лишения жизни

была установлено Петром I в Генеральном регламенте коллегиям 1720 г

В Уложении 1845 г в редакции 1885 / был расширен круг наказуемых

действий специальных субъектов с документами В целом догматическая

разработка норм о подлоге документов в русском уголовном праве в основном

была завершена к концу XIX столетия

В послереволюционный период незаконному информационному обороту

придавалась политическая окраска Декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г «Об

изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном

положении» вновь наказанием за подлог могла быть смертная казнь Уголовный

кодекс 1922 г имел ряд составов преступлений, предусматривающих

ответственность за противоправный информационный оборот специальными

субъектами, в УК РСФСР 1926 г в основном была сохранена система

должностных преступлений, зафиксированная в УК 1922 г

В Уголовном кодексе РСФСР от 27 октября 1960 г традиционным

должностным преступлением в информационной сфере являлся должностной

подлог (ст 175) Смена экономических и социальных ориентиров в 1990-е г,

взятие курса на построение правового государства, естественно, отразились и

15

на отношениях, предметом или средством совершения которых является официальная информация Действующий Уголовный кодекс предусматривает ответственность за незначительное количество коррупционных информационных преступлений специальных субъектов ст 292 и ст 292 1, что, на наш взгляд, совсем недостаточно

Историко-правовой анализ посягательств на законный оборот официальной информации в сфере управления позволил сделать вывод об эволюционной дифференциации ответственности за посягательства на него, сопровождавшейся увеличением количества и изменением составов информационных коррупционных преступлений, однако далеко не все теоретические и правоприменительные проблемы до настоящего времени решены

Во втором параграфе - «Уголовная ответственность за информационные преступления, совершаемые дочжиостиьши лицами и иными специальными субъектами, в том числе коррупционной направленности, в международном и зарубежном уголовном праве» - утверждается, что формирование правовой базы осуществляется недостаточно интенсивно, бессистемно, без должного анализа практики правоприменения и учета рекомендаций международных организаций, членом которых является Россия Основным документом в этой связи следует признать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы, принятую в Страсбурге 27 января 1999 г, ратифицированную Федеральным законом Российской Федерации 25 июля 2006 г № 125-ФЗ В ней подчеркнуто, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества

Аначиз международных актов позволил сделать вывод о ряде пробелов российского Уголовного кодекса в вопросе уголовно-правового противодействия коррупционным информационным преступлениям Наиболее

16

распространенным информационным преступлением, предусмотренным практически всеми зарубежными уголовными кодексами, является должностной (служебный) подлог К должностным (служебным) преступлениям за рубежом, предметом которых является информация не па бумажных носителях, можно отнести ряд деяний, предусмотренных уголовными законами зарубежных стран В частности разглашение служебной информации, использование такой информации, использование поддельного документа, разрешение доступа к секретной документации, выдача поддельных документов, фальсификация реестров или картотек, включение записей в реестры, похищение, присвоение, вымогательство официальных документов или завладение документами путем мошенничества либо злоупотребления лица своим служебным положением, умышленное уничтожение, повреждение или сокрытие документов, а также осуществление таких же действий относительно частных документов и ряд других

Исследование документов международного и зарубежного права позволило сделать вывод о том, что, помимо служебного (должностного) подлога, в уголовных законах зарубежных стран имеется гораздо большее чем в России количество уголовно наказуемых деяний, предусматривающих уголовную ответственность уполномоченных лиц за незаконный информационный оборот, которые возможно взять за основу при формулировании новелл а российское законодательство

В третьем параграфа - «Понятие и виды информационных преступлений, в

том числе коррупционной направленности, совершаемых допэ/сностными

тцалт и иными спег/иальиъши субъектами» даны определения следующим

терминам «коррупция», «информационные преступления», «коррупционные

информационные преступления» Анализ нормативных и теоретических

определений понятия «коррупция» позволил сделать вывод, что ее

характеристики не вызывают никаких сомнений, тем не менее данный термин

понимается специалистами неоднозначно, что неизбежно сказывается на

организации реального противодействия коррупции в целом и коррупционным

17

информационным преступлениям в частности

Под коррупционным преступлением следует понимать преступное общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет или охраняемые законом интересы государственной власти, местного самоуправления, государственной и негосударственной службы, выражающиеся в незаконном получении лицом, имеющим статус должностного лица или служащего в государственном, муниципальном образовании, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, каких - либо благ в корпоративных, узкокорпоративных или личных интересах, если имеет место использование должностного, служебного положения

Считаем, что на сегодняшний день в процессе жизнедеятельности государства сформировался новый круг общественных отношении, требующий повышенного к себе внимания и особой защиты, а именно законный оборот широкого круга официальной информации, нарушая который специальные субъекты могут причинить значительный ущерб интересам информационной безопасности государства, общества, личности

Объектом информационного преступления следует признать общественные отношения, которые охраняют законный оборот информации (информационный оборот) В этой связи можно утверждать, что информационные преступления являются разновидностью преступлений, закрепленных в различных главах УК, и имеют своим объектом общественные отношения в сфере законного оборота информации Поскольку такие общественные отношения достаточно разнообразны, необходимо сделать вывод о том, что объектом информационных преступлений являются не все общественные отношения в сфере законного оборота информации, а только те, которые обеспечивают информационную защиту личности, общества и государства

Считаем, что признаком информационных преступлений является наличие дополнительного родового объекта в виде общественных отношений, охраняющих законный информационный оборот Предметом информационных

преступлений может являться информация, содержащаяся как на материальном

носителе, так и вне его

Таким образом, информационные преступления - это виновно

совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом,

предметом, средством или способом совершения которых является информация

Информационными преступлениями коррупционной направленности

следует признать преступления коррупционного характера, заключающиеся в

незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения

вопреки законным интересам общества и государства в целях получения

выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного

характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо

незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими

физическими тинами, в которых информация является предметом

посягательства или средством их совершения

По наличию коррупционной направленности в информационных

преступлениях мы выделили следующие нормы уголовного закона ч 2 статьи

183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих

коммерческую, налоговую или банковскую тайну», статья 292 «Служебный

подлог», статья 155 «Разглашение тайны усыновления (удочерения), статья 170

«Регистрация не законных сделок с землей»

Анализ указанных норм позволил сделать вывод, что законодателем

информационные коррупционные преступления формулировались бессистемно,

без учета объекта и, что особенно важно, - субъективной стороны состава

преступления Существующее положение вещей требует нового

переосмысления и включения в УК РФ новых норм

Глава 2 «Служебные подлоги как вид информационных коррупционных

преступлений» состоит из двух параграфов В первом параграфе «Объективные

признаки служебных подлогов» обосновывается, что в современном обществе

осуществление прав и защита интересов человека, организаций, общества и

государства затруднены, а часто невозможны без документального

19

удостоверения юридически значимых фактов и отношений Поэтому важной гарантией нормального осуществления этих прав и интересов становятся нормы об уголовной ответственности за подлог документов Вместе с тем нормы действующего уголовного права о подлоге вызывают трудности в практике их применения ввиду неясности некоторых использованных в законе терминов, также нет единообразною понимания этих норм в юридической литературе

Имеющаяся практика привлечения должностных лиц к уголовной ответственности за служебные подлоги невелика, что имеет ряд объяснений Во-первых, в «чистом виде» служебный подлог практически не встречается на практике, так как не имеет самостоятельной общественной опасности, его совершение без последующего введения документа в оборот не имеет смысла Во-вторых, на сегодняшний день практики привлечения к уголовной ответственности по новому составу преступления, предусмотренному ст 292 1 УК РФ, практически нет

Без совершения служебного подлога большинство коррупционных и иных преступлений не могли бы быть совершены, так как отсутствовали бы предпосылки их исполнения, не могла быть выполнена их объективная сторона, или без создания подложных документов незаконные деяния были бы сразу обнаружены Совершая подлоги, в том числе служебные, виновные могут преследовать три цели создание условий для совершения иных преступлений, разработка способов совершения иных преступлений, сокрытие следов совершенного преступления

Основываясь па указанных обстоятельствах, законодатель признал подлог как посягательство на официальный информационный оборот общественно опасным, поэтому правоприменитель также должен во всех случаях этот факт юридически оценивать Однако на сегодняшний день практика полна противоречий

Законодательное определение подлога документов в действующем УК

несовершенно, что затрудняет квалификацию преступлений По нашему

мнению, непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст 292

и ст 292 1 УК, является законный официальный информационный оборот

(документооборот), осуществляемый должностными лицами, а также

государственными служащими или служащими органа местного

самоуправления, не являющимися должностными лицами

Нет единого мнения у авторов относительно предмета преступления по ст

292 УК РФ Считаем необходимым предложить следующее определение

официального документа - предмета служебного подлога, предусмотренного ст

292 УК РФ это юридически значимый акт, который удостоверяет события или

факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие

юридические последствия, либо предоставляет права, возлагает обязанности

или освобождает от них, изложенный на любом носителе, имеющем

установленные нормативными актами реквизиты, должностным лицом, а также

государственным служащим или служащим органа местного самоуправления,

не являющимся должностным лицом

Предметом служебного подлога, предусмотренного ст 292 1 УК РФ,

следует признать, кроме паспорта гражданина Российской Федерации,

юридически значимый акт, который удостоверяет события или факты, имеющие

юридическое значение и влекущие юридические последствия в виде

незаконного приобретения гражданства, изложенный на любом носителе,

имеющем установленные нормативными актами реквизиты, должностным

лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного

самоуправления, не являющимся должностным лицом

Объективная сторона служебного подлога, предусмотренного ч 1 ст 292

УК РФ, выполняется одним их двух видов деяний, указанных в законе

внесение должностным лицом, а также государственным служащим или

служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным

лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение

в указанные документы исправлений, искажающих их действительное

21

содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292 1 УК РФ) По ч 2 указанной стагьи - совершение тех же деянии, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства

Таким образом, законодатель определил два вида подлогов, давно известных в теории уголовного права материальный - внесение различных изменении в действительный документ, интеллектуальный - внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание

Федеральным законом от 8 апреля 2008 г № 43-Ф3 перечень должностных преступлений, указанных в гл 30 УК РФ, как преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, пополнился новым составом, предусмотренным ст 292 1 незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации Считаем, что часть 1 статьи 292 1 УК РФ является специальной нормой по отношению к ст 292 УК РФ

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч 1 статьи 292 1 УК РФ, характеризуется двумя альтернативно указанными деяниями незаконной выдачей паспорта гражданина РФ и внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства РФ В обоих случаях говорится о незаконности как необходимом признаке состава данного преступления В первом случае она относится к самому деянию, во втором - к последствиям деяния, поэтому речь должна идти о таких сведениях, которые непосредственно влияют на решение вопроса о предоставлении гражданства

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст 291 1

УК РФ, являются общественные отношения, охраняющие законный

информационный оборот (документооборот) в органах государственной и

муниципальной службы Предметом преступления, предусмотренного ч 1

указанной статьи, названы паспорт гражданина РФ и документы, могущие

повлечь приобретение гражданства Российской Федерации

В статье 292 1 сказано только о паспорте гражданина РФ, однако

существуют еще три вида паспортов дипломатический паспорт, служебный

паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка) Проблема

заключается в том, что согласно буквальному толкованию закона указанные

виды паспортов не являются предметом рассматриваемого преступления

Второй параграф второй главы называется «Субъективные признаки

служебных подюговУ) При определении субъектов коррупционных

информационных преступлений, в том числе субъектов служебных подлогов,

необходимо четкое понимание этого вопроса, о чем указано в Определении от

18 декабря 2002 г № 367-0 Конституционного Суда РФ, который подчеркнул,

что законодатель - с учетом определенного главой 30 УК Российской Федерации

объекта уголовно-правовой охраны - может внести изменения и уточнения в

законодательное определение субъекта преступлений, предусмотренных этой

главой уголовного закона Однако до сегодняшнего дня этого не сделано

Служебные подлоги отличаются от других предусмотренных в главе 30 УК

преступлений своим субъектным составом Только при совершении служебных

подлогов субъектами могут быть должностное лицо (ст 292 УК РФ, ст 292 1

УК РФ), государственный служащий (ст 292 УК РФ, 292 1 УК РФ), служащий

органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (ст 292

УК РФ, ч 1 ст 292 1 УК РФ) Нередки случаи, когда правоприменители

ошибаются в определении субъектов служебных подлогов Так,

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июля

2002 г инженер-строигель колхоза был признан виновным в хищении чужого

имущества, вверенного ему, совершенном неоднократно, с использованием

23

своего служебного положения, в крупном размере, а также в служебном подлоге

Перечень субъектов преступления, предусмотренных в ч 2 ст 292 1 УК РФ, несколько сужены по сравнению с иными субъектами служебных подлогов, так как в норме указаны только должностные лица или государственные служащие Ими являются лишь лица, деятельность и полномочия которых напрямую связаны с решением вопросов выдачи паспортов иностранным гражданам и лицам без гражданства и с вопросами приобретения гражданства России, те лица, которые реально могут предвидеть последствия своей небрежности

С субъективной стороны, рассматриваемые служебные подлоги неоднородны Так, деяния, указанные в статьях 292 и 292 1 УК РФ, могут быть совершены умышленно, а деяния по ч 2 ст 292 1 УК РФ могут характеризоваться и неосторожной формой вины

Правоприменительная практика выработала свои критерии отнесения

мотивов к «иной личной заинтересованности», например, против врача

районной больницы возбуждено уголовное дело за подлог документов по

следующим основаниям у пациента ампутирована стопа левой ноги и треть

голени правой Как утверждают врачи, его состояние стабильное и в стационаре

ои не нуждается, но идти ему было некуда, так как отсутствовали документы, а

родственники от больною отказались Паспорт у мужчины украли еще в

Благовещенске, там же в больнице ему выдали временное удостоверение

личности За год до этого больной поступил в больницу с обморожением обеих

ног Так как у него не было паспорта и полиса, врач оформил медицинские

документы на имя другого пациента с целью получения страховой выплаты

Если бы медик этого не сделал, операцию пришпось бы провести за счет

бюджета медучреждения По данному факту на врача было возбуждено

уголовное дело по статье 292 УК РФ Считаем, что подобное широкое

толкование мотива «иной личной заинтересованности» противоречит

профилактической направленности данной уголовно-правовой нормы

24

Представляется, что законодатель, включая ст 292 в УК, преследовал цель искоренить те деяния, в основе которых лежат корыстные мотивы либо желание или сознательное допущение действовать вопреки интересам службы, причиняя им существенный ущерб Деяние врача хотя и носило незаконный характер, однако было разовым, не повлекло и не могло повлечь значительного ущерба

Правоприменительной проблемой следует считать тот факт, что в ч 2 ст 292 1 УК РФ нет упоминания о неосторожной вине, хотя согласно буквальному толкованию нормы - «неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к саужбе» - деяние может быть совершено не только с прямым умыслом

Глава 3 «Иные информационные преступления коррупционной направленности, совершаемые дочжностными щцами и иными специачьными субъектами» содержит два параграфа В первом параграфе - «Разглашение официачыюй информации» проанализированы случаи противоправного разглашения официальной информации лицами, уполномоченными осуществлять ее законный оборот

Еще до принятия Федерального закона Российской Федерации 25 декабря 2008 г № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» Б В Волженкин при шавал одним из проявлений российской коррупции использование в личных целях и незаконное предоставление конфиденциальной информации

В работе установлена возможность наличия коррупционной направленности в следующих преступлениях, объективная сторона которых характеризуется разглашением официальной информации ч 2 статьи 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну», статья 155 УК РФ «Разглашение тайны усыновления (удочерения)» Указанные виды деяний выделены на основании определений понятий «коррупция», «коррупционные преступления», а также учитывая указанные в уголовном законе признаки составов преступлений субъекта, объекта, субъективной и объективной сторон

25

Разглашение различного вида официальной информации должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, прямо запрещено нормативными актами, например, статьей 13 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п 7 статьи 15 Федерального закона от 27 07 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому гражданский служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство

Таким образом, должностное (служебное) положение на практике обязывает специальных субъектов воздерживаться ог разглашения официальной информации Проблема заключается в том, что должностные лица, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, обязаны не только не разглашать официальную информацию, но и контролировать ее неразглашение иными лицами Имея доступ к определенной информации, чиновник имеет возможность бесконтрольно «торговать ею», предоставляя конфиденциальные сведения лицам, заинтересованным в устранении конкурентов по бизнесу, пытающимся избежать уголовной ответственности, иным субъектам, использующим официальную информацию в преступных целях

На сегодняшний день технические средства защиты официальной информации могут обеспечить ее безопасность от внешних угроз, однако, основываясь на практике, следует признать, что основные угрозы сейчас -внутренние, от действующих, бывших или будущих работников - субъектов, уполномоченных осуществлять законную деятельность в информационной сфере В этой связи проанализирован состав преступления, предусмотренный ст 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих

коммерческую, налоговую или банковскую тайну»

Нельзя согласиться с мнением авторов, что ответственность за разглашение коммерческой тайны возможна точько в том случае, если тайна была задокументирована, а нарушитель был предупрежден о неправомерности своих действий Таким образом, из круга официальной выводится информация, ставшая доступной виновному в результате переговоров и пока не обличенная в документ В России нередки спучаи, когда представители контролирующих органов при испотнении своих служебных обязанностей незаконно требуют от юридических ичн физических лиц различную охраняемую официальную информацию При этом они не основываются на четко регламентирующих свою деятельность документах, основанных на законах, нормативных актах, инструкциях, должностных обязанностях Требуя документы либо проводя проверки, сотрудники контролирующих органов имеют возможность знакомиться с любыми документами юридического или физического лица, часто не входящими в объем проверки

На основании вышеизложенного представляется необходимым законодателю предусмотреть новую норму в Главе 30 УК «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», устанавливающую ответственность за незаконный оборот, включающий в том числе разглашение официальной информации, совершенное должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не явтяющимся дотжностным лицом

Во втором параграфе «Иные информационные преступления коррупционной направленности, совершаемые должностными лицами и иными специальными субъектами» отмечается, что все возможные виды информационных преступлений коррупционной направленности, совершаемые должностными лицами и иными специальными субъектами, достаточно сложно выдстать и перечисчить, что продиктовано их разнообразием и постоянным

качественным изменением, в частности необходимо указать на противоправные деяния, совершаемые субъектами с использованием своего служебного положения в Интернет

Для преодоления этой проблемы Венесуэльское «Межамериканское соглашение против коррупции» от 29 03 1996 г содержит общую норму, предусматривающую обязательное признание странами - участниками Соглашения преступлением неправомерное использование правительственным должностным лицом или человеком, находящимся на государственной службе, для его собственной выгоды или любого третьего лица любого вида секретной или конфиденциальной информации, которую должностное лицо или человек, находящийся на государственной службе, получил в силу или при исполнении своего служебного положения

Считаем целесообразным в России предусмотреть сходную общую норму, предусматривающую уголовную ответственность за незаконный оборот официальной информации должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, если эти деяния совершены из корыстной или инои личной заинтересованности

Термин «незаконный оборот официальной информации» употреблен нами в связи с тем, что любая описательная диспозиция, возможно, не была бы исчерпывающей и не вместила бы не только существующий вид такого оборота, по и не была бы нацелена на будущее - на возникновение новых способов посягательства с использованием информации

В ряде случаев сбор информации определяется как ее хищение, однако под хищением в статьях Уголовного кодекса понимается совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества, согласно примечанию 1 к ст 158 УК РФ

Важными признаками отличия информации от иных предметов хищения в собственном смысле слова являются следующие Во-первых, информацию не требуется изымать, чтобы стать ее владельцем, иногда достаточно простого ознакомления с ней или копирования Информация не выбывает из владения собственника, нет фактического перехода, что значительно усложняет установление ее незаконного использования и выявление источника ущерба от незаконного ознакомления с ней иных лиц

Во-вторых, субъективная сторона хищения характеризуется обязательным наличием корыстной цели, при изъятии информации цель может быть различной - корысть, месть, ревность, карьеризм, личная заинтересованность

В-третьих, предметом хищения может быть только имущество, т е вещи и' иные предметы материального мира, в создание которых вложен труд человека и которые обладают объективной материальной или духовной ценностью, а также деньги и ценные бумаги, служащие эквивалентом овеществленного человеческого труда Информация, в силу своих особенностей, не обладает указанными признаками и к вещам не относится

Поэтому в случае с информацией нельзя говорить о хищении, можно - о завладении (получении)

По нашему мнению, даже в случае, если информацией завладели вместе с носителем, она не приобретает свойств вещи, т к стоимость носителя не имеет сколько-нибудь важного значения

«Использование официальной информации» - наиболее общий термин, которым фактически может охватываться ряд деяний, например, ее распространение, сокрытие, продажа и другое В качестве преступления незаконное использование информации специальным субъектом предусмотрено в ч 2 ст 183 УК (незаконное использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, лицом, которому она была доверена или стача известна по службе или работе)

В проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией», внесенном

Президентом Российской Федерации, была включена ст 11, которая нуждается во введении в Уголовный кодекс Норма предусматривает ответственность за «несоблюдение лицами, обеспечивающими исполнение полномочий государственных органов или полномочий органов местного самоуправления, а также приравненными к ним лицами законодательно установленных для этих лиц ограничений или за уклонение от подачи сведений , равно как и представление неполных или недостоверных сведений» К сожалению, в принятом 25 декабря 2008 г Федеральном законе Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» такой статьи не оказалось

Нередко должностные лица органов государственной власти, правоохранительных органов, получая информацию о незаконных деяниях иных должностных лиц, аккумулируют информацию, не давая ей должного хода и не принимая необходимых мер В ряде случаев они могут ознакомить с имеющейся информацией о незаконных действиях самих должностных лиц, действующих противоправно, «слить» ее им для принятия мер, скрывающих или прекращающих на время или постоянно незаконную деятельность Так обра}уется «круговая порука», когда одни спецсубъекты покрывают других

Поэтому, в целях противодействия информационным коррупционным преступлениям, следует сформулировать следующую норму в уголовный кодекс России

«Статья 292 2 Незаконный оборот официальной информации

1 Незаконный оборот официальной информации должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, -

наказываются

2 Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказываются »

Указанная норма будет носить превентивный и антикоррупционный характер

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию действующих положений уголовного закона об ответственности за информационные коррупционные преступления

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Букалерова Л А, Устьев Л Г Разглашение официальной информации должностными лицами необходимо признать коррупционными преступлениями // «Черные дыры» в Российском Законодате тьстве Юридический журнал -2009 - №3 - С 113-115

2 Букалерова Л А , Устьев Л Г Информационные коррупционные преступления Вестник Российской правовой академии // Юридический журнал -2009 - № 4 - С 72-76

Другие публикации

3 Букалерова Л А , Устьев Л Г Незаконный оборот официальной информации должностными лицами не просто аморален, а общественно опасен // Нравственные основы уголовного права Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 28 января 2009 г) -М РПА Минюста России, 2009 - С 35-39

4 Устьев Л Г Понятие и виды информационных преступлений

коррупционной направленности //Легализация преступных доходов и коррупция в органах государственной власти теория, практика, техника противодействия - Сборник статей / Под ред доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В М Баранова, Н Новгород Нижегородская академия МВД России, 2010 - С 123-126

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Устьев, Леонид Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ, ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, ИХ ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ.

§ 1.1. История развития уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за информационные преступления, совершаемые должностными лицами и иными специальными субъектами в сфере информации.

§ 1.2. Уголовная ответственность за информационные преступления, совершаемые должностными лицами и иными специальными субъектами, в том числе коррупционной направленности, в международном и зарубежном уголовном праве.

§ 1.3. Понятие и виды информационных преступлений, в том числе коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами и иными специальными субъектами.

ГЛАВА II. СЛУЖЕБНЫЕ ПОДЛОГИ КАК ВИД ИНФОРМАЦИОННЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.

§2.1. Объективные признаки служебных подлогов.

§ 2.2. Субъективные признаки служебных подлогов.

ГЛАВА III. ИНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, СОВЕРШАЕМЫЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ИНЫМИ СПЕЦИАЛЬНЫМИ

СУБЪЕКТАМИ.

§3.1. Разглашение официальной информации.

§3.2. Иные информационные преступления коррупционной направленности, совершаемые должностными лицами и иными специальными субъектами.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Уголовная ответственность за коррупционные информационные преступления"

Актуальность темы диссертационного исследования. На необходимость усиления внимания законодателя, общества к созданию и обеспечению информационной безопасности России, противодействию коррупции указано в важнейших правовых актах. В своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации на 2009 г. и на 2010 г. Президент России Д.А. Медведев указал, что для демократического и справедливого общества коррупция - это враг «номер один», она является главным барьером на пути нашего развития; в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 года № 537, предусмотрено, что силы и средства сохранения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества.

Обеспечению информационной безопасности государства, общества, личности противостоит ряд серьезных противоправных явлений, в том числе коррупция. Коррупция остается одной из самых острых проблем современной России и таит в себе угрозу поистине общенационального масштаба, о ее недопустимости в органах власти в последнее время говорится на самом высоком уровне представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций.

Коррупция стала главной преградой для процветания российского общества, формирования у граждан уважения к закону и в целом для повышения значимости нашей страны на мировой арене. Ситуация здесь сложилась критическая, достаточно сослаться на данные организации Transparency International, которая определила России 127 место в индексе восприятия коррупции в обществе.

Низкая культура общества, текучесть кадров, слабый контроль со стороны вышестоящих должностных лиц и отсутствие неотвратимости ответственности позволяют чиновникам совершать коррупционные, в том числе информационные преступления латентно. Официальная статистика показывает единичные случаи рассмотрения судами дел, однако изученная нами практика свидетельствует об обратном.

Так, в 2008 г. в России были осуждены 8625 человек за коррупционные преступления, всего в ходе прокурорских проверок выявлено более 209 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, это почти в два раза больше, чем в 2007 году. Среди осужденных 996 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 42 руководителя этих органов, 48 глав муниципальных образований и местных администраций районов. Осуждены 1642 должностных лица правоохранительных органов, 8 прокуроров, 66 следователей и руководителей следственных органов, 23 сотрудника судебной системы, среди которых и трое судей, а также 62 депутата разных уровней. За 9 месяцев 2009 г. выявлено почти 38 тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что на 11 % больше, чем за аналогичный период прошлого года, в том числе взяточничества - 11766 (+ 6,3%). В отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления судами за 9 месяцев 2009 г. рассмотрено 806 уголовных дел о коррупционных преступлениях, из них в отношении глав муниципальных образований - 128, местных администраций - 179, руководителей, заместителей руководителей органов исполнительной власти, специально уполномоченных в сфере противодействия преступности, — 21.

Таким образом, сегодня можно говорить о том, что проблема коррупции, совершаемой в том числе путем незаконного оборота официальной информации, в России вошла в систему и несет угрозу не только информационной безопасности, но и успешному развитию страны и общества в целом. Она тесно связана с другими видами преступности, как традиционными для любого общества, так и новыми, в частности с терроризмом, торговлей людьми, нецелевым расходованием бюджетных средств. Так, поддельные паспорта для террористов, захвативших Дом культуры на Дубровке, за сравнительно небольшие деньги оформлялись в столичном ОВИРе, это лишь один пример того, к каким последствиям могут привести коррупционные информационные преступления.

Коррупция многогранна, имеет разные формы и не ограничивается традиционными видами (взяточничеством, злоупотреблением должностными полномочиями). Развитие технологий передачи, копирования, сбора, хранения информации влечет усложнение ее форм, что требует новых механизмов организации противодействия ей.

В целях реализации основных направлений развития информационного общества в Российской Федерации были приняты федеральные законы, направленные на повышение открытости и прозрачности власти, такие, как Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р одобрена «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».

В марте 2007 г. Государственной Думой принят, правда только в первом чтении, законопроект № 386525-4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», однако длительность его разработки и сложности с принятием только подтверждают его актуальность.

В действующих нормативных актах не нашли отражения достаточно серьезные правоотношения, касающиеся установления ответственности должностных лиц, юридических лиц и граждан за несоблюдение требований защиты официальной информации; координация деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения охраны информации.

В этой связи поддерживаем достаточно спорное мнение П.С. Яни о том, что главным средством противодействия коррупции является не столько прозрачность деятельности чиновников (они изобретательны и найдут способ замаскировать свои злоупотребления), свобода печати (в бедной стране порой продажна и печать, в смысле - пресса) и пр., сколько репрессии, причем репрессии из арсенала уголовной юстиции.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость и актуальность проведения научных исследований информационных преступлений, в том числе коррупционной направленности, имеющих важное теоретическое и прикладное значение и направленных на повышение эффективности мер противодействия этим преступлениям.

Степень научной разработанности темы. Анализу различных аспектов правового регулирования информационного оборота посвящены научные труды таких российских ученых, как И.Л. Бачило, В.Б. Вехов, Е.К. Волчинская, В.В. Крылов, A.B. Морозов, В.И. Ярочкин.

Различные аспекты противодействия коррупции исследуются в работах: В.В. Астанина, Г.И. Богуш, Б. В. Волженкина, И.Я. Богданова, H.A. Егоровой, А.П. Калинина, В.В. Лунеева, А.И. Долговой, П.Ю. Кулешова,

A.B. Наумова, A.H. Варыгина, А.И. Гурова, B.C. Комиссарова, Ю.А. Кузнецова, Ю.Р. Силинского, A.B. Хомутовой, Н.Ф. Кузнецовой, H.A. Лопашенко, В.А. Номоконова.

Служебные подлоги являются предметом анализа ученых: И.Г. Гричанина, А. А. Жижиленко, О. И. Калешиной, H.A. Клепицкого, H.H. Клюковской, А.П. Кузнецова, А.И. Мизерий, H.A. Савенко, P.A. Сабитова, Е.Ю. Сабитовой, A.B. Суслопарова, И .Я. Фойницкого, A.B. Хомутовой, А.И. Чучаева, Ю.В. Щиголева, И.А. Юрченко и др.

Многие из предложений, высказанных названными учеными в рамках проводимых ими исследований, внесли определенный вклад в разработку проблемы противодействия информационным коррупционным преступлениям и нашли применение в юридической практике. Однако в силу новизны проблемы и ее сложности осталось много вопросов теоретического и практического характера, требующих ответа и ждущих дальнейшего разрешения.

Объектом проводимого исследования является комплекс общественных отношений, связанных с уголовно-правовыми аспектами противодействия в современных условиях информационным преступлениям, в том числе имеющим коррупционную направленность, и с обеспечением противодействия коррупции в целом.

Предмет диссертационного исследования составляют:

- нормы действующего, дореволюционного и советского уголовного законодательства, регулирующего вопросы ответственности за информационные преступления, в том числе имеющие коррупционную направленность;

- доктринальные правовые источники по исследуемой проблеме, а также по смежным вопросам уголовно-правового, гражданско-правового характера;

- современное зарубежное законодательство в рассматриваемой области;

- судебно-следственная практика по делам об информационных преступлениях, в том числе имеющих коррупционную направленность;

- тенденции коррупционной преступности, причины и меры ее профилактики.

Целями диссертационного исследования являются: а) комплексный и всесторонний анализ проблем, связанных с обусловленностью криминализации и дифференциации уголовной ответственности за коррупционные информационные преступления; б) разработка научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности применения уголовно-правовых мер противодействия рассматриваемым деяниям; в) формулирование предложений по совершенствованию норм уголовного законодательства об ответственности за коррупционные информационные преступления.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- исследовать отечественный и зарубежный опыт регулирования уголовно-правовых отношений, регламентирующих посягательства на официальную информацию, в том числе имеющих коррупционную направленность;

- выявить и обосновать необходимость криминализации коррупционных информационных преступлений;

- провести юридический анализ признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 292, 292.1, 183, 155, 170 УК РФ;

- изучить и обобщить практику применения указанных норм;

- выработать рекомендации по квалификации исследуемых деяний и определить критерии отграничения этих преступлений от смежных деяний и иных правонарушений;

- определить современное состояние, тенденции преступности в сфере " оборота официальной информации и перспективы развития законодательства об ответственности за коррупционные информационные преступления;

- внести предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего ответственность за совершение коррупционных информационных преступлений.

Методологическую основу исследования составили материалистическая диалектика как общенаучный метод познания и совокупность частных методов: формально-логического, системно-структурного, сравнительно-правового, конкретно-социологического, а таюке метод правового моделирования. Кроме того, в работе использованы методы, статистического анализа, наблюдения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды исследователей в области философии, криминологии, теории государства и права, уголовного, информационного, гражданского, административного права. Правовая основа работы включает Конституцию РФ, информационное законодательство РФ, уголовное законодательство РФ, гражданское законодательство РФ, а также международно-правовые договоры и уголовное законодательство ряда зарубежных стран (Азербайджана, Австрии, Белоруссии, Дании, Испании, Молдовы, США, Франции, ФРГ, Швейцарии, Швеции, Узбекистана, Украины и др.).

Выводы диссертационного исследования базируются на анализе российского уголовного законодательства дореволюционного, советского и постсоветского периодов.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования включает: Конституцию России, отдельные памятники русского права (дореволюционного и послереволюционного периодов), действующие российское уголовное, административное, гражданское законодательства, законы и подзаконные акты, другие нормативные источники, регулирующие отношения в сфере оборота официальной информации и противодействующие коррупции, постановления пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, России, различные законопроектные разработки, Модельный

УК для стран СНГ. В целях решения исследовательских задач изучалось уголовное законодательство стран СНГ, романо-германской, англосаксонской правовых семей и стран общего права.

Эмпирическую основу работы составляют материалы следственной и судебной практики различных регионов России, а также материалы опубликованной судебной практики, постановления Президиума и определения Судебных коллегий по гражданским и уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации, проекты федеральных законов Российской Федерации, научные исследования ученых, а также материалы средств массовой информации и сети Интернет.

Научная новизна исследования. На монографическом уровне проведено комплексное уголовно-правовое исследование норм об ответственности за посягательство на оборот официальной информации, осуществляемый должностными лицами и иными специальными субъектами, в том числе обладающие коррупционной направленностью. Новизной характеризуются предложенные автором решения законотворческих и правоприменительных проблем, рассматриваемых в рамках данного исследования. На основе проведенного анализа изложена авторская концепция развития норм уголовного законодательства об усилении уголовной ответственности за совершение информационных преступлений уполномоченными на ее оборот субъектами из корыстной и иной личной заинтересованности. Подвергнута анализу новелла уголовного законодательства (ст. 292.1). Научная новизна находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ практики правового регулирования в сфере оборота официальной информации позволяет констатировать, что формирование правовой базы осуществляется недостаточно интенсивно, бессистемно, без должного анализа практики правоприменения и учета норм зарубежного и международного права.

2. На сегодняшний день сформировался новый круг общественных отношений, требующий повышенного внимания и особой защиты, а именно законный оборот официальной информации, нарушая который специальные субъекты могут причинить значительный ущерб интересам информационной безопасности государства, общества, личности.

3. Информационные преступления являются разновидностью преступлений, закреплённых в различных главах УК, и имеют своим объектом общественные отношения в сфере законного оборота информации. Поскольку такие общественные отношения достаточно разнообразны, необходимо сделать вывод, что объектом информационных преступлений являются не все общественные отношения в сфере законного оборота информации, а только те, которые обеспечивают информационную защиту личности, общества и государства.

4. Предметом информационных преступлений может являться информация, содержащаяся как на материальном носителе, так и вне его.

5. Информационные преступления - это виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом, предметом или средством совершения которых является информация.

6. Информационными коррупционными преступлениями следует признать посягательства, заключающиеся в незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам государства, общества, физического или юридического лица и в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, в которых информация является предметом посягательства или средством совершения преступления.

7. Без совершения служебного подлога большинство коррупционных и иных преступлений не могли бы быть совершены, так как отсутствовали бы предпосылки для их исполнения, не могла быть выполнена их объективная сторона, или без создания подложных документов незаконные деяния были бы сразу обнаружены. Основываясь на указанных обстоятельствах, законодатель признал подлог как посягательство на официальный информационный оборот общественно опасным, поэтому правоприменитель также должен во всех случаях давать юридическую оценку этому факту.

8. Официальный документ — предмет служебного подлога, предусмотренного ст. 292 УК РФ: это юридически значимый акт, который удостоверяет события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, либо предоставляет права, возлагает обязанности или освобождает от них, изложенный на любом носителе, имеющем установленные нормативными актами реквизиты, должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом.

9. Предметом служебного подлога, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ, следует признать, кроме паспорта гражданина Российской Федерации, юридически значимый акт, который удостоверяет события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие юридические последствия в виде незаконного приобретения гражданства, изложенный на любом носителе, имеющем установленные нормативными актами реквизиты, должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом.

10. В качестве превентивной и антикоррупционной меры необходимо сформулировать следующую общую норму в УК РФ:

Статья 292. 2 Незаконный оборот официальной информации

1. Незаконный оборот официальной информации должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, -наказываются .

2. Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -наказываются .».

Предложенная норма способствовала бы противодействию не только существующим коррупционным информационным преступлениям, но и тем, которые, возможно, появятся в инфраструктуре электронного правительства.

Практическая значимость работы определяется комплексной разработкой уголовно-правовых проблем ответственности за совершение коррупционных информационных преступлений.

Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть полезны в процессе совершенствования российского законодательства, использованы в следственной и судебной практике при решении вопросов, связанных с квалификацией информационных преступлений, в том числе коррупционной направленности, помогут сотрудникам правоохранительных структур избежать ошибок в процессе применения проанализированных норм Особенной части Уголовного кодекса. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в преподавании уголовного права и криминологии, а также в системе повышения квалификации работников правоохранительных органов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что в его рамках подвергнут анализу российский и зарубежный опыт регулирования отношений, возникающих при отдельных посягательствах на официальную информацию; изложена уголовно-правовая характеристика норм действующего уголовного законодательства об ответственности за коррупционные информационные преступления, осуществлена разработка понятийного инструментария и методических рекомендаций по противодействию указанным деяниям. Изложенные в работе научные положения и обобщения уточняют и дополняют положения курса «Уголовное право», развивают и углубляют взгляды о природе информационных коррупционных преступлений и их уголовно-правовой оценке.

Апробация результатов исследования. Сделанные автором выводы нашли отражение в четырех научных публикациях. Результаты исследования неоднократно освещались на научных конференциях: «Нравственные основы уголовного права» (Москва, январь 2007 г.), «IV Российский Конгресс уголовного права на тему "Категория "цель" в уголовном, уголовно исполнительном праве и криминологии"» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2009 г.), Шестая международная научно-практическая конференция «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке» (Москва, 2930 января 2009 г., МГЮА).

Основные положения диссертации используются в учебных процессах кафедры уголовно-правовых дисциплин, а также в практической деятельности УВД Павловского Посада.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из Введения, трех глав, включающих семь параграфов, Заключения, Библиографии. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Устьев, Леонид Геннадьевич, Тамбов

Заключение

Значительным несовершенством действующего законодательства можно считать несформированность антикоррупционного правового блока239.

Специальные законы о борьбе с тем или иным антиобщественным явлением принимаются в случаях актуализации проблемы, при превращении ее в угрозу национальной безопасности240.

Проведенное выше исследование позволяет сделать вывод о недостаточном внимании и контроле государства за соблюдением правовых норм субъектами, уполномоченными осуществлять законный оборот официальной информации. Это приводит к серьезным последствиям и становится реальной угрозой информационной безопасности государства, общества в целом.

По нашему мнению, требуется законодательное усиление контроля государства за действиями должностных лиц и иных уполномоченных субъектов, обеспечивающих информационную безопасность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В действующих нормативных актах не нашли отражения достаточно серьезные правоотношения, касающиеся установления ответственности должностных лиц, юридических лиц и граждан за соблюдение требований защиты официальной информации; координация деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения охраны информации.

Низкая культура, текучесть кадров, невысокая заинтересованность, слабый контроль со стороны вышестоящих должностных лиц и отсутствие

239 Цирин A.M. Развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Административное право. 2008. № 1

240 Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2005. С. 270. неотвратимости ответственности позволяют им совершать информационные преступления латентно. Официальная статистика показывает единичные случаи рассмотрения судами дел, однако изученная нами практика свидетельствует об обратном.

Предлагаемые нами меры борьбы с информационными преступлениями, совершаемыми субъектами, уполномоченными осуществлять законный оборот официальной информации, не являются новыми и имеют широкую поддержку ученых и правоприменителей.

На основании проведенного выше исследования считаем целесообразным принятие государством следующих мер: дальнейшая нормотворческая деятельность по увеличению, уточнению, согласованию норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот официальной информации; государственный и общественный контроль за субъектами, имеющими доступ к официальной информации в силу должностного, профессионального и иного положения; тщательный подбор кадров на должности, связанные с оборотом указанной информации.

Заслуживает внимания и распространение на всех должностных лиц принятие «Присяги» при вступлении в должность, как предусмотрено статьей 14 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.: «Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку"»241.

Таким образом, в настоящее время в России нуждаются в дальнейшей правовой разработке, тщательном анализе вопросы усовершенствования системы формирования, сохранения и рационального использования официальной информации от незаконных общественно опасных посягательств специальных субъектов.

241 Российская газета. 1993. 13 мар.

В качестве эффективных мер предупреждения и пресечения коррупции, которые могли бы быть использованы в российской законодательной практике, следует выделить:

1) наложение законодательных запретов или ограничений на участие должностных лиц в официальных мероприятиях, в отношении которых у этих лиц имеется существенная прямая или косвенная финансовая заинтересованность;

2) контроль над участием должностных лиц в мероприятиях, являющихся предметом заинтересованности со стороны физических или юридических лиц, с которыми эти должностные лица ведут переговоры о поступлении на работу;

3) наложение запретов на деятельность бывших государственных служащих, если они представляют частные или личные интересы в сфере или государственных органах, в которых они раньше работали, а также на использование информации, ставшей им доступной в связи с деятельностью в органах государственной власти;

4) наложение запретов и ограничений на получение подарков и других благ, контроль за имуществом и финансовым статусом членов семьи и близких родственников;

5) внедрение в административную практику контроля со стороны специально уполномоченных органов за фактами неправомерного использования государственного имущества и ресурсов в частных интересах

242 и др. и применение соответствующих санкции за данные правонарушения . Положительным следует признать тот факт, что в настоящее время открыт специальный сайт, на который любой может сообщить о фактах коррупции. Адрес сайта: http://www.genproc.gov.ш/ru/coIтupt/243.

242 Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право. 2008. № 5.

243 Ямшанов Б. Тайные сделки в режиме онлайн. // Российская газета. 2008. 25 мар.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Уголовная ответственность за коррупционные информационные преступления»

1. Международно-правовые акты и документы

2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Электронный ресурс. //http://www.intelros.ru/index.php?ncwsid=263.

3. Законы и подзаконные акты СССР, РСФСР н РФ:

4. Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

13. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате Текст. : офиц. текст : по состоянию на 1 февр. 2010 г.

14. О банках и банковской деятельности Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 02.12.1990 г. № 395-1 : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. -1996.-№6.-Ст. 492.

15. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон // СЗ РФ. 2004. - № 31. — Ст. 3215.

16. О государственной тайне Текст. : офиц. текст : Закон Российской Федерации // Российская газета. 1993. — 21 сен.

17. О государственных должностях Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон // СЗ РФ. 1995. — № 3. - Ст. 173.

18. О коммерческой тайне Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2004. -№32.-Ст. 3283.

19. О международных договорах Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

20. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 18.07.2006 № 109-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2006. 24 июля. - Ст. 3285.

21. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2007. - № 10. - Ст. 1152.

22. О персональных данных Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 27 июля 2006 г. : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // Российская газета. 2006. -27 июля.

23. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Текст. : офиц. текст : федер. закон [15.08.1996 № 114-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 1996. 19 апр. - Ст. 4029.

24. О противодействии коррупции Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // Российская газета. 2008. - 30 дек.

25. О статусе судей в Российской Федерации Текст. : офиц. текст : закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 // СЗ РФ. 1995. - № 26. - Ст. 2399.

26. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 08.05.1994 № З-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 1999. -№ 28, Ст. 3466.

27. О Счетной палате Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 11.01.1995 № 4-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 1995.-№3.-Ст. 167.

28. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2790.

29. Об информации, информационных технологиях и о защите информации Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 27.07.2006 № 149-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.

30. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 09.02.2009 № 8-ФЗ: по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2009. - № 7. - Ст. 776.

31. Об оперативно-розыскной деятельности Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 12 августа 1995 г. : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // Российская газета. 1995. - 18 авг.

32. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Текст. : офиц. текст : федер. закон [от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. -2002. № 24. - Ст. 2253.

33. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст. : офиц. текст : Указ Президента РФ [12 мая 2009 года № 537 : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // Российская газета. 2009 . - 19 мая.

34. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации Текст. : офиц. текст : Указ Президента РФ [от 13 марта 1997 г. : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // Российская газета. 1997. - 18 мар.

35. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации Текст. : офиц. текст : Указ Президента РФ [от 14.11.2002 № 1325 : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2002. -Ст. 4571.

36. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих Текст. : офиц. текст : Указ Президента РФ [от 12.08.2002 г. № 885 : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // СЗ РФ. 2002. - № 33.-Ст. 3196.

37. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации Текст. : офиц. текст : Распоряжение Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212// Российская газета. 2008. - 16 фев.

38. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации Текст. : офиц. текст [от 11.01.95 N 32 : по состоянию на 1 февр. 2010 г.] // Российская газета. 1995. - 17 янв.

39. Уголовный кодекс РСФСР Текст. : офиц. текст : Закон РСФСР [утратил силу] // СУ РСФСР, 1922. -№ 15. Ст. 153.

40. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях Текст. : офиц. текст : Закон РФ [от 13 марта 1992 г. : утратил силу] // Российская газета. 1992. -11 апр.

41. О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, связанных с порядком перерасчета штрафов Текст. : офиц. текст : Закон Российской Федерации [от 20 октября 1992 г. : утратил силу] // Российская газета. — 1992. 20 нояб.

42. Законодательство зарубежных государств

43. Закон об исламских уголовных наказаниях Исламской Республики Иран Текст. / Науч. ред. А.И. Ахани. [Пер. с персидского М.С. Плевина ; вступ. статья Ю.Н. Волкова]. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. — 343 с.

44. Закон Республики Казахстан о государственной службе Электронный ресурс. // http://www.udp-rk.kz/ru/staff/servicelaw.

45. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях Электронный ресурс. //http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1242720&subID=l 00102690,10010292 6.

46. Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ Текст. // Правоведение. 1996. — № 1.

47. Уголовный кодекс Австрии Текст. — М.: Зерцало-М, 2001. 144 с.

48. Уголовный кодекс Бельгии /Ассоциация юридический центр ; Пер. с фр. Г. И. Мачковского ; Науч. ред. и предисл. Н. И. Мацнева. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 561 с.

49. Уголовный кодекс Голландии Текст. / Науч. ред. докт. юрид. наук, заслуж. деятель науки РФ, проф. Б.В. Волженкин ; [Пер. с англ. И.В. Мироновой] : 2-е изд. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 510 с.

50. Уголовный кодекс Испании Текст. / Под ред. и с предисл. докт. юрид. наук, проф. Н.Ф. Кузнецовой и докт. юрид. наук, проф. Ф.М. Решетникова ; [Пер. с испан. В.П. Зыряновой и Л.Г. Шнайдер]. М.: Зерцало, 1998. - 218 с.

51. Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики Электронный ресурс. // http://www.vspmr.org/Law/?ID=384.

52. Уголовный кодекс Республики Беларусь Текст : от 9 июля 1999 г. № 275-3, с изменениями. / Бойцов А.И., Ред. Асланов P.M. СПб.: Юридический центр-пресс, 2001. - 474 с.

53. Уголовный кодекс Республики Болгария Текст. / Науч. ред. канд. юрид. наук, проф. А.И. Лукашова ; [Пер. с болгарского Д.В. Милушева, А.И.

54. Лукашова, вступ. статья И.И. Айдарова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.-298 с.

55. Уголовный Кодекс Республики Казахстан Электронный ресурс. // llttp://wwwЛibrary.cjes.ru/online/?a=con&bid=316&ск1=2597.

56. Уголовный кодекс республики Корея Текст. / Научное редактирование и предисловие доктора юридических наук, профессора А. И. Коробеева ; ; [Перевод с корейского кандидата филологических наук В. В. Верхоляка]. — СПб: Юридический центр Пресс, 2003. 238 с.

57. Уголовный Кодекс Республики Молдова Электронный ресурс. //ЬЯр://^^и.га/попп/погт.а8р?погтГО= 1241144&зиЬШ=100093 634,1000936 35.

58. Уголовный кодекс республики Польша Текст. СПб, Юридический центр Пресс, 2001. - 234 с.

59. Уголовный кодекс Республики Туркменистан Электронный ресурс. // http://www.medialaw.rU/exussrlaw/l/tk/criminal.htm.

60. Уголовный кодекс штата Техас Текст. / Научное редактирование и предисловие канд. юрид. наук, проф. И.Д. Козочкина ; [Перевод с английского Д.Г. Осипова, И.Д. Козочкина]. СПб: Юридический центр Пресс, 2006. - 576 с.

61. Уголовный кодекс Эстонии Электронный ресурс. // http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1332&more=l &с=1&Л=1&рЬ=Т.

62. Материалы судебной практики

63. Подделка статистических карточек не образует состава преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ Текст. : Постановление Президиума Свердловского областного суда [от 29 мая 2002 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003.-№5.

64. Кассационное Определение Верховного суда РФ от 23 апреля 2003 года по делу № 5-о03-75 РФ Электронный ресурс. // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Гарант.

65. Кассационное Определение Верховного суда Российской Федерации от 27 марта 2006 года по делу № 46-о06-16 РФ Электронный ресурс. // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Гарант.

66. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 27.08.2007 г. № ГКПИ07-78 РФ Электронный ресурс. : Определении Верховного Суда РФ [от 01.11.2007 N КАС07-538] // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КоисультантПлюс.

67. Кассационное Определение Верховного Суда РФ РФ Электронный ресурс. ; [от 9 июня 2003 г. № 44-о03-61] // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

68. Постановление Президиума Верховного Суда РФ Электронный ресурс. ; [от 13 сентября 2000 № 309п2000пр] // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

69. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе Текст. : Постановление Пленума Верховного Суда РФ [от 10 февраля 2000 г.] // Российская газета. 2000. - 23 фев.

70. Монографии, комментарии законодательства, курсы уголовного права,учебники и учебные пособия

71. Административная этика Текст. : Учеб. пособ. М.: Изд-во РАГС, 1999.-303 с.

72. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации Текст. М.: ЮрИнфоР, 2001. - 57 с.

73. Алтухов С. А. Преступления сотрудников милиции Текст. : Монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 269 с.

74. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления Текст. : Учеб. пособие. М., 2002;

75. Антикоррупционная политика Текст. : Учеб. пособ. М.: ИНДЕМ-СПАС, 2004. - 368 с.

76. Аснис А.Я. Служебное преступление: понятие и субъект Текст. : Учеб. пособ. М.: ЮрИнфоР, 2003. - 128 с.

77. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI XX вв.: диалектика системного подхода Текст. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. - 96 с.

78. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика Текст. : Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 270 с.

79. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США "О коррупционной деятельности за рубежом": некоторые вопросы применения и толкования Текст. : Учеб. пособ. М.: Московский государственный университет, 2001. -79 с.

80. Барабашев А.Г. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 2004 годы) Текст. - М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.-242 с.

81. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел Текст. : Учеб. пособ. М.: Московский институт МВД России, 1999. - 39 с.

82. Бельский К.С. Полицейское право Текст. : Лекционный курс. / Под ред. A.B. Куракина/ М.: Дело и сервис, 2004. - 816 с.

83. Белявский JI.A., Рубиновский A.JI. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в толковании юристов Текст. СПб., 1902. - 408 с.

84. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации Текст. : записка, составленная в декабре 1903 года. СПб.; Тип М.М. Стасюлевича, 1913. — 288с.

85. Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы Текст. Т. 1. Вып. 1. - Ярославль: Типолит. Э.Г. Фальк, 1898. - 265 с.

86. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты Текст. : Монография. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 2001. - 193 с.

87. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого (1719 1727) Текст.-М., 1902. 340 с.

88. Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан Текст. : учебное пособие. / Под ред. Е.О. Алауханова. Алматы, 2008.-330 с.

89. Бурлаков В.Н. Криминология Текст. : Учеб. для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.П. Сальникова. СПб., 1998. - 608 с.

90. Быстрова A.C., Дука A.B. Коррупция и взяточничество Текст. : Аннотированная библиография российских изданий 1869 2002 гг. — СПб., Социологическое общество им М.М. Ковалевского, 2004. - 240 с.

91. Васильев Д.В., Дорбышев П.Ю., Конов A.B. Административная этика как средство противодействия коррупции Текст. : Учеб. пособие. М.: Московский центр Карнеги, 2003. — 46 с.

92. Волженкин Б. В. Коррупция Текст. : Серия "Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе". СПб., 1998. - 44 с.

93. Волженкин Б. В. Экономические преступления Текст. — СПб., 1999. -312 с.

94. Волженкин Б.В. Служебные преступления Текст. — М., 2000. — 368 с.

95. Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации Текст. СПб.: Издательство Р. Асланова Юридический центр Пресс, 2005. - 329 с.

96. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации Текст. : Учебный курс. М.: Дело и сервис, 2003. — 465 с.

97. Егорова Н.А.Уголовная ответственность за коррупционные преступления. (Сравнительный анализ Конвенции Совета Европы 1999 г. и186уголовного законодательства России) Текст. : Учебное пособие. -Волгоград: Издательство Перемена, 2003. 254 с.

98. Законопроект № 287750-4 "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации" Электронный ресурс. // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

99. Зверчаровский И.Э., Лысенко О.В. Незаконное вознаграждение. Уголовно-правовые аспекты Текст. : Учеб. пособ. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 128 с.

100. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву Текст.-М., 1956. 131 с.

101. Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России Текст. : Учеб. пособ. М.: Издательский центр АРиНА, 2001. - 91 с.

102. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации Текст. / Под ред. А.И. Чучаева. М.: "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009. - 824 с.

103. Коррупция. Политические, экономические, организационные и правовые проблемы Текст. : Сборник материалов международной научно-практической конференции / Под ред. В.В. Лунеева. М.: Институт государства и права РАН, 2001. - 428 с.

104. Криминология Текст. : Учеб. для юрид. вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 1997. - 784 с.

105. Кулешов П.Ю. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти: зарубежный опыт Текст. М., 2005. - 185 с.

106. Лукашук И.И., Наумов A.B. Международное уголовное право Текст. : Учебник. М., 1999. - 287 с.

107. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность Текст. : Учеб. пособ. М.: ЮрИнфоР, 2000. - 144 с.

108. Мишин Т.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения Текст. : Учеб. пособ. М.: Академия МВД СССР, 1991.-234 с.

109. Мишунин П.Г. Очерки по истории советского уголовного права 19171918 г.г. Текст.-М., 1954.-231 с.

110. Наумов A.B. Российское уголовное право Текст. : Курс лекций. В 3 томах. : Том 2: Особенная часть (главы I X). - М.: Волтерс Клувер, 2008. -491 с.

111. Наумов A.B. Российское уголовное право Текст. : Курс лекций : В двух томах. М., 2004. - Т.2. : Особенная часть. - 832 с.

112. Наумов A.B., Адельханян P.A. Уголовное право России. Практический курс Текст. : Учебник 4-е изд.,перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2010.-800 с.

113. Никифоров Б. С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право Текст. — М., 1990. — 256 с.

114. Основы борьбы с организованной преступностью Текст. / Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблокова. М., 1996. - 397 с.

115. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах Текст. / Отв. ред. Решетников Ф.М. М., 1994. - 79 с.

116. Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях Текст. : Монография. М.: Институт международного права, 2001. — 329 с.

117. ГГознышев C.B. Особенная часть русского уголовного права. Сравнительный очерк важнейших отделов особенной части старого и нового уложений Текст. : Издание 3-е, исправленное и дополненное. М., 1912. -499 с.

118. Попков В.Д. Этика советской государственной службы Текст. : Монография. М.: Юридическая литература, 1970. - 200 с.

119. Российское законодательство X XX веков Текст. М., 1994. Т. 2. 352 с.

120. Российское законодательство Х-ХХ веков Текст. : Законодательство Древней Руси. М., 1988. - Т. 6. - 432 с.

121. Сатаров Г., Пархоменко С., Крылова Д., Ростовикова Ю. Бизнес вне коррупции: руководство к действию Текст. М.: ИНДЕМ, 2007. - 25 с.

122. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 Текст. М., 1953. - 463 с.

123. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права Текст. -СПб, 1910.-452 с.

124. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития Текст. : Монография. -Саратов: Саратовский юридический институт, 1998. 234 с.

125. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты Текст. / Под ред. проф. О. А. Жидкова. М., 1993. - 768 с.

126. Таганцев Н.С. Лекции по русскому уголовному праву Текст.: часть общая. Вып. 1. СПб.: Гос. тип., 1887. - 394 с.

127. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть Текст. : Учебник / Отв. ред. Б.В. Здравомыслов. М.: Юристъ, 1996. - 559 с.

128. Эминов В.Е., Максимов C.B., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и борьба с ней Текст. : Учеб. пособ. М.: Юрист, 2001. - 128 с.

129. Яни П.С., Григорьев В.А., Труцевский Ю.В., Юлин Б.А., Дорошин В.В. Коррупция в налоговой сфере Текст. : Учеб. пособ. М.: Юристъ, 2002. -112 с.

130. Ярочкин В.И. Информационная безопасность Текст. : Учебник для студентов вузов. М.: Академический Проект; Гаудеамус, 2004. - 544 с.1. Статьи

131. Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции Текст. // Юрист-международник. 2007. - № 2. С. 2 - 10.

132. Алексеев А. Презумпции против коррупции Текст. // Законность. -2008.-№4.-С. 2- 8.

133. Аслаханов A.A. Особенности российской коррупции Текст. // Проблемы борьбы с коррупцией. М.: ЮрИнфоР, 1999. - С. 40 - 53.

134. Астанин В.В. Борьба с коррупцией по законодательству Петра I Текст. // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М.: Российская криминологическая ассоциация, 1999. - С. 245 - 250.

135. Баранов H.A. Состояние законности в органах внутренних дел и деятельность подразделений собственной безопасности Текст. // Вестник МВД России. 2006. - № 3. - С. 47 - 50.

136. Богуш Г.И. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Текст. // Вестник Московского университета : Сер. 11: Право. -2006. -№3.~ С. 22 -39.

137. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении Текст. // Государство и право. 1994. - № 5. - С. 42-53.

138. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии Текст. // Государство и право. — 1992. -№ 9. -С. 117 124.

139. Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией Текст. // Вестник Московского университета : Серия 11. Право. 1993. - № 1. — С. 30.

140. Борков В. Актуальные вопросы применения нормы о служебном подлоге Текст. // Уголовное право. 2008. - № 5.

141. Буксман А. Выступление на Всероссийском семинаре-совещании, посвященном выявлению и пресечению коррупционных правонарушений 1718 декабря 2009 года Электронный ресурс. // http://genproc.gov.ru/structure/subjects/office-107/.

142. Буланже М. Коррупция дочь протекции Текст. // Служба кадров. —1999. -№ 10.-С. 27-30.

143. Варыгин А.Н. Коррупция в органах внутренних дел Текст. // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация,2000.-С. 32-39.

144. Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект Текст. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: Юристъ, 2001. - С. 246 - 252.

145. Волженкин Б.В. "Обычный подарок" или взятка? Текст. // Законность.- 1997.-№4.-С. 25 -27.

146. Волженкин Б.В. Взяточничество в истории советского уголовного законодательства (1918 1927 гг.) Текст. // Правоведение. - 1993. -№ 2. - С. 59-67.

147. Волженкин Б.В. Допустима ли провокация как метод борьбы с коррупцией Текст. // Российская юстиция. 2001. — № 5. - С. 43 - 45.

148. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон Текст. // Правоведение.- 1991.-№6.-С. 63 -70.

149. Волженкин Б.В. Коррупция как социальное явление Текст. // Чистые руки. 1999.-№ 1.-С. 28 - 31.

150. Волчинская Е.К. О стратегии и проблемах развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Текст. // Бизнес и безопасность в России. 2004. - № 38, июнь. - С. 78-83.

151. Врач пошел на подлог документов, чтобы помочь своей больнице Текст. // Вести Иркутск. 2007. - 12 июля.

152. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление Текст. // Законность. 2000. - № 6.

153. Гаухман Л.Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией Текст. // Журнал российского права. 2000. — № 12.-С. 3 - 10.

154. Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России Текст. // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. М.: Государственная Дума, 2002. - С. 5 - 14.

155. Гуров М.П. Система неформальных экономических отношений и проблемы борьбы с коррупцией Текст. // Вестник МВД России. 2007. - № 1.-С. 39-44.

156. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней Текст. // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. — С. 3 - 26.

157. Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Российская коррупция: системный подход к исследованию проблемы. Электронный ресурс. // http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1233&more::::::l&c=l&tb=l&pb=l.

158. За ограбление банка впервые в России осужден хакер. Текст. // Московский комсомолец. 1996. 25 дек.

159. Индекс восприятия коррупции: злоупотреблениям чиновников не видно конца Текст. // Чистые руки. 2002. - № 5. - С. 81 - 83.

160. Карпушин М.П., Дмитриев П.С. Взяточничество позорный пережиток прошлого. - М.: Юридическая литература, 1964. 64 с.

161. Келина С.Г. УК РФ, Статья 292. Служебный подлог : Комментарий Электронный ресурс. // http://www.azdesign.ru/index.shtml?Projects&AZLibrCD&Law/CrimnLaw/UKRF97/ukrf292.

162. Клепицкий И.А. Документ как предмет подлога в уголовном праве Текст. // Государство и право. 1998. — № 5.

163. Колодкин JI.M. Коррупция и кадровый корпус государственной службы в России Текст. // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. — Москва Иркутск, 2002. - С. 143 - 146.

164. Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией Текст. // Вестник Московского университета : Серия 11. Право. 1993. - № 1.-С.28.

165. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова A.B. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции Электронный ресурс. // http://law.vl.ru/corrupt/chapterl.html.

166. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений Текст. // Вестник МГУ : Сер. 11 : Право. 1993. - № 1. - С. 21 - 26.

167. Кузнецова Н.Ф. Современные проблемы борьбы с коррупцией Текст. // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. Москва - Иркутск, 2002. - С. 99 - 102.

168. Куликов В. Прокуратура Москвы предъявила заочное обвинение Шамилю Басаеву за организацию террористического акта на Дубровке. Текст. // Российская газета. 2003. - 23 окт.

169. Кулинченко A.B. Коррупция как социокультурное явление Текст. // Вестник государственной службы. — 1993 : Март. — С. 12 14.

170. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике Текст. // Государство и право. 2001. - № 7. — С. 23 - 36.

171. Лопашенко Н. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации Текст. // Уголовное право. — 2001. № 2. — С. 98 - 102.

172. Луиз И. Шелли. Коррупция в эпоху Ельцина Текст. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2005. — № 2. — С. 62 65.

173. Лунеев В.В. Коррупция в России Текст. // Государство и право. 2007.11.-С. 20-27.

174. Лунеев В.В. Проблемы юридических наук криминального цикла Текст. // Государство и право. 2007. - № 5. - С. 39 - 58.

175. Ляхов H.A. Проблемы борьбы с коррупцией в системе правоохранительных органов Текст. // Материалы международной научно-практической конференции. М.: Московский институт МВД России, 1997. -С. 16-28.

176. Максимов C.B. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы Текст. // Уголовное право. 1999.- № 2. С. 107- 112.

177. Милиционер "крышевал" изготовителей фальшивых регистраций для террористов Текст. // Известия. 2005. - 9 нояб.

178. Неклюдов H.A. Взяточничество и лихоимство Текст. // Юридическая летопись. 1890. Июнь. С. 491 - 532.

179. Николайчик В.М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США Текст. // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. - № 5. - С. 88 - 103.

180. Номоконов В. А. России нужна стратегия борьбы с коррупцией Текст. // Чистые руки. 2000. - № 4. - С. 27 - 31.

181. Номоконов В.А. Вместо борьбы «противодействие» из окопов. Больше трети мировой коррупции сосредоточено в России. Электронный ресурс. // crime.vl.ru. - 2009. апр.

182. Попов Н. Коррупция: кто кого Текст. // Новое время. 2006. 27 нояб.

183. Потапов Е.С. Проблемы борьбы с коррупцией на транспорте и в таможенных органах Текст. // Проблемы борьбы с организованной преступностью. М., 1997. - С. 278 - 280.

184. Репецкая A.JI. Коррупция в системе государственной службы и российское общество Текст. // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. -Москва Иркутск, 2002. - С. 153 - 164.

185. Самые громкие коррупционные преступления, выявленные в МВД в 2009 году. Электронный ресурс. // http://www.newsru.com/russia/26nov2009/corruplist.htnil.

186. Сатаров Г.А. Коррупция: понять значит победить Текст. // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. - М.: Московский институт МВД России, 2002. - С. 70 -74.

187. Сатаров Г.А. Россия и коррупция: кто кого? Неэффективность власти и экономики уже привела к формированию коррупционных сетей Текст. // Чистые руки. 2002. - № 5. - С. 5 - 17.

188. Таганцев Н.С. Тюремное заключение, соединенное с лишением всех особенных прав и преимуществ Текст. // Журнал гражданского и уголовного права. СПб.: Тип. A.M. Котомина, 1873. Кн. 2. - С. 72 - 89.

189. Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения Текст. // Журнал российского права. 2007. - № 2. - С. 45 - 50.

190. Цирин A.M. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти Текст. // Журнал российского права. 2009. - № 3.

191. Юрченко И.А. Понятие и виды информационных преступлений. Текст. // Российское право в Интернете. 2003 (01) : [Электронный ресурс] // http://www.rpi.msal.ru/prints/200301ugoll.html.

192. Яни П.С. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии Текст. // Российская юстиция. 2001. - № 7. - С. 58 - 59.

193. Диссертации и авторефераты диссертаций

194. Абдиев К.М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с нею: По материалам Киргизской республики : Дис. канд. юрид. наук-М., 1995.- 129 с.

195. Александровская C.B. Антикоррупционная концепция в праве Древнеримской республики (V I вв. до н.э) : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. - Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2004. -28 с.

196. Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.10 М.: Московский государственный университет, 2004. - 194 с.

197. Букалерова JI.A. Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления: законотворческие и правоприменительные проблемы : 12.00.08. Дис. . д-ра юрид. наук М., 2007. - 574 с.

198. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее : Дис. . д-ра. юрид. наук : 12.00.08. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2003. 389 с.

199. Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI XIX вв. (историко-правовое исследование) : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. - М.: Московский университет МВД России, 2002. - 25 с.

200. Головко С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспективы : Автореферат дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 Тюмень, 2006. - 32 с.

201. Егорова H.A. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции : Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.08. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2006. - 68 с.

202. Егорова Н.Р. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 . — Саратов: Саратовская государственная академия права, 1996. 26 с.

203. Калешина О. И. Поддельный документ как предмет и средство совершения преступления : Автореф. дис. . кан. юрид. наук. Краснодар 2006. - 24 с.

204. Калмыков Д.А. Информационная безопасность: понятие, место в системе уголовного законодательства РФ, проблемы правовой охраны : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2005. - 28 с.

205. Клюковская И.Н. Коррупция в России: понятие, состояние и проблемы противодействия : Автореф. дис. канд. юрид. наук / И.Н. Клюковская. — Краснодар, 1999.-26 с.

206. Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате (Теоретико-правовой аспект) : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 : СПб., 2000.- 170 с.

207. Кулешов П.Ю. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти: зарубежный опыт : Дис. . канд. юрид. наук. М, 2005.-217 с.

208. Литвинова Ю.И. Правовые формы институционализации антикоррупционной политики в российской государственности : Автореф. дис. . кандидата юридических наук : 23.00.02. Ростов-на-Дону: Рост. юрид. ин-т МВД РФ, 2006. 24 с.

209. Максимов В.К. Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08. М.: Всерос. науч.-исслед. ин-т МВД РФ, 2005. - 217 с.

210. Мизерий А.И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Н.Новгород, 2000. 54 с.

211. Савенко И. А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения : На материалах Краснодарского края : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 СПб, 2006. - 231 с.

212. Соловьев К.С. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией : Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 23 с.

213. Суслопаров А.В. Информационные преступления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2009. 23 с.

214. Тимофеев Ю.А. Организационно-правовые основы деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.11 . М.: Академия управления МВД России, 2002. - 25 с.

215. Федоровская М.А. Уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы противодействия коррупции и должностным преступлениям : Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 210 с.

216. Яковлев М.М. Проблемы теории и практики выявления и расследования преступлений, связанных с профессиональной деятельностью : Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук : 12.00.09. М.: Московская государственная юридическая академия, 2007. - 56 с.

217. Литература на иностранных языках.

218. Steven Mufson. House Renews Law on Crimes Against Women Текст. // Washington Post. 2000. Saturday, October 7. Page A 06.

219. Treaties and agreements: Inter-American convention against corruption Текст. // International legal materials: current documents. Vol. 35 (1966). Nr. 3. P. 724-734.

2015 © LawTheses.com