АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил»
ал аз?
министерство науки, высшей школы
и технической политики российской федерации свердловский ордена трудового красного знамени юридический институт
На правах рукописи УДК 345.81
КУЛИЧЕНКО Виталий Алексеевич
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВЕТЕРИНАРНЫХ ПРАВИЛ
Специальность 12.00.08 — уголовное право и
криминология; исправительно-трудовое право.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
екатеринбург 1992
Работа пополнена на кафедре уголовного права Опекой 1ШСШ9Й школы милиция МВД Рооспйской Федерации
■ Научный руководилаль- доктор юридических наук, -• профессор МАРЦЕВ А.И.
Официальные оппононты - доктор юридических наук,
профессор тШЕЕРГ 1.1.С.
кандидат юридических наук, доцош ГОРОЩОВ В.И.
Ведущая организация - Красноярский государственный •
университет
.1.
Защита состоится 18 декабря 1932 года в 12 часов на заседании специализированного совета Д.063,96.02 прп Свердловском юридическом институте по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул.Комсомольская, N21, зал заседаний Совета
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке института
Автореферат разослан " ноября 1992 г.
Ученый секретарь специал!!зированного совета, доктор юридических наук,
«зофеосов • ' И.Я.Козаченко
- г -
0Н1[АЯ ХЛРАКЖРШ'ШМ. РАКШ
Актуальность тонн псслодоваиня. Боз пгеушличонкя мтелю сказать, что породгаш краем борьби за насшдеппо ршпса продуктами сельскохозяйственного производства по праву является ;;¡n-вотповодство. Государством памочони u проводятся определенние мороприятпя по подъому животноводства, в частности, принято Закони Российской Федерации, "О социальном развитии оо*а", "О крестьянской (гормерском) хозяйства", которио, безусловно, бу--дут стимулировать развитие сельскохозяйственного производства, и хшвотноводства, в частности. В это:'! связи нельзя пе отмотать тот факт, что основу успешного рошенпя больших и олоашх задач rio обеспечению насолония России продуктами ксивотноводства составляет добросовостин!! труд всох работников сольского хозяйства, фермеров, арендаторов, воторинартшх н других социалистов.
Правовое обеспечение всего сельскохозяйственного йроизводст-ва, включая предприятия, осповашшо п действующи о на принципиально пових для Российской (Т.одерацпп формах и принципах хозяйствования, связано, в частности, о репенпем таких задач, как дальнейшее совергаэнствопанио законодательства, опродолятоще-го правовое пологданпо специалистов сельскохозяйственного производства, в там числе и ветеринарных, и упорядочением гграво-прпменптельноД деятельности.
Для выполнения задач, поставленных пород одной из ведущих отраслей сольского хозяйства - животноводством, ва?л;оо значение имеет всесторонняя и действенная охрана его прь^тупних посягательств, в том числе таких, как нарушения ветерппапшх правил.
Вопросы уголовно:! ответственности за наруиение вотерннартле правил били предметом диссертационного псслодоваиня И.Л.Гель-(Танда "Хозяйствонпне п доя'люстнно преступления по советскому уголовному пряху" (I0S6 год), Б.М.йэонтьева "Отвэтствештость за юзяЯсжшшо ярастуллопи.гг по советскому уго7юг::ю;.!У праву" (I'JGS год), a vai^o рассматривались в работах Ю.И.Ляпунова, 'л.А.Ге/пл-зра, Т!.Л. хация, Jj.B.Cwmca, Л.П.Отепалипя, Л.П.Гала-xoDof; и .др.
Огнаг.о ¡:c4np]iHB¿,;?Ti''3vo расс.мотропгя данная проблема но полу-
чила. Песмотря на актуальность п полезность проведенных исследований, ряд высказанных в них полояопяй являются спорными, требующими дальнейшего обсуждения. 1£у;.;даотся d исследовании, на наш взгляд, положение о наименовании статья п ое содержании, а также о введении в санкцию статьи нового вида наказания, мэ предусмотренного в ной в настоящее время. Издаются в исследовании положения об объекта данного преступления, о признаках, характеризующих его субъект, субъективную сторону и «яд других. Не— достаточно, на наш взгляд, разработаны вопроси разграничения -нарушений ветеринарных правил - как преступления, от административно наказуемых нарушений ветеринарных правша Нуждается в обобщении и научно обосповашгах рекомендациях следственная л судебная практика применения законодательства об уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил. Работы, опубликованные в последиие годи, лишь в обзорном плана освещают возникающие в связи с этим проблемы, а диссертационные и монографические исследования, проводившиеся ранее, естественно, но могли охватить их в полной перо. Указанные обстоятельства и обусловили выбор тонн для диссертационного исследования.
Недостаточная изученность теоретических и практических вопросов квалификации нарушения ветеринарных правил, необходимость ралнюййего совершенствования уголовного законодательства, рег-яамонтигумщего эти вопроси, a также практики его применения работниками правоохранительных органов, определяют актуальность темы диссертационной работы.
Целью диссертационного исследования является кошлекспо-тоо-Гвтическое псслодование преступных нарушении.веторинарних ripa -вил и разработка проблем уголовной ответственности за указанное преступление. При этом автор сосредоточил внимание на недостаточно изученных п дискуссионных вопросах, а такие анализе нового законодательства.
С учетом этого были поставлены следующие задачи:
- ' чучить юридическую природу уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил;
- разработать'прадложения и рекомендации по dпесо шло отдельных дополнения' и изменений в действующее законодательство;
- дать криминологическую характеристику указанного проступ-
- л -
лени я;
- выявить причини п условия, способствующие совершенно рассматриваемого преступления;
- исследовать отличительные признаки, отграничивающие это преступление от смежных составов;
- исследовать п обобщить практику доятольиости органов внутренних дал и прокуратуры по применению законодательства об ответственности за надушило ветарппарных правил;
- решить ряд дискуссионных вопросов теории уголовного права;
- рассмотреть особенности квалификации нарушений вотеринар-пых правил при конкуренции уголовно-правовнх норм;
- покапать роль органов внутрвгшх дел, прокуратуры и вето-ринарного надзора в продупро:;дошш, расследовании преступных нарушений веторпнарпых правил и привлечении, лиц, виновных в совершении отого преступления к уголовной ответственность.
Методология п теория 7шсоо?тяго!о;щого исследования основана на трудах российской я заруболшх учоных-крт.шалнстов, произ-ведонпях классиков сТплооофна, Конституции Российской Федерации, материалах Съездов народных депутатов. Основополагающие выводы опираются на сравнительный аиаллз ранее п ныне действующего уголовного законодательства п практики его пршганоипя. В процессе исследования автор использовал логико-правовой метод, метод сравнителхно-правового анализа, а. тагом мотод коикретцо^соцпо-логических исследований. Тема разрабатывалась на основа действующего российского законодательства; руководящих разъяснений Зорховного суда России; действующих нормативных актов, регулирующих деятельность таких отраслей, naît сельское хозяйство и мпвотноводство, а такг.о специальной литературы по проблемам деятельности в ccjope производства продуктов нивотноводства; инструкций, наставлений, рекомендаций и других руководящих указаний Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской ¿'одерецин и Управлений сельского хозяйства Казахстанского и Сибирского регионов.
Епппрпчсская основа лисооГ'Тацип - изучапныо по специально разработанной методике уголовные дола, материалы оудебно-слод-ственной практики и материалы ведомственных проворок по фактам
нарушений ветеринарных правил Управлений сельского хозяйства областного (краового) и районного уровней Сибири и Казахстана. Всего соискателем пзучопо 65 уголовных дел в отношении 84 лиц осужденных и привлекавшихся к уголовной ответственности за нарушение вег'оринаргых правил и более ста маториалов судобно-слодствонной и ведомственной практики по фактам нарушений ветеринарных правил, а такяо статистические данные по исследуемой проблеме. Автором проведен опрос и анкетирование КО сотрудников правоохранительных органов (следователей, судей, прокуро--ров, сельских участковых шюпокторов милиции), а такта ветеринарных работников (государствешшх ветеринарных ипепокторов, веттехьпков, ветголъгшюров, встсанитаров).
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые предпринята попытка проЕести комплексное исследование проблем' уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил. Они освощаютсл в уголовно-правовом,.криминологическом и социальном аспектах. Ре ионию поставленных в исследовании вопросов в определенней стапопл помог и личный опит диссертанта, ого работа в качестве следоватэля прокуратуры в .сольском районе Западной Сибири.
Научная ноЕпзна работы заключается такие во внесении предло-' жогшй, -направленных на:
1. Дальнейшее совершенствование уголовного законодатольст-ва о борьбе с парушониши ветеринарных правил, на разработку проекта повой уголовно-правовой нормы об ответственности за совершение указанного преступления.
2. Устранение недостатков в квалификации этого преступления, а также на решение , в связи с этим, некоторых теоретических вопросов з области уголовного права.
3. Повышение эс*1с}октпвпооти профилактических мероприятий по предупрохмотго нарушений ветеринарных правил.
Диссертантом исследовано соотношение нового законодательства (ст.230" Российской Федерации,(предусматривающая уголовную ответственность за жестокое обращение с г.швотными), которое очо но было предметом диссертационного исследования, о преступлением, предусмотренным ст.160 УК.
В плане дальнейшего совершенствования уголовного законодательства автор предлагает прямо указать в статье на неосторожную фогму вини при совершении рассматриваемого преступления. Тохмин "распространенно" автор предлагает заменить термином "возникновение" с соответствующей мотивировкой. Учптизая широкую распространенность заразных болезной животных, способных передаваться от ютотных людям, а тшс:о ценность и значимость общественных отношений, направленных на охрану жпзни и здоровья грачдан, ав'.'пр считает оправданным ввести в диспозицию ст. 160 ЛС в качестве одного из тя.жих послодстгий, ело дувшее: "передачу заболевания людям пт больного заразной (ипфзкциолпсй) болезнью яивотного". В качестве одного из иидов наказания автор считает целесообразнга дополнить санкцию от.160Ул но предусмотренным в ной видом наказания "либо штрафом до 100 ставок минимальной заработной плати".
Научная новизна определяется такгд основными положениям:; о содержании родового и непосредственного объектов, подло;глищх уголовно-правовой защите.б соответствии со ст.160 УК, с лопятшГ'эпизоо-тия", кшс одного яз тяхких последствий, о формах преступного поведения, об особенностях субъективной стороны, о гг/тях повишегшя эффективности иродулро'эдния парушонпГ: Е0тери;]арлих правил.
В связи с переходом отраслей сельскохозяйственного производства на новыо «ормы и иргшцигш хозяйствования, диссс-ртант рекомендует также расширить круг субъектов простуллошш. включив в наго, в частности, работников арендных коллективов л руководителей и работников кростьяискпх (узрморских) хозяйств, занятых производством и реализацией ипрстноводчоской продукции.
Особенно актуальной, и совершенно неудовлетворительно;! решаемой , являотся проблема материального ущерба, причиняемого этим проотуплокием. С целью оказания помощи в гонга нии вопросов о возмещении материального ущерба от прэступных нарушений ветеринарных правил, гдо он порой достигает крупнъх и особо крупных размеров, автор предлагает рассмотреть и ресить ряд вопросов организационного характера:
1. Ус!'ановиз.'ь едгаый четкий порядок исчисления материального ущерба.
2. Разработать и внедрить максимальные, тарифы реального воз-мещоиил ущербг. п зависимости от размера и обс-оятельотв зге при-
чинония.
В рабою приводятся отгршшчэнио нарушений ветеринарных правил от иних посягательств, ответственность за которые пре-дусмотрона ст.ЭЭДУг.гЗО1 н др.
Практпчоокая значимость псолодованпя заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводи и предложения могут быть использованы:
- при внесении предложений по совершенствованию уголовного законодательства;
- в правоприменительной деятольности органов, ведущих борьбу с преступностью;
- в научно-исследовательской работе;
- в чтении курсов "Уголовное право" в юридических учебных заведениях и "Основы права" - в вотерпнарных вузах и на зооин-жонерних факультетах сельскохозяйственных вузов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Омской высшей школы милиции, где проведено ее обсуждение и рецензирование. В ходе исследования подготовлены предложения по совершенствованию редакции ст.160 УК России, которые представлопы в редакцию журнала ■ "Баком" авторам проекта нового уголовного кодекса. Ко ко торы а выводы и предложения," содеряаядаося в диссертации, доводились до сведения научной общественности на Международной научно-прак тичеокой конференции "Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства в условиях ринка" (г.Москва, апрель 1991 года), используются при чтении лекций в курсе "Основы права" Омского веторпнарпого института.
Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем. Дюсортация состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка литературы по томе исследования.
С0ДЕР2АШЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются задачи работы, научная новизна и практическая эна-чипость положений, выносимых на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Петтая глава ппопаштацпп - "Социально правовая обусловлен-
ность уголовной ответственности за нарушение вотеринарних правил" - состоит из 2-х параграфов.
Первый параграф - посвящен характеристике нор?.! вотодпнарно-го законодательства, нарушение которых мокот влочь за собой уголовную) ответственность. Характеризуя эти нормы, автор отмечает пх многообразие и бессистемность. В этой связи предлагается выделить в отдельную группу то из них, нарушение которых могат повлечь за собой и влочот, как правило, передачу заразного заболевания от больного кивотвого человеку. В следующую группу следовало бы выделить нормы, которые предписывают обязательное установление карантина. И в третью группу норм целесообразно было бы объединить те,которые регулируют меры профилактики и борьбы с заразпшш заболеваниями инвотшлс, которые не относятся к разряду "особо опасных" и не требуют установления каран-тинних ограничений.
Ветеринарный устав, как основной нормативный акт, регулирующий отношения в области ветеринарии, принят 22 декабря 1967 года, вступил в законную силу с I января 196Я года. Характеризуя ветеринарный устав, автор указывает, что поломнпя его безнадежно устарели, на связаны с реальпой апзиью и не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Так,суммы штрафов за нарушения ветеринарных правил (до 50 руб. для должностных лиц п до 10 руб. для пандан) являются настолько незначительными, что ни в коей море не отражают размера того ущерба, который наносится интересом сельскохозяйственного производства в результате таких нарушений.
Вопросы общественной опасности нарушений ветернпарпых правил рассматриваются во 2-м параграфе. Общественная опасность указанных нарушений заключается, прежде всего, в том, что. хозяйствующим субъектам причиняется существенный материальный ущерб. Причинение материального ущерба вмеет место да-.о в тех случаях, когда нарушение ветерпнарннх пгавил на повлекло распространение эпизоотии. Общество недопслучаат. определенное количество мяса, молока, шерстя и других продуктов аивотпого происхождения из-за болезни скота п его падека, напрасно затрачивается труд многих .людей, вхолостую используется техника, механизмы и машины. Значительно повышается общественная опасность в тех случаях, ког-
да поалодствнам нарушений явилось заболевание кпвотных заразными болозгш.ш, что требует немедленного установления карантина. Установление so карантинных ограничений связано, п свою очередь, с немалыми донокгшми и материальными затрата;,га, огвле-чуниом от своих прямых обязанностей значительного количества людей. Установление карантпна на той, или иной территории практически парализует нормальную экономическую деятельность предприятий, учропдеиий, организаций.
I! случаях, когда нарушение ветеринарных правил повлекло за собой возникновение заразных заболеваний, способных передаваться от больных животных чэловоку, под угрозу ставятся шззнь п здоровье граждан, в связи с чем общественная опасность рассматриваемого преступления значительно повышается. В таких случаях нэрушония ветеринарных правил зачастую приводят к трагическим последствия:.«, чему имеется масса примеров.
Автор подчеркивает, что случал заболевания людей от больных заразными болознями животных но единичны и продставляют собой веоьма распространенное явление. Диссертант'показывает динамику росту особо опасных заразных заболеваний глшотных в прслод-нпе годы. Общественная опасность нарушений ветеринарных правил не исчерпывается, однако, причинением имущественного вгеда и ■ вреда ;л!зпп и здоровью граждан. Большую опасность такие нарушения продставляют для окружающей среды. Особоо внимание автор удоляот такой серьезной опасности для общества, как проблема уничтожения п утилизации трупов животыых, павших от заразных болезной.
Вторая глава. "Содоркание, уголовно-правовые признаки состава преступления, предусмотренного ст.160 УК", посвящена характеристике преступления.
В гю^вом параграфе рассматривается объект посягательства, отмечается длскусспошгасть вопроса о родовом объекте рассматриваемого преступления, отвотственность за которое предусмотрена статьями, расположенными в различных по своему наименованию главах УК независимых государств Содружества. Автор показывает, что в отдельных случаях нарушение воторпнарннх правил причиняет в род'общественной, безопасности, гдзпп п здоровью граждан. По
поводу послоднего диссертант намечает, что значительное распространение нарушения ветеринарных пгавил, последствием которых является возникновение эпизоотии, но благоприятные тенденции в развитии животноводства, могут привести к ситуации, когда деяние, предусмотренное от.160 УК, будет отнесено к числу тех, которые прямо посягают на общественную безопасность.
Проведанный диссертантом анализ позволил высказать мнение, что родовым объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства и реализации товарно-материальных цепное тай. Автор но можот согласиться с мноняем, что нарушение ветеринарных правил -преступление с двумя непосредственными объектами и рассматривает отношения, обеспечивающие охрану низни и здоровья граждан в качество Факультативного объекта подчеркивая, что но во всех без псклгочонпя случаях нарушений веторпнариых правил ушз-ни и здоровью граждан грозит опасность. Более того, ряд заболеваний хеивотных хотя и являются заразными, однако способностью передаваться человеку не обладают. В качестве дополнительного объокта диссертант рассматривает отнопгонпя, обеспечивающие сохранность собственности, т.к. этп отношения нарушается неизбежно, во всех без исключения случаях нарушений ветеринарных правил, повлекших ini.aaio последствия. Основным т непосредственным объектом являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность животноводства, производства и реализации кпвотноводческоп продукции. Автор приводит доказательства, что нарушения веторинарных правил имеют место не только непосредственно в кивотноводстве, но и при производстве и реализации продуктов и сырья животного происхождения.
Бо втором параграо.о диссертант обращает внимание иа отсутствие у правонарушителей чоткого представления о содержании объективной стороны рассматриваемого преступления, что отрицательно сказывается на результатах борьбы с нарушениями ветеринарных правил п правильной квалификация таковых. Поэтому, в частности, предлагается законодательно, либо в руководящем постановлении Верховного Суда-Россия определять содержание понятия "шше гяжпе последствия", понимая под этим "причинение крупного материального ущорба" и "передачу заразного заболева-
нпя от тавотных людям", топ этом хотя du даяз одному человеку. Аптог приводит давние анализа уголовных дел о тшагах последствиях, положенных судами в основу обвинительных приговоров, среди которых распространение эпизоотии составляет 43%, передача заразного заболевания от больных животных людям 30% и причинение государству крупного материального ущерба - 27%.
Далее диссертант указывает на иаиболое распространенные способы нарушений вотеринарных правил в форме действия: продажа больных ¡¡in потных, продуктов и сырья sai в о тн ого происхождения ?Л%, выгон больною кивот,юго в общее стадо - 15$, перегруппировка jojbotímx внутри хозяйства без согласования с'ветеринарным специалистом - 34$, проезд по карантиняруемой территории, прогон я пастьба аивотпых - 12%, заготовка кормов на каранти-нпруемой территовин - В% и проникновение посторонних лиц в по-мещенио, где содоряатся больные яивотшле - 3*.
Ветеринарные правила, однако., ыонно нарузпть не только активными действиями, но и с'ез действием. Анализ уголовных дол показал, что способы нарушений воторпнаргшх правил в форме бездействия распределились следующим образом: отказ или уклонение от забоя больного скота - 17%, непроведение профилактических и лечебных мероприятий - 39%, невыполненно требований по каган-тинному рекиму - 44$.
Автор считает употреблопие тормпна "распространение" в конструкции ет.150 УК России гюуместнкм п неудачным, т.е. понятие "распространоние" полностью охватываотся'повятпем "эпизоотия". Учитывая особенности объективной стороны автор предлага-' ет новую конструкцию диспозиции ст.ICO УК: •
Нарушенпа вотогннагпого законогдтольства
Неосторожное нарушение ветеринарного законодательства, по-влокшое возникновение эпизоотии, передачу заразного забопева-' нпя от больного г;пвотпого человеку либо гтю тяпкие последствия - наказывается....
Исходя из специфики действующих в области ветеринарной медицины нормативных актов п диспозиции ct.ÍGC УК при установлении 'факта нарушений ветеринарных правил органа;,ш предвари-
тельного следствия п судами долено быть точно установлено, какое именно правило нарушено п в чем конкретно это наруиенпо выразилось, что виновный должен бил и мог сдолать в цолях предотвращения наступивших последствия. В обвинительном заключе- . нип пли приговоре нельзя огианпчпваться вира-милями типа: "Не соблюдены требования Веторпнариого устава", "Не приняты ■ меры предосторо:люстп" и т.п.
Отмечая значение материального ущерба для квалификации нарушили' ветеринарных правил, автор предлагает ввести специальные границы сумм материального ущерба для отграничения преступлений от административно-наказуемых; нарушений ветеринарных . правил п решить ряд вопросов организационного характера, с целью оказания помощи в устранении проблем возмещения материального ущорба. В частности: а) установить единый четкий порядок-исчисления материального ущерба; б) разработать максимальные тарифы реального возмощения материального ущерба, в зависимости от размера и обстоятельств ого причинения.
Практика применения наказания показала, что усилия правоохранительных органов пе дают долглого эа£окта в борьбе с этим преступлением, в связи с чем в этом направлении необходим комплекс профилактических и пропагандистских мероприятий. Лв-' тор отмечает, что болео 30£ лиц, пз числа опрошенных ветёрп-зарных специалистов заявили, что они не эналп о возможности ' наступления уголовной ответственности за грубые нарушения ве-теринарпих правил, что говорит о недостаточной профилактической и разъяснительной работе.
Анализ судебной практики показал,' что лзшвнйе.свободызза • грубые нарушения ветеринарных правил практически но применялось, что в ряде случаев явилось нарушенном принципов закон-ностп, неотвратимости я соразмерности наказания. Однако, не- . смотря па это, следует сохранить в законе эту мору наказания," хотя би из соображений профилактического порядка. .. ■
Третий параграф посвящон рассмотрению вопросов, связанных с субъектом анализируемого состава. Па основании изучения Ве-зеринарного устава, других норм ветеринарного законодательства, Еаконов "О предприятиях ц предпринимательской деятельности" ,"0 крестьянском (Жегмерском) хозяйство" делается внвод,
что субъектом преступных нарушений вотврипарных правил может выступать шоияомсо, достигшее 16-лэтпего возраста лицо, как должностное, так и чаотпоо, пмовдзо соотаотствонпую профессиональную подготовку .что павыкп вотерннарного дола.
В при.дичоской литоратуро не содержится указаний как на возможных субъектов данного преступления руководи юлой и работников арендных, подрядных, крестьянских'.'{(горморских) хозяйств, а такжо лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью л области животноводства, производства и реализации животноводческой продущпл. В случаях допущения должностными лицами и работниками указанных хозяйств нарушений ветеринарных правил, поглокших тяккио послодствия, они 'подложат уголовной ответственности по er. 160 наряду с работниками государственных кпЕотнозсдческях хозяйств.
В четвертом параграф? анализируются вопросы субъективной стороны. 3 связи с том, что уголовное законодательством про-дусмагривяот рве формы вины, a cr.IGO ничего не говорит пи об одной нз них, диссертант обосиовываот ннэнио о том, что рассматриваемое проступлепио может быть совершено лишь по неосторожности в обеих ое формах, и предлагает непосредственно в статье указать на ноосторожиуы форму вины. Автор критикует ученых, утзивающнх на возможность нарушений воторинарных правил с косвенным умыслом, подчеркивая при отоы, что при умышленном нарушении ветеринарных правил ответственность должна наступать по иным статья;.! УК, в соотвотствип с цолью нарушения.
• Диссертант но поддерживает сторонников теории "двойной" (смешанной) формы вины указывая, что преступление нельзя совершить. одновременно и с умыслом, и по но осторожности. IIa основе анализа эмпирического гаторпала автор додает вывод, что в. основном грубые нарушения воторинарных правил ином ыоото в йорме преступной самоиадояпюсти, которая характерна для лиц-профессионалов л области ветеринарии. Нарушения ветеринарных правил п форме паброжносл: характорпы, в основном, для рядовых работников животноводства (доярки, пастухи., конюхи, чабаны). Такпо ипца не имоит, как правило, высоко;» профэсснональ-
ной подготовки, мало знакомы с навыками воторнпарпого дело, слабо ориептируются в многочисленных ветеринарных правилах.
Пятый параграф посвящон анализу признаков, позволяттцги отграничить преступление предусмотренное ст.160 УК от смо'-.пих соотавов п от административных проступков. В этой связи автор отмечает достаточно широкую распространенность квалификации проступшх нарушонпП вотерппарных правил по статьо, предусматривающей ответственность за халатность, а тают указывает на еще одну существенную ошибку судебпо-следственпых органов, которые зачастую квалифицируют нарушеипо ветеринарных правил по ct.IGO и 172 УК. Отграничение нарушопий веторипарных правил от халатности дол;:шо проводиться по объокту, объективной стороне и субъекту преступного посягательства. Диссертант .указывает на ОСНОВ1ШО отличи то льные признаки, позволяющие ^отко отграничить анализируемий состав от халатности и других преступлений.
Автор крптикуот рекомендации иокоторых учоннх: "... исключить пыно действующие споциальнне составы, предусматривающие ряд проявлений бозхозяпственности.... (ст.160 УК)..." и выступает против упразднения статьи 160, указывая при этом на. неоправданно низкую применяемость ео в судобно-слодствепноЛ прак- ' тике, что не способствует долу искоренения преступных нарушений веторпнарных правил. '
Вопрос о критериях разграничения преступных нарушений во- • терппарных правил от административно-наказуемых проступков представляет собой определенную проблему. Основным элементом . разграничения, по мнению автога, долиен служить« характер п размор последствий, в связи с чем диссертант но газделяот мнения, что при разграничении необходимо учитывать "соцпальпо-пепхологическую характеристику личности". Отрицательные черты личности нарушителя вотеринарпых правил определенное значение? имеют, т.к. могут повысить общественную опасность деяния, однако критерием разграничения являться не могут.
Далое автор обращаот внимание па носоворшонство ст.101 ■ Кодекса об административны;: правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушеипо правил по карантину животных, т.к. ео диспозиция не охватывает полностью весь спектр ветери-
нарных правил, поскольку большая часть их содержится на только, и по столько в Ветеринарной уставе,-а именно в других документах нормативного характера. Диссертант предлагает свой вариант диспозиции названной статьи.
Учитывая практически повсеместную неукомплектованность народного хозяйства ветеринарными врачами, большой объем возло-' генных на них обязанностей, отдаленность животноводческих хозяйств, где в основном и происходят нарушения ветеринарных правил, от мост нахождения ветеринарных инспекторов городов и районов, было бы оправданным, по мнении автора, предоставить главным ветврачам совхозов (колхозов) в перспективе союзов и ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств^право налагать адми- -нистративные взыскания на нарушителей ветеринарных правил, т.к. в настоящее время .таким правом указанные лица не наделени.
.Проведенный автором анализ административной практики показывает, что в. качестве субъектов, наказуемых в административном порядке, выступают, в оспоеном, граядане - владельцы животных, рабочие и специалисты животноводческих хозяйств; процент должностных кпц значительно нш;о, что реального положения, по мнению автора, но отгадает. Автор отмечает также, что основная тяхесть работы.по выявлению нарушений ветеринарных правил п наказанию виновных ииц'локптоя на плечи сотрудников милиции, чю лишний раз свидетельствует о ведомственной заинтересованности ветеринарных слунб. Подчинение вотеринарпой слукбы руководителям колхозов я совхозов, сковывает инициативу ветеринарных инспекторов по выявлению грубых нарушений ветеринарных пра-
• вил и привлечению к ответственности виновных лиц. В этой связи .автор настоятельно рекомендует вывести веторинарную слу&бу из
• структуры -Министерства сельского хозяйства России и прообразовать'ее в самостоятельный государственный орган.
.. Третья глава "Профилактика нарушений воторинарных правил состоит из 3-х параграфов, первый из которых посвящен проблемам . экологии кшвотноводства Сибири и Казахстана. Автор отмечает, что ргромная по своим масштабам концентрация -дивотноводства с экологической точки згэыия является ничем не оправданной, в связи с чем токомонруется постепенное разукрупнение гигантских животноводческих комплексов. Большое отрицательное влияние на
состоянио окружающая сроди о точки зрения воторинарпл, гасазы-вает общее экономпческоо положение в сфоро хивотиоводства. Прп-эодя соответствующие рапные, автор показывает, что как d Сибири, тшс и в Казахстане сбоспоченпость хозяйств основными вето- . рпнарпо-самтагпнш! объектами (убойно-санптаргшо пункты, язо-ляторы, ветсанпролускпики) составляют лишь третью часть от требуемого.
Серьезную ветеринарную проблему для окруляющой сроди представляет утилизация, уборка п уничтожение трупов яиво^ных, павших от различных болезней, в особенности, от инфекционных (заразных). Трупы таких ткпвотних долннн порйрабатцваться на утиль-заводах, которых в России и Казахстане катастрофически не хватаот. Выход из полокзния, однако, имеется. Оп видится в сооружении бяотерыичоскпх ям, и скотомогильников, что нэ тро-бует больших материальных и донояиих затрат. Однако проведенные псслодованпя показывают, что дата имеющиеся мощности содержатся с грубейшими нарушениями ветеринарных правил: по огорожены, но обносены рвом, но оборудованы крышками. По нпеипю автора, новый Зетерпнаринй устав должен содержать в себе норму, обязывающую впторинарнио слукбы проводить опроцелонные мероприятия, направленные па охрану окружающей приводи.
К соиалению, в связи с просчетами в проектировании и строительстве, мпогие комплексы и г1ярмы. расположении в непосредственной близости от рок, озер, других водоемов. Необходим-правовой запрет на такое строитольотво с установленпем спнп-тарно-защптноЗ зоны не менео I км. По мпоппю автора необходимо в законодательном порядке обязать г.пвотноводчоские хозяйства (в том число п нарохсдатэщпося крестьянские (фермерские) хозяйства), создавать у себя специальные '"онды, сродства из которых . использовались бы строго по долевому назначение - на проведение природоохранных мероприятий. •■
Во зтором параграфе рассматриваются вопросы о профилактпг • чсской деятельности правоохранительных органов п органов государственного вотеринарного надзора. Автор отмечает имеющиеся недостатки в их работе, кол; я процессуальной, Tait и в других формах. Уголовные рола о грубых нарушениях правил в выездных судебных заседаниях практически по рассматривались. Но по всом
долам елодетвепнио органы вносят представления в соответствующие вышестоящие организации. Практически не проводится среди сельского населения пропаганда правовых и веторииарных знаний.
Параграф тротнй посвящсн криминологической характеристике преступления, предусмотренного ст.160 УК. Автор указывает, что криминологическая, характеристика рассматриваемого состава является одной из недостаточно разработанных проблем в области уголовно-правовой борьбы с данным преступлонпом. Из всего комплекса вопросов более подробного анализа требует, по мнению азтора, следующие:
- причины нарушений ветегинарних правил и условия, способствующие их совершению;
. - круг вопросов, связанных с субъектами анализируемого состава преступления;
- дашшо о наказуемости за преступление.
Йссертант указывает на основнио причаны нарушений ветеринарных правил, имеющих экономических характер. Следующая группа причин - ненадложащие исполнение своих прямых обязанностей по работо руководителями, другими должностными лицами, ветеринарными специалистами и рядовыми работниками животноводства.
Среди основных условий, способствующих нарушениям ветеринарных правил, автор называет отсутствие должного контроля за деятельностью ветеринарных специалистов л работников живот-воводства оо стороны вышестоящих руководитодой; сократив ияи допущенных подчиненными работниками противоправных действий с целью недопущения огласки; отсутствие у работников аадлояащо-го. образования, профессиональной подготовки, навыков ветори-яарпого. дела; ненадлежащие'условия работы ветеринарных специалистов.
. Анализ личности субъектов показываат, что основную группу нарушителей ветеринарных правил составляют мужчины в возрасте от 22 до 30 лет, со стажем работы от 3 до 5 лет, в основном рабочие, занятые в животноводстве (пастухч, чабаны, конюхи, доярки,, механизаторы,-обслуживающие животноводческие формы) -44,8?2, а также ветеринарные специалисты - 41,3$. Из всех изу- . ченвых уголовных дел и материалов по фактам нарушений правил ..
среди субъектов данного преступления автор но обнаружил ко л дан.
Характеризуя наказуемость за нарушение всторипарннх правил,, автор отмечает, что народпно суда кшс Казахстана, так и Сибири примепягат к нарушителям, в основном, один вид наказания -исправительные работы, при этом подчеркивает, что наказуемость рассматриваемого преступления является зачастую неоправданной мягкой. Что касается обт^ема условного осуждения, то оно намного меныдо объема исправительных работ. По мионию автора, такая мора является оправданной, и в большинство случаов соответствует количеству и качеству общественной опасности нарушений воторипарных правил.
В заключении излагаются основные выводы, к которым диссертант пришел в результате исследования, вносятся конкретно предложения, по соворпенствовашш уголовного законодательства, прак- ■ тики проведения профилактической4габотн по прегупрождонш на-РУшениП ветеринарных правил.
Основные положения диссертация отражены в слодутапх опубликованных работах:
1. Борьба с нарушениями Еоторинарных правил как способ охраны окружающей среды. 3 кн.:Проблены совершенствования сельскохозяйственного законодательства в условия;! рынка. М., РЛ.-С.494-499. ./
2. Проблемы уголовно-правовой борьбы с нарушениями вотс парных правил //Совершенствование и эффективность использова- ' ния республиканского законодательства в борьбе с правонарушениям; Шнвуз.сб.науч.тру. - Омск: .Высшая школа милиции МВД РСФСР. - 1991. - с.10-35. '
3. Уголовная ответственность йа нарушение ветеринарных правил //Советская юстиция. -1992.' - с.6-7. (в соавторство)
4. Уголовный закон па стгажо ветеринарных правил //Вотори-нарпя. - 1992. - М. - с.16_17.
О '
