СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Братановский, Сергей Николаевич, доктора юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФКС.
1.1. Организационно-правовая характеристика и эволюция организационных форм.
1.2, Структура органов управления ФКС.
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФКС.
2.1. Организация и деятельность объектов, непосредственно осуществляющих физкультурно-оздоровительную и учебно-спортивную работу.
2.2. Организация и деятельность спортивных сооружений и предприятий по производству товаров спортивного назначения.
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ФКС.
3.1. Правовое регулирование кадрового обеспечения системы управления ФКС.
3.2. Правовое регулирование финансового обеспечения системы управления ФКС.
3.3. Информационное обеспечение системы управления
Глава 4. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ФКС.
4.1. Проблемы законодательного регулирования спортивных отношений и систематизации спортивного законодательства.
4.2. Административно-правовой статус граждан в сфере
Глава 5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ФКС В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ (РРЭ).
5.1. Роль государства в сфере ФКС. Нормативно-правовое обеспечение ФКС.
5.2. Организационная структура управления физическим воспитанием и спортом.
5.3. Организационно-правовые основы финансирования сферы ФКС.
5.4. Социально-экономический и правовой статус спортсмена -профессионала в странах РРЭ.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Управление физической культурой и спортом в условиях реформ"
Актуальность и с с л е д о в а н и я. Физическая культура и спорт (ФКС), как одна из отраслей социальной сферы, способствуют общему экономическому прогрессу страны, так как направлены на совершенствование личности человека, являются важной отраслью, отвечающей за здоровье людей и обеспечивающей высокоэффективное функционирование трудовых ресурсов.
В условиях рынка в значительной степени усложняются задачи управления этим многосторонним социальным процессом. От эффективности взаимодействия органов управления, от правильного определения их компетенции, форм и методов руководства зависит деятельность всех организаций и учреждений, проводящих работу по ФКС.
В настоящее время существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не отвечают новым условиям развития как массового спорта, так и спорта высших достижений. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации организации физического воспитания, отсутствует административно- правовое обеспечение статуса субъектов отношений в этой отрасли. Существующая правовая система не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, несовершенное законодательство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, хозяйственного, уголовного права, права социального обеспечения) оставляют нерешенными целый ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих новых форм и явлений физкультурно-спортивной деятельности (коммерциализация и профессионализация спорта, проблемы допинга и т.п.).
Для устранения этих негативных явлений необходимы в первую очередь совершенствование организации физического воспитания и управления им, разработка правовой регламентации этого механизма, дальнейшее углубление и развитие демократических начал и повышений качества и эффективности работы органов и учреждений спорта.1
В значительной мере должен быть изменен подход к решению экономических проблем в управлении ФКС. Необходимо учитывать, что значительная часть средств, вложенных в ФКС, носит характер долгосрочных экономических инвестиций в человека, результат которых в течение длительного времени может присваивать общество.
Представляется актуальным изучение опыта организации управления ФКС в странах с развитой рыночной экономикой. Сравнительный организационно-правовой и социально-экономический анализ проблем государственного руководства, финансирования, спонсорства, статуса спортсмена-профессионала и его социальной защищенности в этих странах и России даст возможность понять природу этих явлений и внутреннюю логику их развития, что, на наш взгляд, поможет избежать негативных моментов в развитии ФКС в нашей стране.
Все это предопределило выбор темы, сам характер и направление нашего исследования, в котором сделана попытка понять логику и границы теоретического познания процессов управления в сфере ФКС в недавнем прошлом, обобщить по возможности опыт других стран (в первую очередь с развитой рыночной экономикой) в организации физического воспитания населения, обосновать собственное видение организационно-правовых проблем управления ФКС и возможность их решения в условиях перехода страны к рыночным отношениям. Степень разработанности проблемы.
Управление ФКС в условиях проведения реформ относится к числу малоис
-
1 См.: Чемакин ИМ. Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Свердловск, 1990. С. 3. следованных областей. Имеющиеся научные работы по вопросам государственного управления ФКС (в первую очередь докторская диссертация И.М. Чемакина, а также исследования С.А. Ищенко, В.Н. Уварова и др.) большей частью относятся к советско-государственному периоду жизни российского общества и не затрагивают те радикальные изменения, которые произошли в политико-экономических и социальных устоях, государственной и общественной жизни, появление нового законодательства, регулирующего те или иные стороны физического воспитания и спорта. На сегодняшний день нет оснований утверждать, что мы имеем сложившуюся научную обоснованную теорию управления ФКС в России в условиях проведения реформ. Имеющиеся научные публикации по организационно-правовым вопросам управления ФКС - это, как правило, материалы журнальных статей. В специальной литературе практически не нашел отражения анализ Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, других нормативных актов, принятых в процессе зарождения рыночных отношений.
Предмет исследования диссертации - управления ФКС в условиях проведения реформ, научный анализ организационно-правовых спортивных отношений.
Основная цель исследования - теоретическое осмысление социально-экономической и организационно-правовой природы механизма управления ФКС в новых экономических условиях, и на этой основе выработка концептуальной организационно-правовой модели управления ФКС, адекватной требованиям рыночной экономики. Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:
1) анализ становления, сущности и структуры системы управления ФКС в России;
2) изучение путей создания высокоэффективных организационных структур органов управления ФКС;
3) анализ организационно-правовых форм объектов системы управления ФКС и разработка путей их оптимизации;
4) исследование организационно-правовых аспектов ресурсного (кадрового- финансового, информационного) обеспечения системы управления ФКС в условиях проведения реформ;
5) анализ нормативно-правового регулирования физкультурно-спортивных отношений и действенности Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте;
6) обоснование необходимости принятия Федерального закона о физической культуре, спорте и туризме;
7) гипотетическая аргументация выделения в качестве отдельной отрасли (подотрасли) права - спортивного;
8) анализ административно-правового статуса граждан в сфере
ФКС;
9) изучение организационно-правовых основ профессионального спорта в России;
10) исследование роли государства в управлении ФКС в странах с развитой рыночной экономикой.
Теоретические и методологические основы исследования включают в себя общенаучные методы познания социально-правовых процессов, а также производные методы исторического, логического, сравнительно-правового, системного, структурно-функционального и конкретно - социологического анализа. Юридическая база диссертации - конституционное, административное и законодательство других отраслей права, подзаконные нормативные акты. Исследовано законодательство о ФКС бывшего СССР, некоторых государств - членов СНГ, зарубежных стран с развитой рыночной экономикой.
Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, А.И. Демидова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малъко, Н.И. Матузова, Д.В. Шутько, А.И. Щиглика, Л.С. Явича и других ученых.
Непосредственную научную базу составили труды ученых по государственному и административному праву А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Бельского, П.Т. Василенкова, Е.В. Додина, Г.А. Дороховой, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.П. Курашвили, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.И. Новоселова, Д.М. Овсянко, B.C. Основина, Р.С. Павловского, В.А. Пертцика, Г.И. Петрова, И.И. Пискотина, B.C. Прониной, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и др.
Диссертант изучил специальную литературу стран рыночной ориентации по государственно - и административно-правовым вопросам управления ФКС в этих странах.
В исследовании проблем управления ФКС можно выделить ряд наиболее крупных отраслей знаний, где плодотворно исследуются эти проблемы: в исторической (Н.Н. Бугров, Н.Ф. Кулинко, П.П. Матвеев, Н.И. Пономарев, В.И. Столяров и др.), в педагогической (К.А. Воронова, С.И. Гуськов, И.И. Переверзин, B.C. Родиченко и др.), в юридической (И.Е. Ватников, С.А. Ищенко, М.И. Кукушкин, А.В. Оболонский, А.П. Скрыпник, В.Н. Уваров, В.П. Фадеев, И.М. Чемакин и др.), в экономической (Л.В. Аристова, Б.С. Кузьмак, В.З. Насретдинова, А.А. Осинцев, В.П. Шпилько и др.).
Отдавая должное глубине разработки названных проблем, следует указать и на необходимость решения задачи создания научной интегративной концепции, в которой предмет изучения исследовался бы с позиций не одной, а нескольких наук.
Анализ интегративных процессов, идущих в науке об управлении ФКС, особенно важен. Он позволит найти не только наиболее рациональные с различных точек зрения формы воплощения результатов исследовательской деятельности, но и поможет сделать максимально продуманной, целесообразной и эффективной саму технологию научных поисков. На основе осмысления внутренней архитектоники изучаемой науки, анализа уже возникших и развивающихся в ней связей и отношений появится возможность более глубоко разглядеть изученные области познания, возникающие в точках роста, новые аспекты исследований и даже своего рода "терра инкогнито" на карте этой науки.
Из сказанного не следует, что автор стремился разработать какую-то многомерную, всеохватывающую теорию научного управления ФКС. Это невозможно сделать в одной, даже самой объемной работе. Больше того, автор полагает, что необходима дальнейшая углубленная дифференциация исследований в рассматриваемой сфере жизнедеятельности. Однако постоянное преодоление конгломеративного состояния знаний при исследовании вопросов управления ФКС и их систематизация и анализ взаимосвязи должны стать главными методологическими инструментами изучения.
Учитывая важность правильного методологического подхода к проводимому исследованию, автор не ограничивался использованием управленческой техники (которая, конечно, необходима), старался избегать облегченного подхода, согласно которому для решения общественных проблем достаточно приложения системно-управленческой лексики. Недостаточным представляется и традиционный для юридической науки анализ правовых документов, норм и правоотношений. При разработке концепции организации управления ФКС самое пристальное «внимание было уделено общесоциальным и социально- экономическим аспектам функционирования механизма управления в этой сфере человеческой деятельности, так как, по мнению диссертанта, всестороннее и системное представление об этой сложной и многоаспектной проблеме можно получить лишь при комплексном межотраслевом исследовании. Поэтому сущностное социальное явление - государство-право-управление-спорт проанализировано в различных вариантах их взаимосвязи и взаимодействия между собой и с другими социально-экономическими явлениями.
Для обеспечения достоверности проведенного исследования в работе содержится анализ архивных документов ряда государственных и общественных физкультурно-спортивных организаций, материалов печати и других источников информации. В необходимых случаях диссертантом были проведены необходимые социологические исследования.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным исследованием организационно-правовых проблем управления ФКС в условиях России. Полученные в процессе диссертационного исследования результаты дают возможность сформулировать основы научной концепции управления физическим воспитанием, спортом и туризмом в настоящий период - вхождения страны в рыночные отношения.
Диссертация содержит комплекс аргументированных выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения.
В ходе научного анализа некоторые вопросы были поставлены диссертантом впервые, другие (традиционные для данной проблемы) рассмотрены более глубоко и всесторонне, третьи трактуются по-новому с учетом достижений теории и практики управления и развития законодательства о ФКС.
В результате проведенного исследования были сформулированы следующие научные положения, которые, по мнению диссертанта, характеризуют новизну проведенного исследования:
1. Проведен анализ новых форм организации государственного и общественного управления ФКС, дана их содержательная характеристика, рассмотрены пути их совершенствования в условиях рынка, оценены степень зрелости и закономерности развития организационно-правовых форм руководства ФКС на различных этапах существования Советского государства.
2. Обосновано различие понятий «государственное управление» и, «государственное регулирование», определены содержание, методы, формы и пределы правового действия каждого из этих понятий в сфере ФКС.
3. Показаны оптимальные подходы по созданию рациональных организационных структур органов управления ФКС: необходимость структурно-штатных изменений в аппарате управления; создание подлинно демократических и полностью независимых от государства общественных спортивных объединений; повсеместное правовое обоснование создаваемых организационных структур.
4. Изучена возможность и необходимость создания в системе управления ФКС нестандартных управленческих образований: программно-целевого управления и функционально-структурного совершенствования.
5. Разработана научная классификация объектов системы управления
ФКС.
6. Проведен организационно-правовой анализ форм и методов руководства коллективами физической культуры, спортивными клубами, культурно-массовыми комплексами, спортивными сооружениями.
7. Обоснована необходимость разработки правового механизма организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства.
8. Сделан аргументированный вывод о необходимости разработки Положения о порядке перехода воспитанников детских спортивных школ более низкого уровня в школы более высокого уровня.
9. Обосновано предложение о создании спортивно-научных объединений.
10. Дан дифференцированный правовой анализ проблемы организации и деятельности спортивных сооружений и предприятий в зависимости от форм собственности.
11. Исследована экономико-правовая основа системы оказания платных физкультурно-оздоровительных услуг населению.
12. Проанализированы организационно-правовые проблемы приватизации спортивных объектов; выдвинуто предложение о необходимости разработки и принятия Положения о приватизации и создании акционерных обществ в сфере ФКС.
13. Определены уровень и пределы правового регулирования объектов системы управления ФКС со стороны органов местного самоуправления.
14. Проведен анализ проблем ресурсного обеспечения системы управления ФКС.
15. Охарактеризован административно-правовой статус служащих аппарата управления ФКС, проведена их дифференциация на различные виды.
16. Исследованы организационно-правовые проблемы замещения должностей в органах управления ФКС и спортивных организациях.
17. Обосновано положение о необходимости улучшения нормативно-правовой регламентации статуса служащих физкультурно-спортивного управленческого аппарата; разработана структура Типовой должностной инструкции кадров органов управления ФКС.
18. Сделан вывод о неудовлетворительном состоянии управления спортивным образованием, предложена структурно - компетенционная схема его организации.
19. Разработана система правовой регламентации оценки деятельности служащих аппарата управления ФКС.
20. Сделан вывод о неудовлетворительности финансирования сферы ФКС; выдвинуты аргументированные предложения государственно-правового аспекта решения проблемы: выделение финансирования ФКС в самостоятельную отрасль социально-культурной сферы, юридическая фиксация (в нормативно-правовых актах) дифференцирования отрасли на физическую культуру, массовый спорт, спорт высших достижений, разграничение компетенции государственных и муниципальных органов по финансированию ФКС.
21. Установлено, что Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте не в полной мере отражают процесс вхождения сферы ФКС в рыночные отношения, страдают недостатками содержательного и технико-конструктивного характера.
22. Разработана структура законопроекта о физической культуре, спорте и туризме.
23. Разработан и предложен перечень укрупненных нормативных актов (положений) по вопросам ФКС.
24. Сделан аргументированный вывод о формировании отрасли (подотрасли) спортивного права.
25. Проанализирован административно-правовой статус граждан в сфере
ФКС.
26. Исследованы организационно-правовые основы профессионального спорта, внесено аргументированное предложение о разработке Положения «О спортсмене-профессионале».
27. Проанализирован уровень законодательного регулирования в сфере ФКС в странах с развитой рыночной экономикой.
28. Исследованы структура аппарата управления ФКС, формы и методы государственного руководства физическим воспитанием, спортом и туризмом в зарубежных государствах.
29. Дана организационно-правовая оценка западному профессиональному спорту (контрактной системы, менеджмента, маркетинга, допинга и др.).
30. Проведен критический анализ недостатков в организации и функционировании системы управления ФКС в странах с развитой рыночной экономикой.
В диссертации даны практические рекомендации и предложения, направленные на совершенствование деятельности государственных, общественных и других форм собственности органов, предприятий и учреждений ФКС.
Научная и практичес к а я значимость проведенного исследования определяется выводами и предложениями, направленными на эффективное управление сферой ФКС в условиях перехода к рыночным отношениям.
Содержащиеся в диссертации выводы и положения расширяют представления о сущности управления ФКС, роли организационно-правового обеспечения функционирования физкультурно-спортивных организаций и учреждений, об юридическом статусе спортсменов и других участников спортивных отношений.
Материалы исследования полезны при изучении курсов государственного, административного и гражданского права студентами юридических вузов, курсов «Управление физкультурным движением», «Правовые основы организации физической культуры и спорта» студентами физкультурных и педагогических вузов.
Сформулированные в диссертации выводы и практические рекомендации также могут быть использованы:
• в научных исследованиях по проблемам управления в социально-культурной сфере;
• в правотворческой деятельности государственных органов по совершенствованию механизма управления ФКС;
• в практической работе государственных, муниципальных, общественных и других форм собственности спортивных органов и организаций.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в монографиях, учебных пособиях, научных статьях и рецензиях, опубликованных в журналах «Государство и право», «Правоведение», «Теория и практика физической культуры», «»Жилищно-коммунальное хозяйство» и др., изданиях ВЮЗИ, Свердловского юридического института, Саратовского педагогического института, в межвузовских сборниках научных трудов.
По теме диссертации автор выступил на всесоюзных и республиканских (бывшего СССР) конференциях, семинарах и симпозиумах: Москва (1988), Ташкент (1988), Саратов (1990), Минск (1990), Волгоград (1990, 1991), Челябинск (1991).
Результаты проведенных исследований в форме научного сообщения были представлены на международный спортивный конгресс (Испания, 1992).
Предложения и рекомендации диссертанта учтены и использованы при реорганизации системы управления физической культурой и спортом в России в начале 90-х гг., разработке Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте1, нашли отражение при подготовке диссертантом Положения о службе структурно-функционального совершенствования, Положения о проведении соревнований детских команд по мини-футболу,
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 22. Ст.784.
Положения о спортсмене-профессионале, Устава Саратовской областной федерации по футболу и др.
За цикл научных работ по проблемам государственного управления физической культурой и спортом и монографию «Государственное управление -физической культурой и спортом» Национальный Олимпийский Комитет СССР по итогам проведенного Всесоюзного конкурса (1992) наградил диссертанта Дипломом первой степени.
Предлагаемые концептуальные решения организационно-правовых проблем управления физической культурой и спортом ни в коей мере не претендуют на исчерпывающее и бесспорное открытие, ибо многие из них носят дискуссионный характер.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Управление физической культурой и спортом в условиях реформ»
1. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении.1. М., 1990.
2. Алешин В. Арендный подряд спорткомплекса // Вопросы экономики. 1989.^ № I .e . 36.
3. Административное право зарубежных стран. Уч. пособие / Под ред.^ А.Н.Козырина. М., 1996.
4. Административное право. Учеб. для вузов / Под ред. Е.А.Лунева. М., 1967.
5. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986.
6. Алексеев A.M., Алексеев В.Я., Кузьмичева Е.В. Социально-экономические^ аспекты организации физкультуры по месту жительства // Теория и практика физической кеультуры. 1986. № 3. 32.
7. Алексеев С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973.
8. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской
9. Федерации. Учеб. В 2-х ч. М., 1994. Ч.1: Сущность и основные институтыадминистративного права. ^ Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кормалицкий А.А. Административное право
10. Российской Федерации. Учеб. В 2-х ч. М., 1994.Ч.2.: Административно-правоваяж организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.
11. Андреев М.Н. Профессиональный спорт. М,, 1995.
12. Андреев Н. Совершенствовать взаимосвязь между спортивнымишколами // Теория и практика физической культуры. 1987. № 9. ж Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994, > 347 —
13. Аристова И.В. О ходе проекта Федерального Закона «О Государственномкомитете в области физической культуры и спорта» // Государство, физическая культура и спорт: депутаты и специалисты размышляют. М., 1996.
14. Аристова Л.В., Шпилько СП. Физическая культура: отрасль в новыхусловиях хозяйствования. М., 1991. 136-143.
15. Арнаутский М.К., Большаков М.Д. Организация физкультурнооздоровительной работы. М., 1995.
16. Архангельский М.Г., Зонин Ю.М., Агеев В.Д. Тренер. М., 1996.
17. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственногоуправления. М., 1990.
18. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развитиягосударственной службы в РФ // Вести. Гос. Службы. М., 1992. Июнь. 5-16.
19. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.,1980.
20. Афанасьев В.Г. Общество, системность, познание и управление. М., 1981.
21. Бакатин Д.В. Взаимодействие органов городского самоуправления ипредприятий по развитию социальной инфраструктуры города: Автореф. Дис. ,. какд. юрид. Наук. М., 1993.
22. Башкатов А., Чайка В. «Арена» выходит на арену // Сов. Спорт. 1988. 19янв.
23. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983.
24. Бахрах Д.Н. Советская служба: Понятие, принципы, виды // СССР-ГДР:1. Гос. служба. М., 1986.
25. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права //
26. Сов. Государство и право. 1986. № 2. 41-48.
27. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР.1. Свердловск, 1989. у 1 ^
28. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права //
29. Правоведение. 1991. № 3. 66-73.
30. Бахрах Д.Н. Административное право. Учеб.: Часть Общая. М., 1993.
31. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальнойслужбы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в
32. России. Екатеринбург, 1995. 16-19.
33. Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ. Екатеринбург, 1995.
34. Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский Р.С. Административное право иперестройка//Правоведение. 1988.: 6. 49-52.
35. Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблемыоформления и реализации. М., 1976.
36. Бачило И.Л., Катрич Л. Обязанности, права и ответственностьруководителя. М., 1978.
37. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления.
38. Правовые проблемы. М., 1984.
39. Бачило И.Л. О концепции совершенствования системы государственногоуправления // Советское государство и право. 1987. № 6.
40. Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М., 1983.
41. Беленович В.В. Основы методики физической культуры. М., 1939.
42. Белецкая Т. Свой сноп // Советская Россия. 1984. 18 мая.
43. Бельский К.С. К вопросу о персональной экономической ответственностиработников администрации предприятия // Проблемы совершенствования государственного управления. М., 1987. 142.
44. Бельский К.С. Персональная ответственность в советскомгосударственном управлении (Понятие, формы, факторы укрепления). М., 1988.
45. Бельский К.С. Административная власть государственного служащего //
46. Служба в гос. и общественных организациях. Свердловск, 1988, 56-59.4. 349 — t
47. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
48. Берг А.К., Кулешов Р.Б. Физкультурные будни. М., 1986.
49. Братановский Н. Организационно-правовые проблемы управленияфизической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов, 1996.
50. Братановский Н. Государственное управление физической культурой испортом. Саратов, 1991.
51. Братановский Н. Организация физкультуры и спорта по местут жительства. Саратов, 1992,
52. Братановский Н. Правовое регулирование организационнохозяйственной деятельности физкультурно-спортивных предприятий и организаций // Правоведение. 1989. № 5.
53. Варламов К. Кадры и социальное управление // Пробл. теории и практикиуправления. 1992. № 4. 63-68.
54. Васильев А.В. Государство и правовое регулирование экономическихотношений: Автореф. Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1995.
55. Васильев В. Семь веков спустя, или как точен выбор // Сов, Спорт. 1987.11 июня.
56. Вашев Б. Казнить - нельзя помиловать // Сов. Спорт. 1993. 6 дек.
57. Веденеев Ю.А. Развитие форм совершенствования государственногоуправления // Советское государство и право. 1982. № 5.
58. Вилькин Я.Р., Каневец Т.М, Организация работы по массовой физическойкультуре и спорту, М., 1985.
59. Вильямский B.C. Совершенствование организации деятельности аппаратаместных Советов. Ростов н/Д., 1986,
60. Вильямский B.C., Емельяненко А.А. Должностные инструкции служащихаппарата исполкома. М., 1980.
61. Виноградов П.А., Седов А.В. Проблемы развития массовой физическойкультуры // Теория и практика физической культуры. 1986. № 5. 6. % 350 —
62. Вишняков В.Г, Структура и штаты органов советского государственногоуправления. М., 1972.
63. Вишняков В.Г. Проблемы совершенствования системы управлениянародным хозяйством // Управление и право. М., 1982. Вып. IV. Ч. II.
64. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственнойслужбы в РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1993.
65. Воробьев В.А. Советская государственная служба (Административноправовой аспект). Ростов н/Д., 1986,
66. Воробьев В.А. Принципы государственной и обш;ественной службы //
67. Служба в гос. и общественных организациях. Свердловск, 1988. 66-70.
68. Воронова К.А. Пути совершенствования управления физкультурнымдвижением.. М., 1976.
69. Все это больше, чем игра //бов. Спорт. 1992. 10 сент.
70. ГабриНидзе Б.Н., Копанда В.М. Принцип профессионализма вгосударственной службе // Государство и право. 1995. № 12. 19-26.
71. Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность, функции,значение. Минск, 1988.
72. Гаврилин В. Путь наверх // Труд. 1994. 16 мая
73. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. М.,1984.
74. Глозман В.А. Должностная переаттестация кадров на предприятии// Советское государство и право, 1974. № 7. 48-51.
75. Головина Ю., Шохов В.Д. Контрактная система регулированиятрудовых отношений. М., 1994,
76. Головлев Б.Н. Резервы управления. Л., 1991.
77. Головчанский В.М. Спортивная информация. М., 1990.
78. Головачев А.К. Системность и право. Воронеж, 1996. 39-44.351 —
79. Государственная служба в РФ: Концепции, опыт, проблемы. М., 1993.
80. Государство, физическая культура и спорт: депутаты и специалистыразмышляют. М., 1996.
81. Гражданин и аппарат в СССР. М., 1982.
82. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М., 1993.
83. Гурьянов А.П., Боровицкий Н.М. Государство и спорт: рынок или базар ?1. М., 1995.
84. Гуськов СИ. О современных концепциях любительства ипрофессионализма в спорте // Теория и практика физической культуры. 1987. Х» 8. 52-54.
85. Гуськов СИ. Организационные и социально-экономические основыразвития профессионального спорта в США на современном этапе: Дис.... д-ра пед. наук. М., 1992.
86. Демидов А.И. Политическая культура как средство борьбы противбюрократизма // Сов. Государство и право. 1988. № 7. 32-40.
87. Долбаносов А.Г. Организация управления физической культурой испортом. Омск, 1992.
88. Допинг и международный спорт. М., 1989.
89. Захаров О.Е. Проблемы спорта за рубежом. М., 1993.
90. Запольский СВ. Некоторые вопросы развития законодательства офизической культуре и спорте // Физическая культура, спорт, туризм (правовое регулирование). Свердловск, 1985. 32,33.
91. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М.,1994.
92. Ищенко СА. Физическая культура и спорт: социология и право. Ташкент.1986.
93. Ищенко СА., Уваров В.Н., Чемакин И.М. Физкультура, спорт, туризм:опыт, правовые проблемы. Ташкент, 1990. 4L 352 —
94. Ищенко А., Стасько В.Н. К разработке законодательного акта офизической культуре и спорте // Физическая культура, спорт, туризм (правовое регулирование). Свердловск, 1985. 41.
95. Казанкина Т.В. Организационно-педагогические аспекты финансированияфизической культуры и спорт: Дис. ... канд.пед.наук. СПб, 1991.
96. Камаков А. Каникулы с клюшкой // Коме, правда. 1989. 4 апр.
97. Камышанский В. П. Правовое регулирование приватизациигосударственных и муниципальных предприятий и его эффективность: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1995. 44
98. Каневец Т.М. Организация работы по массовой физической культуре испорту. М., 1985,
99. Кельник Л.А. Теоретические проблемы взаимодействия государства иобщественных объединений: Автореф. дисс.... канд. юрид.наук. Минск, 1992.
100. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований.1. М., 1996.
101. Кирищук А.Г.. Трифонов А.А. Проблемы и перспективы культурноспортивных комплексов // Тез.Всесоюз. научн. практ. конф. «Государство, спорт и мир» 20-22 апр. 1988. 123.
102. Киселев Р. Десятый Олимпийский конгресс. М., 1975.
103. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.
104. Козлов Н.В. Общественное мнение как фактор развития физическойкультуры и спорта: Автореф. дис.... канд. пед. наук. Л., 1979.
105. Козырев М.Н. Правовое регулирование аттестации служащих. М., 1990.
106. Козуб Е.И. «Да» и «нет» - таков ответ // Сов. Спорт. 1994, 12 янв.
107. Комаров И.И., Воронова К.А., Данилов А.А. Деловая оценка работниковаппарата управления в физкультурном движении // Теория и практика физической культуры. 1977. № 10. 53. :>Do —
108. Конин Н.М. Классификация советских государственных служащих //
109. Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. 34-38.
110. Концепции развития административного законодательства // Правоваяреформа: Концепции развития российского законодательства. М., 1995.
111. Концепции развития российского законодательства. М.. 1994.
112. Колядин В., Токарев С матча на пенсию // Сов. Россия. 1987. 13 окт.
113. Кравец М. Это мы не проходили // Правда. 1984. 18 июня.
114. Краснов М.А. Местное самоуправление государственное илиобщественное ?//Сов. государство и право. 1990. № 10. 25-34.
115. Кузин В.В., Сейранов Г. Пути совершенствования системы управленияфизкультурным образованием в России // Теория и практика физической культуры. 1993. № 6. 5-7.
116. Кузин В.В. Предпринимательство в зарубежном спорте. М., 1993.
117. Кукушкин Г.И. Система управления физкультурным движением. М., 1981.
118. Куменко Н.Ф. История и организация физической культуры. М., 1982.
119. Культурно-спортивный комплекс. М., 1985.
120. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., 1987.
121. Кутепов М.Е. Менеджмент в зарубежном спорте. М., 1992.
122. Ладзив В.М, Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
123. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.
124. Латухин В. Сколько платишь за здоровье ? // Коммунист. 1989. 28 янв.
125. Лебин Б.А., Перфильев Т.Н. Кадры аппарата управления в СССР. М., 1970.
126. Лившиц Р.З. Проблемы теории права. Свердловск, 1973.
127. Липовецкий Э. Полгода под стражей. За что ? // Сов. спорт. 1986. 3 сент.
128. Лисин Б. Развитие управленческого потенциала в условиях перехода крынку // Проблемы теории и практики в управлении. 1992. № 4. 27-33.
129. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.,1974.
130. Маврин СП. Управление трудом: теоретико-правовые проблемы: Дис. ...д-раюрид. наук. Л., 1991.
131. Малько А.В. Правовое стимулирование: проблемы теории и практики //
132. Правоведение. 1994. № 3. 10 - 22.
133. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российскоеадминистративное право. М., 1996.
134. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовоерегулирование. М., 1997.
135. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственногоупраБления. М., 1963.
136. Манохин В.М. Конституционные основы советского административногоправа. Саратов, 1983.
137. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства огосударственной службе//Правоведение. 1983. № 4. 11 -17.
138. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления поусмотрению // Сов. государство и право. 1990. № 1. 11 -17.
139. Манохин В.М. Способы замещения должностей // Служба вгосударственных и общественных организациях. Свердловск, 1986.
140. Матвеев А.П., Николаев В.Н. Физическая культура; физкультура илиразвитие человека // Теория и практика физической культуры. 1994. № 9. 4.
141. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условияхстановления рыночных отношений // Государство и право. 1995. № 4. 16 - 22.
142. Мельников А.В. Деловая оценка работников в сфере управления. М., 1974.355 — #
143. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор. М.,1994.
144. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход корганизации управления. М., 1983
145. Моргунова А.И. Некоторые проблемы административного права Италии //
146. Актуальные проблемы буржуазного административного права. М., 1984.
147. Миронов К.В. Надежды и испытание. Омск, 1995./ Насретдинова В.З. Экономический механизм развития материальнотехнической базы физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку:
148. Дис.... канд.экон.наук. М., 1992.
149. Никитинский В.И. Контракт в трудовом праве // Сов. государство и право.1991. №8. 52-59.
150. Никитинский в., Орлов А. Трудовой контракт // Социалистический труд.1991. №2. 104.
151. Новоселов В.И. Элементы культуры управления. М., 1971,
152. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах //
153. Правоведение. ig69. № 3. 24-42.
154. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. и др. О развитииадминистративного законодательства // Государство и право. 1996. № 7.
155. Нуртдинова А.Ф. Индивидуально-договорное регулирование трудовыхотношений в условиях рыночной экономики: Дис.... канд.юрид.наук. М., 1991.
156. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.
157. Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системногоисследования проблем государственного управления. М., 1978.
158. Общая теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.В.Лазарева. М.,1994.
159. Общие сведения об административном праве Франции. М., 1993.^ ^ 356 —
160. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995
161. О государственной политике ведущих зарубежных стран в области1 физического воспитания и спорта. М., 1996. ! Омаров A.M. Управление и человек. М., 1989. ! Орлов Б.В. Проблемы подготовки физкультурных кадров. М., 1994.
162. О роли государства в спортивной жизни Великобритании. М., 1988.
163. Органы власти штатов и местные органы управления в США. М., 1990.^ Осинцев Д.В. Разрешительная система в РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995.
164. Осовин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971.
165. Официальный отчет Оргкомитета Игр XXII Олимпиады. М., 1980.
166. Переверзин И.И. Перспективная потребность в специалистах, как основанаучного управления развития физкультурного образования // Тез. Докл.
167. Всесоюз. науч. конф. «Проблемы подготовки и повышение квалификации кадровпо физической культуре и спорту в свете перестройки высшей школы». М., 1988. 41. 27.
168. Писарев В. Шрамы на сердце. От рюмочньгк осколков // Сов. спорт. 1994.11 янв.
169. Пискотин М.И. Стиль и методы работы аппарата советскогогосударственного управления. М., 1977.
170. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.,1994.
171. Приглашает «Тонус» // Сов. спорт. 1984. 30 сент.
172. Приходько М.И. О научном подходе к анализу управленческихотношений при рациональной организации управления физкультурным движением // История физкультуры и спорта, управления физкультурным движением. Алма-Ата, 1988. 96-108. ' I № 357— i
173. Поспорим, друзья... // Советский спорт. 1989. 20 апр.
174. Пути повышения результативности управленческого труда Советов1. ВДФСО М-. 1990. гадько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н.Новгород, 1995.
175. Разуваев В. Не свое добро, гноить не жалко // Сов. спорт. 1988. 26 янв.ill i'
176. Ржевский В.А., Киселева А.В- Субъекты РФ: Технологии иконституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10. ^У . 17-31.
177. Розенбаум 'Ю.А. Подготовка управленческих кадров: Организационнояиг ^ правовые вопросы. М., 1981.
178. Роль правительств ведущих капиталистических стран в развитиифизической культуры и спорта. М., 1987.
179. Российский спорт: выбор пути. М,, 1993.
180. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
181. Сахаров Н.А. Деньги для муниципанитета // Ленинское знамя. 1990. 12окт.
182. Сальман Уроки лжи, уроки обмана // Сов. спорт. 1992.10 сент.
183. Сарьиев В. О бумажных чемпионах. // Советский спорт. 1988. 3 дек.;.
184. Сенаторов А. Японский опыт самоуправления // Проблемы Дальнего
185. Востока. 1995. № 4. 18-20.
186. Сергиенко Л.П. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984.
187. Сергиенко Л.П. Правовое регулирование организации трудагосударственных служащих. М., 1981.
188. Сеченович Ю. Каким быть футбольному союзу //Советский спорт. 1988. 11дек.
189. Сивадовский Н.С. Коллектив физической культуры. Омск, 1984.1'Г 358 — %
190. Синодикос И.Э. Физическая культура и спорт как социальный институт всовременной Греции: Дис.... канд.пед.наук. М., 1991.
191. Совершенствование аппарата государственного управления. Киев, 1982.
192. Советское административное право: Общая и Особенная части. М., 1973.
193. Советское административное право: Учеб. Для вузов / Под ред.1. В.М.Манохина М., 1977.
194. Советское административное право: Государственное управление иу- административное право. М., 1978.
195. Советское административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М.Козлова. М.,'Ж' 1985.
196. Советское административное право: Учеб. / Под ред. А.П.Коренева. М.,1986.
197. Советское админпстративное право: Учеб. / Под ред. Р.С.Павловского.# Киев, 1986.
198. Спорт и политика. Лондон, 1984.
199. Спорт и международные отношения, Берлин, 1984.
200. Спорт на скамье подсудимых // Коме, правда. 1989. 17 янв.
201. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: Направлениереформирования и концепция программы специального учебного курса // \ ' Государство и право. 1995. № 1. 37-55.
202. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (теоретико-правовоег --^ Лк исследование): Дис.... д-ра юрид, наук. Саратов, 1996.
203. Столбов В.В. История физической культуры. М., 1989.
204. США: спорт и правительство. М., 1988.
205. Сыч В.Л. Совершенствование организационной структуры управленияфизкультурным движением - актуальная научно-практическая проблема //
206. Теория и практика физической культуры. 1986. № 8. 11.^ !59 —
207. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. Н.И.Матузова и
208. А.В.Малько. Саратов, 1995.
209. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
210. Тихомиров Ю.А. Система правовых актов советского государства // Правои правотворчество: Вопр. теории. М., 1982.
211. Тихомиров Ю.А. Закон формирования гражданского общества // Сов.государство и право. 1991. № 8. 33-42.
212. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.
213. Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения // Государствои право. 1993. №8. 43-51.
214. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
215. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
216. Токарев После славы // Сов. Россия. 1987. 23 сент.
217. Трофимов Судьи вызываются ... в суд // Сов. спорт. 1988. 1 июля.
218. Уваров В.Н. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 1978.1. 13;.С.19-23;
219. Уваров В.Н. Правовое регулирование спортивных отношений // ТеориЯ ипрактика физической культуры. 1977. №8. 6.
220. Управление физической культурой, спортом и туризмом. Минск, 1994.
221. Управление физической культурой и спортом. М., 1987.
222. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988.
223. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
224. Физическое воспитание населения и массовый спорт в Японии. М., 1989.
225. Филимонов Ю.А. Деятельность коллектива физической культурыпромышленного предприятия в условиях хозяйственной культуры промышленного предприятия в условиях хозяйственной реформы: Автореф. дисс.... канд. пед.наук. Киев, 1992. ^ 1. J'
