АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Управление подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью»
го
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
003481899
На правах рукописи
РАИМБЕРДИЕВ Расулбердн Раимбердиевич
УПРАВЛЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МВД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ БОРЬБУ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 2009
. /Ь С&/77 ¿ду
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
Раимбердиев Расулберди Раимбердиевич
УПРАВЛЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МВД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ БОРЬБУ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Специальность 12 00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2009
Диссертация выполнена на кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России
Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор Колесников Иван Иванович
Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор
Старостин Сергей Алексеевич, - кандидат юридических наук Власов Борис Евгеньевич
Ведущая организация - Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»
Защита диссертации состоится ц/У» ноября 2009 г., в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д - 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России
Автореферат разослан » октября 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент
А.Г. Елагин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Борьба с организованной преступностью - одна из наиболее острых проблем современного мира, многие десятилетия «сопровождающая» экономическое и политическое развитие большинства стран мира Эта проблема актуальна для таких ведущих государств, как Италия, Германия, США, Франция и других, в которых борьба с организованной преступностью ведется наиболее эффективно, и для развивающихся стран, где она является существенным тормозом в их развитии В связи с чем, X Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся 10-17 апреля 2000 г в г Палермо (Италия), принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная государствами - участниками 15 ноября 2000 г'
Кыргызская Республика не стала исключением Организованная преступность до недавнего времени не встречала здесь достойного противодействия со стороны государства и его правоохранительных органов В Кыргызстане, как и в других странах, существование организованной преступности имеет те же причины - разложение бюрократической структуры государства, девальвация нравственных ценностей, социальная несправедливость
За последние 10 лет в Кыргызской Республике зарегистрировано 354 преступления, совершенных организованными группам и членами преступных сообществ2 Наибольшую криминогенную опасность представляют имевшие место в Кыргызстане заказные убийства депутатов, известных государственных деятелей, бизнесменов, представителей соперничающих криминальных структур, а также вооруженные нападения как на отдельных сотрудников правоохранительных органов, так и на подразделения органов внутренних дел В 2002-2009 гг зарегистрировано 55 заказных убийств и 9 покушений на убийство Особую опасность для Кыргызстана представляют организованные группы, занимающиеся сбытом наркотиков внутри страны и их контрабандой в Россию и далее в Европу
Высокий уровень криминогенное™ потребовал от руководства страны принятия адекватных мер Одним из таких шагов, как заявил Президент Кыргызской Республики К С Бакиев «должно стать укрепление государства, эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, острой проблемой является обеспечение гарантий безопасности жизни и прав собственности За все годы независимости только правоохранительная система не претерпела преобразований Анализ показал, что работа по предупреждению и снижению уровня преступности оставляет желать лучшего
1 См Сборник документов -М Юрлитинформ, 2001 С 470-478
2 См Статистические данные Информационно-аналитического управления Главного штаба (далее - ИАУ ГШ) МВД Кыргызской Республики за 19992008 гг
Есть необходимость реформирования всей системы правоохранительных органов» 1 Требования Президента Кыргызстана обусловлены тем, что эффективность деятельности правоохранительных органов, несмотря на предпринимаемые меры по борьбе с преступностью, остается недостаточной
Не являются исключением и подразделения МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью В условиях возрастания общественной опасности совершенных организованными группами и преступными сообществами преступлений современное состояние управления данными подразделениями характеризуется явной недостаточностью изучения имеющегося в Республике и накопленного в других государствах, в том числе в России, опыта деятельности таких подразделений и их структурного построения, недостаточностью использования научных знаний об управлении ими
Как следствие, сегодня вклад кыргызской науки в практику деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, распространение передовых форм и методов борьбы с преступностью остается недостаточным Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертационного исследования
Степень научной разработанности темы. В целом теоретическим проблемам управления посвящено немало работ ученых, в большей степени - в российской науке Они исследованы такими авторами, как В С Абрамов, АН Аверин, ЮЕ Аврутин, АЕ Андриевский, Т А Акимова, В Г Афанасьев, Е М Бабосов, И В Будило, В Н Бутылин, В 3 Веселый, О С Виханский, Б Е Власов, Р С Галькович, О А Галустян, Д М Гвишиани, Н Л Гранат, Д В Гре-бельский, Г Г Зуйков, Б Б Ишимов, Н И Кабушкин, В Е Караханов, М П Ки-реев, С Н Князев, М И Круглов, Ю М Лопатников, Э П Масленников, В Д Малков, В И Набоков, А И Наумов, АН Роша, ИМ Слепенков, С А Старостин, Ю А Тихомиров, Е С Фролов, С М Хан и другие Проблемы государственного управления исследованы такими авторами, как Г В Атаманчук, Л И Каск, Б.П. Курашвили, Б М Лазарев, А Е Лунев, Ф.И Шамхалов, Г С. Яковлев, Ц А Ямпольская и др
Проблемы управления системами органов внутренних дел и иных правоохранительных органов исследовались такими авторами, как А И Бастрыкин, С Е Вицин, В 3 Веселый, Б Я Гаврилов, В Н Григорьев, А И Гуров, В Н Золотарев, А П Ипакян, А Г Капорцев, А Г Камышников, Д Ф Кваша, В Е Караханов, Л М Колодкин, А П Коренев, А М Кононов, А Ф. Лазутин, А Ф Майдыков, В Д Малков, В И Махинин, Г М Миньковский, В А Михайлов, В С Овчинский, К С Родионов, Г А Туманов, И Д Шалахин, Е Ф Яськов и
1 См Послание Президента Кыргызской Республики К С Бакиева народу Кыргызстана Нужна работа, нацеленная на реальные результаты // Эркин-Тоо 2008 17 октября №77 (7791)
др , а проблемы их организационно структурного построения — Б С Бушуев, А П Герасимов, В П Даневский, В Н Золотарев, В Ф Сухарев и др
Актуальные вопросы организации управленческой деятельности органов внутренних дел рассматривались в работах практических работников МВД России А В Бокова, И Н Зубова, А Н Косачева, С М Крылова, А Г Лекаря, П Г Пономарева и др
С начала 80-х годов XX века специалисты различных отраслей права активно изучали всевозможные аспекты организованной преступности, исследовали аналоги этому явлению в криминальной практике других стран и методы борьбы с ней Соответственно совершенствовалась и наука управления в сфере борьбы с организованной преступностью Ощутимый вклад в этом направлении внесли Ю М Антонян, А Н Волобуев, В Г Гриб, А И Долгова, С В Дъяков, И И Карпец, Ю Г Козлов, В В Осин, А С Никифоров, В В Панкратов и др
Проблемы управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью исследовались в работах И М Дьяченко, М В Климова, А В Шопина Реализации отдельных функций управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью посвящены работы И В Закревского, С В Уколова, Р М Яппорова, следственными подразделениями - С В Валова, Г Г Доступова, В Д Зеленского, И И Колесникова, Н И Шульгина и др, а применительно к функциям управления других оперативных подразделений -работы Е Д Дембицкой, Г К Дубовца, Н Б Егорова, Н И Реппгаа, С И Япоч-кина и др
В Кыргызской Республике вопросы борьбы с организованной преступностью исследовались учеными Б Б Ишимовым, КШ Курмановым, КМ Осмоналиевым, Л Ч Сыдыковой, А Шаршеналиевым Проблемой управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью в той или иной степени занимались М Ю Абдылдаев, М Т Конгантиев, В Ш Табалдиева и др Ряд научных работ последнего десятилетия таких авторов как Б С Белеков, Э Т Жээнбеков, К К Кадыркулов посвящены также проблемам обеспечения безопасности и правопорядка в Кыргызской Республике, борьбы с терроризмом, бандитизмом, коррупционными преступлениями, наркопреступностью Это позволяет говорить о существовании в Кыргызстане научного подхода к рассматриваемым в диссертационном исследовании вопросам Отдавая должное значимости научных работ данных авторов, отметим, что они, тем не менее, не раскрывают всех сторон проблемы управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованными формами преступности
Совокупность данных обстоятельств актуализирует потребность в комплексном научном исследовании проблем управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, и выработке научно-обоснованных рекомендаций по оптимизации нормативно-правового регулирования и практики управления указанными подразделениями
Гипотезой исследования является предположение о возможности повышения эффективности борьбы с организованными формами преступности и защите тем самым жизни, здоровья, прав и свобод граждан путем совершенствования управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является комплекс общественных отношений в системе управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, нормативные правовые акты, статистические данные и литературные источники, относящиеся к данной сфере управления
Предметом исследования является круг объективных закономерностей, обусловливающих сущность и содержание управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, его теоретические, организационные и правовые основы а также научно-теоретические и научно-практические проблемы данной сферы управления
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в научно-теоретической разработке концепции управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, повышения эффективности их деятельности и совершенствования законодательной базы борьбы с организованными формами преступности
Задачами диссертационного исследования являются
- выявление на основе анализа криминогенной обстановки комплекса факторов, обусловливающих формирование и деятельность подразделений МВД Кыргызской Республике по борьбе с организованной преступностью,
- разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики по борьбе с организованной преступностью и их специализации,
- исследование назначения, целей, задач, функций, субъектов управления подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, и их правового статуса, а также сущности и содержания управления данными подразделениями,
- проведение контрольно- социологического исследования с целью определения эффективности борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике и мер по ее совершенствованию,
- выработка научно обоснованных рекомендаций по организации информационной, аналитической работы, прогнозирования, планирования, учета и отчетности, кадрово-ресурсного обеспечения, а также контроля за деятельностью подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью,
- формирование предложений по совершенствованию правового регулирования борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике
Методология и методика исследования. Методологическая основа исследования базируется на положениях диалектики и философских знаниях, определяющих основные требования, предъявляемые к научным теориям В ходе исследования использовались и такие методы научного познания как исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, статистический, социологический (анкетирование, интервьюирование, метод экспертных оценок)
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является первым в юридической науке Кыргызстана диссертационным исследованием, специально посвященным комплексному рассмотрению вопросов управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
Основные положения диссертации, отвечающие критериям научной новизны, могут быть сведены к следующему
- исследуемая проблема проработана как с позиции теории управления правоохранительными органами, так и положений общей теории управления,
- на основе комплексного подхода дана характеристика системы подразделений органов внутренних дел Кыргызстана, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, их правового статуса, стоящих перед ними задач,
- сделан вывод о необходимости дальнейшего развития подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, через специализацию деятельности, совершенствование нормативной правовой базы, повышение уровня профессиональной подготовки их сотрудников, техническое обеспечение деятельности этих подразделений,
- разработана методика комплексной оценки управленческой деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью
Ряд предложений по качественному развитию правовых, организационных, социальных основ деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью включен в программу стратегического развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2009-2011 гг, а предложения автора по совершенствованию нормативной правовой базы Кыргызстана по борьбе с организованной преступностью учтены при подготовке проектов законов «О противодействии организованной преступности» и «О государственной защите свидетелей и потерпевших»
Названные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно способствует развитию теории управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Авторское определение понятия управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, как системы, позволяющей создавать, поддерживать и развивать условия для эффективной служебной деятельности, направленной на обеспечение упорядоченности и согласованности субъектов данных подразделений, с целью организации действенной борьбы с организованной преступностью
2 Вывод о необходимости дальнейшего развития системы подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, через специализацию их деятельности по выявлению и пресечению (разобщению) организованных групп и преступных формирований, их лидеров, совершенствование нормативной правовой базы деятельности этих подразделений, повышение уровня профессиональной подготовленности сотрудников, улучшение ресурсного обеспечения их деятельности, уровня социальных гарантий сотрудников, а также признание приоритета данного направления деятельности для всех служб и подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики
3 Авторская методика оценки управленческой деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, среди составляющих которой выделяются наличие положения и должностных обязанностей сотрудников, состояние планирования оперативно-служебной деятельности, организация информационно-аналитической работы и подведения итогов работы, направление информации в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями о путях решения проблем по линии работы, подготовку и направление в подведомственные подразделения обзоров, методических рекомендаций, осуществление зонального и особого контроля, закрепление руководящего и начальствующего составов за подведомственными органами для оказания помощи и осуществления контроля, организация и проведение командировок, в том числе при проведении инспектирования и контрольных проверок, комплексных и целевых выездов, эффективность служебных командировок, внедрение в практику передового опыта, новых форм и методов работы, влияние управленческой деятельности на конечные результаты работы
4 Система организационно-правовых мер по повышению уровня информационно-аналитической работы, отчетности и контроля за деятельностью подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, в целях создания условий для более эффективной борьбы с организованными формами преступности, с учетом которых обоснована необходимость совершенствования структурного построения этих подразделений
5 Сформулированные автором и включенные в Программу стратегического развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2009-2011гг, в разработке которой он принимал непосредственное участие, такие ее элементы как совокупность мер, обеспечивающих качественное развитие правовых, организационных, социальных основ деятельности пра-
воохранительных органов по борьбе с организованной преступностью, меры совершенствования профессиональной подготовки работников правоохранительных органов, определение наиболее эффективных мер борьбы с определенными видами преступлений и обусловливающими их негативными социальными явлениями, оснащение оперативных служб новейшими техническими средствами, при обеспечении их правового использования как в оперативных целях, так и при формировании с их помощью сведений, обретающих в ходе расследования статус вещественных доказательств, гарантии развития негосударственной системы реагирования на преступность и меры правового информирования населения
6 Предложения автора о совершенствовании нормативно-правовой базы Кыргызской Республики по борьбе с организованной преступностью путем принятия законов «О противодействии организованной преступности и «Об анонимности сообщений, поощрении граждан, способствующих предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников и похищенных ценностей, и о мерах их социальной защиты», в ходе подготовки которых им внесены конкретные законодательные предложения, соответственно, о системе государственных органов, осуществляющих противодействие организованной преступности (ст б проекта Закона), и органов, обеспечивающих государственную защиту свидетелей и потерпевших (ст 3 проекта Закона), их полномочиях, порядке осуществления деятельности и ряд других предложений
7 Учет особенностей сотрудничества в борьбе с организованной преступностью в рамках Содружества Независимых Государств обусловлен, с одной стороны, такими негативными обстоятельствами как открытостью, по существу, границ, единством криминального пространства, а, с другой, такими юридико-политическими факторами как относительной однородностью правовых систем и правоприменительной практики, наличие обширной договорно-правовой базы и совместных организационных структур по борьбе с преступностью, накопленным опытом и сохранившимися традициями профессиональных связей сотрудников правоохранительных органов стран СНГ
8 Эффективность принимаемых Кыргызской Республикой мер по борьбе с организованной преступностью в современных условиях зависит от организации взаимодействия подразделений МВД и других правоохранительных органов Кыргызской Республики с соответствующими правоохранительными органами стран СНГ и иных государств по борьбе с организованной преступностью межгосударственной координации их деятельности, в связи с чем необходимо уделять данным вопросам постоянное внимание, отдавая приоритет сотрудничеству в рамках Содружества Независимых Государств
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что результаты диссертационного исследования позволили выработать единообразие в понимании назначения и характеристики управления подраз-
делениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы
1) в правотворческой деятельности, в том числе по дальнейшему совершенствованию законодательства Кыргызской Республики в сфере борьбы с организованной преступностью, а также ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью,
2) в управленческой и правоприменительной деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, в целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности данных подразделений по борьбе с организованными формами преступности,
3) в преподавании специальных курсов, по вопросам управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, при изучении соответствующих тем в высших образовательных учреждениях по специальностям «Теория управления», «Основы управления», «Правоохранительная деятельность»
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования В соответствии с ней для обеспечения комплексности изучения проблем функционирования и совершенствования деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, изучен широкий круг источников, составляющих теоретическую и нормативно-правовую базу исследования
Нормативно-правовой базой исследования является Конституция Кыргызской Республики, основополагающие международные акты Организации Объединенных Наций, многосторонние и двусторонние договоры в сфере борьбы с преступностью, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Кыргызской Республики, нормативно-правовые акты МВД Кыргызской Республики и материалы следственной и судебной практики При формировании теоретических положений автором изучены труды российских и зарубежных ученых (всего более 300 источников), а также исследовано состояние законодательства и практики деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью в США, Германии, Израиле и государствах СНГ Автором использованы результаты социологических исследований
Эмпирическую базу исследования составили данные уголовно-правовой статистики о состоянии преступности за 1998-2008 гг, интервьюирование и анкетирование 150 работников судебных органов, 180 - прокуратуры и 250 - сотрудников органов внутренних дел, уполномоченных либо непосредственно осуществлявших борьбу с организованной преступностью, а
также материалы оконченных расследованием в 2002-2008 гт 87 уголовных дел и 48 материалов дел оперативного учета об организованной преступной деятельности, по результатам реализации которых были возбуждены уголовные дела, а также личный более чем двадцатилетний опыт работы в органах внутренних дел, в том числе в должности заместителя Министра внутренних дел Кыргызской Республики, непосредственно курирующего подразделения по борьбе с организованной преступностью Это позволяет сделать вывод о том, что полученные результаты исследования репрезентативны, достоверны и обоснованны
Апробация и практическая реализация результатов исследования.
Основные положения диссертации обсуждены в октябре 2008 года на заседании кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, докладывались в период 1999-2008 гг на международных и ведомственных научно-теоретических и научно-практических семинарах и конференциях «Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе» (г Бишкек, Академия МВД, 1999 г), «Международный терроризм, транснациональная организованная преступность - угроза государственной безопасности» (г Бишкек, Академия МВД, 2000 г), «Опиумная война в Центральной Азии Афганский наркотрафик и проблемы национальной безопасности государств Центральноазиат-ского региона» (г Бишкек, Академия МВД, 2000 г), «Проблемы совершенствования правовых средств противодействия преступности в современном обществе» (г Бишкек, Академия МВД, 2007 г), «Ученые-криминалисты и их роль в совершенствовании научных основ уголовного судопроизводства» (г Москва, Академия управления МВД России, 2007 г), «Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов» (г Бишкек, Академия МВД, 2008 г), а также отражены в восьми публикациях автора, в том числе одной в издании, рекомендованном ВАК, подготовленных по теме диссертации общим объемом 5,0 п л
Предложенные автором рекомендации по совершенствованию управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, внедрены в практическую деятельность МВД и Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики1, а предложения автора по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью вошли в проекты законов «О противодействии организованной преступности» и «Об анонимности сообщений, поощрении граждан, способствующих предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников и похищенных ценностей, и о мерах их социальной защиты», о чем имеются акты о внедрении
' См Методическое пособие «Транснациональная организованная преступность - разновидность нетрадиционной угрозы безопасности» - Бишкек КНУ, 2008 (в соавторстве)
Методическое пособие, лекции, обзоры и научные статьи внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызского Национального Университета имени Ж Баласагына, Кыргызско - Российского Славянского Университета по дисциплинам «Правоохранительная деятельность», «Теория управления», «Основы управления», «Уголовно-процессуальное право», «Уголовное право»
Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования Работа включает введение, две главы, включающих семь параграфов, заключение, библиографию и приложения
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснован выбор темы диссертации, раскрыта ее актуальность, определены объект, предмет, цель, задачи; описаны методологические и методические основы диссертации, раскрыты научная новизна работы и положения, выносимые на защиту, дана характеристика теоретического и практического значения исследования, приведены данные об апробации полученных результатов и возможности их использования в учебном процессе, научно-исследовательской и практической деятельности
Первая глава - «Оргапнзацнонно-правовые основы борьбы с организованной преступностью и управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью» - состоит из трех параграфов, в которых исследованы теоретические и практические положения по теме диссертации Отражено состояние криминогенной обстановки в Кыргызской Республике и факторы, оказывающие на нее влияние, сформулированы правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью и деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, раскрыто понятие и определена сущность управления данными подразделениями
В параграфе первом - «Состояние криминогенной обстановки как фактор, обусловливающий активизацию борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике» - диссертант выделяет несколько этапов развития криминогенной обстановки в Кыргызской Республике за последние 20 лет В начале 90-х гг отмечается рост как общей преступности (с 34,2 тыс преступлений в 1990 г до 38, В тыс - в 1994 г), так и ее организованных форм, в том числе заказных преступлений (с 12 - в 1990 г до 78 - в 1994 г) В последующие годы криминогенная обстановка в Кыргызской Республике несколько стабилизировалась, о чем свидетельствует общее снижение преступности Безусловно, это результат системной реализации основных принципов уголовной политики, направленных на повышение эффективности и уровня борьбы с преступностью1, который достигнут решением комплексных задач по реформированию институтов гражданского общества, государственных структур, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов.
Вместе с тем, диссертантом отмечается рост насильственной преступности, преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, заказных убийств сотрудников правоохранительных ор-
1 Анализ официальной статистики зарегистрированной преступности за последние годы свидетельствуют о снижении общего количества зарегистрированных преступлений Так, в 2002г - зарегистрировано 39986, в 2003г -37193, в 2004 г -35606, в 2005 г -32616, в 2006г -33277, в 2007г - 31392 преступления // Статистический сборник ИАУ ГШ МВД Кыргызской Республики за 2002 - 2008 гг
ганов, представителей власти, депутатов, которые становятся основным фактором политической и социально-экономической нестабильности в Кыргызстане Как отмечено выше, в 2002-2009 гг зарегистрировано 55 заказных убийств и 9 покушений на убийство Особую тревогу вызывает активизация в последние годы транснациональной организованной преступности, включающей в себя элементы международного терроризма, незаконного оборота наркотиков, торговли людьми и оружием, нелегальной миграции Значительную угрозу для Кыргызстана представляет экономическая преступность
Представляют научный и практический интерес результаты проведенного автором анкетирования о современном состоянии организованной преступности в Кыргызской Республике Среди факторов, способствующих ее росту, 39% респондентов отмечают экономическую нестабильность государства, 24%, - коррумпированность властных структур, 21% - некомпетентность правоохранительных органов и 4% - несовершенство законодательной базы
Анкетирование сотрудников органов внутренних дел свидетельствуют о том, что уровень своей профессиональной подготовленности в борьбе с организованной преступностью 30% из них оценивают как низкий и еще 58% -как средний и только 12% из них считают себя подготовленными к борьбе с этим опасным для государства и общества явлением
Высокий уровень криминогенное™ потребовал от руководства страны принятия адекватных мер
Во втором параграфе - «Правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике» - диссертант отмечает, что понимание опасности организованной преступности для государства складывалось уже в первые годы после провозглашения суверенитета и независимости Кыргызской Республики, о чем свидетельствует Указ Президента от 18 декабря 1992 г № УП-388 «О мерах по организации борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Кыргызстан», в котором отмечалось, что экономический кризис сопровождается ростом организованной преступности и коррупции В Законе от 11 декабря 1994 г № 1360 -ХП «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» одной из основных задач определена борьба с преступностью, в том числе и ее организованными формами Законом от 16 октября 1998 г № 131 «Об оперативно - розыскной деятельности» правоохранительным органам Кыргызской Республики предоставлено право активно использовать в борьбе с преступностью и ее организованными формами методы и формы оперативно-розыскной деятельности
Важную роль в борьбе с организованной преступностью, по мнению диссертанта, призван был сыграть принятый в июне 2008 г Парламентом Кыргызстана Закон «О противодействии организованной преступности», который мог бы стать важнейшим правовым инструментом правоохранительных органов в выявлении, раскрытии и расследовании преступной деятель-
ности организованных групп Однако президентом Кыргызской Республики на него наложено вето
В диссертации отмечается, что важнейшим направлением в формировании правовой базы Кыргызской Республики по противодействию организованной преступности является возможность имплементации в законодательство Кыргызстана норм международного права в сфере борьбы с организованной преступностью, обращаясь в этой связи к положениям принятой в г Палермо (Италия) в ноябре 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней, подписанной и ратифицированной Кыргызской Республикой в 2001 г В борьбе с организованной преступностью необходимо законодательное регулирование международно-правового сотрудничества, в первую очередь, с государствами СНГ в рамках созданного 24 сентября 1993 года Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории государств СНГ
Непосредственно в системе МВД КР подразделения по борьбе с организованной преступностью были созданы Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 июля 1995г №342, которым образовано Управление по борьбе с организованной преступностью и бандитизмом В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 14 декабря 1998 года №14-5 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с экономическими преступлениями, контрабандой и коррупцией» оно было реорганизовано в специализированное Главное управление по борьбе с организованной преступностью и бандитизмом - ГУБОПЕ МВД КР Его основными задачами являлись выявление, пресечение и расследование деятельности организованных преступных сообществ и бандформирований, защита экономики от организованной преступности, выявление причин и условий, способствующих возникновению организованной преступности
В 2006 году, в связи с резким ухудшением криминогенной, ситуации, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 декабря 2006 г № 568 в структуре МВД Кыргызской Республике было создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью, которое приказом МВД Кыргызской Республики от 7 июля 2007 г преобразовано в Управление по борьбе с организованной преступностью На основании распоряжения Премьер-министра Кыргызской Республики от 24 декабря 2008 г №462 «О внесении изменений в распоряжение Премьер-министра Кыргызской Республики от 22 03 08 г № 159», в котором утверждается структура и предельная численность центрального аппарата МВД Кыргызской Республики, приказом МВД Кыргызской Республики от 16 01 2009 г № 30 подразделения по борьбе с организованной преступностью были введены в состав Главного управления уголовного розыска МВД КР При этом направленность их деятельности на борьбу с организованной преступностью была сохранена
Одновременно с созданием в структуре МВД КР подразделений по борьбе с организованной преступностью активно осуществлялось ведомст-
венное нормативно-правовое и методическое обеспечение их деятельности Изданы ряд ведомственных приказов МВД КР от 28 12 2006г № 725 «Об организации взаимодействия подразделений ГУБОП и территориальных органов внутренних дел МВД КР», от 12 02 2007 г № 68 «О возложении персональной ответственности на руководителей ГУВД-УВД республики за результаты работы по активизации борьбы с организованной преступностью», от 27 02 2007 г № 88 «Об активизации оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию убийств с признаками «заказного» характера и розыску членов организованных преступных групп» и ряд других
Несмотря на наличие соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью, диссертант отмечает наличие в их практической деятельности серьезных недостатков и упущений. Как практический работник системы МВД КР диссертант отмечает, что главной причиной отсутствия эффективной борьбы по пресечению преступной деятельности лидеров и членов организованных групп и преступных сообществ и их разобщению является отсутствие слаженности, целенаправленности и наступательности в действиях данных подразделений Как следствие, принимаемые меры еще не адекватны угрозам, исходящим от организованной преступности в различных сферах социальной и экономической жизни общества Поэтому необходимо продолжить развитие нормативной правовой базы борьбы с организованной преступностью, сосредоточив усилия на разработке проектов законов «О противодействии организованной преступности» и «О защите свидетелей и потерпевших»
В третьем параграфе - «Понятие и сущность управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью» - диссертант исследует проблемы управления системами, в том числе органами внутренних дел Кыргызстана и их подразделениями по борьбе с организованной преступностью
Исследуя проблему управления данными подразделениями, автор рассмотрел общие вопросы теории управления в работах зарубежных авторов, видных российских ученых и практических работников, представителей кыргызской науки Им отмечается, что в сфере правоохранительной деятельности теория управления возникла в середине 60-х годов XX столетия, получив в дальнейшем достаточно широкое отражение в научных трудах А Е Андриевского, И В Будило, В Н Бутылина, В 3 Веселого, Д В Гребельского, А И Зубкова, Г Г Зуйкова, А П Ипакяна, А Н Кадынцева, А П Камышникова, В В Караханова, Л Ф Кваши, М П Киреева, И И Колесникова, Л М Колод-кина, А М Кононова, А Ф Майдыкова, В Д Малкова, А Г Маркушина, В И Махинина, Г А Туманова и др Вопросы организации управленческой деятельности рассматривались и в трудах практических работников МВД России А В Бокова, И Н Зубова, А Н Косачева, С М Крылова, А Г Лекаря, ПГ Пономарева и др
С начала 80-х годов XX века специалисты ряда отраслей права активно изучали различные аспекты организованной преступности, искали аналоги этому явлению в криминальной практике других стран и методы борьбы с ней Соответственно совершенствовалась и наука управления в сфере борьбы с организованной преступностью Ощутимый вклад в этом направлении внесли Ю М Антонян, А Н Волобуев, В Г Гриб, А И Гуров, А И. Долгова, С В Дъяков, И И Карпец, Ю Г Козлов, В В Осин, А С Никифоров, В В Панкратов и др При формировании научного определения управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, автор использует наработанные российскими учеными1 определения управления в сфере деятельности правоохранительных органов
Изложенные в диссертации точки зрения указанных и ряда других ученых о понятии управления позволяют сформулировать авторское понятие управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, под которым диссертант понимает систему, позволяющую создавать, поддерживать и развивать условия дпя эффективной служебной деятельности, направленной на обеспечение упорядоченности и согласованности субъектов данных подразделений, с целью организации действенной борьбы с организованной преступностью
В подтверждение изложенных в диссертации выводов об основных чертах (признаках) управления автор приводит некоторые результаты экспертного опроса сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики, из которого следует, что эффективному управлению в системе органов внутренних дел по мнению респондентов мешает отсутствие координации в работе подразделений органов внутренних дел-70%, низкий профессиональный уровень руководителей -43%, недостаточное информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности -38%, отсутствие надлежащего контроля за исполнением управленческого решения -23% и ряд других факторов
Глава вторая - «Особенности управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью» - состоит из четырех параграфов, в которых исследованы теоретические и практические вопросы о назначении, целях, задачах, функциях и субъектах управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, об особенностях информационной, аналитической работы, планирования, кадрово-ресурсного обеспечения, организации учета и отчетности о результатах борьбы с организованной преступностью и контроля за их деятельностью
1 См Камышников А П, Махинин В И Основы управления в правоохранительных органах Учебник / Под ред д ю н Б С Тетерина - М , 2005, Мар-кушин А Г Основы управления в ОВД учебное пособие - Н Новгород 2005 Туманов Г А Организация управления в сфере охраны общественного порядка - М, 1972 и др
В первом параграфе - «Назначение, цель, задачи, функции, субъекты управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью» - диссертантом сформулированы понятия назначения управления, целей, задач, функций и субъектов управления данными подразделениями
Диссертант, с учетом мнения ряда ученых (А П Камышникова, В Д малкова, В И Махинина, А Г Маркушина, Г А Туманова и др), назначение управления подразделениями, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, видит в том, что в интересах успешной служебной деятельности исполнителей и их первичных организационных звеньев руководство МВД КР и его Управления по борьбе с организованной преступностью и наркобизнессом в качестве инструмента в своей оперативно-служебной деятельности должны создавать и постоянно поддерживать следующие условия создание формальных систем управления в организационных звеньях, которые должны совершенствоваться, в том числе путем регулирования внутри системы и их обновления, подбор и назначение на должность исполнителей наиболее пригодных для оперативной работы в данных подразделениях, их профессиональная подготовленность для осуществления оперативно-розыскной деятельности и заинтересованность в результатах деятельности, обеспеченность ресурсами для выполнения исполнителями оперативно-служебных задач по борьбе с организованной преступностью, контроль процессов служебной деятельности и их оценка как в форме материального, морального поощрения индивидуальных сотрудников, так и оценки результатов оперативно-служебной деятельности отдельных коллективов
С учетом существующих подходов к определению целей управления, применительно к теме диссертационного исследования, автор считает возможным выделить три их наиболее важные разновидности 1) конечные, 2) основные, 3) непосредственные Эти цели, по мнению автора, во-первых, должны быть достаточно обоснованными, те соответствовать тенденциям развития криминогенной обстановки, состоянию потребностей тех или иных организационных звеньев (исполнителей) противостоять ее изменениям, во-вторых, соответствовать актуальным политическим и юридическим требованиям, в-третьих, быть профессионально грамотно, полно, четко и ясно сформулированными Эти теоретические положения в диссертации подтверждены соответствующими нормативно-правовыми актами, изданными МВД КР
Цели управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью достигаются, как отмечено в диссертационном исследовании, в результате осуществления таких функций как прогнозирование, планирование, организация, контроль и регулирование Они выступают разновидностями управленческой деятельности, объективно необходимыми в любых социальных системах
Несмотря на множество определений и классификаций функций управления, диссертант, применительно к исследуемой теме управления подразделениями МВД КР по борьбе с организованной преступностью, доминирую-
щей признает данную В И Махининым классификацию управленческих функций в органах безопасности, осуществление оперативно-розыскной деятельности, по следующим типам управления 1) административно-организационное управление, 2) кадрово-ресурсное управление, 3) процесс-но-организационное управление, о чем изложено в последующем тексте автореферата и подробно - в материалах диссертационного исследования
Субъекты управления подразделениями МВД КР, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, представляют собой управляющую подсистему, организованную исходя из принципов устройства Министерства внутренних дел, действующую в рамках полномочий, определенных нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики в целях достижения общих задач в борьбе с организованной преступностью Основные задачи данного субъекта управления сформулированы в положении о Главном управлении уголовного розыска МВД Кыргызской Республики, утвержденном приказом МВД Кыргызской Республики от 27 02 2009 г, в состав которого входит Управление по борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом
В диссертационном исследовании автором излагается разработанная им лично методика оценки управленческой деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью Ее внедрение безусловно способствовало совершенствованию деятельности этих подразделений и повышению эффективности и результативности их работы
Во втором параграфе - «Особенности организации информационной, аналитической работы, планирования, кадрово-ресурсного обеспечения подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью» - отмечается, что организация информационной, аналитической работы и планирование играют исключительно важную роль в управлении, которое органически связано с информацией Применительно к обеспечению функционирования подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, по мнению диссертанта, во-первых, необходима информация о состоянии преступности и ее организованных формах Далее спедует осуществить переработку информации с целью формулирования команд управления и передать исполнительным органам информацию, содержащую команды управления Необходимо также обеспечить контроль за их реализацией
За последние годы МВД КР проделана значительная работа в этом направлении. приняты меры по улучшению планирования, введена новая статистическая отчетность, установлена единая структура отчетных документов, определен порядок поступления внеочередной оперативной информации Совершенствовалась и технически оснащалась информационно-аналитическая служба Вместе с тем эти меры в большей степени, касаются подразделений центрального аппарата МВД КР На местах до сих пор отсутствует четкая система информации, отвечающая современным требованиям научной организации управления, хотя именно эта информация, является
фундаментом всей информационной системы подразделений, чья деятельность подвергнута исследованию
Говоря об информационном обеспечении, диссертант отмечает, что в соответствии с общими положениями теории система управления должна располагать управляющей и осведомительной информацией, содержание которых охватывает всю совокупность сведений, необходимых для нормального функционирования подразделений по борьбе с организованной преступностью Характеризуя управляющую информацию, диссертант отмечает, что по своему содержанию она может быть директивной и рекомендательной К директивной относятся законы и подзаконные акты, приказы, инструкции, решения коллегий МВД Эта информация может быть постоянного, временного или разового действия Процесс ее реализации, по мнению диссертанта, должен осуществляться под личным контролем начальника Управления по борьбе с организованной преступностью Рекомендательная управляющая информация (обзоры, справки и т д) может быть реализована под контролем соответствующего начальника отдела, отделения конкретного подразделения по борьбе с организованной преступностью
Диссертант отмечает, что для выработки и принятия управленческих решений, наряду с управляющей информацией, необходима и осведомительная информация, содержащая сведения о состоянии преступности и ее организационных формах, о собственных силах и средствах, о возможностях их использования и полученных результатах, а также о факторах, влияющих на оперативную обстановку
По методам и характеру добываемую информацию диссертант делит на две категории стратегическую и тактическую Стратегическая информация предполагает получение, накопление, систематизацию и анализ многочисленных и весьма разнообразных сведений о лицах, подозреваемых в причастности к организованной преступности, включая даже такие, которые, на первый взгляд, не имеют непосредственного отношения к преступной деятельности Основная цель тактической информации — помощь в планировании конкретных операций и установление источников получения доказательств, которые позволили бы произвести задержание подозреваемого и доказать его виновность Между задачами, которые решаются стратегической и тактической информацией, нет, разумеется, жесткой границы
Успешное управление подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, предполагает не только работу с указанными видами информации, но и ее изучение и оценку С аналитической деятельности, констатируется в диссертации, началось функционирование подразделений по борьбе с организованной преступностью Анализ конкретных материалов уголовных дел и дел оперативного учета позволяет, по мнению автора, установить признаки существования «центров», контролирующих и направляющих преступную деятельность
Одним из элементов управления (одной из функций) является планирование деятельности подразделений по борьбе с организованной преступно-
го
стью, являющееся, по мнению автора, неотъемлемой частью и одновременно одним из приоритетных направлений обеспечения управления данными подразделениями Разрабатываются планы по отдельным вопросам оперативно-служебной деятельности, оперативно-розыскных мероприятий и по мере необходимости - планы проведения специальных операций Вопросы планирования отражены в приказе МВД Кыргызской Республики от 14 мая 2001 г № 9 С учетом его требований осуществляется формирование рабочих гипотез по совершенствованию деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом, их обработка, то есть рассмотрение возможных альтернатив, оценка мер реализуемости, направленность на желаемые результаты
Диссертантом отмечается, что функция кадрового обеспечения предусматривает подбор исполнителей служебной деятельности и их подготовку, меры по активизации деятельности исполнителей, обеспечение исполнителей ресурсами, оценка работы исполнителей служебной деятельности Говоря о современном ресурсном обеспечении, автор отмечает, что по видам ресурсов подразделения по борьбе с организованной преступностью обеспечены недостаточно (среднем на 75-80%) При этом отмечается, что распределение ресурсов для обеспечения максимально полного достижения целей системы, являясь одной из составляющих организации деятельности, достигается путем оптимального распределения наличных сил и средств между управляемыми организационными системами с учетом различных видов их деятельности и в зависимости от степени важности той или иной задачи, поставленной перед конкретным подразделением МВД КР Оптимальное распределение ресурсов, которые, как правило, всегда ограничены, предполагает учет факторов регионального и функционального характера Субъекту управления при этом надо определить, в какой именно орган, в какое из подразделений и для решения какой задачи должен быть направлен конкретный вид ресурсов В системе управления, имеющей несколько уровней, вопрос о ресурсном обеспечении решается на каждом из них, но с различной степенью конкретизации Естественно, совершенствование ресурсного обеспечения требует предварительного анализа потребностей системы и степени их соответствия наличным резервам, а также возможности их перераспределения и использования с учетом научно обоснованных нормативов
В третьем параграфе - «Организация в органах МВД Кыргызской Республики учета и отчетности о результатах борьбы с организованной преступностью» - данный вопрос рассматривается в качестве самостоятельной составляющей аналитической работы в органах внутренних дел, в том числе в подразделениях, осуществляющих борьбу с организованной преступностью Основную роль при определении количественно-качественных характеристик преступности играет статистический метод, позволяющий определить такие показатели, как состояние преступности, ее структура, уровень и динамика Исследуя их, автор особо выделяет фактор латентности преступности,
который получил значительное распространение среди преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами
В диссертации отмечается, что оценка состояния уровня преступности и ее динамики осуществляется на основании различного рода статистических данных, в основе формирования которых лежит деятельность по организации учета количества совершенных преступлений, их видов и других параметров в рамках установленных правоохранительными органами различных форм отчетности, в том числе подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью От качества этого вида деятельности непосредственно зависит эффективность управления силами и средствами, осуществляющими борьбу с организованной преступностью Знание реального состояния организованной преступности должно характеризовать не только уровень компетенции руководителей подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, но и должно являться задачей, которую необходимо решать на уровне Министерства внутренних дел и в целом на государственном уровне
Диссертантом подробно исследуются основные формы отчетности При этом отмечается, что порядок предоставления статистической информации в органах внутренних дел определяется единой Инструкцией по подготовке статистических отчетов для передачи в ИАУ ГШ МВД Кыргызской Республики из органов, подразделений и учреждений внутренних дел Несмотря на то, что МВД КР принимаются соответствующие меры по совершенствованию учета преступлений, искажения отчетности о состоянии преступности продолжают иметь место как в деятельности органов внутренних дел, так и подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью К наиболее распространенным нарушениям закона, диссертант относит сокрытие информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении (укрытие преступлений) путем приобщения заявлений (сообщений) и других официальных документов о преступлениях к делам оперативного учета без их регистрации, волокиту при регистрации заявлений (сообщений) о безвестном исчезновении граждан или обнаружении неопознанных трупов, нарушение сроков заведения, ведения и продления дел оперативного учета, незаконное заведение дел оперативного учета (при отсутствии признаков состава преступления или очевидности подготавливаемого или совершенного преступления) в целях улучшения статистических показателей, характеризующих оперативно-служебную деятельность
Завершая изложение проблемы учета и отчетности о результатах борьбы с организованной преступностью, диссертант делает вывод об актуальности данной проблемы, в первую очередь, в области реализации гражданами Кыргызской Республики своих прав и законных интересов, их конституционного права на доступ к правосудию и других прав, охраняемых Конституцией Кыргызской Республики, ее законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью
В четвертом параграфе - «Организация в органах МВД Кыргызской Республики контроля за подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью» - диссертант отмечает, что в условиях значительного роста организованной преступности в Кыргызской Республике (например, количество заказных преступлений возросло с 12 - в 1994 г до 57 - в 2008 г), существенно возрастает роль контроля как функции управления за деятельностью подразделений по борьбе с организованной преступностью При этом автор исходит из того, что контролирование выполняемой исполнителями (организационными звеньями) служебной деятельности является одной из первостепенных функций, объединяющей все виды управленческой деятельности
В диссертации отражено, что контролирование служебной деятельности подчиненных сотрудников (их организационных звеньев), как управленческая функция, имеет свою цель, состоящую в подтверждении, во-первых, качества реализуемых исполнителями плановых поручений и других выполняемых ими действий оперативно-служебного характера и, во-вторых, в корректировании, при необходимости, реализуемых исполнителями (их управленческими звеньями) указанных поручений и иных действий
Анализ фактического состояния преступности в Кыргызской Республике, данных о выявленных и оставшихся нераскрытыми преступлениях свидетельствуют не только о недостаточной результативности работы подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, но и об упущениях в ведомственном контроле за данной сферой деятельности
При исследовании проблемы контроля за деятельностью подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, весьма актуальным является вопрос о правовых основах ведомственного контроля К ним относятся требования изложенные в положении «Об Управлении по борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом», приказ МВД КР от 12 02 2007 № 68 «О возложении персональной ответственности на руководителей ГУВД - УВД республики за результаты работы по активизации борьбы с организованной преступностью», распоряжение Министра внутренних дел Кыргызской Республики от 03 08 2007 г № 144 «О приведении в соответствие специализированных учетов по линии организованной преступности», другие ведомственные нормативные акты и функциональные обязанности сотрудников
Далее в диссертации раскрываются требования ведомственного контроля по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным документам, по выполнению конкретных мер оперативно-розыскного характера, к направлениям письменных требований и поручений подчиненным должностным лицам об устранении нарушений, по осуществлению проверки деятельности подразделений вышестоящими органами, а также требования к субъекту ведомственного контроля
Отмечается, что деятельность уполномоченных лиц по осуществлению ведомственного контроля должна планироваться Субъект управления уста-
навливает решение каких вопросов должен обеспечивать ведомственный контроль, на какие обстоятельства при изучении и анализе работы по делам оперативного учета, заведенных на конкретных фигурантов, необходимо обращать внимание, на какие обстоятельства следует обращать внимание при изучении дел оперативного учета по нераскрытым преступлениям, полноту выполнения на первоначальном этапе раскрытия преступлений комплекса необходимых оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление «по горячим следам» лица, совершившего преступление, полноту и реальность планирования совместных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, соответствие запланированных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий фактическим обстоятельствам совершения конкретного нераскрытого преступления, наличие дополнительного планирования при условии выполнения запланированных мероприятий первоначального плана, а также действенность контроля со стороны следователя и непосредственных руководителей за выполнением намеченных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий
Изложенное позволяет диссертанту сделать вывод о том, что организация ведомственного контроля за подразделениями МВД КР, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, направлена, с одной стороны, на обеспечение прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу деятельности правоохранительных органов, а с другой стороны, призвана обеспечивать повышение результативности борьбы с преступностью и ее организованными формами
В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования Исследование показало, что организованная преступность является одним из наиболее опасных видов преступной деятельности и имеет антисоциальную направленность Она стремится проникнуть во все сферы социально-экономической и политической общественной жизни Кыргызской Республики Деятельность преступных организаций и сообществ характеризует активное стремление приспособить и преобразовать общественные условия в своих целях Надо признать, что нередко им удается реализовать свои планы Нам представляется, что основными причинами этого являются неготовность государства и общества к противодействию организованной преступности Совершенно очевидно, что для кыргызского общества организованная преступность представляет собой совершенно новое явление, о котором раньше было известно лишь узкому кругу специалистов криминологов Еще в 80-х годах XX века такие известные российские ученые как В С Овчинский, А И Гуров, Л Д Гаухман и другие в своих трудах предупреждали о надвигающейся катастрофе Наибольшую масштабность организованная преступность приобрела в начале 90-х годов В это же время проявление организованной преступности отличается в Кыргызской Республике, где она активизируется в начале XXI века, приобретая масштабный характер и реально угрожая национальной безопасности Кыргызстана
По результатам диссертационного исследования дано авторское определение управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, отмечено, что повышение эффективности борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике требует признания приоритета данного направления деятельности для всех служб и подразделений органов внутренних дел Кыргызстана, обосновывается необходимость развития системы подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, а также совершенствования информационной, аналитической работы, отчетности и контроля в деятельности указанных подразделений, сделан вывод о необходимости совершенствования управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, отмечено, что эффективность принимаемых Кыргызской Республикой мер по борьбе с организованной преступностью зависит от организации взаимодействия подразделений МВД КР и других правоохранительных органов Кыргызстана, а также и от межгосударственной координации деятельности
Основные положения диссертации опубликованы в шести работах, общим объемом 5,0 пл., в том числе одна объемом 2,8 п. л. выполнена в соавторстве (авторство не разделено).
Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:
1 Раимбердиев РР Цели и функции управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью //Бизнес в законе М 2007 №4 - 0,4 п л
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
2 Раимбердиев РР Транснациональная организованная преступность - разновидность нетрадиционной угрозы безопасности - Бишкек, КНУ, 2008 - 2,8 п л (в соавторстве)
3 Раимбердиев Р Р Афганский след на Ошской земле Цифры и факты // Опиумная война в Центральной Азии - Бишкек Сборник материалов Международного коллоквиума, 2000 (0,3 п л)
4 Раимбердиев Р Р Становление и развитие правоохранительной деятельности ОВД Кыргызской Республики // Милиция и современность укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД КР Сборник материалов ведомственной научно-практической конференции - Бишкек 2007 Выпуск № 6 (0,4 п л)
5 Раимбердиев, Р Р Проблемы противодействия организованной преступности //Проблемы совершенствования правовых средств противодействия преступности в современном обществе Сборник материалов международной научно-практической конференции - Бишкек 2007 Выпуск № 7 (0,3 пл)
6 Раимбердиев Р Р Проблемы противодействия организованной преступности в Кыргызской Республике//Ученые криминалисты и их роль в совершенствовании научных основ уголовного судопроизводства матер вузов юбил науч - прак конф ч 1 - М Академия управления МВД России, 2007 (0,3 п л)
7 Раимбердиев Р Р Система подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступно-стью//Современные гуманитарные исследования - М , 2007 № 6 (0,2 п л )
8 Раимбердиев РР Правовые основы деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью/ЛОридические науки - М, 2007 №6 (0,3 п л)
РАИМБЕРДИЕВ Расулберди Раимбердиевич
УПРАВЛЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ БОРЬБУ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ: НА МАТЕРИАЛАХ МВД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Подписано в печать 13 10 2009 г Уел печ л 1,63 Уч-изд л 1,56 Зак 513 Тираж 100 экз
Издательство РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44 Тел 977-00-12, 977-26-90
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Управление подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью»
Вместе с тем, диссертант отмечает, что рост насильственной преступности, сопряженной с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, а также на их право собственности вызывает у граждан обоснованную тревогу. Тем более, когда речь идет о совершении этих преступлений группой лиц или организованной группой. Это негативно влияет на осуществляемые в Кыргызской Республике политические, экономические и социальные реформы. Значительно возросла общественная опасность совершенных организованными группами и преступными сообществами преступлений, что нашло подтверждение в материалах диссертационного исследования, в том числе в статистических данных об уровне зарегистрированной организованной преступности.
Проблема организованной преступности стала предметом острых дискуссий среди ученых-юристов и практических работников правоохранительных органов. Указанный вид преступности, обладая повышенной общественной опасностью, судя по статистическим показателям, даже с учетом их относительной «ненадежности», имеет тенденцию к расширению своих масштабов и становится одним из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в Кыргызстане, что в своем исследовании отметил K.M. Осмоналиев еще в 2003 году1. В последующие годы (2004-2008 гг.) общественная опасность совершенных организованными группами и преступными сообществами преступлений возросла на 24%2.
Характеризуя организованную преступность нами отмечается, что:
1 См.: Осмоналиев К.М. Организованная преступность в Кыргызской Республике: анализ и оценка состояния (результаты криминологического исследования). - Бишкек: АКН, НИЦ МВД КР, 2003.
2 Согласно статистическим данным ИАУ ГШ МВД Кыргызской Республики количество зарегистрированных преступлений с признаками организованной группы возросло с 46 - в 2004 году до 57 - в 2008 году.
2) процесс легализации (отмывания) криминальными структурами преступных доходов характеризуется проникновением в легальные секторы экономики и крупные бизнес-структуры, а также созданием собственных или контролируемых ими коммерческих предприятий;
3) процесс легализации (отмывания) преступных доходов и незаконного обогащения преступных групп обеспечивается с помощью подкупа должностных лиц и сопровождается дальнейшим • ростом коррупции представителей государственных органов власти;
4) аккумулирование в руках криминальных структур крупных финансовых средств неизбежно влечет за собой потребность в политическом обеспечении их экономических интересов, в связи с чем ими, не останавливаясь на подкупе должностных лиц, избрана тактика продвижения своих представителей в государственные и выборные органы власти, общественные объединения и политические партии, что создает реальную угрозу ориентации значительного числа граждан государства на преступную среду;
5) отмечается тенденция сращивания представителей организованной преступности с экстремистскими и террористическими организациями, вынашивающими планы нарушения территориальной целостности Кыргызстана, изменения государственного устройства и конституционного строя на религиозной и националистической почве;
6) особая опасность организованной преступности состоит в том, что большинство населения ощущает полную или частичную незащищенность своих основных прав и свобод в связи с ростом коррумпированных связей организованной преступности в государственном аппарате.
Изложенное позволяет диссертанту констатировать, что непосредственными и наиболее уязвимыми объектами посягательства со стороны организованной преступности в Кыргызской Республике являются права и свободы граждан, общество (материальные и духовные ценности), а также
Основная цель нападения заключалась в похищении огнестрельного оружия для дальнейшего применения в процессе преступной деятельности банды. В раскрытии преступления непосредственное участие приняли сотрудники УБОП МВД Кыргызской Республики1.
Особую тревогу вызывает активизация в последние годы транснациональной организованной преступности, включающей в себя элементы международного терроризма, незаконного оборота наркотиков, торговли людьми и оружием.
Диссертант отмечает, что транснациональная организованная преступность представляет особую опасность для небольших государств (к каким в целом относится Кыргызстан). Примером нарушения суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики являются события, связанные со вторжениями вооруженных групп международных террористов, рекрутируемых исламскими радикалами, на территорию пограничных областей Кыргызстана в 1999-2000 гг. Данные события подтверждают существование реальной ситуации, что национальные кланы, представители организованной преступности, руководимые сепаратистскими идеями, опираясь на политический или религиозный экстремизм, готовы будут пойти на разрушение территориальной целостности и суверенитета государства.
Среди основных форм проявления организованной преступности диссертант выделяет наркобизнес. Использование территории Кыргызской Республики для транзита наркотиков в Россию и далее в Европу, огромные денежные средства международных картелей, вкладываемые в наркотрафик, создали реальную угрозу национальной безопасности Кыргызстана. Превращение страны в источник международного наркотрафика не могло не сказаться и на наркоситуации внутри Кыргызской Республики. Кроме этого, в Республике имеется собственная значительная сырьевая база в ви-
1 См.: Материалы уголовного дела №172-03-31//Архив городского суда г. Жалалабад. 2003.
де зарослей дикорастущей конопли и эфедры. Это создает серьезную угрозу генофонду нации. Хотя по официальным данным на диспансерном учете состоит всего 8 тыс. наркозависимых граждан Республики, однако по данным Программы развития ООН число наркозависимых людей в Кыргызской Республике насчитывается от 50 до 70 тыс.
Ежегодно всеми правоохранительными органами Кыргызстана изымается более четырех тонн наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (далее - наркотиков), что по экспертным оценкам составляет не более 10% от общего объема фактического производства и контрабанды в Кыргызской Республике наркотиков.
При этом диссертант отмечает, что основная нагрузка по выявлению наркопреступлений приходится на органы внутренних дел, что подтверждается приведенными ниже статистическими данными.
Общее количество выявленных органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило в 2008 году -2178 или 89,3% от выявленных всеми правоохранительными органами преступлений данного вида. В структуре выявленных наркопреступлений 85 фактов или 3,48% составляет контрабанда наркотиков; 322 или 13,2% преступлений составляют сбыт и хранение наркотиков с целью сбыта; 66 преступлений или 2,7% связанны с содержанием притонов для приобретения наркотиков.
Тем самым на органы внутренних дел приходится основная нагрузка по сдерживанию темпов распространения наркобизнеса в Кыргызской Республике.
Ниже приводятся сведения о количестве выявленных в 2008 году в Кыргызстане наркопреступлений и изъятых наркотических средств всеми правоохранительными органами.
участие в незаконной легализации (отмывании) финансовых средств. В качестве вполне реальной угрозы обозначилось участие указанной категории лиц в контрабанде огнестрельного оружия и международном терроризме. Так, в июле 2000 года правоохранительными органами была задержана большая группа лиц, входивших в состав экстремистской организации «Освобождение уйгуров». Эта террористическая группировка совершила ряд тяжких преступлений весной 2000 года в Бишкеке и его окрестностях, получивших широкий общественный резонанс. В частности - убийство лидера уйгурской общины Б., похищение китайского бизнесмена И., расстрел группы бизнесменов у гостиницы «Достук» и ряд других.
Активизация действий экстремистов и террористов произошла в конце 2002 года - начале 2003 года, когда в целях дестабилизации общественно - политической обстановки в Центрально-азиатском регионе группа членов «Исламского Движения Узбекистана (ИДУ)» организовала взрывы на рынке «Оберон» г. Бишкека и в обменном пункте Ошского филиала «Бакай-банка». К числу террористических актов следует отнести сожжение в автобусе группы китайских бизнесменов весной 2003 года.
Вместе с тем, комплексный анализ современного состояния криминогенной обстановки приводит диссертанта к выводу о том, что на ближайшую перспективу основную угрозу для Кыргызстана будет представлять экономическая преступность, способная влиять на политическую обстановку в стране. По своей природе она носит почти полностью организованный характер. Когда речь идет о «беловоротничковой» экономической преступности, то здесь правоохранительные и фискальные органы нередко имеют дело с хорошо законспирированными, криминальными сообществами, обладающими значительными финансовыми средствами и возможностями противодействия правоохранительным органам, с четко определенной внутренней структурой, распределением сфер влияния и функций, с межрегиональными связями, а ущерб от ее проявлений самым непосредственным образом ставит под угрозу экономические и политические осно-
вы государства. Организованная экономическая преступность с участием государственных чиновников распространена при приватизации, получении государственных кредитов и т.п. Санкционированное Фондом государственного имущества Кыргызской Республики разгосударствление фактически явилось основой долгосрочной криминализации кыргызской экономики. Широко распространились факты искусственного занижения балансовой стоимости основных средств государственных объектов, подлежавших разгосударствлению и передаче во вновь образованные структуры с иной формой собственности. В настоящее время криминальная приватизация завершается перепродажей сотен предприятий, недвижимости и иного имущества по ценам в десятки раз выше стоимости, по которой они приобретались.
Возрастающие масштабы организованной преступности в Кыргызстане заставляют искать новые подходы к снижению их негативного потенциала и укреплению системы национальной безопасности страны путем предъявления адекватных ответов. В качестве таких мер следует выделить создание в Кыргызстане правовых и организационных основ борьбы с организованной преступностью.
В целях противодействия угрозам со стороны организованной преступности с 1989 года в системе МВД Кыргызской Республики действовало межрегиональное управление, в компетенцию которого входила борьба с организованной преступностью1.
Однако рост в 90-х годах общеуголовной и организованной преступности, как отмечено выше, значительно обострил в Кыргызстане криминогенную обстановку, что потребовало принятия адекватных мер со стороны государства.
Так, в Указе Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 г. №1 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усиления
1 См.: Осмоналиев K.M. Уголовная политика Кыргызстана: вопросы теории и практики. Монография. - М.: ЗАО фирма «Лика», 2005. С.80.
стью в структуре других правоохранительных органов Кыргызской Республики: Государственного комитета национальной безопасности, Агентства по контролю наркотиков, таможенной службы и др. Указанные и иные меры дали определенные положительные результаты.
Проведенный диссертантом анализ складывающейся в 2007-2008 гг. криминогенной ситуации свидетельствует о том, что она и, соответственно, организованная преступность претерпела определенные изменения. Заметно сократилось число преступлений с применением огнестрельного оружия, сопровождавшихся физическим устранением членов противоборствующих группировок, характерного для их открытого противостояния в 90-х гг. и начале XXI века, хотя общее количество зарегистрированных преступлений в 2008 году - 32105 по сравнению с 2007 годом (31392) преступления - несколько возросло.
О некоторой стабилизации криминогенной обстановки свидетельствует то, что в 2007 году было зарегистрировано преступлений на 6,3% меньше, чем в 2006 году. На 8,3% уменьшилось количество зарегистрированных имущественных преступлений. Снизилось число грабежей, разбойных нападений, краж автотранспорта. Заметно возросла раскрываемость умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований, мошенничества. Раскрыто 4836 преступлений прошлых лет, в т.ч. 142 убийства. Возмещаемость причиненного ущерба составила 76,7% против 56% - в 2006 году.
Одновременно, давая характеристику криминогенной обстановке в разрезе борьбы с организованной преступностью, диссертант отмечает, что возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества (статистический анализ приведен выше). Свои позиции организованная преступность усиливает через монополизацию многих видов противоправной деятельности, используя отсутствие надежных механизмов защиты нарождающихся рыночных отношений, активно внедряется в новые экономические структу-
ры, стремится сохранить господствующее положение в .распределительной сфере, заблокировать процесс реформ.
Наше утверждение о превалирующем развитии организованной преступности по отношению к правоохранительным органам и, соответственно, подразделениям по борьбе с организованной преступностью объективно подтверждается и анализом документов оперативно-служебной деятельности МВД Кыргызской Республики. Как было отмечено на заседании коллегии МВД Кыргызской Республики от 22.01.2009 года1, оперативная обстановка в Республике сохраняется напряженной. Негативное влияние на это продолжает оказывать совершение тяжких преступлений. Остается недостаточной борьба с хозяйственно-корыстной преступностью, сращиванием ее участников с общеуголовным элементом, отмечается низкий уровень выявления коррумпированных должностных лиц и работников правоохранительных органов, оказывающих услуги различным организованным преступным группировкам и преступным сообществам.
В связи с чем, на наш взгляд, необходимо переходить на качественно новый этап защиты общества от организованной преступной деятельности, в том числе путем создания необходимых правовых основ борьбы с организованной преступностью. В этой связи автором подвергнуты анализу существующие в науке точки зрения на понятия: борьба с преступностью, противодействие преступности и удержание ее на социально-терпимом уровне. В настоящее время ученые-криминологи условно разделились на две группы в обсуждении вопроса о том, как правильно называть деятельность по предупреждению и профилактике преступности - борьбой с преступностью или контролем за ней (или, как еще принято выражаться, удержанием на социально терпимом уровне).
1 См.: Материалы коллегии МВД Кыргызской Республики от 22.01.09г. «Об итогах оперативно-служебной деятельности ОВД Кыргызской Республики за 2008 год» (не опубликовывались).
И. В. Годунов, например, высказывает мнение о том, что в деятельности правоохранительных и иных органов, граждан по предупреждению преступности присутствует признак противостояния двух противоположных сторон, одна из которых - преступность, другая - закон, государственные органы и правопослушные граждане. Поэтому он указывает на целесообразность употребления термина «противодействие», то есть действие против того, обратное тому, что осуществляется другой стороной, «действие, препятствующее другому действию»1. Относительно термина «борьба» указанный автор аргументирует, что в издании большого толкового словаря русского языка термин «бороться» трактуется как «состязаться в чем-то, стараясь одержать победу, ... активно действовать против кого - либо, чего-либо, стремясь преодолеть или уничтожить ...». ... Любая борьба подразумевает победителя и побежденного или, по крайней мере, наличие цели - одержать победу. В обществе, как утверждает И.В. Годунов такое невозможно, исходя из обозначенных выше социальных законов развития, а также из того, что нельзя ставить в основу терминов заранее недостижимую цель.
С этим утверждением диссертант не может согласиться, в том числе и с чисто практической точки зрения, поскольку речь не должна идти об «абстрактном» победителе, абсолютной победе, что имеет ввиду автор. Победа достигается над определенным соперником или в отдельном виде спорта. Применительно к термину «борьба с преступностью» цель одержать победу, выявить победителя означает раскрыть преступление, установить лицо, его совершившее, что вполне осуществимо. Возможно также добиться и сокращения отдельного вида преступлений
