АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования разбойных нападений органами внутренних дел»
На правах рукописи
Жамшитов Алмаз Жанмшбекович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ РАЗБОЙНЫХ НАПАДЕНИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (на примере Кыргызской Республики)
Специальность 12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург - 2009
003476932
Работа выполнена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации Шахматов Александр Владимирович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации
Чсчетин Андрей Евгеньевич
(Конституционный Суд Российской Федерации),
кандидат юридических наук, Дмитриев Денис Олегович (ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)
Ведущая организация: Северо-Западный институт повышения
квалификации ФСКН России.
Защита состоится «/£">> сентября 2009 г в 14 час на заседании диссертационного совета Д 203 012 02 при Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, Д 1)
Автореферат диссертации разослан « Щ » _2009 г
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 203 012 02 кандидат юридических наук, доцент
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. С обретением независимости и становлением демократического, правового государства в Кыргызской Республике, наряду с позитивными изменениями в жизни страны наблюдается и общее ухудшение криминальной обстановки Несмотря на меры, принимаемые правоохранительными органами, преступность имеет тенденцию к росту, раскрываемость совершенных преступлений остается на низком уровне Повышается организованность и профессионализм преступных групп, отмечается циничность и жестокость совершаемых ими преступлений В структуре преступности в Кыргызской Республике значительную долю составляют преступления корыстно-насильственной направленности
Особую тревогу вызывает тот факт, что в сравнении с 2007 годом, в 2008 году заметно выросло количество совершенных корыстно-насильственных преступлений (15627 и 16983 соответственно) При этом в данной группе преступлений необходимо отдельно выделить и разбойные нападения, как наиболее опасные по степени тяжести деяния Например, если в 2004 году по всей республике было зарегистрировано 220 преступлений данного вида, в 2005 году количество разбоев достигло 264, в 2006 наблюдалось некоторое снижение - до 206 фактов, а в последующие годы вновь зафиксирован рост в 2007 году 237 преступлений (+31), а в 2008 году 343 преступлений (+106)1 Кроме того, следует учесть и латентную часть разбойных нападений, которые не нашли отражения в официальной статистике
Особая опасность разбойных нападений заключается в том, что их значительная часть совершается представителями организованных преступных групп и сопровождается особым цинизмом и высокой степенью подготовки Увеличение количества рассматриваемых преступлений говорит о недостаточной эффективности работы оперативных подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования разбойных нападений в Кыргызской Республике
1 Статистические данные о состоянии преступности ГИЛУ МВД Кыргызской Республики за 2004-2008 гг
Тревожные параметры криминализации общества непосредственно связаны с заметным ослаблением сферы правоохранительной деятельности и неготовностью государственных и общественных институтов к решению масштабных проблем борьбы с преступностью в целом и с корыстно-насильственными преступлениями в частности В этой связи сегодня требуются принципиально новые организационно-управленческие и правовые меры по обеспечению безопасности Кыргызского государства от растущей криминальной угрозы Особую роль в противодействии корыстно-насильственной преступности должна сыграть надлежащая организация оперативно-розыскной деятельности, что, несомненно, позволит повысить эффективность оперативно-розыскных мер предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, и разбойных нападений в частности А это, в свою очередь, позитивно скажется на криминогенной обстановке в стране
Необходимо отметить также наблюдающуюся недостаточность профессиональной подготовленности сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики Для более эффективной борьбы с рассматриваемыми преступлениями органы внутренних дел не располагают научно-методической базой В настоящее время проблема борьбы с разбойными нападениями в Кыргызской Республике требует повышенного внимания Поэтому правительством страны перед представителями науки в сфере борьбы с преступностью поставленны задачи по более глубокому изучению вопросов раскрытия преступлений и оперативно-розыскного сопровождения уголовного судопроизводства Министр внутренних дел Кыргызской Республики генерал-майор милиции М Т Конгантиев на заседании коллегии подчеркнул «Действуя в соответствии с основными приоритетами, определенными Президентом и Правительством нашей страны, а также решениями Совета Безопасности, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики проводится значительная работа по обновлению уголовного и уголовно-процессуального законодательства, усилению профилактической составляющей всей нашей деятельности Это позволяет обеспечить наступательность и оперативное реагирование на из-
менения криминальной ситуации, не допустить дальнейшего роста преступности»1
Перечисленные выше обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования
Степень научной разработанности темы. Из истории развития оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике усматривается, что ее становление тесно связано с российской школой Большинство кыргызских ученых-правоведов являются представителями советской научной школы, поэтому научная связь во многом отражает достижения российского правоведения Существенный вклад в научное развитие оперативно-розыскной деятельности внесли ее основоположники А И Алексеев, Б Е Богданов, Д В Гребельский, А Г Лекарь, В А Лукашов, С С Овчинский, В Г Самойлов, Г К Синилов и их последователи - В М Атмажитов, В В Баранов, И И Басецкий, В Г Бобров, А Ф Возный, К К Горяинов, В М Егоршин, С И Захарцев, Ю Ф Кваша, И П Козаченко, В С Овчинский, В Н Омелин, В И Плехов, Д В Ривман, В И Рохлин, Б П Смагоринский, К В Сурков, А В Шахматов, М А Шматов, А Ю Шумилов, а также кыргызские ученые — К А Исаева, Каана Айдаркул, М Т Конгантиев, К Д Кыдырбаев и др
Однако в Кыргызской Республике проблема оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования органами внутренних дел разбойных нападений, практически не изучена Это связанно с тем, что в Кыргызстане не проводились открытые, комплексные исследования общетеоретических, правовых и организационно-методических вопросов оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают об-
1 Расширенное заседание копегии МВД Кыргызской Республики 23 января 2009 года в г Бишкеке по подведению итогов оперативно-служебной деятельности органов внутренних ДСП и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Кыргызской Республики за 2008 год и оптимизации комптекса мер по выполнению задач, определенных руководством государства на 2009 год Официальный сайт Министерства Внутренних Дел Кыргызской Республики http //www www mvtp kg
щественные отношения, возникающие в сфере борьбы с преступностью при совершении разбойных нападений, и практика оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования данных преступлений органами внутренних дел Кыргызской Республики
Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность в Кыргызской Республике, а также закономерности развития правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел в области оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ состояния раскрытия и оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений органами внутренних дел Кыргызской Республики, разработка и обоснование на этой основе системы мер (предложений, рекомендаций) по совершенствованию его научного, правового, организационного и кадрово-методического аспектов
Исходя из указанных целей были поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи исследования
• изучить исторические предпосылки и современное состояние правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по борьбе с разбойными нападениями,
• раскрыть и проанализировать оперативно-розыскную характеристику разбойных нападений,
• выявить сущность и раскрыть содержание оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений, сформулировать его понятие,
• изучить практику раскрытия и оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений органами внутренних дел Кыргызской Республики,
• разработать научно обоснованные рекомендации по повышению эффек-
тивности организации деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по борьбе с разбойными нападениями,
• сформулировать и обосновать предложения, направленные на совершенствование законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики применительно к раскрытию и оперативно-розыскному сопровождению расследования разбойных нападений
Методологической основой исследования является диалектический метод и иные общенаучные методы познания анализ и синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия, системный, а также частнонаучные методы формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, обобщение судебно-следственной практики, изучение материалов уголовных дел, наблюдение, опрос (анкетирование и интервьюирование сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики), метод экспертных оценок и др Нормативную основу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Конституция Кыргызской Республики, федеральные законы Российской Федерации, законы Кыргызской Республики, указы президентов Российской Федерации и Кыргызской Республики, постановления правительств Российской Федерации и Кыргызской Респубтики, приказы министерств, служб, агентств и ведомств Российской Федерации и Кыргызской Республики, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Кыргызской Республики, практика Конституционного Суда Российской Федерации, нормативно-правовые акты некоторых зарубежных стран (оперативно-розыскное сотрудничество государств по линии Интерпола)
Теоретической основой исследования явились теоретические положения, содержащиеся в работах ученых Т В Аверьяновой, Ю Е Аврутина, О Я Баева, Р С Белкина, В С Бурдановой, И Е Быховского, Л Г Видонова, А И Винберга, И А Возгрина, В Ю Голубовского, В М Егоршина, В А Жбанкова, Н В Жо-гина, Г Г Зуйкова, Ю Г Корухова, В П Кувалдина, В А Кудина, И М Лузгина,
И А Попова, Н И Порубова, А Р Ратинова, Д В Ривмана, В И Рохлина, Н А Селиванова, А В Сидоренко, М С Строговича, А В. Федорова, А В Шахматова, А Е Чечетина, А А Эскархопуло, Н П Яблокова, а также исследования кыргызских авторов А М Джоробековой, К А Исаевой, Каана Айдаркул, М Т Конгантиева, К Д Кыдырбаева и др
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенного по специально разработанной программе изучения и обобщения 152 уголовных дел, возбужденных по фактам совершения разбойных нападений, рассмотренных судами Кыргызской Республики, 54 архивных дел оперативного учета отделов уголовного розыска в г Бишкеке и других городах Кыргызской Республики, а также нормативные документы, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений В качестве эмпирической базы также использованы статистические данные о результатах деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по линии борьбы с разбойными нападениями, аналитические обзоры ГИАУ МВД Кыргызской Республики
В ходе исследования было проведено анкетирование 68 работников органов дознания и предварительного следствия, в работе автором использовался личный практический опыт работы в подразделениях уголовного розыска органов внутренних дел Кыргызстана
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований, посвященных вопросам обеспечения оперативно-розыскного раскрытия и расследования разбойных нападений оперативными подразделениями органов внутренних дел Кыргызской Республики С учетом анализа оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений и отдельных ее элементов, в работе впервые на примере Кыргызской Республики показано их значение в раскрытии и оперативно-розыскном обеспечении расследования данного вида преступлений Это позволило сформулировать рекомендации по совершенствованию научного, правового, организационного и кадрового аспектов оперативно-розыскного обеспе-
чения, а также пути повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики
Основные положения, выносимые на защиту
1 На основании проведенного анализа сущности и содержания оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений в Кыргызской Республике автором установлено, что данное понятие включает в себя совокупность оперативно-розыскных, уголовно-процес-суальных и организационно-распорядительных действий уполномоченных на то оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным законодательством сотрудников органов внутренних дел, направленных на обеспечение наиболее эффективного осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий
2 С учетом специфики предмета исследования автором предложено определение оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений - как совокупности наиболее значимых аспектов уголовно-правовой, криминалистической, криминологической, психологической, виктимологической характеристик, учет которых в оперативно-розыскной деятельности обеспечивает наиболее эффективное планирование и осуществление оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений
3 Изучение правовой основы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений позволило автору прийти к заключению о необходимости комплексного совершенствования национального законодательства
В статью 7 «Оперативно-розыскные мероприятия» Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» следует внести изменения и дополнения В частности, оперативно-розыскное мероприятие «опрос граждан» сократить по названию до «Опрос» В целях эффективной организации раскрытия и расследования преступлений «по горячим следам» перечень оперативно-розыскных мероприятий предлагается дополнить такими мероприятиями, как блокирование района, облава, засада, погоня, перехват
В целях совершенствования использования результатов оперативно-розыскной деятельности представляется целесообразным в УПК Кыргызской Республики ввести понятие «результаты оперативно-розыскной деятельности», определив их как сведения, полученные в соответствии с законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда
Кроме того, необходимо дополнить ст 91 «Доказывание» УПК Кыргызской Республики, положением о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении закона, могут использоваться в доказывании по уголовным делам в строгом соответствии с положениями, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств
В статью 167 «Производство следствия группой следователей» УПК Кыргызской Республики требуется внести дополнение следующего содержания «допускается включение в состав данной группы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, вправе выполнять необходимые следственные действия в соответствии с планом работы группы, указаниями ее руководителя»
4 Совершенствование оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений в Кыргызской Республике должно включать в себя решение вопросов предполагающих увеличение численности штатного состава сотрудников оперативных подразделений, оснащение их современными оперативно-розыскными средствами, оптимизацию финансирования оперативных подразделений, укомплектование их техническими специалистами, внедрение принципа специализации оперативных сотрудников в каждом органе внутренних дел
5 Совершенствование кадрового обеспечения раскрытия и оперативно-розыскного сопровождения расследования разбойных нападений в Кыргызской
Республике должно идти по пути назначения на должность оперативных сотрудников лиц, имеющих высшее юридическое образование и прошедших стажировку не менее 6 месяцев в оперативных подразделениях, а также специализированную подготовку их в Академии МВД Кыргызской Республики, предполагающей разработку и внедрение в учебный процесс спецкурса «Применение оперативно-розыскных средств и методов при оперативно-розыскном обеспечении раскрытия и расследования разбойных нападений»
Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется вкладом диссертанта в развитие отдельных направлений теории оперативно-розыскной деятельности, касающихся оперативно-розыскной характеристики преступлений, выявления лиц и фактов, представляющих интерес для оперативных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики, документирования преступных действий, а также использования института конфиденциального сотрудничества граждан
Практическая значимость диссертационного исследования определяется его прикладным характером, отвечающим потребностям оперативных подразделений органов внутренних дел и возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики
В работе предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности совместной деятельности оперативных и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений и оперативно-розыскного сопровождения производства по уголовным делам Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать для подготовки учебной и методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности органов внут-
ренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России
Основные положения работы получили апробацию в научных публикациях диссертанта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях «Проблемы Европейской интеграции правовой и культурологический аспекты» (Санкт-Петербург, 2007), «Социально-правовые и криминалистические аспекты преступлений против собственности» (Архангельск, 2007), «Информационная безопасность регионов России» (Санкт-Петербург, 2007), «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений общеуголовной направленности» (Санкт-Петербург, 2008), «Современное состояние преступности и деятельность правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 2008), «Реформирование органов внутренних дел в условиях демократического и правового государства» (Бишкек, 2009)
Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности оперативных подразделений ГУБОП МВД Кыргызской Республики в качестве методических рекомендаций по раскрытию и расследованию разбойных нападений, а также внедрены в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении дается обоснование актуальности темы исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемой проблемы, определяются объект, предмет цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна, практическая и теоретическая значимость полученных результатов, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования
Первая глава - «Сущность и характерные особенности борьбы с разбой-
ными нападениями в Кыргызской Республике»- состоит из трех параграфов Л первом параграфе — «Теоретико-правовые вопросы оперативно-розыскного реагирования на совершение корыстно-насильственных преступлений в Кыргызской Респубтке» - исследованы вопросы, связанные с историческими предпосылками реагирования государства на корыстно-насильственную преступность
Кыргызская государственность насчитывает, по некоторым данным, более двух тысяч лет' Относительно полные письменные данные о формировании системы уголовной юстиции, в частности судебных органов, относятся только к XVIII веку У кыргызов вся высшая феодальная государственная власть принадлежала потомственным крупным манапам - родоправителям Их власть проявлялась в основном в распределении пастбищных угодий, сборе налогов, организации нападений на соседние племена, осуществлении правосудия2 Нередко манапы сами организовывали нападения на соседние племена в целях наживы, мести или по другим мотивам, так называемую барымту Барымта производилась явно, то есть днем, с применением насилия в случае необходимости, или тайно, воровски При явной барымте барымтачи встречали прямой отпор, вплоть до убийства3
С приходом в регион российской царской власти ситуация стала меняться, была установлена российская правовая система Характерной чертой аппарата управления стала его военизация В мае 1893 г по указанию царских властей Токмакским съездом биев было выработано «Эреже», которое являлось первым своеобразным документом правового характера4 В Законе Российской Империи «Об организации сыскной части», принятом 6 июля 1908 г, сыскная работа рассматривалась в качестве вспомогательной меры в осуществлении задач уголовного судопроизводства, это касалось и территорий, входящих в состав Рос-
1 Плоских В М Почитогснез кыргызской государственности и культурогенез кыргызского народа // Государственность и религия в духовном наспедии Кыргызстана / Труды Института мпровой культуры Вып 3 - Бишкек - Лейпциг Илим, 2003 С 11-13
2 Киргизы и жизнь их//Нива 1870 №40 С 12
3 Валиханов Ч Избранные произведения - Алма-Ата, 1958 С 215
4 Кожоналиев С К Суд и уголовное обычное право киргизов до Октябрьской революции -Фрунзе, 1963 С 33
сийской Империи1
В советский период законодательство Киргизии определялось законодательством СССР
После распада СССР началось развитие республик бывшего Союза в новом направлении 5 мая 1993 г на 12-й сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан была принята Конституция Кыргызской Республики Вместе с приобретением независимости и переходом на рыночные отношения молодая республика столкнулась не только с глубокими экономическими проблемами, но и с резким обострением криминогенной ситуации
Конституция Кыргызской Республики впервые провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью и возложила на государство обязанность по признанию, соблюдению, защите, ограждению их от любого незаконного вмешательства, ограничения или нарушения среди которых наиболее опасным признается преступление2 Возникшие в области охраны законных прав и свобод граждан проблемы предопределили необходимость поиска новых методов борьбы с преступностью, не противоречащих основным принципам построения демократического общества, что в дальнейшем повлияло на принятие 16 октября 1998 г закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности»3
Одной из задач оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших4 Законодатель определил процессуальную форму раскрытия преступления как предварительное расследование и принятие по нему решения в суде Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия преступлений носит сопровождающий характер При этом использование сил и средств оперативно-розыскной деятельности для быстрого и полного раскрытия и расследования является необхо-
1 Зажицкий В И Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве теория и практика - СПб, 2006 С 17
~ Ст 12 Конституции Кыргызской Республики (в ред от 23 10 07) // Эркин-Тоо 2007 24 окт
3 Ст 1 Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 16 10 98 //Эркин-Тоо 1998 30 окт
4 Там же Ст 3
димым условием
Во втором параграфе — «Оперативно-розыскные и оргапнзационно-распорядитечьные меры борьбы с разбойными нападениями в Кыргызской Респубчже» - исследовано становление и развитие особенностей борьбы с разбойными нападениями в Кыргызстане
В ст 91 «Доказывание» УПК Кыргызской Республики установлено, что собирание доказательств производится в процессе следствия и судебного разбирательства дела путем проведения следственных и судебных экспертиз В то же время, на наш взгляд, использование оперативной информации в процессе доказывания в законодательстве Кыргызстана представлено недостаточно В частности, в ст 81 «Доказательства» УПК Кыргызской Республики закреплен перечень фактических данных возможных для применения в качестве доказательств, в котором не указаны результаты оперативно-розыскной деятельности В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться при раскрытии уголовных преступлений в следующих целях для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания и без вести пропавших, для использования в доказывании по уголовным делам, в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств'
Оперативно-розыскное обеспечение расследования состоит в проведении оперативно-розыскных мероприятий по решению общих задач уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности, по следующим направлениям
• предоставление следователю данных, полученных оперативным путем, способствующих критически оценивать показания подозреваемых (обвиняемых) и правильно строить тактику осуществления процессуальных действий,
• непосредственное участие оперработников в подготовке и проведении
1 Ст 14 Закона Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года «Об Оперативно-розыскной деятельности» // "Эркии-Тоо" от 30 октября 1998 года N 171-172
следственных действий,
• проведение оперативных комбинаций, направленных на повышение эффективности следственных действий
В процессе исследования выявлены следующие недостатки, из-за которых результаты оперативно-розыскной деятельности не используются в уголовном судопроизводстве
• неправильное документальное оформление оперативными работниками факта и обстоятельств применения научно-технических средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий,
• недостаточно четкое понимание оперативными работниками и следователями статуса материалов, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, и порядка их вовлечения в уголовное судопроизводство,
• отсутствие в действующем уголовно-процессуальном законодательстве четких установок по использованию информации, полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности
В третьем параграфе - «Оперативно-розыскная характеристика разбойных нападений» - выявлены и изучены основные элементы оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений и ее особенности применительно к оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений органами внутренних дел (на примере Кыргызской Республики)
С учетом современного уровня развития теории оперативно-розыскной деятельности в диссертации сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию понятийного аппарата применительно к рассматриваемой проблематике, рас крыты сущностные, концептуальные вопросы оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений
Установлено, что оперативно-розыскная характеристика разбойных нападений является необходимой научной и практической основой для применения специальных форм, сил и средств оперативно-розыскной работы в целях оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений Результаты анализа основных тенденций совершения разбойных нападений
в современных условиях позволили отметить, что задачи эффективной организации оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования органами внутренних дел Кыргызской Республики разбойных нападений, обусловливают необходимость осуществления объективного научного исследования и анализа оперативно-розыскной характеристики преступлений данного вида
Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что оперативно-розыскная характеристика разбойных нападений - это совокупность наиболее значимых аспектов уголовно-правовой, криминалистической, криминологической, психологической, виктимологической характеристик, учет которых в оперативно-розыскной деятельности обеспечивает наиболее эффективное планирование и осуществление органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений
При этом к наиболее значимым элементам оперативно-розыскной характеристики данного преступления относятся способы совершения разбойных нападений, личность преступника, организационно-тактический комплекс действий по раскрытию разбойных нападений (Последний элемент в диссертации не рассматривается, поскольку он относится к разряду секретных сведений)
В работе составные части и характерные особенности оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений сопоставляются с характерными особенностями и составными частями уголовно-правовой, криминологической и криминалистической характеристик Характеристика личности преступника взаимосвязана с составляющими элементами оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений социально-демографическая, уголовно-правовая, социально-ролевая, нравственно-психологическая и интеллектуальная Характеристика личности указанной категории преступников рассмотрена с учетом распределения ролей при соучастии в совершении разбойных нападений, профессионального преступного опыта, возраста преступников и миграционных аспектов на территории Российской Федерации и республик Средней Азии Вторая глава — «Организация выявления и раскрытия разбойных папа-
дений в Кыргызской Республике» - состоит из двух параграфов
В первом параграфе — «Задачи и основные направления деятельности сотрудников уголовного розыска Кыргызской Республики по выявлению разбойных нападений» - на основе научного анализа рассматриваются сущность и характерные особенности выявления сотрудниками уголовного розыска МВД Кыргызской Республики разбойных нападений
Выявление разбойных нападений - это осуществляемые оперативными сотрудниками уголовного розыска сбор и последующая фиксация информации о признаках преступной деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, установление следов их преступной деятельности и обнаружение будущих источников доказательств
Выявление и документирование фактов разбойных нападений предполагает
• проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению каналов сбыта похищенного имущества,
• установление лиц, подготавливающих, совершающих или ранее совершавших разбойные нападения,
• установление преступных связей лиц, подготавливающих, совершающих или ранее совершивших разбойные нападения, получение от данной категории граждан оперативно значимой информации
Преступления данного вида обладают специфическими особенностями, связанными с тем, что проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и документированию разбойных нападений требует владения техническими знаниями в различных областях
Поиск и обнаружение первичной информации осуществляется в криминальных группах, в местах предполагаемого сбыта похищенного имущества, местах компактного проживания иногородних граждан Оперативная отработка этих объектов и жилых массивов должна вестись с использованием всех имеющихся сил, в том числе и лиц, конфиденциально сотрудничающих с органами внутренних дел, имеющих отношение к объектам, лицам и фактам, представляющим оперативный интерес
Практика раскрытия преступлений данной категории свидетельствует, что лица, замышляющие и совершающие разбойные нападения, как правило, осуществляют определенную подготовку Поэтому при правильной организации и проведении активной целенаправленной оперативно-поисковой работы действия заинтересованных лиц попадают в сферу оперативного, а затем, как правило, и процессуального интереса
Типовые оперативно-розыскные ситуации и особенности проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, уровень и субъекты взаимодействия в первую очередь зависят от объекта преступного посягательства, его ведомственной принаднежности, системы организации охраны и уровня технической укрепленности, исходной информации о событии преступления, получаемой в процессе осмотра места происшествия
Во втором параграфе - «Содействие граждан как источник информации в раскрытии сотрудниками угоповного розыска разбойных нападений» — раскрываются возможности конфиденциального содействия граждан оперативным подразделениям уголовного розыска МВД Кыргызской Республики, а также рассматриваются вопросы использования содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий
Особое внимание обращается на то, что содействие может быть только добровольным, и что его оказание — это право лица, а не его обязанность, это возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Конфиденциальное содействие граждан сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел, несмотря на его существенное значение для оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требуют углубленного исследования
Изучая позицию законодателя, можно прийти к выводу, что конфиденциальным сотрудникам позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении
оперативно-розыскных мероприятий Однако спектр возможностей конфиденциального аппарата гораздо шире
Конфиденциальное содействие граждан оперативным подразделениям уголовного розыска МВД Кыргызской Республики имеет свою организационную основу Организация системы такого содействия состоит из мер по ее созданию и функционированию К элементам формирования системы относятся
• привлечение к содействию лиц, исходя из реальных потребностей оперативно-розыскной деятельности,
• расстановка в соответствии с основными параметрами модели и задачами, которые предстоит решать,
• формирование качественной системы содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел Кыргызской Республики
Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок, отождествления личности, консультирования по отдельным вопросам, требующим специальных познаний, и др Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество
Использование конфиденциального содействия получило сегодня широкое распространение в практике оперативных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики
Конфиденциальность предполагает
• специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их компетенцией, в порядке, установленном ведомственными нормативными актами МВД Кыргызской Республики,
• установление специальных правил документооборота в уголовном розыске МВД Кыргызской Республики,
• обеспечение специальных мер защиты сведений, имеющихся в оперативных подразделениях уголовного розыска и сосредоточенных в информацион-
ных системах МВД Кыргызской Республики
Существенной проблемой в работе с конфидентами в Кыргызстане представляется отсутствие до настоящего времени реальных законодательно закрепленных процедур и практического опыта получения доказательственной информации от конфидентов В этой связи необходимо использовать положительный российский опыт, а при производстве по уголовным делам применять такие известные формы, как предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных или допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем, об интересующих следователя и суд событиях
Третья глава — «Оперативно-розыскное обеспечение расследования разбойных нападений в Кыргызской Республике»-состоит из трех параграфов
В первом параграфе — «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий как основа оперативно-розыскного обеспечения расаедования разбойных нападений» - рассматривается сущность оперативно-розыскного обеспечения расследования указанных преступлений, его содержание и характерные особенности, проводимые при этом конкретные виды оперативно-розыскных мероприятий
На основании проведенного исследования диссертантом делается вывод о том, что оперативно-розыскное обеспечение расследования разбойных нападений - это комплекс мер оперативно-розыскного характера по установлению фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам, об источниках информации о них, в целях обеспечения следствия данными, способствующими выяснению истины и определению наказания виновным в соответствии с законом
Осуществление оперативно-розыскных мероприятий — это выявление оперативно-розыскным путем и закрепление в материальных носителях информации о достоверных, соотносящихся с предметом доказывания фактических данных, осуществляемое в рамках процедур установленных соответствующими законами и подзаконными актами Кыргызской Республики, в целях решения задач
оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуального использования результатов
Диссертант предлагает комплекс рекомендаций для оперативных сотрудников уголовного розыска МВД Кыргызской Республики, направленных на повышение эффективности осуществления оперативно-розыскных мероприятий и выполнения неотложных следственных действий, необходимых для оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений
Во втором параграфе - «Основные направления совершенствования оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений» - на основании осуществленного научного анализа раскрываются теоретические проблемы взаимодействия следователей и сотрудников уголовного розыска Исследовав в ретроспективном плане проблему расследования разбойных нападений, диссертант пришел к выводу, что деятельность оперативно-розыскных подразделений, осуществляемая с использованием соответствующего специфического инструментария, является обеспечивающей проведение всех этапов расследования
Проведенный научный анализ подтверждает, что сущность обеспечения расследования разбойных нападений имеет оперативно-розыскную направленность С позиции системного подхода оперативно-розыскная деятельность как многоуровневая система, несомненно, входит в систему уголовной юстиции в качестве ее подсистемы, представляющей собой неотъемлемый компонент уголовного судопроизводства
При исследовании проблемы оперативно-розыскного обеспечения рас следования разбойных нападений путем проведения анкетирования специально изучен вопрос о допустимости этой деятельности, Все опрошенные указали на необходимость оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений, причем 89% оперативных сотрудников уголовного розыска МВД Кыргызской Республики, имеющих соответствующую специализацию, подчеркнули целесообразность таких действий по всем расследуемым уголовным делам Автор в работе дает характеристику особенностям практического применения
уголовно-процессуальных норм, имеющих место в ходе оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений
Как показали результаты осуществленного диссертантом анкетирования, большинство ценной информации о совершенных разбойных нападениях, полученной в процессе оперативного обеспечения расследования рассматриваемых деликтов, оказывается нереализованной в рамках уголовного процесса
Исследование значения и форм взаимодействия оперативно-розыскных и следственных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики по расследованию разбойных нападений, а также существующих проблем его организации и правового обеспечения, позволило сделать вывод о том, что при объединении следователей и сотрудников оперативных подразделений в следственную группу возникает ряд преимуществ появляется возможность постоянного оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений указанной категории в условиях единого процессуального руководства, что, несомненно, способствует повышению эффективности взаимодействия и, как следствие, повышению эффективности борьбы с преступностью в исследуемои сфере
В третьем параграфе — «Кадровое обеспечение деятельности уголовного розыска Кыргызской Респубчики как эчемент оптимизации борьбы с преступностью» - рассматривается уровень профессиональной подготовки сотрудников уголовного розыска Кыргызстана и его влияние на повышение эффективности решения задач оперативно-розыскной деятельности в рассматриваемой сфере
Оптимизация служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел основывается на улучшении количественных и качественных показателей в деятельности уголовного розыска Это, в свою очередь, подразумевает необходимость внесения изменений соответствующими корректирующими нормами приказов, наставлений и инструкций в ведомственное нормативно-правовое регулирование деятельности МВД Кыргызской Республики
Воспитание профессиональных качеств сотрудников уголовного розыска является управляемым процессом и должно осуществляться комплексно как в
системе изучения учебных дисциплин оперативного цикла, усилением их профессионального аспекта во всех видах учебных занятий, так и педагогическим воздействием профессорско-преподавательского состава Академии МВД Кыргызской Республики
С целью улучшения специализированной подготовки сотрудников уголовного розыска предлагается разработать и внедрить в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики спецкурс «Применение оперативно-розыскных средств и методов при оперативно-розыскном обеспечении раскрытия и расследования разбойных нападений»
При проведении исследования рассматривались такие необходимые формы обучения, как семинар-исследование, воспроизведение и изучение, конкретных оперативно-розыскных и оперативно-тактических ситуаций Более сложную и высшую, на наш взгляд, форму в учебно-воспитательном процессе представляют собой деловые игры Учебная деловая игра в оперативно-розыскной специализации - метод обучения и воспитания путем имитации реального события, связанного с раскрытием преступления Основной упор в них делается на побуждение учебно-исследовательских интересов будущих оперативных работников уголовного розыска, с целью воспитания необходимых профессиональных качеств
В заключении излагаются основные выводы, теоретические положения и основанные на них предложения по совершенствованию действующего законодательства в области оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений
Приложение содержит анкету, включающую вопросы сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел, позволившие выявить проблемы правоприменительной практики противодействия разбоям и определить направления совершенствования оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1 Статьи, опубчикованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, согласно перечню ВАК
1 Жамшитов А Ж К вопросу о состоянии борьбы с разбойными нападениями // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена Аспирантские тетради - СПб, 2008 -№28(63) -0,6 пл
2 Статьи, опубчикованные в иных изданиях
2 Жамшитов А Ж О некоторых особенностях оперативно-розыскных мероприятий, проводимых правоохранительными органами Германии // Проблемы Европейской интеграции правовой и культурологический аспекты сб научных статей - СПб , 2007 - 0,3 п л
3 Шахматов А В , Жамшитов А Ж Использование современных информационно поисковых систем субъектами ОРД России и Кыргызстана при раскрытии разбойных нападений // Информационная безопасность регионов России Материалы конференции 23-26 октября 2007 г - СПб , 2007 - 0 2 п л
4 Жамшитов А Ж О взаимодействии следователя и оперативного работника в процессе раскрытия и расследования преступлений // Правоохранительная деятельность ОВД России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований Материалы конференции 27 июня 2008 г - СПб , 2008 - 0,3 п л
5 Жамшитов А Ж Разбойные нападения в системе корыстно-насильственных преступлений в Кыргызской Республике (современное состояние) // Безопасность государства и общества проблемы правоохранительной деятельности сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 28 Ч 1 -СПб Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008 0,2 п л
6 Жамшитов А Ж Разбойные нападения в Кыргызской Республике (современное состояние) // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Э А Алиева материалы международной научно-практической конференции «Реформирование органов внутренних дел в условиях демократического и правового государства» - Бишкек, 2009 - Вып 10 -0,2 п л
Общий объем опубликованных работ составляет 1,8 п л
Подписано в печать 28 07 2009 Формат 60х84'/|6 Бумага офсетная Печать офсетная Объем 1,6 п л Тираж! 00 экз Издатечьство РГПУ им А И Герцена 119186, С-Петербург, наб р Мойки, 48 РТП РГПУ им А И Герцена 119186, С-Петербург, наб р Мойки, 48
