АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Внутригосударственное и международное право охраны природы и практика его применения»
Киевский ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции государственный университет имени Т. Г. Шевченко
На правах рукописи ЛЕМАМУ МУССА Ассан
УДК 349.0(Но)
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ПРАКТИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ (На примере государств Западной Африки)
Специальность — 12.00.10 — Международное прасо.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Киев — 1991
Работа выполнена на кафедре сравнительного правоведена; Украинского института международных отношений при Киевског» ордена Ленина и ордбпз Октябрьской Революции государствен ном университете им. Т. Г. Шевченко.
Научный руководитель — доктор юридических паук,
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом международного права
Института государства и права АН УССР ДЕНИСОВ В. Н. кандидат юридических наук,
доцент Киевского госуниверситета им. Т. I'. Шевченко
КУЧЕР В. И
Ведущая организация — Харьковская юридическая академи: им. Ф. Э. Дзержинского.
Защита состоится 9 октября 1991 года в 14 часов на заседя нип Специализированного Совета Д.068.18.17 при Киевском орде на Ленина и ордена Октябрьской Революции государственна университете им. Т. Г. Шевченко по адресу. 252601, г. Киев, улиц; Владимирская, 64, ауд. 253.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотек: Киевского государственного университета им. 'Г. Г. Шевченк* (г. Киев, ул. Владимирская, 58).
профессор ЗЛБИГАИЛО В.
г/ а
Автореферат разослан « » сентября 1991 года.
Ученый секретарь Специализированного Совета, кандидат юридических наук, доцент
общан характеристика работы и
Актуальность темы исследования. В современной мире прогресс промышленности, аграрного производства, poci производительности труда и как общий итог - увеличение национального дохода, определяющего благосостояние страны, невозможны без достижений во взаимоотношениях с основной всех ресурсов - природной.
В настоящее время значение природоохранительной деятельности выросло настолько,' что трудно найти в мире государство, которое безразлично относилось бы к этим проблемам. Они особо проявляются наафриканеком континенте, который ранее стоял в сторона от этих проблем. Активное вмешательство человека вывело девственную природу Африки из состояния сравнительно устойчивого равновесия.
Экологические аспекты социально-экономического развития африканских стран становятся актуальными в силу ряда причин: необходимости рационального использования имеющихся природных ресурсов для Задач независимого экономического развития; интенсификация процессов вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот; роста общей численности населения и особенно городского; обострение'проблем санитарно-гигиенического состояния окружающей среди городов; вывоз загрязняющих окрукающув среду промышленных производств и промышленных опасных отходоа из капиталистических стран в государства Африки и др.
Решая проблемы национального развития, добиваясь подлинной независимости и экономической самостоятельности, государства Африки понимают свою ответственность в решении глобальных проблем человечества, главное место среди которых занимает экология.
В. научном плане для решения проблемы экологии требуется консолидация многих наук, поскольку справедливо считаетон, что наука об окружающей среде не имеет четких границ, носит мендисцип-
динарами .характер.
Изучение проблей рзсращ ирнродм в peíate: врийчгюяй txtysfi оообенао всднр на соврешшм siane, когда caieAssse досгкхеакв-ш нтр tpeoyet суаеюэ'ешого посиезек'к рис« ерш в fdpjaapaeaaa. обздргъегших отношений, ишдшахфшм; в яроцезое взоиодейтия природы ц облета.
• Следсвамлх-во, перид вридичвекой нзуко?. с sea г еада^а es саксов комплексного подхода спродолжи, вся sc,¿.:zzi:z3T.r сцоирздсса-рого влияний права из процесса ?сзииодвйз1з#з одарен ¿'¡«ицгояа» страдать завоиц управлезкг. 'кзчгдуьоа нрз'^егдеа с^гдц с?;; scío-ца правового рвглшроваава c&vsciscissist otEGs¡8»£,
Серьезнрсгь слскйгваСод акоаргйцгцкоЗ easge^ta вшуг^ег рцкакскае гогударегеа, $ геи ч^слч s с:рзда Д&г-зад,уда-
лять оеррра »аимавав охране .вркрц&и* Сзадвгзюдоса бадаеаесга деятельности улиаэцных грсударстз уа иацкоаальцеа в р&Рф>цацаоы уровацх сл^кег принятые шогочиемннца пс*кв закона об охраао природы щ целоу или озделлшх ррврсдна* об|*к?<№ 'иаакиочви««
WW1? • КРЦ'ИЧ^В!® ДВуХСЮрОШИК» (Д10£{В)70р£ШНХ и •
региоиальнка догйаоров , ссгдашеац|1* рсн1е#1Ш»аданаоа отмсти.
Целью насюяаего дгоовредцврачого цосдидюаася If^étoii ава-яка вау^цгрсударствеавом pi мекювьродвого «pasa tapanu apupo-ды и практики efo приыеаеиш» fe ;$роудйрс?а8* ЗипадаоЦ 'Африка • ниц', Буркциа-9асо, (иибйя, Гаца» Гаиаея, ^кек-Внсау, КаОо-йер-■ 4еi ¡Со^-Д'^уаргдаврий, йавртния, - йали,- й»гер/';Яигер>й,, ре-.Нугря, Сьзрре-ЛеоВй И Того). '■'.'••-';:.
П/.и asos оздсьиац задача pcc*oi.i s rea, eto'Ju ксолййоьаи. роль ц ькэченае прела fc ра^вайи ярьСлшг" охра иилр;: роды, ■ яеучшь ••'орвдфг^врийв pcpiíeíiMpíjí Практики 'efe приыенрнля г-ооудар«-йах ^апрдвей Диикй в tejí casiW рвикриц fjyrt «re ергвроеизгзо-
-ïsra nc2fE3H!i3 зйфгягазнооти празогворчвокои и правопргивии-¿zzízh'á деяадиеиа э згой облзсга в указанных странах.
Для досиаенвя посгавленной цзга з дасоергации всследувия:
- спдэрззнка а гообаняосги правового регулкроваия схреаы зрзроды з сгрэйзх Запздаоа ¿Фраки;
- »оздзйсгзйэ процесса а реэудыв!сэ кода^яквойа иора ¡.«езду-з;род;!ого npaïa охрааы- драрсди на знутригосудэрсгэзнпсо регугзро-ssaae охрана првроды о эк>в регионе;
- сеглзсзввнне норм знзгригооудзрмзенного прзза cspaa Западной А»ршш а аездзааредзого г.рэзэ охргшы прярода;
- пгамйкз признания нора ирзва охрзии природа з гооударо?-"п:< Западной Африки;
- участие государств Западной А$ряяи а ггездунпродяоа а рэгз-сззльнои сотрудничает!! э s с О mich: прдзоаоа охрзии природы} "
- прослз"^ агаогстзмньоН! m нарувеам арпзз cxpsau пряро-а госудзрогзох зяюдпоа Афрзкв.
Метод исшкавэпая. Up:; язученяа япргмоаГ а мззсзкэл ¿ао-fíjtoiwn лэгрр f ! : о П Í3 Д о SS П ЛС Îï 5ЩЧЯОЗ ÛOÎSKeJSOïaOïU Звогэдоза-прсбяеа ггпозгдтав :гз сгкозе сзвгв'лого а сразяпгодадвго под-■"fi :: др..., з ratrs егрухгурзо-йупзсгсп.'ъасг'Э -нслузз,
3- П"з::а йэохезхгшаз з .--"■■»ертаквв азярсгю звгсл csaprcss аа огзсзаэ гояейаза з зязо-Л"» «эдоруаагеея з слйоия Д.С.Дтпсаа» З.З.ДлвЕйсэзз, З.ГЛйгз-з.д.Взоззсшю, С.з*.2лйог|эдсза, 3.й.Дс1Яосзэ« О.Л.Дуб(аа-а.л.екгса» О.С.Йадбзссзз* ЛЛ.Зулетз, "»а.Нсз-
И Лшшглгет, 2,3iÛ5îp033, Г-П.""'-:г1!,Д,буп?гао-¡г.СЛп.'с--=!;:to, ЗзО.Зе^есп'о' я др.
" insola с-цла псвояьзмся sonetea m гапагзгао-'■■■-ir;W:t -Л стрзп: а.Дсс^гсо» :?.Д:;зр-
ра, М.Д.Жакелин, А.Кисс, Ж.Конас, Ж.Ламарк, К.Лаверсин, К.Мбей, ' Л.'Ццика и др.
При проведении исследования автором широко использовалось законодательство об охране природы государств Западной Африки. Использовались также материалы ООН, ЙЕСКО, ШЕИ, других международных организаций, в том числе западноафриканских организаций.
Научная новизна исследования заключается в том, что это первая попытка комплексного рассмотрения практики применения норм . внутригосударственного и мйждународного права охраны природы в государствах Западной Африки.
Наиболее важными положениями диссертации, которые, по мнению автора, отражают ее новизну и,выносятся на защиту, являются:
'- определение основных черт и особенности правового регулирования охраны природы в странах Западной Африки;
- обоснование воздействия процесса и результатов кодификации норм международного права охраны природы на внутригосударственное регулирование охраны природы в страна* Западной Африки;
- выявление необходимости усиления согласования норм национального законодательства и норм международного права охраны при-
саронь
роды как действенного метода совершенствования права^природы в странах Западной Африки;
- необходимость разработки согласованной национально? системы регулирования охраны природы в государствах Западной ¿*рики;
- необходимость Создания единой системы специальных органов государственного управления охраной природы в государствах Западной Африки;
- обоснование вывода о том, что усовершенствования практики приг нения норм права охраны природы в странах Западной Африки зависит повышения эффективности действия таких средств, как материально-
зеяютвскоГг обеспеченное!« асцоднагелей вора природоохранительного ззкопоззгэльогва, позшошш экологачеокого сознания и рогаа" презеоркоаалзьного урозкя раоогаиага лрштняздх указанные нормы, пр:шлзтезвя с&цасыеыиоагя к собгюдеаап природоохранительных аору, 1:згор::плыюго сгаиуларованяя природоохранительной деяголь-аосЕГ! докэдосгни "лиц а грэадан в др.
' ОЕ-чкричосаоа. здпчопяо. дмозргямояного исолздоввнкя« Реауль-мза зсагэдозгваяя» штсрааиа, за?одо а лракгичссгао рекомендации, ООДОрЗСГЛССЯ 3 раООййз, МОГр <&51Ь использЬзакы для ■совершенство-ваиил правового регулирования охраны природа в странах западной ¿Фрака. ,• -
Днсовреацая иоавг Синь гаг«е исподьзозвна при чгешш лекцай по нурау "Пр'-зозап к рака природы в огранах Дзиа а Афривд".
прлозения п вдаоди идоледозацап Ста оззуздеац из кафедрах сравингеяздого правоведения и ыеадуна-редвого орзза '»йетогсого гоо?Д8р<яяв8зого уаазоредгогэ ¡зи.ТЛЧВеа-чгзао; Ряд повезейяа и визодоэ работа еалоаеац » епроарогзнц э . кзуззах докладах яр «аучанх асаференцзях и оеаааарах, в юн чао-аэ на "ездуазродао-правозых- чтениях, проводинах в Киеве Украш-езги йавгат^иа» 'веддуаародзих огаоаезий.'
Структура диссергашт опредозяется осяовнини целяыи а'оодер-пакисч пооледовзаиа и вкгачае! вэедешйо, две часгн, заключение, ('пиаск используемой ¿«херэгуш.
содёрмнмв работы
Во пзедеиии обосцсзцзаогся аиуальцоогь, пращи, чвакая и зео-регичеокоя значимость ¡течи, шредеяявгея оовоишв целя и задача, аеюдокогичаокая ооноза исследования, раскрываются научная новизна рабити 1! уиээш!ав-',ся сХе];и лозиокного прпиеаевия с^елааиия ан-
• 6
юром выводов и предложений.
Первая часть-. "Роль и значение права охраны природы в охранах Западной Африки и пути его савершенотво9ания"_писвищена правовому- регулированию охраны природы в странах Западной Африки, кодификации норм международного права охраны природы и согласованию норы двух ойстем права как способ совершенствования правотворчества в этой обласщ.
Основной целью охраны природы в странах Вападной Африки в соответствии со стоящей перед д&нныш странами задачей социально-экономического развития является регулирование взаимоотношения между деятельностью человека и окружающей природной средой,обео-печиваюцего сохранение, восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающего прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека.
Реализуя природоохранительную функцию, государства Западной Африки осуществляют целый комплекс мероприятий, важное место сре-
Ч '
ди которых зайиыаег правовой способ охраны природы.
Метод правового регулирования как установлено наукой - это определяемая предметом регулирования к законодателем система диалектически взаимосвязанных приемов, средств, способов воздействия права на общественные отношения, включавшая дозволение, предписание и запрет. В этой связи под правовыи регулировав; ем охран: природы диссертант понимает регулятивное воздействие, которое на целен'о не обеспечение рационального использования природных ресу рсов. При этом охранительное воздействие имеет целью охрану этих ресурсов, обеспечение их неприкосновенности, а'также предупреждение и вытеснение деяний, которые являются вредными для природной среды. *
~ • *
В государствах-Западной Африки политика сохранения,- зосета-' новления, обогащения и рациовааьквго использования пр^одных ресурсов и введения эффективного внутреннего законодательства направлена на борьбу о хищнической эксплуатацией лесов, флоры, фаувы,
почв, полезных 'ископаемых. > 1 •
С этой целью,'значительное большинство стран Западной Афри-
* *
ки огали уделять вииианиа прохде всего вопроса« правового регулирования лесопользования. Основу лесной политики составляют орга-, низация крупных государственных лесных хозяйств, восстановление . лесов, формирование органов лесной службы для охраны, контроля и управления леоны« хозяйством о тем, чтобы оно удовлетворяло потребности государства в лесоматериалах и была доходной. Для осуществления этой политики почти во воех государствах региона иада-ны лесные кодексы и 'законы. Танке законы были пр)няты в Мали -Закон о лесе (1962 г.), Гане - акты 1960-1962 гг.1, Республике Кот-Д'Ивуар - Закон о лесной полиций (1964 г.)2, Сенегале - Лесной кодекс (1965 г.)5, Бенине - Лесной Кодекс (1987 гО* и др. . Следует оиетить, что эта кодексы и законы заменяли старый колониальный декрет 'в 1704/АР от 4 июля 1935 г., действовавший го всех аападнрафрикаяст. колониях Франции до независимости. . ' .
В 1978 г. страны-члены Совета Согласия - Бенин, Буркина-Фасо, Дот-Д'йвуар, Нигер в Того уделили асобое внимание борьбе о браконьерством. На основе принятого и«и соглашения, в 1987 г.,в Бенине оыло разработано постановление", регулирующее порядок охо- . тй сезонов. Оно полностье'запреизет охоту-, отлов, лродаяу и покупку некоторых ценных и редких ейвоткых и птиц.
1 Ghana Jn.-з (beçlrl-tti-'o' Iftotrament)",»Ghimn Gazette", 1961 .N30«
2 "Journal Officiel rte 1rs ilepubliqac de Côte d'Ivoire",1Э64Л157.
3 "Jounv.'l official ln République rtu Sene'gnl",l96^.-Iïo.3730. ..
k "Loi 1!о.ГГ-012 '"4 21'sont. 1907 r^rtrœt Coin forestier du. Benin".
Б облает иравогого регулировав«! использования шздр прзвягй •горные законы в (IS63 г.)1, Гане (1961 i-.}2, Гишайскей Республике (1963 г.)5» Кот-Д'Ивуара <1970 г.}'1 к др.:. В йзга гдагро-loii президента а 166 ог 25 фозраля I5S*i i', бил ypsrysapessii порядок добыча драгоценных иогаллол, каваей.5
Однако, aeouospa ка у сивея враваге&ьоггох'деи Штагкай ¿вики и реглакеатироавшюй оксплутаавв дрйродшк рзеурею» пор ка ааколода хельноа es регулировании сальис сиазисаого« ашнь иио права колонибльеого пер!ода, его приашкз л цагедоа реагирования - тек, французская иодаь права просгззйгаагэй S I-CiSCO» Буркшш-Фасо, Гвинее, Kor-gi^japo, ¡íaspuiqus», Haraja. СсизгзЕЭ» Toroj до cas,пор оэдцаегся воздзКсгвае еэ££хзв2 ií' 'orajes еа . .; охрану айвой. природа» yosaaessemus дк^агаш С&я-
ции о* 5 uapre 1921 г. с oi-aospisií 'резаа ргд» сг 10. Kü^E В 01В0ШВИК SBEOIBOrO tffipS» Oí 4 £2*3 1Э53 Г» о PwUiíD Í3SB5} С
«.и«6 Общее npaso пришло s Гаиееа» luc» ¿сОфя« &агс;заа» ра-Леопе4 А португальское враге, ¿síisager 8 f£S252-í¡SíS;? К i,-;: ^ . публике Квбо-Еордо. , ■ •
Правде, нельзя иедсоцоп^вгь cjiSfi 'iíáSfWWíts' в рзгумроваиш оарши адвявйз оОьоигсз £ ез^й&гкггзкг' странах, во олодуог «saaci, чго сгй.е-а^гайга еезгг сгсгь ««оа севадшв, С олнгсП с;;о езгег ёзуйм
I "Jonrr.-il offícicl ío Ift Kc'piibliquo «a КаП"» lí^íáS,
£ Ghana. (Aoíi;).» Ghpua Gnsstio, 19&*.» Kup?»
3 "Jounató o'íiciel de in íiápuWiijüa ce Ca'rrijoV 1953«- Ko«24,
•<! "Jotmial oXíicíol' do la Rápabliqao tía CGtt-.-I'IvsiiNi", Loi lio,70-489 Su 3 eout 1970.
5 "Journal oííiciol do Ir. По publique Cu Uali", 1
6 "Enojfclops'aie Juriflifjue ¿o l'Afríqttu Ocüidonínic Ji>ciiKrUec¡ t.1. - Abidjan, 1963". • .
рзйогии национального законодательства ос! охране природы, поскольку позволяет сравнительно легко отзываться от тех или иных • норц старого права, которые могут наносить уцерб экономическому развитию, а с другой стороны, при эпох создается болымя неопределенность в применении старого права к условиям новых государста, что создает сшрокне возможности дли вмешательства бкьшей метрополии и ах социально-экономическое развитие.
¡} целая, з настоящее гремя законодательство об охране природы в странах Западной Африки ыояно представить в виде двух подсистем: обцеа и специальное законодательство.
А обцее законодательство входят Конституции и конституционные акты, законы, принимао.'-ше во исполнении планов социально-экономического развития государств, законы развития отдельных отраслей промыиленности и хозяйства, общенациональные законы по охране природы. Следует ответить, что из £сего множества правовых актов, относящихся к обцему законодательству, больыое значение икают конституционное закрепление государственной политики в этой области. Так, сразу после достижения независимости первыз конституции оольи;но1£з Залздноафрнлзясвих государств уогал овили государственную собственность на земли и основные природные ресурсы путем полной или частичной их национализации. Н вира пер, конституции Гвинейской Республики 155И г., Кот-Дг.вуагд 1561 г., Мали 1961 г., Гвкнеи-Еисау 1У75 г., Бенина 197? г. и др.
Цпацпальное ааконодт^льсмс со ох^инв природы регулисуе® более узкие вопросы текуче,) ийкбозве^зой или государе аяеиной практики в этой ооласги. Оно лриыеияй'ся н ¿'оои^тиап! о полоиени-яш: оОдего закснс,дак:£Ю?ва, и случае гфои.герочш! оно ;;оляно со-га&сива«?« а сссдедос*)« «.а 8я«юиш «ли отмеяязйса. й оивциалы иге с;;. ".г.тс-]';ч) вхсде! ьедокмлюьв £1.10, р^г&пукаав э;.о- ^
логические аспекты в аграрной, кооперативной законодательстве, правовые акт, регулирующие урбанизацконние процессы, положения по регу;;ированив экспорта богатств флоры и фауны (слоновая кость, шкуры ценных пород ки-отных и т.д.).
С^дует такае отшить, что в соответствии с конституционным закреплением задач охрани природы в сольшшсгве стран Западной Африки приняты законы, учрездающае государственные органы охраны природы. Эти органы оформились как самостоятельны? специализированные системы управления и контроля отдельных природных объектов или ресурсов. Напршер, в Гане имеется горная служба, В 1562 г. создана комиссия по атомной энергии, вэ введении которой находится специальный институт, занимающие иссиедозанвяни в области получения ч использования радиоактивных ресурсов, В ¡¿али вса воа-росы, связанные с разработкой недр, входят а коипетекцни Торного бюро. J,t-Kpesoii к 70 от ¡А сентября 1971 г. создан Национальный водный комитет ддя наблюдения за использованием вед в 1'ого,
В большинстве случаев эти органы входят в оисмиу Солее крупных, экшоиичссп-их, промышленных объединении, ¡.ибо находятся в подчинении одного или нескольких шлшстерств. Так, ааприыар, о целью носстйнааленкя лесов, кме-адах большое водоохранное и почво-вьщ.шее значение в Бенине, Буркина-Фасо, Нигере, Сенегале, Того, бцла создана ОлулСа вод, лесов и охот ( Service Дез ep.ux, forets ei сы-.гае), функции .агорой распространяется и на регулирование лесоразработск. В Бенине, Нигера и Тоге, этот"орган входит в состав Министерства сельского разви'иш. В Гвинее горная слуаоа, ко-гор'.'й {нзрабатывьет проекты по изысканию оьцья и его оксплузта-Ц1лц, а шй.с) запивается изучением природных ресурсов i; охраной
нв;:р, входи* f coci-io ¿Лшшстерства у-иавюш акивоцикя и др.
Гек«« uopasou, очязанчосчи уш-чшаисн вонрэадии оху^чи при-.
р от » t з стралчх Западной Африки в той ила иной иеро возлжевы практически почта на вое органы государственного управления. Но как представляется, поручить дело всей - значит, не поручить его никому. Позгоау, в целях совершенствования оистены управления охраной природы а регулирования использования лркродкм ресурсов в го' оударсп.ах Западной Африки, по иненшэ автора, необходимо создать единую специальную систему органов государственного управления охраной природы.
Особо следует сгыогигь роль обычного права в регулирования' охраны прпродн в странах Западной Африки.
Дело в той, что характерная черте регулирования отношений по иопольэозаня» природных ресурсов в африканских странах, в тон числе и в западноа^рикааоких, состоит S той, что это регулирование осуществляется тамсе на основе обычного права, традиции, религиозных догматов а т.п., касагщахоя природопользования. Свидетельств®« того является попытка законодателя приспособить обычное■ право к современный условиям соцйально-зкоао^вчеокого развития. Так, наприизр-, в Конституции Ганы (отЛО), Сьарра Леоне (СТ. 125) призявется обычное празо. В Нигерия, Бениаэ, Кот-Даауара, Бурка-ао Фэсо обычиоэ право признается иоточникои решения аецельгых вопросов. . 1
В Нигерии Законом к 59-113 or II киля 1959 г. была предусмог- . рзна процедура экспроприации зеаель в пользу государства, а Законен 61-30 от 19 ¡т;и 1961 г. утзерздеаа процедура превращения всех земель а публичный доыза с сохранением обычного првва на эта земли, В то зе время нормы обычного права продолзаот играть ваа-аую роль з регулировании землепользования. По обычноау праву в Нигерии ебмна или член обнины вправе,занять а освоить лишь такой участок земли, который они в состоянии обработать.
Однако практика доказывает, что юргднчсский обычай, как источник права олииком негибок при установлении юридических норы к с трудом поддается изменениям, необходимы!! для того, чтобы приспосабливать эти нормы к новый общественным отновеиина. Даае будучи преобразованы в норны законодательства, нориы обычного пра;а все ко сохраняют специфику и по своему содержанию занимают особое посте в системе нора roil или иной отрасли национального законодательстве.
В целоц, cut представляется, откаваться полносгьв от колониального нрава или обычного права было бы нереально. Поэтому в целях совершенствования правового регулирования охраны яи;роди в странах Западной Африки, необходимо извлечь кз .трава колониального периода и обычного ирова те полоаения юридической практики, какие могут Сыть использованы применительно к охране природы в новых условиях социально-экономического развития эпос стран.
В работе исследуются леадународно-правоэие аспект охрани природы в странах Западной Африки. Подчеркиваетсн, что, хотя охрана природы в странах Западной Африки йиевт обои особенности, все они не выходят эа рашм стоящей перед международный сообществ он, комплексной глобальной проблемы сохранении скручимзздЯ ореды для нынешнего и будущего поколений - это, проаде всего, исчезновение тропических лесов, распространение пустыни, spc-зия почв, каруаэ-ние региаа рек, нерациональное использование водных ресурсов t: др. Поэтому, процесс кодификации норы международного права охрани природы должен иаеть больиое значение для внутригосударственного регулирования охраны пркродц в странах Западной ¿зуики.
В атой связи, анализируя основные источники международного права охраны природы, автор пришел к выводу, что в 70-х - ВС -х годах они обогатились не только традиционным готочяикаии дого-
верного типа, но п множеством решений, резолюций, деклараций, харткй и др., носяцих рокоиендательний факультативный характер. При этап в работе тщательно рассматриваются Всемирная стратегия охраны пркродц 19&В года, Стокгольмская декларация ООН по окружающей среда 1972 г., Доклад '¿еядулародной ковиссии по окрудапцай среде 1; развитии 1?87 г., Советскг.о предложении по создание сис1в-мы международной экологг.ческой бэаопаоаоота, г.'рр.
Диссертант полиость» нрирсод;:няется к иивнияи тех учета, которые считают, что реэсльцан и рекомендации международных организаций представляют лишь вспомогательный источник международного права, эзаиксироввыше в ш:х поленения превращаются з ыеядународ-но-правомые норки только договорным или обичньн путей, а а^ок-ипвность их применения полет спать ыесто только в случав приобретения ими обязательно« юридической силы. Для их реализации кооС-ходицо создать шрскоиэсатзСниН ыехдунэродко-правовой механизм, основанный на систеие ыехдунзродных отноыэний к включающий некоторые иногггуциоиные ¿о;ыы. •
Отсутствие а ¡'.амояцое время иевдунврсдноЯ конвенции поосра-не лргреди диссертант очягцст проОелсч в совреиевноы и екдун а родной права ¡: в иск за ив а тсн разработку у, принятие. Кодификэ-щ:я сездународного права схра.'ш природы способствовало Сы повышена а^екхквностк правового регулирования и наиболее целесообразному, содержательному к структурному развитии данной новой отрао-л:: нрава. Так, из с-е основе государства Западной Африки могли укрепить рас-пр.-гь сотрудничество в области охраны природы и том, самый усовершенствовать нэш'.окальн.оа природоохранительное ?вконо-дле. ьсгас нугеч ¡о; обнеилония ¿лй ¿порядочения.
Ь работе оооснсььшиется знэчеиг.е процесса согласования как деЯсхгент'.иИ ы^тод совериенстаоаанг.я внутригосударственного и иеа-
дународного права охраны природы. Лоскольку значительная часть ■норн международного права реализуется на внутригосударственном уровне, конечная оценка их эффективности зависит от обеспечения ' гооударстааа;! реализации международных обязательств в ранках национальной юрисдикции. В бтой связи диссертант обращает вшшание шз лообходииость закрепления а конвенции по охране■ природы обязанность государств-участников согласовать ее полоаения с нормами их национального законодательства. Государства-участники цогли бы договору,ться о выработке ыоханизив контроля и систеыы санкции за неисполнение обязанности согласовать норны двух систем права в области охрани природы.
Согласование, таким образом, это галог, веяное условие добросовестного соблюдения иеэднародных обязательств. Ко поииыо этого, согласование во многой содействует совершенствованию самих правовых систем. Н процессе согласования вскрываются различные пробеги, которые тормозят ко только правореаьизацкю, ио к собственно норуотворческую процедуру. •
Вторая часть. "Практика применения норм внутригооударствза-ного и международного права охраны природы в государствах Западной Ддакн". рассматривается механизм реализации иори права охраны природы в странах Западной Дшраки, их учаоизе в международной и региональной оотрудничостве в облаоти правовой охрани природы в проблемы ответственности за нарушение права охраны природы,
В ли1вра!у{ю выдвинуто носколько определений ыеханизмз правового регулирования.* Обобщая их, диссертааг присоединяется к
I См.: Петров S.S. Экологическая пункция правд// Советское госу- • дарство в право. - 1982. - № 5. - с.86; длокоеев С.С. изхопизм правового регулирования в социалистическое общество.-У. .Юридическая литера тура.-1986. -с. 33-34; Проблемы теории права. -Свердловск.-1972. -т.1,- с.153-157; шабалин В.А. Системный ага-лиа иеханивца правового регулироввивя//Советскоо государство и право, - 1969, - й 10. - о.1й-125.
мнению, согласно которому механизм правового регулирования понимается как взятая а единстве система правовых средств (элементов права), о поыощыо которой осущесгаляется правовое воздействие на общественные отношения.* Прицепи только к охране природы механизм правового регулирования следует понимать как способ реализации и (¡¡ункционирсвачил соотвегств.увии4х государственных органов по достижению целей природоохранительной политики.
Реализация лрава вклачаот следующие стадии: п^авообеслечива»*-щая деятельность, правоприменительная деятельность, индивидуальное правовое поведение. Указанные виды деятельности наладятся под влиянием таких факторов, как: правоооанание, включая профессиональное и общественное сознание в целом; уровень экономического развития; состояние и качество деятельности пранообеснечивающих органов и системы управления в целой; драповая культура; режим законности и др.
Механизм "воздействия законодательства на природоохранительные отношения реализуется пу1вм издания, организации применения и пополнения, обеспечения охраны норм права, в которых определяется перечень ооъектов природы, охраняемых законом, закрепляются предупредительные, запретительные, восстановительные, поощрительные, карательный пери по охране природной среды, порядок применения ответственность и контроля по рациональному использования природных росурсоа» ¡.ценно взаицсдеиствие згих рычагов и ьлеизигов способствуй! юиу, что правовые нерпа наиоолеа повлияли иа яриродоохранкаольные отложения.
Таким образец, иоаао оказать, что цг-н тральный, определявший •айбиеиюй механизма деЬчьш: 1'рава в области охраны «рпрпды высту-
I бул^.т кость д*,!«мов правовых ьорь, - л., 1977,
tiatir овив согозуппссм. opaioauj: uoptt как самостоятельное яваюкио, porjiapjfBifioe лодок по поводу использования при-
родных Слаг.
Одаако, в странах ¿¿рана, включай западноафриканские, унаследованные от колониализма систеиы права, были ие только во uuo-rou устаревшими, ко главное - они по своеыу содержанию 'оыла иепрц-годшшц дан суверенных государств, т.е. в условиюс ¿¿рики, когда роль права оостоит не просто в ток, чтобы охранять ояотатшео» от.:овеьин, а, правде всего, в той, чтобы стимулировать соцаально-ькиаоиическое развитие,главный коиионвихои которого являетсн охрана и рациональное использование природных ресурсов.
Ьиесте с теи, формирование правовой системы стран Западной Африки происходит так трудно, что в указанных странах предусматривалась вознокиость официального использования законодательства колониального периода. Так, например, акты английской короны - приказы в Совете, которыии юридически оформлялось утверждение, первой конституции государств, Оьшьих английских колониальных владении, содержали стандартную формулировку о том, что "существующие законы действуй! после введении в сиад настоящего приказа". Например, "Приказ в Совете о конституции Сьерра-Леоне" (ст.Ч).
' Кроме того, процесс преодолении права колониального периода в кекоюрьи. случаях осложнен необходимостью объединить в рачках единой правовой системы адаптируемое обычное право с продуктом uucipo развивающегося нормативного регулирования. Налрикер, в Гвинее в соответствии с иреэвдентокш декретом te £0 от ? цар^а 196? г., определяыуш ноши: энцши аин.штерстна юстиции, da Дирекции итого и докуыимации позnwifcim'"ксдеф.ка-iUin и п}йопйсой'леиив обычаев к сощшльной еваквцаи" (oi.S'l. Me
ч пеозоЕЗзальной эзгапв формирования правовой системы Еуркаиа Фз-э ара принята конституции было предопределено, что в законодв-заьноз поргдво Суду г установлены правила подтзерзденая обычаев в t гэраоназациа о ооноэнакя вряицапеия конотятуцна (от.41). 8ако-вяайльсгао Съэрм-Леопа состоя? вз ксЗсглтуцпя (Основного Закс--в), Ssaoacs и предпзсэшиц прииягих ппглонеатсг!, a гакга обачао-э пргва (ct.lc5 Kcnetnrjasn).
Сшвсзэ B5J30Ü Rcactatjléa вегагавввоа Гвви, в законы Гана акагл Газ вкпжязмя {Ьггатагусяя; эвксяагэгалгсыа омы, издая-цэ -^рэтаезги Ксяе^тупвоЗ ала из основами ero tj-
rsrnsaj езизыедагеггггг/з cssa» дзйвяэгоав Езпосродагвеапо перед заасзйгз- з .»сязеэ npso; оснчвсо прэво (ог.
9)»-4t s.ns £^гдс2гяск±0й» es я'аагдз прэигзиэ ояюпаазв,
зкзЕгггяо'а изеза t> cSsvzsn а ргагасзлсго npasa, ервпагз-г э г^пз^зз 3 ¿sera» прпгягзвзо рззгачшг.
йгзгэ rj вс-зш сскзяяйжя цега? всвеа а- сфера «цявн пра-
ísh( арагсзкз в Bíssssjwacil» етзстг«« а о&якаоаскяви прарэ-1 e«5?sius nsja»
. cesca кз песака ркжггй! э йбгэсга oxossu природа . ОТ552Г4 «дам о&квтгэ cíffSRPSTf» огэггг^йззпгп а огарзэ-
ftécstósss^w?® о г?;зсп.гегг:зкзйаеа деяяшпосгп,
.с. сзкппсз ¿»Яаюгс» врезеооуальаз, cj>rs-
о озяезП a омсгэ-за п ctteir? з -ssícrss ягэдшеа £фрскз, osesscs. •
'4гч í"i.n-ui«»гигаэ яретезегэ ns f-^T.-'^'/'T :;:"* кзрЬпг ^ .'^ros-: засйаэ p^ítjí
Од-'^г-л, г асэглкс ппгги адоазпк onnw- каогга 1<оо?гпрэ2£
. продолжают действовать специализированные органы ^ составы, сек- . ции), рассматривающие дела по тяжбам, связанный с применением обычного права. Тек, например, "первая секция" Верховного Суда . Сенегала специально заседает по делам о применении обычного права. Согласно ст.Ц 8акона №64-26 о судоустройстве Бенина от декабря 19(й г. "Суды первой инстанции заседая по делам о применением обычного права включают в свой состав одного или двух заоеда-' гелей в качесгве консультантов...". В Сьерра-Леоне ст.Ш Консти-' . туции 1978 г. фиксирует, что "в деревнях и чифдомах судоустройство осуществляют суды вождей".
В африканских странах ознакомление населения в законодательными актами происходит в основной через повседневную деятельность административного и судебного аппарата, органов охраны обществен-» . ного порядка и т.д. Сказанцое в полной-мере относится и к приме-• нению права в области охраны природы. Кроме того, правоприменительная деятельность в этой сфере в странах Западной Африки имеет такие особенности, как: мвохественность осуществляющих ее субъектов, наличие существенных различий в их компетенции, нерегулируе-иоатъ положения' субъектов применения права, неодинаковая квалифи- ■ кация их. Следует.также добавить, что на действия законодательства по охране природы в западноафриканских государствах отрицательно влияет чрезвычайная слабость экономических, материальных и кадровых ресурсов, и особенно низкий уровень правосознания населения.
Касаясь сотрудничества между государствами Западно}! Африки . в области охраны природы, в работе подробно излагаются основные направления такого сотрудничества. Отметим, например, что в мвр- • те 19В1 г. в Абиджане (Кот-Дивуар) была принятв конвенция о оот-■ трудничестве в области охраны и развития морокой прибрежной среды
района Западной и Центральной Африки. Цель Конвенции - охранять короную среду, прибреаные зоны и соответствующие внутренние вода, подпадающие под юрисдикции государства района Западной и Центральной, Африки (ст.1). В сентябре 19?3 г. была подписана региональная конвенция о.создании постоянного Меадународного комитета по борьбе о засухой в Сахелэ (СИЛСС). Согласно ст.4 Конвенции, Комитет координирует все меры борьба с заоухой м ее последствиями на субрегиональном уровне; мобилизует ресурсы для финансирования операции в райках субрегионального сотрудничества. В 1975 г. в Киншасе (Заир) государств Западной и Центральной Африки согласовали 'статьи Конвенции, направленной на улучшение управления тропическими лесами и экосистемами в африканском регионе. Они.организовали региональный центр документации и подготовки кадров в области тропической :зкслогии.
Сотрудничество между государствами Запвдной Африки в области охраны природы осуществляется на коллективной договорной основе в раыьах Организации по совместному освоению реки Сенегал 1972 г., Организациихпо совместному освоению реки Гамбия 1978 г., Организации по совместному освоению реки Нигер 1980 г., Экономического Сообществе государств Западной А^ики Х975 г. и др.
Анализ в диссертации'структур и содераанйя юридических основ и практической.деятельности названных организаций позволил диссертанту констатировать, что среди них существуют многие, имеющие одинаковые цели и задачи с участием одних и тех же государств . Так, например, Организации по совместному освоению рек Сенегал, Гамбия, Нигер. Цель каадой из этих организаций заключается в содействии'сотрудничеству в управлении ресурсами соответствующей реки. В этих трех организациях участвуют Сенегал, Мала, Гамбия, Нигер. В то не время они участвуют в других организациях региона,
го
ииващрх сходные цели и задачи, как «еадуавродкый коыагег по бортов о засухой a Qaxoao а др,
Зга унозеогвеяаость, как представляется, служит гораозоа з эффактивцости иатегращ-онного процесса ь обласги оданц природы и регионе,-поскольку она порее дает узкие проедены, ион дубглросашк в разработке тех иди иных прмродоохрашташшх планов, иозылодна-шо оомательств госудзрствеми-чяекаиа, вехвяьв;' орадогэ дал (зш иентацми разработанных програцц, оаа приводив к сголшшекав auge ресов, государства стаи пород диаг.ошш, когда исаолиишо розеавя одной организации противоречит aro tásepecau, ешоиезда 13' членства в другой организации, ■ -
В рабой раооштрававтеп проедай« ргзегбгаеянсокз вз'иаругз-нае права охрану природы, в связи с чей виясааогса wmasoe ctsppo-доохранстельаого правоыаруизцця, его (ootas .р ЗИД»? о soaso шшз аируатся условна вффехяивоог» его iipuuaaoi^a а геззяэ$и?5я:п£ ga-иадной Мрака. Так, юридическая oi8eró?39K.4O05b, п^даегда п борьба против природоахрзни&зл&ищ иравовах^екшй' - то со»г.звг~ вление государствешлет1 ергаааип в •cootBosossBb с их сзвкязвдзой иер государстг много иринувдеиаа путем Еозло.аепая íij склсгног© субъекта дополнительных oflaaoeuccseh» .вввздах д«а вето иеблзго-прияхиие иоследстзин. Следсгэгодао, основание!! ссзлсаешзя врщи-ческой ответственности здесь.евгзе$са uqpjmtas церм сб охране ¡ци роды-
Сущность ирародоохравакелгкого паюкгге: ' ; ¡челег. •.,-!•
viro состав: суб-¿вит, ойъбкз, сС- ..•••. «¡«л: эт-
иены, итсумтыш ioiíi ш одаого йз .sr-Sfamvtr, йсиинчзьг аса-!.-ü,sx!ocfb ираценшеш ирдаачзе.чса orídícinetoipoío,
¡3 с рань;» Западной Дфршф в ua^ecsae правовых средс|»/ооес-сеиенги з.ч.йсниоси1 в oújmcss'охрани природи выступают- рззяичвио
виды ответственности: административная, граяданско-правовдя, уголовная, дисциплинарная. При этой в болыюнстве из этих »гран особое место, не всегда оправдано занимает уголовная ответственность которая отличается четкостью и суровостью. Так, например, незаконные работы по иэ1>1сй&ншо и эксплуатации полезных иснспаамых наказы ваегся Тюремным заключением на срок от одного года до трех лет и штрафом (ст.8 Закона о-порядке добычи полезных ископаемых Ганы 1362 г., от.48 Закона-о порядке добычи полезных ископаемых Мали 1963 г., ст.66 Кодекса о полезных ископаемых Бенина 1973 г.).
В нефтедобывающих странах за преднамеренное причинение каким-либо образом вреда предприятию нефтяной промышленности, устанавли ваетоя весьма суровое наказание вплоть до смертной казни (ст.2 -Декрета о'производстве нефти в Нигерии 1975 г.). Серьезное внимание обращается- на борьбу с незаконным ловом в морских водах стрелы, Так, гакон о рыболовстве, принятый в Гамбии в 1977 году, уста Навливает уголовнуй ответственность за использование запрещенных методов лова (ct.ct.2A, 25, 38 и др.). В качестве наказания преду сматривается значительный штраф, конфиокация судна и рыболовных ' принадлежностей, лишение свободы на орок до одного года. Во многих странах максимальный срок лишения свободы выше; отмечаема тенденция к его дальнейшему росту; он отал в Сьерра-Леоне о-1973г до пята лет, в Гвинее-Бисэу с 1970 г. - до шести лег, в Гане, с 1979 г. - до грех лет и т.д. ,
Однако, не уменьшая и не преувеличивая роль юридической от- -ветсЪзенности за нарушение природоохранительного законодательства следует обратить внимание на тот фект, что только одни сами по себе карательные меры не дают желаемого результата, если в первус очерадь не будут использованы соответствующие экономические и ор*-ганизационные рычаги, делаюкие-невозможным противоправное псоеде-
нав по отношении к окрухапвдй среде, i) раваой вере ато относится £) к созданию определенной нравственной атмосферы, резв в тип экологической культуры, улучвопЕй дешельиоотк правоохраиктельных органов - фактором, сяоссботвуодаи выполнена» природоохранительных требований.
Что касается проблемы армднчеок&й освогспшиюсти за е колок;-ческие правоцорувоиив в практакв иездуааредаа отисвои>и1 отмачзаг-ся, что аа сегодвявяяа день давиая проблем, usa u проблема охрз-ш окруваюцэй среды в цолоа, пока из вохсщзг комплексного реишз ли в доктрина иыдуизродиого права, си в доагсзиюсти наиболее юриютного ывадувародвего оргааз по водс^егесда исадувародаого праве - Коисойи ¿¡ездуиародаого прЗЕа 00.4. Ойаугдоакв иехавизав иоздувародяой акодогичаскои отдвюгвенаоаа отраве! ¿рашентноо» ш> а аз обвоалзт ооый созскушюсге давзоЛ njoííjuu. Шютоау дио-сартаизг Bucuasusaeson га согдзвсо KictBsyía кеадуйвродкой otebicS-левиоотя as yaspö окруавю^эй ерздо. Кго создзц^о, весоцневио, будет способствовать ооаервзногаозсеай лраисггсрчесмо стран Западной ¿Фриаа в aíoíl сасгасЯ обгзехв а тон csíüci позшювй» э-йентва-вооха пр.шэкзшт охвехогоевасок: гз impyss^ííJ регнокзльиих соглз-шеапй по oxpauö природы.
В зэкстгозга сСиЗаоза esáteaues tmc;iir. аеяучсаакг » ршульм-ю всодздозвиая а озлсйц» ергдяодваай, нк^зодшию а усовср-шаогаозацзе njaarasn врпаеасага вер аиугргозудараггсааого и аездиаредрого проза tapaau врарвдц s госудзро^ал йападноп кцщ~
ян»
Satt. !?3б9, тар. 100. Гч.тап.ШГ tSSIr, Kkcv. П,
