Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации

Комарова, Валентина Викторовна

Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации»

а1

На правах рукописи

Комарова Валентина Викторовна

Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации (проблемы теории и практики)

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2006

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный консультант Академик Российской академии наук, доктор юридических наук,

профессор Кутафин Олег Емельянович

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Кабышев Владимир Терентьевич доктор юридических наук, профессор

Рудинский Феликс Михайлович доктор юридических наук, профессор Чиркин Вениамин Евгеньевич

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Защита состоится 21 июня 2006 года на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995 Москва, Садовая-Кудринская 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «Z^» /¿tä-iß 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Заслуженный деятель науки Российской Феафации,

доктор юридических наук, профессор /j H.A. Михалева

Комарова В.В., 2006

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблематика диссертации обусловлена продолжающимися в Российской Федерации демократическими преобразованиями, формированием и развитием народовластия, местного самоуправления в качестве одной из форм публичной власти, становлением органов публичной власти, действующих на легитимной основе. Неслучайно именно референдум и свободные выборы конституционно определены в качестве высшего непосредственного выражения власти народа. В связи с этим в научной литературе складываются новые подходы к пониманию места и роли высших форм непосредственного народовластия, избирательного и референдумного права в российской правовой системе.

Новой Конституцией Россия провозглашена демократическим правовым государством. Это положение Основного закона в современных условиях может рассматриваться только как имеющее программно-целевой характер. Для того чтобы данная характеристика основ конституционного строя России стала реальностью, она должна получить воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию конституционных прав и Свобод человека и гражданина, реальную возможность граждан влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации провозглашает также суверенитет народа. Это означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость, народ обладает всей полнотой власти на территории страны.

Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе публичной власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, вообще всех лиц и организаций на территории государства. Это является новой для Российской Федерации моделью народовластия. Перечисленные элементы демократическо-

го правового государства фокусируются в высших формах непосредственного волеизъявления: выборах и референдуме.

Актуальность данного исследования обусловливается также несомненной важностью проблематики обеспечения подлинного народовластия в государстве в целом, и, в частности, на уровне субъекта Российской Федерации, при осуществлении государственной власти и местного самоуправления, что предполагает создание механизма проведения свободных выборов в органы публичной власти, решения определенного круга вопросов непосредственно населением. Так, легитимность выборных органов определяется не просто созданием эффективной избирательной системы на основе демократических принципов, обеспечивающих свободное выражение подлинной воли народа, но и созданием механизмов (элементов) данной избирательной системы тем уровнем власти, который может сделать ее наиболее эффективной.

Появление новых форм народовластия при осуществлении муниципальной власти, изменения в механизме выборов и референдума на федеральном уровне, появление новых понятий «учредительная власть», «референдумное право», «избирательное право», является несомненным основанием для исследования системы народовластия России с учетом происходящих изменений.

Конституция Российской Федерации выделяет два уровня осуществления народовластия: посредством государственной власти и посредством местного самоуправления (муниципальной власти). Из чего следует, что решение государственных задач и выполнение государственных функций реализуется через осуществление государственной и муниципальной власти. Следует отметить, что жизнеобеспечение населения, в том числе в границах муниципального образования, является одной из первоочередных задач государства, что предопределяет положение местного самоуправления в системе его институтов.

быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).

Развитие идей демократии и плюрализма в противоположность бюрократическому административно-государственному подходу, господствовавшему при советском режиме, наполняет понятие народовластия, право на участие в управлении государством, избирательное право и право на референдум абсолютно новым содержанием. Несомненно, это влечет и изменение правовых подходов к пониманию положения референдума и выборов в российской правовой системе.

законодательством форм народовластия. В ряде случаев, ситуация осложняется 1

бездействием субъектов Российской Федерации, несвоевременным созданием (или отсутствием вообще) необходимой правовой базы для осуществления форм народовластия либо блокированием их использования и развития посредством установления политической и экономической зависимости.

Не менее актуальным является вопрос формирования субъектами Российской Федерации собственных избирательных систем (в том числе на уровне местного самоуправления).

Таким образом, диссертационная работа основана на изучении двух важнейших институтов современного демократического правового государства: народовластия в целом и высших форм непосредственной демократии в их становлении и развитии.

Вместе с тем, необходимо заметить, что для реализации того или иного субъективного права правообладателем помимо законодательной формализации данного права необходимы теоретические наработки в области его применения. Фактически именно они должны быть положены в основу последующей законодательной формализации, в противном случае в процессе правоприменения может возникнуть масса несоответствий и откровенных противоречий принятого законодательного акта с уже существующими законами и правовой системой государства.

Таким образом, необходимость реализации конституционных основ, создания механизмов реализации прав граждан на управление государством, в том числе посредством референдума и выборов, анализа развивающейся общественной жизни, научно-технического прогресса, практики и теории, влияние международного сообщества на национальное законодательство, явились основанием для данного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Любая реформа в государстве должна иметь четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться.

Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства государственности. Это затронуло базовые позиции властеотношений. Происходит переосмысление понятия, содержания и роли непосредственной демократии и ее высших форм - выборов и референдума.

Стратегия государственной концепции реализации конституционных основ демократической государственности, народовластия, местного самоуправления в современной России на текущий момент не разработана. Системный, комплексный подход не озвучен.

Практика применения форм народовластия в современной России на федеральном уровне не соответствует общемировым критериям, уровень субъек-

тов Федерации, муниципальный уровень характеризуется, по крайней мере, широтой закрепления различных форм непосредственной демократии.

Диссертантом проведен анализ места и роли непосредственного народовластия и его высших форм современной России с учетом различных типологий теории демократии, соотнесения их с институтами гражданского общества, проблематики теории, нормативного закрепления и практики применения в комплексе, с учетом специфики осуществления государственной и муниципальной власти в разрезе ее теоретической и практической системности; в историческом и сравнительно-правовом ракурсе.

Источниковедческую основу диссертации составила обширная доктри-нальная и нормативно-правовая база советского периода развития российской государственности и ее современного этапа, труды отечественных и зарубежных ученых, аналитические обзоры, социологические исследования и статистические данные.

Ю.М. Батурина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, ЮА. Веденеева, O.A. Гаврилова, Ю.А. Дмитриева, Т.Д. Зражевской, A.B. Иванченко, В.Т. Кабышева, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.И. Ковлер, А.Н. Кокотова, В.А. Копылова, O.E. Кутафина, М.И. Кукушкина, В.В. Лапае-вой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, H.A. Михалевой,

A.A. Мишина, Л.А. Окунькова, А.Н. Постникова, Ф.М. Рудинского, Б.А. Стра-шуна, А.П. Сунцова, В.А. Туманова, И.А. Умновой (Кошоховой), В.И. Фадеева,

B.Е. Чиркина, Л.М. Энтина и ряда других ученых.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных ученых в области общей теории права: С.С. Алексеева, A.M. Васильева, H.A. Власенко, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Р.З. Ливши-

ца, A3. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, P.O. Халфи-ной, JI.C. Явича и других.

В то же время, необходимо особо отметить классические работы Г. Ел-линека, Н.М. Коркунова, Г.В. Шершеневича, A.C. Ященко, которые внесли существенный вклад в развитие российской юридической науки и послужили основой для разработки теоретико-методологической части диссертационного исследования.

Использовались работы зарубежных исследователей: Б. Барбера, К. Боун, Д.Д. Ламберта, Э. Лейкман, Г. Майера, А. Надаиса, К. Надо, П. Ортешука, Р. Таагеперы и М.С.'Шугарта.

Особое внимание уделено трудам советского периода: вопросы непосредственной демократии исследовали такие видные ученые государствоведы, как Н.Е. Андрианов, Г.В. Барабашев, В.Т. Кабышев, В.Ф. Коток, А.Г. Мурашин,

B.Н. Суворов, М.В. Цвик, Д.Ю. Шапсугов, К.Ф. Шеремет и многие другие.

После принятия действующей Конституции Российской Федерации, изменившей подходы к народовластию в стране, свои работы непосредственной демократии посвятили Р.Ю. Горлачев, Т.В. Калитанова, С.А. Кондратьев,

C.М. Кременецкий, Ю.А. Кудрявцев, В.В. Пылин, В.Н. Руденко, Д.Ю. Устинов, Д.В.Шомяикова.

Институту референдума свои исследования посвятили такие молодые современные ученые, как A.A. Аванесян, Б.С. Гадоев, М.М. Курячая, В.Н. Мамичев, Г.В. Синцов, И.А. Филипов и другие.

Выборы как механизм прямого народовластия рассматривались И.А. Алебастровой, О.Н. Булаковым, A.B. Косаком, И.В. Минникес и многими другими.

Формы непосредственной демократии на местном уровне и их специфические особенности исследовали в своих работах А.Н. Нифанов, Л.А. Нуднен-ко, В.В. Пылин, Д.Д. Рагулин, М.С. Семенова, О.В. Чернова.

Рассмотрение высших форм народовластия, происходило не только конституционалистами, но и специалистами в других областях права: уголовной

(A.C. Колышницын, H.B. Терещенко) и административной ответственности (О.Н. Дзюба, В.В. Игнатенко, Р.В. Третьяков), обеспечения различных процессуальных действий (JI.A. Коврижных, В.А. Тупиков, A.A. Яшин).

Исследование рассматриваемых проблем потребовало изучения специальной литературы по философии, социологии, филологии, политологии, истории, социальной психологии, информационному праву, а также правовой информатике. Это позволило комплексно подойти к осмыслению предвыборной агитации, в том числе отграничить ее правовые аспекты и проблемы регулирования от иных факторов, оказывающих влияние на развитие законодательства и практику его применения.

Правовую основу работы составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, постановления Центральной избирательной комиссии, законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные акты органов местного самоуправления по предмету диссертационного исследования, проекты нормативных актов, а также иные правовые документы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации высшей непосредственной власти народа Российской Федерации при осуществлении им государственной и муниципальной власти.

Предмет исследования составляют нормы конституционного права, закрепляющие систему непосредственного народовластия в России при осуществлении публичной власти, и их гарантии.

Цели и задачи исследования.

Предпринятое исследование имеет две взаимосвязанные цели:

а) научную — изучение и формирование теоретических основ структурирования системы высших форм непосредственного народовластия в системе публичной власти;

б) прикладную — в виде комплексного исследования правовых, теоретических и практических аспектов использования форм непосредственного народовластия и внесения предложений относительно возможных вариантов совершенствования их конституционно-правового механизма с учетом характерных особенностей и специфики, а также определения путей их развития и совершенствования.

Предмет и цели исследования определили круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы.

К задачам диссертации относятся:

— проанализировать теоретические концептуальные вопросы многообразия видов теорий демократии, рассматривая их классификации и различные подходы к определению понятия, а также пути практического претворения в жизнь общепризнанных, реальных для России направлений современного понятия демократии.

— исследовать понятие гражданского общества в его развитии, и выявить, какой тип гражданского общества наиболее соответствует современному демократическому государственному устройству, как соотносятся различные нормативные модели демократии (или различные проекты демократизации) со структурами, институтами и динамикой развития гражданского общества.

— классифицировать конституционно-правовые принципы народовластия в России на федеральном и региональном уровнях.

— выделить субъекты процесса народовластия, раскрыть их особенности с учетом современных научных взглядов, действующего законодательства и практики.

— рассмотреть содержание и правовые основы народовластия в современной России, выявить тенденции и закономерности.

— проанализировать научные взгляды на понятие и формы непосредственной демократии в России, определить их содержание, черты и функции, рассмотреть классификации.

— определить приоритеты и оптимальные модели использования высших и иных форм непосредственного народовластия при реализации конституционных основ российской государственности, основанной на традициях свободы и демократии.

—дать определение и исследовать систему высших форм непосредственного выражения власти народа Российской Федерации, их правовые основы и соотношение между собой и иными формами непосредственного народовластия.

— исследовать теоретико-методологические основы механизма реализации высших форм непосредственного народовластия с выделением материального и процессуального аспектов.

— определить сущность и виды избирательных систем; рассмотреть их структуру как элемент механизма реализации народовластия.

— выработать теоретическую конструкцию и практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики использования высших и иных форм непосредственного народовластия в Российской Федерации.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания.

Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания правовых, политических и социальных отношений в процессе демократического устройства государства. В качестве методов исследования использовались общенаучные, и специальные методы, в том числе формальнологический, социологический, системный, компаративистский, нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, метод аналитического толкования взаимодействия правовых норм и другие. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, в

целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования и использования.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

1. Нормативные и рабочие материалы, базы данных, методические разъяснения и рекомендации, статистические данные, обзоры.

2. Нормативные и рабочие материалы парламентских слушаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Результаты социологического опроса с применением методов интервьюирования, свободного рассказа и разведывательного опроса (Агентство региональных политических исследований) в 2004 г. по проблемам осуществления народовластия.

4. Официальные статистические данные, аналитические материалы государственных и негосударственных научных центров, результаты социально-правовых и иных исследований.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в формулировании авторской концепции непосредственного выражения власти российского народа в высших ее формах, соответствующих современному этапу развития гражданского общества России.

В работе предложена развернутая классификация видов высших форм непосредственной демократии, их отграничение от иных форм непосредственной демократии, система нормативно-правового закрепления и механизма их реализации. Дано теоретическое обоснование предмета референдумного права, определено место этого правового .института в системе конституционно-процессуального права.

Сформулированы перспективы развития системы народного голосования, внесены законодательные предложения, направленные на их реализацию.

Положения, выносимые на защиту: идеи, предложения и концепции, направленные на повышение роли высших форм непосредственного народо-

властия в государственности России; расширения сфер применения иных форм непосредственного правления при осуществлении государственной и муниципальной власти; теоретическое обоснование и практические рекомендации по изменению действующего законодательства, созданию новых правовых актов, которые представляются новыми или содержат элементы новизны и могут быть сконцентрированы в виде следующих блоков:

Теоретические выводы, касающиеся понятия, форм и субъектов народовластия:

1. Вывод о том, что наиболее эффективно и полно власть народа реализуется в демократических обществах, которые могут быть разделены на элитарную демократию и демократию участия.

В России на современном этапе развития сочетаются признаки двух теорий демократии: элитарной демократии (сильный лидер) переходящей в демократию участия. Базой гражданского общества в данной ситуации, вернее его публичной сферой, является институционализация институтов гражданского общества в соответствии с теорией участия, переговорный процесс.

2. Заключение о том, что гражданское общество — это совокупность негосударственных публично-правовых и частно-правовых ассоциаций граждан, деятельность которых направлена на обеспечение материальных и духовных потребностей своих членов, всего общества в целом; комплексное явление, регламентированное не только нормами права, но и морали, содержание которого определяется историческим опытом, национальными традициями и уровнем развития демократии и культуры в конкретном обществе.

3. Понятие конституционно-правовых основ народовластия как совокупности принципов и норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти народом ■ непосредственно, а также через органы государственной власти и ррганы местного самоуправления, включающие две группы норм: общие нормы-принципы, которые характеризуют государственность и устанавливают предпосылки для реального

народовластия, и специальные нормы, закрепляющие элементы механизма реализации высших форм народовластия.

4. Определение субъектов народовластия в широком смысле, как носителей прав и обязанностей при осуществлении народовластия в установленных законом формах (гражданин, лицо без гражданства, иностранец — в установленных законодательством случаях), инициативная группа, органы публичной власти, избирательные комиссии, общественные объединения, политические партии и иные); в узком смысле, как носителя прав и обязанностей при прямом волеизъявлении для решения определенных вопросов, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставления воли народа с деятельностью властных органов в установленном законом формах (многонациональный народ Российской Федерации; многонациональное население субъектов Федерации; население муниципального образования — местное сообщество; группа граждан).

Теоретические выводы, касающиеся высших форм народовластия:

5. Определение непосредственного народовластия как прямой деятельности особого круга субъектов по решению определенных вопросов, касающихся коррекции осуществления функций органами власти, сопоставления воли народа с деятельностью властных органов.

6. Понятие форм непосредственной демократии как способов и средств непосредственного осуществления власти народом или его частью (императив), коррекции осуществления властных функций органами власти (регулятив), сопоставление воли народа с деятельностью органов власти (консультатив).

7. Авторская классификация форм непосредственной демократии на двух уровнях: всех форм по общим для всех основаниям и каждой из форм по специальным, характерным только для этой формы основаниям классификации:

К общим основаниям классификации первого уровня диссертант относит:

— вид власти, исходя из этого основания, диссертант впервые предлагает выделить следующие группы форм:

группу форм непосредственного народовластия, используемую при осуществлении государственной и муниципальной власти;

группу форм, используемых при осуществлении только муниципальной власти (например, территориальное общественное самоуправление, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования).

-выполняемая функция (императивная, консультативная, регулятивная), соответственно которой существует закрепленный механизм реализации, учета волеизъявления, диссертант впервые выделяет комплексные формы.

— территория использования (федеральный уровень, уровень субъекта Федерации, уровень муниципального образования, подразделяемый в зависимости от схемы осуществления муниципальной власти).

Второй уровень классификации каждой конкретной формы народовластия включает деление:

— выборов: по процедуре проведения, по срокам проведения, по виду избираемого органа (должностного лица), по субъекту назначения.

— референдумов: по обязательности решения, принятого на референдуме;

по способу проведения; по содержанию; по времени проведения; по инициатору-

— общественных слушаний: по целям; по обязательности проведения; по круг инициаторов проведения общественных слушаний.

— отзывов: по объекту отзыва; по инициатору проведения отзыва.

— опросов: по месту проведения; по способу голосования; по предмету опроса; по инициатору проведения опроса.

— наказов: по адресату наказа; предмету наказа; по срокам выполнения наказов.

— гражданской правотворческой инициативы: по предмету гражданской правотворческой инициативы; по инициатору; по адресату; по форме.

— коллективных обращений (общественного характера), петиций: по

предмету обращения; по адресату и по способу принятия коллективного обращения.

— митингов, шествий, демонстраций и пикетирований: по месту проведения, длительности проведения.

— отчетов депутатов, органов и должностных лиц перед населением:

по субъекту отчета; по результатам отчета; по срокам отчета; по предмету отчета.

— собраний, сходов и конференций: по обязательности принимаемого на собрании решения; по инициатору; по предмету.

— голосований по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: по территории, по вопросу.

— политических партий: по программе, наличию представительства в органах власти или его отсутствию.

— территориальное общественное самоуправление: по территории.

Основания для классификации форм непосредственного народовластия

можно условно подразделить на: общие - для всех (например, вид власти, территория проведения) и специальные (способ принятия, сроки и обязательность).

Теоретические выводы, касающиеся содержания непосредственного волеизъявления народа:

8. Определение выборов и референдума как непосредственного выражения высшей воли народа (его части), не нуждающейся в каком-либо утверждении и изменяемой в этой же форме. Системы выборов и референдума объединяет: единство источника этих двух институтов в России — многонационального народа России; закрепление их как высших форм непосредственного волеизъявления; наличие общих конституционных принципов; императивности решений, принимаемых на них; решение важнейших вопросов государственной и

общественной жизни; схожесть стадий подготовки и проведения; объединение на законодательном уровне и в практике реализации.

9. Конституционно-правовые нормы, регулирующие формы непосредственного волеизъявления, могут быть разделены по группам на закрепляющие:

— формы осуществления публичной власти.

— субъективное право граждан (на участие в выборах и референдуме).

— процесс — установление основных принципов и специальных элементов избирательного и референдумного процессов:

только для референдума: рамки проведения референдума по вопросам: какие не могут им быть решены; какие должны быть решены только им; общее указание на предмет референдума; требования к формулировке вопроса и времени проведения; инициаторы проведении референдума; юридическая сила решений, принятых на референдуме;

только для выборов: сроки проведения выборов; требования к кандидатам; финансирование;

для референдума и выборов: принципы; виды; указание актов, регулирующих выборы и референдум; субъекты, обязанность которых заключается в назначении, подготовке и проведении выборов и референдума; носители субъективного права участия в выборах и референдуме.

10. Заключение о том, что основаниями, отличающими высшие формы непосредственного волеизъявления от иных форм народовластия, являются:

— статус, нормативно установленное деление на высшие и иные.

— задачи, цели, функции:

для окончательного решения вопроса (выборы, референдум, отзыв, иногда — собрание на муниципальном уровне, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования);

для предложения варианта решения определенного вопроса (народная инициатива, деятельность «партии во власти»);

для обсуждения варианта решения определенного вопроса (консультативный референдум, опрос, слушания).

— обязательность принятого решения:

выборы, референдум, отзыв, собрание (при решении вопросов вместо представительного органа местного самоуправлении), голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования - носят императивный характер;

народная инициатива, наказы — имеют механизм реализации; опросы, слушания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования носят консультативный характер и выполняют функцию обратной связи между органами власти и населением.

-обязательность проведения: выборы проводятся периодически, тогда как большинство иных форм не имеют четко установленных временных рамок проведения.

— императивность использования именно этой формы народовластия: только выборы - при формировании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; только референдум - при укрупнении (слиянии) субъектов Российской Федерации;

при досрочном прекращении полномочий выборного лица при императивном мандате — только отзыв. При выявлении мнения по тому или иному вопросу могут быть использованы консультативный референдум, опрос, слушание; при необходимости обратить внимание населения на ту или иную проблему используются манифестации, народные инициативы, конференции.

— процедура проведения:

индивидуальные процедуры реализации у таких форм народовластия как политические партии, территориальное общественное самоуправление;

при реализации института выборов, отзыва, референдума - сходный избирательный и референдумный процессы;

у всех иных форм народовластия: стадии инициирования, назначения, подготовки, проведения.

— количество участников: для деятельности политической партии — 50 ООО членов; для общероссийского референдума - более половины от имеющих пра-

ва участвовать в референдуме и более половины от принявших участие в голосовании для положительного решения вопроса, вынесенного на референдум. Однако даже при отрицательном решении факт состоявшегося голосования имеет значение — данный вопрос может быть повторно вынесен на референдум не ранее чем через 2 года.

— инициаторы:

только по инициативе граждан — отзыв, политическая партия, народная инициатива, манифестации;

только по инициативе органов власти — выборы;

по инициативе органов власти и народа — все иные формы народовластия: референдум, собрания, сходы, конференции, публичные слушания.

11. Авторское определение предмета референдумного права как самостоятельного института конституционного права — совокупность общественных отношений, опосредующих осуществление и защиту права граждан на референдум, а также процедуру реализации этого права путем юридической упорядоченности социально-политических процессов, сопутствующих прямому волеизъявлению при решении вопросов государственного и местного значения.

В предмет референдумного права включаются две условно разграничиваемые группы общественных отношений.

Одну из них можно обозначить как сущностные отношения (материального характера), посредством которых выявляется предназначение референдума. Это, прежде всего, соотношение в системе народовластия непосредственных и представительных способов осуществления власти, власти государственной и местной, отношения межинституционального характера; а также отношения, которые призваны определить место референдума в системе непосредственного народовластия. В эту группу входит объективное и субъективное рефе-рендумное право.

Объективное референдумное право это совокупность юридических норм, определяющих права, обязанности и ответственность всех участников референ-

думного процесса на стадиях его инициирования, организации и осуществления и реализацию результатов.

Субъективное референдумное право это правомочия, принадлежащие конкретным субъектам референдумных правоотношений на всех стадиях процесса. Субъективное право согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации состоит из права на инициирование референдума и права на участие в референдуме.

Вторую группу образуют общественные отношения, возникающие в процессе механизма реачизации референдумного права, — референдумный процесс (процессуального характера).

12. Заключение о том, что избирательный и референдумный процесс — это отрасли законодательства, представляющие собой совокупный источник конституционного процессуального права.

Практические предложения, выносимые на защиту:

13. Концепция Кодекса народовластия Российской Федерации, предлагаемая взамен действующего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

14. Предложение о правовом регулировании в избирательном и референ-думном процессах таких форм высших технологий как Интернет, мобильная и пейджинговая связь.

15. Предложения о разработке и принятии следующих федеральных законов, обеспечивающих создание модели прямого демократического правления, максимально адаптированной к реалиям современного общества:

- Федерального закона «О порядке реализации гражданской правотворческой инициативы на федеральном уровне» (с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации и унификацией законодательства субъектов Российской Федерации);

— Федерального закона «Об императивном мандате» (комплексное регулирование наказов, отчетов, отзыва).

16. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

— референдум по объединению субъектов Российской Федерации урегулировать отдельной главой;

— на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне ввести обязательные референдумы, дозаконодательные референдумы, иные (например, консультативные);

— в механизм подготовки и проведения референдумов ввести стадию обсуждения с механизмом выявления, регистрации и учета мнений; урегулировать стадию реализации решения, принятого на референдуме.

17. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

— переименовать процедуру «голосование» в правомерную, в данном случае, форму «референдум»;

— субъект местного самоуправления «население», заменить на «местное сообщество»;

— закрепить положение о том, что такие формы осуществления муниципальной власти, как территориальное общественное самоуправление, сход граждан, правотворческая инициатива, публичные слушания, собрания и конференции, опрос граждан должны быть урегулированы законодательством субъектов Российской Федерации, а их специфика - актами органов муниципальной власти.

данной области. Исследуемые в диссертации проблемы относятся к числу фундаментальных проблем современной конституционно-правовой науки. Работа в целом способствует формированию концепции понимания научного содержа- -ния категорий «конституционно-правовые принципы народовластия», «непосредственная демократия», «формы непосредственной демократии», «референ-думный процесс», дополняет существующую базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Теоретическая значимость представленной работы проявляется в том, что сформулированные в ней выводы и положения помогут дополнить институты высших форм непосредственного народовластия отраслевых юридических наук.

Практическое значение диссертации. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в законотворческой и нормотворческой практике федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части регулирования форм непосредственного волеизъявления.

Результаты исследования направлены для применения в практической деятельности в органы власти Российской Федерации, в том числе: в Федеральное Собрание Российской Федерации; представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления.

Значимость проведенного исследования определяется, в том числе, тем, что оно может способствовать эффективному научному поиску правовых решений, адекватных происходящим в России современным социально-политическим процессам.

зовательных учреждениях, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических-и практических положений исследования использованы при чтении лекций по курсам «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», спецкурса «Формы непосредственного народовластия» в Московской государственной юридической академии.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в подготовленных и опубликованных автором работах: 2 авторских монографиях (70 пл.); 3 авторских учебных пособиях (37 п.л.); 35 научных статьях (30 пл.); главах в 4 коллективных монографиях по выборам, референдумам, непосредственному народовластию (42 пл.); главах в 7 коллективных учебниках и учебных пособиях (71,3 пл.); 3 комментариях к действующему' законодательству (4 пл.), посвященных исследованию проблем понятийной и видовой характеристик высших форм непосредственной демократии, теоретическим вопросам непосредственной демократии, истории развития и механизмам реализации.

дательство в период 1994-2003 г.: становление и развитие» (Москва, 2003 г.); научно-практическая конференция «Конституция как символ эпохи» (Москва, МГУ, 2003); круглый стол «Проблемам реформирования российского избирательного законодательства» (Москва, апрель 2004); международный круглый стол «Проблемы, опыт и перспективы развития местного государственного управления и местного самоуправления государств-участников СНГ» (Казахстан, Астана, 2005 г.); научно-практическая конференция «Россия. Конституция. Достойная жизнь» (Москва, МГСУ, 2005 г.).

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из четырех глав, объединенных в пятнадцать параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации в заключении и по параграфам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются методологические и методические основы диссертации, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Понятие, формы, субъекты народовластия», содержащая четыре параграфа, посвящена вопросам правового осмысления, сравнительно-правового и исторического анализа таких категорий как демократия, гражданское общество, их субъектов, соотношение и взаимообусловленность, а также особенностям закрепление их действующей Конституции России.

В первом параграфе первой главы «Реализация власти народа в демократическом обществе: понятие, типы, классификация» диссертант раскрывает теоретические основы и различные концепции демократии, проводя условное разделение их на группы; исследует социологический и политологический аспект понятия «демократия» в трех аспектах: как форма государства, политической организации общества; как способ правления, политика; как демократические процессы: способ легитимации, демократический транзит, демократические практики.

Логический переход от теоретических конструкций демократии в современной России к практике реализации диссертант реализовал в исследовании способов перехода от авторитаризма, используя работы: Г. О'Доннел, А. Пшеворского,. Д. Растоу, С. Хантингтона, Ф. Шмитгер. Российская специфика перехода исследовалась по трудам В. Гельмана, К. Джовитта, А. Мельвиля,. По мнению автора, для успешного завершения демократических преобразований в России необходимы минимум три условия: постепенность, законность, опережение экономических реформ политическими. Все это необходимо, поскольку, существует определенная закономерная связь между уров-

культуры и социальной стабильности в обществе, с одной стороны, и уровнем демократии — с другой. Обществу приходится жить «по средствам», имея столько демократии, сколько оно может себе позволить, чтобы не разрушить основы своей жизни.

Затронуты вопросы популизма как особого демократического компонента политической культуры, сутью которого является стремление широких народных масс к подлинному и непосредственному участию в политическом процессе.

Во втором параграфе «Гражданское общество и народовластие: проблемы и соотношения» диссертант исследует понятие «гражданское общество» и его соотношение с народовластием. Привлекаются труды философов, политологов, социологов, юристов различных отраслей российской правовой системы. Исторические концепции и практические модели гражданского общества условно подразделены автором на три этапа.

Первый этап — развитие модели и понятийного аппарата гражданского общества на основе идей и опыта европейско-средиземноморской традиции (с первыми зародышами гражданского общества в итальянских городах-государствах времен Ренессанса); континентально-европейской традиции (формировавшейся под влиянием немецкого культурного круга); либеральной англо-американской традиции.

Второй этап начался с середины XVIII века, когда наметилась тенденция к коренному пересмотру традиционной концепции гражданского общества -государства и окончательному утверждению идей и понятий гражданского общества как самостоятельной сферы человеческой деятельности. Окончание этапа — начало XIX века, в процессе формирования капиталистической системы с такими ее основополагающими атрибутами, как частная собственность, свободная рыночная экономика, представительная парламентская демократия и правовое государство, разграничение между социальной и политической сферами и т.д.

Третий этап, длящийся, начался в начале XIX века дальнейшей разработкой и развитием в концепции марксизма гражданского общества, в котором частной собственности принадлежит решающая роль, порождает государство. Гражданское общество представляет собой политическое установление, общество частных материальных интересов, форму, которая, внешне обнимая это общество, на самом деле служит интересам собственников, господствующих классов. На протяжении последних десятилетий понятие гражданского общества дополнилось идеей демократии, основанной на политическом плюрализме, общем конкурсе и партнерстве конкурирующих социальных групп; идеей ограничения государственной власти установленными правовыми нормами, идеей индивидуальной свободы человека, расширением демократии в социальном плане. Широкое распространение получила теория плюрализма, согласно которой основная задача государства — достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп населения, снятие или смягчение противоречий, поиск гражданского согласия, направленные на интегрирование общества.

Демократия и гражданское общество соотносятся как взаимообусловленные и взаимозависимые понятия. Это определяется общностью субъектов, однонаправленностью целей, едиными базовыми понятиями. В центре исследования соотношения демократии и гражданского общества оказываются не выборы власти, не референдум и не контроль за властью со стороны гражданского общества, как это имеет место в большинстве теорий демократии, а эффективная система переговоров между социальными субъектами, позволяющая поддерживать значительный запас легитимности политического режима. Диссертант приходит к выводу о том, что публично-правовую сферу гражданского общества можно определить как правовое закрепление основ, институтов гражданского общества и механизм их жизнедеятельности. Государство выстраивает правовую модель гражданского общества, которая затем наполняется конкретным содержанием.

Третий параграф «Конституционно-правовые принципы народовластия в России» посвящается изучению теоретических подходов к определению принципов права вообще и принципов народовластия в частности. Диссертант исходит из того, что конституционно-правовые принципы народовластия прямо закреплены действующим законодательством и вытекают из его норм, образуют определенную систему, для которой характерно наличие специфических связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития народовластия, отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования властеотношений с участием народа.

Дается понятие конституционно-правовых основ народовластия. Принципы народовластия (конституционные и закрепленные в отраслевом законодательстве) диссертант предлагает разделить на общие1 и специальные2.

В последнем, четвертом параграфе первой главы «Субъекты процесса осуществления форм народовластия» рассматриваются особенности субъектов народовластия, выделяется общее с субъектами конституционного права и особенное, характерное только для субъектов непосредственного народовластия. Понятие субъекта непосредственной демократии имеет свою специфику. Субъекты непосредственной демократии — это не просто граждане и организации, которые являются носителями субъективных прав и обязанностей. В данном случае акцент делается на права, а не на обязанности, а права этих субъектов реализуются только в политической сфере. В отличие от классического понятия субъекта права здесь невозможно говорить о физических и юридических лицах, так как многие коллективные субъекты непосредственной демократии не обладают и не могут обладать признаками юридического Лица.

1 Например, для выборов и референдума: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании; свободы и добровольности участия; гарантированности; открытости, гласности и независимости деятельности комиссий; обязательность проведения выборов и их периодичность, состязательность.

2 Например, для политических партий: самоуправления, независимости, территориальности; для местного самоуправления принцип ответственности органов и должностных лиц перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами и др.

Под субъектами непосредственной демократии понимается тот активный элемент (индивид или коллектив), который путем непосредственного властного изъявления осуществляет государственную или иную публичную власть.

Дается определение субъекта народовластия в узком и широком смысле.

Вторая глава «Высшие формы народовластия в системе непосредственной демократии» начинается параграфом «Понятие и виды народовластия». В этой части диссертант, оперируя такими категориями, как вид публичной власти, формы осуществления народом принадлежащей ему власти, исследует динамику их становления.

Конституция России закрепляет два вида власти — государственную и местную, и две формы осуществления народом принадлежащей ему власти - непосредственное волеизъявление и представительное правление. Сегодня в научной литературе встречаются различные точки зрения относительно дефиниции местного самоуправления, непосредственного и представительного правления. Диссертант на трудах зарубежных и советских современных ученых-государствоведов исследует указанные точки зрения.

Исследуя точки зрения, высказанные в трудах P.A. Ахмеджанова, Л.А. Велихова, И.В. Выдрина, A.A. Замотаева, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, И.И. Овчинникова, В.И. Фадеева, А.Н. Широкова, диссертант разделяет их позицию о том, что местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, вид публичной власти, наделенной определенными признаками.

Используя труды • видных советских и современных ученых Г.В. Барабашева, В.В. Габриэляна, JI.A. Григоряна, A.A. Дворака, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева, В.Ц. Кирова, В.Ф. Котока, H.A. Кудинова, М.Н. Марченкова, А.Г. Мурашина, P.A. Сафарова, И.А. Старостиной, Н.М. Степанова, В.Н. Суворова, И.П. Трайнина, C.B. Троицкого, Н.П. Фарберова, М.Ф. Чудакова, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремета исследуется динамика развития понятия непосредственной демократии. Диссертант, выработав определение непосредственной демократии, приходит к выводу о том, что ее чертами являются: прямое волеизъявление граждан; единство воли и

субъекта ее выражения, а также осуществление власти от своего имени; особый круг субъектов, обусловленный особыми требования к ним; особые формы осуществления власти; конечная цель может быть троякой: императивной, регулятивной, консультативной.

С точки зрения диссертанта, непосредственная демократия выполняет следующие функции:

— императивную - окончательное решение определенных вопросов;

— консультативную — выявление, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти (должностного лица);

— регулятивную — участие народа в системе социального управления, сконструированного на принципах представительного правления и народного суверенитета.

Изучив труды С.А. Авакьяна, A.C. Бегзадяна, H.A. Богдановой, О.Н. Булакова, П.Г. Мижуева, Л.А. Нудненко, Б.Н.Чичерина, диссертант соглашается с мнением, что народное представительство — понятие более широкое, чем парламентаризм, и приходит к выводу, что в современной России акценты смещаются в пользу непосредственного народовластия.

Второй параграф второй главы «Система форм непосредственной демократии в России» посвящен проблематике отнесения таковых к формам непосредственной демократии в историческом ракурсе.

Исследовав теоретические аспекты в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Бараба-шева, A.A. Головко, Г.В. Голосова, М.П. Горбунова, JI.A. Григорян, Е.П. Дуб-ровниной, Л. Дюги, C.B. Зотова, З.М. Зотовой, A.B. Иванченко, В.Т. Кабышева, Ю.Д. Казанцева, В.М. Корельского, В.Ф. Котока, Т.И. Крыжантовской, В.А. Кучинского, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, A.B. Малько, А.Г. Мурашина, А.Н. Писарева, В.В. Пылина, В.Н. Руденко, P.A. Сафарова, K.M. Тахтарева, Н.П. Фарберова, Н.Ю. Хаманевой, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремет, диссертант приходит к выводу, что формами непосредственной демократии являются те ее проявления, которые институционализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя полноты власти - народа, и должны соответство-

вать следующим требованиям: объединять волю, мнение большинства, имеющего право участвовать в решении конкретного общественно значимого вопроса.

Диссертант относит к формам непосредственного народовластия: выборы, референдум, отзыв, опросы, наказы, общественные слушания, гражданскую правотворческую инициативу; коллективные обращения (общественного характера), петиции, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования, отчеты депутатов, органов и должностных лиц перед населением, собрания, сходы и конференции, политические партии, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального .образования, территориальное общественное самоуправление.

Дав обоснование перечня существующих в современной России форм непосредственного народовластия, диссертант формулирует их определение.

В третьем параграфе «Классификация форм непосредственного народовластия в России» диссертантом исследуются существующие классификации форм непосредственного народовластия и различные точки зрения на них. В работе рассмотрены такие основания классификации, как вид власти, территория использования, выполняемые функции, источник закрепления.

На нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, актах муниципальных образований исследуются классификации каждой из выделенных форм народовластия.

Предложена авторская классификация форм непосредственной демократии на двух уровнях: всех форм по общим для всех основаниям и каждой из форм, по специальным, характерным только для этой формы основаниям классификации.

Кроме этого, автор приходит к выводу о том, что правовая действительность России выделяет комплексные формы непосредственной демократии, совмещающие несколько функций: территориальное общественное самоуправление (императивно-регулятивно-консультативная); политических партий (регу-лятивно-консультативная).

Заключительный, четвертый параграф второй главы диссертационного исследования «Конституционно-правовые основы народовластия в Российской Федерации» диссертант посвящает рассмотрению конституционно-правовых основ и нормативно-правовых актов, закрепляющих формы непосредственной демократии и регулирующих механизм их реализации.

Массив нормативной литературы, регулирующий механизм реализации, народовластия в России, диссертант исследует, подразделив: 1) по территории действия на три группы: а) нормы, действующие на территории всей федерации; б) на территории субъекта федерации; в) на территории муниципального образования; 2) по юридической силе; 3) по отраслевой принадлежности; 4) по предмету регулирования.

Останавливаясь на специфике отнесения нормативно-правовых актов к источникам института народовластия, диссертант подробно исследует акты не только федерального уровня, но и уровня субъектов Российской Федерации, актов муниципального уровня. Обширное нормативное регулирование форм народовластия, используемых при осуществлении государственной власти в субъектах Федерации и местного самоуправления, диссертантом условно подразделено по тем же основаниям, которые были использованы при рассмотрении источников федерального уровня: по юридической силе (нормы законов и подзаконных актов); по предмету регулирования (нормы законов, устанавливающие общие положения для нескольких форм непосредственного волеизъявления на территории субъекта); регулирующие отдельные формы народовластия; правовой статус субъектов, участвующих в подготовке и проведении форм народовластия. Диссертант отмечает также, что, как правило, законодатель в субъектах Федерации не разделяет формы осуществления государственной и местной (муниципальной) власти. Тем не менее, существует специфика при непосредственном волеизъявлении, при реализации представительного правления на разных уровнях властеотношений, которая закрепляется соответствующим законодательством. Для унификации подходов в регулировании

всех, в том числе и высших, форм народовластия, диссертант предлагает концепцию кодекса народовластия.

По мнению диссертанта, отказ в регулировании законодательством субъектов Российской Федерации территориального общественного самоуправления, схода граждан, правотворческой инициативы, публичных слушаний, собраний и конференций, опросов граждан, преждевременная мера. В связи с этим высказаны предложения об урегулировании их законодательством субъектов Российской Федерации, а специфику - актами органов муниципальной власти.

В третьей главе диссертационного исследования «Содержание высших форм непосредственного волеизъявления российского народа» рассматривается специфика в области содержания и основных элементов осуществления высших форм непосредственного осуществления власти народом России; их соотношение с иными формами непосредственного волеизъявления.

В первом параграфе третьей главы «Содержание и система выборов и референдумов в России» диссертантом исследуются понятия «выборы» и «референдум» в трудах российских (советских и современных) и зарубежных уче-ных-государствоведов. Основное внимание в этом параграфе уделяется элементам, позволяющим объединить выборы и референдум в единую систему высших форм непосредственного выражения воли народа России.

Диссертантом проводится исследование понятия «выборность»; рассматриваются различные точки зрения на классификации выборов и референдума, он приходит к выводу, что выборы можно классифицировать по следующим основаниям: процедуре проведения, срокам проведения, территории проведения, виду избираемого органа (должностного лица), субъекту назначения. Референдум, по мнению диссертанта, может быть классифицирован по: обязательности решения, принятого на референдуме (консультативный и императивный референдумы); по способу проведения (обязательные и факультативные); по содержанию (конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые и иные); по времени проведения (дозаконода-тельные и послезаконодательные); в зависимости от территории, на которой

проводится референдум (общероссийский, региональный (нескольких субъектов Федерации), субъекта Федерации и местный (на территории муниципального образования и на его части) возможен международный); по инициатору (государственный орган (глава субъекта, правительство, парламент или часть парламента, местные органы власти - чаще всего, высшие звенья местных органов); избиратели; иные субъекты (например, общественные объединения, их региональные отделения, руководители общественных объединений, группы депутатов, несколько представительных органов местного самоуправления)).

Во втором параграфе третьей главы «Соотношение высших форм непосредственного волеизъявления с иными формами народовластия» основной акцент диссертант делает на анализе высших форм непосредственного волеизъявления. Процесс соотношения происходит в следующем порядке:

— выборы и референдум, как высшие формы непосредственного выражения власти народа сравниваются между собой;

— с близкими по процедуре проведения, формами: референдум-плебисцит; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; консультативный референдум — всенародный опрос; всенародное голосование; всенародное обсуждение; выборы-отзыв;

— с иными формами непосредственного волеизъявления.

Диссертант отмечает также, что плебисцит это вид референдума по предмету. Предметом плебисцитарного референдума является политическая линия, государственная политика президента (правительства) в целом, парламента. Она может иметь как внутригосударственное значение, так и международное (присоединение территории). Возможно, для определения вопроса судьбоносным, поскольку именно такая трактовка вопроса является отличительной для выделения подвида плебисцитарных референдумов, следует закрепить механизм прекращения полномочий органа, вынесшего на голосование такой вопрос в случае его отклонения народом. Диссертант считает возможным внести изме-

нения в действующее законодательство по внедрению этого вида референдума в России.

Исследовав референдум, плебисцит и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, диссертант пришел к выводу, что различия между ними в предмете. Общее заключается и императивности принимаемых решений, одинаковых принципах и процедурах проведения, что позволяет назвать плебисцит голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования видами референдума по предмету. Наличие в законодательстве Российской Федерации различных формулировок и названий одной формы народовластия не расширяет пределы демократического поля, наоборот, является базой для путаницы в нормотворчестве и правоприменении, основой для схоластических споров, отвлекающих от обоснования и проработки новых способов народовластия.

Цели и задачи опроса и консультативного референдума одинаковы — выяснение мнения населения по определенному вопросу. Однако, процедуры проведения различны: участники подготовки, принципы проведения, процедуры. Совмещают эти понятия в законодательстве некоторых субъектов Федерации -исключение из общего правила, поскольку это различные институты.

Отличие института всенародных обсуждений и публичных слушаний от института референдума состоит, во-первых, в задачах и целях (референдум — это способ решения конкретного общественно важного вопроса; обсуждение -высказывание мнений по проектам государственных решений, решений органов муниципальной власти, нормативно-правовых актов), во-вторых, в обязательности решений этих форм народовластия: решения референдума общеобязательны, тогда как предложения по обсуждаемому вопросу (которые могут быть по сути противоположными), высказанные в процессе народных обсуждений и публичных слушаний могут быть учтены при принятии акта или решения, в третьих, они различны по процедуре подготовке и проведения; в четвертых, — по форме волеизъявления.

Институт выборов и институт отзыва имеют общее и особенное, т.е. отличия. Общим является то, что оба эти института — формы непосредственного народовластия с обязательным для всех результатом их волеизъявления; сходными процедурами подготовки и проведения; формой реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и муниципальных образований.

Отличаются институт выборов и институт отзыва по целям и функциям. Выборы — это способ формирования представительного органа, форма реализации политических интересов граждан, определенная ими форма и содержание деятельности органов государственной власти; форма контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления порождает ответственность государственных и муниципальных органов перед населением. Именно таким образом выборы вносят коррективы в поведение высших институтов законодательной и исполнительной власти, всей системы представительного правления.

Отзыв — производная от выборов форма возможного контроля избирателей за осуществлением полномочий выборными должностными лицами и депутатами представительных органов, закрепленная законодательством, форма ответственности выборных лиц перед избирателями. Кроме того, представительные органы формируются с использованием смешанной избирательной системы, тогда как результаты отзыва подводятся с помощью мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Основаниями, отличающими высшие формы непосредственного волеизъявления от иных форм народовластия, являются: статус, нормативное закрепление на высшие и иные; по задачам, целям, функциям; обязательность принятого решения; обязательность проведения; по императивности использования именно этой формы народовластия; по процедуре проведения; по количеству участников; по инициаторам.

Следующий, третий параграф третьей главы «Нормативно-правовое регулирование высших форм непосредственного волеизъявления» диссертант посвящает исследованию и классификации нормативно-правовых актов, закрепляющих и регулирующих высшие формы непосредственного выражения власти народа. Специфика и проблематика регулирования определяется на анализе нормативного регулирования на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местном.

Нормы, регулирующий механизм реализации высших форм непосредственного выражения власти народа в России диссертант подразделяет по территории действия на три группы: нормы, действующие на территории федерации, ее субъекта и муниципального образования.

На первом и на втором уровне возможно подразделение: по юридической силе (нормы законов и подзаконных актов); по отраслевой принадлежности; по предмету ведения.

— На федеральном уровне:

По предмету регулирования: нормы законов, устанавливающие общие положения для высших форм народовластия (выборов и референдума в России), специальные, регулирующие отдельные виды выборов и референдума, отдельные стадии или этапы избирательного и референдумного процессов, правовой статус субъектов, участвующих в различных формах народовластия, устанавливающие запрет на проведение тех или иных форм народовластия.

Группа подзаконных актов может быть условно подразделена по времени действия (постоянные и временные) и по регулируемым отношениям (общие и конкретные), а также по органам, их принимающим.

-Науровне субъектов: по юридической силе (нормы законов и подзаконных актов); по предмету регулирования: общие - нормы законов, устанавливающие общие положения для нескольких форм непосредственного волеизъявления на территории субъекта, специальные, - регулирующие отдельные формы народовластия, правовой статус субъектов, участвующих в подготовке и проведении форм народовластия и т.д.

— На уровне муниципальных образований подразделение возможно только лишь по отраслевой принадлежности, поскольку все акты муниципальных органов — подзаконные. Тем не менее, на муниципальном уровне целесообразно выделить нормы уставов муниципальных образований, нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами, и актов местного референдума.

Действующие законы, регулирующие проведение выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации, условно подразделены диссертантом на две группы:

Первая группа комплексных законов, регулирующих: порядок проведения голосований на территории конкретных субъектов (различных видов выборов, референдумов, отзывов);

порядок проведения различных видов выборов и референдумов на территории конкретных субъектов;

порядок проведения различных видов выборов на территории конкретных субъектов.

Законы, нормы которых комплексно регулируют порядок проведения различных видов референдума на территории конкретных субъектов. Вторая группа специальных законов, регулирующих: порядок проведения одного вида выборов на территории конкретного субъекта;

порядок проведения одного вида референдума на территории конкретного субъекта;

отдельные стадии или этапы референдумного или избирательного процесса, статус субъектов подготовки и проведения упомянутых мероприятий.

Регулирование референдумного и избирательного процесса на уровне муниципалитетов, по мнению диссертанта, происходит тремя видами актов:

- уставами муниципальных образований.

Условно подразделив нормы уставов на группы, можно выделить следующие группы:

первая группа норм уставов муниципальных образований, которая закрепляет базовые позиции института референдума и выборов: как формы народовластия и определения их места в системе властеотношений, закрепление и регулирование субъективного права, определение, вопросы, которые решаются референдумом, виды референдума и выборов муниципальных образований, которые закрепляют базовые позиции института референдума и выборов: понятие, место, значение, вопросы, которые решаются референдумом, виды референдумов и выборов.

вторая группа норм — регулирующая непосредственно процесс: субъекты назначения, инициирования, подготовки, процедуру, принципы проведения. Часто устанавливается юридическая сила решения, принятого на референдуме и отсылочные нормы по регулированию отдельных вопросов специальными актами.

— специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения выборов и референдума муниципального образования.

- актами соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципальных выборов и референдума.

Особое внимание в этом параграфе уделяется правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, актам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и разнообразным подходам законодателей субъектов Федерации при регулировании высших форм непосредственного выражения власти народа - выборов и референдума.

Четвертая глава диссертационного исследования «Механизм реализации высших форм непосредственного народовластия (теоретико-методологические основы)».

В первом параграфе заключительной, четвертой главы диссертационного исследования «Материально-правовые основы избирательного н рефе-рендумного процесса» диссертантом прослеживается динамика развития современного конституционного права России, затрагиваются теоретические конструкции таких правовых явлений, как система права, подотрасль, институт и

правовой институт со сложной инфраструктурой, исследуется их специфика в отрасли конституционного права. Диссертант обосновывает вывод о том, что в конституционном праве России правомерно выделить самостоятельный институт референдума, «референдумное право», определяется его предмет. Задача референдумного права, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы на основе отношений, опосредующих индивидуальную реализацию права на референдум различными гражданами, обеспечить юридическую упорядоченность социально-политических процессов, сопутствующих прямому волеизъявлению при решении вопросов государственного и местного значения.

Исследуются существующие точки зрения на избирательное право..Поддерживая дефиницию о том, что избирательное право — это институт конституционного права, диссертант ставит под сомнение возведение избирательного процесса в самостоятельную отрасль права.

Отдельное внимание уделено вопросу о соотношении избирательного права и референдумного права.

Диссертант считает возможным предложить в качестве основных элементов системы конституционного права подотрасли: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство государства, система государственной власти и система местного самоуправления. В качестве составных частей подотрасли — институты, в том числе и институт избирательного права, референдумного права. Эта структура обеспечит, по мнению диссертанта, многоуровневость и многогранность институту конституционного права.

Во втором параграфе «Процессуальные основы избирательного и референдумного процесса» диссертантом был проведен анализ предложений H.A. Богодаровой, Ю.А. Веденеева, В.М. Горшенева, Т.Д. Зражевской, A.B. Иванченко, С.Д. Князева, JI.H. Линик, В.И. Лысенко, М.С. Саликова, И.Е. Фарбера и других государствоведов по выделению из конституционного права материальной и процессуальной части.

Исследуются понятия избирательный процесс, референдумный процесс. Содержание референдумного процесса, по мнению диссертанта, составляют стадии подготовки и проведения референдума, формирующиеся на основе действий и этапов. Стадии представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков референдумного процесса отношений, обеспечивающих поступательную реализацию прав граждан и иных участников референдумного процесса.

Диссертант отмечает, что «стадия» и «этап» референдумного и избирательного процесса — понятия не идентичные. Стадия процесса — более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии. Стадия и этап процесса соотносятся как целое и часть. Вследствие этого стадии референдумного процесса вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов референдум-ных действий.

Исследуются стадии и этапы референдумного и избирательного процессов.

По мнению диссертанта, избирательный и референдумный процесс - отрасль законодательства. Проанализировав основания для предлагаемого в современном государствоведении выделения конституционного процесса, конституционного процессуального права, диссертант приходит к выводу, что процессуальная сторона данной отрасли права фактически распадается на ряд относительно самостоятельных процессов, обеспечивающих динамические аспекты применения конституционно-правовых норм в конкретных сферах политико-правовой организации российского общества. Процесс конституционного судопроизводства, законодательный процесс, парламентский процесс, процесс разграничения полномочий, референдумный и избирательный процессы не могут быть унифицированы в конституционный процесс в силу различий в самих процессах и принципах их проведении, их субъектном составе, предмете их рассмотрения и т.д.

Третий параграф «Избирательная система как механизм реализации народовластия» диссертант посвятил исследованию понятия «избирательная система» и ее содержания.

Диссертант обращает внимание, что избирательная система - есть политический институт, включающий взаимосвязи между гражданами и государством, органами власти между собой, между гражданами и их объединениями, гражданским и политическим обществом в целом в части формирования выборных органов и избрания выборных должностных лиц государства. Данные взаимосвязи включают как урегулированные правом отношения, так и не попадающие в сферу правового регулирования, междувыборные отношения, а также отношения, складывающиеся в связи с образованием политических партий и избирательных объединений, отношения, опосредующие формирование той или иной политической идеологии (идей и взглядов), а также весь комплекс отношений по осуществлению нормативного регулирования избирательного процесса.

. По мнению диссертанта, именно это понятие «избирательная система», в данном аспекте, наиболее приемлемое и включает в себя в определенном смысле и избирательное право, и избирательное законодательство, и избирательный процесс, поскольку в рамках данной сферы могут существовать и правоотношения, урегулированные избирательными нормами.

Конкретная политическая обстановка в стране влияет на выбор той или иной избирательной системы. На сходстве принципов регулирования и проведения избирательной кампании в разных странах при сохранении специфики, характерной для каждого отдельного государства, строится возможность использования зарубежного опыта.

Диссертант разделяет мнение В.И. Лысенко, что реформа избирательной системы должна рассматриваться в качестве одного из важных политико-правовых средств сохранения стабильного политического процесса при максимальном содействии развитию демократических основ и институтов гражданского общества. Исключительно важная роль в этом деле принадлежит избира-

тельным технологиям — системе и инфраструктуре выборов и избирательных кампаний.

Общественные отношения, характеризующие избирательную систему, являются лишь ее материальным выражением. Как институт политической демократии избирательная система является системой средств, создаваемых государством и используемых им для организации своей власти. Избирательная система как явление государственно-правовой действительности существует в неразрывном единстве фактических (социальных) и правовых (юридических) характеристик.

Заключительный, четвертый параграф четвертой главы диссертационного исследования «Перспективы развития правового регулирования системы народного голосования в Российской Федерация» посвящен вопросам выбора различных форм народовластия в зависимости от уровня их применения. Исследуются перспективы использования и регулирования высших форм непосредственного выражения власти народа и иных форм непосредственного волеизъявлешы.

Диссертант проводит анализ электронной демократии (социокибернети-ческий подход теории демократии, концепция «теледемократии»). Безусловно, новые технологии являются инструментом коммуникации, шагом в сторону цивилизационного роста. Они влияют на поведение и ментальность граждан, на характер политических институтов. Развитие коммуникативных и информационных технологий в народовластии России - недалекое будущее.

Диссертант заостряет внимание на практике использования глобальной сети Интернет в народовластии России, в целом в референдумном и избирательном процессах, а также в частных предвыборных целях.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.

' Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии и иные самостоятельные научные и учебные издания:

1. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной j России: Монография. - М.: Формула права, 2006. - 28 п.л.

2. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. — М.: ООО «ПолиграфОпт», 2004.-35 пл.

3. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. - М.: Ось-89, 2002. - 19 п.л.

4. Комарова В.В. Референдумное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. - М: МПОА, 2006. - 10 п.л.

5. Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы. — М„ 2004. - 8 п.л.

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

6. Комарова В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России // Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии). — 2004. — № 2. — 0,5 п.л.

7. Комарова В.В. Народовластие на местном уровне — переход к демократическому государству в России // Черные дыры в Российском законодательстве. —2005. - № 1. - 1 п.л.

8. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. — 2005. - № 6. — 1 п.л.

9. Комарова В.В. Соотношение высших форм непосредственного волеизъявления с иными формами народовластия в современной России: теория и практика // Черные дыры в Российском законодательстве. — 2005. - № 3. — 1,75 п.л.

10. Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия соотношение и проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 9. - 0,5 п.л.

11. Комарова В.В. Система высших форм непосредственного волеизъявления российского народа И Черные дыры в Российском законодательстве. -2005.-№4.-1,75 пл.

12. Комарова В.В. Понятие, принципы и система референдумного права Российской Федерации // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2006. - № 2. - 0,75 пл.

13. Комарова В.В. Формы народовластия в работе представительных органов // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. — 2006. — №3. — 0,5 пл.

14. Комарова В.В. Новые формы народовластия или старый референдум? // Законодательство и экономика. — 2006. - № 4. - 0,5 пл.

15. Комарова В.В. Институт народной правотворческой инициативы (понятие, виды, правовые основы) // Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии). - 2006. - №4. — 0,5 пл.

16. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России - проблематика их отнесения // Lex Russica (Научные труды Московской государственной юридической академии). - 2006. - Ла 5. - 0,5 пл.

Статьи, опубликованные в иных рецензируемых изданиях:

17. Комарова В.В. Очередное испытание // Российская Федерация. — 1993. — №214.— 0,5 пл.

18. Комарова В.В. О правовом регулировании подготовки референдумов // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права РАН и Московской государственной юридической академии. -М., 1994. - 0,3 пл.

19. Комарова В.В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь. — 1995. — № 7. — 1/0,5 пл. (в соавторстве).

20. Комарова В.В. Проблемы цензов в Российском избирательном законодательстве // Сборник статей аспирантов и докторантов МГЮА. — М., 1996. — 1/0,5 пл. (в соавторстве).

21. Комарова В.В. Новые Федеральные законы Российской Федерации и правовой статус иностранных граждан // Юрист. — 1997. — № 2. — 0,5 пл.

22. Комарова В.В. Некоторые вопросы правового статуса вынужденных переселенцев в законодательстве Российской Федерации // Юрист. - 1997. — № 3-4. - 1,2 п.л.

23. Комарова В.В. Региональная регламентация форм непосредственной демократии: отзыв // Юрист. - 1997. - № 5. - 1 пл.

24. Комарова В.В. Региональная регламентация непосредственной демократии // Московский юрист. — 1997. - № 5/6. - 1 п.л.

25. Комарова В.В. Местный референдум. // Сб. научных трудов СпБ Академии МВД России «Становление гражданского общества и органы внутренних дел» / Под ред. В.П. Сальникова. - СпБ, 1997. — 1 пл.

26. Комарова В.В. Всеобщее избирательное право: опыты регионального законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. — 1998. -№1.-1 пл.

27. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива - история и практика регулирования в регионах // Юрист. - 1999. - №1. - 0,75 пл.

28. Комарова В.В. Проблемы становления городского самоуправления // Юрист. - 1998. -№ 11-12. - 1/0,75 п.л. (в соавторстве).

29. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в Москве // Право и жизнь. - 2000. - № 34. - 0,5 п.л.

30. Комарова В.В. Право граждан на обращение - региональный аспект регулирования // Россия и ее субъекты: право и политика. - М., 2001. - 1 п.л.

31. Комарова В.В. Собрания, сходы и конференции — формы осуществления народовластия // Ученые записки Ростовского университета. — РнД, 2001. — 1 пл.

32. Комарова В.В. Развитие самоуправления городов исторический ракурс // История государства и права. - 2002. - №2. - 2 пл.

33. Комарова В.В. Новеллы в институте референдума обзор законодательства // Право и жизнь. - 2002. - № 50. - 0, 75 пл.

34. Комарова В.В. Развитие самоуправления в России // Муниципальное право.-2002.-№1. - 1,3 пл.

35. Комарова В.В. Референдарное право и референдарный процесс в системе конституционного права России. // Право и жизнь. — 2003. - № 57. -0.5 пл.

36. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - № 5. — 0,75 пл.

37. Комарова В.В. Институт референдума в современной России. // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. - РГУ, 2003. - 0,75 пл.

38. Комарова В.В. Непосредственное народовластие в Москве // Московское законодательство в период 1994-2003 г. Становление и развитие. - М., 2003. - 0,5 пл.

39. Комарова В.В. Референдум по укрупнению субъектов — способ федеративной реформы: реалии, механизм, проблематика // Право и жизнь. - 2004. -№67.-0,75 пл.

40. Комарова В.В. Практика регулирования местного референдума в России // Муниципальное право. - 2004. — № 2. - 1 пл.

41. Комарова В.В. Российская система референдумов // Ученые записки юридического факультета Санкт-петербургского государственного университета экономики и права. - 2004. - № 1.-1 пл.

Главы в коллективных монографиях, учебниках и учебных пособиях по формам непосредственной демократии:

42. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия: Монография. -М., 1995. - 20/19 п.л. (в соавторстве).

43. Комарова В.В. Народовластие в России — очерк истории и современное состояние: Монография. — М., 1997. - 18/7 п.л. (в соавторстве).

44. Комарова В.В. Муниципальное право России: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Шевелевой. - СПб, 1998. - 12/1 пл. (в соавторстве).

45. Комарова В.В. Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю А. Дмитриева. - М., 1999. - 37/11 п.л.

46. Комарова В.В. Муниципальное право: Учебник. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - Издание 2. - М., 2000. - 42/11 п.л.

47. Комарова В.В. Муниципальное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2005. -Издание третье, переработанное и дополненное. - 75/28 п.л.

48. Комарова В.В. Муниципальное право Российской Федерации. Полный курс за 3 дня: Учебное пособие. — М.: Эксмо, 2005. — 17/2,3 п.л.

49. Комарова В.В. Глава «Референдумный процесс: подготовка референдума, проведение референдума, правовое значение результатов референдума» // Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов ЦИК. -М.: Норма, 1999.-38/1 пл.

50. Комарова В.В. Правовой статус Президента РФ: Учебно-научное издание: Учебное пособие. - М., 1997. - 34/17 пл. (в соавторстве).

51. Комарова В.В. Глава государства региона Российской Федерации: Монография. — М.: ОКТБ, 1999. - 20/15 пл. (в соавторстве).

52. Комарова В.В. Календарь избирателя. Юридический ■ справочно-информационный сборник. - М.: Контакт, 1998. - 17/2,5 п.л. (в соавторстве).

53. Комарова В.В. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных право и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - М.: Норма, 1999. — 48/1 п.л. (в соавторстве).

54. Комарова В.В. Комментарий к Конституции РФ. - М., 2003. — 8/0,5 п.л. (в соавторстве).

Иные публикации диссертанта:

55. Комарова В.В. Законодательная регламентация деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Правозащитник. — 1997. -№2.-1 п.л.

56. Комарова В.В. Некоторые вопросы истории, теории и практики института главы государства. // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей НИИ проблем укрепления законности и охраны правопорядка Генеральной Прокуратуры РФ. - М., 1996. — 1,3/1 п.л. (в соавторстве).

57. Комарова В.В. Конституционный контроль в субъектах Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 1998. —№ 1. - 0,75 п.л.

58. Комарова В.В. Международная правосубъектность и субъекты Российской Федерации. // Право и жизнь. - 1998. — № 15. - 0,75 п.л.

59. Комарова В.В. Глава республики государства в составе Российской Федерации // Право и жизнь. —1999. — № 20. — 0,75/0,5 пл. (в соавторстве).

60. Комарова В.В. Функции местной администрации // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 1992. - №10. - 0,5 п.л.

61. КомароваВ.В. Полномочия главы государства в Российской Федерации в отношении законодательной власти // Юрист. — 1999. -№1.-1 п.л.

62. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: федеральный и региональный уровень // Государство и право. -1999. - № 9. — 1 п.л.

63. Комарова В.В. История становления института конституционного контроля в России // История государства и права. — М., 1999. — 1 п.л.

64. КомароваВ.В. Прекращение полномочий главы республики государства в Российской Федерации // Право и жизнь. - 1999. — № 21. — 1 п.л.

65. Комарова В.В. Полномочия главы государства в Российской Федерации в отношении законодательной власти // Юрист. — 1999. — № 1. — 1 пл.

66. Комарова В.В. Глава государства и судебная власть (федеральный и региональный аспект) // Российский судья. — 1999. — № 3. — 1 п.л.

67. Комарова В.В. Глава государства и исполнительная власть уровень субъектов федерации // Юрист. — 1999. — № 12. — 1 п.л.

68. Комарова В.В. Взаимоотношения органов исполнительной власти области — субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2000. - №2. — 0,5/0,3 пл. (в соавторстве).

69. Комарова В.В. Структура исполнительной власти Российской Федерации в современный период // Конституционное и муниципальное право. -2000. - № 2. - 0,5/0,3 пл. (в соавторстве).

70. Комарова В.В. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти области - субъекта федерации // Юрист. - 2000. — № 8. 0,5/0,25 п.л. (в соавторстве).

71. Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. - 2000. — № 8. — 0,5/0,25 п.л. (в соавторстве).

72. Комарова В.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления // Правоведение. - 2000. - №3. -1/0,5 пл. (в соавторстве).

73. Комарова В.В. Федерация и суверенитет в России // Право и жизнь. -2000. - № 29. - 0,5/0,25 п.л. (в соавторстве).

74. Комарова В.В. Развитие института президента в современных условиях российского федерализма // Право и государство. Научно-информационный журнал Казахской государственной юридической академии. — 2001. — №1. -0,5/0,25 п.л. (в соавторстве).

75. Комарова В.В. Правовой статус московской символики // Россия и ее субъекты: право и политика. - М., 2001. — 0,5 п.л.

76. Комарова В.В. Правовой статус Москвы // Право и жизнь. - 2000. -№ 35. - 1 пл.

77. Комарова В.В. Понятие и правовая регламентация института муниципальной службы в России // Право и жизнь. - 2001. - № 41. — 0,75 п.л.

78. Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления // Ученые записки. — 2002. 0,75 п.л.

79. Комарова В.В. Динамика процесса формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. - 2002. -№ 2. - 0,5 пл.

80. Комарова В.В. Некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устоойства вопросы теории и практики // Право и власть. - 2002. - № 2. - 1 пл.

81. Коллектив авторов. Сборник вопросов, задач и тестов по Конституционному и муниципальному праву Российской Федерации. — М., 2002. -6/0,5 пл.

Затс. п 13 Тираж 110 экз.Тип.ЧВК

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Комарова, Валентина Викторовна, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие, формы, субъеюы народовластия

§ 1. Реализация власти народа в демократическом обществе: понятие, типы, классификация.

§ 2. Гражданское общество и народовластие: проблемы соотношения.

§ 3. Конституционно-правовые принципы народовластия в России.

§ 4. Субъекты процесса осуществления форм народовластия.

Глава 2. Высшие формы народовластия в системе непосредственной демократии

§ 1. Понятие и виды народовластия.

§2.Система форм непосредственной демократии в России.

§ 3. Классификация форм непосредственного народовластия в России.

§4. Конституционно-правовые основы народовластия в Российской Федерации.

Глава 3. Содержание высших форм непосредственного волеизъявления российского народа

§ 1. Содержание и система выборов и референдумов в России.

§ 2. Соотношение высших форм непосредственного волеизъявления с иными формами народовластия.

§ 3. Нормативно-правовое регулирование высших форм непосредственного волеизъявления.

Глава 4. Механизм реализации высших форм непосредственного народовластия (теоретико-методологические основы)

§ 1. Материально-правовые основы избирательного и референдумного процесса.

§ 2. Процессуальные основы избирательного и референдумного процесса.

§ 3. Избирательная система как механизм реализации народовластия.

§ 4. Перспективы развития правового регулирования системы народного голосования в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации"

Актуальность разрабатываемой темы и ее значимость для науки и практики

Проблематика диссертации обусловлена продолжающимися в Российской Федерации демократическими преобразованиями, формированием и развитием народовластия, местного самоуправления в качестве одной из форм публичной власти, становлением органов публичной власти, действующих на легитимной основе. Неслучайно именно референдум и свободные выборы конституционно определены в качестве высшего непосредственного выражения власти народа. В связи с этим в научной литературе складываются новые подходы к пониманию места и роли высших форм непосредственного народовластия, избирательного и референдумного права в российской правовой системе.

Новой Конституцией Россия провозглашена демократическим правовым государством. Это положение Основного закона в современных условиях может рассматриваться только как имеющее программно-целевой характер. Для того чтобы данная характеристика основ конституционного строя России стала реальностью, она должна получить воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, реальную возможность граждан влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Российской Федерации моделью народовластия. Перечисленные элементы демократического правового государства фокусируются в высших формах непосредственного волеизъявления: выборах и референдуме.

В Российской Федерации конституционно установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 2 ст. 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).

Сложность складывающихся в данной сфере отношений определяется также развитием федерализма, закреплением равноправия и самостоятельности субъектов Федерации (в частности, выделения круга собственных предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации), что влечет постоянные дискуссии о разграничении полномочий между данными уровнями власти, в том числе и в регулировании форм непосредственного народовластия, особенно острые - в отношении регулирования избирательного права, создания механизмов для закрепленных федеральным законодательством форм народовластия. В ряде случаев, ситуация осложняется бездействием субъектов Российской Федерации, несвоевременным созданием (или отсутствием вообще) необходимой правовой базы для осуществления форм народовластия либо блокированием их использования и развития посредством установления политической и экономической зависимости.

Стратегия государственной концепции реализации конституционных основ демократической государственности, народовластия, местного 5 самоуправления в современной России на текущий момент не разработана. Системный, комплексный подход не озвучен.

Практика применения форм народовластия в современной России на федеральном уровне не соответствует общемировым критериям, уровень субъектов Федерации, муниципальный уровень характеризуется, по крайней мере, широтой закрепления различных форм непосредственной демократии.

Источниковедческую основу диссертации составила обширная доктринальная и нормативно-правовая база советского периода развития российской государственности и ее современного этапа, труды отечественных и зарубежных ученых, аналитические обзоры, социологические исследования и статистические данные.

При подготовке диссертационного исследования диссертант опирался на труды отечественных специалистов в области конституционного права, политических и правовых учений, международного права, прежде всего: С.А. Авакьяна, А.Б. Агапова, И.А. Андреева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Ю.М. Батурина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.А. Безуглова, А.А. Белкина, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, Н.В. Витрука, Л.Д, Воеводина, Ю.А. Веденеева, О.А. Гаврилова, Т.Д., Ю.А, Дмитриева, Т.Д. Зражевской, А.В. Иванченко, В.Т. Кабышева, С.Д. Князева, Е.И. Козловой,

A.И. Ковлер, А.Н. Кокотова, В.А. Копылова, О.Е. Кутафина, М.И. Кукушкина,

B.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, А. А. Мишина, Л.А. Окунькова, А.Н. Постникоав, В.В. Пылина, Б.А. Страшуна,

A.П. Сунцова, В.А. Туманова, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина Л.М. Энтина и ряд других.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных ученых в области общей теории права С.С. Алексеева, A.M. Васильева, Н.А. Власенко,

B.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Р.З Лившица, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и др.

В то же время, необходимо особо отметить классические работы Г. Еллинека, Н.М. Коркунова, Г.В. Шершеневича, А.С. Ященко, которые внесли существенный вклад в развитие российской юридической науки и послужили основой для разработки теоретико-методологической части диссертационного исследования.

Использовались работы зарубежных исследователей Б. Барбера, К. Боун, Д.Д. Ламберта, Э. Лейкман, Г. Майера, А. Надаиса, К.Надо, П. Ортешука, Р. Таагеперы и М.С. Шугарта

Особое внимание уделено трудам советского периода: вопросы непосредственной демократии исследовали такие видные ученые

1 9 ^ государствоведы, как Коток В.Ф., Андрианов Н.Е. , Кабышев В.Т. , Суворов В.Н.4, Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф.5, Мурашин А.Г.6, Цвик М.В \ Шапсугов Д.Ю.8 и многие другие. Коток В Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в советском государстве. Автореф дис докт. юрид наук - М , 1965 С. 38

2 Андрианов Н Е. Сочетание представительной и непосредственной демократии в период коммунистического строительства1 Автореф дис . канд юрид наук - М, 1966. С. 16

3 Кабышев В Т Правовые институты и конституционные гарантии непосредственного социалистического народовластия в советском государстве1 Автореф дис . канд юрид наук - Саратов, 1969 С 24, Конституционные проблемы народовластия развитого социализма Автореф дис . д-ра юрид наук - М , 1980 С 31

4 Суворов В Н Конституционные формы непосредственной демократии Автореф дис . канд юрид наук -М,1984 С. 22

5 Барабашев Г В , Шеремет К Ф Непосредственная демократия в СССР - М ; Знание, 1984. С 64

6 Мурашин А Г Непосредственная демократия в социалистическом обществе функции и механизм действия Автореф дис канд юрид наук-Киев, 1985 С 17

7 Цвик М В Проблемы теории социалистической демократии (Государственно-правовые аспекты) Дис докт. юрид наук - Харьков, 1986 С 426

8 Шапсугов Д Ю Народовластие опыт политико-правового исследования Автореф дис д-ра юрид наук - М, 1991 С 35

После принятия действующей Конституции России, изменившей подходы к народовластию в России, свои работы непосредственной демократии посвятили Кондратьев С.А.9, Устинов Д.Ю.10, Шомникова Д.В.", Горлачев Р.Ю.12 , Руденко В.Н. 13, Калитанова Т.В.14, Кременецкий С.М.15, Кудрявцев Ю.А.16, Пылин В.В.17.

Институту референдума свои исследования посвятили такие молодые современные ученые, как Филипов И.А.18, Синцов Г.В.19, Мамичев В.Н.20, Аванесян А.А.21, Курячая М.М.22, Гадоев Б.С.23.

Выборы как механизм прямого народовластия рассматривались Алебастровой И.А.24, Булаковым О.Н.25, Косак А.В.26, Минникес И.В.27 и многими другими28.

9 Кондратьев С А Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства Дис. . . канд юрид наук - М , 1999 С 143

10 Устинов Д Ю Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации Дисканд юрид наук - Саратов, 2000 С. 155

11 Шомникова Д В Непосредственная демократия в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в ее реализации Автореф дис канд юрид наук -М,2001 С 24

12 Горлачев Р Ю Конституционно-правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации Автореф дис. канд юрид наук - М , 2003 С 25

13 Руденко В Н Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе Дис докт. юрид наук - Екатеринбург, 2003 С 488

14 Калитанова Т В Власть в демократическом государстве основы институциализации и функционирования Дис канд юрид наук - Саратов, 2004 С 264

15 Кременецкий С М Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации Дис канд юрид наук -М , 1997 С 184

16 Кудрявцев Ю А Демократия как разновидность политического режима (теоретико-правовой аспект) Дис .канд юрид наук -С-Пб,2002 С. 198

17 Пылин В В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации Учебник - Орел, С -Пб , Вариант В, Изд-во ЛГОУ им Пушкина, 2001 С 282; Пылин В В Избирательное и референдумное право Российской Федерации Учебно-практическое пособие -С-Пб;Юрид центр Пресс, 2003 С 561

18 Филипова И А Конституционно-правовое регулирование референдума в Российской Федерации Автореф дис канд юрид наук - Нижний Новгород, 2000 С 26

19 Синцов Г В Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Автореф дис . канд юрид наук - М, 2003 С 23

20 Мамичев В Н. Референдум в законодательстве зарубежных стран и России (историко-правовое исследование) Автореф дис канд юрид наук. - Ставрополь, 2000. С. 22

21 Аванесян А А Референдум как конституционно-правовой институт в современной России Автореф дис . канд юрид наук - Волгоград, 2004 С. 26

22 Курячая М М Право граждан Российской Федерации на референдум: Дис. . канд юрид наук - М , 2004 С 218

23 Гадоев Б С Правовые проблемы организации и проведения референдума в Республике Таджикистан Дис . канд юрид наук - Душанбе, 2002 С 163

24 Алебастрова И А Выборы народных депутатов в СССР как институт демократии Автореф дис канд юрид наук -М , 1991.С 21

Формы непосредственной демократии на местном уровне и их специфические особенности исследовали в своих работах Рагулин Д.Д.29, Пылин В.В.30, Нудненко JI.A.31, Нифанов А.Н.32, Семенова М.С.33, Чернова О.В.34

Рассмотрение высших форм народовластия, происходило не только конституционалистами, но и с других различных аспектов: уголовной35 и административной ответственности, обеспечения различных процессуальных действий, и иных аспектов37.

25 Булаков О Н Институт выборов в условиях становления и развития в Российской Федерации демократического правового государства (федеральный уровень) Дис . канд юрид наук - М , 1995 С 172

26 Косак А В Порядок формирования выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Ханты-Мансийского автономного округа) Дис . канд юрид наук - М , 2003 С. 209

27 Минникес ИВ Выборы в истории русского государства 1X-XVI1I вв: Дис . докт юрид наук -Екатеринбург, 2004 С 502

28 Андрющенко ЕГ Выборы народных депутатов принципы, опыт, проблемы - М • Политиздат, 1989, Авакьян С А Выборы народных депутатов Пособие для избирателей - М , 1990, Избирательное право и выборы Сб ст- М Наука, 1990, Лучин ВО Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме - М* Советская Россия, 1991, Кабышев ВТ Выборы и избирательное право в Российской Федерации тенденции развития и совершенствования // Реализация Конституции России Межвуз науч сб -Саратов, 1994, Васильев В И , Постников А Е Выборы в Государственную Думу правовые проблемы - M БЕК, 1995, Климов В А Совершенствование избирательного законодательства - важнейшее условие оптимизации избирательного процесса // Выборы депутатов Государственной Думы 1995 г. Электоральная статистика - М Изд-во "Весь Мир", 1996, Любимов П П Правовые институты демократии России и стран Европы Выборы, лоббизм и парламентаризм (сравнительный анализ) - М, 1999, Выборы в механизме народовластия в Российской Федерации - Екатеринбург, 2000, Лапаева В Исполнительная власть в избирательном процессе//Выборы законодательство и технологии 2000 N 1.

29 Рагулин ДД Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии Дис канд юрид наук - М, 1998 С 146.

30 Пылин В В Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления Дис докт. юрид наук - С-Пб , 1999 С 413.

31 Нудненко Л А Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики) Автореф дис . д-ра юрид наук - М, 2001. С 52, Нудненко Л А Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России теоретические основы - M , Российская академия правосудия, 2004 С 252

3 Нифанов А Н Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления Дис. канд юрид наук - Ростов-на-Дону, 2003 С 204 .

33 Семенова М С Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления Автореф дис. канд юрид наук - М , 2004 С 25

34 Чернова О В Правовые и организационные основы непосредственной демократии при формировании государственных и муниципальных органов власти в городе Москве. Автореф дис канд юрид наук -М,2004 С. 24

35 Терещенко Н В Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Дис . канд юрид наук - Ставрополь, 2002 С 216; Колышницын А С Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референдуме Дис . канд юрид наук - Рязань, 2004 С 195

36 Третьяков Р В Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах Автореф дис. канд юрид наук. - Хабаровск, 2001. С. 23 .; Дзюба О Н Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдуме Автореф дис канд юрид наук - Екатеринбург, 2004 С 27 .; Игнатенко В В Ответственность за административные правонарушения,

Цели и задачи исследования.

Предпринятое исследование имеет две взаимосвязанные цели: посягающие на избирательные права граждан и их право на участие в референдуме Учебное пособие -Иркутск, 2003 С 176

37 Яшин А А Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании (в выборах и референдумах) Автореф дис . канд юрид наук - М, 1997 С. 25 , Тупиков В А Процессуальные особенности рассмотрения в судах жалоб (заявлений) на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Дис . канд юрид наук -М,2001 С 200, Коврижных Л А. Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы". Автореф дис . канд юрид наук. - М , 2004 С 20

10 а) научную - изучение и формирование теоретических основ структурирования системы высших форм непосредственного народовластия в системе публичной власти; б) прикладную - в виде комплексного исследования правовых, теоретических и практических аспектов использования форм непосредственного народовластия и внесения предложений относительно возможных вариантов совершенствования их конституционно-правового механизма с учетом характерных особенностей и специфики, а также определения путей их развития и совершенствования.

К задачам диссертации относятся:

- проанализировать теоретические концептуальные вопросы многообразия видов теорий демократии, рассматривая их классификации и различные подходы к определению понятия, а также пути практического претворения в жизнь общепризнанных, реальных для России направлений современного понятия демократии.

- исследовать понятие гражданского общества в его развитии, и выявить, какой тип гражданского общества наиболее соответствует современному демократическому государственному устройству, как соотносятся различные нормативные модели демократии (или различные проекты демократизации) со структурами, институтами и динамикой развития гражданского общества.

- классифицировать конституционно-правовые принципы народовластия в России на федеральном и региональном уровнях.

- выделить субъекты процесса народовластия, раскрыть их особенности с учетом современных научных взглядов, действующего законодательства и практики.

- рассмотреть содержание и правовые основы народовластия в современной России, выявить тенденции и закономерности.

- проанализировать научные взгляды на понятие и формы непосредственной демократии в России, определить их содержание, черты и функции, рассмотреть классификации.

- определить приоритеты и оптимальные модели использования высших и иных форм непосредственного народовластия при реализации конституционных основ российской государственности, основанной на традициях свободы и демократии.

- дать определение и исследовать систему высших форм непосредственного выражения власти народа Российской Федерации, их правовые основы и соотношение между собой и иными формами непосредственного народовластия.

- исследовать теоретико-методологические основы механизма реализации высших форм непосредственного народовластия с выделением материального и процессуального аспектов.

- определить сущность и виды избирательных систем; рассмотреть их структуру как элемент механизма реализации народовластия.

- выработать теоретическую конструкцию и практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики использования высших и иных форм непосредственного народовластия в Российской Федерации.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания.

Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания правовых, политических и социальных отношений в процессе демократического устройства государства. В качестве методов исследования использовались общенаучные и специальные методы, в том числе формально-логический, социологический, системный, компаративистский, нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, метод аналитического толкования взаимодействия правовых норм и другие. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, в целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования и использования.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

В работе предложена развернутая классификация видов высших форм непосредственной демократии, их отграничение от иных форм непосредственной демократии, система нормативно-правового закрепления и механизма их реализации. Дано теоретическое обоснование предмета референдумного права, определено место этого правового института в системе конституционно-процессуального права.

Положения, выносимые на защиту: идеи, предложения и концепции, направленные на повышение роли высших форм непосредственного народовластия в государственности России; расширения сфер применения иных форм непосредственного правления при осуществлении государственной и муниципальной власти; теоретическое обоснование и практические рекомендации по изменению действующего законодательства, созданию новых правовых актов, которые представляются новыми или содержат элементы новизны и могут быть сконцентрированы в виде следующих блоков:

Теоретические выводы, касающиеся понятия, форм и субъектов народовластия:

2. Заключение о том, что гражданское общество - это совокупность негосударственных публично-правовых и частно-правовых ассоциаций граждан, деятельность которых направлена на обеспечение материальных и духовных потребностей своих членов, всего общества в целом; комплексное явление, регламентированное не только нормами права, но и морали, содержание которого определяется историческим опытом, национальными традициями и уровнем развития демократии и культуры в конкретном обществе.

3. Понятие конституционно-правовых основ народовластия как совокупности принципов и норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, включающие две группы норм: общие нормы-принципы, которые характеризуют государственность и устанавливают предпосылки для реального народовластия, и специальные нормы, закрепляющие элементы механизма реализации высших форм народовластия.

4. Определение субъектов народовластия в широком смысле, как носителей прав и обязанностей при осуществлении народовластия в установленных законом формах (гражданин, лицо без гражданства, иностранец - в установленных законодательством случаях), инициативная группа, органы публичной власти, избирательные комиссии, общественные объединения, политические партии и иные); в узком смысле, как носителя прав и обязанностей при прямом волеизъявлении для решения определенных вопросов, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставления воли народа с деятельностью властных органов в установленном законом формах (многонациональный народ Российской Федерации; многонациональное население субъектов Федерации; население муниципального образования - местное сообщество; группа граждан).

Теоретические выводы, касающиеся высших форм народовластия:

К общим основаниям классификации первого уровня диссертант относит:

- вид власти, исходя из этого основания, диссертант впервые предлагает выделить следующие группы форм: группу форм непосредственного народовластия, используемую при осуществлении государственной и муниципальной власти; группу форм, используемых при осуществлении только муниципальной власти (например, территориальное общественное самоуправление, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования).

- выполняемая функция (императивная, консультативная, регулятивная), соответственно которой существует закрепленный механизм реализации, учета волеизъявления, диссертант впервые выделяет комплексные формы.

-территория использования (федеральный уровень, уровень субъекта Федерации, уровень муниципального образования, подразделяемый в зависимости от схемы осуществления муниципальной власти).

Второй уровень классификации каждой конкретной формы народовластия включает деление:

- выборов: по процедуре проведения, по срокам проведения, по виду избираемого органа (должностного лица), по субъекту назначения.

- референдумов: по обязательности решения, принятого на референдуме; по способу проведения; по содержанию; по времени проведения; по инициатору.

- общественных слушаний: по целям; по обязательности проведения; по круг инициаторов проведения общественных слушаний.

- отзывов: по объекту отзыва; по инициатору проведения отзыва.

- опросов: по месту проведения; по способу голосования; по предмету опроса; по инициатору проведения опроса.

- наказов: по адресату наказа; предмету наказа; по срокам выполнения наказов.

- гражданской правотворческой инициативы: по предмету гражданской правотворческой инициативы; по инициатору; по адресату; по форме.

- коллективных обращений (общественного характера), петиций: по предмету обращения; по адресату и по способу принятия коллективного обращения.

-митингов, шествий, демонстраций, и пикетирований: по месту проведения, длительности проведения.

-отчетов депутатов, органов и должностных лиц перед населением: по субъекту отчета; по результатам отчета; по срокам отчета; по предмету отчета.

-собраний, сходов и конференций: по обязательности принимаемого на собрании решения; по инициатору; по предмету.

- голосований по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: по территории, по вопросу.

-политических партий: по программе, наличию представительства в органах власти или его отсутствию.

- территориальное общественное самоуправление: по территории.

Основания для классификации форм непосредственного народовластия можно условно подразделить на: общие - для всех (например, вид власти, территория проведения) и специальные (способ принятия, сроки и обязательность).

Теоретические выводы, касающиеся содержания непосредственного волеизъявления народа:

8. Определение выборов и референдума как непосредственного выражения высшей воли народа (его части), не нуждающейся в каком-либо утверждении и изменяемой в этой же форме. Системы выборов и референдума объединяет: единство источника этих двух институтов в России - многонационального народа России; закрепление их как высших форм непосредственного волеизъявления; наличие общих конституционных принципов; императивности решений, принимаемых на них; решение важнейших вопросов государственной и общественной жизни; схожесть стадий подготовки и проведения; объединение на законодательном уровне и в практике реализации.

- формы осуществления публичной власти.

- субъективное право граждан (на участие в выборах и референдуме).

- процесс - установление основных принципов и специальных элементов избирательного и референдумного процессов: только для референдума: рамки проведения референдума по вопросам: какие не могут им быть решены; какие должны быть решены только им; общее указание на предмет референдума; требования к формулировке вопроса и времени проведения; инициаторы проведении референдума; юридическая сила решений, принятых на референдуме; только для выборов: сроки проведения выборов; требования к кандидатам; финансирование; для референдума и выборов: принципы; виды; указание актов, регулирующих выборы и референдум; субъекты, обязанность которых заключается в назначении, подготовке и проведении выборов и референдума; носители субъективного права участия в выборах и референдуме.

- статус, нормативно установленное деление на высшие и иные.

- задачи, цели, функции: для окончательного решения вопроса (выборы, референдум, отзыв, иногда - собрание на муниципальном уровне, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования); для предложения варианта решения определенного вопроса (народная инициатива, деятельность «партии во власти»); для обсуждения варианта решения определенного вопроса (консультативный референдум, опрос, слушания).

- обязательность принятого решения: выборы, референдум, отзыв, собрание (при решении вопросов вместо представительного органа местного самоуправлении), голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования - носят императивный характер; народная инициатива, наказы - имеют механизм реализации; опросы, слушания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования носят консультативный характер и выполняют функцию обратной связи между органами власти и населением.

- обязательность проведения: выборы проводятся периодически, тогда как большинство иных форм не имеют четко установленных временных рамок проведения.

- императивность использования именно этой формы народовластия: только выборы - при формировании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; только референдум - при укрупнении (слиянии) субъектов Российской Федерации; при досрочном прекращении полномочий выборного лица при императивном мандате - только отзыв. При выявлении мнения по тому или иному вопросу могут быть использованы консультативный референдум, опрос, слушание; при необходимости обратить внимание населения на ту или иную проблему используются манифестации, народные инициативы, конференции.

- процедура проведения: индивидуальные процедуры реализации у таких форм народовластия как политические партии, территориальное общественное самоуправление; при реализации института выборов, отзыва, референдума - сходный избирательный и референдумный процессы; у всех иных форм народовластия: стадии инициирования, назначения, подготовки, проведения.

-количество участников: для деятельности политической партии -50 000 членов; для общероссийского референдума - более половины от имеющих права участвовать в референдуме и более половины от принявших участие в голосовании для положительного решения вопроса, вынесенного на референдум. Однако даже при отрицательном решении факт состоявшегося голосования имеет значение - данный вопрос может быть повторно вынесен на референдум не ранее чем через 2 года.

- инициаторы: только по инициативе граждан - отзыв, политическая партия, народная инициатива, манифестации; только по инициативе органов власти - выборы; по инициативе органов власти и народа - все иные формы народовластия: референдум, собрания, сходы, конференции, публичные слушания.

11. Авторское определение предмета референдумного права как самостоятельного института конституционного права - совокупность общественных отношений, опосредующих осуществление и защиту права граждан на референдум, а также процедуру реализации этого права путем юридической упорядоченности социально-политических процессов, сопутствующих прямому волеизъявлению при решении вопросов государственного и местного значения.

В предмет референдумного права включаются две условно разграничиваемые группы общественных отношений.

Объективное референдумное право это совокупность юридических норм, определяющих права, обязанности и ответственность всех участников референдумного процесса на стадиях его инициирования, организации и осуществления и реализацию результатов.

Вторую группу образуют общественные отношения, возникающие в процессе механизма реализации референдумного права, - референдумный процесс (процессуального характера).

12. Заключение о том, что избирательный и референдумный процесс -это отрасли законодательства, представляющие собой совокупный источник конституционного процессуального права.

Практические предложения, выносимые на защиту:

14. Предложение о правовом регулировании в избирательном и референдумном процессах таких форм высших технологий как Интернет, мобильная и пейджинговая связь.

-Федерального закона «Об императивном мандате» (комплексное регулирование наказов, отчетов, отзыва).

- референдум по объединению субъектов Российской Федерации урегулировать отдельной главой;

- на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне ввести обязательные референдумы, дозаконодательные референдумы, иные (например, консультативные);

-в механизм подготовки и проведения референдумов ввести стадию обсуждения с механизмом выявления, регистрации и учета мнений; урегулировать стадию реализации решения, принятого на референдуме.

-переименовать процедуру «голосование» в правомерную, в данном случае, форму «референдум»;

- субъект местного самоуправления «население», заменить на «местное сообщество»;

- закрепить положение о том, что такие формы осуществления муниципальной власти, как территориальное общественное самоуправление, сход граждан, правотворческая инициатива, публичные слушания, собрания и конференции, опрос граждан должны быть урегулированы законодательством субъектов Российской Федерации, а их специфика -актами органов муниципальной власти.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют целый ряд правовых институтов отрасли конституционного права. Материалы диссертации могут стать основой для последующих научных исследований в данной области. Исследуемые в диссертации проблемы относятся к числу фундаментальных проблем современной конституционно-правовой науки. Работа в целом способствует формированию концепции понимания научного содержания категорий «конституционно-правовые принципы народовластия», «непосредственная демократия», «формы непосредственной демократии», «референдумный процесс», дополняет существующую базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов «Конституционное право», «Муниципальное право», спецкурсов «Формы непосредственного народовластия», «Избирательное право и процесс», «Референдумное право и процесс» в юридических вузах и иных образовательных учреждениях, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических и практических положений исследования использованы при чтении лекций по курсам «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», спецкурса «Формы непосредственного народовластия» в Московской государственной юридической академии.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в подготовленных и опубликованных автором работах: 2 авторских монографиях (70 п.л.); 3 авторских учебных пособиях (37 п.л.); 35 научных статьях (30 п.л.); главах в 4 коллективных монографиях по выборам, референдумам, непосредственному народовластию (42 п.л.); главах в 7 коллективных учебниках и учебных пособиях (71,3 п.л.); 3 комментариях к действующему законодательству (4 п.л.), посвященных исследованию проблем понятийной и видовой характеристик высших форм непосредственной демократии, теоретическим вопросам непосредственной демократии, истории развития и механизмам реализации.

Практические предложения и теоретические выводы апробировались автором на следующих научных и научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах: круглый стол «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью» (Москва, 1998); круглый стол «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления» (Москва, Совет Федерации, 25 апрель 2001); круглый стол «Обсуждение законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Москва, декабрь 2001); научно-практическая конференция «Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период» (Москва, Российская академия правосудия, 2003 г.); научно-практическая конференция «Московское законодательство в период 1994-2003 г.: становление и развитие» (Москва, 2003 г.); научно-практическая конференция «Конституция как символ эпохи» (Москва, МГУ, 2003); круглый стол «Проблемам реформирования российского избирательного законодательства» (Москва, апрель 2004); международный круглый стол «Проблемы, опыт и перспективы развития местного государственного управления и местного самоуправления государств-участников СНГ» (Казахстан, Астана, 2005 г.); научнопрактическая конференция «Россия. Конституция. Достойная жизнь» (Москва, МГСУ, 2005 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Комарова, Валентина Викторовна, Москва

Заключение

Конституция РФ в качестве одной из основ конституционного строя России закрепила демократическую государственность. В современной юриспруденции, социологии и политологии термином «демократия» обозначается:

1. Форма государства - форма политической организации общества.

2. Способ правления, политика.

3. Демократические процессы: способ лигитимации, демократический транзит, демократические практики.

Современные общества влияют на теорию, в связи с этим видится для России сочетание двух теорий: элитарная демократия, переходящая в демократию участия. Базой гражданского общества в данной ситуации, вернее его публичной сферой, является институализация институтов гражданского общества в соответствии с теорией участия, переговорный процесс.

Смысл реформ под эгидой партисипарной демократии (демократии участия) состоит в том, чтобы обеспечить более широкое участие народа в управлении обществом. Для этого предлагается:

1) сочетание прямой и непосредственной демократии. Демократия представляется в виде пирамиды, основанием которой служит прямая демократия (выборы и самоуправление), а на каждом уровне выше основания представлена демократия делегатов; Данная позиция в современной России на федеральном уровне представлена слабо, о чем будет более подробно сказано в следующих главах настоящего исследования. Уровень субъектов федерации представляет более широкий спектр форм непосредственного народовластия.

2) контроль за всеми органами власти со стороны общественности; Современная Россия характеризуется стадией становления контрольных институтов со стороны общественности за всеми органами власти.

3) опора парламентских фракций и комитетов на массовые общественные движения, привлечение представителей этих движений к разработке законопроектов и решений исполнительной власти; сделаны первые шаги в реализации данного направления, например, Общественная палата1.

4) доступность общественным движениям средств массовой информации, которые, по мнению сторонников концепции, как раз и позволяет заменить традиционную представительную демократию «демократией участия»; По мнению диссертанта, данная позиция обеспечивается в процессе избирательных компаний для политических партий, принимающих участие в выборах, и партиям, победившим на выборах федерального уровня - в процессе работы.

5) развитие самоуправления на уровне районов, трудовых коллективов, общественных движений. Значительные шаги в реализации этого направления сделаны с принятием Федерального закона от 06.10.2003 (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Историю формирования понятия гражданского общества, его моделей можно условно подразделить на 3 этапа.

Первый этап - развитие модели и понятийного аппарата гражданского общества на основе идей и опыта европейской -средиземноморской традиции; континентально-европейской традицией; либеральной англо-американской традиции.

Второй этап начался со середины XVIII века, когда наметилась тенденция к коренному пересмотру традиционной концепции гражданского общества - государства и окончательному утверждению идей и понятий гражданского общества как самостоятельной сферы человеческой деятельности.

Третий этап, длящийся, начался в начале XIX века дальнейшей разработкой и развитием в концепции марксизма гражданского общества, в

1 Федеральный закон от 04 04 2005 N 32-Ф3 "Об общественной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16 03 2005)// "Собрание законодательства РФ". 2005. N 15, Ст. 1277 котором частной собственности принадлежит решающая роль, порождает государство. Гражданское общество представляет собой политическое установление, форму, организующую гражданское общество, общество частных материальных интересов, форму, которая внешне обнимая это общество, на самом деле служит интересам собственников, господствующих классов.

На протяжении последних десятилетий понятие гражданского общества дополнилось идеей демократии, основанной на политическом плюрализме, общем конкурсе и партнерстве конкурирующих социальных групп; идеей ограничения государственной власти установленными правовыми нормами, идеей индивидуальной свободы человека, расширением демократии в социальном плане.

По мнению диссертанта, гражданское общество можно определить как совокупность негосударственных публично- и частно-правовых ассоциаций граждан, деятельность которых направлена на обеспечение материальных и духовных потребностей своих членов, всего общества в целом; комплексное явление, регламентированное не только нормами права, но и морали, традиций, содержание которого определяется историческим, опытом, национальными традициями и уровнем развития демократии и культуры в конкретном обществе.

Публично-правовую сферу гражданского общества можно определить как правовое закрепление основ, институтов гражданского общества и механизм их жизнедеятельности.

В центре исследования соотношения демократии и гражданского общества оказываются не выборы власти, не референдумы и не контроль за властью со стороны гражданского общества, как это имеет место в большинстве теорий демократии, а эффективная система переговоров меиеду социальными субъектами, позволяющая поддерживать значительный запас легитимности политического режима.

Институционализация процесса переговоров с властью называется демократическими практиками.

Дискурсивная этика содержит в себе множественность демократий. Основная парадигма дискурсивной этики содержит два измерения: очерчивает условия, при которых возможно достижение легитимного рационального согласия; и очерчивает возможное содержание такого согласия.

Возникновение кризиса демократических институтов вероятно там, где демократическая система возникала не как расширение внутриэлитной демократии на все общество, а как принуждение обществом авторитарной власти к сотрудничеству. Так как в основе институциональной структуры таких демократических систем лежат различные внешние формы контроля общества над администрацией — выборы, парламентский контроль над исполнительной властью, референдумы и т.п., то внутри административной иерархии не возникает соответствующим неформальных практик, иными словами, культуры демократии, несмотря на наличие навязанных извне формальных правил и процедур.

К формам непосредственного народовластия диссертант отнесит: Группа императивных форм: референдум, выборы, некоторые виды общих собраний населения муниципального образования (в соответствии со ст. 15 ФЗ 1995 г. - решающих вопросы представительного органа местного самоуправления), сходы, конференции; отзыв; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

Группа регулятивных форм: обращения граждан; гражданскую правотворческую инициативу, наказы избирателей; отчеты депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; собрания граждан; конференции граждан;

Группа консультативных форм: митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; публичные слушания; опросы граждан; консультативный референдум; обсуждения.

Комплексные формы - территориальное общественное самоуправление (императивно-регулятивно-консультативная); политических партий (регулятивно-консультативная).

Предлагаются следующие определения форм непосредственного народовластия:

Собрания ("сход, конференция) как форма непосредственного народовластия (императивного и регулятивного) при осуществлении государственной и муниципальной власти являются способом решения определенных законодательством вопросов, способом выработки общих позиций населения и соответствующих органов при осуществлении последними властных функций.

Отзыв выборного лица можно определить как - императивную форму непосредственного народовластия при осуществлении государственной и местной власти; форму контроля и реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и муниципальных образований; форму ответственности.

Обращение это регулятивная форма непосредственного народовластия при осуществлении государственной и муниципальной власти, содержанием которой является коллективное обращение в органы власти, содержащее частный интерес, имеющее общественный характер, о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения законодательства.

Народная (гражданская) инициатива это регулятивная форма непосредственного народовластия при осуществлении государственной и муниципальной власти, содержанием которой является обязательная для рассмотрения в установленном законом порядке гражданская инициатива, направленная на принятие соответствующим органом в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта по решению общественно значимого вопроса содержащегося в предложениях граждан.

Отчет выборного должностного лица, депутата представительного органа, или органа государственной власти и местного самоуправления, это регулятивная форма непосредственного народовластия при осуществлении государственной и местной власти, форма контроля и форма реализации конституционного права непосредственного участия граждан в управлении делами государства и общества; составная часть императивного мандата задачей которой является коррекция персонального состава властных органов и направления его деятельности путем периодических отчетов об итогах работы за определенный период времени и оценка этой работы избирателями.

Наказы, это регулятивная форма непосредственного народовластия при осуществлении государственной и местной власти, форма контроля и форма реализации конституционного права непосредственного участия граждан в управлении делами государства и общества; составная часть императивного мандата задачей которой является коррекция персонального состава властных органов и направления его деятельности.

Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как консультативный способ осуществления непосредственного народовластия при осуществлении государственной и муниципальной власти является способом демонстрации воли и мнений населения, способом обратной связи управляемых и управляющих.

Обсуждение - это консультативная форма непосредственного народовластия при осуществлении муниципальной власти заключающаяся в выявлении мнения населения по конкретному проекту нормативно-правого акта органа или должностного лица местного самоуправления.

Опрос можно определить как консультативную форму непосредственного народовластия жителей муниципального образования в обсуждении вопросов местного значения и иных вопросов, затрагивающих их права и интересы.

Консультативный референдум это консультативная форма непосредственного народовластия при осуществлении государственной и муниципальной власти заключающаяся в выявлении мнения населения путем тайного голосования.

Публичные (общественные слушания) можно определить, как консультативную форму непосредственного участия жителей в обсуждении вопросов местного значения и иных вопросов, затрагивающих интересы и права жителей; управления территорией, контроля за деятельностью органов местного самоуправления и способ участия населения в выработке решений по проблемам жизнеобеспечения и развития.

Политическая партия комплексная форма регулятивного и консультативного непосредственного народовластия при осуществлении государственной и муниципальной власти является способом реализации уставных целей и защиты прав членов партии, выработки общих позиций населения и соответствующих органов при осуществлении последними властных функций.

Территориальное общественное самоуправление это комплексная форма непосредственного осуществления муниципальной власти: самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Соотношение форм непосредственного народовластия позволило сделать следующие выводы.

Плебисцит это вид референдума по предмету. Предметом плебисцитарного референдума является политическая линия, государственная политика президента (правительства) в целом, парламента. Она может иметь как внутригосударственное значение, так и международное (присоединение территории)

Возможно, для определения вопроса судьбоносным, поскольку именно такая трактовка вопроса является отличительной для выделения подвида плебисцитарных референдумов, следует закрепить механизм прекращения полномочий органа, вынесшего на голосование такой вопрос в случае его отклонения народом. (Для России возможен в перспективе).

Различие между референдумом, плебисцитом и голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования в предмете. Общее заключается и императивности принимаемых решений, одинаковых принципах и процедурах проведения, что позволяет назвать плебисцит и голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования видами референдума по предмету. Наличие в законодательстве Российской Федерации различных формулировок и названий одной формы народовластия, не расширяет пределы демократического поля, наоборот, является базой для путаницы в нормотворчестве и правоприменении, основой для схоластических споров, отвлекающих от обоснования и проработки новых способов народовластия.

Цели и задачи опроса и консультативного референдума одинаковы -выяснение мнения населения по определенному вопросу. Однако, процедуры проведения различны: участники подготовки, принципы проведения, процедуры. То, что некоторые законодатели субъектов федерации совмещают эти понятия в едином акте - исключение из общего правила: это различные институты.

Отличие института всенародных обсуждений и публичных слушаний от института референдума, во-первых, в задачах и целях. Референдум это способ решения конкретного общественно важного вопроса. Обсуждение -высказывание мнений по проектам государственных решений, решений органов муниципальной власти, нормативно-правовых актов. Во-вторых, в обязательности решений этих форм народовластия: решения референдума общеобязательны, тогда как предложения по обсуждаемому вопросу (которые могут быть по сути противоположными), высказанные в процессе народных обсуждений и публичных слушаний могут быть учтены при принятии акта или решения. В третьих, они различны по процедуре подготовке и проведения; в четвертых - по форме волеизъявления.

Понятие «всенародное голосование» предполагает решение конкретного вопроса путем голосования всего народа. Следовательно, это понятие более широкое чем «референдум», поскольку включает в себя и сам референдум со всеми его видами (по предмету, обязательности проведения, обязательности принятого решения и т.д.), институт выборов, институт отзыва, поскольку и выборы, и отзыв это голосование народа по конкретному вопросу.

Институт выборов и институт отзыва имеют общее и особенное, т.е. отличия. Общим является то, что оба эти института - формы непосредственного народовластия с обязательным для всех результатом их волеизъявления; сходными процедурами подготовки, и проведения; форма реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и муниципальных образований.

Отличаются институт выборов и институт отзыва по целям и функциям. Выборы это способ формирования представительного органа, форма реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти; формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления рождает ответственность государственных и муниципальных органов перед населением. Именно таким образом выборы вносят коррективы в поведение высших институтов законодательной и исполнительной власти, всей системы представительного правления.

Отзыв - производная от выборов форма возможного контроля избирателей за осуществлением полномочий выборными должностными лицами и депутатами представительных органов, закрепленных законодательством, формой ответственности выборных лиц перед избирателями. Кроме того, представительные органы формируются с использованием смешанной избирательной системы, тогда как результаты отзыва подводятся с помощью мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Основаниями, отличающими высшие формы непосредственного волеизъявления от иных форм народовластия являются: статус, нормативное закрепление на высшие и иные; по задачам, целям, функциям; обязательность принятого решения; обязательность проведения; по императивности использования именно этой формы народовластия; по процедуре проведения; по количеству участников; по инициаторам.

Основания, отличающие высшие формы непосредственного волеизъявления от иных форм народовластия:

1. статус, нормативное закрепление на высшие и иные;

2. по задачам, целям, функциям: для окончательного решения вопроса (выборы, референдум, отзыв, иногда - собрание на муниципальном уровне, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования); для предложения варианта решения определенного вопроса (народная инициатива, деятельность «партии во власти»);

3. для обсуждения варианта решения определенного вопроса (консультативный референдум, опрос, слушания).

4. обязательность принятого решения: выборы, референдум, отзыв, собрание (при решении вопросов вместо представительного органа местного самоуправлении), голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования - носят императивный характер; народная инициатива, наказы - имеют механизм реализации; опросы, слушания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования носят консультативный характер и выполняю роль обратной связи между органами власти и населением;

5. обязательность проведения: выборы, например, проводятся периодически, тогда как большинство иных форм не имеют четко установленных временных рамок проведения;

6. по императивности использования именно этой формы народовластия: только выборы, при формировании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; только референдум при укрупнении (слиянии) субъектов Российской Федерации; при досрочном прекращении полномочий выборного лица при императивном мандате - только отзыв. Тем не менее, при выявлении мнения по тому или иному вопросу могут быть использованы консультативный референдум, опрос, слушание; при желании населения обратить внимание на ту или иную проблему можно использовать манифестации, народную инициативу, конференции.

7. по процедуре проведения: индивидуальные процедуры реализации у таких форм народовластия, как политические партии, территориальное общественное самоуправление; при реализации института выборов, отзыва, референдума -сходный избирательный и референдумный процессы; у всех иных форм народовластия: стадии инициирования, назначения, подготовки, проведения;

8. по количеству участников: 50 ООО членов для деятельности политической партии; для общероссийского референдума - более половины от имеющих права участвовать в референдуме и более половины от принявших участие в голосовании для положительного решения вопроса, вынесенного на референдум. Однако, даже при отрицательном решении факт состоявшегося голосования имеет значение - данный вопрос может быть повторно вынесен на референдум не ранее чем через 2 года.

9. по инициаторам: только по инициативе граждан отзыв, политическая партия, народная инициатива, манифестации; только по инициативе органов власти выборы; по инициативе органов власти и народа все иные формы народовластия: референдум, собрания, сходы, конференции, публичные слушания и иные.

По мнению диссертанта в современной России, в рамках использования современных технических средств, предстоит следующее.

Прежде всего, (1) при осуществлении государственной власти предстоит совершенствование группы регулятивных и консультативных институтов непосредственного народовластия путем привлечения сети Интернет, мобильной и пейджинговой связи.

При осуществлении муниципальной власти (2) предстоит расширение использования императивных форм народовластия, вплоть до замены представительных органов самоорганизующимися сообществами.

Общетеоретические конструкции самой системы народовластия должны учитывать современное развитие общества и быть подвергнуты переработке (3).

При разработке механизма реализации форм народовластия учитывать достижения науки и техники, информационные технологии и средства коммуникации, использовать интерактивные технологии при осуществлении, прежде всего, группы регулятивных и консультативных форм непосредственного народовластия (4).

Необходима выработка новой модернистской модели прямого демократического правления, максимально адаптированной к реалиям современного общества.

Необходима разработка и принятие правительственных программ широкомасштабного вовлечения граждан в принятие решений по государственным вопросам с использованием современных онлайновых технологий.

Задача широкомасштабного вовлечения граждан в принятие решений по государственным вопросам с использованием современных онлайновых технологий в настоящее время должна быть закреплена в правительственных программах, специальных актах. Необходим Кодекс народовластия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации»

1. Законы и подзаконные акты федерального уровня

2. Конституция Российской Федерации. М. 2005г.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N бЗ-ФЗс изм. от 31 октября 2002 г.// СЗ РФ, 17 июня 1996 г., N 25, ст. 2954, 2002 г. N 44 ст. 4298.

4. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. N 73-Ф3с изм. от 10 января 2003 г. // СЗ РФ от 11 мая 1998 г., N 19, ст. 2069.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// СЗ РФ.2002 г. (Часть I), N 1, ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ с изм. от 27 сентября 2002 г. "О референдуме Российской Федерации" //СЗ РФ, 1995, N 42, ст.3921; 2002 г., N 39, ст. 3641

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"// СЗ РФ от 24 декабря 2001 г., N 52, ст. 4916

8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении"// СЗ РФ от 4 июня 2001 г., N 23, ст.2277

9. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"// СЗ РФ от 4 февраля 2002 г., N 5, ст. 375

10. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004)// СЗ РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710

11. Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. "О референдуме РСФСР"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 25.10.1990. №21. Ст. 230.

12. Закон РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 с изм. от 11 декабря 2002 г. "О языках народов Российской Федерации'У/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 50, ст. 1740; СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3804; 2002 г. N 50 ст. 4926

13. Федеральный закон 1995 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления'7/СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5497; 1998, N 26, ст. 3005.

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изм. от 23 декабря 2003 г. // СЗ РФ 2002 г., N 24, ст. 2253; 2003 г. N 52 (часть I) ст. 5038

15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 29.12.2004, с изм. от 30.12.2004) "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации " // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 25.

16. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с изм. от 23 июня 2003 г.// СЗ РФ 2002 г. N 51 ст. 4982; 2003 г. N 26 ст. 2574.

17. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"// СЗ РФ 2002 г., N30, ст. 3032

18. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СЗ РФ, 21.06.2004, N 25, ст. 2485.

19. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ, 23.05.2005, N21, ст. 1919.

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. N 8422-XI "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст.94.

21. Указ Президента РФ от 02.09.2003 N 1030 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» //СЗ РФ, 08.09.2003, N 36, ст. 3497

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»// СЗ РФ 03.02.1997, N5, ст. 708.

23. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 10.12.2003 N 337-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации"//С3 РФ, 22.12.2003, N51, ст. 4945.

24. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с изм. от 15 декабря 2002 г. // СЗ РФ, 1998, N 7, ст.801; "Парламентской газете" от 11 января 2003 г.

25. Решение Верховного Суда РФ от 21 февраля 2000 г. N ГКПИ 00-24//Текст решения размещен на сервере Верховного суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)

26. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1999 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 июня 1999 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999 г., N 10, стр. 11.

27. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 1999 г. (По гражданским делам) (Утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 декабря 1999 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, N 5, май 2000 г. стр. 15.

28. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2001 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда

29. РФ от 26 декабря 2001 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2002 г., N 4.

30. Документы Бюро по демократическим институтам и правам человека. Рекомендации по анализу законодательной базы выборов. (Варшава, январь2001 г.) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. ЦИК РФ. М., 2004 г.

31. Международный пакт о гражданских и политических правах. (16.12.1966)// Международные избирательные стандарты. Сборник документов. ЦИК РФ. М., 2004 г.

32. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. (19.12.1966) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. ЦИК РФ. М., 2004 г.

33. Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации

34. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (ред. от 24.12.2001) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, N 13 (24), 1996; N 6 (42), 1999; СЗ Республики Бурятия, N 1, 1999; N 1 (20), 2001; N 3 (22), 2001.

35. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.95 (ред. 11.05.2001) // газета "Марийская правда" от 7 июля 1995 г.; СЗ Республики Марий Эл, 1997, N 11, ст. 402; 1998, N 1, ст. 1; 2000, N 3, ст. 64, N 7, ст. 186; 2001, N 1, ст. 1,2.

36. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 (ред. 21.05.2002) с изм. от 26.07.2002 N 80// "Советская Адыгея", N 156 157,03.08.2002.

37. Кодекс о референдумах Костромской области от 14.10.1999 N 67-ЗКО // "Северная правда", N 73, 20.04.1999.

38. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 08.07.2003 N 35-3C// "Сборник законодательства Алтайского края", 2003 г., N 87, ч. 1, с. 31.

39. Избирательный кодекс города Москвы. Закон г. Москвы от 11 июня 2003 г. N 36 //"Вестник Мэра и Правительства Москвы", июль 2003 г., N 41.

40. Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц. Закон Воронежской области от 22 июля 2003 N 42-03 (ред. от 02.10.2003) //"Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области", N 4, 1999 г., стр. 23.

41. Закон Республики Мордовия от 12.04.91 N 303-XII (ред. от 27.07.95) "О всенародном обсуждении важных вопросов государственного и местного значения7/"Ведомости ГС РМ", N 3-4, 1995 г.

42. Закон РМ от 29.06.1995 N 229-1 (ред. от 28.01.2004) "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления республики Мордовия.// Ведомости ГС РМ", 1995, N 3-4, ст. 124.

43. Закон Республики Калмыкия от 13 марта 1995 г. N 10-1-3 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", с изм. 25 декабря 2002 г.// "Хальмг Унн", N 20, 01.02.2003.

44. Закон г. Москвы от 17 мая 1995 г. N 6 "О Московской городской избирательной комиссии" с изм. от 16 июня 1999 г. //Ведомости Московской городской Думы, специальный выпуск, 1995 г.; N 8, 1999 г.

45. Закон Алтайского края от 31.12.1996 N 65-ЗС (ред. от 25.12.2001) "О территориальном общественном самоуправлении в алтайском крае"// "Сборник законодательства Алтайского края", 1996 г., N 8(28), с. 101.

46. Закон Амурской области от 27.12.1996 N 124-03 "Об организации территориального общественного самоуправления населения в области"// "Амурская правда", N 34 35,14.02.1997.

47. Закон Верховного Совета РХ от 21.05.1996 N 59 "Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан в республике Хакасия" (ред. от 01.10.2003)// "Вестник Хакасии" 1996 г. N 30.

48. Закон ЕАО от 17.04.1996 N 6-03 " О собраниях (сходах) граждан по месту их жительства в Еврейской автономной облети" (в ред. от 30.01.2002)// "Сборник Законодательного собрания народных депутатов ЕАО", N 7, январь февраль 1996 г.

49. Закон Московской области от 13 июня 1996 г. N 27/96-03 "О местном самоуправлении в Московской области" с изм. от 29 декабря 2000 г.// Вестник Московской областной Думы, август 1996 г., N 8.

50. Закон НАО от 17.06.1996 N 36-03 "О собраниях (сходах) граждан в Ненецком автономном округе " (принят Собранием депутатов НАО 11.06.1996)// "Няръяна-Вындер", N 107, 16.07.1996.

51. Закон Пермской области "О референдумах в Пермской области" от 22.03.96 N 400-70 \\Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской области, 1996, N 4; 2002, N 5, N 10-11.

52. Закон Ямало Ненецкого автономного округа 7 марта 1996 г. N 9 «О об участии населения Ямало - Ненецкого автономного округа в референдуме Тюменской области// "Ведомости Государственной Думы Ямало -Ненецкого автономного округа", март 1996 г., N 2.

53. Закон ЯНАО от 09.12.1996 N 44 (ред. от 07.02.2001) "О территориальном общественном самоуправлении в Ямало-ненецком Автономном округе"//"Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа", январь 2001 г., N 1/1.

54. Закон Владимирской области от 21.01.1997 N 2-03 (ред. 09.06.2000) "О территориальном общественном самоуправлении" (принят решением ЗС от 17.04.1996 N 90)// Правовая система Консультант.

55. Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. N 25 "Об обращениях граждан" с изм. от 21 июня 2000 г.// "Ведомости Московской Думы", N 7, 1997 г.,, N 18, август 2000 г.

56. Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. N 21 "О консультативном опросе граждан в районе города Москвы" с изм. от 21 февраля 2001 г. //"Вестник мэрии Москвы", N 25, декабрь 1997 г.; апрель 2001 г., N 16.

57. Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. N 28-51 "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве"// "Ведомости Московской Думы", N 7, 1997 г.

58. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. N 18 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве"// Ведомости Московской городской Думы, 1997, N 6.

59. Закон Республики Калмыкия от 07.04.97 г. N 69-1-3 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Калмыкия" (ред. от 28.02.2003)// "Известия Калмыкии" N 94, 13.05.97; "ХальмгУнн", N 69-70. 09.04.2003.

60. Закон республики Марий Эл от 30.06.1997 N 28-3 (ред. от 07.03.2003) "Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в республике Марий Эл" // "СЗ Республики Марий Эл", 24.07.1997, N 7, ст. 277.

61. Закон Ростовской области от 04.03.1997 N 36-3C (ред. от 08.06.1998) "О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области"// "Наше Время", N 47, 13.03.1997.

62. Закон Тамбовской области от 24.06.1997 N 121-3 "О территориальном общественном самоуправлении в Тамбовской области"// "Информационный бюллетень" N 6 1997 г.

63. Закон Читинской области от 01.10.1997 N 99-340 " О собраниях (сходах) граждан по месту их жительства в Читинской области 7/ "Родники", N 170, 05.11.2003 .

64. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.1998 N 22-РЗ "О собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства в Кабардино-Балкарской республике"// "Кабардино-Балкарская правда", N 213, 12.11.1998.

65. Закон Новгородской области от 30.09.1998 N 36-03 "О территориальном общественном самоуправлении в Новгородской области" // "Информационно-методический бюллетень", N 9, 1998, ст. 7.

66. Закон Республики Адыгея от 24.01.1998 N 63 (ред. от 09.10.1999) "О выборах органов местного самоуправления"// "Советская Адыгея", N 200202,19.10.1999.

67. Закон РМ от 23.03.98 N 8-3 (ред. от 12.07.99) "Об Общих собраниях (сходах), конференциях граждан в республике Мордовия" // "Известия Мордовии", 26 марта 1998 г., N 55-56.

68. Закон Саратовской области от 20.07.1998 N 36-3CO (ред. от 27.11.2000) "О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области" // "Саратовские Вести по понедельникам", N 45(46), 04.12.2000.

69. Закон Удмуртской Республике "О местном референдуме и местных консультативных референдумах Удмуртской Республике " от 16.01.1998 N 573-1, с изм. от 29.11.2000 N 252-II// Удмуртская правда", N 19-20, 07.02.1998; N 191,16.12.2000.

70. Закон Хабаровского края от 29.07.1998 N 50 "О собрании (сходе) граждан в хабаровском крае"//"Сборник нормативных актов законодательной думы Хабаровского края" N 6, 31.08.1998.

71. Закон ХМАО от 08.05.1998 N ЗО-оз (ред. от 02.07.2002) "О консультативном опросе населения в Ханты-Мансийском автономном округе"// "СЗ Ханты Мансийского автономного округа", апрель 1998 г., N 4, ст. 301.

72. Закон ХМАО от 24.06.1998 N 48-оз "О собраниях (сходах) граждане Ханты-Мансийском автономном округе" // "СЗ Ханты-Мансийского автономного округа", июнь 1998 г., N 6, ст. 577.

73. Закон Амурской области от 12.04.1999 N 141-03 "О порядке отзыва главы муниципального образования (главы местной администрации) Амурской области"// "Амурская правда", N 95, 27.04.1999.

74. Закон Брянской области от 18.10.1999 N 58-3 (ред. от 10.06.2002) "О территориальном общественном самоуправлении в Брянской области"// "Брянские известия", N 174,11.11.1999.

75. Закон Иркутской области "О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Иркутской области" 25.05.1999 // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 1999, N29.

76. Закон Калининградской области от 16.02.99 N 113 "О территориальном общественном самоуправлении в Калининградской области" // "Дмитрия Донского, 1", N 11,20.02.1999.

77. Закон Калужской области N 18-03 от 24.05.1999 "О консультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужской области " (ред. от 26.06.2003)// "ВЕСТЬ", N 110, 26.05.1999.

78. Закон Краснодарского края от 13 августа 1999 г. «Об опросе населения Краснодарского края» // "Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края", N 4, 28.04.2003.

79. Закон Московской области от 02.11.1999 N 76/99-03 (ред. от 01.04.2002) "Об обращениях граждан" // "Вестник Московской областной Думы", N 12, декабрь 1999.

80. Закон НАО от 19.04.1999 N 175-03 (ред. от 09.05.2002) "Об обращениях граждан" // "Няръяна-Вындер", N 165, 20.10.1999.

81. Закон области от 27 октября 1999 г. N 422-03 "Об организации территориального общественного самоуправления в Вологодской области" // "Красный Север", N 255-256, 19.12.2000.

82. Закон Республики Башкортостан от 23.11.99 N 29-з "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан"// "Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан", 2000, N2 (104), ст. 114.

83. Закон Республики Карелия от 15.07.1999 N 360-3PK (ред. от 11.03.2003) "Об обращениях граждан"// СЗ РК N 7 1999 г.

84. Закон Республики Саха (Якутия) от 08.07.1999 3 N 115-П (ред. от 17.10.2002) "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в республике Саха (Якутия)"// Правовая система КонсультантПлюс.

85. Закон Саратовской области "О референдумах в Саратовской области" от 22 октября 1996 (в ред. от 06.04.1999 N 13-3CO, от 06.10.1999 N 48-ЗСО)// "Саратовские вести по понедельникам", N 69 (2306), 18.10.1999 г.

86. Закон Удмуртской Республики 16 ноября 1999 г. «Об опросе населения Удмуртской Республики»//"Удмуртская правда", N 171, 17.11.1999.

87. Закон Хабаровского края от 24.12.1999 N 176 "О территориальном общественном самоуправлении в Хабаровском каре" (ред. от 02.10.2002)// "Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края" N 12 (2 часть), 30 января 2000 г.

88. Закон Читинской области от 15 сентября 1999 г. «О местном опросе граждан в Читинской области»// "Забайкальский рабочий", N 190-191,1999.

89. Закон Владимирской области "О порядке и организации проведения опроса граждан на территории Владимирской области" от 28 сентября 2000 г. N 299// "Владимирские Ведомости", N 192, 26.10.2000 г.

90. Закон Алтайского края от 08.12.2000 N 83-3C "О собраниях (сходах), конференциях граждан в Алтайском крае"// "Сборник законодательства Алтайского края", 2000 г., N 56, ч. 1, с. 57.

91. Закон Воронежской области от 15.06.2000 N 164-11-03 "О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области"//"Коммуна", N 110, 27.06.2000.

92. Закон Ленинградской области от 12.07.2000 N 17-оз (ред. от 26.07.2002) "О территориальном общественном самоуправлении в Ленинградской области"// "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", вып. 6(49), 29.08.2000.

93. Закон Ленинградской области от 20.07.2000 N 27-оз (ред. от 26.07.2002) "О собраниях (сходах) граждан в Ленинградской области"// "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", вып. 6(49), 29.08.2000.

94. Закон Оренбургской области от 10.11.2000 N 717/207-03 "О территориальном общественном самоуправлении в Оренбургской области"// "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.10.2000 (22 заседание)".

95. Закон Орловской области от 31.10.2000 N 164-03 "О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области7/ "Орловская правда", 12.11.2000.

96. Закон республики Марий Эл от 12.09.2000 N 37-3 (ред. от 04.12.2002) "О порядке отзыва выборного должностного лица, депутата представительного органа муниципального образования республики Марий Эл"// "Марийская правда", N 231, 10.12.2002.

97. Закон РМ от 14.06.2000 N 25-3 "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия"// "Известия Мордовии", 16 июня 2000 г., N 103.

98. Закон РМ от 18.07.2000 N 37-3 (ред. от 23.05.2002) "О территориальном общественном самоуправлении в республике Мордовия"// "Известия Мордовии", 20 июля 2000 г., N 121.

99. Закон Томской области от 20.07.2000 N 32-03 "О территориальном общественном самоуправлении в Томской области"// Правовая система Консул ьтантПлюс.

100. Закон Санкт Петербурга от 14.02.2001 N 90-11 "О порядке проведения гражданских акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в Санкт - Петербурге"// "Новое в законодательстве Санкт -Петербурга", N 4, 28.02.2001.

101. Закон Смоленской области от 20.09.2001 N71-3 "О территориальном общественном самоуправлении в Смоленской области"// "Вестник

102. Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", 25.11.2001, N8, ст. 202.

103. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2001 N 95-РЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Кабардино-Балкарской республике" с изм. 16.06.2002 // "Кабардино-Балкарская правда", N 241, 05.12.2001; СЗ PKN6 2002 г.

104. Закон Рязанской области от 29.12.2001 N 98-03 "О территориальном общественном самоуправлении в Рязанской области"// "Рязанские ведомости", NN 4-5,10.01.2002.

105. Закон Республики Карелия от 03.01.2001 N 456-ЗРК (ред. от 27.10.2003) "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Карелия"// СЗ РК N 1, 2001 г.

106. Закон РМ от 28.05.2001 N 24-3 (ред. от 28.11.2002) "О порядке избрания главы муниципального образования из состава представительного органа местного самоуправления"//"Ведомости ГС РМ", N 11 (42), 2001 г.

107. Закон ЯО от 07.02.2002 N 8-з "О порядке осуществления народной правотворческой инициативы"// "Губернские вести", N 11, 15.02.2002.

108. Закон г. Москвы от 11.12.2002 N 64 "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве"// "Ведомости Московской городской Думы", N 2 (ст. 340), 17.03.2003.

109. Закон Республики Дагестан от 02.12.2002 N 38 "О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления"// "Дагестанская правда", N 260-262,04.12.2002.

110. Закон Республики Карелия от 19.06.2002 N 593-3PK "О территориальном общественном самоуправлении в Республике Карелия" // "Комсомольская правда" от 10.07.2002 N 121.

111. Закон Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» от 14 октября 2002 г. N 86-РЗ // "Республика", 22.10.2002, N 192.

112. Закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 23-з N 377-И "О собраниях (сборах), конференциях граждан в республике Саха (Якутия)"// "Якутские ведомости", N 23, 29.06.2002.

113. Закон Удмуртской Республики "О референдуме Удмуртской Республики" от 18.12.2002 N 73-P3 // "Известия Удмуртской Республики", N 184-185, 25.12.2002.

114. Закон Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-3PK (ред. от 25.12.2003) "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия" // СЗ РК N 6 (Ч. 1) 2003 г.

115. Закон Читинской области от 22.01.2003 N 451-340 "О территориальном общественном самоуправлении в Читинской области"// "Забайкальский рабочий", N 30-31, 12.02.2003.

116. Закон Тюменской области от 04.02.2003 N 116 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования"// "Вестник Тюменской областной Думы", N 2, январь 2003 г.

117. Закон ЯНАО от 07.04.2003 N Ю-ЗАО «О местном референдуме Ямало Ненецкого автономного округа» // "Ведомости Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа", 2003 г., N 3.

118. Закон Краснодарского края от 08.04.2003 N 571-КЗ "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае"// "Кубанские новости", N 71, 15.04.2003.

119. Закон Томской области от 10.04.2003 N 50-03 «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» // "Южноуральская панорама", N 134, от 18.11.2003.

120. Закон Смоленской области от 24.04.2003 N 12-з "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области "// "Рабочий путь", NN 94 95,25.04.2003.

121. Закон Красноярского края от 28.05.2003 N 6-1062 "О собраниях (сходах) и конференциях граждан в муниципальных образованиях"//"Красноярский рабочий", N 84, 17.06.2003.

122. Закон Архангельской области от 3 июня 2003 г. N 170-22-03 "О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов"//"Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов", 2003, N 22.

123. Закон Пензенской обл. от 03.06.2003 N 475-ЗПО "О наказах избирателей"// "Ведомости ЗС Пензенской области", N 9 (ч. 1), 20.06.2003, ст. 206.

124. Закон Пензенской области от 3 июня 2003 г. N 472-ЗПО "О выборах Губернатора Пензенской области" //Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2003, N 9, часть 2, N 13.

125. Закон ХМАО от 18.06.2003 N ЗО-оз "О референдуме Ханты -Мансийского автономного округа (окружном референдуме)"// "СЗ Ханты -Мансийского автономного округа", 18 марта 2002 г., N 2, ст. 45.

126. Закон ХМАО от 18.06.2003 N31-03 "О местном референдуме " // "СЗ Ханты-Мансийского автономного округа", 20 июня 2003 г., N 5, часть I, ст. 620.

127. Закон ЯНАО от 21.06.2003 N 32-3AO "Об обращениях граждан"// "Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа", июнь 2003 г., N 6/2.

128. Закон ЯНАО от 21.06.2003 N 38-3AO "О референдуме Ямало -Ненецкого автономного округа (окружной референдум)"// "Ведомости Государственной Думы Ямало Ненецкого автономного округа", март 2003 г., N3.

129. Закон Калужской области от 23 июня 2003 г. N 218-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области"(в редакции Закона от 05.08.2004 N 329-03) // "ВЕСТЬ", N 221-224, 06.08.2004, N 160-161, 24.06.2003.

130. Закон Республики Алтай от 24.06.2003 N 12-12 "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в республике Алтей"// "Звезда Алтая". N 107. 19.07.2003.

131. Закон Республики Тыва от 24.06.2003 N 243 ВХ-1 "О статусе выборного лица местного самоуправления в республике Тыва"// "Тувинская правда", 04.07.2003.

132. Закон Омской области от 30.06.2003 N 454-03 "О референдуме Омской области и местном референдуме"// "Южный Урал", N 227,26.11.2002, N 230,2911.2002.

133. Закон Волгоградской области от 16.07.2003 N 854-ОД "О территориальном общественном самоуправлении в Волгоградской области"// "Волгоградская правда", N 130,23.07.2003.

134. Закон Воронежской области от 22.07.2003 N 41-03 "О наказах избирателей" // "Коммуна", N 118,09.08.2003 .

135. Закон Пермской области от 19.08.2003 N 931-181 "О перечне труднодоступных и отдаленных местностях Пермской области при проведении выборов и референдумов в Пермской области"//// Правовая система КонсультантПлюс.

136. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2003 N 74-РЗ (ред. от 11.09.2003) "О выборах депутатов представительных органовместного самоуправления" // "Кабардино-Балкарская правда", N 201-204, 22.08.2003; N 150-153, 27.08.2003.

137. Закон РМ от 09.07.2003 N 44-3 (ред. от 09.09.2003) "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в республике Мордовия" // "Известия Мордовии", спецвыпуск, 11.07.2003.

138. Закон Республики Алтай от 24.09.2002 N 6-46 (ред. от 16.09.2003) "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления республики Алтай" // "Сборник законодательства Республики Алтай", 2002 г., N 5(11) (июнь сентябрь), с. 112.

139. Закон Новосибирской области от 17.09.2003 N 141-03 "О наказах избирателей и обращениях граждан"// "Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов" 2003, ч. 6(11), стр. 112.

140. Закон ЕАО от 29.10.2003 N 211-03 "Об обращениях граждан"// "Биробиджанская звезда" N 86, 25.11.2003.

141. Закон УР от 11.11.2003 N 53-P3 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Удмуртской республике"// "Известия Удмуртской Республики", N 2-3, 06.01.2004.

142. Закон Архангельской области от 14.11.2003 N 205-25-03 "О выборах главы администрации Архангельской области"// "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва", N 25, 2003.

143. Закон Московской области от 19.11.2003 N 148/2003-03 " О местном референдуме в Московской области" // "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 155, 23.08.2003, N 156, 26.08.2003.

144. Закон Тамбовской области от 28.11.2003 N 181-3 "О местном референдуме в Тамбовской области " // "Тамбовская жизнь" N 173-174 (22867-22868) от 30.08.2003 г.

145. Закон Калужской области от 3 декабря 2003 г. N 271-03 "О выборах Губернатора Калужской области" // КонсультантПлюсРегионы.

146. Постановление Правительства Москвы от 17 марта 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах г. Москвы"// Вестник мэрии Москвы. 1992. № 7.

147. Постановление Государственного Собрания РБ от 09.11.95 N ГС-69 "О референдуме 17 декабря 1995 г." // "Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан", 1995, N 12 (42), ст. 554.

148. Постановление Госсобрания РМ от 14.11.95 N 439-1 " О назначении референдума Республики Мордовия "// "Ведомости ГС РМ", N 5-8, 1996 г.

149. Постановление Государственного Собрания РБ от 17.01.96 N ГС-99 "Об итогах выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, депутата Законодательной палаты

150. Государственного Собрания Республики Башкортостан и референдума Республики Башкортостан 17 декабря 1995 г.7/"Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан" N 2 (44) февраль 1996 г.

151. Решение Московской областной Думы от 20 ноября 1996 г. N 12/110 "О разъяснении к Закону Московской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области"//"Подмосковные известия", N 231 от 5 декабря 1996 г.

152. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 19.05.97 N 447-р "Об опросе населения Санкт-Петербурга о границах муниципальных образований в Санкт-Петербурге"//"Санкт-Петербургские ведомости", N 95,23.05.97.

153. Постановление Госсобрания РМ от 01.08.97 N 952-1 "Об инициативе группы граждан о проведении референдума Республики Мордовия по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Мордовия // "Ведомости ГС РМ", N 17-18, 1997 г.

154. Решение Мособлизбиркома от 23 октября 1997 г. N 233 "Об организационном обеспечении проведения референдума Московской области 14 декабря 1997 г."//"Народная газета" от 29 октября 1997 г., N 204.

155. Распоряжение Мэра Москвы от 22.01.1998 N 54-РМ "О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий"//"Вестник Мэрии Москвы", N 7, апрель 1998.

156. Постановление Госсовета Республики Дагестан от 16.12.1998 N 145 "О назначении референдума Республики Дагестан»" // "Дагестанская правда", N244-245, 19.12.1998.

157. Постановление Госсовета УР от 24.01.2000 N 142-II "О назначении референдума Удмуртской Республики по внесению поправки в часть 1 статьи 10 Конституции Удмуртской Республики "// "Известия Удмуртской Республики", N 8, 25.01.2000.

158. Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 11.06.2003 N 329 "О проведении опроса граждан об установлении и изменении границ муниципальных образований в Санкт-Петербурге//"Санкт-Петербургские ведомости", N 121, 01.07.2003.

159. Акты местного самоуправления

160. Устав города Железнодорожного Московской области от 31 января1996 г. N 3/15)/ "Городской вестник" (г. Железнодорожный), от 31 января1997 г.

161. Устав Истринского района Московской области от 6 марта 1996 г. N 15/1// Текст Устава получен по рассылке. Зарегистрирован постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 1996 г. N 80-ПГ.

162. Устав Можайского района Московской области от 25 декабря 1996 г. N 25/8//Текст Устава получен по рассылке. Зарегистрирован постановлением Главы Администрации Московской области от 30 декабря 1996 г. N 637-ПГ.

163. Устав муниципального образования города Лобня Московской области от 16 мая 1996 г., зарегистрирован постановлением Главы администрации Московской области N 380-ПГ от 15 августа 1996 г.)// "Лобня" от 21 27 декабря 1996 г., N51/36.

164. Устав Подольского района Московской области от 9 февраля 1996 г. (в редакции от 17 октября 1996 г.)//Текст Устава получен по рассылке. Устав зарегистрирован постановлением Губернатора Московской области от 30 декабря 1996 г. N 633-ПГ.

165. Устав Пушкинского района Московской области от 28 мая 1996 г. N 85/14, зарегистрирован постановлением Главы администрации Московской области от 19 февраля 1996 г. N 328-ПГ//Текст Устава официально опубликован не был.

166. Устав Серебряно-Прудского района Московской области//"Серебрянопрудский вестник", N 115, 10 октября 1996 г.

167. Устав муниципального образования "Воскресенский район" от 19 мая 2000 г. N 62/8 с изм. от 25 июля 2003 г.// "Наше слово", 19 августа 2003 г., N 89.

168. Устав муниципального образования "Клинский район Московской области" от 20 сентября 2000 г. N 3/53 с изм. от 10 июля 2003 г.// "Серп и молот" от 19 августа 2003 г., N 101.

169. Устав муниципального образования "Одинцовский район Московской области" от 25 августа 2000 г. N 8/28 с изм. от 22 августа 2002 г.// "Новые рубежи", октябрь 2000 г., N 10.

170. Устав Домодедовского района Московской от 22 марта 2002 г.)//Текст Устава опубликован на официальном сайте администрации Домодедовского района Московской области www.domod.ru с изменениями от 24 мая 2002 г.

171. Устав муниципального образования "Ленинский район Московской области" от 19 августа 2002 г. N 1/28//Текст Устава зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по Московской области 26 августа2002 г. N 195-ГР.

172. Решение Думы города Благовещенска 10 января 1996 г. «О проведении в с. Беломорье местного референдума»// "Благовещенск", N 6, 09.02.1996 г.

173. Положение "О местном референдуме муниципального образования города Благовещенска" 10 января 1996 г. 225 // "Благовещенск", N 4, 26.01.1996 г.

174. Постановление главы г. Ивантеевки МО от 21.10.1998 N 1420 "О порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий и пикетирования на территории города Ивантеевки" //"Пульс Ивантеевки", N 128,29.10.1998.

175. Постановление Земского Собрания Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 20 июня 2000 г. N 73 «Об утверждении Положения о проведении отчетов депутатов Земского Собрания Грязовецкого муниципального района»// КонсультантПлюс.

176. Положение об общественных слушаниях в городе Красноярске от 6 июня 2000 г. N 24-265 //"Городские новости".200, N 24-265.

177. Положение "О референдуме в городе Ставрополе" от 26.09.2001 // "Вечерний Ставрополь", N 190, 16.10.2001 г.

178. Постановление Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 31.12.2002 N 76/6 "Об утверждении положения о проведении общественных слушаний по вопросам местного значения муниципального образования город Волжский"//"Волжская правда", N 5, 16.01.2003.

179. Постановление Городской Думы от 20.03.2002 N 17 "О положении о порядке реализации народной правотворческой инициативы по вопросам местного значения"//"Нижегородский рабочий", N 70/14987, 29.03.2002.

180. Постановление Городской Думы от 23.10.2002 N 61 "О ежегодном отчете главы города Нижнего Новгорода"//"Нижегородский рабочий", N 217/15134,31.10.2002.

181. Постановление муниципального Совета г. Воронежа от 8 июля 1997 г. N 94-II О проведении отчетно выборных собраниях или конференции уличных комитетов в районах г. Воронежа //"Коммуна", N 118, 09.07.1997.

182. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 28.03.2002 N 16/211-ГС "Об отчете Председателя городского Совета народных депутатов Иконникова В.Н.7/ "Орловская правда", 09.04.2002 г.

183. Постановление от 16 августа 2002 г. N 1378 Главы администрации города Краснодара «О порядке рассмотрение заявлений о проведении в городе Краснодаре собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования// "Краснодар", N 36, 06.09.2002.

184. Постановление Сызранской городской думы Самарской области от 26.03.2003 N 17 "Об отчете о работе Сызранской городской думы за 2002 год'7/"Вестник местного самоуправления", N 3(12), 2003 г.

185. Распоряжение Администрации г. Новочебоксарска от 09.10.2003 N 133 "О выделении мест для проведения митингов, шествий, пикетов на территории г. Новочебоксарска"// "Грани", N 234, 14.10.2003.

186. Распоряжение от 9 октября 2003 г. N 133 администрация города Новочебоксарска Чувашской республики «О выделении мест для проведения митингов, шествий, пикетов на территории г. Новочебоксарска». // Правовая система КонсультантПлюс.

187. Решение Думы города Благовещенска 10 января 1996 г. «О проведении в с. Беломорье местного референдума»// "Благовещенск", N 6, 09.02.1996 г.

188. Решение Белгородского город. Совета депутатов от 05.04.2001 N 123 "Об отчете главы местного самоуправления о деятельности городской администрации в 2000 году"//"Наш Белгород", N 16, 20.04.2001.

189. Решение городского совета города Астрахани от 25.12.2001 N 139 "Об утверждении положения об общественных слушаниях в муниципальном образовании "Город Астрахань'7/Торожанин" (Плюс четыре), 18.01.2002.

190. Решение городского совета от 19.05.1999 N 229 "О положении "О правотворческой инициативе населения в городе Новосибирске"//"Вечерний Новосибирск", N 101, 01.06.1999.

191. Решение городского совета от 30.05.1996 N 177 "О положении "О порядке организации и проведения в городе Новосибирске собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования""//"Вечерний Новосибирск", N202, 16.11.19986.

192. Решение Городской Думы города Ижевска Удмуртской Республики от 10 апреля 1996 г. N 160 «О проведении референдума на территории города Ижевска»// Правовая система Консультант Плюс.

193. Решение городской Думы города Ставрополя от 31 марта 1999 г. N 45 «О Положении об опросе населения города Ставрополя». // Правовая система Консультант Плюс.

194. Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 03.10.2003 N 72 "О порядке предварительного уведомления о проведении массового публичного мероприятия на территории муниципального образования"//"Дальневосточный Комсомольск" от 14.10.2003, N 79.

195. Решение муниципального Совета Северодвинска от 29.05.2003 N 64 "Об отчете Администрации "//"Северный рабочий", N 107-108, 12.07.2003

196. Решение Новосибирского городского собрания (совета) депутатов от 21.09.1995 N 71 "О месте проведения митингов" // Правовая система Консультант Плюс.

197. Решение Пензенской городской Думы от 26.09.2003 N 529/39 "Об утверждении положения "Об общественных слушаниях в городе Пензе"//"Пензенские губернские ведомости", N 12, 14.10.2003.

198. Решение Саратовской городской Думы от 15 июля 2003 г. N 36-329 «О порядке проведения опроса жителей города Саратова» // Правовая система Консультант Плюс.

199. Решение городской Думы города Ставрополя от 31 марта 1999 г. N 45 «О Положении об опросе населения города Ставрополя» // Правовая система Консультант Плюс.

200. Решение Свободненского городского Совета народных депутатов от 06.06.2002 N 112 "Об итогах отчетов депутатов перед избирателями"//"Свободненский вестник", N 24, 11.06.2002.

201. Решение Смоленского городского Совета от 27.06.2003 N 659 "Об утверждении порядка проведения социологических опросов жителей города и публичных слушаний"//"Смоленские новости", N 70, 09.07.2003.

202. Решение Совета депутатов г. Серпухова МО от 18.09.2002 N 259/37 "Об утверждении положения о народной правотворческой инициативе в вопросах местного самоуправления в городе Серпухове"// "Серпуховские вести", N 188-189, 10.10.2002.

203. Решение Совета депутатов г. Юбилейный МО от 05.02.1998 N 4 "Об утверждении положения о порядке организации собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в г. Юбилейный" // "Спутник", N 20, 30.05.1998, "Спутник", N 42, 31.10.1998.

204. Решение Совета депутатов города Дзержинский Московской области от 11 октября 2001 г. N 6/17 "О назначении местного референдума"//"Угрешские вести" от 18 октября 2001 г., N 42 (472).

205. Решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26 марта 2003 г. N 322/45 "О собраниях, сходах и конференциях жителей города Серпухова"//"Серпуховские вести" от 17 апреля 2003 г., N 69-70.

206. Решение Совета депутатов Мытищинского района МО от 23.10.2003 N 50/5 "Об утверждении положения о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на территории Мытищинского района".//"Родники", N 170,05.11.2003.

207. Решение Совета депутатов Талдомского района Московской области от 26 декабря 2002 г. N 93 "О продлении срока полномочий и о совмещении выборов"//"Заря" от 5 января 2003 г., N 1.

208. Решение Тюменской городской Думы от 29.05.2002 N 280 "О порядке реализации жителями города Тюмени народной правотворческой инициативы"//"Тюменский курьер", N 71 72, 08.06.2002.

209. Решение "О работе Смоленского городского Совета 2-го созыва в 1-м полугодии 2003 г." //"Смоленские новости", N 90, 02.09.2003.

210. Решение "Об "Отчете Мэра города о работе администрации в 2003 году"//"Ростов Официальный", N 2, 14.01.2004.

211. Решение "Об отчете о выполнении плана социально-экономического развития города Пскова на 2002 год"//"Муниципальный вестник", 30.06.2003.

212. Решение "Отчет о работе Шумячского районного Совета депутатов за 2002 год"// "За урожай", NN 21 22,15.03.2003.

213. Решение Челябинской городской Думы от 27.01.2004 N 33/7 "О назначении опроса граждан по вопросу административно-территориального устройства"//"Челябинск за неделю", N 3, от 30.01.2004.

214. Монографическая и иная специальная литература

215. Авакьян С.А., Барабашев Г.В., Васильев Р.Ф. и др. Советское государственное право Учебник 2-е изд., испр. и доп. М., 1985.

216. Авакьян С.А., Конституционное право России: Учебный курс: в 2 т. М., Юрист. 2005 г.

217. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004 г.

218. Аверьянов Ю. И. Политология. Энциклопедический словарь. М. 2003 г.

219. Автономов А.С. Избирательная кампания. М.: РЦИТ, 1995.

220. Автономова А.С. "Правовая онтология политики". М., 1999 г.

221. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрайт. М., 2001,

222. Алексеев С.С. Общая теория права. М, 1994.

223. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

224. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

225. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: Академия, 1995.

226. Аристотель. Политика. М. 1987.

227. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999.

228. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. И доп. М.: Издательство НОРМА, 2001.

229. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЕК, 1998.

230. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.

231. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., Учебник. 2-е изд., изм. и доп. М., 2000.

232. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002.

233. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2000.

234. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации. М., 2001 г.

235. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная Демократия в СССР. М., 1964.

236. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1974.

237. Барабашев Г.В., Василенков П.Т., Златопольский Д.Л. и др. Государственное право СССР: Учебник. М.1967.

238. Барабашев Г.В., Васильев Р.Ф., Воеводин Л.Д. и др. Советское государственное право: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. М.; 1975.

239. БарабашевГ.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.

240. Безуглов А. А. Суверенитет советского народа. М., 1975.

241. Белкин А.А. Теоретические, правотворческие и правоприменительные проблемы конституционной охраны. М., 1995.

242. Бойцова В.В. Правовой институт Омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества. М., 1995.

243. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998 г.

244. Бондарь Н.С. Предвыборная агитация: теория и практика. М.2004.

245. Брокгауз Ф.А. и Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1899. Т. 23-а.

246. Булаков О.Н. Совет Федерации в системе управления Российским государством. М., 2004.

247. Вадим Дамье. Тоталитарные тенденции в XX веке. http://fak2000.chat.rU/totalitarism.htm#l

248. Василик М.А, Вершинин М.С. Избирательная система России: Словарь-справочник. СПб, 1999.

249. Веденеев Ю, А. Политическая реформа и избирательный процесс в России. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

250. Веденеев Ю.А., Богрова Н.А. (ред.). Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга-Москва: Фонд "Символ", 1997.

251. Веденеев Ю.А., Избирательное право в вопросах и ответах. М.: ИГП РАН, 1995.

252. Венгеров А.Б.Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Т.1. М, 1996.

253. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2003.

254. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь мир. 1997.

255. Вешняков А.А. Развитие избирательного права и законодательства: итоги и перспективы. В сб.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда. М.: НОРМА. 2000.

256. Витрук Н.В. Конституционное правоведение: Судебное Конституционное право и процесс. М., 1998.

257. Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования. М., 2002.

258. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

259. ВоловаЛ.И. Плебисцит в международном праве. М., 1972.

260. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 200 г.

261. Геллнер Э. Нации и национализм: Пер. с англ. М., 1991.

262. Гельман В.Я. Трансформация в России: политический режим и демократическая оппозиция. М., 1999.

263. Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. Учебник. М., 2005 г.

264. Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права. Учебник. М., 2005 г.

265. Горбунов В.П., А.И. Попов Выборы правовой институт формирования власти (концептуальный анализ)//У чебно-методическое пособие. М. 2000.

266. Горшенев А.Н., Григорян Л.А., Сафронов В.М. и др. Курс советского государственного права: Учебное пособие М.; 1971.

267. Гребенников В.В Законодательный процесс в России: Граждане и власть. М., 1996.

268. Гребенников В.В. Становление гражданского общества в России и институт собственности (конституционно-правовой анализ). С.-Пб., 1997.

269. Григорян Л. А. Народовпастие в СССР. М., 1972.

270. Гсссен В.М Основы конституционного права. Пр., 1918.

271. Гуторов В.А. Концепция киберпространства и перспективы современной демократии.

272. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1998.

273. Даль Р. О демократии. М, 2000.

274. Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. Размышления о революции в Европе, М.: Ad Marginem, 1998.

275. Денисов А.И. Советское государственное право. М. 1947.

276. Деррида Ж. Московские лекции. Свердловск, 1991.

277. Джин Л. Коэн, Эндрю Арато «Гражданское общество и политическая теория». М., 2003 г.

278. Дзюба О.Н. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдуме. Екатеринбург, 2004.

279. Дмитриев Ю.А. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы (ред. Васильев В.И.). М.: Манускрипт, 1993.

280. Дмитриев Ю.А. Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. РнД., 2004 г.

281. Дмитриев Ю.А., Козлова Е.И., Кутафин О.Е. и др. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов. Т. 1 М., 1993.

282. Дугин А. «Русская Вещь». М., 2001 г.

283. Дюги JI. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

284. Дюкло Ж. Будущее демократии. 1963.

285. Законодательный процесс: Научно-практическое пособие. М., 2000.

286. Зарубежный опыт государственного управления: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС. 1999.

287. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Редакционно-издательский центр «муниципальная власть», 1999.

288. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

289. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. М., 1999.

290. Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1. Казань, 1898.

291. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1999.

292. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь мир, 1996.

293. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России. История, современность, состояние, перспективы. М., 2005 г.

294. Игнатенко В.В. Ответственность за административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан и их право на участие в референдуме: Учебное пособие Иркутск, 2003.

295. Ильин И. А. Путь к очевидности. М., 1993.

296. Ильинский И.П. Государственное право зарубежных социалистических стран М., 1985.

297. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы. Изд-во Саратовского ун-та, 1979.

298. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1974.

299. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1973.

300. Кабышев В.Т., Миронов О.О., Фарбер И.Е. Советское государственное право Саратов; 1979.

301. Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник М.; Изд-во Воен. акад. экономики, финансов и права, 1994.

302. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001.

303. Каутский К. Представительное правление. СПб., 1905.

304. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр, 1997.

305. Кемрадж А.С, Д. В. Головорев. Правовые аспекты использования Интернет-технологий М., 2002.

306. Кемрадж А.С., Д.В. Головорев Правовые аспекты использования Интернет. М., 2002. Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. М., 2003.

307. Ким А.И. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: Юрид. лит., 1976.

308. Ким А.И. Советское государственное право. М., 1962.

309. Ким А.И. Советское избирательное право. М., 1965.

310. Кириченко М.Г., Козлова Е.И., Основин B.C. и др. Советское государственное право: Учебник М.; 1978.

311. Кириченко М.Г., Козлова Е.И., Основин B.C. Советское государственное право: Учебник М., 1983.

312. Кириченко М.Г., Лазарев Л.В., Пертцик В.А. и др. Советское государственное право Учебник М. 1983.

313. Киров В.Ц. Государственная власть в гражданском обществе: конституционно-правовые аспекты. М., 1992.

314. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток. 1999.

315. Князев С.Д. Современное российское избирательное право: Понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999.

316. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие и виды // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие. М.; Спарк, 1999.

317. Ковлер А.И. Избирательная кампания: организация и методы работы с избирателями. М. 1995.

318. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М. 1995.

319. Коврижных Л.А. Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" М., 2004.

320. Козлов А.Е. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. проф. М.: Изд-во «БЕК», 1996.

321. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995.

322. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

323. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.2.е изд., перераб. и доп. М., 2000.

324. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001.

325. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.3.е изд., перераб. и доп. М., 2003.

326. Колышницын А.С.Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референдуме: Рязань, 2004.

327. Комарова В.В Референдумный процесс в Российской Федерации М., 2004 г.

328. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. М.: Изд-во "Ось-89", 1998.

329. Коток В.Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран. М., 1963 г.

330. Коток В.Ф. О предмете советского государственного права/ Вопросы советского государственного права. М., 1959.

331. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964.

332. Коток В.Ф. Советская представительная система. М.1963.

333. Краснов MJI. Введение в муниципальное право. М., 1993.

334. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Формула права, 1999.

335. Кряжков В.А. Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательство БЕК, 1998.

336. Кулиев М.Р. Гражданское общество и право: опыт теоретического исследования. М., 1997.

337. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации: Учебник. 1996 г.

338. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1997 г.

339. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000 г.

340. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

341. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002 г.

342. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е издание, переаботанное и дополненное. М., 2006 г.

343. Лазарев В.В Общая теория государства и права М., 1994.

344. Лазарев В.В Теория государства и права М., 2005.

345. Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. СПб. 1905.

346. Латинско-российский лексикон. М. «Типография С. Сел ивановского». 1824.

347. Левитина Ю.И. Правовое государство и гражданское общество в концепциях российских либералов. М., 2000.

348. Левшиц Р.З. Теория права М. 1994.

349. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Изд-во иностранной литературы, 1958.

350. Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 39.

351. Леон Дюги. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

352. Ливий Т. Собрание сочинений. М., 1999.

353. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

354. Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2-х томах. Т. 2. М, 1960.

355. Любарев А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации. М., 2004.

356. Магомедов К. О., Смольков В. Г. Гражданское общество. М., 1993.

357. Майер Г. Избирательное право. М. 1906.

358. Макиавелли Н. Государь. М., 1991.

359. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных развивающихся стран. М., 1987.

360. Маклаков В.В. Референдум в странах членах Европейского Союза. М., 1997.

361. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика. М.1995.

362. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1.

363. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 17.

364. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 1999.

365. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций М., 2001.

366. Матузова Н.И., А.В.Малько. Теория государства и права. М, 1997.

367. Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты. Теоретико-методологические и прикладные аспекты. М., 1999.

368. Мигранян А. Демократия в теории и исторической практике. Коммунист. 1990. N1.

369. Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. СПб., 1906.

370. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

371. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996.

372. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Белые альвы, 1999.

373. Муниципальное право. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное. Под общ. ред. Дмитриева Ю.А. М., 2005 г.

374. МурашинА.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. Киев, 1989.

375. Мухачев И.В. Проблемы теории российского конституционного права. М., 1998.

376. Народовластие в России очерк истории и современного состояния. М. 1997.

377. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999.

378. Новиков Ю.А. Избирательная система России 90 лет истории. М., 1996.

379. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. Санкт-Петербург: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2004.

380. Нудненко JT.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004 г.

381. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. 1999.

382. Орландо В. Принципы конституционного права. М., 1907.

383. Основин B.C. Нормы советского государственного права. М.; Госюриздат 1963.

384. Палазян А.С. Правовое поведение личности в условиях становления гражданского общества в современной России. Ростов-на-Дону, 2000.

385. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1998.

386. Пиголкин А.С. Общая теория права. М, 1994.

387. Плотников А.А. Гражданское общество и правовое государство: к истории формирования концепции (анализ политико-философской мысли Джона Локка) М., 1993.

388. Постников А. Е. Избирательное право России. М., 1996.

389. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Норма, 1996.

390. Прело М. Конституционное право Франции М. 1957.

391. Пугачев В.П. Основы политологии. М., 1992.

392. Пугачев В.П. Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 2000 г.

393. Пылин В.В. «Избирательное и референдумное право Российской Федерации» СПб, 2001.

394. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СпБ., 1998 г.

395. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебник. Орел, С.-Пб.; Вариант В, Изд-во ЛГОУ им. Пушкина, 2001.

396. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003.

397. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Ч. 1. Идея гражданского общества I социальной мысли. М., 1993.

398. Руденко В.Н. Прямая демократия. Модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург. 2003 г.

399. Рудинский Ф. Право неприкосновенности личности. М., 2005.

400. Рудинский Ф.М. Права человека и их правовые ограничения. МГПИ, Россия.

401. Ржевский В.А., Фарбер И.Е. Вопросы теории советского конституционного права. Вып. 1 Саратов 1967.

402. Саидов А.Х. Избирательное право в Республике Узбекистан. Вопросы реформы, законодательство и зарубежный опыт. Ташкент, 1993.

403. Салмин А. Современная демократия: очерки становления. 2-е изд. М., 1997.

404. Северов Ю.А Политология. Учебное пособие. Часть I. Тула, 1994.

405. Сергеев В.М. Демократия как переговорный процесс. Москва 1999.

406. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994.

407. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юрид. лит., 1977.

408. Смолин О.Н Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. М., 1999.

409. Смолин О.Н.Проблема демократии в посткоммунистической России: некоторые вопросы теории. М., 2000.

410. Спасов Б. Закон и его толкование. М.: Наука, 1986.

411. Степанов Н.М. Политическая организация советского общества. М.1967.

412. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

413. Страшун Б.А. (ред.). Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Т. 1-2. М.: БЕК, 1999.

414. Стрекозов В.Г., Казначев Ю.Д. Государственное (Конституционное) право Российской Федерации. М., 1995.

415. Струсь К.А.Государство и гражданское общество. Проблемы правового взаимодействия в России. Саратов, 2003.

416. Тахтарев КМ. От представительства к народовластию. Спб., 1907.

417. Терещенко Н.В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: -Ставрополь, 2002.

418. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

419. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Издательство "Норма", Москва, 1996.

420. Третьяков Р.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах. Хабаровск, 2001.

421. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1959.

422. Уманский Я.Н. Советское государственное право: Учебник М.; 1970.

423. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994 г.

424. Файзуллаев А. Человек, политика, управление. Ташкент, 1995.

425. ФарберИ.Е. Советское государственное право Саратов, 1979.

426. Фарберов А. П. Демократия развитого социалистического общества. М. 1975.

427. Фарберов Н.П. Государственное право СССР и советское строительство: Учебник 2-е изд., доп. М., 1986.

428. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Изд-во Казанского университета, 1987.

429. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002.

430. Химанен П., Кастелс М. Информационное общество и государство багосостояния. Финская модель. М., 2002.

431. Хропанюк В.Н.Теория государства и права. Уч. пособие. М, 1993.

432. Цветанов К.В. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992.

433. Чиркин В.Е. (отв. ред.). Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 1996.

434. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

435. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. М.:ЮРИСТЪ, 2005г.

436. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. Юристъ. 2004 г.

437. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Юристъ. 2004 г.

438. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

439. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 1998.

440. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. М., 1974.

441. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: РИЦ «Муниципальная власть». 2000.

442. Шугрина Е.С Муниципальное право России. 1995 г.

443. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М.: Юрид. лит., 1974.

444. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М„ 1997.

445. Юсов СВ. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой Российской государственности. Ростов н/Д, 1999.

446. Явич JI.C. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. М.: Юрид. лит., 1978.

447. Ялалов И.И. Гражданское общество и современное российское государство. (Политико-правовое исследование). Уфа, 2002.1. Научные статьи

448. Абрамова А.И. Совершенствование процедуры законодательной деятельности (в сборнике "Проблемы законотворчества Российской Федерации"). М., 1993.

449. Авакьян С.А. Всенародное обсуждение: опыт и проблемы. // Работа Советов: теория и практика. М.: Известия. 1986.

450. Авинери Ш. Партии, социально-культурная медиация и роль гражданского общества// Полис. 1994. № 1.

451. Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии. // Полис. 1992. № 4.

452. Амбарнов С.Ю. Законодательство о референдумах (Сравнительный анализ) // Гос. и право. 1992. № 4.

453. Бабошин, О. А. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации. //Журнал российского права. 2001. № 2 .

454. Бабошин, О. А. К вопросу о формировании системы отрасли конституционного права Российской Федерации.//Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург:Изд-во.УрГЮА, 2001.

455. Бестужев-Лада И. В. Сценарий будущего под иероглифом гражданского общества//Будь лицом: ценности гражданского общества, Томск, 1992.

456. Бикметов P.M. Интернет-технологии в региональной политике: Нижегородский опыт // Технологии информационного общества Интернет и современное общество: Труды V Всероссийской объединенной конференции. СПб., 25-29 ноября 2002 г. СПб., 2002.

457. Боброва Н. А. Конституционный строй, гражданское общество, правовое государство.//Советское государство и право: проблемы развития. Межвузовский сборник научных статей. Самара, 1992.

458. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. /Государство и право. 1998, №2.

459. Богданова Н.А. Конституционный Суд Российской Федерации в системе права // ВКС. 1997. № 3.

460. Богданова Н. А. К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. 1994. № 7.

461. Бузин А. Ю. Правовой статус избирательных комиссий: хронологический обзор российского законодательства/Вестник ЦИК РФ. 2003. №3(141).

462. Ваганов А., Тропкина О. Столичные власти предприняли попытку «усмирить» Интернет// Независимая газета. 2001. 25 июля.

463. Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор) // Государство и право. 1998. № 9.

464. Васильев М.А. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги 1999 и задачи - 2000 // Муниципальное право. 2000. № 1.

465. Веденеев D.A., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты// Государство и право. 1997. N8.

466. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Ежегодник российского права. 1999. М., 2000.

467. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура. // Журнал российского права. 1998. № 10/11.

468. Веденеев Ю.А., Смирнов В. В. Роль выборов и референдумов в трансформации политической системы// Представительная демократия и электорально-правовая культура. М., 1997.

469. Гаджиев К. С. Гражданское общество и правовое государство//Мировая экономика и международные отношения, 1991, № 9.

470. Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ «Муниципальная власть». 1999.

471. Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству. В кн.: Проблемы правоведения. Новосибирск, 1967.

472. Гореславский А. «Политические пауки»//Версия. 1999. 15 июня.

473. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Гражданское общество как конституционно-правовая категория//Право и жизнь. 1996. № 9.

474. Дарендорф Р. Мораль, институты и гражданское общество. // Путь. 1993. №3.

475. Денисов А.И. Конституционные вопросы дальнейшего развития Советов // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

476. Дилигенский Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе? // Pro et Contra (Гражданское общество). / Carnegie Endowment International Peace. M. Осень 1997. № 4. Том 2.

477. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь. 1995. №7.

478. Доклад Независимого института выборов «Итоги и перспективы развития российского избирательного законодательства». //Выборы. Законодательство и технологии. № 5. 2000.

479. Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948.

480. Дубровина Е. П. К вопросу о формировании избирательных комиссий/ Вестник Центральной избирательной комиссии. 2003. № 5 (131).

481. Заславский СЕ. Избирательные цензы и проблема политического представительства//Политические исследования. 1998. № 4.

482. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1998. № 4.

483. Зражевская Т.Д. Процессуальные гарантии конституционализма. / Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М., 1999 г.

484. Иванов. P. J1. О понятии принципов права // Вестник Омского университета, 1996, Вып. 2.

485. Камышев Д. Пермская область и Коми-Пермяцкий округ могут сливаться//Коммерсантъ. 2003. 19 марта.

486. Князев С. Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития//Журнал российского права. 1999. №10.

487. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура.// Правоведение. № 3, 1999.

488. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права. // Государство и право. 2000. № 5.

489. Князев С.Д. Принципы российского избирательного законодательства // Правоведение. 1998. № 2.

490. Комарова В.В Практика регулирования местного референдума в России. // "Муниципальное право", 2004 г., № 2.

491. Комарова В.В. Всеобщее избирательное право (опыты регионального законодательства). // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

492. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России. // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2003. № 5.

493. Комарова В.В. Динамика процесса формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Право и политика, 2002.№ 2.

494. Комарова В.В. Институт референдума в современной России. // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. РГУ. 2003г.

495. Комарова В.В. Институт референдума в современной России. // Ученые записки Ростовского университета. Ростов, 2001.

496. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России.// «Законодательство и экономика», 2005, № 6.

497. Комарова В.В. Местный референдум. //Сб. научных трудов СпБ Академии МВД России "Становление гражданского общества и органы внутренних дел". СпБ, 1997 г.

498. Комарова В.В. Новеллы в институте референдума (обзор законодательства). //"Право и жизнь", М., 2002 г., № 51.

499. Комарова В.В. Региональная регламентация непосредственной демократии. //"Московский юрист", 1997 г., № 5/6.

500. Комарова В.В. Референдарное право и референдарный процесс в системе конституционного права России.// Право и жизнь. 2003, № 57.

501. Комарова В.В. Референдум по укрупнению субъектов способ федеративной реформы (реалии, механизм, проблематика). //Право и жизнь. № 67. 2004 г.

502. Комарова В.В.Новеллы в институте референдума (обзор законодательства) // Право и жизнь 2002, № 50.

503. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе. // Государство и право. 1998. №10.

504. Коток В.Ф. О развитии форм сочетания народного представительства с непосредственной демократией в СССР // Советское государство и право. 1960. № 12.

505. Кравченко И. И. Концепция гражданского общества в философском развитии//Полис. 1991. № 5.

506. Кравчук С.С. Государственно-правовые отношения в советском социалистическом государстве // Советское государство и право. 1956. № 10.

507. Кудинов Н. А. Вопросы непосредственной демократии // Проблемы совершенствования советского законодательства и деятельности государственных органов. Минск, 1969.

508. Кудинов Н. А. Советская демократия и ее формы. // Развитие советской демократии и укрепление законности. Минск, 1961.

509. Кулигин В.А., Кулигина Г.А., Корнева М.В. Преобразование Лоренца и теория познания. / Воронеж, ун-т. Воронеж, 1989. Деп. в ВИНИТИ 24.01.89, № 546.

510. Куличева Н. Интернет дело особое. // Выборы: законодательство и технологии. 2000. № 3.

511. Кумыкин Н. Всенародный референдум по Сталинской Конституции // Советское строительство. 1937. № 1 (126).

512. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права. // Журнал российского права. 1997.

513. Лапаева В.В. Конституционное правосудие как фактор стабильности конституционно-правовых отношений. // Журнал российского права. 1999. № 5/6.

514. Левина М.И. Парламентские процедуры как институт парламентского права // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции): Проблемы теории и истории. М.; Изд-во ИГиП РАН, 2001.

515. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве // Советское государство и право. М. Наука, 1974. № 1.

516. Лысенко В.И. Новая избирательная политика, право и реформа системы выборов в России: опыт и перспективы // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М. 1995.

517. Лысенко В.И. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса // Вестник Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации. № 3. 1997.

518. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательного права//Вестник ЦИК РФ. 1995. № 5.

519. Масловская М.В. Субъекты избирательного процесса // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Конституционное и административное право. М., 2000.

520. Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2001. №3.

521. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии// Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1991. №6.

522. Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам. // Политические исследования. 1998. № 2.

523. Мигранян A.M. Плебисцитарная теория демократии Макса Вебера: временный политический процесс // Вопросы философии. 1989. N6.

524. Морщакова Т.Г. Несколько замечаний, касающихся процессуальной стороны деятельности Конституционного Суда // Конституционный вестник. 1991. №6.

525. Никитенко О.А. Парламентские процедуры как средство разграничения полномочий органов государственной власти РФ и субъектов

526. РФ. // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21-23 марта 2002 г. М.; Изд-во МГУ, 2003.

527. Новая Конституция России: два проекта.//Конституционный вестник. 1993. №16.

528. Основин B.C. Советские государственно-правовые отношения и правосубъектность граждан // Сов. государство и право. 1963. N 6.

529. Офитова С. Укрупнение начали с округа Кириенко.// Независимая газета. 2003. 14 февраля.

530. Панаева В.В. Стратегия совершенствования избирательной системы // Законодательство и экономика. 1997. №11.

531. Пантин И.К. Демократический проект в современном мире. // Полис. 2002. № 1.

532. Пастухов В. Рецензия на кн.: Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: теория, история, практика. М., 1996.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. №3-4.

533. Полеина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России. //Государство и право. 1999, №9.

534. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства. // Журнал российского права. 1997. № 1.

535. Постников М.А. Организация выборов как составная часть советской избирательной системы.//Ученые записки ВЮЗИ, М., 1960.

536. Полянский В.В. Парламентские процедуры и партийно-публичные интересы.// Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21-23 марта 2002 г. М.; Изд-во МГУ, 2003.

537. Примерное положение о работе с обращениями граждан и других участников избирательного и референдумного процессов в избирательной комиссии, комиссии референдума. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2002. № 7.

538. Романенко JI.M. О методике исследований Российского общества. // «Социс» М. 1995. №1.

539. Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000 № 31.

540. Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире (марксистская оценка).// Право и жизнь. 2000 № 25.

541. Рудинский Ф.М. «Права человека, выборы и политическая система в современной России» // Международная конференция "Российские выборы вконтексте международных избирательных стандартов".!2-13 октября 2005 г. Москва.

542. Садыков Н.Н. Неправительственные организации особые финансовые учреждения (Грани содружества) // Сельское хозяйство Узбекистана. Ташкент. 1996. №6.

543. Саликов М.С. Констиционно-процессуальное право как наука, отрасль и научная дисциплина. // Право и политика. 2000, №4.

544. Саликов М.С. Парламентское процессуальное право подотрасль конституционного процессуального права. // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

545. Сафаров Р. А. Развитие непосредственной демократии в СССР// Вопросы политической организации советского общества в период разверну того строительства коммунизма. М., 1962.

546. Сафаров Р.А Институт референдума в условиях общенародного государства// Советское государство и право. 1963. №6.

547. Сафаров Р.А. Развитие непосредственной демократии в СССР // Вопросы политической организации Советского общества в период развернутого строительства коммунизма. М., 1962.

548. Сахаров Н. От вече к плебисциту // Народный депутат. 1990. № 3.

549. Семенов М. Пермская область и Коми-округ боятся объединиться без разрешения президента//Коммерсантъ. 2003. 13 февраля.

550. Серебренников В.П. Учение В.И. Ленина о референдуме и современность // Актуальные проблемы государственно-правовых наук в свете решений XXVI Съезда КПСС. Вильнюс, 1981.

551. Серебряков С.Л. Цивилизационные основы формирования гражданского общества в России. // Социально-политический журнал. 1995. №2.

552. Сивицкий В.А., Терюкова Е.Ю. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации. // ВКС. 1997. № 3.

553. Соловьев А.И. Три облика государственной страатегии гражданского общества // Полис. 1996. № 6.

554. Соловьев С.Л. Культура гражданственности. К новой парадигме. // Свободная мысль. 1992. № 7.

555. Старостина И. А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика// Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.

556. Старостина И.А. Правовые возможности сочетания представительного и прямого правления. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.

557. Степанов И.М. Формы непосредственной демократии. // Политическая организация советского общества. Кн. 3. М., 1967.

558. Страшун Б.А. Понятие и принципы социалистического избирательного права.//Ученые записки ИМО. Вып. 10, М., 1962.

559. Страшун В.А. Социализм и демократия. // Социалистическое народное представительство. МЛ 976.

560. Суворов В. Н. Формы непосредственной демократии в развитом социалистическом обществе. // Конституция СССР и вопросы теории советского государственного права. М., 1981.

561. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право. 1998, №7.

562. Тихонов В. К вопросу о понятии «гражданское общество». // Право и жизнь. 2001. №43.

563. Тишков В.А. Этничность и власть в СССР. (Этнолингвистический анализ республиканских органов власти.) // Советская этнография, 1991. N 3.

564. Трайнин И. П. О непосредственном народном законодательстве в капиталистических странах (референдум и законодательная инициатива).// Советское государство. 1937. №1-2.

565. Троицкий С.В. Институт референдума в освободившихся странах Южной Азии // Избирательное право и выборы. М., 1990.

566. Туманов В.А. Предисловие. // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления, определения. 1992-1996. / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997.

567. Фарберов Н.П. Марксистско-ленинская концепция социалистической демократии. // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977.

568. Хабриева Т.Я. К вопросу о месте Российского парламентского права в системе права. // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

569. Хасанов У.Ф. Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами по вопросу правового регулирования региональных выборов.// Проблемы публичного права: Межвузовский сборник. Уфа. 2001.

570. Хорос В.Г. Гражданское общество: как оно формируется (и сформируется ли) в постсоветской России? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5.

571. Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2.

572. Цанн-кай-си Ф. В. Гражданское общество: реальность и понятие// Конституционный вестник. 1990, № 4.

573. Цвик М. В. О формах, субъектах и принципах социалистической демократии. // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1975.

574. Черныш М.Ф. К проблеме эмпирических исследований гражданского общества. // Проблемы формирования гражданского общества. М. 1993.

575. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом. //Государство и право. 1994. № 5.

576. Материалы научных конференций, круглых столов, общественных слушаний

577. Технологии информационного общества Интернет и современное общество. 25-29 ноября 2002 г. СПб., 2002.

578. Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М., 1999 г.

579. Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции): Проблемы теории и истории. М.; Изд-во ИГиП РАН, 2001.

580. Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Конституционное и административное право. М., 2000.

581. Материалы «круглого стола» «5 лет Конституции Российской Федерации: По пути к федерализму и местному самоуправлению» / Ред. кол.: О.Е. Кутафин и др. М., 1999.

582. Международная конференция "Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов". 12-13 октября 2005. г. Москва.

583. Материалы общественных слушаний "Перспективы восстановления выборности глав российских регионов". 5 июля 2005. г. Москва.

584. Материалы общественных слушаний "Новые президентские инициативы: защита или ограничение избирательных прав граждан?". 1 июня 2005. г. Москва.

585. Материалы общественных слушаний "Пропорциональная избирательная реформа: интересы бюрократии или граждан'\13 апреля 2005 г. Москва.

586. Материалы общественных слушаний "О состоянии правового регулирования в области информационной открытости деятельности органов публичной власти" Москва. 29 марта 2005 г. Москва.

587. Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21-23 марта 2002 г. М.; Изд-во МГУ, 2003.

588. Материалы круглого стола «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью». Москва, 1998.

589. Материалы круглого стола «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления». Москва, Совет Федерации, 25 апрель 2001.

590. Материалы круглого стола «Обсуждение законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Москва, декабрь 2001.

591. Материалы круглого стола «Проблемам реформирования российского избирательного законодательства». Москва, апрель 2004.

592. Материалы научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современныйпериод». Москва, Российская академия правосудия, 2003 г.

593. Материалы научно-практической конференции «Московское законодательство в период 1994-2003 г.: становление и развитие». Москва, 2003 г.

594. Материалы научно-практической конференции «Конституция как символ эпохи». Москва, МГУ, 2003.

595. Материалы международного круглого стола «Проблемы, опыт и перспективы развития местного государственного управления и местного самоуправления государств-участников СНГ». Казахстан, Астана, 2005 г.

596. Материалы научно-практической конференции «Россия. Конституция. Достойная жизнь». Москва, МГСУ, 2005 г.

597. Диссертации и авторефераты диссертаций

598. Аванесян А.А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

599. Алебастрова И.А. Выборы народных депутатов в СССР как институт демократии: Автореф. дис. канд. юрид. Наук.- М., 1991.

600. Андрианов Н.Е.Сочетание представительной и непосредственной демократии в период коммунистического строительства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1966.

601. Андриянов В.Н. Законодательное регулирование правового статуса, правоприменительной и нормотворческой деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации/Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

602. Ахмежданов Р.А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. диссертации канд. юрид. наук. Москва, 1998.

603. Баранов Н.А. Национальные аспекты популизма как метода политической борьбы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Санкт-Петербург. 1998.

604. Бегзадяна А.С «Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Государственной Думы Ставропольского края)», диссертации канд. юрид. наук. М., 2004 г.

605. Булаков О.Н.Институт выборов в условиях становления и развития в Российской Федерации демократического правового государства (федеральный уровень): Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

606. Волкова Л.Д. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2000.

607. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно—правовой аспект): Автореферат ди-с.докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

608. Гадоев Б.С.Правовые проблемы организации и проведения референдума в Республике Таджикистан: Дис. . канд. юрид. наук. -Душанбе, 2002.

609. Глазунов А. Р. Конституционный Суд Российской Федерации: практика и перспективы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

610. Горлачев Р.Ю. Конституционно-правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. Наук. М.,2003.

611. Дворак А.А. Конституционное право на обращение в Российской Федерации, дис. канд. юрид. наук. М., 2003 г.

612. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород. 1994.

613. Иванов А.П. Выборность как способ формирования кадров государственных органов. Дис. канд. юрид. наук. Саратов. 1965.

614. Иванченко А.В. Организационно-правовая основа избирательного процесса в Российской Федерации: Дис. в виде науч. доклада: докт. юрид. наук. М., 1997.

615. Кабышев В.Т. Конституционные проблемы народовластия развитого социализма: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1980.

616. Кабышев В.Т.Правовые институты и конституционные гарантии непосредственного социалистического народовластия в советском государстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1969.

617. Калашников С.В Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дис. докт. юрид. наук. -М., 2001.

618. Калитанова Т.В. Власть в демократическом государстве: основы институциализации и функционирования: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов,2004.

619. Карапетян С.А. Источники конституционного права Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998.

620. Киреева Е.Ю. Конституционный Суд и конституционное судопроизводство: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1997.

621. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики): Автореферат диссертации доктора юридических наук. СПб., 1999.

622. Коврижных Л.А.Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы": Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

623. Колышницын А.С.Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референдуме: Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

624. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. Наук. М. 1995.

625. Кондратьев С.А.Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

626. Косак А.В. Порядок формирования выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Ханты-Мансийского автономного округа): Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

627. Коток В. Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1965.

628. Кременецкий С.М. Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

629. Кудрявцев Ю.А.Демократия как разновидность политического режима (теоретико-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. С.-Пб., 2002.

630. Курячая М.М. «Право граждан РФ на референдум» дис.канд.юр.наук. М., 2004 г.

631. Линик Л. Н. Избирательные системы республик поволжского региона: развитие и особенности. Дис. докт.юрид.наук. М., 2003 г.

632. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах. Автореферат дис. докт. юр. наук. М., 1995.

633. Малюков А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации. Дис.канд.юр.наук. М., 2004 г.

634. Мамичев В.Н.Референдум в законодательстве зарубежных стран и России (историко-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

635. Мамонтова Е.В. Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (по материалам Санкт-Петербурга и Северо-Запада)/Автореферат дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2000.

636. Минникес И.В. Выборы в истории русского государства IX-XVIII вв.: Дис. докт. юрид. наук/Екатеринбург, 2004.

637. Мурашин А.Г. Непосредственная демократия в социалистическом обществе: функции и механизм действия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1985.

638. Мухачев И.В. Проблемы теории российского конституционного права. М., 1998.

639. Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2003.

640. Новицкая Н.Н Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003 г.

641. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

642. Петухов Ю.Ф.Особенности правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в условиях реформирования избирательного законодательства. Автореф. дис.канд.юр.наук. М., 2003 г.,

643. Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

644. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления: Дис. . докт. юрид. наук. С.-Пб., 1999.

645. Рагулин Д.Д. Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.

646. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: Дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

647. Румпель А.Х. "Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем". Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1993.

648. Семенова М.С.Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

649. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

650. Суворов В.Н. Конституционные формы непосредственной демократии: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984.

651. Судариков Ф.Н. Всеобщее избирательное право в СССР.Автореферат дис. к-та юридических наук. М., 1961.

652. Теплова Н.А. Советская избирательная система самая демократическая в мире. Автореферат дис. канд. юр. наук. М., 1952.

653. Терещенко Н.В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002.

654. Тупиков В.А.Процессуальные особенности рассмотрения в судах жалоб (заявлений) на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

655. Устинов Д.Ю.Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

656. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. (научный доклад) на соиск. уч. степ, докт. юрид. наук. М. 1994.

657. Филипова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума в Российской Федерации: Дис. канд. юр. наук. Н. Новгород, 2000.

658. Цвик М.В.Проблемы теории социалистической демократии. (Государственно-правовые аспекты): Дис. докт. юрид. наук. Харьков, 1986.

659. Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: Проблемы теории и государственно-правовой практики: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

660. Чудаков М. Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной демократии в СССР. Дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

661. Чурина И.А. Политико-правовой институт всенародных обсуждений: Дис. канд. юр. наук. М., 1988.

662. Шапсугов Д.Ю. Народовластие: опыт политико-правового исследования: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1991.

663. Шомникова Д.В. Непосредственная демократия в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в ее реализации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

664. Яшин А.А. Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании (в выборах и референдумах): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.1. Зарубежная литература

665. Adam Michnik.A New Evolutionism b Letters from Prison and Other Essays (Berkeley: University of California Press, 1985).

666. Arato, Civil Society against the State: Poland 1980-1981, Telos, No. 47 (Spring 1981). Empire vs. Civil Society: Poland 1981-1982, Telos, No.50 (Winter 1981-1982).

667. Barber B. Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. Ber keley, 1984.

668. Barber B. Three Scenarios for the Future of Technology and Strong De mocracy.

669. Barber B. Three Scenarios for the Future of Technology and Strong De mocracy // Political Science Quarterly. Vol. 113. № 4. Winter. 1998-1999.

670. Bawn K. // Amer. J. Political Sci. 1993. V. 37. No. 4.

671. Benjamtn Barber, Strong Democracy (Berkeley: University of California Press, 1984).

672. C.Jonsson (ed) Cognitive Dynamics in International Politics. London Frances Printer. 1982.

673. Claus Offe, The New Social Movements: Challenging the Boundaries of Institutional Politics, Social Research 52, No.4 (1985).

674. D.Beetham The legitimation of Power: Hong Kong, Macmillan. 1991.

675. D.North Institutions, Institutional Changes and Economic Performance Cambridge. Cambridge University Press. 1990. Ibid ch. 11.

676. G.R. Winham Negotiations as a Management Process. World Politics v. 30 1977.

677. Goldman E.F. Rendezvous with Destiny. A History of Modern American Reform. N.Y., 1956.

678. Grossman L The Electronic Republic. Reshaping Democracy in the Information Age. N.Y., 1995.

679. Guillermo 0"Donnell, Philippe Schmitter, eds., Transitions from Authoritarian Rule, 4 vols. (Baltimore: Johns Hopkins, 1986).

680. Habermas, Discourse Ethics, John B. Thompson, David Held, eds., Habermas: Critical Debates (Cambridge: MIT Press, 1982).

681. Habermas, Discourse Ethics: Notes on a Program of Philosophical Justification. Moral Consciousness Action (Cambridge: MIT Press, 1990).

682. Herve Hamon, Patrick Rotman, La deuxieme gauche (Paris: Editions Ramsay, 1982).

683. Hofstadter R. The Age of Reform. From Bryan to FDR. N.Y., 1955.

684. Huntington , Samuel . 1991-92. How Countries Democratize. — Political Science Quarterly (vol. 106, № 4).

685. I.W. Zartman Negotiations as a Joint Devision-Making Process. In «The Negotiation process» Ibid.

686. J. Staniszkis, On Some Contradictions of Socialist Society, Soviet Studies (April 1979).

687. John F. Manly, Neo-Pluralism: A Class Analysis of Pluralism I and Pluralism II, American Political Science Review 77, No 2 (June 1983.

688. Jurgen Habermas, Discourse Ethics, 99ff; Seyla Benhabib, Critigue, Norm, and Utopia (New York: Columbia University Press, 1986).

689. Jurgen Habermas, Discourse Ethics, John B. Thompson, David Held, eds., Habermas: Critical Debates (Cambridge: MIT Press, 1982).

690. Jurgen Habermas, Legitimation and Problems in the Modern State b: Communication and the Evolution of Society (Boston: Beacon Press, 1979).

691. K. Wojcick, The Rekonstruction of Socirty, Telos, No. 47 (Spring 1981).

692. Kuligin V.A., Kuligina G.A., Korneva M.V. Epistemology and Special Relativity. Canada, Montreal, 1994. Apeiron, no 20.

693. La Gaceta-Diario Oficial. 1987.9 de enero. № 5.

694. Le Baron de Beaujour. Theorie de gouvernements. Т. 1. P. MDCCCXXIII.

695. Linz , Juan J. 1978. The Breakdown of Democratic Regimes: Crisis, Breakdown, and Reequilibration. Baltimore : The Johns Hopkins University.

696. Linz , Juan J. 1990. Transitions to Democracy. — The Washington Quarterly (vol. 13, № 3).

697. Linz , Juan J. and Stepan, Alfred . 1996. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America and Post-Communist Europe . Baltimore and London : The Johns Hopkins University Press.

698. Michel Crozier et al., eds., The Crisis of Democracy (New York University Press, 1975), Claus Offe, Contradictions of the Welfare State (Cambridge: MIT Press, 1984).

699. Miranda J.A. Constitute de 1976. LJsboa. 1978.

700. Normative Ethics and Strategic Rationality: The Philosophical Problem of a Political Ethic, The Graduate Faculty Philosophy Journal 9, no. 1 (Winter 1982).

701. Nugent W.T.K. The Tolerant Populists. Chicago, 1963.

702. O'Neil , Patrick H. 1996. Revolution from Within. Institutional Analysis, Transitions from Authoritarianism, and the Case of Hungary . — World Politics (July).

703. P. Schmitter, G. Lehmbruch., Trends toward Corporatist Intermediation (London: Sage Publications, 1979).

704. Peter Bachrach, The Theory of Democratic Elitism: A Critique (Boston; Little Brown, 1960).

705. Pierre Rosanvallon, Patrick Viveret, Pour une nouvelle culture politique. (Paris: Seuil, 1977).

706. Populism. Its Meanings and National Characteristics. Ed. by Jonescu G., Gellner E. L., 1969.

707. Przeworski , Adam . 1991. Democracy and the Market. Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America. Cambridge : Cambridge University Press.

708. Przeworski, Adam and Limongi, Fernando. 1997. Modernization, Theories and Facts. — World Politics (January).

709. R.Grafstein The failure of Weber's conctpt of legitimacy Journal of Politica v. 43.

710. Referendum around the World / Ed. by Butler, David, and Ranney, Austin. L., 1994.)

711. Rhodes R. A.W. The New Governance: Governing without Government // Political Studies. Vol. 44. № 4. 62.

712. Rustow, Dankwart. 1970. Transitions to Democracy. — Comparative Politics (№ 2).

713. SawardM. The Terms of Democracy. Cambridge, 1998.

714. Some social requisites of democracy, American Polotical science Review, v. 53.

715. Stepan, Alfred ( ed .). 1989. Democratizing Brazil . Problems of Transition and Consolidation. N. Y. — Oxford : Oxford University Press.

716. Tomas McCarthy, The Critical Theory of Jurgen Habermas (Cambridge: MIT Press, 1978), 325; Albrecht Wellmer, Practische Philosophy und Theorie der Gesellschaft (Konstanz: Universitatsverlag Konstanz, 1979).

717. Towards the Transformation of Philosophy (London: Routledge and Kegan Paul, 1980).

718. Urruty C.A. The Electoral Court and Direct Democracy // Elections Today. 1997. Winter. Vol. 6. №4.

719. V. Weber Wirtschaft und Gesellschaft: Tubingen, J.C.B. Mohr. 1956.

720. V. Kremenyuk (ed) International Negatiations. Analysis, Appriaches, Issues. San-Francisco Oxford Jossey - Vass Publishers. 1991.

721. V.Sergeyev Metaphors for Understanding International Negotiations. In International Negotiations Ibid.

722. V.Sergeyev The Wild East (Ibid) ch. 4.

723. MacRae D. Populism as an Ideology. In: Populism: Its Meanings and National Characteristics. - L., 1969.

724. КОДЕКС народовластия Российской Федерации1. Оглавление

725. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I. Общие условия осуществления народовластия1. Глава I. Общие положения.

726. Глава 2. Высшие формы непосредственного выражения власти народа.

727. Глава 3. Отзыв депутатов выборных органов государственной имуниципальной власти и выборных должностных лиц.

728. Глава 4. Народная правотворческая инициатива.

729. Глава 5. Наказы избирателей.

730. Глава 6. Собрание, сход, конференция граждан.

731. Глава 7. Публичные слушания.1. Глава 8. Опрос граждан.

732. Глава 9. Консультативный референдум.

733. Глава 10. Обсуждение вопросов государственного и местного значения.

734. Глава 11. Публичные мероприятия.

735. Глава 12. Территориальное общественное самоуправление.

736. Глава 13. Правовые основы форм непосредственного выражения властинарода.

737. Глава 14. Предмет и юридическая сила непосредственного выражения власти народа.

738. Глава 15. Принципы осуществления народовластия. Глава 16. Права граждан при осуществлении народовластия.

739. Раздел 11. Основы организации процесса народовластия.

740. Глава 17. Округа, участки для голосования.

741. Глава 18. Регистрация (учет) и составление списков участниковнепосредственного выражения власти народа.

742. Глава 19. Система избирательных комиссий и их полномочия.

743. Глава 20. Статус кандидатов, инициативных групп, доверенных лиц,наблюдателей, уполномоченных представителей.

744. Глава 21. Информирование и агитация участников непосредственного выражения власти народа.

745. Глава 22. Финансирование форм непосредственного выражения власти народа.

746. Глава 23. Голосование и подведение итогов. Глава 24. Избирательные системы.

747. Глава 25. Обжалование нарушений прав граждан на участие в непосредственном выражении власти народа и ответственность. Глава 26. Обстоятельства, исключающие осуществление непосредственного выражения власти народа.

748. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Раздел III. Основы организации и проведения выборов.

749. Глава 27. Формирование представительного органа.

750. Глава 28. Срок полномочий представительного органа.

751. Глава 29. Ограничения для кандидатов в депутаты.

752. Глава 30. Назначение выборов представительного органа.

753. Глава 31. Право и процедуры выдвижения кандидатов.

754. Глава 32. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, (списков).

755. Глава 33. Регистрация кандидатов, (списков).

756. Глава 34. Избирательные фонды кандидатов, (объединений).

757. Глава 35. Определение результатов выборов.

758. Глава 36. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов.

759. Глава 37. Сложение несовместимых со статусом депутата полномочий, отказот получения депутатских мандатов.

760. Глава 38. Повторные выборы.

761. Глава 39. Регистрация избранных депутатов.

762. Глава 40. Дополнительные выборы.

763. Глава 41. Замещение вакантного депутатского мандата по избирательному округу.

764. Раздел IV. Основы организации и проведения референдумов.

765. Глава 42. Округ референдума.

766. Глава 43. Вопросы референдумов.

767. Глава 44. Инициатива проведения референдумов.

768. Глава 45. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Глава 46. Назначение референдума. Глава 47. Фонды референдума.

769. Глава 48. Аннулирование инициативы проведения референдума. Глава 49. Определение результатов референдума. Глава 50. Повторное голосование.

770. Глава 51. Регистрация решения, принятого на референдуме. Глава 52. Юридическая сила решения, принятого на референдуме. Глава 53. Повторная инициатива проведения референдума. Глава 54. Реализация решения, принятого на референдуме.

771. Раздел V. Основы организации и проведения отзыва.

772. Глава 55. Право возбуждения отзыва выборных лиц. Глава 56. Основания отзыва выборных лиц.

773. Глава 57. Реализация инициативы по вопросу об отзыве выборного лица. Глава 58. Назначение голосования по отзыву выборных лиц. Глава 59. Голосование по отзыву выборного лица.

774. Глава 60. Установление результатов голосования и общих итогов отзыва выборного лица.

775. Глава 61. Прекращение полномочий выборного лица.

776. Раздел VI. Общие положения о наказах избирателей

777. Глава 62. Порядок внесения предложений о наказах избирателей. Глава 63. Порядок рассмотрения предложений о наказах избирателей. Глава 64. Порядок организации, финансирования и выполнения наказов избирателей.

778. Глава 65. Контроль за выполнением наказов избирателей.

779. Раздел VII. Общие положения реализации народной правотворческойинициативы

780. Глава 66. Право граждан на осуществление народной правотворческой инициативы.

781. Глава 67. Реализация гражданами права народной правотворческой инициативы.

782. Глава 68. Принятие решения об осуществлении народной правотворческой инициативы.

783. Глава 69. Гарантии осуществления народной правотворческой инициативы. Глава 70. Ответственность за ограничение прав граждан на свободное проведение публичных мероприятий.

784. Раздел VIII. Общие положения публичных мероприятий.

785. Глава 71. Право граждан на свободное проведение публичных мероприятий вформе собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

786. Глава 72. Порядок организации публичных мероприятий.

787. Глава 73. Порядок проведения публичных мероприятий.

788. Глава 74. Гарантии прав граждан на свободу публичных мероприятий.

789. Глава 75. Особые случаи ограничения права граждан на свободноепроведение публичных мероприятий.

790. Раздел IX. Общие положения о собраниях, сходах, конференцияхграждан.

791. Глава 76. Право граждан на участие в общем собрании, сходе, конференции. Глава 77. Вопросы, вносимые на обсуждение общих собраний, сходов, конференций граждан.

792. Глава 78. Осуществление сходами граждан полномочий представительных органов местного самоуправления.

793. Глава 79. Порядок созыва, подготовки и проведения собрания, схода, конференции граждан.

794. Глава 80. Решения собрания, схода, конференции граждан и гарантии их выполнения.

795. Раздел X. Общие положения обращений граждан к органам власти идолжностным лицам

796. Глава 81. Право граждан на обращения.

797. Глава 82. Порядок рассмотрения обращений граждан.

798. Глава 83. Решения органов и должностных лиц по обращениям граждан и их исполнение.

799. Глава 84. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях. Глава 85. Контроль за соблюдением законодательства о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан.

800. Глава 86. Возмещение вреда в связи с нарушениями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

801. Раздел XI. Общие положения о публичных слушаниях.

802. Глава 87. Цели проведения слушаний.

803. Глава 88. Инициаторы публичных слушаний.

804. Глава 89. Порядок проведения публичных слушаний.

805. Глава 90. Результаты публичных слушаний, их публикация и учет при принятии решений органами и должностными лицами.

806. Раздел XII. Общие положения об опросах граждан.

807. Глава 91. Право граждан на участие в опросе.

808. Глава 92. Территория проведения опроса.

809. Глава 93. Виды опросов и вопросы, выносимые на опрос.

810. Глава 94. Назначение опроса.

811. Глава 95. Порядок проведения опроса и установления его результатов. Глава 96. Результаты опроса, их публикация и учет при принятии решений органами и должностными лицами.

812. Раздел XIII. Общие положения о консультативном референдуме.

813. Глава 97. Вопросы консультативного референдума.

814. Глава 98. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение консультативного референдума.

815. Глава 99. Инициатива проведения консультативного референдума.

816. Глава 100. Назначение консультативного референдума.

817. Глава 101. Подготовка и проведение голосования на консультативномреферендуме.

818. Глава 102. Подсчет голосов, определение результатов и их опубликование. Глава 103. Обязательность рассмотрения результатов консультативного референдума.

819. Раздел XIV. Общие положения обсуждения Глава 104. Цели и формы участия граждан в обсуждении. Глава 105. Вопросы, выносимые на обсуждение.

820. Глава 106. Инициаторы обсуждения и порядок вынесения вопросов на обсуждение.

821. Глава 107. Организация и обеспечение проведения обсуждения.

822. Глава 108. Организация обсуждения проектов Конституций (уставов),законов, нормативно-правовых актов.

823. Глава 109. Обобщение предложений и замечаний, подведение итогов обсуждения.

824. Раздел XV. Общие положения территориальное общественноесамоуправление

825. Глава 110. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении.

826. Глава 111. Система территориального общественного самоуправления. Глава 112. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

827. Глава 113. Экономическая и финансовая основы территориального общественного самоуправления.

828. Глава 114. Гарантии и ответственность территориального общественного самоуправления.

829. Глава 115. Контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления.

830. Глава 116. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления.

Автор: Комарова, Валентина Викторовна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Комарова, Валентина Викторовна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Комарова, Валентина Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Комарова, Валентина Викторовна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Комарова, Валентина Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации»