Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов

Павельева, Эвелина Анатольевна

Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов»

Санкт-Петербургский государственный университет

На правах рукописи

Павельева Эвелина Анатольевна

Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов

12 00 10 Международное право, Европейское право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2007

003062237

Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент Иваненко Виталий Семенович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор, зав кафедрой международного права Российского университета дружбы народов Капустин Анатолий Яковлевич

кандидат юридических наук, профессор кафедры международного права Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов

Зябкин Алексей Иванович

Ведущая организации

Воронежский государственный университет

Защита состоится « п » 2007 г в

па заседании диссертационного совета Д 212Д2&31 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу 199026, Санкт-Петербург, 22-я линия ВО, д 7

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им А М Горького при Санкт-Петербургском государственном университете

Автореферат разослан »«^/^-«2-2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор /^7 А В Поляков

Актуальпость темы исследования обусловлена целым рядом объективных и субъективных факторов, связанных с теми инновационными политико-правовыми процессами, которые происходят на огромном евразийском пространстве, привлекая к себе постоянное внимание как политической, так и научной общественности В разных регионах евразийского пространства с разной степенью интенсивности и результативности происходит активный поиск наиболее оптимальной модели международного сотрудничества и межгосударственной интеграции (ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭс, ЕС, Северный Совет и др) К началу XXI века наибольшего эффекта достигли государства Западной и Центральной Европы В последние годы в этой части Европы происходя1 события, имеющие судьбоносное значение для дальнейшего развития всего мирового сообщества Народы и государства этого региона, преодолев тяжелое наследие прошлого, непримиримые многовековые противоречия, вооруженное противостояние, разрушительные и кровопролитные войны, стали выстраивать между собой совершенно новую, невиданную ранее политико-правовую форму международных связей, сотрудничества и интеграции в рамках созданного ими единого объединения - Европейского Союза (далее - ЕС) ' Поэтому актуальность исследования определяется в первую очередь тем, что в условиях продолжающегося во всех регионах мира поиска наиболее оптимальных направлений и форм международного сотрудничества и интеграции опыт ЕС, разрабатывающего и реализующего свою собственную концепцию объединения народов и государств, представляет, бесспорно, значительный международный интерес

Европейский Союз стал уникальным межгосударственным объединением, существенно отличающимся от традиционных международных организаций по своим учредительным актам, целям, принципам, системе органов и их компетенции, образующих необычную институциональную структуру, ядро которой составляют входящие в него Европейские Сообщества Союз и его правовая система - одно из интереснейших и в то же время сложнейших явлений в современном мире Их уникальность во многом обусловлена спецификой самих данных международных образований, особенностями их юридической природы и правового статуса Союз, не имеющий аналогов в мире, вобрал в себя признаки и государства, и конфедерации, и международной организации 2

В рамках ЕС происходит трудный поиск более совершенных форм и методов организации и деятельности всего институционного механизма этого союза Последняя новация ЕС - Договор, учреждающий Конституцию для Европы,3 подписашгый 29 октября 2004 г, - предусматривает принятие Основного закона ЕС как единого и высшего по своей юридической силе правового акта, определяющего основы функционирования Союза, перевод его государств-членов на качественно новый уровень политико-правового единения Однако, как известно, процесс его разработки, принятия и особенно ратификации и вступления в силу вскрыл новые сложности на пути этого единения Но, несмотря на то, что конституционный договор еще не вступил в силу, нормы предусмотренной им Конституции, воплотившие в себя огромный практический опыт сотрудничества государств и современные концептуальные правовые позиции, представляют очевидный научный и практический интерес для российской науки и политико-правовой практики ЕС — крупнейший международный партнер России и в соответствии с Договором, учреждающим Конституцию для Европы (который, по нашему мнению, будет в конце концов согласован и ратифицирован

1 Lasok D Law and Institutions of the European Union London, Dublin, Edinburgh, Butterworths, 1994, Show J Law of the European Union London 1996, Капустин А Я Европейский Союз Интеграция и право М 2000, Бирюков ММ Европейский Союз, Евроконституция и международное право М 2006

2 Иваненко В С Европейский союз // Энциклопедия международных организаций В 3-х т Том 1 Международные межправительственные организации / Отв ред ЛН Галенская, CA Малинин СПб,2003 С 103-108

3 http //europa.eu int/constitution/en/lstocl_en htm

государствами ЕС), наша страна в качестве так называемого «сопредельного государства, не являющегося членом Европейского союза», может приобрести стратегически значимый статус «привилегированного партнера» 4

Кроме того, некоторая неопределенность правового статуса Союз вызвала множество различных взглядов на природу ЕС и его права Поэтому вполне естественно, что выявление особенностей правосубъектности Союза как интеграционного образования в целом, равно как и правовые проблемы взаимоотношений и взаимодействия внутри Союза между составляющими его институтами также представляли и представляют значимый интерес для научного анализа

Особый практический и теоретический интерес представляют принципы права ЕС и взаимодействия органов ЕС и государств-членов, которые складывались и признавались в результате длительной правотворческой и правоприменительной деятельности в рамках Союза Правовой основой некоторых из них послужили уже сформировавшиеся принципы международного права, однако их содержание и применение изменилось в ходе деятельности ЕС

На основании указанных принципов функционирует и весь механизм взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов Несмотря на то, что у этих органов есть общие принципы взаимодействия и общие направления сотрудничества, существуют и отличительные особенности Исследование взаимодействия таких институтов ЕС как Европейский Совет, Европейский Парламент, Европейская Комиссия между собой и с органами государств-членов также представляет несомненный интерес Достаточно новым в межгосударственном сотрудничестве является активное участие национальных парламентов в нормотворческой деятельности институтов ЕС В связи с этим, по нашему мнению, является достаточно актуальным исследоваште принципов и механизма взаимодействия институтов ЕС и органов государств-членов на этапах как правотворчества, так и правоприменения и связанных с ними таких вопросов как природа правовой системы и особенности институциональной системы ЕС

Немаловажный интерес представляет и взаимодействие Суда ЕС и национальных судов, поскольку ни одна другая международная организация не предусматривает подобного взаимодействия Суд ЕС, обладая особым наднациональным статусом, осуществляет контроль за деятельностью национальных судов в области исполнения, применения и соблюдения норм права Союза

Состояппс исследования темы Наука международного права изучает Европейские Сообщества и Европейский Союз с момента их формирования5 В последние годы научный

4 См Введение в право Европейского Союза / Под ред С Ю Кашкина - М, 2005 - С 7, 47

5 См ТункинГИ Европейские проблемы и Парижские соглашения // Новое время 1955 №4, Барановский В Г Европейское сообщество в системе международных отношений М 1986, Клемин А В Суверенные права государств и их реализация в рамках Европейского Союза // Моек журн междунар права 1995 № 2, Толстухин А Э Правовая природа Европейского Союза. Автореф дис канд юрид наук М, 1997, Афанасьев Е В Федерализм Европейского Союза. Автореф дис канд юрид наук М, 1999, Европейское право / Под общ ред Л М Энтина М 2000, Капустин АЛ Европейский союз интеграция и право М, 2000, Сулимский С В Международно-правовые проблемы развития институциональной системы Европейского Союза после Амстердамского договора Автореф дис канд юрид наук М, 2003, Бирюков ММ Современное развитие Европейского Союза международно-правовой подход Автореф дис докт юрцц наук М, 2004, Зеленов Р Ю Правовые основы процесса принятия решений в системе институтов Европейского Союза Автореф дис

докт юрид наук М, 2005, Стойка-Марку Дж Международно-правовая природа европейской конституции Автореф дис кацд юрид наук М, 2005

интерес к ним резко возрос исследуются отдельные институты Союза,6 различные аспекты взаимодействия Союза с государствами-членами7 и права ЕС и права государств-членов,8 применения права ЕС в правовых системах государств, 9 различные иные вопросы деятельности Союза 10

6 См , напр Исполинов А С Международно-правовые аспекты деятельности Комиссии ЕС Дис канд юриднаук М, 1995, Ерохов С В Европейский парламент Автореф дис канд юриднаук М, 1995, Зайцев АЮ Европейская Комиссия порядок формирования и полномочия Автореф дис канд юриднаук М, 2003, Кривова МВ Организация и юрисдикция Суда ЕС теория и практика Автореф дис канд юрид наук М, 2004, Андриенко ЯП Роль Суда ЕС в формировании Европейского правового пространства Автореф дис канд юрид наук М, 2004, Бешкарев В В Правовые основы взаимодействия Европейской Системы Центральных Банков и Центрального Банка РФ Дис канд юрид наук М, 2004, Горнш Г Вигвицкая, О Право Европейского Союза СПб, 2005, Головко О И Функции и компетенция органов Европейского Союза в сфере социальной политики Автореф дис канд юрид наук Киев, 2003

7 См, иапр Орлова Ю М Взаимодействие Суда ЕС с международными и национальными судебными учреждениями Автореф дис канд юриднаук Казань, 2005, Галушко Д В Взаимодействие Европейского Союза и государств-членов (опыт Ирландии) Автореф дис кацд юриднаук Казань, 2006, Данелия Г Р Особенности правового регулирования сотрудничества государств-членов ЕС в области общей внешней политики и политики безопасности Автореф дис канд юриднаук Казань, 2006 Мухаева Н Р Право Европейского Союза М, 2006

8 См , папр Ершов С В Правовые особенности формирования наднациональной власти ЕС в процессе взаимодействия права ЕС и национального права государств-членов Автореф дис канд юриднаук М, 2003, Толстопятенко, Г П Европейское налоговое право Сравнительно-правовое исследование М, 2001, Сереброва С О Общетеоретические основы формирования европейской правовой системы Автореф дис канд юрид наук Н Новгород, 2005

в См, напр Андриенко Я П Роль суда ЕС в формировании Европейского правового пространства Автореф дис кацд юрид наук М, 2004, Власова А В Система принятия решений в Европейском союзе как средство реализации правоспособности его государств-членов Автореф дис канд юрид наук М, 2004, Ногин С А Судебная практика в системе источников налогового права на примере ЕС и РФ Дис канд юрид наук М, 2003, Захаров А С Налоговое право Европейского Союза Действующие директивы ЕС в сфере прямого налогообложения М, 2006

10 См, например Рассмагипа АЗ Источники права Европейского Союза Автореф дис канд юрид наук М., 2004, Филипенко ОВ Правовой механизм регулирования общ« транспортной пошпики Евросоюза. Автореф дис кавд юрид наук Киев, 2004, Эбралцдзе НТ Методы правотворчества в ЕС Автореф дис канд юрид наук Казань, 2004, Пашшвская ИГ Европейский Союз Правовые основы соадэния и инсплуционализации Экономического и Валютного Сект Автореф дис канд юрид наук М.,2004

11 Адамович ГЛ. Обеспечение интересов меньшинства акционеров в праве России и стран Европейского Союза Дис каццюрионаук. М, 2002, Головин В В Особенности адмшзистрашвно-правового регулирования таможенного дела. По материалам Российской Федерации и Европейского Союза Д пс. _ канд. юриднаук. М, 2002. Артамонова О Ф Правовые аспегоы внешнеэкономических связей Европейских сообществ и договорно-правовое регулирование тсртао-экономических отношений с Российской Федерацией. Автореф дис канд юрид наук М, 2005, Головин В В Особенности администрашвно-

равового регулирования отдельных сфер и институтов в правовых системах ЕС и России12 и возможности использования опыта ЕС в законодательстве и практике Российского государства 13

Однако, несмотря на возросшее внимание к ЕС и его правовой системе, целый ряд важных теоретических и практических вопросов до сих пор остаются нерешенными, что во многом объясняется необычайной сложностью и динамичностью развития самого данного образования Но особую актуальность представляет изучение природы и содержания правовой системы ЕС в контексте взаимодействия органов Союза и его государств-членов, поскольку такое взаимодействие осуществляется на основе сложного комплекса норм общего международного права, права ЕС и национального права

Объект диссертационного исследования - международные региональные отношения, развивающиеся в рамках широко разветвленного и строго структурированного международно-правового объединения - Европейского Союза

Предмет диссертационного исследования - правовой и институциональный механизмы и принципы функционирования Европейского Союза и входящих в него Европейских Сообществ, особенности взаимодействия институтов ЕС и государств-членов

Основными целями настоящего исследования являются

- продолжение научного анализа природы ЕС и его правовой системы,

- установление особенностей функционирования институтов и органов ЕС и их взаимодействия с органами государств-членов,

- анализ правовых принципов, на которых основывается взаимодействие институтов и органов ЕС с органами государств-членов,

- обоснование преимуществ осуществле1шя вертикального сотрудничества в рамках Европейского Союза как международной организации, осуществляемого как сверху вниз -«органы ЕС - органы государств-членов», так и обратно - «органы государств-членов -органы ЕС»

Задачи исследования конкретизируют его цели и состоят в следующем

1 Рассмотрение основ формирования и функционирования нормативно-правовой и институциональной систем ЕС

2 Выявление и изучение нормативных основ и практических результатов правового взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов

3 Определение основных правовых направлений и форм сотрудничества органов ЕС и органов государств-членов

4 Установление системы и раскрытие содержания принципов права ЕС и принципов взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов

правового регулирования таможенного дела. По материалам Российской Федерации и Европейского Сооза Дне.. кацц. юрццлаук. М, 2002.

12 См, напр Посохов С П Ответственность за нарушения договорных обязательств в праве Российской Федерации и стран Европейского Союза. Автореф дис канд юрид паук М, 2006, Шепепко Р А Правовая природа и практическое применение антидемпинговых пошлин в России, Европейском Союзе и Соединенных Штатах Америки Дис кацд юрцд наук М, 1998, Маркварт Э Сравнительный анализ регулировали недобросовестной конкуренции в ФРГ, Европейском Союзе и России Дис канд юрид наук М,1998

13 См , напр Е А Совершенствование авторского законодательства Российской Федерации с учетом европейских интеграционных процессов Автореф дис канд юрид наук М,2005, Попова А В Принцип добросовестности в международном коммерческом обороте (Законодательство и судебная практика Российской Федерации и стран-членов Европейского Союза) Автореф дис кацц юрид наук М, 2005

5 Анализ особенностей взаимодействия Суда ЕС и национальных судебных учреждений

6 Обобщение существующих практических подходов и научных взглядов по исследуемым вопросам и формулирование соответствующих выводов

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили нормы учредительных актов Европейских Сообществ и Союза, а также нормы актов вторичного права, решения Суда Европейских Сообществ, нормы национального права государств-членов, иные акты, возникающие вследствие реализации норм права ЕС

Теоретической основой диссертационного исследования явились фундаментальные труды отечественных специалистов по международному и европейскому праву Это, прежде всего, научные работы Э М Аметистова, М М Бирюкова, И П Блищенко, М М Богуславского, Г М Вельяминова, А Я Капустина, С Ю Кашзоша, Ю М Колосова, Э С Кривчиковой, Г И Курдкжова, Д В Левина, И И Лукашука, Л А Лунца, С А Малгагина, С Ю Марочкина, Р А Мюллерсона, Т Н Нешатаевой, О М Олтеану, А Н Тапалаева, Г И Тункина, Б Н Топорнина, Е Т Усенко, Н А Ушакова, С В Чернпченко, Е А Шибаевой, ЮМ Юмашева,Л М Энтина,М Л Энтинаидр

Также использовались научные работы О Ф Артамоновой, С В Глотовой, А С Исполинова, А В Клсмина, М Л Костенко, М М Кривовой, И С Крыловой, И С Марусина, Ю В Мишальченко, М А Моргуновой, Л А Окунькова, В Н Равкина, А Э Толстухина, Ю А Тихомирова, В А Туманова, А С Фиценко и др

Использованы работы зарубежных ученых-юрисюв, таких как М Арах, Д Анцилотти, Я Броунли, П Быомонт, В Вандефельд, С Вотерил, М У Гордон, Г Горниг, Г Дейвис, Ж Делор, Д Ласок, Дж Салмон, Дж Спапогл, Р X Фолсом, П Фонтен, М Хорспул, Дж Шоу, Т К Хартли, М Хиршлер, Б Циммерман и др

Методологическую оспову диссертациоппого исследования составили современные общенаучные (диалектико-материалистический, формально-логический, структурно-функциональный, анализа, синтеза, обобщений, аналогий) и специальные (историко-правовой, логико-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический) методы познания

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в отечественной юридической науке были комплексно проанализированы правовые основы, характер и принципы взаимодействия институтов и органов Европейского Союза и органов государств-членов Несомненный научный и практический интерес для специалистов представляет проведенный в диссертации анализ особенностей система распределения полномочий между институтами и органами Союза и органами государств-членов Проведенный автором анализ позволил вскрыть особенности не имеющего аналогов в мире правового механизма принятия и осуществления органами ЕС как межгосударственной организации актов, обязательных к исполнению органами государств-членов, что является дополнительными аргументами обоснования теории наднациональности Европейского Союза в цечом и его институтов

Определенной научной новизной является и специально рассмотренная в диссертации процедура совместной разработки и принятия нормативно-правовых актов, в которой активное участие принимают соответствующие институты и органы Европейского Союза и правительства и парламенты государств-членов

В диссертационной работе приведены дополнительные концептуальные обоснования теории наднациональности Европейского Союза и его институтов, что вытекает из характера их деятельности и правовой природы актов, издаваемых ими

Проведя специальный анализ взаимодействия Суда Европейских Сообществ и национальных судебных учреждений, автор впервые столь подробно раскрывает основные направления и особенности их взаимодействия и сотрудничества, порядок исполнения решений Суда ЕС национальными судами, в частности, привлекая внимание

научных исследователей к новым юрисдикционным явлениям в системе ЕС, требующим дополнительного теоретического осмысления

Основные выводы и положения, выносимые за защиту.

1 Создание, функционирование и развитие организационно-правового механизма Европейского Союза, при всех их сложностях, противоречиях и конфликтах, в целом укладывается в общую тенденцию современного мирового правового развития по сближению и взаимодействию как международного и внутригосударственного права, так и национальных правовых систем, представляя собой при этом качественно новый и значительно более эффективный вариант осуществления данной тенденции, уже сейчас выходящий за рамки институциональных систем традиционных межгосударственных организаций, что является, по нашему мнению, значимым примером для интеграционных процессов в других регионах мира, и, в частности, в рамках таких межгосударственных организаций, как СНГ и ЕврАзЭс

2 Как показано в диссертации, наиболее масштабно, наглядно и поучительно вышеуказанный процесс прослеживается на примере нормативно- и организационно-правового взаимодействия органов Европейского Союза и органов государств-членов Именно на европейском континенте и в этой организационно-правовой плоскости -«органы международной организации - органы государств-членов - органы международной организации» происходит, по мнению диссертантки, исторический эксперимент по отработке наиболее оптимальной модели правовых взаимоотношений народов и государств, который имеет очень важное значение для будущности всего мирового сообщества Осуществление взаимодействия органов ЕС и государств-членов не характерно для иных межгосударственных организаций В частности государственные органы оказывают существенное влияние на деятельность и формирование органов ЕС

3 Государствам-членам Европейского Союза удалось сформировать качественно новый механизм поддержания, обеспечения и развития правопорядка данного международного сообщества, включающий в себя как межгосударственные, так и внутригосударственные элементы Правовую основу данного механизма составила по-своему уникальная система принципов права Европейского Союза Можно утверждать, что в праве ЕС получила становление, признание и развитие система таких принципов, которые несут в себе черты как международного, так и национального права, содействуя тем самым наиболее оптимальному и наименее конфликтному взаимодействию органов ЕС и государств-членов Представляется, что данные принципы призваны обеспечить как нормальное функционирование правовой системы ЕС, так и сближение и гармонизацию национальных правовых систем государств-членов Представляется, что система принципов взаимодействия ЕС и его органов и государств-членов развила систему международно-правовых принципов, дополнив и обогатив ее

4 Анализ взаимодействия институтов и органов ЕС и государств-членов свидетельствует о том, что в рамках данного межгосударственного союза сформировался весьма своеобразный механизм их сотрудничества, включающий в себя параллельный и перекрестный методы такого взаимодействия Институты ЕС, имеющие много сходных черт с внутригосударственными органами, осуществляют взаимодействие как с аналогичными им по своим функциям органами государств-членов, так и с иными органами Так, например, Еврокомиссия, Европарламент, Европейский Совет активно взаимодействуют не только прямо по вертикали с соответствующими правительствами и парламентами, но и по диагонали с каждым из этих органов, равно как и с другими органами государств На таких же принципах строится взаимодействие и с региональными властями Подобные организационно-правовые методы способствуют более оперативному принятию необходимых решений и их более точной реализации

5 Как таковой нормативной системы принципов взаимодействия органов ЕС и государств-членов, отражающей их иерархию, не существует Но можно говорить об их

взаимодополняемости и заимообусловленности Кроме того, очевидно, что данные принципы необходимы для функционирования Союза и его институционной системы, для достижения целей, поставленных в учредительных договорах ЕС Одной из основных целей является достижения максимально высокого уровня интеграции, которая невозможна без осуществления тесного сотрудничества государств-членов между собой и государств-членов с наднациональными институтами Данное сотрудничество и взаимодействие должно подчиняться исследованным принципам, только в этом случае поставленные цели могут будут достигнуты

6 Механизм взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов построен по такой системе, что в его рамках контроль осуществляется как над органами ЕС государствами-членами, так и органами ЕС над государствами-членами Такой вывод позволяет сделать процедура принятия нормативных актов, при которой акт не может быть принят, если он не прошел одобрения в национальных парламентах При разработке общей внешней политики и политики безопасности, активную роль в принятии программ играют правительства государств-члепов, также следует отметить и их роль по реализации данных политики от имени ЕС Осуществление контроля со стороны ЕС происходит в порядке реализации норм права ЕС и применении санкций против «государства-нарушителя»

7 В отличие от других международных организаций и интеграционных союзов ведущую роль в формировании правовых основ интеграции играет Суд Европейских Сообществ Этот орган, будучи менее всего включенным в организационно-правовую систему взаимодействия, тем не менее, выполняет чрезвычайно важную роль в формировании и развитии правовой системы ЕС он формулирует принципы, разрешает спорные вопросы, непосредственно восстанавливает нарушешше права любых субъектов права в пространственных пределах Союза, если они гарантированы нормами права ЕС Посредством взаимодействия Суда Сообществ с национальными судами осуществляется унификация законодательства государств-членов В результате такого взаимодействия сформировалась особая судебная система, в рамках которой взаимодействие осуществляется по следующей схеме (например, в порядке исполнения решения Суда Сообществ) суд интеграционного объединения -национальный суд - суд интеграционного объединения И обеспечение применения норм права ЕС и исполнение решений Суда Сообществ осуществляется национальными судами, но контроль за правомерностью применения и исполнения осуществляет Суд Европейских сообществ

8 В результате сложного и противоречивого, но динамично развивающегося интеграционного процесса в рамках Европейских Сообществ и Союза приобретен положительный опыт сотрудничества государств по преодолению организационно-правовых разногласий и разрешению проблем, по отработке механизма регулирования и реализации взаимодействия институтов и органов ЕС и государств-членов, который в решающей степени способствовал достижению максимально высокого уровня правовой, экономической, политической и социальной интеграции Данный опыт может и должен быть максимально использован в рамках осуществляющихся различных интеграционных проектов на постсоветском пространстве, с учетом, безусловно, исторически сложившейся специфики данного евразийского региона Европейский союз функционирует в полной мере только на основе взаимодействия его органов и органов государств-членов, поскольку именно при таком сотрудничестве соблюдается положительный баланс интересов с одной стороны международной организации наднационального характера, с другой - ее государств-членов

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблем международной интеграции как в рамках динамично развивающегося Европейского Союза, так и применительно к другим регионам мира

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические обоснования и выводы могут быть реально

использованы и при формировании внешнеполитических позиций Российского государства по интеграционным проблемам, и при выработке и осуществлении конкретных принципов, форм и методов интеграционного сотрудничества в рачках СНГ, ЕврАзЭс и других союзов с участием Российской Федерации Кроме того, знание и понимание правового механизма правового регулирования внутри Европейского Союза, особенностей принятия и реализации решений различными органами ЕС, характера взаимоотношений между различными органами ЕС и мевду этими органами и органами государств-членов ЕС имеет также важное практическое значение - Европейский Союз есть и будет крупнейшим международным партнером Российской Федерации

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертация подготовлена на кафедре международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, где проведены ее рецензирование и обсуждение

Отдельные положения работы докладывались на научных мероприятиях данных кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета и кафедры международного права Юридического института Красноярского государственного университета

Материалы диссертационного исследования использованы автором в ходе учебного процесса в Юридическом институте Красноярского государственного университета по курсам «Международное право» и «Европейское право» Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, соответствующих целям, задачам и результатам исследования, а также списка источников

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Во введепии излагается сущность исследования, обосновывается его актуальность, практическая значимость, определяются цели и задачи, методы исследования, приводятся положения, выносимые на защиту

В первой главе «Взаимодействие права Европейского Союза (ЕС) и национального права государств-членов» на основе исследования учредительных договоров, актов, издаваемых институтами и органами ЕС, решений Суда Европейских Сообществ, практики их применения как в праве ЕС, так и на национальном уровне, а также научных теорий выявляются проблемы взаимодействия, влияние права ЕС на национальное право государств-членов

Исследовав природу ЕС, автор приходит к выводу, что Союз обладает отличительными особенностями, которые выделяют его из числа классических международных организаций, таких, например, как ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ и т п Все межгосударственные объединения являются результатом интеграционных процессов Тем не менее, когда речь идет о Европейском Союзе и Европейских Сообществах, то можно говорить о более развитой форме интеграции государств 14

Интеграция в рамках Европейского Союза привела к появлению особенностей, нашедших отражение в институционной структуре и правосубъектности Международная правосубъектность ЕС в первую очередь проявляется в его участии в международных договорах ЕС является участником международных договоров, заключенных, например, в сфере торговли и научно-технического сотрудничества Анализ таких соглашений позволяет сделать вывод, что хотя они заключаются от имени Европейского Сообщества, однако в самих соглашениях предусматривается, что правовое обеспечение их осуществляется также и Европейским Союзом 15

Специфику правосубъектности Европейского Союза можно проследить в том, как ЕС в качестве субъекта международного права пользуется (обладает) привилегиями и иммунитетами Исследователи комплекса привилегий и иммунитетов Европейского Союза отмечают его своеобразие, которое проявляется уже в том, что ЕС не пользуется на территории государств-членов традиционным судебным иммунитетом, обычно характерным для государств и международных организаций в целом 16 Что касается иммунитета ЕС от принудительного исполнения административных или судебных решений, то ст 1 Протокола о привилегиях и иммунитетах предусматривает весьма своеобразное решение условный иммунитет, т е в каждом конкретном случае решение о том, следует ли санкционировать или отклонить меры принудительного характера, предложенные национальными властями, принимает Суд ЕС

Имеет свои особенности и действие норм права ЕС в национальных правовых системах Принципы действия права (верховенства и прямого действия) развиты в решениях Суда Европейских Сообществ В силу договоренности между государствами-

14 См Lasok D Law and Institutions of the European Union -6-th edit - London, Dublin, Edinburgh, Butterworths, 1994, European Union Law / M Horspool -2-nd edit - London, Edinburgh, Dublin, Butterworths, 2000, Капустин А Я Европейский Союз интеграция и право М Изд-во РУДН, 2000, Энтин Л М О проекте Конституции Европейского Союза //Моек журн междунар права 2004 №1

15 Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий от 16 ноября 2000 г // Бюллетень международных договоров 2001 № 11 С 68 — 76, Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о торговле текстильными товарами от 23 июля 1998 г // Консультант Плюс Международное право (официально не опубликован)

16 См по этому поводу Salmon J J Les Communatautes en tant que personnes de droit et leurs privele ges//Droit des Communatautes europeennes, Les Nouvelles Bruxelles 1969 P 130-131

членами, закрепленной в учредительных договорах актами прямого применения, являются только регламенты (абз 2 ст 249 Амстердамского договора) При этом их прямое применение презюмируется, то есть оно имеет место в случае, если из существа положений регламента не вытекает иное 17

По мнению диссертантки в литературе справедливо отмечается наличие наднациональных черт Это проявляется в характере норм, издаваемых институтами Союза, в порядке их реализации, в системе построения взаимоотношений между ЕС и государствами-членами, а также между их институтами и органами, и особенно в объеме полномочий институтов и органов ЕС Основой наднациональности служит передача части суверенных прав государств-членов Европейскому Союзу

Наиболее важным отличием Союза от традиционных межгосударственных организаций является наделение их исключительной компетенцией, которая как в предметном, так и в регулирующем аспектах вторгается в сферы, относимые общим международным правом к исюпочитетьной внутренней компетенции государств-членов Высокий уровень развития этих полномочий, особенно в сфере правотворчества, привел к формированию оригинальной концепции права Союза как весьма своеобразного и уникального правопорядка, основанного на принципах институционной и правовой автономии Союза, а также принципа прямого действия его права

Вторая глава «Принципы и механизмы взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов» раскрывает развитие принципов права ЕС в целом и принципов взаимодействия, анализируя в первую очередь действующие учредительные акты Особое внимание уделяется положениям Договора, учреждающего Конституцию для Европы, поскольку именно этот учредительный акт в полной мере наиболее подробно будет отражать все принципы права ЕС, которые формировались в процессе деятельности самого ЕС и в процессе взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов По мнению диссертантки, в рамках ЕС сформировалась система принципов, па основе которой функционирует ЕС, а также осуществляется сотрудничество ЕС и государств-членов

Очевидно, что некоторые принципы берут свое начало из общего международного права В частности, принцип добросовестного исполнения интеграционных обязательств является аналогом принципа pacta sunt servanda Однако принцип права ЕС является более конкретизированным Проблема действия принципов права ЕС заключается в их соблюдении и исполнении Государства-члены вступая в ЕС провозглашают данные принципы как условия к сотрудничество, в тоже время, проанализировав нормы учредительных договоров, можно сделать вывод, что при не соблюдении или недобросовестном соблюдении принципов права ЕС органы Союза вправе применить к «нарушителю» санкции

Представляется, что принципы права ЕС не возможно рассматривать в отрыве друг от друга, они тесно взаимосвязаны Из одного принципа вытекает другой, более того, они взаимодополняют друг друга В систему принципов права ЕС входят принципы взаимодействия права ЕС и права государств-членов (принцип прямого действия и принцип верховенства), принципы межинституциоиального взаимодействия, принципы взаимодействия и сотрудничества ЕС и государств-членов и их органов Основное положение в данной системе занимают принципы пропорциональности и субсидиарности Данные принципы оказывают решающее влияние на правовое обеспечение взаимодействия

17 См , например решение Суда ЕС по делу С-251/91 «Roland Teulie», (1992) ECR1-5599

18 См , например Колосов ЮМ К вопросу о примате международного права С 8 , Шибаева Е А К вопросу о наднациональном характере универсальных международных организаций // Советскийжурн междунар права 1992 №4 С 45

Союза и государств-членов и непосредственно институтов ЕС и государств-членов 19 Предложение и внедрение этих принципов прошли очень сложный путь согласования и противоборства и поэтому их реализация - это исторически значимое достижение государств-членов Союза, имеющее огромное значение для интеграционных союзов других регионов мира Принцип субсидиарности применяется за пределами исключительного ведения Сообщества и только тогда, когда достижение целей невозможно властными усилиями отдельных государств-членов, когда необходимы объединенные действия всех членов Сообщества Существетгым условием использования данного принципа (а точнее, расширения полномочий Союза) является необходимость совместных действий, совместных усилий Однако, на наш взгляд, из положений учредительных актов не видно, о каких совместных усилиях идет речь По-видимому, возможно несколько вариантов решите проблемы на уровне сотрудничества государств-членов и Союза, решение проблемы на межинституциональном уровне, решение проблемы на уровне сотрудничества государств-членов, не прибегая к помощи Союза Ответ не очевиден Тем не менее, норма о том, что цель должна быть достигнута, является достаточно четкой, поэтому можно предположить, что государства-члены и Союз должны предпринять максимально эффективные меры, чтобы цели, поставленные в учредительных актах, были достигнуты

Принцип пропорциональности имеет два существенно важных аспекта Во-первых, в соответствии с этим принципом Европейские Сообщества и Союз должны осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с учредительными договорами лишь для достижения тех целей и задач, которые перед ними стоят и которые закреплены в учредительных договорах Во-вторых, каждый из институтов ЕС обязан действовать строго в пределах своей компетенции, определяемой учредительными актами и нормами вторичного права Нарушение компетенции является безусловным основанием для признания ничтожности принятого акта 20 Цель и сущность принципа пропорциональности раскрывается в ст 5 Протокола о применении принципов пропорциональности и субсидиарности В частности, в соответствии с ее положениями институты Союза, принимая нормативные акты, должны учитывать финансовую и административную «зависимость», а также должны уделить внимание союзным, национальным, региональным, местным и частным (имеется в виду граждане и юридические лица) интересам Кроме того, принимаемые акты должны соответствовать поставленным целям

Необходимо отметить, что принцип пропорциональности и принцип субсидиарности неразрывно связаны друг с другом, они дополняют друг друга и тем самым устраняют проблемы при их реализации Соотношение принципов субсидиарности и пропорциональности определяется как их последовательное применение, те если будет признано, что принятие тех или иных мер (норм) необходимо, допустимо на уровне ЕС, на этом прекращается действие принципа субсидиарности и в свои права вступает принцип пропорциональности, который и будет определять, какие меры (действия, нормы) должны быть приняты Оба эти принципа восприняты из действующих учредительных договоров (статья 5 Договора о ЕС) и требуют невмешательства Союза в те проблемы, которые государства-члены могут решать не менее эффективно, чем европейские институты (принцип субсидиарности), а также не выходить в своих действиях за рамки необходимого (принцип пропорциональности)

19 О значении, которое придают этим принципам государства-члены ЕС, говорит тот факт, что к учредительным договорам были приложены специальные акты - Протокол №30 (к Амстердамскому 1999 г) и Протокол № 2 (к Римскому 2004 г) под одним названием «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности»

20 См об этом Европейское право / Рук авт колл и отв ред Л М Энтин М Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРЛ М) 2000 С 131-132

Принципы, разработанные в праве ЕС играют значительную роль во всех сферах взаимодействия Союза и государств-членов На основании данных принципов осуществляется сдерживание как «силы» ЕС, так и влияние государств-членов на политику и право Союза

Европейские сообщества и Европейский союз обладают единой институциональной системой В параграфе «Правовая характеристика взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов» автор проводит исследование институционной системы ЕС и ее функционирования Не вызывает сомнения тот факт, что каждый из институтов и органов обладают определенным объемом компетенции, в рамках которой и осуществляется их деятельность, направленная на укрепление интеграционных процессов Тем не менее, положения учредительных договоров позволяют сделать вывод о передаче части полномочий от одного органа другому в случае необходимости Исходя из положений учредительных актов целями Союза и как следствие основными направлениями деятельности его институтов и органов, а также сотрудничества государств-членов в рамках этой организации ведется в таких сферах как общая торговая политики, сельское хозяйство, конкуренция, и т п Представляется, что реализация целей интеграции, поставленных в договорах, не возможна без осуществления совместных действий Союза, его органов и государств-членов Более того, из учредительных актов и протоколов к ним вытекает обязанность осуществления такого взаимодействия

В параграфе устанавливается, что институты и органы Европейского Союза де-юре и в значительной степени фактические независимы от национальных правительств или других национальных органов Это означает, что государства являются субъектами международного объединения, которое осуществляет непосредственный контроль за ними Государства-члены в лице их органов наделяются определенным объемом полномочий и обязанностей, в том числе и по взаимоотношению с наднациональными институтами Тем не менее, национальные органы борются за центральную роль в органах ЕС

Каждый из органов ЕС осуществляет взаимодействие с государствами-членами и их органами В п 2 3 1 проводится исследование взаимодействия Европейского Совета с государствами-членами Именно в рамках Совета происходит взаимодействие между Союзом и государствами-членами на самом высоком политико-правовом уровне, определяющем направление, характер, методы и средства развития и функционирования всей системы Сообществ и Союза В соответствии со ст Э Маастрихтского договора, Совет является органом ЕС, который дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры Европейский Совет состоит из представителей государств-членов, как правило, это главы государств или главы правительств, а также Председатель Еврокомиссии Однако ЕЕА не определяет компетенцию Европейского Совета Деятельность Совета в большей степени является отражением позиции правительств государств-членов, но при этом Совет служит одновременно для представления и уравнивания национальных интересов государств-членов 21

Главы государств и правительств играют важную роль во встречах Европейского Совета Для функционирования деятельности Совета представителями государств-членов создается специальный орган - ОоЫег В частности, они принимают активное участие в подготовке комплексных решений В западной литературе отмечается тенденция к децентрализации, то есть к перенесеншо принятия решений в другие органы В частности, речь идет о правительствах, министерствах Национальные парламенты и региональные власти оказывают давление на национальные правительства, чтобы улучшить их

21 Торстен Мюллер Совет ЕС // Вайденфельд В , Вессельс В Европа от А до Я Справочник европейской интеграции Рига, 2002 С 380

эффективное участие в процессе принятия решения в рамках Европейского Совета22

Следствием реализации взаимодействия Европейского Совета и государств-членов является, например, координация экономической политики, в рамках общей внешней политики и политики безопасности Так, в соответствии со ст 103 Маастрихтского договора государства должны рассматривать свою экономическую политику и согласовывать ее с Европейским Советом Более того, Европейский Совет утверждает проекты и дает заключения по основным ориентирам экономической политики государств-членов Если обратиться к положениям Договора, учреждающего Конституцию для Европы, то прослеживается тенденция к укреплению взаимодействия Так, в соответствии со п 5 ст 140 государства-члены должны осуществлять консультации в рамках Европейского Совета по вопросам общей внешней политики и политики безопасности В частности, Европейский Совет совместно с правительствами государств-членов разрабатывает общие стратегии по вопросам коллективной безопасности, программы развития внешнеполитических связей

Помимо учредительных договоров, взаимодействие Европейского Совета и органов государств-члепов регулируют и протоколы В частности, ст б Протокола о роли национальных парламентов устанавливает, что Европейский Совет обязан информировать национальные парламенты в случае необходимости принятия решения в упрощенном порядке по определенным, конкретным вопросам, например, по вопросам военной безопасности

В целом, если анализировать деятельность Европейского Совета и его сотрудничество с оргапами государств-членов, то можно сделать вывод, что основными направлениями сотрудничества являются решение совместных политических и экономических задач Исходя из основных направлений деятельности Европейского Совета представляется необходимым тесное сотрудничество данного органа с органами государств-членов Основное сотрудничество осуществляется, как правило, на высоком политическом уровне, но именно это утверждает и формирует политику ЕС на внешнеполитической арене, а также представительство ЕС от имени государств-членов

В параграфе 2 3 2 раскрывается роль Европейского Парламента во взаимодействии ЕС и государств-членов Такое взаимодействие необходимо как для всего Союза в целом, так и для каждого из его органов и для государств-членов, поскольку Парламент, первопачально осуществлявший лишь «полномочия по обсуждению и контролю», стал впоследствии активным участником определения и реализации политики ЕС, «перераспределив» в свою пользу часть полномочий национальных парламентов 24 Вместе с тем, интеграционные процессы не должны подавлять национальные проблемы и невольно инициировать серьезные стычки между Союзом и одним или несколькими его членами Многочисленные протоколы и декларации к учредительным договорам, затрагивающие проблемы Великобритании, Ирландии, скандинавских и других стран, показывают, что есть реальные пути их решения в «мягком» режиме, без ущерба для принципов европейского сотрудничества 25

Представляется, что, государства, устанавливая цели и задачи ЕС, как в учредительных актах, так и в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы, особое внимание уделили эффективному сотрудничеству, уважению национальной индивидуальности (п 1 ст Р Маастрихтского договора), а также принципу гибкости (например, закрепленному в ст 1-18 Конституции) Именно эти принципы способствуют эффективному сотрудничеству и достижению максимально высокого уровня интеграции Так как действующие учредительные акты не закрепляют положений о каких-либо видах

22 National Legislation m the European Framework in Rome, March 24 - 29 1995 / P 156

23 http //europa eu int/constitution/en/lstocl_en htm

24 Крылова И С Роль Европейского парламента в интеграционных процессах стран Европейского Сообщества//Европейская интеграция правовые проблемы М,1992 С 54

23 Конституции государств Европейского Союза /Под общ ред JIA Окунькова. M, 1997 С XI

сотрудничества Парламента с органами государств-членов, то представляется очевидным, что данное взаимодействие осуществляется на основе вышеуказанных принципов Договор, учреждающий Конституцию, содержит лишь общие положения о взаимодействии Например, ст 1-50 устанавливает, что Европарламент и парламенты государств должны быть уведомлены о поступлении заявления о вступлении нового члена в Союз Из этого можно сделать вывод, что позиция о приеме у Парламента и национальных парламентов должна быть единой Однако это единственное упоминание о взаимодействии Европейского Парламента с какими-либо органами государств-членов

В работе отмечается «нормативный рост» правовых основ взаимодействия Протокол о роли национальных парламентов к Договору, учреждающему Конституцию содержит раздел «Межпарламентское сотрудничество» Статья 9 Протокола закрепляет обязанность осуществления взаимодействия Парламента и парламентов государств-членов В рамках этого взаимодействия парламенты должны обмениваться информацией, проводить совместные конференции, осуществлять сотрудничество посредством вспомогательных и консультативных органов Однако в статье указывается, что подобное взаимодействие не должно влиять на принятие окончательных решений Европарламентом

Представляется, что положения анализируемой статьи ст 9 Протокола могут привести к выводу, что парламенты государств, сотрудничая с Европарламентом, оказывают консультативную поддержку, и в то же время эта статья содержит норму о независимости Европарламента от государств-членов Наличие конфликтов между ЕС и национальными парламентами связывается с наблюдаемыми в Союзе разнонаправленными тенденциями децентрализации, с одной стороны, и расширением компетенции Союза, с другой Несмотря на то, что парламенты государств играют важную роль в разработке и принятии нормативных актов и голос любого из них «против» может блокировать принятие общего акта, их позиция является довольно негативной Это связано с их лишь консультативной функцией, в то время как они хотели бы играть большую роль, в частности, обладать функцией законодательной инициативы

Подход Парламента к взаимоотношениям с органами государств-членов и, в частности, с их парламентами является явно дуалистическим С одной стороны, Парламент должен являться демократическим институтом, а с другой - он наделен законодательными и надзорными функциями по отношению к парламентам государств Это порождает «конфликт компетенций» между Парламентом ЕС и парламентами государств Для урегулировашш данного вопроса нужно четко опредетить конкретные формы согрудничества и взаимодействия, необходимых для достижения целей, поставленных в учредительных договорах

Во всей иерархической системе институтов и органов ЕС именно на Европейскую комиссию возлагается основная ответственность по обеспечению постоянного и оперативного взаимодействия Сообществ, Союза и государств-членов Данный вопрос раскрывается в п 23 3 В соответствии с положениями подраздела 3 Договора о ЕС, Европейская комиссия является главным исполнительно-распорядительным органом Сообществ и Союза, действующим на постоянной основе26

26 Структура Комиссии является достаточно сложной Комиссия состоит из комиссаров Каждый комиссар возглавляет хенеральный директорат, состоящий из служащих страны его гражданства и должностных лиц ЕС (функции схожи с министерствами государств) Директорат состоит из департамента, сектора и бюро (кабинет) Структурно Комиссия состоит из четырех уровней (основной принцип соподчиненности) Комиссар, обладающий управленческими полномочиями в соответствующей сфере института, Генеральный директор, возглавляющий Главное управление, Директор (каждое Главное управление состоит из ряда управлений от 4 до 6), Начальник отдела (именно с этого уровня начинается подготовка решение и проектов нормативных актов)

Взаимодействие Комиссии и органов государств-членов происходит следующим образом Комиссия направляет законодательные предложения правительствам государств-членов, которые должны информировать о них свои национальные парламенты Это ставит парламенты государств-членов в неравное положение с правительствами и ослабляет их роль в общеевропейской архитектуре Согласно Протоколу о роли национальных парламентов в Европейском союзе, приложенному к Конституционному договору, Комиссия обязуется направлять все документы, которые она представляет Европарламенту и Совету министров, одновременно и в национальные парламенты Таким образом, впервые в истории европейской интеграции национальные парламенты наделяются правом одобрять или блокировать предложения Европейской комиссии Для этого в п 4 вышеупомянутого Протокола предусмотрен срок в шесть недель, в течение которого национальный парламент информирует свое правительство о принятой позиции по предложению Комиссии В случае несогласия с предложением включается «механизм раннего предупреждения», предусмотренный следующим актом - Протоколом о применении принципа субсидиарное™ и пропорциональности Так, в пункте 5 Протокола записало, что в случае несогласия с предложением Комиссии любой парламент либо его палата направляют Председателям Европартамента, Совета министров и Комиссии мотивированное мнение, разъясняющее отрицательную по отношению к предложению позицию Комиссия согласно пункту б Протокола может снять свое предложение, либо изменить его, либо продолжать настаивать на нем В последнем случае национальный парламент может обратиться за решением вопроса в Суд ЕС 27

Взаимодействие Комиссии и государств-членов осуществляется по различным направлениям при принятии нормативных актов, при применении санкций, при принятии согласованных решений не нормативного характера Основными источниками регулирования такого сотрудничества являются учредительные договоры В частности, ст 7Ъg Маастрихтского договора предусматривает взаимодействие Комиссии и государств-членов при применении санкции по отношению к третьему государству На основании положений данной статьи можно сделать вывод, что принимаемые меры должны согласовываться государством и Комиссией

Согласно ст 100с Договора о ЕС, государства-члены обладают правом на обращение в Комиссию с предложениями по поводу актов, принимаемых в Совете Из данных норм следует, что государства тем самым оказывают влияние через Комиссию на принятие нормативных актов в Совете А также Комиссия осуществляет контроль за реализацией директив Контроль по поводу реализации актов ЕС осуществляется за деятельностью национальных парламентов и иных органов Например, таможенные органы государств-членов обязаны применять инструкции Союза о таможенных пошлинах, Комиссия осуществляет надзор за надлежащим выполнением данных предписаний28

Интерес представляется ст 104с Маастрихтского договора В соответствии с нормами данной статьи, Комиссия регулирует вопросы бюджета Союза, а также решает проблемы государственного долга На нее возлагается контрольная функция по соблюдению государствами-членами бюджетной дисциплины Следовательно, Комиссия осуществляет контроль за деятельностью государств-членов и их соответствующих органов относительно реализации положений бюджетной политики На основании п 3 указанной статьи можно сделать вывод, что в случае невыполнения государством своих обязательств по исполнению бюджета Комиссия принимает участие в привлечении «недобросовестного» государства к

27 Бирюков ММ Новый Европейский союз образца 2004 г и международное право //

Московскийжурн международ права 2004 №3 С 149-150

28 См об этом подробнее National Legislation in the European Framework m Rome, March 24 -

29 1995 P 178

ответственности То есть Комиссия готовит доклад, который передается в Совет, а последний в свою очередь вправе наложить санкции

При исследование взаимодействия Комиссии и органов государств-членов в работе особое внимание уделяется положениям Договора, учреждающего Конституцию, которые предусматривают различные способы взаимодействия В частности, ст 1-18 устанавливает сотрудничество Комиссии и национальных парламентов в порядке реализации принципов субсидиарности и пропорциональности Комиссия должна согласовывать с национальными парламентами решения по вопросам передачи в компетенцию Союза решение той или иной проблемы

На основании ст 1 Протокола о роли национальных парламентов к Конституции Комиссия согласовывает с парламентами принимаемые на рассмотрение законопроекты Также Комиссия должна осуществлять совместные консультации с парламентами и властями государств-членов при вынесении предложений о принятии законопроекта Представляется, что положения данной статьи может привести к тому, что органы государств-членов смогут блокировать принятие актов ЕС Но при необходимости Комиссия все же сможет воспользоваться п 2 указанной статьи и принять законопроект безотлагательно Помимо проведения консультаций, Комиссия должна обращаться к национальным парламентам за заключением по тому или иному правовому акту На основании такого заключения должны вноситься поправки в принимаемый акт

В работе также раскрывается взаимодействие Совета Европейского Союза с органами государств-члепов В соответствии со ст 203 Маастрихтского договора Совет состоит из представителей государств-членов в ранге профильного министра, уполномоченных принимать обязательства от имени правительств в той или иной области сотрудничества Не имеет постоянного состава и объединяет каждый раз министров в зависимости от обсуждаемых вопросов Своеобразие взаимодействия Союза и государств посредством данного органа как раз и заключается, по мнению диссертантки, в том, что в ходе заседаний данного органа в нем одновременно и наиболее явственно сходятся, противодействуют и согласовываются интересы обеих сторон исследуемого интеграционного сотрудничества и Европейского Союза, и государств-членов

Совет ЕС является единственным институтом, состоящим из «национальных» министров, они не являются служащими ЕС, а выступают от имени «своего» государства Следовательно, государства посредством своих министров оказывают влияние на деятельность ЕС в целом и Совета в частности

Регулирование сотрудничества и взаимодействия с правовой точки зрения, является не достаточно разработанным Маастрихтский договор вообще избегает прямого указания на какие-либо виды взаимодействия, регулируя лишь общие вопросы Например, ст 104с данного договора (регулирующая вопросы избежания бюджетных дефицитов) закрепляет право за Советом давать рекомендации заинтересованному государству - члену с целью исправления сложившейся ситуации, но при условии, что изначально данные рекомендации будут рассмотрены Комиссией На основании положений п 9 ст 104с можно сделать вывод, что Совет осуществляет контроль за исполнением рекомендаций, вынесенных им

Если в целом анализировать нормы «действующих» учредительных договоров, то можно сделать вывод, что Совет осуществляет взаимодействие с органами государств-членов в порядке проведения консультаций, дачи рекомендаций, осуществление контроля за исполнением нормативных актов ЕС Национальные правительства высказывали свое недовольство тем, что их роль в деятельности Совета является весьма незначительной, что Совет - весьма самостоятельный институт Действительно, при принятии нормативных актов у Совета не было необходимости запрашивать консультативные заключения у

национальных парламентов 29 Положение изменилось с принятием Протокола о роли национальных парламентов В соответствии со ст 2 данного Протокола, все законопроекты, разрабатываемые Советом, должны направляться на рассмотрение в национальные парламенты, где они будут проходить обсуждение и в них будут вноситься поправки После того, как национальные парламенты выдадут свое заключение, Совет должен принять их во внимание при окончательном рассмотрении акта Подобное положение закреплено в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности На основании положений Конституции Совет будет обладать совместными с Европарламентом полномочиями на осуществление политического надзора Это регулируется ст 1-20 Автор отмечает необходимость разграничения компетенций Совета и Парламента в данной области, поскольку по характеру деятельности данные институты являются разноплановыми и осуществляют различного рода деятельность В соответствии со ст 1-40, по вопросам принятия наиболее важных решений Совет осуществляет взаимодействие с правительствами государств-членов в рамках согласительных процедур Исходя из существующей практики, к таким решениям, на наш взгляд, могут относится, например, заключение международных договоров, внесение изменений в учредительные договоры, разработка отраслевых экономических, социальных и иных программ

Глава третья «Проблемы взаимодействия юрисдикционных органов ЕС и государств-членов» посвящена сотрудничеству Суда Европейских сообществ и национальных судебных органов Диссертантка утверждает, что Суд Сообществ остался практически единственным органом Союза, обладающим весьма значительной автономией и независимостью по отношению к государствам-членам, в отличие от остальных органов ЕС Он не связан специальными обязательствами уважать индивидуальные потребности государств-членов в случае их коллизии с интересами Сообществ в целом Суд не нуждается в одобрении своих решений со стороны национальных правительств государств-членов Тем самым, его работа пе может быть блокирована одним или меньшинством государств-членов Союза, которые не согласны с позицией Суда Тем не менее, взаимодействие осуществляется в достаточно полном объеме Эго касается, например, порядка исполнения решений Суд Сообществ наделен механизмом принудительного исполнения решений Его решения исполняются по аналогии с исполнением решений судебных и арбитражных решений государств В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения решения Суда возможно наложение штрафных санкций (ст 228 (172)

В работе отмечается, что наиболее тесное взаимодействие национальных судов и Суда ЕС происходит в рамках преюдициальной процедуры Несмотря на ограниченность компетенции30 Суда ЕС, преюдициальный контроль имеет большое значение, так как затрагивает вопросы взаимодействия права ЕС и правовых систем государсгв-членов Правовая система Сообществ может считаться эффективной только в том случае, если ее нормы способны действовать в рамках национальных правовых систем, предоставлять права частным лицам и возлагать на них обязанности Национальные судебные органы государств-членов ЕС, применяющие в судопроизводстве по некоторым искам нормы права Европейских сообществ, часто сталкиваются с трудностями в их толковании

Статья 177 Договора о Европейском Сообществе (ст 234 в новой редакции Амстердамского договора) говорит о том, что Суд наделяется компетенцией принимать

29 См об этом подробнее National Legislation in the European Framework m Rome, March 24 -

29 1995 P 125-128

30 Ограниченность компетенции проявляется в том, что такие решения Суд ЕС правомочен выносить только в том случае, если национальный суд государства-члена обратился в Суд ЕС с преюдициальным запросом Кроме того, Суд ЕС осуществляет толкование только норм права Европейского союза и Европейских сообществ

решения в преюдициальном порядке по вопросам, касающимся толкования настоящего Договора, действительности и толкования актов, принимаемых органами Союза и ЕЦБ, толкования уставов организаций, создаваемых Советом, если таковое предусмотрено этими уставами

Автор делает вывод о том, что мнение Суда ЕС имеет форму решения, хотя по содержанию оно не соответствует его общепринятому пониманию, главной отличительной чертой которого является окончательное разрешение дела Суд ЕС не разрешает дело по существу, в национальном суде рассмотрение дела приостанавливается до получения ответа из Суда ЕС и затем возобновляется для принятия окончательного решения по правилам судебной процедуры соответствующего государства

С самого начала ст 177 Договора о ЕС имела своей целью обеспечить тесное сотрудничество между национальными судами государств-участников Договора и Судом ЕС, не создавая разветвленной судебной системы на уровне Сообществ и не подчиняя суды стран-участниц Сообщества Суду ЕС Нет единого мнения по поводу того, было ли намерение у авторов Договора о ЕС подчинить национальные суды в части их полномочий Суду ЕС как высшей судебной инстанции в рамках преюдициальной процедуры Есть точка зрения, что Суд ЕС лишь сотрудничает с судами государств-членов, их тесное взаимодействие заключается в осуществлении раздельных функций31

Представляется, что право судов государств на обращение с преюдициальным запросом является ограниченным Если на рассмотрении национального суда находится определенное дело с конкретными участниками, для разрешения которого необходимо применение норм права ЕС, то только в этом случае он может направить запрос, который не будет отклонен Судом ЕС Так, например, в деле Оиг^ЬеИо V ЮТБ32 Суд ЕС постановил, что запрос из национального суда может быть отклонен, только если совершенно очевидно, что толкование права ЕС или действительности искомой нормы права ЕС пе имеет отношения к действительной сути спора или предмету основного действия

Как справедливо указывает М В Байтеева, национальные суды государств-членов могут нарушать нормы права Сообществ Такие нарушения могут принимать различные формы суды могут отказаться в признании за положениями права Сообщества прямого действия, они могут отказаться от обращения в Суд в преюдициальном порядке, даже если обязаны это сделать, они также могут не признать в случае коллизии приоритета права ЕС При этом Суд, отмечает автор, считает, что конституционные трудности, возникающие при исполнении норм права ЕС национальными правительствами, пе могут служить оправданием для невыполнения обязательств, следующих из Договора33

Еще одним элементом взаимодействия Суда ЕС и национальных судебных органов является то, что Суд в своих решениях и на основе норм права ЕС разрабатывает и предъявляет требования к национальным судам Обладая организационной мощью и широкой компетенцией, Суд ЕС поставил национальные судебные органы на службу главной цели, постоянно и последовательно приближаемой всей его практической деятельностью к интеграции стран Европы Благодаря Суду право ЕС стало рассматриваться как неотъемлемая часть национального права каждого из государств-членов

Реализация решений Суда ЕС осуществляется различными способами Наиболее распространешгым является применение решений Суда национальными судебными учреждениями в качестве прецедентов Кроме того, применение решений Суда осуществляется путем их непосредственного исполнения

31 Пушечникова Е А Некоторые вопросы преюдициальной процедуры в Суде Европейских Сообществ С 299

32 Case С-186/90 (1991) ECR1-5773

33 Байтеева М В Контрольные полномочия Суда Европейского Союза //

http //www txsbi ru/science/vestmk/2003/issue3/jur2 html

Однако учредительные акты и акты вторичного права не закрепляют правила, в соответствии с которым решение, вынесенное Судом ЕС, является обязательным как для субъектов, в отношепии которых оно вынесено, так и для иных субъектов права ЕС Более того, затруднительно встретить решете Суда, вынесенпое на основании уже существующего Бесспорным является тот факт, что нормы решений Суда играют значительную роль в формировании права ЕС, но отсутствие положения, закрепляющего их «прецедентный» характер, создает определенные трудности в реализации Статья 244 Договора о ЕС устанавливает, что решения суда ЕС подлежат исполнению на основании ст 256, в соответствии с которой решения Суда должны исполняться по аналогии с решениями Совета и Комиссии Более того, данная статья устанавливает принудительное исполнение решений, которое должно регулироваться гражданско-процессуальными нормами того государства, па территории которого имеет место исполнение Необходимо отметить негативные стороны данного положения Во-первых, гражданско-процессуальное законодательство государств-членов не достигло достаточно высокого уровня унификации, поэтому существуют различные условия и сроки исполнения решения Во-вторых, отсутствует единая процедура в рамках национальных правовых систем исполнения решений Суда ЕС, закрепленная в европейском праве Статья 256 Договора о ЕС закрепляет тишь «общий» порядок принудительного исполнения Так, устанавливается, что решение подлежит проверке на его подлинность компетентными национальными властями, которые правительства государств-членов назначают специально для этой цели, уведомив об этом Комиссию и Суд ЕС После удостоверения действительности решению придается исполнительный лист

В большинстве случаев ответчиком выступают Сообщества (или какой-либо из его институтов) или какое-либо государство-член Решение является обязательным и подразумевается, что оно будет исполняться Таким образом, вопрос исполнения возникает только в тех редких случаях, когда ответчик - частное лицо и в соответствии с решением оно должно возместить ущерб или когда частное лицо выступает истцом и оно должно возместить судебные издержки В этих случаях кредитор, получивший судебное решение, должен обратиться в национальный суд для обеспечения его принудительного исполнения в соответствии с процедурой, принятой в данном государстве, при этом исполнение должно производиться автоматически и национальный суд не имеет права оспаривать судебное решение34

Представляется, что в целом процедура исполнения является мягкой Например, Л М Энтин отмечает, что решения в отношении неисполнения государствами-членами своих обязательств по учредительным актам или актам вторичного права должны исполняться государствами-членами самостоятельно и добросовестно 35 Кроме того, следует также учесть, что ст 256 Договора о ЕС устанавливает ограничение на принудительное исполнение, в частности, принудительному исполнению подлежат только решения, налагающие платежные обязательства на любые лица, кроме государства

Единообразное и правильное применение норм права ЕС судами государств-членов обеспечивает Суд Европейских сообществ Если национальный суд сталкивается с необходимостью применения нормы права ЕС, то он может, а в ряде случаев и обязан сначала обратиться в Суд Европейских сообществ за официальным разъяснением в порядке преюдициального производства В данной ситуации Суд ЕС разрешает правовую коллизию или неясность, с которой сталкиваются органы правосудия государств-членов ЕС при применении норм права Европейского союза Так, ст 177 Договора о ЕС обязывает обращаться в Суд ЕС с преюдициальным запросом в случае, если один из вопросов возникает в деле, находящемся на рассмотрении в судебной инстанции какого-либо из

34 См об этом Хартли Т К Основы права Европейского сообщества С 75-76

35 См Европейское право С 171-172

государств-членов, решения которой в соответствии с национальным правом не подлежат обжалованию

Ни учредительные акты, ни производное право Сообщества, отмечает АЛ Капустин, не устанавливают какой-либо общей схемы процедур принудительного применения права ЕС, ни тем более какой-либо общей системы средств правовой защиты от нарушений со стороны государств Это привело к тому, что Суд ЕС вынужден был развивать концепцию повышения роли национальных судов в деле обеспечения пресечения нарушений права Сообщества 36

Основными принципами применения норм права ЕС, в том числе и вторичного, являются принцип верховенства и принцип прямого действия Однако при прямом применении норм актов ЕС национальными судами возникают проблемы Так, например, Суд ЕС полагает, что норма директивы должна применяться непосредственно при наличии следующих предпосылок

- истек срок для имплементации директивы,

- имплементация отсутствует или осуществлена ненадлежащим образом,

- содержание нормы является четким, ясным и непротиворечивым,

- ее применение представляется безусловным,

- норма направлена на создание прав у частных лиц,

- имеет место отношение между государством-членом и частными лицами

Для решений, принятых в адрес государств-членов, наблюдается сходная ситуация решение должно устанавливать обязанности государств-членов, исполнение которых влечет за собой возникновение прав у частных лиц, положения решения должны быть сформулированы четко, ясно и непротиворечиво, а их применение не должно зависеть от каких-либо условий, срок исполнения решений истек

Негативная реакция национальных судов на концепцию прямого действия директив основывалась на доктрине «очевидности закона» (doctrine de 1 acte clair) Они ссылались на ясность положений ст 189 Договора о Европейском союзе, которая проводит различие между регламентом и директивой, а также устанавливает обязательный характер директивы для государств-членов, а не в государствах-членах, в результате, подчеркивалось, что директива не может являться непосредственно применяемым правом37 Применяя нормы вторичного права ЕС, национальные суды государств-членов должны осторожно руководствоваться принципом прямого действия Но с другой стороны, если национальный суд проигнорирует норму права ЕС или сошлется на ее рекомендательный характер, а в дальнейшем будет доказана ее применимость, то можно будет считать, что нарушено право ЕС Если нарушение совершено национальными законодательными, исполнительными или судебными органами, то ответчиком выступает государство-член

Однако существует еще проблема с применением процессуальных правил и требований По общему правилу, подлежащие применению национальным судом процессуальные правила устанавливаются национальным законодательством Соответственно, процессуальное право не обязательно является идентичным во всех государствах-членах ЕС Ни Суд ЕС, ни какие-либо иные институты не вправе устанавливать и предписывать правота осуществлешм национального судопроизводства Единого процессуального порядка рассмотрения дел, возникающих на основе или в связи с применением права ЕС, не существует Однако, отмечает Л M Энтин38, на уровне ЕС могут быть установлены и на практике сформулированы некоторые общие начала и принципы, которые связаны с обеспечением процессуальной защищенности субъектов европейского

36 Капустин А Я Европейский союз интеграция и право С 410-411

37 Мишальченко Ю В Европейский союз Международные правовые, экономические и валютно-финансовые проблемы интеграционного взаимодействия государств С 223 - 224

38 Европейское право Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека С 74

права в тех случаях, когда они обращаются за защитой в национальные судебные учреждения Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности особо подчеркивает значимость национального процессуального права В частности, п 7 устанавливает, что «уважая право Сообщества, следует поддерживать уважение к устоявшимся национальным правилам, к организации и к функционированию правовых систем государств-членов» Представляется, что данная норма не исключает возможности установления общих принципов применения норм права ЕС национальными судами, причем данные принципы не затрагивают и «не посягают» на процессуальные нормы государств-членов

Суд ЕС и национальные судебные органы образуют своего рода единую юрисдикционную систему, основанием которой выступают национальные судебные органы, а связующим звеном между ними - Суд ЕС, обеспечивая контроль за соблюдением норм права ЕС

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, делаются выводы, формулируются рекомендации и предложения

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные статьи

1 Павельева Э А К вопросу о понятии европейского права и права Европейского Союза // Ученые записки Юридического института Красноярского государственного университета Вып 2/Отв ред ТВ Сахнова Красноярск ИЦКрасГУ,2003 549с (С 521 -528)

2 Павельева Э А Основные принципы применения норм права Европейского Союза // Актуальные проблемы юридической пауки / Отв ред А H Тарбагаев Краснояр гос ун-т Юрид ин-т Красноярск РУМЦ 100,2005 920 (С 213-219)

3 Павельева Э А Взаимодействие Суда Европейских Сообществ (Суда ЕС) и национальных судебных органов // Вестник КрасГУ Гуманитарные науки 2006 № 6 (С 303-308)

Подписано в печать22 03 2007 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная. Печать офсетная Уел печ л 1 Тираж 100 экз Заказ №475.

Отпечатано в ООО «Издательство "ЛЕМА"»

199004, Россия, Санкт-Петербург, В О , Средний пр , д.24, тел /факс. 323-67-74 e-mail izd_lema@mail ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павельева, Эвелина Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПЕРВАЯ. ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС) И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ.

1.1. Правовая природа ЕС и права ЕС.

1.1.1. Правовая природа Европейского Союза.

1.1.2. Природа правовой системы Европейского Союза.

1.2. Особенности взаимодействия Европейского Союза и государств-членов в области применения права ЕС.

ГЛАВА ВТОРАЯ. ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ЕС И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

2.1. Проблемы и перспективы функционирования институционного механизма ЕС.

2.2. Правовая характеристика взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов.

2.2.1. Общая характеристика принципов взаимодействия.

2.2.2. Роль принципов субсидиарносги и пропорциональности. в обеспечении взаимодействия институтов ЕС и государств-членов.

2.3. Механизм взаимодействия институтов Европейского Союза и органов государствчленов.

2.3.1. Взаимодействие Европейского Совета с органами государств-членов.

2.3.2. Взаимодействие Европейского Парламента с органами государств-членов.

2.3.3. Взаимодействие Европейской комиссии с органами государств-членов.

2.3.4. Взаимодействие Совета ЕС с органами государств-членов.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ОРГАНОВ ЕС И ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

3.1. Взаимодействие Суда Европейских Сообществ (Суда ЕС) и национальных судов государств-членов.

3.2. Особенности реализации решений Суда ЕС.

3.3. Проблемы применения норм права ЕС национальными судами.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов"

Актуальность темы исследования обусловлена целым рядом объективных и субъективных факторов, связанных с теми инновационными политико-правовыми процессами, которые происходят на огромном евразийском пространстве, привлекая к себе постоянное внимание как политической, так и научной общественности. В разных регионах евразийского пространства с разной степенью интенсивности и результативности происходит активный поиск наиболее оптимальной модели международного сотрудничества и межгосударственной интеграции (ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭс, ЕС, Северный Совет и др.). К началу XXI века наибольшего эффекта достигли государства Западной и Центральной Европы. В последние годы в этой части Европы происходят события, имеющие судьбоносное значение для дальнейшего развития всего мирового сообщества. Народы и государства этого региона, преодолев тяжелое наследие прошлого, непримиримые многовековые противоречия, вооруженное противостояние, разрушительные и кровопролитные войны, стали выстраивать между собой совершенно новую, невиданную ранее политико-правовую форму международных связей, сотрудничества и интеграции в рамках созданного ими единого объединения - Европейского Союза (далее - ЕС). 1 Поэтому актуальность исследования определяется в первую очередь тем, что в условиях продолжающегося во всех регионах мира поиска наиболее оптимальных направлений и форм международного сотрудничества и интеграции опыт ЕС, разрабатывающего и реализующего свою собственную концепцию объединения народов и государств, представляет, бесспорно, значительный междудародный интерес.

Европейский Союз стал уникальным межгосударственным объединением, существенно отличающимся от традиционных международных организаций по

1 Lasok D. Law and Institutions of the European Union. London; Dublin; Edinburgh; Butterworths, 1994; Show J. Law of the European Union. London. 1996; Капустин А.Я. Европейский Союз: Интеграция и право. М. 2000; Бирюков М.М. Европейский Союз, Еврокоиституция и международное право. М. 2006. своим учредительным актам, целям, принципам, системе органов и их компетенции, образующих необычную институциональную структуру, ядро которой составляют входящие в него Европейские Сообщества. Союз и его правовая система - одно из интереснейших и в то же время сложнейших явлений в современном мире. Их уникальность во многом обусловлена спецификой самих данных международных образований, особенностями их юридической природы и правового статуса. Союз, не имеющий аналогов в мире, вобрал в себя признаки и государства, и конфедерации, и международной организации.2

В рамках ЕС происходит трудный поиск более совершенных форм и методов организации и деятельности всего институционного механизма этого союза. Последняя новация ЕС - Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 3 подписанный 29 октября 2004 г., - предусматривает принятие Основного закона ЕС как единого и высшего по своей юридической силе правового акта, определяющего основы функционирования Союза, перевод его государств-членов на качественно новый уровень политико-правового единения. Однако, как известно, процесс его разработки, принятия и особенно ратификации и вступления в силу вскрыл новые сложности на пути этого единения. Но, несмотря на то, что конституционный договор еще не вступил в силу, нормы предусмотренной им Конституции, воплотившие в себя огромный практический опыт сотрудничества государств и современные концептуальные правовые позиции, представляют очевидный научный и практический интерес для российской науки и политико-правовой практики. ЕС - крупнейший международный партнер России и в соответствии с Договором, учреждающим Конституцию для Европы (который, по нашему мнению, будет в конце концов согласован и ратифицирован государствами ЕС), наша страна в качестве так называемого «сопредельного государства, не являющегося членом

Иваненко B.C. Европейский союз // Энциклопедия международных организаций: В 3-х т.

Том 1. Международные межправительственные организации / Отв. ред. JI.H. Галенская,

С .А. Малинин. СПб., 2003. С. 103-108. л http://europa.eu.int/constitulion/en/lstoclen.htm

Европейского Союза», может приобрести стратегически значимый статус «привилегированного партнера».4

Кроме того, некоторая неопределенность правового статуса Союз вызвала множество различных взглядов на природу ЕС и его права. Поэтому вполне естественно, что выявление особенностей правосубъектности Союза как интеграционного образования в целом, равно как и правовые проблемы взаимоотношений и взаимодействия внутри Союза между составляющими его институтами также представляли и представляют значимый интерес для научного анализа.

Особый практический и теоретический интерес представляют принципы права ЕС и взаимодействия органов ЕС и государств-членов, которые складывались и признавались в результате длительной правотворческой и правоприменительной деятельности в рамках Союза. Правовой основой некоторых из них послужили уже сформировавшиеся принципы международного права, однако их содержание и применение изменилось в ходе деятельности ЕС.

На основании указанных принципов функционирует и весь механизм взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов. Несмотря на то, что у этих органов есть общие принципы взаимодействия и общие направления сотрудничества, существуют и отличительные особенности. Исследование взаимодействия таких институтов ЕС как Европейский Совет, Европейский Парламент, Европейская Комиссия между собой и с органами государств-членов также представляет несомненный интерес. Достаточно новым в межгосударственном сотрудничестве является активное участие национальных парламентов в нормотворческой деятельности институтов ЕС. В связи с этим, по нашему мнению, является достаточно актуальным исследование принципов и механизма взаимодействия институтов ЕС и органов государств-членов на этапах как правотворчества, так и правоприменения и связанных с ними таких

4 См.: Введение в право Европейского Союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2005. С.7, 47. вопросов как природа правовой системы и особенности институциональной системы ЕС.

Немаловажный интерес представляет и взаимодействие Суда ЕС и национальных судов, поскольку ни одна другая международная организация не предусматривает подобного взаимодействия. Суд ЕС, обладая особым наднациональным статусом, осуществляет контроль за деятельностью национальных судов в области исполнения, применения и соблюдения норм права Союза.

Состояние исследования темы. Наука международного права изучает Европейские Сообщества и Европейский Союз с момента их формирования.5 В последние годы научный интерес к ним резко возрос: исследуются отдельные институты Союза,6 различные аспекты взаимодействия Союза с государствами-членами7 и права ЕС и права государств-членов,8 применения права ЕС в

5 См.: Тункин Г.И. Европейские проблемы и Парижские соглашения // Новое время. 1955. № 4; Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. М.1986.; Клемин А.В. Суверенные права государств и их реализация в рамках Европейского Союза // Моск. журн. междунар. права. 1995. № 2; Толстухин А.Э. Правовая природа Европейского Союза. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997; Афанасьев Е.В. Федерализм Европейского Союза. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999; Европейское право / Под общ. ред. JI.M. Энтина. М. 2000; Капустин АЛ. Европейский союз: интеграция и право. М., 2000; Сулимский С.В. Международно-правовые проблемы развития институциональной системы Европейского Союза после Амстердамского договора. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003; Бирюков М.М. Современное развитие Европейского Союза: международно-правовой подход. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 2004; Зеленов Р.Ю. Правовые основы процесса принятия решений в системе институтов Европейского Союза. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 2005; Стойка-Марку Дж. Международно-правовая природа европейской конституции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005

6 См., напр.: Исполинов А. С. Международно-правовые аспекты деятельности Комиссии ЕС. Дис. канд. юрид. наук. М., 1995; Ерохов С.В. Европейский парламент. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995; Зайцев АЛО. Европейская Комиссия: порядок формирования и полномочия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003; Кривова М.В. Организация и юрисдикция Суда ЕС: теория и практика. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Ацдриенко Я.П. Роль Суда ЕС в формировании Европейского правового пространства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Бешкарев В. В. Правовые основы взаимодействия Европейской Системы Центральных Банков и Центрального Банка РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Горн иг Г. Витвицкая, О. Право Европейского Союза. СПб., 2005; Головко О.И. Функции и компетенция органов Европейского Союза в сфере социальной политики. Автореф. дис. канд. юрид. наук Киев, 2003.

См., напр.: Орлова Ю.М. Взаимодействие Суда ЕС с международными и национальными судебными учреждениями. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. . Автореф. дис. . канд. правовых системах государств, 9 различные иные вопросы деятельности Союза.10

Значительный научный интерес в отечественной международно-правовой доктрине проявляется также в последнее время как к различным аспектам взаимоотношений России с Европейскими Сообществами и Союзом,11 так и к сравнительно-правовому анализу правового регулирования отдельных сфер и институтов в правовых системах ЕС и России12 и возможности использования опыта ЕС в законодательстве и практике Российского государства.13 юрид. наук. Казань, 2005; Галушко Д. В. Взаимодействие Европейского Союза и государств-членов (опыт Ирландии). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006; Данелия Г. Р. Особенности правового регулирования сотрудничества государств-члснов ЕС в области общей внешней политики и политики безопасности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2006. Мухаева Н. Р. Право Европейского Союза. М., 2006

8 См., напр.: Ершов С.В. Правовые особенности формирования наднациональной власти ЕС в процессе взаимодействия права ЕС и национального права государств-членов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003; Толстопятенко, Г. П. Европейское налоговое право: Сравнительно-правовое исследование. М., 2001; Сереброва С.О. Общетеоретические основы формирования европейской правовой системы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.

9 См., напр.: Андриеико Я.П. Роль суда ЕС в формировании Европейского правового пространства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Власова А.В. Система принятия решений в Европейском союзе как средство реализации правоспособности его государств-членов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Нотин С.А. Судебная практика в системе источников налогового права: на примере ЕС и РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003; Захаров А. С. Налоговое право Европейского Союза: Действующие директивы ЕС в сфере прямого налогообложения. М., 2006.

10 См., напр.: Рассмагина А.З. Источники права Европейского Союза. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Филипенко О.В. Правовой механизм регулирования общей транспортной политики Евросоюза. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 2004; Эбралидзе Н.Т. Методы правотворчества в ЕС. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2004; Пашковская И.Г. Европейский Союз: Правовые основы создания и институциопализации Экономического и Валютного Союза. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

11 Адамович Г.Л. Обеспечение интересов меньшинства акционеров в праве России и стран Европейского Союза. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002; Головин В. В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела: По материалам Российской Федерации и Европейского Союза. Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. Артамонова О.Ф. Правовые аспекты внешнеэкономических связей Европейских сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005; Головин В. В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела: По материалам Российской Федерации и Европейского Союза. Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

См., напр.: Посохов С. П. Ответственность за нарушения договорных обязательств в праве Российской Федерации и стран Европейского Союза. Автореф. дис. канд. юрид.

Однако, несмотря на возросшее внимание к ЕС и его правовой системе, целый ряд важных теоретических и практических вопросов до сих пор остаются нерешенными, что во многом объясняется необычайной сложностью и динамичностью развития самого данного образования. Но особую актуальность представляет изучение природы и содержания правовой системы ЕС в контексте взаимодействия органов Союза и его государств-членов, поскольку такое взаимодействие осуществляется на основе сложного комплекса норм общего международного права, права ЕС и национального права.

Основными целями настоящего исследования являются:

- продолжение научного анализа природы ЕС и его правовой системы,

- анализ правовых принципов, на которых основывается взаимодействие институтов и органов ЕС с органами государств-членов, наук. М., 2006; Шепенко Р. А. Правовая природа и практическое применение антидемпинговых пошлин в России, Европейском Союзе и Соединенных Штатах Америки. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998; Маркварт Э. Сравнительный анализ регулирования недобросовестной конкуренции в ФРГ, Европейском Союзе и России: Дис. канд. юрид. наук: М., 1998.

13 См., папр. Широкова Е. А. Совершенствование авторского законодательства Российской Федерации с учетом европейских интеграционных процессов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005; Попова А.В. Принцип добросовестности в международном коммерческом обороте (Законодательство и судебная практика Российской Федерации и стран-членов Европейского Союза). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

- обоснование преимуществ осуществления вертикального сотрудничества в рамках Европейского Союза как международной организации, осуществляемого как сверху вниз - «органы ЕС - органы государств-членов», так и обратно - «органы государств-членов - органы ЕС».

Задачи исследования конкретизируют его цели и состоят в следующем:

1. Рассмотрение основ формирования и функционирования нормативно-правовой и институциональной систем ЕС.

2. Выявление и изучение нормативных основ и практических результатов правового взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов.

3. Определение основных правовых направлений и форм сотрудничества органов ЕС и органов государств-членов.

4. Установление системы и раскрытие содержания принципов права ЕС и принципов взаимодействия органов ЕС и органов государств-членов.

5. Анализ особенностей взаимодействия Суда ЕС и национальных судебных учреждений.

6. Обобщение существующих практических подходов и научных взглядов по исследуемым вопросам и формулирование соответствующих выводов.

Теоретической основой диссертационного исследования явились фундаментальные труды отечественных специалистов по международному и европейскому праву. Это, прежде всего, научные работы Э. М. Аметистова, М. М. Бирюкова, И. П. Блищенко, М. М. Богуславского, Г. М. Вельяминова, А. Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, Г.И. Курдюкова, Д.В. Левина, И.И. Лукашука, Л.А. Лунца, С.А. Малинина, С. 10. Марочкина, Р.А. Мюллерсона, Т. Н. Нешатаевой, О.М. Олтеану, А. Н. Талалаева, Г.И. Тункина, Б.Н. Топорнина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, С.В.

Черниченко, Е. А. Шибаевой, Ю.М. Юмашева, JI. M. Энтина, М. JI. Энтина и ДР

Также использовались научные работы О.Ф. Артамоновой, С.В. Глотовой, А.С. Исполинова, А.В. Клемина, МЛ. Костенко, М.М. Кривовой, И.С. Крыловой, И.С. Марусина, Ю.В. Мишальченко, М.А. Моргуновой, JI. А. Окунькова, В.Н. Равкина, А.Э. Толстухина, Ю. А. Тихомирова, В. А. Туманова, А.С. Фиценко и др.

Использованы работы зарубежных ученых-юристов, таких как: М. Арах, Д. Анцилотти, Я. Броунли, П. Бьюмонт, В. Вандефельд, С. Вотерил, М.У. Гордон, Г.Горниг, Г. Дейвис, Ж. Делор, Д. Ласок, Дж. Салмон, Дж. Спаногл, Р.Х. Фолсом, П. Фонтен, М. Хорспул, Дж. Шоу, Т.К. Хартли, М. Хиршлер, Б. Циммерман и др.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные (диалектико-материалистический, формально-логический, структурно-функциональный, анализа, синтеза, обобщений, аналогий) и специальные (историко-правовой, логико-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический) методы познания.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в отечественной юридической науке были комплексно проанализированы правовые основы, характер и принципы взаимодействия институтов и органов Европейского Союза и органов государств-членов. Несомненный научный и практический интерес для специалистов представляет проведенный в диссертации анализ особенностей система распределения полномочий между институтами и органами Союза и органами государств-членов. Проведенный автором анализ позволил вскрыть особенности не имеющего аналогов в мире правового механизма принятия и осуществления органами ЕС как межгосударственной организации актов, обязательных к исполнению органами государств-членов, что является дополнительными аргументами обоснования теории наднациональности Европейского Союза в целом и его институтов.

Основные выводы и положения, выносимые за защиту.

1. Создание, функционирование и развитие организационно-правового механизма Европейского Союза, при всех их сложностях, противоречиях и конфликтах, не только укладывается в общую тенденцию современного мирового правового развития по сближению и взаимодействию как международного и внутригосударственного права, так и национальных правовых систем, но и представляет собой при этом качественно новый и значительно более эффективный вариант осуществления данной тенденции, уже сейчас выходящий за рамки институциональных систем традиционных межгосударственных организаций, что является, по нашему мнению, значимым примером для интеграционных процессов в других регионах мира, и, в частности, в рамках таких межгосударственных организаций, как СНГ и ЕврАзЭс.

2. Как показано в диссертации, наиболее масштабно, наглядно и поучительно вышеуказанный процесс прослеживается на примере нормативно- и организационно-правового взаимодействия органов Европейского Союза и органов государств-членов. Столь тесное взаимодействие органов ЕС и государств-членов не характерно для иных межгосударственных организаций. Именно на европейском континенте и в этой организационно-правовой плоскости - «органы международной организации - органы государств-членов - органы международной организации» происходит, по мнению автора, исторический эксперимент по отработке наиболее оптимальной модели правовых взаимоотношений народов и государств, который имеет чрезвычайно важное значение для будущности всего мирового сообщества.

3. Одной из важнейших особенностей Европейского Союза как межгосударственной организации, обладающей не имеющими аналогов в мире элементами наднациональности, является то, что государства-члены Союза наделили его институты таким объемом полномочий, который позволяет органам Союза осуществлять свои полномочия и проводить свои решения напрямую на территории государств-членов, минуя какие-либо их внутригосударственные процедуры.

4. Государствам-членам Европейского Союза удалось сформировать качественно новый механизм поддержания, обеспечения и развития правопорядка данного международного сообщества, включающий в себя как межгосударственные, так и внутригосударственные элементы. Правовую основу данного механизма составила по-своему уникальная система принципов права Европейского Союза. Можно утверждать, что в праве ЕС получила становление, признание и развитие целостная система таких принципов, которые несут в себе черты как международного, так и национального права, содействуя тем самым наиболее оптимальному и наименее конфликтному взаимодействию органов ЕС и государств-членов. Представляется, что данные принципы призваны обеспечить как нормальное функционирование правовой системы ЕС, так и дальнейшее сближение и гармонизацию национальных правовых систем государств-членов. По мнению автора, система принципов взаимодействия ЕС и его органов и государств-членов развила дальше систему международно-правовых принципов, дополнив и обогатив ее.

5. Иерархии нормативной системы принципов взаимодействия органов ЕС и государств-членов как таковой не существует. Но можно говорить об их взаимодополняемости и взаимообусловленности. Кроме того, очевидно, что данные принципы необходимы для функционирования Союза и его институционной системы, для достижения целей, поставленных в учредительных договорах ЕС. Одной из основных целей является достижение максимально высокого уровня интеграции, которая невозможна без осуществления тесного сотрудничества государств-членов между собой и государств-членов с наднациональными институтами. Данное сотрудничество и взаимодействие должно подчиняться исследованным принципам, что в значительной степени гарантирует достижение поставленных перед ЕС целей.

6. Анализ взаимодействия институтов и органов ЕС и государств-членов свидетельствует о том, что в рамках данного межгосударственного союза сформировался весьма своеобразный механизм их сотрудничества, включающий в себя параллельный и перекрестный методы такого взаимодействия. Институты ЕС, имеющие много сходных черт с внутригосударственными органами, осуществляют взаимодействие как с аналогичными им по своим функциям органами государств-членов, так и с иными органами. Так, например, Еврокомиссия, Европарламент, Европейский Совет активно взаимодействуют не только прямо по вертикали с соответствующими правительствами и парламентами, но и по диагонали с каждым из этих органов, равно как и с другими органами государств. На таких же принципах строится взаимодействие и с региональными властями. Подобные организационно-правовые методы способствуют более оперативному принятию необходимых решений и их более точной реализации.

7. Механизм контроля за взаимодействием органов ЕС и органов государств-членов построен по системе их взаимозависимости и взаимовлияния друг на друга: контроль осуществляется государствами-членами над органами ЕС, а органами ЕС - над государствами-членами. Такой вывод следует, например, из процедуры принятия нормативных актов, при которой акт ЕС не может быть принят, если он не прошел одобрения в национальных парламентах. При разработке общей внешней политики и политики безопасности активную роль в принятии программ играют правительства государств-членов, на которых лежит и большая ответственность по реализации данных политик от имени ЕС. Осуществление контроля со стороны ЕС происходит в процессе реализации норм права ЕС и применении санкций против «государства-нарушителя».

8. В отличие от других международных интеграцио1шых союзов особое место в формировании и поддержании правовых основ ЕС занимает Суд Европейских Сообществ. Этот орган, будучи в нормативно-правовом смысле менее всего включенным в организационно-правовую систему взаимодействия органов и институтов ЕС и его государств-членов, выполняет, тем не менее, чрезвычайно важную роль в формировании и развитии правовой системы ЕС. Он разрешает спорные вопросы, формулирует принципы, непосредственно восстанавливает нарушенные права любых субъектов права в пространственных пределах Союза, если они гарантированы нормами права ЕС, содействует посредством взаимодействия с национальными судами унификации законодательства государств-членов. Суд ЕС играет важную роль в процессе реализации норм права, осуществляет контроль за соблюдением и применением норм права ЕС национальными судами. Взаимодействие Суда ЕС и национальных судов происходит и при реализации преюдициального производства. Особенностью преюдициальных заключений является их обязательность не только для тех государств, в отношении которых они вынесены, но и для всех остальных. Важно, что заключения по преюдициальным запросам являются не только актами толкования и разъяснения применения норм права ЕС, но и решениями, имеющими обязательную силу для всех субъектов права ЕС. В результате сформировалась особая судебная система, функционирующая по следующей схеме: суд интеграционного объединения - суд государства - суд интеграционного объединения. И обеспечение применения норм права ЕС, и исполнение решений Суда Сообществ осуществляется национальными судами, но контроль за правомерностью применения и исполнения осуществляет Суд Сообществ.

9. В результате сложного и противоречивого, но динамично развивающегося интеграционного процесса в рамках ЕС приобретен положительный опыт сотрудничества государств по преодолению организационно-правовых разногласий и разрешению проблем, по отработке механизма регулирования и реализации взаимодействия и органов ЕС и государств-членов, который в решающей степени способствовал достижению максимально высокого уровня правовой, экономической, политической и социальной интеграции. Данный опыт может и должен быть максимально использован в рамках осуществляющихся различных интеграционных проектов на постсоветском пространстве, с учетом, безусловно, исторически сложившейся специфики данного евразийского региона. Союз функционирует в полной мере только на основе взаимодействия его органов и органов государств-членов, поскольку именно при таком сотрудничестве соблюдается положительный баланс интересов международной организации наднационального характера, с одной стороны, а с другой - ее государств-членов.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретические выводы и предложения, сформулированные в данной диссертации, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки различных проблем международной интеграции как в рамках динамично развивающегося Европейского Союза, так и применительно к другим регионам мира.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические обоснования и выводы могут быть использованы и при формировании внешнеполитических позиций Российского государства по интеграционным проблемам, и при выработке и осуществлении конкретных принципов, форм и методов интеграционного сотрудничества в рамках СНГ, ЕврАзЭс и других союзов с участием России. Кроме того, знание и понимание правового механизма правового регулирования внутри Европейского Союза, особенностей принятия и реализации решений различными органами ЕС, характера взаимоотношений между органами ЕС и органами государств-членов ЕС имеет также важное практическое значение - Союз есть и будет крупнейшим международным партнером Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Отдельные положения работы докладывались на научных мероприятиях данных кафедр и на двух региональных научно-практических конференциях.

Структура и содержание работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, соответствующих целям, задачам и результатам исследования, а также списка нормативных и доктринальных источников, а также судебных решений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Павельева, Эвелина Анатольевна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перспективы развития интеграционных процессов в значительной степени зависят от состояния сотрудничества органов Европейского Союза и органов государств-членов. Это связано с тем, что национальные парламенты, правительства и министерства государств-членов принимают активное участие в разработке нормативных актов, политических ориентиров, программ развития и т.п., влияя тем самым на принятие тех или иных нормативных актов.

Ход событий в Европе в последние десятилетия подтверждает возможность эволюционным путем создать объединение федерального (конфедеративного) типа и решать не только задачи экономического управления, но и многие проблемы общедемократического, политико-правового характера. Для этого уже созданы необходимые организационно-правовые механизмы. Нельзя не обратить внимание и на то, что руководящие органы Сообщества, задачей которых на первом плане было в основном давать отдельные рекомендации, постепенно превратились в мощные властные структуры, прообразы будущих качественно новых институциональных структур межгосударственной интеграции.

В литературе отмечается, что, выступая в качестве органов власти ЕС, его институты в целом идентичным тем, которые осуществляют высшие органы власти современных государств: принимают нормативные акты, посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений (законодательная функция), осуществляют текущее (административное) управление (исполнительная функция), разрешают правовые споры (юрисдикционная функция). Много сходных черт имеют и полномочия: издание нормативных актов (регламентов, директив), индивидуальных актов правоприменения (постановлений), судебных решений, утверждение бюджета, применение санкций к государствам-членам, юридическим и физическим лицам, нарушающим правовые предписания ЕС и др.202

Представляется, что как таковой иерархии в институционной системе не существует. Все институты обладают определенным объемом «самостоятельности», своей собственной компетенцией, но тем не менее осуществляют опосредованный контроль за деятельностью друг друга, а также при осуществлении взаимодействия оказывают помощь в реализации целей ЕС.

Взаимодействие осуществляется не только в рамках нормотворческого процесса, но и в рамках реализации принципов: исполнения обязательств и ответственности. В частности, при привлечении к ответственности в порядке исполнения решений Суда ЕС национальные суды государств-членов осуществляют сотрудничество с институтами и органами ЕС для соблюдения норм права ЕС. Изначально процедура привлечения к ответственности предполагает осуществление взаимодействия. Такой вывод следует из норм учредительных договоров, регулирующих неисполнение или недобросовестное исполнение государствами-членами своих интеграционных обязательств.

При исследовании сотрудничества необходимо учитывать правовые основы ЕС в целом, а также правовую природу ЕС и его правовой системы, правосубъектность ЕС, взаимодействие права ЕС и национального права государств-членов.

Европейские Сообщества и Союз и их правовая система породили неоднозначную оценку своей природы в доктрине. Разнообразие теоретических позиций на этот счет можно свести к следующему: Европейский Союз - международная организация; Союз -межгосударственное интеграционное объединение наднационального характера, Союз - конфедерация, Союз - федерация. Представляется, что ЕС

Четвериков А.О. Основные органы Европейского Союза (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.1999. С. 5. обладает чертами и международной организации, и федерации, и конфедерации. Объединяющим понятием ЕС является «межгосударственное объединение, обладающее чертами наднациональности». Такой вывод можно сделать исходя из характера правовых норм, принципов деятельности ЕС и особенностей институционной системы.

Институциональная система ЕС является особым организационно-правовым механизмом в современном международном праве. Деятельность институтов и органов ЕС основывается на нормах учредительных актов и актов вторичного права. Система институтов ЕС не является иерархичной, полностью отсутствует их прямая соподчиненность. Каждый из них обладает определенным объемом самостоятельности. Но в то же время все институты и органы осуществляют тесное сотрудничество в рамках законодательных процедур, при реализации норм права ЕС, а также при реализации принципа ответственности.

Деятельность институтов и органов ЕС осуществляется на основе принципов, выработанных в процессе интеграционного взаимодействия ЕС и государств-членов, и в дальнейшем закрепленных в учредительных договорах, а в настоящее время в Договоре, учреждающем Конституцию для Европы. Основными принципами деятельности институтов ЕС и взаимодействия институтов ЕС и государств-членов являются: принцип интеграционного взаимодействия, принцип гибкости, принцип исполнения интеграционных обязательств, принцип субсидиарности и пропорциональности, принцип сотрудничества.

Взаимодействие институтов ЕС и органов государств-членов осуществляется в рамках реализации провозглашенных целей и принципов сотрудничества. В процессе сотрудничества разрабатываются проекты нормативных актов, более того, необходимо отметить влияние национальных правительств и национальных парламентов на принятие нормативных актов в институтах ЕС. В частности, национальные парламенты могут разрабатывать проекты нормативных актов и выносить их на обсуждение через своих представителей в Европейский парламент или Комиссию.

Проведенное исследование показало, что реализация решений Суда ЕС невозможна без взаимодействия с национальными судами. Решения Суда ЕС исполняются судам государств как собственные решения. Механизм реализации регулируется национальным законодательством, и вся ответственность за исполнение ложиться на национальные суды.

Европейский Союз как межгосударственная организация, обладающая не имеющими аналогов в мире элементами наднациональности, требует дальнейшего всестороннего и глубокого исследования накопленного в Европейском Союзе опыта взаимодействия органов Европейских Сообществ и Союза и органов государств-членов по реализации решений интеграционных органов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов»

1. Меяадународные акты

2. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Между нар. отношения, 2002. С. 11 - 35.

3. Статут Международного Суда // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 35 - 36.

4. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 190 - 216.

5. Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. // Сборник международных договоров. Вып. XXXVIII.

6. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 476-492.

7. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.// Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 521 - 525.

8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 267 - 291.

9. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.// Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 19-94.

10. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1951 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 95-288.

11. Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 289-390.

12. Единый Европейский Акт (ЕЕА) 1986 г. // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе,- М.: Право, 1994. С. 7 43.

13. Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 45-296.

14. Ниццкий договор изменяющий договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты 2001 г. // Official Jurnal. С. 80,10. March 2001.

15. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы // http://europa.eu.int/constitution/en/lstoclen.htm

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий от 16 ноября 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 11. С. 68-76.

17. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о торговле текстильными товарами от 23 июля 1998 г. // Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрид. лит., 2003. С. 84 89.

18. Регламент Совета (ЕС) о статусе европейского акционерного общества (SE) от 8 октября 2001 г. № 2157/2001 // Там же. С. 329 364.

19. Регламент Совета об определенных положениях, связанных с введением евро, от 17 июня 1997 г. № 1ЮЗ/97/ЕС // Там же. С. 421 426.

20. Регламент Совета (1103/97/ЕС) от 17.06.1997, Регламент Совета (974/98/ЕС) от 03.05.1998 // http://www.eulaw.edu.ru/documents/legislation.htm.

21. Сообщение Европейской Комиссии Совету и Европейскому Парламенту // http://www.kazanfeder.ru/publications/kazanfederalist/n5/stat9/1. Судебная практика

22. Case 139/79 1980. // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61979JO 139:EN:HTML

23. Case 14/83, 1984. ECR 1891.

24. Case 158/80, 1981. ECR 1805.

25. Case 39/70, 1971. ECR 1157.

26. Case 177/88, 1989. ECR 1834.

27. Case 222/84, 1986. ECR 1651.

28. Case 271/91, 1993. WLR 1054.

29. Case 322/88 Grimaldi 1989.

30. Case 33/76, 1977. ECR 1726.

31. Case 41/74, 1974. ECR 1337.

32. Case 8/77, 1978. ECR 1678.38. Case 9/7, 1970. ECR 825.

33. Case C-343/90 (1992) ECR 1-4673.

34. Case C-186/90 (1991) ECR 1-5773.

35. Case C-213/89, 1990. ECR 1-2433.

36. Casel79/80 1982. // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61980J0179:EN:HTML

37. Case 28-30/62, Da Costa en Schaake NV, Jacob Meijer NV and Hoechst-Holland NV v. Nederlandse Belastingadministratie, (1963) ECR 31.

38. Case C-10/89, (1990) ECR 1-3711.

39. Case Court of Appeal от 17 апреля 1980 г. по делу «Macarthys Limited v. W. Smith» // Market Law Review. 1980. P. 217.

40. Case Суда EC по делу 118/75 «Watson & Belman». (1975) ECR 1185.

41. Case Суда EC по делу 217/88 «Комиссия против ФРГ». (1990) ECR I-2907.

42. Case Суда EC по делу 339/87 «Комиссия против Нидерландов». (1990) ECR 1-851.

43. Case Суда ЕС по делу 77/69 «Комиссия против Бельгии». 1970. ECR 243.

44. Case Суда ЕС по делу 804/79 «Комиссия против Великобритании». (1981) ECR 1075.

45. Case Суда ЕС по делу С-234/89 «Henninger Brau», (1991) ECR I-1994.

46. Case Суда ЕС по делу С-251/91 «Roland Teulie», (1992) ECR 1-5599.

47. Case Суда EC по делу С-361/88 «Комиссия против ФРГ». (1991) ECR I-2567.

48. Case Суда ЕС по делу С-433/93 «Комиссия против ФРГ». (1995) ECR I-3203.1. Специальная литература:

49. Аваков М.М., Ильин Ю.Д. Европейский союз: тенденции и перспективы // Советское государство и право. 1978. №6. С. 113-119.

50. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х т. Свердловск, 1972.-396 с.

51. Алексидзе JI.A. Некоторые вопросы теории международного права. Императивные нормы. Тбилиси: Изд-во Тбилис. ун-та, 1982. с.

52. Аметистов Э.М. Правоспособность, иммунитеты и привилегии международных межправительственных организаций // Пробл.совершенствования советского законодательства: Тр./ ВНИИСЗ. 1979. Вып. 15. С.

53. Аметистов Э.М. Современные тенденции развития права Европейских Сообществ // Советское государство и право. 1985. № 7. С. 84 92.

54. Артамонова О.Ф. Международная правосубъектность Европейского Союза // Журн. российского права. 2002. № 8. С. 140 150.

55. Ашавский Б.М., Лебедев М.А. Вопросы договорной компетенции ЕЭС// Науч. тр./ Дипломат, акад. МИД СССР. 1980. Вып.8. С. 159-173.

56. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. М.: Наука, 1986. 230 с.

57. Бартенев С.А. Правовая концепция «принципа субсидиарности» в Европейском Сообществе // Моск. журн. междунар. права. 2004. №3. С. 180-191.

58. Барчукова Н.А. Договорно-правовое регулирование партнёрства и сотрудничества между ЕС и РФ // Моск. журн. междунар. права. 1998. №1. С. 60-67.

59. Батурин Ю.М. Европейский парламент: статус и современная роль// Советское государство и право. 1985. №1. С. 85-89.

60. Беляев С.А. Европейское правовое пространство: обзор западноевропейских концепций // Изв. вузов. Правоведение. 1990. №6. С. 38-45.

61. Беляев С.А. О концепции европейского правового пространства // Государство и право. 1991. №7. С. 119 126.

62. Бетмакаев A.M. Европейский Союз и ФРГ: взаимоотношения между наднациональной властью и национальным правительством // http://hist.asu.ru/ashpi/aspi/research/eufrg.html

63. Бирюков М.М. Новый Европейский Союз образца 2004 г. и международное право // Моск. журн. междунар. права. 2004. № 3. С. 136 -145.

64. Бирюков М.М. Новый учредительный договор Европейского Союза -«Конституция для Европы» и последние изменения в составе и статусе Европейского парламента//Журн. российского права. 2005. № 5. С. 85-94.

65. Бобин М.В. Межгосударственные финансово-экономические организации Европы: Правовые аспекты учреждения и деятельности. М.: Изд-во «Элекс-КМ». 2001. 34 с.

66. Богуславский М.М. Международное частное право: современные проблемы. М.: Наука, 1993. 507 с.

67. Бойцова JI.B. Европейское образование и преподавание права ЕС // Моск. журн. междунар. права. 1998. №3. С. 215 221.

68. Браво Л.Ф. Применение международного права в правопорядке европейских стран // Российский ежегодник международного права, 1995. СПб: СКФ «Россия-Нева», 1996. С. 78 84.

69. Броунли Я. Международное право. М.: Прогрес. 1977. 535 с.

70. Василенко В.А. Проблемы теории международного права. Киев, Выща школа. 1989.-288 с.

71. Васильева Т.А. Совместное заседание учёных советов института государства и права и Института Европы, посвященное концепции европейского правового пространства // Государство и право. 1990. №2. С.139- 147.

72. Введение в право Европейского Союза / Под. ред. д.ю.н., проф. Кашкина С.Ю. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 150 с.

73. Вельяминов Г.М. Международная правосубъектность // Советский ежегодник международного права. 1986. М.: Наука, 1987. С.77-97.

74. Верещетин B.C., Мюллерсон Р.А. Примат международного права в мировой политике // Советское государство и право. 1989. № 7. С. 39 45.

75. Винтер Г. Субсидиарность и нормотворчество в рамках европейской многоуровневой системы управления // Политика и право. 2005. № И.С. 28-37.

76. Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2005. -256 с.

77. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12. С. 56 70.

78. Глотова С.В. Директивы Европейского сообщества: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1999. 24 с.

79. Глотова С.В. Прямая применимость (эффект) директив Европейских Сообществ во внутреннем праве государств-членов ЕС// Моск. журн. междунар. права. 1999. №3. С. 175 181 .

80. Глухарев Л.И. Европейские сообщества: в поисках новой стратегии. М.: Междунар. отношения, 1990.-285 с.

81. Горшкова С.А. (Страсбург) Интегрирование России в европейское правовое пространство // Моск. журн. междунар. права. 2000. №4. С.118 -125.

82. Горшкова С.А. Стандарты ЕС и законодательство России // Моск. журн. междунар. права. 1999. №2. С. 158 165.

83. Гренендейк Применение права Европейского сообщества в странах -членах ЕС: на примере допуска к государственной службе// Вестник моек, ун-та. Серия11. Право. 1996. № 2. С.61 79.

84. Дейвис Г. Право внутреннего рынка Европейского Союза: Пер. с англ. К.: Знання-Прес, 2004. 422 с.

85. Делор Ж. Европа на пути к 1992 г. // Международная жизнь, 1989, сентябрь.

86. Джантаев Х.М. К вопросу о договорной правоспособности международных организаций // Международно-правовые основы межгосударственного сотрудничества. М., 1983. С. 97-105.

87. Европейское право / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА«М). 2000. 720 с.

88. Европейское сообщество: регулирование интеграционных процессов. М.: Наука, 1986.-271 с.

89. Ермолович О.Е. Членство Англии в ЕС и полномочия британского парламента // Советское государство и право. 1987. №2. С.92-97.

90. Ершов С.В. Правовые особенности формирования наднациональной власти ЕС в процессе взаимодействия права ЕС и национального права государств-членов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2003. -22 с.

91. Западноевропейская интеграция: проекты и реальность. М.: Международные отношения. 1986. 207 с.

92. Зеленов Р.Ю. Квазизаконодательная функция Суда Европейских сообществ // Российский ежегодник международного права. 2003. № . С. 45-56.

93. Зеленов Р.Ю. Процесс принятия решений в Европейском Союзе. Вклад национальных парламентов // Моск. журн. междунар. права. 2004. № 3. С. 165- 179.

94. Зеленов Р.Ю. Федерализм и его институциональный аспект в Конституционном Договоре Европейского Союза (проблемы разграничения законодательных полномочий) // Юрист-международник. 2004. № 3. С. 47 54.

95. Иванов М.К. Объективное основание международной правосубъектности // Правоведение. 1998. №6. С. 35 47.

96. Иванов М.К. Правовая система европейских сообществ и международное право: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1987. 20 с.

97. Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. Свердловск, 1981. 98 с.

98. Ильинский И.П., Энтин JI.M., Рославцева Т.Д. Выборы в «европарламент»: правовая природа и политическое значение// Советское государство и право. 1980. №6. С.91-99.

99. Исполинов А.С. Договор о Европейском союзе: новые включения Европарламента//Моск. журн. междунар. права. 1994. №1. С.121 135.

100. Исполинов А.С. Европейская валютная система: основные характеристики и перспективы развития// Журнал международного частного права. 1994. №4. С. 7 19.

101. Исполинов А.С. Привилегии и иммунитеты Европейского Союза // Вестник моек, ун-та. Серия 11. Право. 1995. № 1. С. 69-70.

102. Исполинов А.С. Процедуры назначения членов Комиссии ЕС и прекращение ими своих обязанностей// Моск. журн. междунар. права. 1996. №2. С.99- 110.

103. Калиниченко П.А. О гражданстве Европейского Союза // Моск. журн. междунар. права. 2000. № 3. С. 48 49.

104. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. М.: Изд-во РУДН, 2000.-436 с.

105. Капустин А .Я. Общая характеристика концептуальных основ правовой системы Европейского Союза // Преподавание права Европейского Союза в российских вузах (II). М.: Статут, 2001. С. 18 37.

106. Капустин А.Я. Основные принципы институционной системы Европейского Союза // Правоведение. 2000. №1. С. 21 38.

107. Клёмин А.В. Ещё раз о компетенции Европейских сообществ // Моск. журн. междунар. права.1992. №4. С. 57 65.

108. Клемин А.В. Суверенные права государств и их реализация в рамках Европейского Союза // Моск. журн. междунар. права. 1995. № 2. С. 45 -57.

109. Клочкова Ю.А. Некоторые особенности принятия решений в Совете Европейского Союза // Международное публичное и частное право. 2006. № 3. С. 12-21.

110. Колосов Ю.М. К вопросу о примате международного права // Международное право в современном мире. М.: Международные отношения, 1991.

111. Корнеев С.Е. Взаимодействие права Европейских сообществ и национального законодательства Великобритании // Журнал международного частного права. 1994. № 3. С. 4 15.

112. Королёв М.А. Наднациональность с точки зрения международного права// Моск. журн. междунар. права. 1997. №2. С.З 15.

113. Костенко М.Л., Лавренова Н.В. Европейское экономическое пространство: новый этап сотрудничества ЕС и ЕАСТ// Государство и право. 1993. № 11.С.81 -97.

114. Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация? // Государство и право. 1994. №4. С. 25 -39.

115. Кривова М.В. Перераспределение юрисдикции между звеньями судебной системы Европейский Сообществ // Закон. 2004. № 3. С. 103 -112.

116. Кривова М.В. Организация и юрисдикция Суда ЕС: теория и практика: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М. 2004.-24 с.

117. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988. 176 с.

118. Крылова И.С. Европейский парламент: (Правовой статус). М.: Наука, 1987.-191 с.

119. Крылова И.С. Европейский Союз и национальный суверенитет // Журн. российского права. 1997. № 2. С. 132 145.

120. Куликов А.В. Методы принятия решений в международных организациях и на международных конференциях// Моск. журн. междунар. права. 2000. №3. С.184 193.

121. Кулистиков В.М. Правовые средства Совета и Комиссии Европейских сообществ в согласовании государственных интересов стран членов ЕС: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1985. -22 с.

122. Курдюков Г.И. Международная правосубъектность государств: Автореф. дисс.канд.юрид.наук. Свердловск. 1970.-23 с.

123. Курс международного права. Т.7. М.: Наука, 1993. 328 с.

124. Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974.-264 с.

125. Левицкий Т.И. Внутриорганизационный механизм ЕС// Вестник моек, ун-та. Серия 11. Право. 1993.№1. С. 65 72.

126. Ленников А.С. Европейское право в России: международный семинар «Современные тенденции развития права ЕС и российского юридического образования» // Моск. журн. междунар. права. 2000. № 4. С. 328 333.

127. Лепешков Ю. Межгосударственная интеграция в рамках Европейского Союза: некоторые вопросы теории //www.beljournal.ru/2001.1.

128. Литвинова С. К вопросу о природе Европейского Союза // http://www/eulaw.edu.ru/documents/scienteffort /conf 26.04.01/litvinova.htm

129. Ломейко В. Размышления об общеевропейском доме// Международная жизнь. 1987. №11. С.132-141.

130. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журн. российского права. 2002. № 3. С. 35 47.

131. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М., 1975. 176 с.

132. Лунц J1.A. Международное частное право. М.: Юридическая литература, 1970.-357 с.

133. Маклаков В.В. Европейские сообщества и государственно-правовые институты их участников// Правоведение. 1989. №1. С. 72-880.

134. Малинин С.А., Ковалева Т.М. Договорная правоспособность международных организаций // Правоведение. 1988. №4. С. 69-77.

135. Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правосубъектность международных организаций // Правоведение. 1992. № 5. С. 56 78.

136. Малинин С.А., Ковалёва Т.М. Правотворческая деятельность международной организации как способ реализации учредительного акта// Проблемы реализации норм международного права. Свердловск, 1989. С.41-51.

137. Маргиев В.И. Внутреннее право международных организаций /Под ред. Е.М. Перовой. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1995. 147 с.

138. Маргиев В.И. О некоторых особенностях внутреннего права Европейских сообществ // Правоведение. 1999. №1. С.210 215.

139. Маргиев В.И. Об источниках внутреннего права международных организаций// Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения. Свердловск, 1984. С. 117-123.

140. Мареско М. Западная Европа на переломе веков: юридико-политические аспекты интеграционных процессов ЕС // Государство и право. 1993. №7. С. 109- 120.

141. Марусин И.С. О мерах по обеспечению исполнения государствами-членами ЕС своих обязательств в рамках Европейского Союза // Правоведение. 2000. № 4. С. 147 -151.

142. Мишальченко Ю. В. Европейский союз: Международные правовые, экономические и валютно-финансовые проблемы интеграционного взаимодействия государств. СПб.: Изд-во Высшей административной школы Правительства Санкт-Петербурга, 2000. 176 с.

143. Могунова М.А. Имплементация норм международного права и региональных организаций в национально-правовые системы стран Северной Европы //Журн. российского права. 2002. № 5. С. 151 165.

144. Морозов Г. И. Мировое сообщество и надгосударственность//Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5. С. 67 76.

145. Муравьев В.И. Буржуазная юридическая наука о «наднациональном характере права Европейских Сообществ» // Вест. Киев, ун-та. Сер. Междунар. отношения и междунар. право. 1979. Вып.8. С.84-90.

146. Муравьев В.И. Договорный механизм Европейских Сообществ и его характерные черты // Вестн. Киев, ун-та. Сер. Международные отношения и международное право. 1981. Вып 13. С. 106-110.

147. Мюллерсон Р.А. Международное публичное и международное частное право: Соотношение и взаимодействие // Советский ежегодник международного права. М.: Наука, 1986. С. 66 78.

148. Мюллерсон Р.А. К вопросу о «праве Европейских сообществ» // Вестник моек, ун-та. Серия 11. Право. 1982. №5.С. 54 62.

149. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. 2-е изд. М.: Дело, 1999.-272 с.

150. Олтеану О.М. Европейское экономическое сообщество субъект международного права особого рода // Вестник моек. ун-т. Серия 11. Право. 1982. № 1.С.21 -35.

151. Олтеану О.М. Международная договорная правоспособность ЕЭС// Вестник моек, ун-та. Серия 11. Право. 1983. №1. С.54-61.

152. Олтеану О.М. Международная правоспособность Европейского сообщества// Вестник моек, ун-та. Серия! 1. Право. 1995. №1. С.37 49.

153. Олтеану О.М. Характерные черты права ЕЭС// Вестник моек, ун-та. Серия 11. Право. 1985. №2. С.37-45.

154. Орлова Ю.М. Взаимодействие Суда ЕС с международными и национальными судебными учреждениями: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Казань, 2005. 22 с.

155. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 2000. 400 с.

156. Пустогаров В.В. Общеевропейский процесс и проблемы федерализма // Государство и право. 1991. №6. С.29 37.

157. Пушечникова Е.А. Некоторые вопросы преюдициальной процедуры в Суде Европейских Сообществ // Сборник «Материалы семинара «Преподавание права Европейского Союза в Российских ВУЗах II». М., 2001. С. 299-305.

158. Равкин В.Н. Европейское Сообщество как субъект международного права//Моск. журн. междунар. права. 2002. №2. С.8 15.

159. Рачков И.В. Правовая регламентация Евросоюза // Государство и право. 1999. №8. С.72-84.

160. Родионова Ю.М. Компетенция Европейского Суда Правосудия // http://www.law.edu.ru.

161. Рубанов А.А. Международное право и сосуществование национальных правовых систем // Советский ежегодник международного права. 1981. М.: Наука, 1982. С. 145-156.

162. Садиков А.Х. Концепция «европейского правового пространства»: проблемы и перспективы // Моск. журн. междунар. права. 1992.№3. С. 35 -48.

163. Селиверстов С.С. Вопросы соотношения международного и европейского права // Моск. журн. междунар. права. 2004. №1. 220 229.

164. Сулимский С.В. Международно-правовые проблемы развития институциональной системы Европейского союза после Амстердамского договора: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 2003.-22 с.

165. Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участием международных организаций. М., 1989. 267 с.

166. Терешкова В.В. Применение норм международного права в судебной системе Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Казань. 1998. -170 с.

167. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Изд-во НОРМА, 1996. 534 с.

168. Тихомиров Ю.А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния // Журн. российского права. 2002. № 1. С. 29 34.

169. Тихоновецкий Д.С. Проблемы прецедента в праве ЕС // Моск. журн. междунар. права. 2003. №4. С.80 97.

170. Тихоновецкий Д.С. Судебная практика как источник европейского права: Атореф. дисс.канд. юрид. наук. М. 2004. -23 с.

171. Тихоновецкий Д.С. Функции и полномочия Суда ЕС, его роль в институциональной структуре Европейских Сообществ // Моск. журн. междунар. права. 2003. № 2. С. 220 229.

172. Толстухин А.Э. О наднациональном характере Европейского Союза // Моск. журн. междунар. права. 1997. №4. С. 4 10.

173. Толстухин А.Э. Право Европейского Союза: новая модель регулирования межгосударственных отношений // Государство и право. 1997. №10. С. 83-95.

174. Топорнин Б.Н. Право Европейского Союза. Учебник. М.: Юрист, 2001.-434 с.

175. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. М. 1992. 66 с.

176. Торстен Мюллер. Совет ЕС // Вайденфельд В., Вессельс В. Европа от А до Я. Справочник европейской интеграции. Рига, 2002. 380 с.

177. Тункин Г.И. Европейские проблемы и Парижские соглашения // Новое время. 1955. №4. С. 9-17.

178. Тункин Г.И. Теория международного права. Под общей ред. проф. J1.H. Шестакова. М.: Изд-во «Зерцало», 2000. 416 с.

179. Ушаков Н. А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Моск. журн. междунар. права. 1994. №2. С.З.

180. Фещенко JI.C. Проблема наднациональности в деятельности международных организаций и международное право: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1988. -24 с.

181. Фолсом Р.Х., Гордон М.У., Спаногл Дж.А. Международные сделки: Краткий курс / Пер. с англ. М.: Издательская корпорация «Логос», 1996. -528 с.

182. Хабаров С.А. Европейские парламентские организации (правовые аспекты) // Государство и право .1997. №1. С.90 99.

183. Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. М.: Юнити, 1998.-703 с.

184. Хижняк B.C. Проблема соотношения внутреннего права России и международного права: исторический аспект//Моск.журн.междунар.права. 2002. № 1.С. 50-63.

185. Хиршлер М., Цимерман Б. Западно-европейские интеграционные объединения. Право: Пер. с нем. / Под общ. ред. и предисл. Э.М. Аметистова и М.И. Брагинского. М.: Прогресс, 1987.-368 с.

186. Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Европейского Союза / http://www.nationalsecurity.ru/library/00018/index.htm

187. Черниченко С.В. Объективные границы международного права и соотношение международного и внутригосударственного права // Советский ежегодник международного права. 1984. М.: Наука, 1986. С. 83 -95.

188. Четвериков А.О. Основные органы Европейского Союза (конституционно-правовой аспект): Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М. 1999.-23 с.

189. Шеваркова Ю. Перспективы развития институционной системы Европейского Союза: федеративное государство или федерация государств // http://europa.ehu.by/club/shevarkova.htm

190. Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: политика и право. М.: Издательство «НИМП», 2003. 340 с.

191. Шибаева Е.А. К вопросу о наднациональном характере универсальных международных организаций // Советский ежегодник международного права. 1992. № 4. С. 43 51.

192. Шибаева Е.А. Право международных организаций: Вопросы теории. М.: Междунар. отношения, 1986. 159 с.

193. Шибаева Е.А. Правовой статус международных межправительственных организаций. М., 1972. 192 с.

194. Шинкарецкая Р.Г. Межпарламентская Ассамблея СНГ на фоне межпарламентских организации других интеграционных объединений// Государство и право. 1997. №4. С.80 91.

195. Энтин J1.M. Новое в развитии европейского права: Ниццский договор // http://www.rami.ru/publications/convent/entin.rtf

196. Энтин Л.М. О проекте Конституции Европейского Союза // Моск. журн. междунар. права. 2004. №1. С. 78 91.

197. Энтин М.Л. Суд Европейских сообществ: Правовые формы обеспечения западно-европейской интеграции. М.: Международные отношения, 1987. -176 с.

198. Энтин М.Л. Политико-правовые последствия вступления России в ЕС// Моск. журн. междун. права. 1996. № 3. С. 95 106.

199. Энциклопедия международных организаций: В 3-х т. Том 1. Международные межправительственные организации / Под ред. проф.

200. Л.Н. Галенская, проф. С.А. Малинина. СПб.: Изд-во юридического факультета С.-Петерб.ун-та, 2003. - 524 с.

201. Юмашев Ю.М. Внешнеэкономические связи ЕЭС и идея «наднациональности» в международном праве//Советское государство и право. 1981. №11. С. 89-95.

202. Юмашев Ю.М. Механизм формирования общего экономического пространства ЕС и стран участниц ЕАСТ// Государство и право. 1992. №4. С. 93 - 105.

203. Юмашев Ю.М. О правовой природе Европейского сообщества // Европейская интеграция: правовые проблемы. М.: Прогресс, 1992. С. 32 -39.

204. Юмашев Ю.М. Правовая эволюция Европейских Сообществ: до и после Маастрихта //Моск. журн. междунар. права. 1992. №3. С. 72 81.

205. Юмашев Ю.М. Роль международных соглашений ЕС в праве сообщества и государств членов// Советский ежегодник международного права. 1988. М.: Наука, 1989. С. 39 - 47.

206. Ярославцев В.Ю. Юридическая природа правил процедуры международных организаций: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1989.-20 с.

207. European Union Law / М. Horspool. -2-nd edit. London; Edinburgh;

208. Dublin; Butterworths, 2000.

209. Evropejskij Sojuz/ izdat. Bavarskaja Skola Upravlenija, Organ Publicnogo

210. Prava; Federalnaya Akademija Gosudarstvennogo Upravlenija Ministerstva

211. Vnutrennich del FRG. Per. na russkij Andrei Macnev .-Mjunchen: Bavarskaja

212. Skola Upravlenija; Bonn: Federalnaja Akad. Gosudarstvennogo Upravlenija, 1996.

213. Lasok D. Law and Institutions of the European Union. -6-th edit. London;

214. DubIin;Edinburgh; Butterworths, 1994. C. 26 27.

215. National Legislation in the European Framework: in Rome, March 24 291995 /Ulrich Karpen/Edgar Michel Wenz (eds.). 1. Aufl. - Baden-Baden: Nomos1. Verl.-Ges., 1998. P. 75.

216. Pescatore P. Le droit de Integration. Geneve, 1972.

217. Salmon J.J. Les Communatautes en tant que personnes de droit et leurs privele ges//Droit des Communatautes europeennes, Les Nouvelles. Bruxelles. 1969. P.130-131.

218. Schermers H.G. International institutional law. Rockville. 1980.

Автор: Павельева, Эвелина Анатольевна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Павельева, Эвелина Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Павельева, Эвелина Анатольевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павельева, Эвелина Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Павельева, Эвелина Анатольевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов»