Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации

Казанцева, Олеся Леонидовна

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации»

На правах рукописи

4847379

Казанцева Олеся Леонидовна

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ

ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 9 МАЙ 2011

Барнаул-2011

4847379

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Алтайского государственного университета

Научный руководитель: заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Невинский Валерий Валентинович

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Костюков Александр Николаевич

кандидат юридических наук Шишкин Антон Александрович

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет»

Защита состоится «03» июня 2011 года п «16.00» часов на заседании диссертационного совета Д 212. 274. 06 n \Тюменском государственном университете но адресу: 625000, г. Тюмень, ул. ЛсшшаГЗЗ, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного университета.

Автореферат разослан « v^» OlsllJteA ЛЛЪ11 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор «Л

В.Д.Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Взаимодействие органов публичной власти различного территориального уровня является важнейшим условием развития местных территориальных коллективов, общества и государства. Последнее десятилетие знаменует новый этап в развитии публичной власти в России. В результате реформы органов государственной власти и местного самоуправления формируются обновленные векторы взаимодействия федеральных, региональных и местных институтов власти. Особое значение имеет совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, условий и порядка их взаимодействия. При этом надо иметь ввиду, что в 83 субъектах РФ, по состоянию на 1 января 2010 года, в государственный реестр муниципальных образований включено 23907 муниципальных образований, из них 1829 муниципальных районов, 512 городских округов, 1739 городских поселений, 19591 сельское поселение, 236 внутригородских территорий городов федерального значения, в которых осуществляется местное самоуправление.'

Правовой статус упомянутых органов публичной власти, условия и порядок их взаимодействия подчинены общим принципам и тенденциям развития российского общества и государства, в которых воплощены, во-первых, стремление к обновлению основ государственного строя посредством привития конституционных принципов верховенства российской конституции, прав и свобод личности, разделения государственной власти, реального федерализма и местного самоуправления, субсидиарности, политического плюрализма; во-вторых, исторически застарелые проблемы культивирования роли государственных авторитетов, сверхцентрализации и мелочной унификации, отделения бюрократического слоя управляющих от парода. К тому же оба направления наблюдаются на фоне обострения социально-экономических и политических

1 См.: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

кризисов, межэтнических и межконфессиональных противоречий, природных техногенных катастроф в мире. В этих условиях, конечно, сложно выбрат ориентиры для устойчивого развития российского государства, но это необходимо Правильно понятые и прагматически выстроенные взаимоотношения меж различными уровнями публичной власти на основе учета интересов граждан, всег общества и правопорядка, единого для всех, безусловно, могут способствоват устойчивому демократическому развитию России.

В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года отмечалось, что для совершенствования политической системы России «на федеральном и региональном уровнях был принят целый ряд решений...Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического

Озабоченность федеральной власти вопросом формирования эффективной политической системы на всех трех уровнях созвучна с оценкой современного экономического положения в России, призывом к обеспечению «макроэкономической стабильности», предусматривающей среди прочего «сбалансированный бюджет, расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов», повышение «уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных доходов», содержащимся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».3

К сожалению, стремление отойти от модели моноцентричной организации публичной власти в постсоветской России на основе провозглашенных

1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от

ноября 2010 года // Российская газета. 2010. 1 декабря.

3 Российская газета. 2010.30 июня.

Конституцией РФ 1993 года и первыми базовыми федеральными законами принципов классического федерализма и местного самоуправления с известной организационно-функциональной автономией регионального и местного уровней публичной власти натолкнулось на проблемы внутреннего и внешнего характера, словившие направление государственно-правовой жизни России по исторически знакомому пути бюрократически централизованного государственного устройства. Сегодня важно исследовать возможности реализации в полном объеме провозглашенных конституционных принципов устройства публичной власти, характера и перспектив взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Вопросы конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления являются предметом исследования в отечественной юридической науке при рассмотрении общих вопросов сущности, принципов и содержания публичной власти в России, специальных вопросов федеративного государственно-территориального устройства России, правового статуса субъектов РФ, муниципальных образований и их органов, финансовых отношений различных уровней публичной власти.

Непосредственно отдельным проблемам взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления посвящены диссертации H.A. Шевчик «Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия» (2001), E.H. Селютиной «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты» (2003), С.И. Попова «Особенности механизмов взаимодействия институтов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве» (2003), В.А. Воронкова «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы» (2007), отражающие основные черты такого взаимодействия до

вступления в полную силу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3).

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление основных черт и особенностей взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях продолжающейся их реформы, усиления централистских тенденций в государственной жизни страны. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- раскрытие общих и особенных черт правового статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

- обобщение и анализ источников конституционно-правового регулирования взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, вносимых в них на протяжении последнего десятилетия

- п^Агипсаштр иятпшма ПО/'УЛЧГЛАт™ * IС-1Г ТТЛ! ппттпфвпппмп

«■•иимлши 11Ш(11 1Ш1 ^иипиш^инш) 1-1Ы1ш/иищььш/и'ш 2 Ь 11]

правовых актов (Конституции РФ, отдельных федеральных законов в первоначальной редакции) и юридической практикой в части регулирования статуса региональных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, органов местного самоуправления и разграничения компетенции между ними;

- обобщение и анализ юридической практики, включая решения Конституционного Суда РФ, по вопросам реализации принципов и форм взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

- внесение предложений по совершенствованию российского законодательства в части обеспечения эффективного взаимодействия между региональными и

местными органами публичной власти.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе определения статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, условий, принципов и порядка взаимодействия их между собой. Предмет исследования составляют нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, юридическая доктрина и практика, социологические и статистические материалы, относящиеся к теме исследования.

Теоретические основы исследования. Теоретические основы исследования составляют научные труды известных дореволюционных и советских исследователей по вопросам организации государственной власти, своеобразия правового статуса субъектов РФ и местных территориальных сообществ, взаимоотношений между их органами по вертикали (Г.В. Барабашев, JI.A. Велихов, В.М. Гессен, Д.Л. Златопольский, И.П. Ильинский, Н.М. Коркунов, А.И. Ким, С.А. Котляревский, М.И. Кукушкин, А.И. Лепешкин, A.A. Мишин, H.H. Палиенко, С.И. Русинова, В.А. Ржевский, A.C. Ященко).

Обновление российского конституционализма, принципов и механизма государственной власти в начале 90-х годов 20-го века потребовало переосмысление теоретических основ реформирования системы публичнеи ~

характера взаимоотношений между ними в условиях упрочения суверенной российской государственности, официального признания приоритета прав и свобод личности в ряду иных общественных ценностей и необходимости укоренения устоявшихся в мире к концу 20 го столетия стандартов демократического общества и государства. На этом фоне особое значение для формирования доктрины развития российского государства, интегрирующего в себе различные уровни осуществления государственной власти, имеют работы известных российских юристов С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, H.A. Богдановой, Г.А, Гаджиева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, В.В. Киреева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.Н. Костюкова, И.А.

Кравца, В.И. Крусса, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, A.A. Ливеровского, М.А. Митюкова, В.И. Майорова, С.В. Нарутго, В.В. Невинского, П.И.Савицкого, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева.

Особое значение для науки конституционного права имеет всестороннее исследование теории и практики российского федерализма и местного самоуправления с учетом отечественного исторического опыта и опыта зарубежных стран. Анализируя различные аспекты непрерывно формируемых в последние десятилетия федеративного государственного устройства и местного самоуправления, российские исследователи затрагивают также вопросы организационного и функционального взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой стороны (К.К. Баранова, И.В. Выдрин,

U U .,„,,, ГА Л D л 1Л Q V.... \А П г'--------

11.11. ^uuj/uiurui, 11.11. ivuinvJwumi ^ »HlUUUy, 1J.1 1, 1\рЛЛШиО, 1W.U. l\nivi, m.v>. V^tUI VllWtl,

H.A. Филиппова; T.M. Бялкина, E.B. Гриценко, А.Н. Костюков, С.Д. Князев, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, Л.А. Нудненко, А.Е. Постников, A.C. Соломаткина, А.П. Сунцов, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина, Э.С. Юсубов).

Наряду со специальными конституционно-правовыми исследованиями важное значение для раскрытия своеобразия взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления имеют теоретические изыскания в области финансового, бюджетного и налогового права. В частности, в работах М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Н.И. Химичевой, H.A. Шевелевой и других авторов прослеживается строго иерархически выстраиваемая связь бюджетов различных уровней, централизация межбюджетных отношений.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет система общенаучных и частнонаучных методов научного познания. Среди общенаучных методов важное значение отводится методам анализа, обобщения, систематизации, сравнения. Широко применяются и частнонаучные методы познания - исторический, сравнительного правоведения,

конкретно-социологический, статистический, синергетический и др.

Нормативная и эмпирическая основы исследования. Нормативную основу диссертации составляют федеральное, региональное конституционное и текущее законодательство, федеральные и региональные подзаконные акты, муниципальные правовые акты, международные правовые акты. В качестве эмпирической основы исследования выступают материалы судебной и иной юридической практики, социологические и статистические данные, концепции и программы государственного, муниципального и социально-культурного развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Научная новизна. Научная новизна работы определяется постановкой цели и задач исследования, содержащимися в диссертации положениями, выводами и конкретными предложениями по совершенствованию конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в современный период. Впервые комплексно исследованы происходящие изменения конституционно-правового статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сочетании с

Т1И{аиАит1сг»гтг ллттвпмгчштст ттг»т***тттгттг»о тг плпотгхло »дгчг поош«ппоМг>тпип Г^глоттц

прочего:

1) на основе анализа различных теоретических взглядов, юридических норм раскрыты общие и особенные черты конституционно-правовой природы органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

2) выявлено своеобразие взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях формально-юридического сохранения децентралистских начал и усиления централизации осуществления публичной власти в России;

3) на основе обобщения и анализа различных принципов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления предложен авторскии перечень принципов такого взаимодсиствия с указанием на необходимость его закрепления в базовых федеральных законах и конституциях

(уставах) субъектов РФ;

4) осуществлен анализ традиционных форм взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в условиях непрерывного реформирования институтов публичной власти;

5) обоснована роль финансовых отношений региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления как фактора обеспечения устойчивого развития российского государства с учетом интересов граждан и упрочения его державности;

6) предложено в условиях неустойчивого экономического развития России удерживать сбалансирование доходов бюджетов посредством установления долговременных фиксированных налогов для муниципальных образований с предоставлением их органам полномочий по осуществлению администрирования этих налогов; предоставления большей самостоятельности субъсктам РФ в отношении формирования доходной базы местных бюджетов с правом перераспределения региональных доходов между муниципальными образованиями, в определении направлений и состава расходов муниципальных образований; увеличения размеров единых (постоянных) нормативов отчислений от существующих федеральных налогов в местные и региональные бюджеты.

Научная и практическая значимость результатов исследования. Научная значимость исследования состоит в том, что сформулированные в ней положения, выводы и предложения развивают теоретические положения об условиях и порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при решении местных вопросов и передаваемых муниципальным образованиям государственных полномочий в современный период. Исследуемые в диссертации проблемы относятся к числу фундаментальных проблем современной конституционно- и муниципально-правовой науки.

Практическая значимость исследования состоит в нацеленности ее основных положений на совершенствование соответствующего федерального и

регионального законодательства, муниципального правотворчества, практики взаимодействии региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Эти же положения могут быть использованы при подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, выработке рекомендаций для программ и концепций муниципального и регионального развития.

йолодсейкн двсс^ртзц^й, выносимые ая ззщяту.

1. Конституционно-правовая природа органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления имеет общие и особенные черты. Среди общих черт - представление этих органов как неотъемлемой части публичной власти, механизма государства, единство базовых источников конституционно-правового регулирования, подчинение их организации и деятельности единым принципам, наличие установленной нормами права государственно-правовой ответственности. К отличительным чертам можно отнести сочетание у органов местного самоуправления государственно-властной и общественной природы в отличии от органов государственной власти субъектов РФ, имеющих исключительно государственную природу; самостоятельное осуществление органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, а также переданных им государственных полномочий соответствующего субъекта РФ, в то время как органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственные полномочия без права непосредственного самостоятельного решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления не включены б систему органов государственной власти России в отличии от органов государственной власти субъектов РФ, хотя и могут быть наделены отдельными государственными полномочиями и субъектов РФ, и Федерации в целом; отсутствие иерархической соподчиненности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с органами исполнительной власти субъектов РФ, кроме случаев выполнения ими отдельных государственных полномочий.

2. Усиление централизации правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления проявляется в расширении полномочий федеральных органов власти в области местного самоуправления при ограничении полномочий органов государственной власти субъектов РФ в этой области; постепенном фактическом включении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти Российской Федерации; непризнании права субъекта РФ на распределение вопросов местного значения между муниципальными образованиями.

3. Нечеткость пределов полномочий по вопросам местного значения органов государственной власти субъектов РФ. с одной сторонь^ и органов местного самоуправления, с другой стороны, обусловливают фиктивность принципа остаточного характера отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. В частности, возложение на органы местного самоуправления отдельных полномочий по осуществлению государственных функций по предотвращению терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовке без должного обеспечения и конкретизации полномочий создает недопустимые риски снижении уровня безопасности.

4. В целях обеспечения синхронного регулирования полномочий органов местного самоуправления в вопросах местного значения Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 с иными федеральными законами необходимо предусмотреть в отраслевом законодательстве (земельном, жилищном, градостроительном и т.д.) перечень полномочий соответствующих органов местного самоуправления, отдельно по каждому вопросу.

5. В результате обобщения конституционного и обычного законодательства, доктринальных положений в области установления основных начал взаимодействия органов публичной власти предлагается включить в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 и конституции (уставы) субъектов РФ систему принципов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

6. Содержание основных форм взаимодействия организационного, правового и социально-экономического характера должно находить типовое закрепление в принимаемых государственными органами субъектов РФ документах рекомендательного характера (письмах, рекомендациях и пр.)

7. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления требуют уточнения основание и виды конституционной ответственности соответствующих органов публичной власти, последствия которой не должны разрушать конституционно-правовую сущность организационной и функциональной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

государственно-правовых, социально-экономических и политических процессов как в целом государстве, так и в его составных частях.

9. В последнее десятилетие внутренние и внешние факторы обусловили выстраивание централизованной иерархически увязанной системы финансовых отношений между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Строга» централизация финансовых отношений объективно способствует усилению централизации, унификации конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

10. В сложившихся условиях для обеспечения установленной российской констктуцйск избсстнси государственно-правовой самостоятельности субъектов РФ и организационно-функциональной автономии муниципальных образований

необходимо принятие определенных мер, повышающих самостоятельность субъектов РФ в регулировании финансовых отношений на территории соответствующего региона и устанавливающих долговременные фиксированные доходные источники местных бюджетов, стимулирующие население муниципальных образований к формированию самодостаточной бюджетной базы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в восьми публикациях по теме исследования, выступлениях на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, использованы в практической деятельности автора в качестве главного специалиста правового комитета администрации ^Барнаула при подготовке муниципальных правовых актов, проектов программ взаимодействия муниципальных образований с субъектами Федерации, проведении занятий с муниципальными и государственными служащими по программам повышения квалификации.

Диссертация прошли сбсужд^нис и рецензирование Ка Кафедре конституционного и международного права Алтайского государственного университета.

Структура и объем диссертации. Структура работы определяется целью, задачами, постановкой ключевых вопросов и содержанием исследования. Соответственно диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы диссертационного исследования, определяются цель, задачи, объект, предмет, теоретико-методологические основы, научная новизна и практическая значимость исследования, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Конституционно - правовая природа органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: ¡щее и особенное» посвящена исследованию правовой природы органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, выявлению их роли и места в общей системе государственной власти, общих и отличительных .ерт. Исходя из понимания органов государственной власти субъектов РФ и естного самоуправления как элементов единой системы публичной власти, беспечивающей жизнедеятельность общества, сделан вывод об единстве онституционно-правовой природы органов государственной власти субъектов РФ местного самоуправления. Органы местного самоуправления (как и органы сударственной власти субъектов РФ) являются неотъемлемой частью публично-летного механизма государства. Они решают задачи государства и с этой точки рения имеют общую с государственными органами конституционно-правовую »риреду.

0| 11ЧШ1 оТТвЛТП витлп 11 ийпчттлгп «л. гтт».итпттп

\JJJI.....и ш 111 ^ишшии Г* п ъшпи^ ириШ1ЫШЛ

¡ъединяет единство базовых источников конституционно-правового регулирования, одчиненностъ их организации и деятельности единым принципам, принятие 1 юдставительными и исполнительными органами схожих по правовой природе актов пр. Однако в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления ладают определенной организационно-функциональной обособленностью от рганов государственной власти субъектов РФ (и федеральных органов сударственной власти). Эта обособленность формально-юридически обеспечивается аличием у муниципального образования муниципальной собственности, местного юджета, представительных, исполнительных и иных органов местного моуправления, не находящихся в иерархическом соподчинении с ответствующими органами государственной власти субъектов РФ (кроме случаев уществления переданных им государственных полномочий). Кроме того, органы естного самоуправления выступают от имени конкретного муниципального разования, а органы государственной власти субъектов РФ от имени

соответствующего государственно-территориального образования; органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также переданных им государственных полномочий соответствующего субъекта РФ, а органы государственной власти субъектов РФ не вправе непосредственно к самостоятельно решать вопросы местного значения.

В работе обращается внимание на то, что происходящие процессы централизации и унификации конституционно-правового регулирования статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, содержания их взаимодействия усиливают конституционно-правовую идентичность их, нарушая конституционные принципы федерализма и местного самоуправления.

Во второй главе «Компетенционные основы, принципы в формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации» исследуются конституционно-правовые основы разграничении компетенции между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, реализации принципов и форм их взаимодействия в современных условиях. В первом параграфе «ГззгрнБпЧсНис предметов ввдеивя я полномочна между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (конституционно-правовые коллизии, пути их преодоления)» исследуются конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Особое значение отводится исходным правовым позициям федерального законодательства и Конституционного Суда РФ в части определения понятия соотношения категорий «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия) органов государственной власти субъектов РФ, «предметы ведения муниципалы«, образований» и «вопросы местного значения». Предложено законодательно закрепи «предметы ведения муниципальных образований», включив в них вопросы местно: значения, установленные федеральным законом; вопросы, не отнесенные * компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований

полномочия органов государственной власти, не исключенные из компетенции муниципальных образований федеральными законами и законами субъектов РФ.

Обращается внимание на превалирование федерального правового гулирования разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. При этом .мечается нечеткость законодательного регулирования пределов полномочий по тросам местного значения, которая предопределяет фиктивность принципа достаточного характера» отдельных государственных полномочии, передаваемых органам местного самоуправления. В частности, возложение на органы местного амоуправления отдельных государственных полномочий по осуществлению хюударственных функций по предотвращению терроризма, чрезвычайных итуаций, мобилизационной подготовке без должного обеспечения и онкретизации полномочий создает недопустимые риски снижения уровня езопасности граждан.

Предлагается установить в отраслевом федеральном законодательстве жилищном, земельном, градостроительном и др.) перечень полномочий местных рганов отдельно по каждому вопросу местного значения с формулировками <участие...», «содействие», обеспечив при этом точное соответствие наименования проса и определения полномочий конкретного типа муниципальных бразований; рассчитывать потребности органов местного самоуправления в инансовых средствах, исходя из перечня закрепленных за ними вопросов местного начения, а не полномочий; исключить из перечня прав органов местного амоуправления права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного начения, включив их в число государственных полномочий.

Во втором параграфе «Принципы взаимодействия органов осударственной власти субъектов РФ и местного самоуправления содержание, проблемы трансформации)» анализируется системный ряд онституционных принципов взаимодействия органов государственной власти убъектов РФ и местного самоуправления, среди которых выделяются

универсальные конституционные принципы (верховенство Конституции РФ и федерального законодательства, законность) и специальные конституционные принципы (организационная обособленность органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; самостоятельность органов государственно?\ власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах своей компетенции; взаимная ответственность органов государственной власти и местного самоуправления; субсидкаркость; обеспеченность ресурсами; согласование интересов субъектов РФ и муниципальных образований).

Четкое определение системы конституционных принципов взаимодействия

ЛМГОПЛО гАтгттапотвииА!} оттает» т/йт-вв^гло Р(Т) хя мАотппгл гои^лгппооттАаио а

Л V л. КГЛЛ 1М1иУ 111 ^ V М«<41ии Л -»г »» V и

вопросах организации и функционирования этих органов является основой упорядочения взаимоотношений и повышения эффективности их деятельности. В связи с этим возникает ряд предложений. I. Прежде всего необходимо проводить грань между принципами «взаимодействия органов» и «принципами их организации и деятельности». Принципы «взаимодействия» производим от принципов «организации и деятельности». Безусловно, они органически связаны. По принципы «БзаимодбистБия» обладают спецификой, имея свосй задачей согласованное осуществление взаимных по отношению друг к другу прав, обязанностей и ответственности с целью повышения эффективности управленческой деятельности органов как целостного процесса осуществления публичной власти на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. 2. Принципы «взаимодействия» как руководящие начала должны интегрировать себе сущностные элементы «взаимодействия»: подчинение единому правопорядку учет статусных особенностей взаимодействующих органов; методы (приемы, «взаимодействия», основанные на иерархическом соподчинении (власти подчинении) или координации, согласовании с включением правил субсидиарности; системность перечня принципов «взаимодействия» обеспечивающая системный характер самого «взаимодействия». 3. Правово регулирование «взаимодействия» органов государственной власти субъектов РФ

местного самоуправления предполагает среди прочего и юридическое закрепление принципов такого взаимодействия, в частности в федеральных законах от 6 октября 1999 года №184-ФЗ и от 6 октября 2003 года №131-Ф3, конституциях (уставах) субъектов РФ и уставах муниципальных образований.

На примере изменяемого в последнее десятилетие федерального законодательства и законодательства субъектов РФ прослеживается определенная трансформация содержания основных принципов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, усиливающая тенденцию организации публичной власти в России с фактическим включением

ппгяипп иргтилт гаитптаппАшт п ппгчило тл^таптшиипй ч*»олги

-----------------~ """" '^/^".«циии

В третьем параграфе «Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ н местного самоуправления (система, содержание, перспективы развития)» исследуется система, содержание и перспективы развития форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Обобщение различных научных взглядов и нормативных правовых источников позволяет классифицировать формы взаимодействия по различным основаниям. Особое значение для цели исследования может иметь классификация форм взаимодействия по сферам и методам их осуществления. По сферам осуществления выделяются организационные, правовые и социально-экономические формы. По методам осуществления можно вычленить также такие формы, как координация, совместная деятельность постоянно или временно «даваемых органов, реализация органами местного самоуправления права аконодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов РФ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, оказание органам естного самоуправления консультационно-методической помощи, юфессиональная подготовка и переподготовка муниципальных кадров, аключение договоров и соглашений и др.

Обращается внимание на возможность правового закрепления

непосредственного взаимодействия органов местного самоуправления крупн урбанизированных поселений с органами государственной власти субъекта (например, посредством разработки и принятия социально-экономическ программ, согласования модельных актов поселений и пр.); на наличие наряду объективными субъективных факторов влияния на низкий уровень взаимодейств упомянутых органов (степень психологической готовности соответствуют должностных лиц и органов к взаимодействию, способность к компромиссам действие ради достижения общей цели). В целях обеспечения системности реализации различных форм взаимодействия предлагается установить в базов

(клпоплпгттт^ г........... — .. -_______

^дъ^шюпшл залипал) и дшщъл/ и пшмии^цхи

муниципальных образований возможный перечень устоявшихся форм взаимодейств органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В условиях наблюдаемой централизации государственно-правовой жизни, том числе органов государственной власти субъектов РФ и местно самоуправления рекомендуется обратить особое внимание на развитие таких фо взаимодействия, как координация, создание совместных консультатив1 (совещательных) органов, взаимный контроль со стороны органов двух уровк власти за реализацией полномочий в рамках отведенных предметов веде (вопросов местного значения).

В третьей главе «Финансы - основа устойчивого и сбалансированно взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ н местно самоуправления» анализируются конституционно-правовое регулирован взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местно самоуправления в финансовой сфере, разграничение доходных источников полномочий по их формированию между органами государственной вла субъектов РФ и местного самоуправления, взаимодействие орган государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфе реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов.

В первом параграфе «Конституционно-правовое регулирован

;аимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного амоуправления в финансовой сфере» отмечается, что в исследовании одержания, степени эффективности и тенденций развития конституционно-равового регулирования взаимодействия органов государственной власти убъектов РФ и органов местного самоуправления особое место занимает хследование такого взаимодействия в финансовой сфере. Как известно, в 'сударстве все уровни публичных финансов (общегосударственный, сгиональныи, местный), с одной стороны, условно обособлены, а с другой вороны, взаимно увязаны, пребывают в тсском взаимодснствии, представляя диный национальный финансово-экономический механизм. В целях рассмотрения -одержали* констшуционно-правового регулирования взаимодействия органов сударственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в финансовой фере дано определение финансовой деятельности, объекта и предмета .онституционно-правового регулирования финансовой деятельности. На основе нализа Конституции РФ, Бюджетного и Налогового кодексов РФ, ряда едеральных законов, решений Конституционного Суда РФ, регионального конодательства раскрывается своеобразие правового регулирования аимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного амоуправления в финансовой сфере. Показано, что это регулирование является еотьемлемой частью конституционно-правового регулирования взаимодействия оссийской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов по ирокому спектру вопросов и подчинено определенным конституционно-правовым ринципам и тенденциям общего конституционно-правового регулирования, дновременно указывается на своеобразие такого регулирования в последнее есятилетие. Отмечается, что при формально-юридическом закреплении . инансовой обособленности и органов государственной власти субъектов РФ, и рганов местного самоуправления постоянно расширяется коррекция финансовых олномочий Федерации, а через нее и органов государственной власти субъектов Ф в сторону умаления финансовой самостоятельности органов местного

самоуправления, что не позволяет реализовать принцип самостоятельности местного самоуправления. При детальном всеобъемлющем регулировании межбюджетных отношений федеральными законами органы местного самоуправления не в состоянии регулировать принципиальные вопросы увеличения доходных источников, обеспечивать адекватное финансирование расходных статей. Во втором параграфе «Разграничение доходных источников

плппдмпппи Г1Л nv JinXMnnnnnttniA aCMumt nnn%Vf«V»l1fe глм<11 A MATIk АППЛП nnnlW UWinvn*.**tnn ни ПА iuiiiimn|nioanniu mkJii^,« uui anaifin i tn.)/iauv ■ ovnuuti n>iia<. ■

субъектов РФ и местного самоуправления» анализируются полномочия органо государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления п формированию доходных источников как неотъемлемой части полномочий п участию в межбюджетных отношениях. Констатируется, что действующи механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами разн уровней таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального муниципального уровней значительно превышают закрепленные дохода Предлагается усовершенствовать распределение налоговых полномочий мея уровнями публичной власти. Существующая централизация налоговых полномочи проявляется не только в преобладании федеральных налогов и сборов, но и ограничении органов государственной власти субъектов РФ и местно* самоуправления при установлении многих элементов по затепленным за ним Налоговым кодексом РФ региональным и местным налогам (налоговая ставк налоговые льготы, субъект налога и т.д.). По региональным и местным налогам федеральном уровне установлены многочисленные льготы, в результате че

лллтплтлттплтт!« ттм^лтт» тдпшлт (Кииоттлле1та «ллдтлч о лпгаич лДлт/у 1 тлпивй *

vwviuviwiv^ivuftiv vav^/avv 4 iM д. v^mv i. t^/ * л л ih^A Wi/A/4 s* v» vf'Htwi Wv«uk *

имеют возможности использовать налоговые механизмы для стимулирования регулирования экономической деятельности на соответствующих территор* Предлагается расширить полномочия региональных и местных органов установлению обязательных элементов соответствующих налогов, сократив в это части полномочия федеральных органов. Перспективным направление расширения доходной базы местных бюджетов является совершенствован

системы имущественных налогов, в частности, модернизация земельного налога. Необходимо исключить практику предоставления на федеральном уровне льгот по земельному налогу, а также по всем региональным и местным налогам. В целях увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц предлагается законодательно установить сроки регистрации объектов строительства и ввести в административное и налоговое законодательство механизм привлечения физических лиц к ответственности за уклонения от регистрации прав на объекты недвижимости.

В третьем параграфе «Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов» рассматриваются проблемы, связанные с установлением и осуществлением расходов в практике взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Задача оптимизации системы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти остается одной из наиболее острых. Прежде всего, это касается бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, доходы которых явно недостаточны для исполнения всех возложенных на них расходных обязательств. Процесс разграничения полномочий, их уточнение и оптимизация продолжается и в настоящее время, бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, причем ачастую без предоставления соответствующих источников финансирования, рганы местного самоуправления вынуждены решать вопросы, не отнесенные едеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 к вопросам местного начения, в силу указания на них в отраслевых законах. Предлагается установить еткий механизм наделения органов местного самоуправления государственными олномочиями, который необходимо увязать с передачей ресурсов на их ыполнение, предусмотреть возможность отказа муниципального образования от сполнения финансово не обеспеченных государственных полномочий.

В заключении изложены основные выводы по проведенному исследованию.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК,

рекомендованных для публикаций научных результатов диссертаций:

1. Еремейкина (Казанцева) О.Л. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Известия Алтайского государственного университета. 2010. №2-2 (66). С. 86-90.

2. Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2010. №11. С. 5-10 (в соавт.).

Публикации в иных изданиях:

1. Еремейкина (Казанцева) О.Л. История местного самоуправления в России // Интеллектуальный потенциал ученых России. Сборник научных трудов Сибирского института знаниеведения. Вып.УШ. - Барнаул: изд-во Алт. ун-та, -2008. - С. 227-229.

2. Еремейкина (Казанцева) О.Л. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации // Интеллектуальный потенциал ученых России. Сборник научных трудов Сибирского института знаниеведения. Вып.1Х. - Барнаул: кзд-во Алт. ун-та, - 2008. - С. 214-217.

3. Еремейкина (Казанцева) О.Л. Правовое положение органов местного самоуправления в России: краткая характеристика проблем и особенностей //' Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав

еловека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.) / отв. ред. В.В. Невинский. -Барнаул: изд-о Алт. ун-та, - 2009. - С. 101-108.

4. Еремейкина (Казанцева) О.Л. Местное самоуправление и государственный уверенитет России: проблемы соотношения // Суверенная российская осударственность на рубеже ХХ-ХХ1 вв.: материалы регионального научно-

трактического семинара, посвященного 20-летию Декларации о государственном уверенитете РСФСР / отв. ред. В.В. Невинский. - Барнаул, изд-во Алт. ун-та, -2010.-С. 41-46.

5. Казанцева О.Л. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления субъектов РФ: правовые основы, проблемы // Актуальные вопросы современной юриспруденции: исследования молодых ученых: сборник статей аспирантов, соискателей и магистрантов юридического факультета Алтайского государственного университета / отв. ред. В,Я. Музюкин. — Барнаул: изд-во Алт. ун-та, 2010. - С. 36-46.

6. Казанцева О.Л. Вертикаль власти или разграничение полномочий? // Российское государство и право: традиции, современность, будущее: материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-17 сентября 2010 г. / отв. ред. В.Я. Музюкин. - Барнаул: изд-во Алт. ун-та, - 2011. - С.73-76.

Подписано в печать20.04.2011. Формат 60X84/16. Усл. печ. Л. 1,0. Тираж 130 экз. Заказ 100. Типография Алтайского государственного университета: 656049, Барнаул, ул.Димигрова, 66.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казанцева, Олеся Леонидовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовая природа органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: общее и особенное.

Глава 2. Компетенционные основы, принципы и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации.

2.1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (конституционно-правовые коллизии, пути их преодоления).

2.2. Принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (содержание, проблемы трансформации).

2.3. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (система, содержание, перспективы развития).

Глава 3. Финансы — основа устойчивого и сбалансированного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

3.1. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в финансовой сфере.

3.2. Разграничение доходных источников и полномочий по их формированию между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

3.3. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации"

1 См.: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/rnimst.htm направления наблюдаются на фоне обострения социально-экономических и политических кризисов, межэтнических и межконфессиональных противоречий, природных и техногенных катастроф в мире. В этих условиях, конечно, сложно выбрать ориентиры для устойчивого развития российского государства, но это необходимо. Правильно понятые и прагматически выстроенные взаимоотношения между различными уровнями публичной власти на основе учета интересов граждан, всего общества и правопорядка, единого для всех, безусловно, могут способствовать устойчивому демократическому развитию России.

В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года отмечалось, что для совершенствования политической системы России «на федеральном и региональном уровнях был принят целый ряд решений.Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства».2

2 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года // Российская газета. 2010. I декабря. послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 20112013 годах».3

К сожалению, стремление отойти от модели моноцентричной организации публичной власти в постсоветской России на основе провозглашенных Конституцией РФ 1993 года и первыми базовыми федеральными законами принципов классического федерализма и местного самоуправления с известной организационно-функциональной автономией регионального и местного уровней публичной власти натолкнулось на проблемы внутреннего и внешнего характера, обусловившие направление государственно-правовой жизни России по исторически знакомому пути бюрократически централизованного государственного устройства. Сегодня важно исследовать возможности реализации в полном объеме провозглашенных конституционных принципов устройства публичной власти, характера и перспектив взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3 Российская газета. 2010. 30 июня.

Попова «Особенности механизмов взаимодействия институтов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве» (2003), В.А. Воронкова «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы» (2007), отражающие основные черты такого взаимодействия до вступления в полную силу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ).

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление основных черт и особенностей взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях продолжающейся их реформы, усиления нейтралистских тенденций в государственной жизни страны. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- раскрытие общих и особенных черт правового статуса органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; обобщение и анализ источников конституционно-правового регулирования взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, вносимых в них на протяжении последнего десятилетия изменений и дополнений;

- обоснование наличия расхождений между положениями учредительных правовых актов (Конституции РФ, отдельных федеральных законов в первоначальной редакции) и юридической практикой в части регулирования статуса региональных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, органов местного самоуправления и разграничения компетенции между ними;

- выявление особой значимости финансовых отношений между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления для обеспечения устойчивого развития российского федеративного государства; внесение предложений по совершенствованию российского законодательства в части обеспечения эффективного взаимодействия между региональными и местными органами публичной власти.

Обновление российского конституционализма, принципов и механизма государственной власти в начале 90-х годов 20-го века потребовало переосмысления теоретических основ реформирования системы публичной власти, характера взаимоотношений между ними в условиях упрочения суверенной российской государственности, официального признания приоритета прав и свобод личности в ряду иных общественных ценностей и необходимости укоренения устоявшихся в мире к концу 20-го столетия стандартов демократического общества и государства. На этом фоне особое значение для формирования доктрины развития российского государства, интегрирующего в себе различные уровни осуществления государственной власти, имеют работы известных российских юристов С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, H.A. Богдановой, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, В.В. Киреева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.Н. Костюкова, И.А. Кравца, В.И. Крусса, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, A.A. Ливеровского, М.А-. Митюкова, В.И. Майорова, C.B. Нарутто, В.В. Невинского, П.И.Савицкого, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева.

Особое значение для науки конституционного права имеет всестороннее исследование теории и практики российского федерализма и местного самоуправления с учетом отечественного исторического опыта и опыта зарубежных стран. Анализируя различные аспекты непрерывно реформируемых в последние десятилетия федеративного государственного устройства и местного самоуправления, российские исследователи затрагивают также вопросы организационного и функционального взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой стороны (К.К. Баранова, И.В. Выдрин, H.H. Добрынин, И.А. Конюхова (Умнова), В.А. Кряжков, Ю.В. Ким, М.С. Саликов, H.A. Филиппова; Т.М. Бялкина, Е.В. Гриценко, А.Н. Костюков, С.Д. Князев, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, Л.А. Нудненко, А.Е. Постников, A.C. Соломаткина, А.П. Сунцов, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина, Э.С. Юсубов).

Наряду со специальными конституционно-правовыми исследованиями важное значение для раскрытия своеобразия взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления имеют теоретические изыскания в области финансового, бюджетного и налогового права. В частности, в работах М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Н.И. Химичевой, Н.А. Шевелевой и других авторов прослеживается строго иерархически выстраиваемая связь бюджетов различных уровней, централизация межбюджетных отношений.

3) на основе обобщения и анализа различных принципов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления предложен авторский перечень принципов такого взаимодействия с указанием на необходимость его закрепления в базовых федеральных законах и конституциях (уставах) субъектов РФ;

6) предложено в условиях неустойчивого экономического развития России удерживать сбалансирование доходов бюджетов посредством установления долговременных фиксированных налогов для муниципальных образований с предоставлением их органам полномочий по осуществлению администрирования этих налогов; предоставления большей самостоятельности субъектам РФ в отношении формирования доходной базы местных бюджетов с правом перераспределения региональных доходов между муниципальными образованиями, в определении направлений и состава расходов муниципальных образований; увеличения размеров единых (постоянных) нормативов отчислений от существующих федеральных налогов в местные и региональные бюджеты.

Научная и практическая значимость результатов исследования.

Научная значимость исследования состоит в том, что сформулированные в ней положения, выводы и предложения развивают теоретические положения об условиях и порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при решении местных вопросов и передаваемых муниципальным образованиям государственных полномочий в современный период. Исследуемые в диссертации проблемы относятся к числу фундаментальных проблем современной конституционно- и муниципалыю-правовой науки.

Практическая значимость исследования состоит в нацеленности ее основных положений на совершенствование соответствующего федерального и регионального законодательства, муниципального правотворчества, практики взаимодействия региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Эти же положения могут быть использованы при подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, выработке рекомендаций для программ и концепций муниципального и регионального развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Конституционно-правовая природа органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления имеет общие и особенные черты. Среди общих черт - представление этих органов как неотъемлемой части публичной власти, механизма государства, единство базовых источников конституционно-правового регулирования, подчинение их организации и деятельности единым принципам, наличие установленной нормами права государственно-правовой ответственности. К отличительным чертам можно отнести сочетание у органов местного самоуправления государственно-властной и общественной природы в отличии от органов государственной власти субъектов РФ, имеющих исключительно государственную природу; самостоятельное осуществление органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, а также переданных им государственных полномочий соответствующего субъекта РФ, в то время как органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственные полномочия без права непосредственного самостоятельного решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти России в отличии от органов государственной власти субъектов РФ, хотя и могут быть наделены отдельными государственными полномочиями и субъектов РФ, и Федерации в целом; отсутствие иерархической соподчипенности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с органами исполнительной власти субъектов РФ, кроме случаев выполнения ими отдельных государственных полномочий.

3. Нечеткость пределов полномочий по вопросам местного значения органов государственной власти субъектов РФ, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой стороны, обусловливают фиктивность принципа остаточного характера отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. В частности, возложение на органы местного самоуправления отдельных полномочий по осуществлению государственных функций по предотвращению терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовке без должного обеспечения и конкретизации полномочий создает недопустимые риски снижения уровня безопасности.

8. Условия и порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, устанавливаемые законодательством и корректируемые юридической практикой, находят отчетливое выражение в условиях и порядке осуществления финансовых отношений между ними. Они пронизывают принципы, формы и содержание таких взаимоотношений. Соответственно достаточно тонко реагируют на существующие тенденции государственно-правовых, социально-экономических и политических процессов как в целом государстве, так и в его составных частях.

9. В последнее десятилетие внутренние и внешние факторы обусловили выстраивание централизованной иерархически увязанной системы финансовых отношений между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Строгая централизация финансовых отношений объективно способствует усилению централизации, унификации конституционно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

10. В сложившихся условиях для обеспечения установленной российской конституцией известной государственно-правовой самостоятельности субъектов РФ и организационно-функциональной автономии муниципальных образований необходимо принятие определенных мер, повышающих самостоятельность субъектов РФ в регулировании финансовых отношений на территории соответствующего региона и устанавливающих долговременные фиксированные доходные источники местных бюджетов, стимулирующие население муниципальных образований к формированию самодостаточной бюджетной базы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в восьми публикациях по теме исследования, выступлениях на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, использованы в практической деятельности автора в качестве главного специалиста правового комитета администрации г.Барнаула при подготовке муниципальных правовых актов, проектов программ взаимодействия муниципальных образований с субъектами Федерации, проведении занятий с муниципальными и государственными служащими по программам повышения квалификации.

Диссертация прошла обсуждение и рецензирование на кафедре конституционного и международного права Алтайского государственного университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Казанцева, Олеся Леонидовна, Барнаул

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование условий и порядка взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления позволяет сделать некоторые обобщающие выводы и предложения.

1. В ходе исследования было выявлено, что разновидностями публичной власти являются государственная власть и местное самоуправление. Под государственной властью следует понимать вид публичной власти, осуществляемый непосредственно народом, а также суверенным государством через государственные органы и должностных лиц, наделенных властными полномочиями, имеющий целью поддержание правопорядка в обществе на основе верховенства закона, обязательности решений для всех членов общества и характеризующийся разнообразием используемых ресурсов, включая монополию на применение насилия.

Местное самоуправление является составной частью власти в государстве, обеспечивает учет интересов граждан в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям их жизнедеятельности. Местное самоуправление характеризуется выполнением публичных задач посредством создания собственных органов и участия населения в их деятельности.

2. Имея представление о публичной власти как совокупности государственной власти и местного самоуправления, можно представить структуру органов публичной власти в виде совокупности органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и органов местного самоуправления. Органы публичной власти осуществляют власть и управление в государстве, что обеспечивает единство общественной и государственной жизни. При этом их объединяет определенный порядок создания и деятельности; нормативно закрепленные компетенция и полномочия, необходимые для осуществления властных функций, ответственность за принимаемые решения.

3. Продолжается поиск оптимального механизма разграничения полномочий государственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Причины этого: имеющаяся федеральная нормативная правовая база противоречива и недостаточна; отсутствие законов, регламентирующих принципы разграничения предметов ведения и полномочий; различное толкование субъектами федерального законодательства.

Необходимо систематизировать законодательство о компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, увязать принятые законы друг с другом. Имеет смысл четко определить перечень государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в обязательном порядке. Решение одновременно вопросов систематизации компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления и определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в обязательном порядке, будет способствовать соблюдению принципов законности, экономической обособленности, материально - финансовой обеспеченности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за решение отнесенных к их компетенции вопросов.

4. По-прежнему сохраняется практика передачи органам местного самоуправления государственных полномочий, финансово не обеспеченных. В силу возрастающей зависимости от субъектов РФ органы местного самоуправления не в состоянии эффективно отстаивать свои права. Механизмы защиты местного самоуправления еще не совершенны. Зачастую судами принимаются решения в пользу субъектов РФ, поскольку не принимаются во внимания нормы муниципального права. Это связано с тем, что муниципальные образования на территории субъекта РФ рассматриваются как части единого публично-правового механизма государственной власти. Централизация и унификация правового регулирования проявляются в ограничении либо изъятии отдельных полномочий субъектов РФ, введении правил, жестко включающих самоуправление в систему публичной власти. На сегодня можно с уверенностью говорить о тенденции к «огосударствлению» местного самоуправления. Причем во многих регионах проводится целенаправленная политика по ее сохранению и закреплению.

5. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления строится на принципах четкой нормативной регламентации и исходит из очерченного круга полномочий каждого субъекта взаимодействия с учетом заинтересованности и приоритетности, установленной ответственности. Федеральное законодательство системно не устанавливает общие принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Представляется необходимым включить в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» нормы, закрепляющие принципы соответствующих взаимоотношений.

6. Деятельность публично-правовых образований по использованию централизованных фондов денежных средств обусловливает существование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Взаимоотношения по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, то есть взаимоотношения в финансовой сфере, характеризуются наличием особых субъектов и объектов. Можно выделить две группы взаимоотношений. Первую группу образуют те, вступая в которые органы государственной власти и органы местного самоуправления действуют от имени публично-правовых образований. Ко второй группе относятся взаимоотношения, в которых органы государственной власти и местного самоуправления действуют от собственного имени.

7. Управленческий аспект укрепления финансовых основ местного самоуправления наряду с другими составляющими включает поиск новых источников пополнения местных бюджетов. Одной из задач развития межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом, поставленной в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года на ближайшие годы, является дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов муниципальных образований.97 Результативным стимулом наращивания собственного налогового потенциала муниципальных образований может стать установление новых и увеличение действующих размеров единых (постоянных) нормативов отчислений от федеральных налогов на доходы, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Бюджетное законодательство закрепляет за муниципальными образованиями в основном поимущественные налоги, что снижает заинтересованность органов местного самоуправления в стимулировании хозяйственной деятельности на подведомственной им территории и негативно сказывается на социально-экономическом развитии муниципальных образований.

В качестве одного из путей укрепления доходной части местных бюджетов, считаем целесообразным применение практики закрепления субъектами РФ за местными бюджетами отчислений от региональных имущественных налогов, так как их налоговая база зависит от результатов деятельности и стоимости имущества субъектов хозяйствования, функционирующих на территории муниципальных образований и физических лиц (налога на имущество организаций, транспортного налога).

97 См.: Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 года №1123-р // сайт Правительства РФ http://govemment.ru/gov/results/7656/

Международный опыт свидетельствует о том, что предпочтительно передать муниципальным образованиям максимальный объем средств необходимый для исполнения полномочий органов местного самоуправления, в виде налоговых доходов, а не финансовой помощи. При этом преимущества закрепления нормативов отчислений заключаются в возможности местных органов власти самостоятельно прогнозировать собственные доходы на среднесрочную перспективу, повышать свой кредитный рейтинг и составлять долгосрочные графики обслуживания; муниципального долга, а также стимулируют к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на территории муниципальных образований налоговой базы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы1. Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010) : принят Гос. Думой РФ 17.07.1998. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010) : принят Гос. Думой РФ 22.12.2004. // Собр. законодательства РФ. 2005. - N°. цч. 1). -Ст. 14.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2010) : принят ГД ФС РФ 16.07.1998. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. и доп., вступающими в силу с 30.01.2011) : принят ГД ФС РФ 19.07.2000. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 32. -Ст. 3340.

6. Об образовании : закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150.

7. О газоснабжении в Российской Федерации : федер. закон от 31.03.1999 №

8. ФЗ (ред. от 30.12.2008) : принят Гос. Думой РФ 12.03.1999. // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1667.

9. Об общих принципах организации и местного самоуправления Российской Федерации : федер. закон от 6.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от. 28.09.2010) : принят Гос. Думой РФ 16.09.2003. // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) : принят ГД ФС РФ 12.08.1995. // Собр. законодательства РФ. 1995. -№ 35. - Ст. 3506.

11. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса : федер. закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 27.07.2010) : принят Гос. Думой РФ 22.12.2004. // Собр. законодательства РФ. 2005. - № 1(4. 1). - Ст. 36.

12. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. 28.12.2010) : принят ГД ФС РФ 22.05.2002. // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.

14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.11.2010 // Российская газета. -2010.-30 нояб.

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах // Российская газета. -2010.-29 июня.

16. О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления : постановление Правительства РФ от 6.02.2010 № 60 // Собр. законодательства РФ. — 2010. — № 7. — Ст. 760.

17. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления : федер. закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ : принят Гос. Думой РФ 20.03.1998. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 15. - Ст. 1695.

18. О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : федер. закон от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 21. - Ст. 699.

19. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов : федер. закон от 13.12.2010 №357-Ф3 // СПС Консультант Плюс

20. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 25.09.1997 №126-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1997.- № 9. - Ст. 4464.

21. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 № 3612-1 (ред. от 08.05.2010) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. -№46.-Ст. 2615.

22. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

23. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1.09.1997 № 28-РЗ (ред. от 26.07.2010) //Кабард.-Балк. правда. 2003. - 1 авг.

24. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5.03.1996 (ред. от 31.12.2010) // Сб. законов и постановлений КЧР, 1995-1999. Ч. 1.

25. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994. (ред. от 03.07.2009) // Бурятия. 1994. -№ 43. - 9 марта.

26. Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003 № 10-КС (ред. от 03.11.2010) // Дагестанская правда. 2003. - 26 июля.

27. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (ред. от 31.01.2011) // Конституции Респ. в составе Рос. Федерации 1995. - № 1. - С. 63-81.

28. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 (ред. от 10.06.2010) // Марийская правда. 1995. - 7 июля.

29. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 4.04.1992 (ред. от 17.06.2009) // Якутские ведомости. 1992. - № 7. - 26 апреля.

30. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12.11.1994 (ред. от 13.01.2010) // Конституции респ. в составе Рос. Федерации. 1995. - № 1. - С. 177-204.

31. Устав (Основной закон) Алтайского края от 05.06.1995 № З-ЗС (ред. от 03.06.2010) : принят АКЗС 26.05.1995. // Алтайская правда. 1999. - № 235. -20 октября.

32. Устав (Основной закон) Амурской области : закон Амурской области от 13.12.1995 г. № 40-03 : принят Амурским областным Собранием 16.11.1995, повторно принят Амурским областным Собранием 06.12.1995. // Амурская правда. 1995. -№ 295. - 20 декабря.

33. Устав Архангельской области от 23.05.1995 (ред. от 19.11.2010) // Волна. -2001.-№ 13.-3 апреля.

34. Устав Астраханской области от 28.03.1997 № 6 (ред. от 31.01.2011) // Астраханские известия. — 1997. — № 15.-10 апреля.

35. Устав Белгородской области : закон Белгородской области от 31.12.2003 № 108 (ред. от 11.05.2010) : принят Белгородской областной Думой 24.12.2003. // Белгородские известия. — 2004. — № 4-5. — 10 января.

36. Устав Брянской области от 26.01.1996 г. № 7-з (ред. 26.01.2007 № 9-з) // Брянская неделя. 1996. 16 февраля.

37. Устав Вологодской области от 18.10.2001 № 716-03 // Красный Север. -2001. 23 октября. - № 202-203.

38. Устав Воронежской области от 7.06.2006 : принят Воронежской областной Думой 25.05.2006. // Коммуна. 2006. - 10 июня. - № 87-88.

39. Устав города Москвы : закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 22.12.2010) // Ведомости Московской Думы. 1995. -№ 4.

40. Устав Иркутской области от 17.04.2009 № 1 : принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 №.9/5-ЗС. // Областная. 2009. - № 45. - 24 апреля.

41. Устав Камчатской Области от 01.01.1997 № 68 (ред. от 22.06.2006) : принят Законодательным Собранием Камчатской Области 30.10.1996. // Официальные Ведомости. -1997. № 2. - 17 января.

42. Устав Кемеровской области от 9.04.1997 (ред. от 31.01.2011 № 1-03) // Кузбасс. 1997. -№ 102. - 11 июня.

43. Устав (Основной закон) Костромской области от 7.07.1995 № 9 (ред. от 28.04.2007) // Свод законов Костромской области. 1999. - Т. 1. - С. 5-42.

44. Устав Московской области от 5.11.1996 № 5/108 (ред. от 13.01.2011) // Вестник Московской областной Думы. 1997. - № 1. - январь.

45. Устав Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 (ред. от 2.11.2010) // Няръяна-Вындер. 1995. -№ 145-146.

46. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-03 (ред. от 15.07.2010) :принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005. // Советская Сибирь. 2005. - № 81. - 29 апреля.

47. Устав (Основной закон) Омской области от 26.12.1995 № 193 (ред. от 02.07.2010) // Омский вестник. 1995. - № 249. - 27 декабря.

48. Устав (Основной закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-03 // Орловская правда. 1996. — 2 марта.

49. Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (ред. от 29.06.2010) : принят ЗС ПК 19.04.2007. // Собр. законодательства Пермского края. 2007. - № 5(4.1.

50. Устав Санкт-Петербурга от 14.01.1998 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. - № 2. - 26 февраля.

51. Устав (Основной закон) Томской области от 26.07.1995 № б/н // Томские новости. 1995. -№ 154. - 30 августа.

52. Устав (Основной закон) Читинской области : закон Читинской области от 01.06.1995 № 14-ЗЧО (ред. от 05.02.2008) // Забайкальский рабочий. 1995. -№ 111.-15 июня.

53. Устав Ярославской области : закон Ярославской области от 01.10.2010 № ЗО-з // Документ-регион. 2010. - № 79. - 14 октября.

54. Об областном Фонде муниципального развития : закон Владимирской области от 10.10.2005 № 146-03 (ред. от 07.05.2007) : принят постановлением

55. ЗС Владимирской области от 28.09.2005 № 653. // Вестник Законодательного Собрания Владимирской области. 2005. - № 7(56). - (Ч. 1). - С. 158.

56. О межбюджетных отношениях в Волгоградской области : закон Волгоградской области от 26.07.2005 № Ю93-ОД (ред. от 25.11.2010) : принят Волгоградской областной Думой 30.06.2005. // Волгоградская правда. 2005. -№ 145. — 9 августа.

57. О фонде муниципального развития Волгоградской области : закон Волгоградской области от 10.01.2006 № 1183-ОД (ред. от 09.01.2007) : принят Волгоградской областной Думой 22.12.2005. // Волгоградская правда. 2006. -№ 4. — 13 января.

58. О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области : закон Вологодской области от 05.06.2007 № 1607-03 : принят Постановлением ЗС Вологодской области от 30.05.2007 № 375. // Красный Север. 2007. - № 69. - 09 июня.

59. О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области : закон Воронежской области от 17.11.2005 № 68-03 : принят Воронежской областной Думой 17.11.2005. // Коммуна. 2005. - № 179. - 22 ноября.

60. О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Псковской области: закон Псковской области от 31.12.2008 №824-оз (ред. от 02.03.2010) // Псковская правда. -2010.-5 март.

61. О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Калужской области : закон Калужской области от 02.12.2008 №499-03 (ред. от 25.09.2009) // СПС Консультант+Регион

62. Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае : закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 25.03.2010) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. - № 23(244). - 19 мая.

63. О региональном фонде софинансирования расходов : закон Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК (ред. от 30.11.2009) : принят ЗС ПК 14.12.2007. // Собр. законодательства Пермского края. 2008. — № 2(4. 2). 29 февраля.

64. Об административном центре Тюменской области : закон Тюменской области от 05.07.2001 № 357 (ред. от 28.06.2006) : принят Тюменской областной Думой 22.06.2001. // Вестник Тюменской областной Думы. 2001. -№ 8(4. 1).

65. О муниципальной службе в Тюменской области : закон Тюменской области от 05.07.2007 № 10 (ред. от 10.12.2010) : принят Тюменской областной Думой 21.06.2007. // Вестник Тюменской областной Думы. 2007. - № 6.

66. О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 320-3 № 653-Ш (ред. от 17.11.2009) // Якутские ведомости. 2006. - № 29. - 12 мая.

67. I) // Известия Удмуртской Республики. 2006. — № 17.-07 февраля.

68. О государственной регистрации Устава городского округа город Галич Костромской области в новой редакции : постановление Губернатора Костромской области от 29.08.2005 № 513 // Законодательство России. 2005. -29 августа.

69. Об утверждении положения о краевой комиссии по местному самоуправлению : постановление Администрации Алтайского края от 17.07.2008 № 286 // Алтайская правда. 2008. - 2 августа.

70. Об утверждении Правил учета Комитетом финансов и бюджетной политики обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Белгорода : постановление администрации города Белгорода от 16.10.2002 № 1515 // СПС Консультант Плюс.

71. Муниципальные правовые акты

72. Об утверждении Положения о Счетной палате города Барнаула : решение Барнаульской городской Думы от 08.08.2008 № 795 // Вечерний Барнаул. -2008. № 229. - 12 августа.

73. Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Белгорода : решение Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2008 № 629 (ред. от2605.2009) // Наш Белгород. 2008. - № 10. - 07 марта.

74. О принятии Устава города Твери : решение Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68 (ред. от 03.12.2008) // Вся Тверь. 2005. - № 10. - 17 августа.

75. О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени : решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.11.2010) // Тюменский курьер. 2007. - № 178. - 08 ноября.

76. О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Ярославля : решение муниципалитета города Ярославля от 15.12.2009 № 244 (с изм. от 09.07.2010) // Городские новости. 2009. - № 99. - 19 декабря.

77. Устав муниципального образования город Ноябрьск от 29.12.2007 № 318-Д // Северная вахта. -2008. 15 февраля.

78. Устав муниципального образования город Белокуриха Алтайского края от 09.04.2009 № 80 (ред. от 28.05.2010) // Сб. муниципальных правовых актов города Белокурихи. — 2009. — 26 мая (спецвыпуск).

79. Устав муниципального образования городской округ город Рязань Рязанской области от 30.06.2006 № 470-Ш // Рязанские ведомости. - 2006. - 2 сентября. - № 221-222.

80. Устав города Пензы от 30 июня 2005 года №130-12/4 (ред. от 29.10.2010) // Пензенские губернские ведомости. 2005. - 15 сент.

81. Устав города Смоленска от 28 октября 2005 года №164 (в ред. от3108.2010) // Смоленские городские известия 2010. - 15 окт.

82. Устав городского округа города Барнаула Алтайского края от 20.06.2008 № 789 (ред. от 29.10.2010) // Вечерний Барнаул. - 2008. - № 103. - 15 июля.

83. Устав городского поселения Ростов Ярославской области от 26.01.2006 № 5 (ред. от 02.02.2010) // Ростовский вестник. 2006. - № 19.-14 марта.5. Судебная практика

84. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 27.01. 1999 №2-П // Российская газета. 1999. - 10 февр.

85. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Адыгея от 08.10.1997 № 54 «О местном самоуправлении» : постановление Конституционного Суда РА от 15.06.2001 № 2-П // Собр.законодательства Республики Адыгея. 2001. - № 6.

86. Специальная литература: монографии, сборники, учебные издания

87. Акмалова А. А. Модели местного самоуправления / А. А. Акмалова. М.: Прометей, 2001. - 167 с.

88. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.

89. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е. Ю. Бархатова. М.: Проспект, 2010. - 253 с.

90. Барциц И. Н. Федеративная ответственность: конституционно-правовыеаспекты / И. Н. Барциц. М.: Б. и., 1999. - 156 с.

91. Большая актуальная политическая энциклопедия: настольная книга современного политика / науч. ред.-сост.: А. В. Беляков, О. А. Матвейчев. М.: Эксмо, 2009. - 419 с.

92. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении : учеб. пособие / Н. С. Бондарь. М.: Городец, 2004. - 352 с.

93. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. -М.: НОРМА, 2008. 592 с.

94. Брэбан Г. Французское административное право : монография / Г. Брэбан; пер. с фр. Д. И. Васильева, В. Д. Карповича. М.: Прогресс, 1988. - 487 с.

95. Бюджетное право: учеб. пособие / под ред. Г. Б. Поляка, П. И. Кононова. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2008. - 285 с.

96. Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. М., 2000. - 125 с.

97. Васильев В. И. Местное самоуправление / В. И. Васильев. М.: Юринформ, 1999.-453 с.

98. Вебер М. История хозяйства. Город. М.: Канон-Пресс-Ц. Кучково поле, 2001.-576 с.

99. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. -2-е изд. М.: Наука, 1996. -480 с.

100. Виноградов В. А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование / В. А. Виноградов. М.: Б.и., 2000. - 287 с.

101. Выдрин И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин. М.: Норма, 2004. - 320 с.

102. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России / Е. В. Гриценко.

103. Иркутск: Изд-во ИТЭА, 2001. 443 с.

104. Добрынин Н. М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов : практ. рук.: соврем, версия новейшей истории государства. 2-е изд., доп. - Новосибирск: Наука, 2010. -541 с.

105. Землин А. И. Бюджетное право: схемы и комментарии / А. И. Землин; под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001. - 240 с.

106. Иванов В. Путинский федерализм: централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах. / В. Иванов. М.: Территория будущего, 2008. - 215 с.

107. Игнатюк Н. А. Муниципальное право / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин. -М.: Юстицинформ, 2007. 1312с.

108. Исаев И. А. Ро1Шса Негтейса: скрытые аспекты власти / И. А. Исаев. М.: Юрист, 2002. - 413 с.

109. Карасева М. В. Финансовое правоотношение / М. В. Карасева. М.: Норма,2001. -283с.

110. Кашо В. С. Ответственность в системе местного самоуправления / В. С. Кашо. Красноярск: Б. и., 2005. - 122 с.

111. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. М.: Норма,2002. 270с.

112. Козлова Е. И. Конституционное право России: учеб. пособие / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 603 с.

113. Комментарий к' Конституции Российской Федерации: законы и законодательные акты / под общ. ред. В. Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юрайт: Новая правовая культура, 2002. - 957 с.

114. Комментарий к Конституции Российской Федерации / ред. кол.: Л. А. Окуньков, М.Я. Булошников и др. М., 2002. - 1005с.

115. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской

116. Федерации: теория и практика / А. А. Кондрашев. М.: Юрист, 2006. - 345с.

117. Конституционное законодательство России / под ред. Ю. А. Тихомирова. -М.: Городец, 1999. 382с.

118. Костюков А. Н. Муниципально-правовые отношения / А. Н. Костюков, С. Г. Копысова. Омск: ОмГУ, 2001. - 207 с.

119. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю. А. Крохина. М.: Норма, 2002. - 455 с.

120. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учеб. пособие / Ю. А. Крохина. -М.: Норма, 2004.-691 с.

121. Кудилинский М. Н. Муниципальное право России / М. Н. Кудилинский, H.A. Шевелева. СПб: Изд-во СПбГУ, 2005. - 224 с.

122. Кудрявцев Ю. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ю. В. Кудрявцев. М.: Правовая культура, 1996. - 552 с.

123. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 669 с.

124. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / А. В. Лагуткин. М.: Манускрипт, 1995. - 95с.

125. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / В. А. Лебедев. -М.: Изд-во МГУ, 2000. 273с.

126. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М. Н. Марченко. М.: Проспект, 2006. - 637 с.

127. Масловская Т. С. Местное самоуправление в России / Т. С. Масловская, В. Д. Плесовских. Сургут: Изд-во Сургут, гос. ун-та, 2000. - 180с.

128. Махина С. Н. Административная децентрализация в Российской Федерации / С. Н. Махина. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - 336 с.

129. Михеева Т. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий : монография / Т. Н.

130. Михеева. Йошкар-Ола: Изд-во Map. гос. ун-та, 2002. - 274 с.

131. Некрасов Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования : монография / Е. Е. Некрасов. М., 1999.-365 с.

132. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учеб. пособие / В. С. Нерсесянц. М.: Норма, 2010. - 552 с.

133. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. Т. 1 / И. И. Овчинников. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. - 329 с.

134. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 725000 слов и 7500 фразеол. выражений / С. И.Ожегов, Н. Ю.Шведова. М.: АЗЪ, 1993. - 956 с.

135. Организация исполнения бюджета : учеб. пособие / ред. В. В. Карчевский. -М.: Вузовск. учебник, 2006. 224с.

136. Основы местного самоуправления / под. ред. С. В. Вобленко. Обнинск, 1997. -290с.

137. Петрова И. В. Муниципальное право России: учеб. пособие / И. В. Петрова, JI. П. Волкова, А. В.Колесников и др. Саратов, 2008. - 359 с.

138. Пешин Н. J1. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. JI. Пешин. М.: Статус, 2007. - 461 с.

139. Постовой Н. В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы / Н. В. Постовой. М.: Юристъ, 2002. - 335 с.

140. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации /под ред. Г. В. Петровой. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.- 835 с.

141. Правовое регулирование местного самоуправления в России: состояние, проблемы, направления совершенствования: аналит. докл. М., 2008. — 257 с.

142. Проблемы развития муниципальных образований и жизнеобеспечения населения в северных районах Российской Федерации : материалы парламент. Слушаний. М., 2007. - 59 с.

143. Региональное управление в федеративном государстве : Очерки теории и практики/ под ред. В. A. May и др.; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. М.: Дело, 2008. - 447 с.

144. Селюков А. Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования / А. Д. Селюков. М.: Нац. ин-т бизнеса, 2003. - 315 с.

145. Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации / Р. Г. Сомоев. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 1999. - 209с.

146. Татаркин А. И. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода: проблемы, пути решения, рекомендации / А. И. Татаркин, И. А. Пыхова. Екатеринбург: Ин-т экономики УрОРАН, 2000. -202с.

147. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации : аналит. докл. -М.: Олита, 2002.-263 с.

148. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практ. пособие / И. А.Умнова. М.: Дело, 2000. - 304 с.

149. Финансовое право: учеб. пособие / отв. ред. Н. И. Химичева. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ 2003. - 733с.

150. Финансовое право: учеб. пособие / отв. ред. И. В. Рукавишникова. М.: Норма, 2007.- 510с.

151. Финансы: учеб. пособие / ред. А. М. Ковалева. М.: Финансы и статистика, 2006. -415с.

152. Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепциивзаимоотношении (Россия и зарубежный опыт): материалы междунар. конф. / ред. Н. В. Бутусова. М.: Формула права, 2000. - 224 с.

153. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 1998. - 160с.

154. Чиркин В. Е. Конституционное право России: учеб. пособие / В. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2008. - 448 с.

155. Шугрина Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления: монография / Е. С. Шугрина; 2-е изд, перераб. и доп. М.: Новая юстиция, 2008. - 238с.

156. Диссертации и авторефераты диссертаций

157. Асадов A.M. Финансовая деятельность государства: административно-правовое исследование: автореф. дис. . д-ра юрид. наук /A.M. Асадов. -Челябинск, 2010. 57с.

158. Воронков В. А. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы : дисс. . канд. политич. наук: 23.00.02 / В. А. Воронков. М., 2007. - 188 с.

159. Граф И. В. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / И. В. Граф. -Тюмень, 2001. 181 с.

160. Грязев A.A. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере : дисс.канд. юрид. наук: 12.00.02/ A.A. Грязев. Челябинск, 2004. - 199с.

161. Дряхлов С. К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (напримере Ленинградской области) : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / С. К. Дряхлов. СПб., 2000. - 268 с.

162. Жданов А.Ф. Конституционно-правовые вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Ф. Жданов. Екатеринбург, 2009. - 29с.

163. Игнатюк Н. А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н. А. Игнатюк. М., 1997. - 188 с.

164. Коровкин Д. И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. И. Коровкин. М., 2001. - 25 с.

165. Лосева Н.Е. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Н.Е. Лосева. М., 2005!.- 175с'

166. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества : автореф. дис. .д-ра юрид. наук / В. С. Мокрый. М., 2003. - 53 с.

167. Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: Теоретико -прикладной характер: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.В. Рачинский. -Екатеринбург, 2003.-25с.

168. Седых Н. П. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (на опыте Санкт -Петербурга и Ленинградской области) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. П. Седых. СПб., 2001. - 21 с.

169. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.И. Соломка. Екатеринбург, 1999. - 169с.

170. Сомова О. А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления : дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / О. А. Сомова. Саратов, 2003. - 199 с.

171. Черкасова Ю.И. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований: на примере Красноярского края : дисс. . канд. эконом, наук: 08.00.10 / Ю.И.Черкасова. М., 2008. - 213с.

172. Шевчик Н. А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. А. Шевчик. -Тюмень, 2001. 23 с.9. Научные статьи

173. Абдулатипов Р. Г. Местное самоуправление это тоже власть, с которой государство должно считаться / Р. Г. Абдулатипов // Малые города: деловой вестник местного самоуправления. - 1998. - № 1. - С. 14-20.

174. Авакьян С. А. А есть ли в России местное самоуправление / С. А. Авакьян // Российская Федерация сегодня. 2009. - № 16. - С. 2-3.

175. Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве / С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 8. - С. 2-7.

176. Авакьян С. А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты / С. А. Авакьян // Вестн. Тюмен. гос. ун-та. 2009. - № 2. - С. 5-15.

177. Аверин О. И. Средства местного бюджета и пределы полномочий органовместного самоуправления по распоряжению ими / О. И. Аверин // Общество и право. 2009. - № 5. - С. 107-110.

178. Аджиева A.M. Местное самоуправление как публичная власть / A.M. Аджиева // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Вып. 3. : сб. науч. тр. М., 2006. - С. 86-89.

179. Алиев Б. X. О налоговом регулировании доходов субъектов Федерации / Б. X. Алиев // Финансы. 2010. - № 11. - С.32-38.

180. Амирханова Е. А. Некоторые проблемы классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по отраслевой принадлежности / Е. А. Амирханова // Местное право. 2005. - № 3-4. - С. 2736.

181. Аникина М. В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении / М. В. Аникина // Право и политика. 2009. - № 9(117). - С. 1844-1848.

182. Ахрем Н. В. Конституция и финансовая деятельность государства / Н. В. Ахрем // Ленинградский юрид. журнал. 2009. - № 4(18). - С. 129-140.

183. Бабичев И. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? / И. Бабичев, Е. Кодина // Муниципальная власть. -2007.-№4.-С. 6-11.

184. Бабун Р. В. Проблемы определения предметов ведения и полномочий местного самоуправления / Р. В. Бабун // Муниципальное право. 2009. - № 2(46). - С. 5-12.

185. Бабун Р. В. Современные проблемы местного самоуправления / Р. В. Бабун // Муниципальная власть. 2008. - № 4. - С. 48-63.

186. Баев В. Г. Публичная власть и компетенция / В. Г.Баев, С. В. Воробьева // Вестн. Тамбов, ун-та. Сер. Гуманитар, науки. 2002. - № 1. - С. 34-36.

187. Баутдинова В. С. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве / В.С. Баутдинова// Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. 2008. - № 4. - С. 34-41.

188. Безвиконная Е. В. Местное самоуправление как механизм обеспечения самостоятельности статуса публичной власти: проблема компетенции / Е. В. Безвиконная // Административное и муниципальное право. 2010. - №4. - С. 5-1

189. Безруков А. В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 6. - С. 31-35.

190. Безруков А. В. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2008. - №16. - С. 8-11.

191. Безруков А. В. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ / А. В. Безруков, А. А. Кондрашев // Государство и право. 2004. - № 8. - С. 39-49.

192. Бексултанов К. Б. Местные бюджеты Российской Федерации / К. Б. Бексултанов // Бюджет. 2006. - № 6. - С. 52-54.

193. Белоусов О. А. Основные этапы реализации современной реформы местного самоуправления: структурные аспекты (на примере Тверской области) / О. А.Белоусов // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. -№4-6. - С. 38-45.

194. Бобылев А. И. Государство, государственная власть, органы государственной власти в России: понятие, их соотношение / А. И. Бобылев // Право и государство: теория и практика. 2008. - № 12 (48). - С. 6-11.

195. Бухвальд Е. М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии / Е. М. Бухвальд, С. Д. Валентей // Журнал российского права. 2008. - №3. - С. 16-25.

196. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы правового регулирования / Т. М. Бялкина // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: материалы V науч.-практ. конф. (Омск, 15-16 нояб. 2006 г.). Омск, 2006. - С. 50-58.

197. Бялкина Т. М. Принципы установления и реализации компетенции органов местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 2004. - С. 54-66.

198. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 8-17.

199. Винниченко О. Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности / О. Ю. Винниченко // Государство и право. -2009. -№ 11. С. 90-93.

200. Вобленко С. В. Нормативы расходов на реализацию вопросов местного значения через призму бюджетирования, ориентированного на результат / С. В. Вобленко // Муниципальная экономика. 2008. - № 2. - С. 21-30.

201. Гиляровская С. В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С. В. Гиляровская // Финансы. 2007. - №2. - С. 16-19.

202. Гладких М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством / М. Гладких, С. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 10. - С. 27-30.

203. Голосова С. А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения / С. А. Голосова // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 3-6.

204. Гриценко Е. В. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений / Е. В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. - № 2(69). - С. 72-91.

205. Грицюк Т. В. Бюджетное регулирование, макроэкономическая стабильность и экономический рост / Т. В. Грицюк // Финансы и кредит. 2003. - №13. - С. 14-26.

206. Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И. И. Гусенбеков // Журнал российского права. 2006. - № 6. - С. 38-46.

207. Давыдова И. Ш. Оценка формирования института бюджетного федерализма в России на основе анализа зарубежного опыта / И. Ш. Давыдова // Актуальные проблемы экономики и права. 2007. - № 3. - С. 77-79.

208. Дементьев А. Н. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правого регулирования формирования бюджетов муниципальных образований / А. Н. Дементьев, Р. П. Лапин // Муниципальное право. 2009. - №1 (45). - С. 10-18.

209. Дитятковский М. Ю. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления / М. Ю. Дитятковский // Вестн. Омск, ун-та. Омск. - 2006. - № 1(6). - С. 49-56.

210. Дитятковский М. Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления / М. Ю. Дитятковский // Журналроссийского права. 2007. - № 11. - С. 17-23.

211. Дурмаиова О. М. К вопросу о расходных обязательствах муниципального образования / О. М. Дурманова // Право и современность: сб. науч.-практ. ст. Вып. 4. Ч. 1. Саратов, 2009. - С. 214-220.

212. Заболотских Е. М. Муниципально-правовая ответственность как часть института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Е. М. Заболотских // Местное право. 2010. - № 4. - С. 13-22.

213. Закончилась ли в России муниципальная реформа? Круглый стол «Губернского делового журнала» // Вопросы местного самоуправления. 2010. - №5. - С. 17.

214. Залогов Н. А. Финансово-бюджетные механизмы мотивации эффективной деятельности органов местного самоуправления / Н. А. Залогов // Финансы. -2010. -№3. С. 27-30.

215. Захаров А. Некоторые проблемы финансового обеспечения компетенционной самостоятельности муниципалитетов в свете правовых позиций Конституционного суда РФ / А. Захаров // Федерализм. 2009. - № 1. -С. 209-216.

216. Захаров А. Федерализм и самоуправление / А. Захаров // Муниципальная власть. 2003. - № 4. - С. 209-216.

217. Игудин А. Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования / А. Г. Игудин // Финансы. 2003. - №3. - С. 17-20.

218. Караваева И. В. Финансовые проблемы муниципалитетов / И. В. Караваева // Финансы. 2007. - № 8. - С. 28-31.

219. Карасева М. В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма / М. В. Карасева // Хозяйство и право. 2002. - № 7. - С. 69-73.

220. Карташов В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В. Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 19. - С.33-38.

221. Карчевская С. А. Развитие финансовой самостоятельности местного самоуправления на современном этапе / С. А. Карчевская // Финансы. 2009. -№8.-С. 15-22.

222. Кокотов А. И. Конституция Российской Федерации и обустройство страны / А. Н. Кокотов // Конституция Российской Федерации: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 16 нояб. 2009г.). Омск, 2009. - С. 34-41.

223. Колкнева Т. Ф. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления / Т. Ф. Колкнева // Финансовое право. 2005. -№2.-С. 15-18.

224. Корсакова С. В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления / С. В. Корсакова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008 - № 2. - С. 23-27.

225. Костикова Г. В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами МСУ отдельных государственных полномочий / Г. В. Костикова // Российская юстиция. 2010.-№2.-С. 19-22.

226. Костикова Г. В. Разграничение компетенции и взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления / Г. В. Костикова // Научные труды РАЮН: в 3 т. Т. 1. М., 2008. - Вып. 8. - С. 826-829.

227. Кочеткова Н. В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством / Н. В. Кочеткова// Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 6. - С. 39-41.

228. Кравец И. А. Верховенство Конституции: подходы и измерения / И. А. Кравец // Вестн. Челябин. гос. ун-та. Сер. Право. 2008. - № 22. - С. 5-9.

229. Краснов М. А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона / М. А. Краснов // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 46-56.

230. Крохина Ю. А. Н. С. Бондарь «Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении» / Ю. А. Крохина // Вестн. Российской правовой академии. 2005. - № 1. - С. 80-84.

231. Крохина Ю. А. Условия предоставления межбюджетных трансфертов в свете реализации положений антикризисной Программы Правительства РФ / Ю. А. Крохина // Финансовое право. 2009. - № 8. - С. 12-17.

232. Кузнецов О. С. Конституция и федеральный закон как гаранты принципа верховенства в российском конституционализме / О. С. Кузнецов // Право: теория и практика. 2008. - № 6. - С. 4-7.

233. Кузнецов С. П. Природа власти на местном уровне / С. П. Кузнецов //

234. Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 1. - С. 4-5.

235. Кузнецова Ж. С. Проблемы разграничения расходных обязательств между бюджетами Российской Федерации / Ж. С. Кузнецова // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 1(49). - С. 77-80.

236. Лексин В. Н. Проблемы согласования интересов и организации взаимодействий в системе федеративных отношений / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // Федерализм. 2003. - № 2. - С. 97-122.

237. Ливеровский А. А. Конституционно-правовая ответственность как элемент статуса субъекта Российской Федерации / А. А. Ливеровский // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран: науч. изд. М., 2001. - С. 257-262.

238. Литягин Н. Н. Финансовые проблемы местного самоуправления / Н. Н. Литягин // Финансы. 2008. - № 1. - С. 24-25.

239. Лютцер В. Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России / В. Л. Лютцер // Конституция как символ эпохи: в 2 т. Т. 2. / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2004. - С. 111-120.

240. Максимов Ю. А. Финансы и финансовая деятельность государства (правовая и экономическая сущность) / Ю.А.Максимов // Мир экономики и права. 2010. - № 2. - С. 10-16.

241. Махина С. Н. Сущность и системные характеристики политико-правовойкатегории «децентрализация» в современном демократическом государстве / С. Н. Махина // Государство и право. 2006. - № 7. - С. 21-30.

242. Местное самоуправление: как работает новый закон: «круглый стол» в редакции // Российская Федерация сегодня. 2009. - № 16. - С. 15-19.

243. Микуров О. Мэр или сити-менеджер? / О. Микуров // Алтайская правда. -2010.-9 окт.

244. Миронова Т. А. О разграничении расходных полномочий и их финансовом обеспечении / Т. А. Миронова // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2010. - № 13(399). - С. 10-26.

245. Митина Н. Л. Особенности формирования доходов бюджетов городских округов / Н. Л. Митина // Финансы. 2010. - № 4. - С. 20-24.

246. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Электронный ресурс. Режим доступа: Ьйр:/^2р.1а1аг.ги/шБЛп&.рЬр?1ё=7540

247. Нанба С. Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований / С. Б. Нанба // Журнал российского права. 2008. - № 6. - С. 110-117.

248. Невинская Е. В. Верховенство Конституции Российской Федерации как отражение государственного суверенитета России / Е. В. Невинская // Российский юридический журнал. 2008. - № 3(60). - С. 171-177.

249. Невинский В. В. Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ / В. В. Невинский // Вестн. Тюмен. гос. ун-та. 2009. - № 2. - С. 55-59.

250. Невинский В. В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования / В. В. Невинский, О. Л. Казанцева // Российская юстиция. 2010. - № 11. - С. 5-9.

251. Невинский В. В. Самоуправление на пороге изменений / В. В. Невинский // Алтайская правда. -2010.-14 окт.

252. Невинский В. В. Централизация правового регулирования местного самоуправления в России: природа, значение / В. В. Невинский // Российский юрид. журнал. 2005. - № 1. - С. 61-64.

253. Ниязметов А. К. О понятийном аппарате межбюджетных отношений / А. К. Ниязметов // Финансы. 2010. - № 8. - С. 21-26.

254. Новикова А. И. Повышение эффективности обеспечения доходов региональных и местных бюджетов / А. И. Новикова // Российский налоговый курьер. 2009. - № 21. - С. 50-54.

255. Новикова Э. В. Публичная власть: формирование понятия в начале XXI века /Э.В.Новикова//Юридический мир. 2007. - № 11 (131). - С. 30-33.

256. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации / О. В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7. - С. 13-15.

257. Новиченко О. В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О. В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№ 12.-С. 11-13.

258. Нужен хозяйственник, управленец // Алтайская правда. 2010.-23 окт.

259. Нуркин М. Г. Теоретико-правовые основы взаимодействия государственныхорганов власти и органов власти местного самоуправления / М. Г. Нуркин // Аграрное и земельное право. 2010. - № 2 (62). - С.41-46.

260. Обзор законодательства субъектов РФ по вопросам организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Электронный ресурс. — Режим доступа: http://zakon.scli.ru/ru/analyticsstatistics/MunicipalLegislationOverview

261. Образовательные округа: итоги эксперимента: круглый стол 2 марта 2010 года Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ug.ru/archive/30368

262. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов // Финансы. -2010.-№7.-С. 10-19.

263. Омелехина Н. В. Некоторые проблемы правового регулирования расходов бюджетов / Н. В. Омелехина // Вестн. НГУ. 2009. - Т. 5. - Вып. 2. - С. 46-52.

264. Пансков В. Г. К вопросу о самостоятельности бюджетов / В. Г. Пансков // Финансы. 2010. - № 6. - С. 8-14.

265. Петров М. П. Актуальные вопросы правовой политики по реализации принципа ответственности публичной власти / М. П. Петров // Правовая политика: проблемы формирования: сб. науч. ст. Тамбов, 2010. - С. 171-181.

266. Петров М. П. Повышение ответственности вертикали публичной власти в современной России / М. П. Петров // Правовая политика и правовая жизнь. -2010.-№2.- С. 206-209.

267. Пешип Н. Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. -2009. -№ 18. С. 20-25.

268. Пешин Н. Л. Правовое регулирование местного самоуправления:проблемы теории и практики / Н. Л. Пешии // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 8. - С. 49-56.

269. Пленкин В. А. Проблемы разграничения компетенции органов власти

270. Полозков М. Г. Эффективное бюджетное выравнивание в системе межбюджетных отношений региона / М. Г. Полозков // Финансы. 2010. - № 4. -С. 12-15.

271. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. -2004.-№3.-С. 36-40.

272. Пронина Л. И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса / Л. И. Пронина // Финансы. 2009. - № 7. - С. 10-13.

273. Пушкин П. Е. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления / П. Е. Пушкин // Наука: 21 век. 2008. - № 1. - С. 98-109.

274. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В. В. Пылин // Государство и право. 1999.- № 9. С. 13-20.

275. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003- 2008 гг. : аналит. докл. Института современного развития Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.insor-russia.ru.

276. Санжиев Д. Самочувствие местной власти неважное / Д. Санжиев // Экономика и жизнь. 2010. - № 39(8 окт.) - С. 22.

277. Сергеев Д. Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления» и «муниципальное образование»: противоречия прииспользовании в понятийном аппарате российского права / Д. Б. Сергеев // Современное право. 2010. - № 6. - С. 26-28.

278. Симонян Г. Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления / Г. Р. Симонян // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 1. - С. 13-18.

279. Собянин С. С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве / С. С. Собянин // Государство и право. -2006. -№ 12.-С. 5-11.

280. Талалаев Н. В. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в России (конституционно-правовой аспект) / Н. В. Талалаев // Право и управление. XXI век. 2009. - № 1(10). - С. 12.

281. Терехова О. Решение вопросов местного значения упирается в финансирование. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kadis.m/daily/?id=66752

282. Тихалева Е. Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования / Е. Ю. Тихалева // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. - № 1. - С. 2-4.

283. Тишкина J1. Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л. Е. Тишкина, А. В. Фрыгин // Финансы. 2007. - №1. - С. 20-23.

284. Тропкина О. Сити-менеджмент как инструмент политики / О. Тропкина // Вопросы местного самоуправления. 2010. - № 5. - С. 48-49.

285. Фадеев В. И. Проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления/ В. И. Фадеев // Конституционно-правовая реформа в

286. Российской Федерации: сб. ст. М., 2000. - С. 139-155.

287. Фризен О. А. Публичная власть как конституционная категория / О. А. Фризен // Право: теория и практика. 2004. - № 4. - С. 4-5.

288. Фролова Н. К. Проблемы межбюджетных отношений при распределении полномочий / Н. К. Фролова // Финансы. 2003. - №11. - С. 12-16.

289. Хабибуллин А. Р. Самостоятельность и взаимодействие — общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации / А. Р. Хабибуллин // Юрист. 2007. - № 9. - С. 57-60.

290. Чеботарев Г. Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления // Конституция как символ эпохи / под ред. С. А. Авакьяна. Т. 2. М., 2004.

291. Чеботарев Г. Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.jurati.rU/doc/statyi/3.doc (23.07.09).

292. Черкасов А. Контроль центральных властей над местным управлением-'и | его разновидности (сравнительный анализ зарубежной практики) / А. Черкасов

293. Муниципальное право. 1998. - № 3. - С. 82-88.

294. Черников В. А. Новая муниципальная реальность России / В. А. Черников // Практика муниципального управления. 2007. - № 6. - С. 14-18.

295. Чернобель Г. Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма / Г. Т. Чернобель // Журнал российского права. 2010. - № 1.- С. 84-94.

296. Черногор Н. Н. Мониторинг Конституции: постановка проблемы / Н. Н. Черногор // Законодательство и экономика. 2008. - № 11. - С. 49-52.

297. Черногор Н. Н. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке / Н. Н. Черногор // Местное право. 2005. - № 3-4. - С. 3-14.

298. Чернышкова А. К вопросу о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления / А. Чернышкова //

299. Современные проблемы юридической науки: материалы V междунар. науч.-практ. конф. (Южно-Уральский гос. ун-т, 6-7 мая 2009 г.). Ч. 2. Челябинск, 2009.-С. 152-155.

300. Чиркин В. Е. Публичная власть в современном обществе / В. Е.Чиркин // Журнал российского права. 2009. - № 7. - С. 3-13.

301. Чиркин В. Е. Система публичной власти в современном обществе / В. Е. Чиркин // Власть и общество: грани взаимодействия: материалы IX Всерос. науч.-практ. конф. «Государство, право, управление 2009». Ч. 1. - М., 2010. -С. 8-16.

302. Чуловский К. Ю. Понятие местного бюджета и его доходов в российском бюджетном праве / К. Ю. Чуловский // Современное право. 2007. - № 9. - С. 41-44.

303. Шамхалов М. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления / М. Шамхалов // Власть. 2009. - № 4. - С. 46-50.

304. Широков А. Н. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы / А. Н. Широков, C.B. Юркова // Муниципальная власть. 2007. - № 4. - С. 22-30.

305. Широковских В. Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления / В. Н. Широковских // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 1. - С. 23-25.

306. Шугрина Е. С. Муниципальный кодекс. Почему он необходим / Е. С. Шугрина // Российская Федерация. 1996. - № 12. - С. 44.

307. Шургина Е. С. Итоги муниципальной реформы: взгляд юристов и экономистов / Е. С. Шургина // Журнал российского права. 2010. - № 11. - С. 118-122.

308. Югов А. А. Конституционные начала публичной власти: Российское измерение / А. А. Югов // Российский юридический журнал. 2005. - № 1. - С. 43-53.

309. Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве / А. А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. -№ 4. - С. 37-40.

310. Ярошенко А. А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации / А. А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7. - С. 11-13.

311. Ресурсы сети Интернет, сайты

312. Информационно-правовая система "Законодательство России" Электронный ресурс. Режим доступа: http://pravo.msk.rsnet.ru/ips.html

313. Официальный интернет-портал Томской области Электронный ресурс. -Режим доступа: http://tomsk.gov.ru/

314. Официальный сайт Алтайского края Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.altairegion22.ru/

315. Официальный сайт города Барнаул Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www2.barnaul.org

316. Официальный сайт компании "Консультант Плюс" Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/

317. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minfm.ru/ru/

318. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.minjust.ru/ru/

319. Официальный портал муниципального образования «Город Томск» Электронный ресурс. Режим доступа: http://wwwl.admin.tomsk.ru

320. Официальный портал правительства Омск, области Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.omskportal.ru/ru/government.html

321. Официальный сайт Президента РФ Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.president.kremlin.ru/

322. Официальный сайт Сибирского федерального округа Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.sibfo.ru/

323. Официальный сайт управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.educaltai.ru/

324. Региональное законодательство Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.regionz.ru/

325. Муниципальные образования Уральского и Сибирского федеральных округов (по состоянию на 01.01.2010)

326. Муниципальные Городские Городские Сельскиерайоны округа поселения поселения

327. Уральский федеральный 93 110 78 1070округ

328. Курганская область 24 2 13 419

329. Свердловская область 5 68 5 161. Тюменская 37 24 33 389область в т.ч. Ханты- 9 13 26 581. Мансийский автономный округ Югра 1. Ямало- 7 6 7 381. Ненецкий автономный округ 1. Челябинская 27 16 27 246область

330. Сибирский федеральный округ 320 77 259 35301. Республика Алтай 10 1 92

331. Республика Бурятия 21 2 18 255

332. Республика Тыва 17 2 4 120

333. Республика Хакасия 8 5 6 811. Алтайский 60 11 6 717край 1. Забайкальский 31 4 45 338край

334. Красноярский край 44 17 36 484

335. Иркутская область 33 9 67 365

336. Кемеровская область 18 16 22 167

337. Новосибирская область 30 5 26 429

338. Омская область 32 1 26 365

339. Томская область 16 4 3 117

340. ГЛАВА. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ1. МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

341. Статья 1. Понятие и цель взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

342. Статья 2. Принципы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

343. Статья 3. Субъекты взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

344. Статья 4. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

345. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется посредством правовых, организационных, финансово-экономических и социально-культурных форм.1.I

Автор: Казанцева, Олеся Леонидовна
Город: Барнаул
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Казанцева, Олеся Леонидовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Казанцева, Олеся Леонидовна, Барнаул

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казанцева, Олеся Леонидовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Казанцева, Олеся Леонидовна, Барнаул