Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации

Пантелеев, Борис Николаевич

Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации»

Пантелеев Борис Николаевич

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ)

Специальность 12.00.11 -судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Пантелеев Борис Николаевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

Научный руководитель -

Доктор юридических наук

Г.Х. Ефремова Научный консультант —

Доктор юридических наук В.Г. Бессарабов

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ А.Ф. Смирнов Кандидат юридических наук А.И. Рыбчинский Ведущая организация -Московский Государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится «¿0» декабря 2004 года в в^'» часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

Автореферат разослан ноября 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

С. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Пеге 09 300

Е.А. Маркина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется необходимостью обеспечения поддержки обществом стратегических задач, решаемых в условиях современных реальностей российской прокуратурой. «Это вопросы обеспечения единства страны, укрепления государственных структур и доверия к власти, создания эффективной системы внутренней безопасности»1.

По мере становления в России институтов гражданского общества все более остро на практике встает вопрос о взаимодействии правоохранительных органов с представителями общественности и прессы. Проведенные в этом направлении исследования продемонстрировали парадоксальную ситуацию: при объективной необходимости и очевидной взаимной выгодности налаживания конструктивных связей, на практике вместо делового сотрудничества возникают конфликтные ситуации, явно не способствующие повышению престижа правоохранительных органов и судебной системы.

Проблема соотношения степени открытости прокуратуры и качественного исполнения ею специфических функций по обеспечению правопорядка и режима законности в стране нуждается в новом осмыслении на научном уровне. В комплексе возникающих проблем важное значение приобретают обоснование правовой сущности и принципов дальнейшего совершенствования взаимодействия прокуратуры с общественностью и СМИ. Необходимо четко определить роль и место прокуратуры в процессе консолидации всех институтов гражданского общества, всех структур власти для защиты интересов государства и его граждан.

Степень разработанности темы и круг источников. Теоретические проблемы взаимодействия государства и общественных объединений исследовались в работах Л.А. Кельник, С.С. Юрьева, С.А Солдатова. Общие вопросы информационного обеспечения деятельности государственных органов, в основном исполнительной власти рассматривались в работах А. Б. Агапова, Т.В. Закупень.

Анализ литературы по вопросам прокурорского надзора показывает, что вопросы взаимодействия органов прокуратуры с общественностью на

1 Выступление президента России Владимира Путина на расширенном заседании правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года. Российская газета 14.09.04 г.

общетеоретическом уровне не рассматриваются как самостоятельная научная проблема и решаются обычно с позиций действующих норм судебного процесса, либо в виде профильных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. Вопросы взаимодействия с общественностью и СМИ традиционно рассматривались как важнейшее направление деятельности прокуратуры по профилактике правонарушений в трудах А.Я. Сухарева, В.Г. Бессарабова, Т.Л. Маркелова. Анализу различных аспектов прокурорского надзора за деятельностью общественных объединений посвящены исследования В.З. Гущина. Роль и место средств массовой информации в осуществлении прокурорами своих должностных обязанностей и особенности реализации принципа гласности в судебном процессе были предметом специального изучения А.А. Власова, А.Ф. Смирнова. Значительный вклад в разработку специфического терминологического аппарата и статуса органов прокуратуры при осуществлении надзорных полномочий, координации и взаимодействия внесли В.П. Рябцев, М.С. Шалумов, Т.А. Сидоренкова. Правовым проблемам взаимодействия государственных органов и советской общественности в борьбе с преступностью посвящена докторская диссертация И.М. Гальперина. Однако, как показывает исследование, в силу ряда причин автоматическое наложение исторического опыта взаимоотношений органов власти, государственных структур с общественными объединениями и средствами массовой информации второй половины XX века на современную практику работы российской прокуратуры неэффективно.

В то же время необходимо учитывать, что в последнее десятилетие получили широкое распространение разнообразные методы сравнительно нового для России прогрессивного научного направления, называемого "PR" или «паблик рилейшнз». Эти разработки с учетом отечественных традиций пытались адаптировать применительно к государственно-властным структурам А.Б. Зверинцев, Г.Г. Почепцов. Однако следует уточнить, что интересы приверженцев этих методов были связаны, в основном, с манипулятивными избирательными технологиями, либо с вопросами повышения эффективности управленческих процессов в масштабе предприятия, фирмы.

Важные достижения юридической психологии позволили изучить механизмы воздействия общественного мнения на эффективность деятельности

правоохранительной системы в целом и каждого ее сотрудника в частности. Появление новых общественных организаций, усложнение конфликтных ситуаций в информационной сфере, вызывают необходимость более полного раскрытия особенностей реализации специфических функций прокуратуры, уточнения организационно-управленческих форм и совершенствования правовых норм, регламентирующих данный вид деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования выступают правоотношения, возникающие в ходе реализации специфической функции органов прокуратуры по установлению деловых связей с общественностью и СМИ, а также комплекс правовых норм, регулирующих: 1) статус и полномочия органов прокуратуры, 2) информационные обмены и функционирование СМИ, 3) статус общественных объединений, а также 4) фактически сложившийся в Российской Федерации механизм их исполнения.

Предметом исследования являются правовые и организационные аспекты взаимодействия российской прокуратуры с общественностью и СМИ, правовая сущность и специфические формы и методы их взаимодействия, особенности регулирования и содержание правовых положений, регламентирующих деятельность российской прокуратуры по реализации функции взаимодействия прокуратуры с общественностью и СМИ.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства, практики и литературных источников по теме раскрыть содержание, сущность и задачи взаимодействия российской прокуратуры с общественностью и СМИ, выделить информационное направление деятельности органов прокуратуры и взаимодействие их с общественностью и СМИ в самостоятельную научную проблему, рассмотреть особенности и тенденции данного явления, и на этой основе разработать конкретные предложения, способствующие совершенствованию реализации этой функции прокуратуры для более эффективного решения задач укрепления законности и правопорядка.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи диссертационного исследования:

на основе анализа теоретических подходов к содержательной характеристике понятий «общественность», «средства массовой

информации», «взаимодействие» и «связи с общественностью», «общественный контроль» дать определение понятия «взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и СМИ» в контексте соответствующего направления деятельности российской прокуратуры; рассмотреть соотношение функции взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и СМИ с осуществлением полномочий по надзору в сфере деятельности общественных объединений и СМИ, а также специфику взаимодействия при реализации надзора в условиях современной России; выработать критерии классификации общественных объединений и средств массовой информации с учетом интересов повышения эффективности взаимодействия с ними органов российской прокуратуры; разработать научно-практические рекомендации по повышению эффективности реализации функции российской прокуратуры по взаимодействию с различными структурами гражданского общества и пресс-службами других правоохранительных органов.

Методология и методы исследования. Поставленные в исследовании проблемы комплексные и междисциплинарные, поэтому для их анализа необходимо использовать целый ряд подходов, которые лишь в своей совокупности способны дать адекватное отражение всего многогранного их содержания. Для решения указанных проблем были избраны общенаучные методы исследования: диалектический и системно-структурный анализ, конкретно-социологический, исторический, логический, а также технико-юридический, и метод сравнительного правоведения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и выводы, содержащиеся в трудах А. И. Алексеева, С.С. Алексеева, А.С. Автономова, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, К.Ф. Гуценко, Г.Х. Ефремовой, Я.Н. Засурского, Ю.В. Казакова, В.А. Копылова, М.А Мельникова, А.Р. Ратинова, А.Г. Рихтера, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, М.А. Федотова, В.Б. Ястребова, других отечественных и зарубежных философов, государствоведов, юристов, психологов, в которых раскрывается история и эволюция взглядов на проблему гражданского общества и формирование его институтов, юридические, психологические, социологические аспекты деятельности прокуратуры и служб по связям с общественностью и СМИ.

Применены теоретико-методологический анализ проблемы, изучение законодательства и ведомственных документов, положений о пресс-службах в прокуратурах субъектов Федерации, включенное наблюдение за деятельностью сотрудников Управления информации и общественных связей Генеральной прокуратуры РФ и анализ архивной и текущей документации, анкетирование и выборочный экспертный опрос руководителей пресс-служб органов прокуратуры, представителей общественных объединений, творческих союзов, главных редакторов и журналистов.

Эмпирическую базу исследования составляют изучение первичных ведомственных документов, положений о пресс-службах в прокуратурах 67 субъектов всех 7 федеральных округов Российской Федерации и критический анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, а также законопроектов в сфере регулирования деятельности общественных объединений и средств массовой информации, статуса прокуратуры, законодательных гарантий прав личности, результаты проведенного автором четырех летнего выборочного мониторинга ряда российских СМИ.

Проанализированы и интерпретированы в интересах заявленной темы результаты комплексных исследований, проводимых в рамках отдела юридической психологии НИИ Генеральной прокуратуры РФ, в ходе которых по методике случайной выборки было опрошено 3274 респондента в 15 субъектах Федерации, а также проанализированы результаты анкетирования 1104 сотрудников прокуратуры из 10 субъектов Российской Федерации.

По специально составленной диссертантом анкете опрошено 77 сотрудников прокуратуры, участвовавших в работе Первого всероссийского семинара помощников прокуроров субъектов РФ, отделов Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах и старших помощников, отвечающих за взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью.

Некоторые положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, основаны на личном опыте работы автора в органах прокуратуры, в частности, в качестве старшего помощника прокурора Республики Татарстан по связям со средствами массовой информации и общественностью.

В сферу научного анализа введены также учебно-методические материалы научных конференций и обучающих семинаров, проведенных

прокуратурой Республики Татарстан, Союзом журналистов России, Фондом защиты гласности, Правозащитным фондом «Комиссия по свободе доступа к информации», Ассоциацией кризисных центров «Остановим насилие» и т.п.

Научная новизна диссертационного исследования. В работе на системном уровне впервые произведен правовой и содержательный анализ специфической функции органов прокуратуры Российской Федерации по деловому сотрудничеству с общественностью и СМИ, указаны способы отграничения этого направления деятельности от других разновидностей взаимодействия и от надзора и взаимодействия при надзоре, предложены критерии классификации общественных объединений и СМИ, разработаны принципы установления деловых отношений и алгоритмы диалога с общественностью и СМИ в условиях завершения судебно-правовой реформы и с учетом специфики реализации целей и задач данного ведомства, что нашло свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы, полученные автором в результате исследования:

1. Понятие «взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и СМИ» в целях обеспечения верховенства законов, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства следует определять как равноправное взаимовыгодное деловое сотрудничество в укреплении законности и правопорядка в рамках реализации функции российской прокуратуры по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, с общественными движениями.

2. Эффективность деятельности российской прокуратуры по взаимодействию с общественностью и СМИ и использование такого взаимодействия в интересах укрепления законности и правопорядка зависит от уровня обеспечения и организационно-правового закрепления данной функции, выработки принципов делового сотрудничества, использования специфических форм и методов работы, повышения должностного статуса сотрудников прокуратуры, персонально отвечающих за связи с общественностью и СМИ.

укрепления законности и правопорядка и наиболее полной реализации функции российской прокуратуры по взаимодействию с общественностью. Для этого необходимо предусмотреть отдельную статью следующего содержания: Общественные помощники прокурора.

«1. В органах прокуратуры допускается формирование и функционирование института общественных помощников прокурора.

2. В качестве общественных помощников прокурора могут привлекаться на добровольной и безвозмездной основе совершеннолетние граждане, имеющие незапятнанную репутацию, практический опыт работы не менее трех лет в рекомендующей организации.

3. Полномочия и порядок деятельности общественных помощников прокурора определяются федеральным законодательством».

4. Обоснование новых подходов к принципам, на которых реализуется функция взаимодействия органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации:

- безусловное признание равенства каждого из участников «взаимодействия»;

- открытое декларирование целей и задач, которые стороны стремятся достичь в процессе «взаимодействия»;

- учет презумпции добропорядочности партнера по «взаимодействию»;

- постоянное расширение зоны взаимопонимания, продвижение от сферы согласия к более конфликтным темам;

- объект приложения совместных усилий по «взаимодействию» должен находиться вовне каждого из партнеров;

- необходимость различать этапы, стадии «взаимодействия»: ознакомительный этап, пилотный проект, долговременное сотрудничество.

С учетом этих подходов предлагается внести изменения в действующие нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5. Вывод о том, что значительные резервы повышения эффективности координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, а также совершенствования прокурорского надзора заключаются в поддержке и нормативном закреплении инициативно возникшей на местах практики создания межведомственных пресс-центров и ассоциаций работников по связям правоохранительных органов с общественностью и СМИ как одного из новых

направлений реализации надзорной функции российской прокуратуры в информационной сфере и современной формы координации в целях укрепления законности и правопорядка.

в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства и ведомственного нормотворчества; для совершенствования практики применения законодательства, предотвращения неоправданных конфликтов и ликвидации просчетов и недостатков в деятельности органов прокуратуры в информационной сфере и в воссоздании системы профилактики правонарушений; при создании новых и оптимизации деятельности существующих специализированных межведомственных структур правоохранительных органов и судов, призванных координировать усилия в сфере информационной политики в интересах укрепления законности и правопорядка в стране;

в практической деятельности пресс-служб органов прокуратуры всех уровней и других подразделений прокуратуры, принимающих участие в реализации планов по связям с общественностью и СМИ; в учебном процессе при преподавании ряда дисциплин на юридических факультетах, отделениях журналистики, социологии и психологии в высших учебных заведениях, а также в Институте повышения квалификации руководящих работников Генеральной прокуратуры РФ.

методы взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан» (в соавторстве), а также для лекций, прочитанных автором 16-26 марта 2004г. в Институте повышения квалификации руководящих работников Генеральной прокуратуры РФ в ходе Первого всероссийского семинара помощников прокуроров субъектов РФ, отделов Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах и старших помощников, отвечающих за взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью.

Основные положения и результаты исследования были предметом обсуждения на российских и международных научных форумах:

1. Круглый стол молодых ученых в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, г. Москва, июнь, 2001.

2. Семинар судей Поволжского федерального округа «Взаимодействие свободной прессы и независимой судебной власти», г. Йошкар-Ола, май, 2002.

3. Научная конференция «Гендер и молодёжь», г. Бухара, июнь 2002.

4. Семинар Совета судей Казахстана «Упрочение принципов гласности и законности через укрепление партнёрства и взаимной ответственности судебной власти и СМИ», г. Астана, август, 2002.

5. Круглый стол «Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями» НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, г. Москва, октябрь, 2002.

6. Круглый стол «Тольяттинский диалог. Формы и методы взаимодействия органов власти с общественностью», г. Тольятти, ноябрь, 2002.

7. Первая Всероссийская научно-практическая конференции юристов, оказывающих поддержку СМИ, г. Москва, март, 2002.

8. Конференция «Психология в управлении, политике и праве», Академия управления МВД РФ, г. Москва, апрель, 2003.

9. Научно-практическая конференция молодых ученых НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, г. Москва, апрель, 2003.

10. Семинар-совещание работников Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, г. Душанбе, октябрь 2003.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Основное содержание работы

Во введении охарактеризована актуальность темы диссертации; определены цели, задачи, объект и предмет исследования; показывается его методологическая и теоретическая основа; раскрывается новизна результатов исследования, приведены выводы и положения, выносимые на защиту; освещается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Правовые основы взаимоотношений органов прокуратуры с общественностью и СМИ» включает три параграфа.

Первый параграф посвящен анализу правовых основ принципа гласности в деятельности российской прокуратуры в современном обществе. Диссертант обосновывает, что именно гласность прокурорского надзора стала наиболее важным и особо характеризующим данный вид государственной службы принципом, который, вместе с опорой на реальную помощь широкой общественности обеспечивает системе органов прокуратуры стабильность и успешность в решении поставленных перед нею задач.

Федеральный Закон определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему Российской Федерации, реализующую на основе принципа гласности свои специфические функции по осуществлению надзора, расследованию преступлений, координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участию в правотворческой деятельности и в рассмотрении дел судами, а также по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, с общественными движениями и организациями.

Произведенный анализ правовых и организационных основ взаимодействия российской прокуратуры с общественностью и СМИ требует существенного переосмысления накопленного опыта, значительной работы над совершенствованием сознания работников органов прокуратуры, выработки новых подходов к используемым в данной сфере понятиям, признании на практике нового статуса СМИ и общественных объединений как независимых

структур гражданского общества, пересмотра отдельных правовых положений, регламентирующих функции и порядок реализации полномочий прокурора.

Во втором параграфе исследуются соотношение надзорных функций прокуратуры и полномочий по взаимодействию со структурами гражданского общества. В настоящее время в теории прокурорского надзора признано, что целями деятельности российской прокуратуры являются:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Основным средством достижения указанных целей является прокурорский надзор. При реализации данной функции на каждой из стадий общественность, на взгляд диссертанта, способна оказать конкретную помощь органам российской прокуратуры. Поэтому важно заблаговременно и правильно определить формы и методы такой поддержки, установить цели и пределы совместной компетенции при осуществлении взаимодействия.

На основании изложенного сделан вывод о том, что эффективность деятельности прокуратуры по взаимодействию с общественностью и СМИ в интересах укрепления законности и правопорядка зависит от уровня обеспечения и организационно-правового закрепления данной функции, выработки принципов делового сотрудничества, использования специфических форм и методов работы, повышения должностного статуса сотрудников прокуратуры, персонально отвечающих за связи с общественностью и СМИ с целью обеспечения надлежащего регулирования информационных потоков и оперативного полномочного реагирования, особенно в кризисные ситуации.

Одной из положительно зарекомендовавших себя универсальных форм таких связей традиционно рассматривалось участие представителей общественности в деятельности прокуратуры в качестве общественных помощников прокуроров. Однако на законодательном уровне вопрос о легализации статуса общественных помощников не решен. Вместе с тем, из опыта изученных в ходе исследования регионов Российской Федерации видно, что прокуроры на местах не утратили этой хорошо зарекомендовавшей себя на практике формы взаимодействия с общественностью.

Диссертант выявил сходство позиций по этому вопросу органов российской прокуратуры и правозащитных организаций. Современные правозащитники также пришли к выводу о необходимости реализовать процедуру привлечения на постоянной основе представителей общественности в качестве общественных помощников прокуроров по письменному представлению заинтересованных общественных объединений.

В связи с этим актуальным представляется предложение предусмотреть в подготавливаемом проекте Федерального закона о прокуратуре и в модельном законе о прокуратуре СНГ специальную норму об институте общественных помощников прокурора как наиболее универсальной форме взаимодействия с общественностью, в которой определить их статус, порядок формирования и примерный перечень выполняемых обязанностей.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы нормативного правового регулирования взаимодействия органов российской прокуратуры с общественностью и СМИ. Российская прокуратура демонстрирует готовность к сотрудничеству по различным направлениям, активизирует взаимодействие с правозащитными и иными общественными организациями путем издания специальных нормативных правовых актов. В частности, восстановление комплексной системы профилактики правонарушений, ранее успешно функционировавшей в нашей стране, невозможно без активного и заинтересованного участия общественности и прессы в реализации конкретных мероприятий правоохранительных органов и постоянной координации общих усилий. В этом случае заинтересованные общественные формирования выступают в качестве важных союзников в реализации мер криминологической профилактики. Однако, реализацию полномочий в рамках надзорных функций прокуратуры не следует смешивать с организацией взаимодействия с общественностью и СМИ, избегая в этой сфере конфликта интересов.

Следовательно, предметом взаимодействия прокуроров с общественностью и СМИ является обеспечение соблюдения Конституции и законов страны, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров государства в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, совершенствования правового регулирования общественных отношений.

В рамках осуществления данной функции прокурор вправе реализовывать следующие полномочия:

1. Заключать соглашение о сотрудничестве;

2. Подготавливать совместно с представителями общественности и СМИ проекты перспективных направлений и приоритетов профилактики правонарушений в конкретной сфере;

3. Принимать совместное участие в разработке проектов программ борьбы с преступлениями, иными правонарушениями;

4. Обмениваться информацией, статистическими данными;

5. Вносить предложения и рекомендации по защите прав и свобод человека;

6. Разъяснять требования закона по конкретным обращениям о предусмотренном законом порядке защиты прав и свобод человека.

При взаимодействии с общественностью и СМИ прокурор в соответствии со своими полномочиями использует следующие правовые акты: информация, соглашение (договор) о сотрудничестве, программы согласованной деятельности, предложения, рекомендации, разъяснение законов. Важно отметить, что данный перечень не является закрытым и практика его реализации на местах многообразна.

Таким образом, в рамках взаимодействия как конструктивного диалога с общественными объединениями и СМИ прокуратура может более эффективно и с меньшими затратамирешать следующие задачи:

• принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;

• привлечение к ответственности лиц, нарушивших закон, совершивших преступления;

• принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;

• выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;

• информирование широких слоев населения о деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности;

• правовое просвещение, пропаганда действующего законодательства, содействие воспитанию законопослушной гражданской позиции;

• формирование положительного образа органов прокуратуры и ее сотрудников в общественном сознании.

При этом общественные организации и СМИ выступают в качестве равноправного партнера делового взаимовыгодного сотрудничества в решении общественно значимых задач. На основании изложенного сделан вывод о том, что ныне существующая в Российской Федерации нормативная правовая база в целом позволяет реализовывать предусмотренные законом функции органов прокуратуры и строить деловые взаимоотношения органов прокуратуры с общественностью и СМИ на демократических правовых началах в режиме диалога, избегая недобросовестной манипуляции и неоправданных конфликтов.

Вторая глава «Взаимодействие с общественностью как функция прокуратуры» состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен анализу структурных элементов гражданского общества как потенциальных партнеров по взаимодействию. Диссертант рассматривает понятие «общественность» в контексте истории России, определяет «общественные объединения» как структурированную общественность и поддерживает предложения об уточнении терминологического аппарата, применяемого в ст. 17 Гражданского Кодекса РФ, где законодатель признает синонимами термины «организация» и «объединение». Однако, фактически эти понятия не равнозначны, а соотносятся как родовое - «объединение» и видовое - «организация». Кроме того, по своему содержанию термины «средства массовой информации (СМИ)» и «общественность» соотносятся как частное и общее понятия, также являясь, в свою очередь структурными элементами гражданского общества.

Поэтому при формулировании основ информационной политики органов российской прокуратуры и уточнении круга должностных обязанностей ответственных сотрудников необходимо точнее определять приоритетность и последовательность их деятельности, а именно как рассматривать их как «установление деловых контактов и взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации».

Во втором параграфе исследуются различные основания для классификации общественных объединений. На основе изучения особенностей возникновения и деятельности российских общественных объединений

диссертант с позиций практических интересов организации взаимодействия органов прокуратуры с ними предлагает разделять их на категории: 1) По времени создания и опыту работы. 2) По провозглашаемым приоритетам.

В целях уточнения понятия «общественный контроль» автором анализируется концепция прав человека, которую исповедуют правозащитники для обоснования своей деятельности и предъявления претензий к государству. В отличие от такого подхода, понятие «взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и СМИ» в целях обеспечения верховенства законов, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства следует определять как равноправное взаимовыгодное сотрудничество в укреплении законности и правопорядка в рамкахреализации функции прокуратуры по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, с общественными движениями.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы, связанные с определением форм и методов взаимодействия органов российской прокуратуры с общественностью и предлагаются пути их оптимизации. Для определения специфики функции взаимодействия она рассматривается в соотношении с деятельностью прокуратуры по координации правоохранительных органов. Суть координации, при таком понимании есть разновидность взаимодействия, и заключается в постоянной необходимости выработки единых правил поведения всех участников самых различных процессов либо разработки согласованных действий, процедур, обеспечивающих единство деятельности по укреплению законности.

Участники взаимодействия не всегда нормативно закрепляют свои обязанности по выработке и применению согласованных мер, выделению сил и средств, а также редко устанавливают правовую ответственность за неисполнение намеченных мероприятий, и зачастую не выделяют постоянно действующего представителя, обладающего полномочиями по взаимному согласованию выполняемых действий. Диссертант утверждает, что в основе любого взаимодействия должны лежать взаимоприемлемые формы поведения его равноправных участников. Автор присоединяется к точке зрения тех ученых, которые настаивают на том, что необходимо вычленять и утверждать позитивную цель взаимодействия. Конструктивное деловое взаимодействие с

позиций современной теории прокурорского надзора возможно лишь тогда, когда цели и действия одной стороны сообразуются с потребностями, учитывают интересы и приносят пользу другой. Причем выгода от взаимных действий может выражаться в решении собственных задач одним участником взаимодействия за счет потенциала, возможностей и с согласия другого участника, разделяющего общие цели взаимодействия партнеров.

С учетом изложенного диссертант излагает результаты проведенных исследований существующих на практике форм и методов взаимодействия органов прокуратуры с общественностью. Вместе с анализом успешных примеров обращается внимание на возникающие проблемы взаимодействия. В частности, прокурорам важно учитывать определенные сложности при планировании и осуществлении долговременного сотрудничества с общественными объединениями и правозащитными организациями:

• участие отдельных лидеров этих объединений в политической борьбе и лоббистской деятельности, что обуславливает порой не вполне объективные оценки действий органов российской прокуратуры;

• недостаточная прозрачность их отчетности и стабильность источников финансирования, зависимость от зарубежных спонсоров;

• существование внутри таких организаций субъективных противоречий, влияющих на характер их деятельности и приводящих к радикальным взглядам на правозащитную деятельность, выходящим за рамки действующего законодательства.

В связи с этим автором обосновываются и формулируются новые подходы к принципам, на которых должна реализовываться специфическая функция взаимодействия органов российской прокуратуры с общественностью и СМИ и выдвигается предложение внести на их основе изменения в действующие нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ.

Третья глава «Особенности взаимодействия органов прокуратуры со средствами массовой информации» состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен анализу статуса СМИ по российскому законодательству и определению правовых основ взаимодействия. Результаты исследований показывают, что со второй половины 80-х годов СМИ из инструментов пропаганды превращаются с самостоятельные институты

гражданского общества, реально влияющие на общественно-политические события наряду с партиями, профсоюзами, другими общественными организациями. Прокурорские работники признают возможность и полезность сотрудничества с журналистами, видят конкретные направления такого взаимодействия. Однако многие из них не знают, как в новых условиях эффективно использовать возможности СМИ по систематическому информированию населения о работе прокуратуры и правовой пропаганде.

С позиций теории прокурорского надзора проблема, по мнению автора, состоит в следующем. Традиционно информирование общественности о состоянии преступности, деятельности правоохранительных органов путем опубликования в СМИдокладов и сообщенийрассматривается как полномочие прокурора в рамках координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако в современных условиях этому праву прокурора действительно далеко не всегда корреспондирует обязанность конкретного СМИ принять и рассмотреть текст доклада, тем более опубликовать его без купюр и искажений, а не использовать выборочно, например, для подготовки критического материала. Особенностью правового статуса российских СМИ является то обстоятельство, что в настоящее время закон не предъявляет жестких требований к организационно-правовой форме создания и функционирования редакций. Проблемы регулирования в сфере СМИ не всегда решаются правовыми методами в силу специфики самого объекта воздействия. В нормативном статусе журналиста велика составляющая часть корпоративной этики, которую прокурорам необходимо знать и учитывать в повседневной работе. Важная роль в профилактике информационных конфликтов принадлежит органам журналистского саморегулирования, ресурсы которых пока не используются в должной мере. С учетом изложенного, реальный правовой статус каждого конкретного СМИ прокурорам необходимо выяснять и учитывать при планировании и осуществлении взаимодействия в информационной сфере, устанавливая взаимоприемлемые правила взаимодействия на основе принципа диспозиционности, а не директивности.

Автор анализирует понятие «политкорректность» и приходит к выводу, что специфика организации взаимодействия органов прокуратуры с современными СМИ заключается не в установлении закрытого нормативно

утвержденного перечня возможных тем и направлений сотрудничества, а, напротив, во взаимной добровольной констатации того, что категорически недопустимо в ходе равноправного делового общения подрывать авторитет правосудия, нарушать международно-признанные права человека, особо охраняемые интересы несовершеннолетнихи т.п.

Во втором параграфе исследуются проблемы специфических форм и методов взаимодействия органов прокуратуры со СМИ и путей их оптимизации. По мнению диссертанта при планировании сотрудничества органов российской прокуратуры со СМИ для решения задач укрепления законности и правопорядка необходимо учитывать несколько составляющих.

Информационная составляющая заключается в регулярном предоставлении информации в печатные и электронные СМИ. Это включает проведение пресс-конференций и брифингов, интервью, правовые материалы в прессу и еженедельные специализированные информации для информагентств.

Творческая составляющая взаимодействия со СМИ заключается в оригинальной разработке и выпуске собственными силами и совместно информационных материалов о делах и людях прокуратуры, брошюр, книг. Не только по содержанию, но и по форме подачи информация, исходящая из органов прокуратуры должна быть привлекательной для потребителей.

Образовательная составляющая взаимодействия реализуется обучающими семинарами для представителей районных, городских и республиканских СМИ с изложением специальных аспектов профилактики правонарушений, методов информационного воздействия на целевые группы и разбором ошибок и мифов, порождаемых СМИ, внедрением идеи политкорректности в работе с социально значимыми темами.

Одной из форм долговременного сотрудничества прокуратуры со СМИ является аккредитация журналистов при органах прокуратуры. В ходе проведенного исследования выяснилось, что, несмотря на прямое и однозначное указание в п.2.4. Приказа Генерального прокурора РФ № 45-98 к фактической реализации института аккредитации СМИ при прокуратурах на местах сложилось противоречивое отношение. Выявлено наличие собственных правил аккредитации журналистов только в прокуратурах 10 субъектов РФ. Автор приходит к выводу, что отсутствие на практике единообразного подхода

в решении вопроса об аккредитации не способствует повышению авторитета органов прокуратуры Российской Федерации в целом.

Исследованием установлено, что положительный опыт работы во многом достигается там, где работа со СМИ находится под ежедневным личным контролем первых руководителей соответствующей прокуратуры и рассматривается как важная составляющая полномочий прокурора по реализациифункциикоординации правоохранительной деятельности.

В связи с этим, диссертант приходит к выводу о необходимости повысить должностной статус сотрудников органов прокуратуры, персонально отвечающих за связи с общественностью и СМИ с целью реального обеспечения надлежащей координации внутриведомственных

информационных потоков и оперативности полномочного реагирования, особенно на кризисные ситуации. Необходимо преодолеть выявленную в результате исследования тенденцию к сокращению уровня ответственности и штатного количества специалистов органов прокуратуры в направлении взаимодействия с общественностью и СМИ. Указанное положение препятствует эффективному и качественному исполнению основных обязанностей системы органов российской прокуратуры в изменившихся социально-политических условиях.

В третьем параграфе рассмотрены вопросы создания и деятельности межведомственного пресс-центра правоохранительных органов как реализации надзорной функции прокуратуры в информационной сфере и формы координации в целяхукреплениязаконности и правопорядка.

В ходе настоящего исследования установлено, что во многих регионах Российской Федерации сотрудники органов прокуратуры, выполняя надзорные и координационные функции, пришли к выводу о целесообразности более тесного объединения усилий работников пресс-служб всех правоохранительных органов как минимум на уровне субъектов Федерации. В настоящее время объединение усилий пресс-служб правоохранительных органов обоснованно рассматривается правоприменителями как способ эффективной координации для укрепления законности и правопорядка в целом.

В заключении в концентрированном виде изложены основные выводы и

предложения, являющиеся результатом диссертационного исследования,

сформулированы направления дальнейших научных исследований.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Опыт взаимодействия прокуратуры со СМИ и общественностью в целях предотвращения домашнего насилия / Информационный бюллетень прокуратуры Республики Коми № 9. - Сыктывкар, 2000 - 0,8 п.л.

2. Новые аспекты взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями / Юридическая психология: Сб. научных трудов. Выпуск второй - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2001 — 0,3 п.л.

3. К вопросу о «политкорректности». Актуальные проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью // Материалы конференции молодых ученых. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2002 - 0,2 п.л.

4. Политкорректность как условие выживания / Закон и практика работы редакции // Сб. материалов. Выпуск 4, - Тюмень, 2002 - 0,4 п.л.

5. Особенности функционирования пресс-службы в органах прокуратуры / Российский следователь № 5,2002 - 0,3 п.л.

6. Союз прокуратуры и НТО против домашнего насилия: опыт Татарстана / Открытый мир // Информационный бюллетень. Том 1 выпуск 6. - М., 2002 - 0,2 п.л.

7. Взаимодействие правоохранительных органов с общественностью в профилактике правонарушений / Тендер и молодежь // Материалы международной научной конференции. - Бухара, 2002 — 0,2 п.л.

8. Экспертиза текстов массовой информации - необходимое условие подлинного правосудия / Цена слова: Из практики лингвистических экспертиз текстов СМИ в судебных процессах по защите чести, достоинства

и деловой репутации // Под ред. проф. М.В. Горбаневского. - М.: Галерия,

2002 - 0,6 п.л.

9. Экспертиза текстов средств массовой информации / Российский судья № 9, 2002 - 0,3 п.л.

10. Экспертиза по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации (в соавторстве с Губаевой Т.В., Муратовым М.М.) / Российская юстиция № 4,2002-0,2 п.л.

11. Взаимодействие правоохранительных органов с общественными объединениями в сфере экспертной деятельности / Теория и практика лингвистического анализа текстов СМИ в судебных экспертизах и информационных спорах: Сб. материалов научно-практического семинара. Москва, 7-8 декабря 2002 г. Часть 2. - М.: Галерия, 2003 - 0,3 п.л.

12. Проблемы и перспективы взаимодействия прокуратуры с НПО / Взаимодействие государственных структур и НПО - эффективная стратегия противодействия торговле людьми // Сб. тезисов по итогам круглого стола 14.11.03 г. -М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2004 - 0,4 п.л.

13. Проблемы взаимодействия органов следствия и дознания с некоммерческими организациями / Психология в управлении, политике и праве // Сб. материалов конференции. - М.: Академия Управления МВД РФ, 2003-0,5 п.л.

14. Взаимодействие органов прокуратуры с общественными объединениями в правовом воспитании населения / Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания: Материалы международной научно-практической конференции. - Брянск: МосУ МВД России, 2003 - 0,4 п.л.

15. Взаимопонимание как основа взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями / Гражданский форум. Год спустя. - М.,

2003 - 0,4 п.л.

16. Содержательно-процессуальные основы функционирования пресс-службы в органах прокуратуры / Актуальные проблемы борьбы с

преступностью. Сб. статей (по материалам 2-ой научной конференции молодых ученых к 40-летию НИИ Генеральной прокуратуры РФ). - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2003 - 0,3 п.л.

17. Суд. Прокуратура. Некоммерческие организации / «Зангер» (Юрист) Журнал Совета судей Республики Казахстан № 4. - Алматы, 2003 - 0,3 п.л.

18. К вопросу о легализации политкорректности / Государственная власть и местное самоуправление. №1, 2003 - 0,4 п.л.

19. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями (в соавторстве с Ефремовой Г.Х.) / Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №2(161) - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2003 - 0,4 п.л.

20. Объединение усилий пресс-служб правоохранительных органов как форма оптимизации усилий по противодействию преступности / Преступность в России: причины и перспективы // Материалы международной научно-практической конференции, - М: ВНИИ МВД РФ, 2004 - 0,2 п.л.

21. Правовая база судебно-лингвистической экспертизы / Памятка по вопросам назначения судебной лингвистической экспертизы: Для судей, следователей, дознавателей, прокуроров, экспертов, адвокатов и юрисконсультов // Под ред. проф. М.В. Горбаневского. - М.: Медея, 2004 - 0,3 п.л.

22. Особенности взаимодействия правоохранительных органов со СМИ и общественностью при осуществлении профилактической работы с несовершеннолетними / Межведомственное взаимодействие и социальное партнерство по защите детей, пострадавших от семейного насилия // Научно-методическое пособие.- М.: Недра, 2004 - 0,5 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пантелеев, Борис Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и СМИ в современном обществе.

1.1. Правовые основы принципа гласности в деятельности прокуратуры.

1.2. Соотношение надзорных функций прокуратуры и полномочий по взаимодействию со структурами гражданского общества.

1.3. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации.

Глава 2. Взаимодействие с общественностью как функция прокуратуры.

2.1. Структурные элементы гражданского общества как потенциальные партнеры по взаимодействию.

2.2. Классификация независимых общественных объединений.

2.3. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и пути их оптимизации.

Глава 3. Особенности взаимодействия органов прокуратуры со средствами массовой информации.

3.1. Статус СМИ по российскому законодательству — правовые основы взаимодействия.

3.2. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры со СМИ и пути их оптимизации

3.3. Межведомственный пресс-центр правоохранительных органов как реализация надзорной функции прокуратуры в информационной сфере и форма координации в целях укрепления законности и правопорядка.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской государственности, крупные общественные преобразования свидетельствуют о том, что Россия идет по пути развития наиболее цивилизованных стран мира, уже вступивших в глобальное информационное сообщество. Одним из важнейших вопросов, которые необходимо решить для этого — завершение реформирования судебно-правовой системы, построение правового государства. Существенную роль в правовой защите граждан играет российская прокуратура. В то же время вовлечение широкой общественности в решение задач укрепления законности и правопорядка является одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.

Актуальной задачей является обеспечение поддержки обществом стратегических задач, решаемых в условиях современных реалий прокуратурой, которые были сформулированы в выступлении президента РФ Путина В.В. на расширенном заседании правительства 13.09.04 года: «Это вопросы обеспечения единства страны, укрепления государственных структур и доверия к власти, создания эффективной системы внутренней безопасности»1.

Однако споры разгорелись вокруг роли и места отечественной прокуратуры в системе органов государственной власти, а также роли общественных объединений в решении вопросов укрепления законности и необходимости налаживания сотрудничества с ними. Последние конфликтные ситуации, связанные с настойчивыми попытками ограничения установленных законом функций прокуратуры, показывают, что даже при наличии весьма убедительной исторической и теоретико-правовой аргументации, ведомству далеко не просто донести свои доводы до общества. Вопрос об эффективных каналах связи с общественностью, организационно-правовых формах информационного воздействия, выработке навыков успешной практики поддержания конструктивного диалога приобрел в связи с этим особую остроту.

1 Выступление президента России Владимира Путина на расширенном заседании правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года. — Российская газета 14.09.04 г.

По мере возникновения и развития в России институтов гражданского общества все более остро на практике встает вопрос о взаимодействии правоохранительных органов и судов с представителями прессы и неправительственных некоммерческих организаций. Проведенные в этом направлении специальные исследования продемонстрировали парадоксальную ситуацию: при объективной необходимости и очевидной взаимной выгодности налаживания конструктивных связей, на практике вместо делового сотрудничества повсеместно возникают конфликтные ситуации, явно не способствующие повышению престижа правоохранительных органов и судебной системы2.

Перед наукой стоит задача поиска оптимальных путей, методов и форм взаимодействия органов прокуратуры с обновившимися институтами гражданского общества. Проблема соотношения степени открытости прокуратуры и качественного исполнения ею специфических функций по обеспечению правопорядка и режима законности в стране также нуждается в новом осмыслении на научном и практическом уровне. Изменения в государственном устройстве, становление гражданского общества требуют адекватных ответов со стороны ведомства, осуществляющего надзор за законностью процессов реформирования. Программа поиска социальных партнеров и союзников в деле повышения уровня информированности и правосознания нашего общества требует научно выверенного алгоритма.

В комплексе возникающих проблем важное значение приобретают выявление правовой сущности и обоснование важнейших принципов взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и СМИ. Необходимо определить роль прокуратуры в процессе такого взаимодействия.

Степень разработанности темы и круг источников. Теоретические проблемы взаимодействия государства и общественных объединений исследовались в работах Кельник Л.А.3, Юрьева С.С.4, Солдатова С.А.5. Общие

2 Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х., Кроз М.В., Симонов А.К. Средства массовой информации и судебная власть в России (проблемы взаимодействия). — М.: Фонд защиты гласности. 1999. с.49.

3 Кельник Л.А. Теоретические проблемы взаимодействия государства и общественных объединений: Авто-реф.дис.к.ю.н. / БГУ им.В.ИЛенина.- Минск, 1992. вопросы информационного обеспечения деятельности государственных органов, в основном исполнительной власти рассматривались в работах Агапова А.Б.6, Закупень Т.В.7

Анализ специальной литературы по вопросам прокурорского надзора показывает, что вопросы правового статуса информации в органах прокуратуры на общетеоретическом уровне не рассматривались как самостоятельная научная проблема и решаются обычно с позиций действующих норм судебного процесса, либо в виде профильных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. Вопросы взаимодействия с общественностью и СМИ традиционно рассматривались как важнейшее направление деятельности прокураQ туры по профилактике правонарушений в трудах Сухарева А .Я. , Бессарабо-ва В.Г.9, Маркелова Т.Л.10. Анализу различных аспектов прокурорского надзора за деятельностью общественных объединений посвящены исследования Гущина В.З.11. Роль и место средств массовой информации в осуществлении прокурорами своих должностных обязанностей и особенности реализации принципа гласности в судебном процессе были предметом специального

19 1Я изучения Власова A.A. , Смирнова А.Ф. Значительный вклад в разработку специфического терминологического аппарата и статуса органов прокуратуры при осуществлении надзорных полномочий, координации и взаимодейст

4 Юрьев С.А. Правовой статус общественных объединений: Автореф.дис.к.ю.н. / Рос.акад.гос.службы при Президенте РФ. —М., 1995.

5 Солдатов С.А. Общественные объединения в Российской Федерации: (Правовое и институц. исслед.): Ав-тореф.дис.к.ю.н. /Моск.юрид.ин-т. — М., 1995.

6Агапов А.Б. Организационно-правовые проблемы информационного обеспечения государственных органов: Автореф.дис.к.ю.н./Ин-т зак-ва и сравнит, правоведения при правительстве РФ. — М., 1995.

7 Закупень Т.В. Информационное обеспечение деятельности аппарата правительства Российской Федерации: (Орг.- правовой аспект): Автореф.дис.к.ю.н./ Рос.акад.гос.службы при Президенте РФ,- М., 1996.

8 Сухарев А .Я. Державное «око» в осаде. К вопросу о реформе прокуратуры. Учебное пособие. — М.,2001.

9 Бессарабов В.Г., Рябцев В.П. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Научно-практические рекомендации. — М., 2001.

10 Маркелов Т.Л. Взаимосвязь органов прокуратуры с общественностью в деятельности по укреплению законности и борьбе с преступностью — М.: ВНИИПиРМПП, 1970.

11 Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение — М., 1998.

12 Власов А.А. Проблемы судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации — М.: Изд-во им. Сабашниковых, 2000.

13 Смирнов А.Ф. Организация взаимодействия прокурора с редакциями средств массовой информации и журналистами: Учебное пособие — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2001. вия внесли Рябцев В.П.14, Шалумов М.С.15, Сидоренкова Т.А.16. Правовым проблемам взаимодействия государственных органов и советской общественности в борьбе с преступностью посвящена докторская диссертация

Гальперина И.М. Однако, как показывает исследование, в силу ряда причин автоматическое наложение исторического опыта взаимоотношений органов власти, государственных структур с общественными организациями и средствами массовой информации второй половины XX века на современную практику работы российской прокуратуры неэффективно.

В то же время необходимо учитывать, что в последнее десятилетие получили широкое распространение разнообразные методы сравнительно нового для России прогрессивного научного направления, называемого "РЯ" или «паблик рилейшнз». Эти разработки с учетом отечественных традиций пытались адаптировать применительно к государственно-властным структурам А.Б. Зверинцев, Г.Г. Почепцов. Однако следует уточнить, что интересы приверженцев этих методов были связаны, в основном, с манипулятивными избирательными технологиями, либо с вопросами повышения эффективности управленческих процессов в масштабе предприятия, фирмы.

Важные достижения юридической психологии позволили изучить механизмы воздействия общественного мнения на эффективность деятельности правоохранительной системы в целом и каждого ее сотрудника в частности. Появление новых общественных организаций, усложнение конфликтных ситуаций в информационной сфере, вызывают необходимость более полного раскрытия особенностей реализации специфических функций прокуратуры, уточнения организационно-управленческих форм и совершенствования правовых норм, регламентирующих данный вид деятельности.

14 Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры: Автореф. дис. . док. юр. наук — М.: ВНИИПУЗиП, 1991.

15 Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Автореф.дис.д.ю.н. — Екатеринбург, 2002.

Сидоренкова Т.А. Криминологические проблемы предупреждения насилия против женщин в семье: Дис. . канд. юр. наук — М.: 1999.

17 Гальперин И.М. Правовые проблемы взаимодействия государственных органов и советской общественности в борьбе с преступностью — М.: ВНИИПиРМПП, 1968.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи диссертационного исследования: на основе анализа теоретических подходов к содержательной характеристике понятий «общественность», «средства массовой информации», «взаимодействие» и «связи с общественностью», «общественный контроль» дать определение понятия «взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и СМИ» в контексте соответствующего направления деятельности российской прокуратуры; рассмотреть соотношение функции взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и СМИ с осуществлением полномочий по надзору в сфере деятельности общественных объединений и СМИ, а также специфику взаимодействия при реализации надзора в условиях современной России; выработать критерии классификации общественных объединений и средств массовой информации с учетом интересов повышения эффективности взаимодействия с ними органов российской прокуратуры; разработать научно-практические рекомендации по повышению эффективности реализации функции российской прокуратуры по взаимодействию с различными структурами гражданского общества и пресс-службами других правоохранительных органов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и выводы, содержащиеся в трудах А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, A.C. Автономова, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, К.Ф. Гуценко, Г.Х. Ефремовой, Я.Н. Засурского, Ю.В. Казакова, В.А. Копылова, М.А. Мельникова, А.Р. Ратинова, А.Г. Рихтера, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А .Я. Сухарева, М.А. Федотова, В.Б. Ястребова, других отечественных и зарубежных философов, государствоведов, юристов, психологов, в которых раскрывается история и эволюция взглядов на проблему гражданского общества и формирование его институтов, юридические, психологические, социологические аспекты деятельности органов прокуратуры и служб по связям с общественностью и средствами массовой информации.

В сферу научного анализа введены также учебно-методические материалы научных конференций и обучающих семинаров, проведенных прокуратурой Республики Татарстан, Союзом журналистов России, Фондом защиты гласности, Правозащитным фондом «Комиссия по свободе доступа к информации», Ассоциацией кризисных центров «Остановим насилие» и т.п.

3. Предложение о дополнении Федерального закона о прокуратуре нормой, закрепляющей институт общественных помощников прокурора, в целях содействия развитию структур гражданского общества в сфере укрепления законности и правопорядка и наиболее полной реализации функции российской прокуратуры по взаимодействию с общественностью. Для этого необходимо предусмотреть отдельную статью следующего содержания:

Общественные помощники прокурора.

1. В органах прокуратуры допускается формирование и функционирование института общественных помощников прокурора.

- безусловное признание равенства каждого из участников «взаимодействия»;

- открытое декларирование целей и задач, которые стороны стремятся достичь в процессе «взаимодействия»;

- учет презумпции добропорядочности партнера по «взаимодействию»;

- постоянное расширение зоны взаимопонимания, продвижение от сферы согласия к более конфликтным темам;

- объект приложения совместных усилий по «взаимодействию» должен находиться вовне каждого из партнеров;

С учетом этих подходов предлагается внести изменения в действующие нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Развивая научные положения теории прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы для дальнейшего исследования проблемы взаимодействия органов государственной власти с общественностью и СМИ, в том числе в кризисных ситуациях. Результаты научного анализа информационных потоков внутри прокурорской системы, механизма, форм и методов реализации функции по взаимодействию органов российской прокуратуры с общественностью и СМИ могут быть также использованы: в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства и ведомственного нормотворчества; для совершенствования практики применения законодательства, предотвращения неоправданных конфликтов и ликвидации просчетов и недостатков в деятельности органов прокуратуры в информационной сфере и в воссоздании системы профилактики правонарушений; при создании новых и оптимизации деятельности существующих специализированных межведомственных структур правоохранительных органов и судов, призванных координировать усилия в сфере информационной политики в интересах укрепления законности и правопорядка в стране; в практической деятельности пресс-служб органов прокуратуры всех уровней и других подразделений прокуратуры, принимающих участие в реализации планов по связям с общественностью и СМИ; в учебном процессе при преподавании ряда дисциплин на юридических факультетах, отделениях журналистики, социологии и психологии в высших учебных заведениях, а также в Институте повышения квалификации руководящих работников Генеральной прокуратуры РФ.

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты исследования послужили основой для издания в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка научно-методических рекомендаций «Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан» (в соавторстве), а также для лекций, прочитанных автором 16-26 марта 2004г. в Институте повышения квалификации руководящих работников Генеральной прокуратуры РФ в ходе Первого всероссийского семинара помощников прокуроров субъектов РФ, отделов Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах и старших помощников, отвечающих за взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью.

1. Круглый стол молодых ученых в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, г. Москва, июнь, 2001.

3. Международная научная конференция «Гендер и молодежь», г. Бухара, июнь 2002.

4. Семинар Совета судей Казахстана «Упрочение принципов гласности и законности через укрепление партнерства и взаимной ответственности судебной власти и СМИ», г. Астана, август, 2002.

8. Конференция «Психология в управлении, политике и праве», Академия управления МВД РФ, г. Москва, апрель, 2003.

10. Семинар-совещание работников Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, г. Душанбе, октябрь 2003.

По теме диссертации автором опубликованы 22 научных работы общим объемом 3,5 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Пантелеев, Борис Николаевич, Москва

Заключение

Представленное исследование правовых и организационных аспектов взаимодействия российской прокуратуры с общественностью и СМИ является важным этапом в формировании целостного представления о реальном содержании специфической функции органов прокуратуры по взаимодействию с общественностью и СМИ на современном этапе развития в интересах укрепления законности и правопорядка.

Предложенное автором в результате исследования понятие «взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и СМИ» в целях обеспечения верховенства законов, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, которое следует определять как «равноправное взаимовыгодное сотрудничество в укреплении законности и правопорядка в рамках реализации функции прокуратуры по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, с общественными движениями» позволяет системно рассмотреть эту проблему как самостоятельное направление деятельности прокуратуры Российской Федерации.

В результате проведенного исследования на безе значительного эмпирического материала установлено, что объективная оценка эффективности деятельности прокуратуры по взаимодействию с общественностью и СМИ зависит от установления и организационно-правового закрепления данной функции, выработки принципов делового сотрудничества, использования специфических форм и методов работы, повышения должностного статуса сотрудников прокуратуры, персонально отвечающих за связи с общественностью и СМИ с целью реального обеспечения надлежащего регулирования информационных потоков и оперативного полномочного реагирования, особенно в кризисные ситуации.

В связи с этим было сформулировано предложение использовать успешные наработки практических работников на местах и в целях содействия процессу развития институтов гражданского общества в сфере укрепления законности и правопорядка и наиболее полной реализации функции прокуратуры по взаимодействию с общественностью внести в федеральный закон о прокуратуре и проект модельного закона о прокуратуре институт общественных помощников прокурора, предусмотрев в нём отдельную статью, устанавливающую полномочия и порядок деятельности общественных помощников прокурора.

Кроме того, логичным представляется и предложение в целях оптимизации функции взаимодействия и повышения её эффективности внести в действующие ведомственные акты Генерального прокурора РФ специальную норму о разработанных автором принципах, на которых реализуется функция делового сотрудничества с общественностью и СМИ.

Весьма важным представляется вывод о том, что значительные неиспользованные резервы совершенствования прокурорского надзора, а также повышения эффективности координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью заключаются в поддержке и нормативном закреплении инициативно возникшей на местах практики создания межведомственных пресс-центров и ассоциаций работников по связям правоохранительных органов и судов с общественностью и СМИ как одного из новых направлений реализации надзорной функции прокуратуры в информационной сфере и современной формы координации в целях укрепления законности и правопорядка.

Комплексность, актуальность данной проблемы требуют постоянного внимания, отслеживания тенденций и динамики. В связи с этим, важным направлением дальнейших исследований необходимо считать дальнейшее углубленное изучение не только российского, но и международного опыта специфической деятельности правоохранительных органов, прокуратуры и суда по установлению связей с общественностью и СМИ.

Важной составляющей успешной деятельности по сдерживанию преступности представляется не только реформирование законодательства, совершенствование структуры правоохранительных органов, но и налаживание эффективных каналов «обратной связи». Поэтому дальнейшее изучение взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и СМИ и разработка новых подходов к совершенствованию этой функции, особенно в условиях перманентного конфликта, так называемого «кризисного пиара», невозможны без учета достижений психологии, социологии. В связи с этим, в ходе дальнейших исследований наряду с правовым и организационными аспектами предполагается рассмотреть и психолого-содержательный аспект данной комплексной проблемы.

Сегодня уже очевидно, что долговременные положительные результаты в профилактике и сдерживании преступности нельзя связывать только с усилением карательной составляющей правоприменительной практики. Поэтому в первую очередь сами правоохранительные органы жизненно заинтересованы в консолидации всех структур гражданского общества, в восстановлении и широком использовании максимально гибкой системы мер воспитательного воздействия, что также невозможно без широкого конструктивного сотрудничества с общественностью и СМИ.

Оценив объективные и субъективные возможности осуществления рассмотренных мер по развитию взаимодействия, можно сделать вывод, что наиболее перспективным сегодня является активная наступательная упреждающая государственная поддержка всех конструктивных гражданских инициатив, направленных на консолидацию нашего общества, повышение авторитета органов прокуратуры, торжество идеи правосудия, законности и правопорядка в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации»

1. Нормативно-правовые источники

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. / Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. / Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998.

4. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы от 9 декабря 1998 г. / Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998

5. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. / Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. / Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998.

7. Конституция Российской Федерации: Официальный текст М.: Юридическая литература, 1993.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации, Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996, №25, ст.2954.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Собрание законодательства Российской Федерации. 24.12.2001, №52 (4.1), ст.4921.

10. Ю.Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002, №46, ст.4532.

11. Федеральный Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. №144-ФЗ (с изм. от 30.06.03г.), Собрание законодательства Российской Федерации. №33, ст.3349; 1999, №2, ст.233.

12. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации», Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. № 47, ст. 4472. в ред. от 22.08.04 г. №122-ФЗ.

13. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г., Собрание Законодательства Российской Федерации. 22.05.95. №21, ст. 1930.

14. Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 10.06.2002 г., Собрание Законодательства Российской Федерации.-10.06.2002 № 23, ст.2102.

15. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г., Собрание законодательства Российской Федерации. 20.02.1995, № 8, ст. 609.

16. Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Сб. статей (по материалам 2-ой научно-практической конференции молодых ученых к 40-летию НИИ Генеральной прокуратуры РФ). М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2003.

17. Актуальные проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью, (материалы конференции молодых ученых). М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. 2002.

18. Алексеев С.С. Право: Азбука Теория - Философия. Опыт комплексного исследования - М.: Статут, 1999.

19. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. Том. 2. -Свердловск, 1973.

20. Алексеев С.С. Теория права М.: Изд-во БЕК, 1995.

21. Алексеева Л.М. История инакомыслия в СССР. Новейший период М.: ЗАО РИЦ «Зацепа», 2001.

22. Андреева Г.М. Социальная психология М.: 1996.

23. Анисимов А.Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита М.: 1994.

24. Аннерс Э. История европейского права М.: 1994.

25. Астахова T.B. Связи с общественностью для третьего сектора М.: 1996.

26. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия -Ниж. Новгород, 1998.

27. Басков В.И. Прокурорский надзор М.: Издательство БЕК, 1995.

28. Конституционно-правовые и социально-экономические аспекты деятельности СМИ. Сб. статей / Ред-сост. А. Г. Белых, Т. В. Водовозова, Отв. ред. Ю.В. Мишальченко СПб.: СПбГУ, 1996.

29. Бердяев H.A. Философия свободы. Смысл творчества М.: Правда, 1989.

30. Бессарабов В.Г. Российские СМИ и прокуратура: противостояние или сотрудничество? / Журнал российского права. № 7. 2001.

31. Боер В.М. Информационно-правовая политика государства СПб, 1998.

32. Бойков А.Д. Третья власть в России. (Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996г.г.) М.: 1997.

33. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы / Журнал российского права. № 7 8. 1999.

34. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации № 1, 2004.

35. Верховский A.B. Национал-патриотические организации в России. История, идеология, экстремистские тенденции М.: Институт экспериментальной социологии, 1996.

36. Вестник Конституционного суда Российской Федерации М.: Изд-во «СПАРК», № 4. 2000.

37. Взаимодействие средств массовой информации и правоохранительных органов: Материалы научно-практической конференции, 24 мая 2001 г. / Отв. ред. проф. В.В. Новик. СПб.: 2001.

38. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе М.: 1979.

39. Власов A.A. Проблемы судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации М.: Изд-во им. Сабашниковых, 2000.

40. Власов A.A., Кесареева Т.И. Честь, достоинство и деловая репутация в виртуальном мире / Российская юстиция. 2000. № 7.

41. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России М.: 1997.

42. Вопросы теории законности и прокурорского надзора: Сб. науч. трудов -М.: 1994.

43. Герасимов С.И., Рябцев В.П. Модельный закон о прокуратуре (проект).-М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2000.

44. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека Саратов: Изд-во СГАП, 1999.

45. Гласность-2000: Доклад, комментарии, очерки ФЗГ М.: Галерия, 2001.

46. Гомьен Д. Харрис Д. Зваак J1. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика М.: Изд-во МНИМП, 1998.

47. Гражданский форум. Год спустя M.: CAF, 2003.

48. Григорян JI.A. Неприкосновенность личности, тайна переписки и телефонных переговоров М.: 1980.

49. Гришаев С.П. Интеллектуальная собственность: Учебное пособие М.: Юристъ, 2003.

50. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение М.: 1998.

51. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: Учеб. для студ. юрид. вузов и фак. / МГУ им. М.В. Ломоносова. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗЕРЦАЛОМ, 2001.61 .Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность М.: 1989.

52. Дороти Доти И. Паблисити и паблик рилейшнз / Перевод с англ. изд. 2-е. М.: Филинъ, 1998.

53. Душин A.B., Егорышев C.B. Философско-правовые проблемы прав человека-Уфа, 2000.

54. Дюкарев Р., Карен А.Фокс. Социальный маркетинг для некоммерческих организаций. Практическое пособие М.: Центр развития образования, 1998.

55. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации (сравнительный анализ) / Л.М. Энтин, И.Л. Петрухин, А.И. Ковлер. М.: 1997.

56. Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р., Кроз М.В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации. (Деловые игры). Методическое пособие М.: 1999.

57. Жуйков В.М. Права человека и власть закона М.: 1995.

58. Журналистика в 2003 году: обретения и потери, стратегии развития / Сборник материалов научно-практической конференции // Часть II М.: Факультет журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, 2004.

59. Журналисты и правозащитники: технология взаимодействия. Материалы и стенограмма семинара. 27-28 ноября 1998 г., Казань: 1999.

60. Закон и практика работы редакции. Сб. материалов. Тюмень: Издательство Вектор Бук, 2001 г.73.3асурский Я.Н. Информационная безопасность: Развитие доступа к информации / Вестник МГУ. Сер. 10. Журналистика. 1998. № 2.

61. Защита персональных данных: Опыт правового регулирования М.: Гале-рия, 2001.

62. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент: рабочая книга менеджера PR-СПб.: Союз, 1997.

63. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII. Российская политическая энциклопедия. Т. 1, 2 М.: 199477.3иннуров Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности Уфа: Гилем, 2002.

64. Иваненко Ю.А. Правовая защита деловой репутации юридических лиц / Российская юстиция. 2000. - № 10.

65. Исаев И.А. История государства и права России М.: 1993.

66. Казанцев В.И. Право граждан на информацию об окружающей среде / Российская юстиция. 2000. - № 1.

67. Калинин A.A., Маранов Р.В., Захарова Е.А. Альтернативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее. М.: Изд-во «Грааль», 2000.

68. Капитонов Э.А. Организация службы связи с общественностью Ростов н/Д., 1997.83 .Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве М.: 1995.

69. Кельник Л.А. Теоретические проблемы взаимодействия государства и общественных объединений: Автореф. дис.к.ю.н. / БГУ им. В.И. Ленина. Минск, 1992.

70. Керимов Д.А. Философские проблемы права М.: Изд-во «Мысль», 1972.

71. Кислицын Г.В. Правовые и организационные аспекты автоматизации информационного обеспечения прокуратуры района (города) М.: ВНИИ-ПУЗиП, 1992.

72. Кобзарев Ф.М. Основы взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: Лекция М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2003.

73. Ковалев Е.Д., Шевчук В.Д. Защита чести, достоинства и деловой репутации в суде М., 1995.

74. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации М.: Юристъ, 1995.

75. Колесова Н.С. Свобода слова неотъемлемый элемент демократического политического процесса / Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты). Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: ИГП РАН, 1997.

76. Комментарий к Закону Российской Федерации о СМИ М.: Галерия, 2001.

77. Комментарий к Конституции Российской Федерации М.: БЕК, 1994.

78. Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР М.: Юр-Лит, 1968.

79. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О некоммерческих организациях»: 3-е изд. М.: Юрайт-М, 2001.

80. Комментарии Центра «Право и СМИ». Вып. 20 М.: 1999.

81. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека: Круглый стол / Государство и право. -1994. № 10.

82. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий М.: 1997.

83. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Научно-методические рекомендации М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001.

84. Копылов В.А. Информационное право М.: Юрист, 1997.

85. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы / А.И. Алексеев, С. И. Герасимов, А. Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2001.

86. Кричевский Р.Л., Дубовская Е.М. Психология малой группы М.: МГУ, 1991.

87. Кузнецов Б.А. Защита чести и достоинства. Опыт, проблемы, стратегия и тактика защиты М.: 1996.

88. Кучинский В.А. Личность, свобода, право М.: Юрид. литература, 1978.

89. Лебедев В.М. Судебная власть и средства массовой информации: теория вопроса и практика взаимоотношений / Российская юстиция. 1999. -№ 12.

90. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита М.: 2000.

91. Малиновский A.A., Бурковская В.А. Деятельность религиозных объединений (психологические и юридические аспекты). Справочное пособие для сотрудников прокуратуры М.: 1999.

92. Малиновский A.A. Злоупотребление правом (Основы концепции) М.: 2000.

93. Марвик K.M. Ваше право на правительственную информацию СПб.: Изд-во «Манускрипт», 1996.

94. Маркелов Т.Л. Взаимосвязь органов прокуратуры с общественностью в деятельности по укреплению законности и борьбе с преступностью М.: ВНИИПиРМПП, 1970г.

95. Матвейчев O.A., Новиков, В.Ю. Предвыборная кампания: практика против теории Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003.

96. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы / Правоведение. 1995. - № 3.

97. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России / Известия вузов. Правоведение. 1998. - № 4.

98. Межведомственное взаимодействие и социальное партнерство по защите детей, пострадавших от семейного насилия: Научно-методическое пособие / Под ред. Н.И. Абубикировой, A.A. Каревой, Е.А. Потаповой. -М.: ООО «Недра-Бизнесцентр», 2003.

99. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие М.: 1996.

100. Механизмы защиты прав человека в России М.: 1996.

101. Михайлов А.Г. Романов Ю.В. Обитатели миража. PR специального назначения М.: Олма-пресс, 2002.

102. Мордовец A.C. Сущность и природа прав человека в гражданском обществе, социальном и правовом государстве / Актуальные проблемы обеспечения прав личности и законности в деятельности правоохранительных органов. Уфа. - 1997.

103. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, изд-во «Щит-М», 2002.

104. Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации. Справочник / Под общ. ред. О.О. Миронова. М.: Изд-во «Республика», 2002.

105. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов М.,1997.

106. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко -М.: 1998.

107. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 1996.

108. Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. проф. В.К. Бабаева. -Ниж. Новгород, 1993.

109. Памятка по вопросам назначения судебной лингвистической экспертизы: Для судей, следователей, дознавателей, прокуроров, экспертов, адвокатов и юрисконсультов / Под ред. проф. М.В. Горбаневского. М.: Медея, 2004.

110. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть) М., 1998.

111. Поленина C.B. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект М., 2000.

112. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

113. Положение о прокурорском надзоре в СССР М.: Государственное изд-во «Юридическая литература», 1955.

114. Полухин О.Н. Идея гражданского общества в истории философии -Белгород, 2000.

115. Понятия чести, достоинства и деловой репутации: Спорные тексты СМИ и проблемы их анализа и оценки юристами и лингвистами / Под ред. А.К. Симонова и М.В. Горбаневского. Изд. 2-е. - М.: Медея, 2004.

116. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз или как успешно управлять общественным мнением М., 1998.

117. Почепцов Г.Г. Теория коммуникации Киев, 1996.

118. Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е.А. Лукашева. -М.: Ин-т государства и права РАН, 1997.

119. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 2000.

120. Правовое поле журналиста / Научн. ред. и отв. за вып. Б.И. Варецкий. -М.: Славянский диалог, 1997.

121. Правовое регулирование содержания сообщений СМИ и телекоммуникаций (Журналистика и право; Вып. 23). М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

122. Престиж органов прокуратуры (социально-психологические аспекты). Научно-методическое пособие М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001.

123. Преступность в России: причины и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции М.: ВНИИ МВД России, 2004.

124. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Круглый стол журнала «Государство и право» / Государство и право. 1998. - № 7, 8, 10.

125. Проблемы общей теории права и государства / Под общей ред. B.C. Нерсесянца М.: 1999.

126. Проблемы теории государства и права: Учеб. пос. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 1999.

127. Проблемы теории, практики и кадрового обеспечения управления в органах прокуратуры. Сб. научн. трудов М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2000.

128. Психология в управлении, политики и праве. Материалы межвузовской межрегиональной научной конференции. (Москва, 25 апреля 2002 г.) -М., 2003.

129. Развитие русского права в XV первой половине XVII вв. / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. - М.: Наука, 1986.

130. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х., Кроз М.В., Симонов А.К. Средства массовой информации и судебная власть в России (проблемы взаимодействия)-М.: 1999.

131. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Масс-медиа в России. Законы, конфликты, правонарушения М.: Права человека, 1998.

132. Рогов В.А. История государства и права России М.: 1985.

133. Роль прессы в формировании в России гражданского общества М.: Институт гуманитарных коммуникаций, 1999.

134. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры: Автореф. дис. д.ю.н. М.: ВНИИПУЗиП, 1991.

135. Рябцев В.П., Тюрин C.B. Проблемы теории, практики и кадрового обеспечения управления в органах прокуратуры: Сб. научн. трудов М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2000.

136. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации М.: НОРМА, 2002.

137. Сапожников P.A. Правовые механизмы противодействия разжиганию национальной вражды с использованием средств массовой информации / Язык мой. Проблема этнической и религиозной нетерпимости в российских СМИ. М.: Центр «Панорама», 2002.

138. Сборник методических организаций по организации надзора за исполнением законов. Вып. 1. Часть 1 М.: Генеральная прокуратура РФ, 1999.

139. Сидоренкова Т.А. Криминологические проблемы предупреждения насилия против женщин в семье: Дис. канд. юр. наук М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1999.

140. СМИ и политика в России М.: Изд-во «Socio-Logos», 2000.

141. Смирнов А.Ф. Организация взаимодействия прокурора с редакциями средств массовой информации и журналистами: Учебное пособие М.: ИПК PK Генеральной прокуратуры РФ, 2001.

142. Совместное указание прокуратуры РТ, МВД и УФСНП РФ по РТ от 01.06.99 г. № 1-5-99/7 «Об упорядочении взаимодействия со средствами массовой информации» / Информационный бюллетень № 3 прокуратуры республики Татарстан. Казань, 1999.

143. Солдатов С.А. Общественные объединения в Российской Федерации: (Правовое и институц. исслед.): Автореф.дис.к.ю.н. / Моск.юрид.ин-т. -М., 1995.

144. Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995 годы). Аналитический доклад М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1995.

145. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры / Информационно-аналитическая записка за I полугодие 2004 г. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2004.

146. Средства массовой информации и судебная власть в России (проблемы взаимодействия). М.: Фонд защиты гласности, 1999.

147. Средства массовой информации России 1997 года М.: Союз Журналистов России, 1998.

148. Стенограмма парламентских слушаний «Проблемы законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций» (Москва, 22 сентября 2003 года) М.: Государственная Дума РФ, 2003.

149. Толльятинский Диалог. Материалы экспертной конференции М.: САР, 2002.

150. Татарский путь: права народа и политкорректность Казань: Магариф, 2003.

151. Теория государства и права. Курс лекций М.: Юристъ, 1997.

152. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. -М.: Зерцало, 1999.

153. Теория и практика лингвистического анализа текстов СМИ в судебных экспертизах и информационных спорах: Сборник материалов научно-практического семинара. Москва, 7-8 декабря 2002г. Часть 2. / Под ред. проф. М.В. Горбаневского. М.: Галерия, 2003.

154. Федотов M.А. Экология информации / Российская юстиция №2 1999.

155. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 3 (162) М.: Изд-во «ЭКСлит», 2004.

156. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан. Научно-методические рекомендации. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка , 2003.

157. Цена слова. Из практики лингвистических экспертиз текстов СМИ в судебных процессах по защите чести, достоинства и деловой репутации / Под ред. проф. Горбаневского М.В. 3-е издание, испр. и доп. - М.: Гале-рия, 2002.

158. Чумиков А.Н. Креативные технологии «Паблик рилейшнз» -Екатеринбург, Изд-во «Баско», 1999.

159. Чумиков А.Н. Связи с общественностью М.: Изд-во «Дело», 2000.

160. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) -М.: 1999.

161. Шереги Ф.Э., Абросимова, Е.А. Правовые инициативы некоммерческих организаций России М.: Российский Фонд правовых реформ, 1999.

162. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации -М.: 1994.

163. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека М.: 1992.

164. Эрделевский A.M. Моральный вред и компенсация за страдания. Научно-практическое пособие М.: Изд-во БЕК, 1998.

165. Экспертиза текстов массовой информации. Материалы к курсам по «Основам журналистики» Казань: КГУ, 1999.

166. Юридическая психология. Сб. научн. трудов. Выпуск 2 / Под ред. д.ю.н. Г.Х. Ефремовой, д.п.н. О.Д. Ситковской. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001.

167. Юрьев С.А. Правовой статус общественных объединений: Автореф. дис.к.ю.н. / Рос.акад.гос.службы при Президенте РФ. М., 1995.

168. Юрьева E.B. PR против кризисов: механизмы управления М.: РАСО, 1999.1. УВАЖАЕМЫЙ КОЛЛЕГА!

169. Исследование, в котором мы просим Вас принять участие, посвящено важному аспекту деятельности органов прокуратуры информационному обеспечению работы по поддержанию законности в стране.

170. Особую значимость информационные обмены приобретают сейчас, когда работникам прокуратуры приходится выполнять свои обязанности в сложной социально-экономической, политической и правовой ситуации.

171. Ваши мнения и оценки будут обобщены и использованы для подготовки мероприятий, направленных на совершенствование деятельности прокуратуры и повышение её престижа в обществе.

172. Вопросы содержат возможные варианты ответов, нужно только отметить (обвести кружком индексы) те из них, которые соответствуют Вашему мнению. Если Вы пожелаете чем-либо дополнить анкету, пожалуйста, допишите все, что сочтете нужным, в произвольной форме.

173. Подписывать анкету не обязательно.

174. Заранее благодарим за участие!

175. Отдел юридической психологии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ

176. Управление информации и общественных связей Генеральной прокуратуры РФ

177. Как Вам кажется, какое влияние имеет в нашем обществе прокуратура?1 значительное2 недостаточное3 такое, какое нужно

178. Как Вы полагаете, в последние годы престиж органов прокуратуры.21. В стране:1 повысился2 остался без изменений3 снизился22. В Вашем регионе:1 повысился2 остался без изменений3 снизился

179. Как Вы полагаете, что повлияло на изменение престижа прокуратуры в Вашем регионе?

180. Считаете ли Вы, что деятельность органов прокуратуры получает достаточно полное, достоверное и квалифицированное отражение в средствах массовой информации?1 да, вполне2 скорее да.3 скорее нет. 4- нет.

181. Как Вы оцениваете роль средств массовой информации в формировании образа прокурора в общественном мнении?1 положительно2 скорее положительно3 скорее отрицательно 4- отрицательно

182. Какой обобщенный образ работника прокуратуры, по Вашему мнению, преобладает в массовом сознании?

183. Какой из указанных в предыдущем вопросе вариантов ответов в максимальной степени отражает Ваши собственные представления о прокурорском работнике? (Укажите номера не более трёх соответствующих вариантов).

184. Ведете ли Вы мониторинг (архив, видеотеку) публикаций о работе органов прокуратуры субъекта Федерации?1. да2. нет

185. По Вашему мнению, информационные конфликты с участием органов прокуратуры за последние годы в количественном отношении:1 увеличились2 уменьшились3 остались на прежнем уровне

186. Каковы, по Вашему мнению, причины возникновения подобного рода информационных конфликтов?1 недостатки в деятельности самих органов прокуратуры2. непрофессионализм журналистов3. изменение редакционной политики СМИ4. иные (укажите, какие именно)

187. А теперь сообщите, пожалуйста, общие сведения о себе:1. Пол:1 мужской 2- женский18. Возраст:1 до 30 лет 2-31-40 лет 3 - 41-50 лет 4-51-60 лет 5 - старше 60 летб

188. В каком органе прокуратуры Вы работаете?1 управление, отдел Генеральной прокуратуры РФ2 прокуратура субъекта Российской Федерации3 специализированная прокуратура (укажите, какая именно)4 районная, межрайонная, городская прокуратура

189. Общий стаж работы в органах прокуратуры:1 до 5 лет2 до 10 лет3 до 20 лет4 свыше 20 лет

190. Занимаемая Вами в настоящее время должность:

191. Стаж работы в данной должности:1 до 1 года2 до 3 лет3 до 5 лет4 до 10 лет5 свыше 10 лет

192. Информационное обеспечение деятельности органов прокуратуры является:

193. Вашей основной и единственной служебной обязанностью2. дополнительной служебной обязанностью, не входящей в число основных функций

194. Еще раз благодарим за участие!мпсотлмкАя ПРОВАЛti «не«1« доз г

195. Законом за ^^И убийство предусмотрены ^ санкции от 5 до 15 лет лишения свободы, а поскольку судимость у товарища не J первая, что* то скажет ^к суд.16.летний подросток лишил человека жизни из любопытства

196. Бомжа он зарезал его же собственным ножом

197. Пимшпсн, CUIC II ШКОДС НДС пипкд-И! rmipcilllvv ПСЛМКОГО pVCCkOlOклассик i романом Преет>!Ut'Hlie и II.IKJ Bit." МЫ НОТСЛИ "micint COlp.%.iki im.cy, i' ich Раскольником .im

198. OLuM hlifri. И IM ¿1С о 1,11 I, IJUIliM . :Hl 1С''> ПЛ *Ю*Д ^RCTC"'- К ИЛ.-■ и »iii,, решаю* t-iJ11, K.it «i;Kfpi1 •■'1. TI UHJIUH ll(t [ЧИНОМ'

199. Ъ1\л-.,1 иI нес luv содержимое. Kiftpa ока ¡¡тлоеь немно 10 Hfl 1ГКИ про, 1>К1ГИ! и чож Kro-тп и емuiiii н.шлллншиц, Hoaotilc i с i,i 11Г il IK tili | |hl>, VIM'ULI.J II 11ICM i, .1 HMдр.-гп* pt nptui,iMi.'b гп^чине Как

200. Сами друн-м лосих нор ос очень- го понимают, чю jro на парни нашло, нель до сего момента он был шпине обычный парень

201. На вопросы читателей «Комсомолки» отвечает адвокат Ирина СЕРГИЕНКО, Ваши вопросы вы можете прислать1. ЛИСЬМОЧ1или задать по московскому телефону (095) 232-00 00 для абонента «Ваш адвокат»

202. Как доказать, что документ в деле липовь,В материалах деда я обнар> ксерокопию документа, которые уверен, липовый. Кстати, ксерокс истца не заверена. Как вывести н. стую воду лжеца?1. А Нет

203. Прежде всею, если мредег.йь. копии Д«к\.мент, evi нпшпе, пени cr.mie b5 ПIK 'РСФСР. гм> I üüuaib лрелсгд1с1снпн поллиин I Но не сюит ждать, kolii на по. , обратитшшманнесу.|ы(. ГрхчЗуюнеша HfieacTaieieHHH л суд орип . да документа По новому ГПК

204. И-третьнч, через .сиюкатл вы ♦¿сне сделан, мпрос и органимн •.огорлн со.мннгелпныН ориги нидлм Lc.ni адтюкаил itei. мии. ге \о 1дтаистп1> п суд о iiaiip.m ic нодоСпшо mnfHK'a от его имени

205. Что делать, если свидетели отказываются от дачи показаний?

206. Г(о моему депу есть два сведете показания которых резко мзмеш бы все, но они категорически отка баются идти в суд. Имеют ли они ральное право отказываться1 И но ли их как-то заставить?1. Григории

207. Прокуратура Российской Федерации1. Татарстан Республикасы

208. ПРОКУРАТУРА Республики Татарстан420503, г. Казань, уд. Кремлевская, д. 141. ПРОКУРАТУРАСЫ420503, Казан ш., Кремль ур.14йортс Мг .

209. Горрайпрокурорам Республики Татарстан1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

210. Объединение усилий пресс-служб правоохранительных органов, как способ укрепления правопорядка "

211. Информация о данном мероприятии была распространена через агентство "Татар-информ" и вызвала благоприятный отклик у журналистов.

212. На первой Республиканской конференции "Правопорядок и безопасность -99" (4-5 марта 1999 года) опыт работы ОМПЦ был одобрен всеми участниками и рекомендован в Резолюции конференции к широкому распространению на постоянной основе.

213. Об изложенном сообщается для изучения и применения данного опыта в практической работе.

214. Прокурор Республики Татарстан государственный советник юстиции второго класса1. С.Х. Нафиев

215. Прокуратура Российской Федерации

216. Татарстан Республикасы ПРОКУРАТУРА

217. ПРОКУРАТУР АСЫ Республики Татарстан-¡20503. Казан ш. Кремлевская >Р„ 14 йорт -¡20503. г. Казань, ул. Кремлевская, л. 1412 /227* Уо- 33т > .1. Утверждаю "

218. Прокурор республики Татарстан государственный советник юстиции 2 классаянваря 1999 годас-с-с^-с./ Нафиев С.Х.

219. ПЛАН проведения меяведомственного совещания руководителей пресс-слукб право о ад анит ел ьных органов Республики; Татарстан.

220. Место и время: 20.Cl.99 года, конференц-гал прокуратуры РТ5 10-00 час.

221. Намерение принять участие в работе совещания, состав делегации и темы^ выступлений"необходимо сообщить в пресс-службу прокуратуры РТ до 18.0х. письменно или по телефону 32-53-95."

222. Ответственным за проведение межведомственного совещания назначен старший помощник прокурора РТ по связям со СИИ и общественностью советник юстиции Пантелеев Б.Н.

223. План к исполнению принял ст.помощник прокурора РТ Пантелеев Б.К.

224. Незамедлительно информировать правоохранительные органы о фактах нарушения законов, требующих их вмешательства.

225. Генеральной прокуратуре Российской Федерации и ее территориальным органам:

226. И.о.Генерального прокурора Министр , внутренних дел1. Российской Федерации1. Российской Федерации1. В.В.Устинов

227. Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

228. Директор Федеральной службы налоговой полиции России

229. Председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации1. В.Ф. Солтаганов1. М.В. Ванин1. ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА1. РОССИПСКОП ФЕДЕРАЦИИ103793 ГСП, Моей», ул. Б. Дылтровхз, 15а0899 20-8-99 №-иг/К^ил /С ¿им*™*

230. Прокурорам субъектов ^/Рс Федерации и приравн«' военным прокурорам^ П. ллурорам иных специализированна/прокуратур1 л

231. И.о. Генерального прокурора Российской Федерациигосударственный советник ^^ »юстиции 1 класса /З.^Ч«3-*^ ~~ В.В.Устинов1. Ч V1 АС-.;г» Iг. .¡п«

232. КООРДИНАЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ28 июля 1999 г. №1. Мосхаа1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

233. О механизме информационного обеспечения режима законности в период предвыборных кампаний

234. Генеральной прокуратуре,. Министерству внутренних дел, Федеральной службе безопасности Российской Федерации подготовить и направить в территориальные органы указания об организации работы по обеспечению законности в период избирательных кампаний.

235. Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе налоговой полиции, Государственному таможен полгу комитету Российской Федерации и их территориальным органам:

236. Передавать в средства массовой информации материалы о существенных нарушениях закона участниками избирательного процесса в ходе проводимых выборов для освещения и доведения этих фактов до сведения избирателей.

237. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иным избирательным комиссиям (соответственно уровню проводимых выборов,) рекомендовать:

238. Указывать в обязательном порядке в направляемом представлении фамилию, имя, отчество, полную дату рождения, полное место рождения каждого кандидата, а также срок окончания регистрации кандидатов.

239. Организовать регулярное обеспечение правоохранительных органов нормативно-информационными материалами, имеющими отношение к проводимой избирательными комиссиями работе.енеральная прокуратура !*Ф :: Новости Райе 1 оП

Автор: Пантелеев, Борис Николаевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пантелеев, Борис Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пантелеев, Борис Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации»