Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

Муравьев, Владимир Владимирович

Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела»

094605036 На правах рукописи

МУРАВЬЕВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ ПРИЗНАКОВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

004605036

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Агутин Александр Васильевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Глушков Александр Иванович;

кандидат юридических наук, доцент Карпов Николай Николаевич Ведущая организация - НОУ ВПО «Нижегородская правовая акаде-

мия (Институт)»

Защита диссертации состоится «27» мая 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан » апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ нормативно-правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ на региональном уровне показывает, что она не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям и содержит, в основном, предписания разового или общего характера, что и определяет необходимость ее совершенствования.

Специальной статистики, отражающей состояние преступности в связи с функционированием акционерных обществ, на федеральном и региональном уровнях не ведется. Изучение статистических данных в масштабах десяти районов Нижегородской области показало, что состояние и уровень, а также динамика преступности, связанной с деятельностью акционерных обществ не обобщаются и не анализируются, при этом сами преступления характеризуются, в основном хищениями собственности акционерных обществ. Изучение сведений, содержащихся в публикациях и сообщениях средств массовой информации, подтверждают статистические данные о том, что наиболее распространенными среди преступлений, связанных с деятельностью акционерных обществ, являются хищения, и свидетельствуют о том, что подобные преступления всегда имеют большой общественный резонанс.

Представляется необходимым изучить состояние деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении преступления и возбуждении уголовного дела, разработать соответствующую теоретическую базу деятельности органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном направлении, а также выработать меры, направленные на повышение эффективности такого взаимодействия.

рующих органов акционерных обществ с органами внутренних дел при выявлению преступления и возбуждении уголовного дела.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Серьезные исследования различных вопросов, связанных с осуществлением взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и хозяйствующими субъектами начались на рубеже XX и XXI веков.

Одними из первых такие работы были опубликованы Ростовым В.Н. (Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации / Волгоград, Волгоградская академия МВД Российской Федерации, 2001) и Михайловым В.А. (Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел при расследовании преступлений в сфере налогообложения / М.: Федеральная служба налоговой полиции, 2003). В тот же период были подготовлены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, в том числе, Головко А.Г. (Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: вопросы теории / Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт МВД Российской Федерации, 1999), Акимовой М.А., Андреевым Г.Н.

Однако более активное исследование темы началось примерно в середине последнего десятилетия. Из наиболее значительных научных и учебно-методических работ этого периода, в первую очередь, следует отметить работы Гранкина К.Б. и Паутовой Т.А., Миронова Р.Г., Кузнецова А.П. и Щербакова В.Ф., Танаевой З.Р. и Магденко А.Д., Зырянова И.В. и ряда других авторов.

В указанный период по названной тематике были подготовлены кандидатские диссертации Дзугановым A.A., Бекетовым М.Ю., Ревиным И.А. и другими авторами.

Однако в прямой постановке проблемы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ как в целом, так и

при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела не ставились и не исследовались.

Крайне незначительными оказались и исследования, проводившиеся в сфере вопросов об управлении структурами акционерных обществ. Из литературы, опубликованной по данным вопросам следует привести, в частности, работы Рачека B.JI. (Управление открытыми акционерными обществами: учебное пособие / М.: Омский государственный институт сервиса, 2005), Могилевского С.Д. (Правовые основы деятельности акционерных обществ / М.: Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, издательство "Дект". 2001), Ионцева М.Г. (Акционерные общества: правовые основы, имущественные отношения, управление и контроль, защита прав акционеров. М.: Ось-89. 2005).

Объектом исследования являются правовые общественные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Предметом исследования выступают теоретико-правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, проблемы, возникающие в ходе указанного взаимодействия, и направления его совершенствования.

Целью исследования является разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Задачами исследования являются:

- рассмотрение содержания понятия "взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ", признаков и особенностей такого взаимодействия;

исследование взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, как составной части общего взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, определение целей и задач, а также принципов и условий взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

изучение предмета взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, формулирование и обоснование необходимости введения в научный оборот как данного, так и ряда других понятий;

расмотрение нормативной правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

исследование форм и методов реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

изучение этапов и основных направлений совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

формулирование предложений по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Методология и методика исследования. Настоящее исследование основывается на базе общенаучных и частнонаучных методов познания объективной действительности, которые определяют основные требования к научным концепциям. Специальную теоретическую базу составили современные базовые положения философии, социологии, общей теории права, административного права и организации правоохранительной деятельности.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающим законодательным актом России; федеральное законодательство, регулирующее деятельность органов внутренних дел и, в первую очередь, Закон Российской Федерации "О милиции", Федеральный закон "Об акционерных обществах", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, иные законодательные и нормативные правовые акты, регулирующее общественные отношения в области организации деятельности органов внутренних дел и акционерных обществ; а также приказы министра внутренних дел Российской Федерации, Инструкции, Руководства, Указания и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и акционерных обществ.

Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах видных ученых юристов: Авакьяна С.А., Агутина A.B. Алексеева А.И., Алексеева С.С., Баглая М.В., Баскова В.И., Бессарабова В.Г., Божьева В.П., Бойкова А.Д., Винокурова Ю.Е. и Винокурова А.Ю., Галагана И.А., Герасимова С.И., Гранкина К.Б., Григорьева В.Н., Гуцен-ко К.Ф., Клочкова В.В., Ковалева М.А., Козловой Е.И., Коробейникова Б.В., Кузнецова А.П., Паутовой Т.А., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Сухарева А.Я., Щербакова В.Ф. и других.

Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики о состоянии преступности в связи с функционированием акционерных обществ по отдельным районам Нижегородской области, материалы проверок, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов внутренних дел (в основном по управлению внутренних дел Нижегородской области), а также органов прокуратуры (федерального уровня), материалы коллегий и координационных совещаний органов прокуратуры как федерального, так и регионального уровня за 2002 - 2009 гг., посвященные вопросам прокурорского надзора в сфере экономики, изученные за период 2002-2009 гг. приказы по открытому акционерному обществу "Павловский автобус", материалы общих собраний акционерного общества, доку-

ментация заседаний его исполнительного органа, материалы административных расследований и служебных проверок ОАО "Павловский автобус", а также другие документальные источники.

По специально разработанной методике отобраны и изучены, в том числе в архивах судов, материалы одиннадцати уголовных дел, по которым представлялось возможным взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ. По вопросам такого взаимодействия организовывался опрос должностных лиц из числа сотрудников органов внутренних дел и работников контролирующих органов.

В процессе работы использован также такой метод исследования, как опрос посредством анкетирования 120 сотрудников органов внутренних дел и работников акционерных обществ. При написании работы использован также личный опыт автора, накопленный за время работы в контролирующих органах акционерных обществ.

Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений, сформулированных в диссертации, подтверждается значительным исследованным автором научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, эмпирическими данными, а также современными методиками исследования.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое логически завершенное исследование, связанное с состоянием и совершенствованием деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела. В ней реализован комплексный подход в исследовании достаточно широкого круга ранее не в полной мере исследованных вопросов под углом зрения теоретического обоснования и необходимости практического совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

В работе, в частности, предпринимается попытка разработать теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, а именно:

- сформулирован вывод о том, что взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ имеет свои цели, задачи, принципы и условия, а также свой предмет и особенности;

- определена нормативно-правовая база взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ и направления такого взаимодействия;

- сформулированы и обоснованы формы, методы и этапы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ;

- внесен ряд предложений, направленных как на повышение эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ в целом, так и на повышение эффективности такого взаимодействия при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Формулирование понятия взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, под которым автор понимает согласованный по месту и времени непрерывный процесс оказания его субъектами, обладающими самостоятельностью, влияния (воздействия) друг на друга, осуществляемый в интересах достижения общей цели - выявления признаков преступления и строгого исполнения требований уголовно-процессуального законодательства России при возбуждении уголовного дела.

2. Формулирование и обоснование признаков, а также целей и задач взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.

Так, под целями взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ следует понимать необходимость по-

вышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведению совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (эту цель можно позиционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения необходимой информации субъектами взаимодействия, создание необходимых правовых и организационно-методических условий для последующего более эффективного решения как поставленных для решения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.

3. Формулирование принципов и условий, а также направлений взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Так, к принципам взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, автор относит, в том числе: - принцип законности; - принцип планомерности взаимодействия, которое, вместе с тем, не должно исключать, при необходимости, оперативного решения актуальных вопросов взаимной деятельности; - принцип процессуальной независимости и самостоятельности участников взаимодействия, невмешательства в чужую компетенцию; - принцип непрерывности взаимодействия; - принцип взаимного доверия, сочетания формального и неформального взаимодействия; - принцип оперативности и гибкости взаимодействия; - принцип гармоничного сочетания различных форм и методов взаимодействия; - принцип государственной и корпоративной (со стороны хозяйствующего субъекта) поддержки взаимодействия; - принцип ответственности как органа внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ в процессе осуществления совместных или согласованных действий; - принцип проявления инициативы в постановке вопросов, в определении и реализации согласованных и совместных действий; -принцип гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям феде-

рального законодательства; - принцип четкого разграничения полномочий, и, в то же время, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.

4. Определение предмета взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, а также особенностей такого взаимодействия.

Так, предмет взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ представляет собою совокупность общественных отношений, складывающихся как внутри акционерных обществ, так и с внешними по отношению к акционерным обществам субъектами, на территориях, занимаемых акционерными обществами (жилые и нежилые помещения, склады, участки земли и т.д.) в процессе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

5. Определение содержания законодательной и иной нормативной правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, ее состояния и направлений совершенствования законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в данной сфере.

6. Формулирование и обоснование механизма взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, классификация форм и методов такого взаимодействия, а также его направлений и этапов.

Так, в частности, формами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, в том числе, являются: - совместное изучение, анализ и оценка состояния законности и преступности как в целом, так и в различных сферах законодательства, на различных участках местности, территории акционерного общества и т.д.; - согласование планов собственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим

органам акционерных обществ помощи в планировании работы, учете и контроле за исполнением решений, в оценке эффективности их деятельности; -планирование совместной работы; - взаимный обмен информацией по различным вопросам, как в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного превентивного взаимоинформирования о состоянии законности и правовопорядка, - проведение совместных рейдов, осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодействия; - организация и проведение совместных предупредительно-профилактических, правовоспитательных мероприятий; -организация совместного контроля и подведения итогов взаимодействия; - проведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации повышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов; - консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затрагивающих взаимные интересы; - оказание помощи по правовым, организационным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивированных запросов другой в соответствии законом Российской Федерации или по собственной инициативе и другие, рассмотренные в работе.

7. Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ является совершенствование законодательной базы такого взаимодействия, регламентирующей деятельность органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном направлении, в связи с чем диссертантом аргументируется предложение о необходимости четче позиционировать статус контролирующих органов (ревизионной комиссии) акционерных обществ в Федеральном законе "Об акционерных обществах" посредством внесения в ст. 85 названного Федерального закона соответствующих дополнений.

8. Совершенствование эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ в значительной мере определяется надлежащей разработкой подзаконной нормативной правовой базы такого взаимодействия, непосредственно на местах регулирующей вопросы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами

акционерных обществ. В связи с изложенным на основании материалов исследования автором разработан проект Положения о взаимодействии контролирующих органов открытого акционерного общества "Павловский автобус" с Павловским районным отделом внутренних дел при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, а также обосновываются конкретные предложения по совершенствованию отдельных локальных правовых актов ОАО "Павловский автобус".

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Проведенное исследование не может претендовать, в том числе и в связи с ограниченным объемом диссертации на полноту изложения всех вопросов, касающихся взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела. Однако в нем впервые обосновываются теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, дается определение понятия, целей, задач и предмета, принципов и условий взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, характеризуются его особенности, признаки, объект, направления, формы и методы и предлагаются меры по повышению его эффективности.

Теоретическое значение результатов проведенного исследования состоит в основном в комплексности и относительной всесторонности постановки и изучения широкого круга вопросов, составляющих институт взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, прежде всего, формулирования его теоретических основ и вопросов повышения эффективности, что в определенной мере восполняет пробелы в теории правоохранительной деятельности как самостоятельной отрасли юридической науки.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования сформулированных научных положений, выводов

и рекомендаций при совершенствовании законодательства о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также руководящих и контролирующих органов акционерных обществ; в практической совместной деятельности органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; а также в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности "правоохранительные органы" и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Кроме того, результаты проведенного исследования могут быть использованы в последующих научных исследованиях по проблемам теории и практики организации и деятельности правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были опубликованы в трех статьях (общий объем публикаций составил -О, 55 п.л.), в том числе две статьи опубликованы в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Полученные в ходе исследования результаты были апробированы диссертантом в процессе выступления на учебных занятиях в Нижегородской правовой академии (Институте), в Московском гуманитарном университете, а также с личным составом Павловского РОВД Нижегородской области и с персоналом открытого акционерного общества "Павловский автобус".

Автором разработан проект Положения о взаимодействии отдела внутренних дел Павловского района УВД Нижегородской области с открытым акционерным обществом "Павловский автобус", который получил положительный отзывы руководства Павловского ОВД и ОАО "Павловский автобус".

Результаты диссертационного исследования внедрялись автором в практику и получили применение в практической деятельности как отделов внутренних дел районного звена, так и контролирующих органов акционерных обществ.

Объем и структура диссертации определяются требованиями, предъявляемыми к подобного рода квалификационным научным работам, а также объ-

ектом и предметом исследования и задачами, поставленными перед диссертантом.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет, методология и методика исследования, эмпирическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава "Теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела", состоящая из двух параграфов, имеет в целом методологическое значение для выполненной работы. В ней формулируется понятийный аппарат, обозначаются общетеоретические основы: понятие, признаки, принципы и условия, цели, задачи и предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении преступления и возбуждении уголовного дела.

В первом параграфе "Понятие и признаки, принципы и условия взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела " диссертантом подробно исследуется теоретическая база взаимодействия, в том числе взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами. Автором определяются признаки такого взаимодействия, к которым он относит, в частности: причинную обусловленность данного взаимодействия, то есть наличие общей цели (обеспечение законности и предупреждение правонарушений) и общих задач - выявление признаков преступления и возбуждение в соответствии с законом уголовного дела; совместность действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ, как

более высокий уровень взаимодействия или согласованность действий указанных органов в пространстве и времени; сотрудничество, взаимопомощь в интересах решения общих целей и задач.

Диссертантом подробно рассматриваются принципы и условия взаимодействия органов внутренних с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела. Так, к условиям взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела следующим образом, автор, в частности, относит: четкое определение правового статуса взаимодействующих органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; общность стоящих перед правоохранительными и контролирующими органами задач; общность принципов, обусловливающих вступление во взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; необходимость повышения эффективности деятельности как органов внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ; постоянство первоначально установленных контактов (постоянное взаимодействие) между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ.

На основании проведенного исследования диссертантом формулируется понятие взаимодействия органов внутренних с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, под которым понимается согласованный по месту и времени непрерывный процесс оказания его субъектами, обладающими самостоятельностью, влияния (воздействия) друг на друга, осуществляемый в интересах достижения общей цели - выявления признаков преступления и строгого исполнения требований уголовно-процессуального законодательства России при возбуждении уголовного дела.

Во втором параграфе "Цели, задачи и предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела" автором под-

робно рассматриваются цели, задачи, а также предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.

Анализируя научно-теоретическую и практическую базу взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, автор, в частности, приходит к выводу о том, что целями такого взаимодействия являются необходимость повышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведению совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (эту цель можно позиционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения необходимой информации субъектами взаимодействия, создание необходимых правовых и организационно-методических условий для последующего более эффективного решения как поставленных для решения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.

К задачам исследуемого взаимодействия автор относит, в частности:

- разработку единой программы действий по обеспечению законности и предупреждению правонарушений в связи с функционированием акционерных обществ; - создание и систематическое пополнение взаимоинтересующей информационной базы взаимодействия; - постоянное повышение профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел и работников контролирующих органов акционерных обществ посредством передачи положительного опыта на различных направлениях деятельности и ознакомления с информационными источниками, которые a priori не используются, но могут быть интересны и полезны другому субъекту взаимодействия; -обеспечение постоянной согласованности действий субъектов взаимодействия, начиная с этапа планирования взаимодействия, так и в процессе исполнения плановых мероприятий и контроля за реализацией предложенных мероприятий, своевременная корректировка как совместных, так и собственных планов работы; - исключение дублирования при осуществлении взаимодействия ранее выполненных другим органом мероприятий; - повышение качества и эффективности проводимых как

совместно, так и по согласованию мероприятий; - обеспечение экономии трудозатрат (минимизация использования людских ресурсов), а также материальных средств, привлекаемых для осуществления взаимодействия; - достижение обстановки взаимопомощи, уважения и доверия как в совместной (согласованной) работе при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, так и при проведении мероприятий по реализации целей и задач собственной деятельности.

Исследуя предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, диссертант приходит к выводу, что он представляет собою совокупность общественных отношений, складывающихся как внутри акционерных обществ, так и с внешними по отношению к акционерным обществам субъектами, на территориях, занимаемых акционерными обществами (жилые и нежилые помещения, склады, участки земли и т.д.) в процессе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Вторая глава "Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела", состоящая из двух параграфов, имеет целью изложить и в определенной мере обобщить, проанализировать нормативную правовую базу осуществления взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

В первом параграфе "Субъекты взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела" автор подробно рассматривает законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность органов внутренних дел и акционерных обществ (и их контролирующих органов), в том числе Закон Российской Федерации "О милиции", Федеральный закон "Об акционерных обществах", иные законодательные акты Российской Федерации и ведомственные для системы органов внутренних дел акты, регла-

ментирующие деятельность отдельных служб и подразделений органов внутренних дел. При этом, в целях исследования, особое внимание обращается на полномочия вступающих во взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по выявлению признаков преступления и возбуждению уголовного дела.

Автором определяются особенности взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, которыми являются: смешанный (полисубъектный, множественный со стороны органов внутренних дел) характер такого взаимодействия; - функциональное неравенство его субъектов с точки зрения выполняемых ими правоохранительных функций; - осуществление его на горизонтальном уровне (основной массив мероприятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (городского) отдела внутренних дел и соответствующих контролирующих органов офиса акционерного общества), а также множественность форм такого взаимодействия.

По результатам проведенного исследования, в целях совершенствования нормативной правовой основы взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ автором высказываются предложения о необходимости дополнения статьи 85 Федерального закона "Об акционерных обществах" частью 2 следующего содержания:

"2. Ревизионная комиссия акционерного общества избирается ежегодно на годовом собрании акционеров в количестве не менее пяти человек.

При осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Ревизионная комиссия осуществляет, в том числе:

- проверку достоверности данных, содержащихся в годовом отчете Общества, годовой бухгалтерской отчетности;

- проверку финансовой и хозяйственной документации Общества, заключений комиссии по инвентаризации имущества, сравнение указанных документов с данными первичного бухгалтерского учета;

- текущий и перспективный контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью Общества, его обособленных подразделений и служб, филиалов и представительств.

Ревизионная комиссия Общества имеет право:

- получать от органов управления Обществом, его подразделений и служб, филиалов и представительств истребованные ею материалы и документы, необходимые для ее работы, которые должны быть предоставлены Ревизионной комиссии в течение пяти рабочих дней после ее письменного запроса);

- требовать от полномочных лиц созыва заседаний Совета директоров, созыва внеочередного общего собрания в случаях, когда выявление нарушений в производственно-хозяйственной, финансовой деятельности или угроза интересам Общества требуют решения по вопросам, находящимся в компетенции данных органов управления Обществом;

- требовать личного объяснения от работников Общества, включая любых должностных лиц, по вопросам, находящимся в компетенции Ревизионной комиссии;

- ставить перед органами управления Общества, его подразделений и служб вопрос об ответственности работников Общества, включая должностных лиц, в случае нарушения ими положений, правил и инструкций, принимаемых Обществом.

Части 2 - 6 настоящей статьи считать соответственно частями 3 - 7."

Автор также указывает, что в ходе проведенного исследования им разработан проект Положения о взаимодействии контролирующих органов открытого акционерного общества "Павловский автобус" с Павловским районным отделом внутренних дел при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (в полном объеме помещен в Приложении), которое получило положительную оценку руководящих органов ОАО "Павловский автобус" и руководства Павловского РОВД Нижегородской области; а также внесены предложения по совершенствованию содержания корпоративных документов открытого акционерного общества "Павловский автобус" и, в частности:

- предложено внести изменение в Положение о ревизионной комиссии отрытого акционерного общества "Павловский автобус", утвержденное годовым общим собранием акционеров ОАО "Павловский автобус" 10 июня 2008 г. в части необходимости избирать в состав Ревизионной комиссии Общества не трех, а, по меньшей мере пяти человек, что аргументируется соображениями обеспечения возможности постоянного функционирования и легитимности деятельности самой Ревизионной комиссии (даже кратковременное заболевание члена Ревизионной комиссии Общества в настоящее время создает определенные проблемы в связи с изложенным);

предложено внести соответствующие изменения в Положение о службе безопасности ОАО "Павловский автобус", скорректировав в юридико-техническом смысле цели, задачи, функции и полномочия как самой службы безопасности, так и входящих в ее состав отделов.

Во втором параграфе "Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела" автор подробно исследует законодательную, а также нормативную правовую базу взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти, локальные акты акционерных обществ, положения которых могут быть заимствованы (востребованы) при организации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.

В частности, подробно рассматриваются нормы действующего федерального законодательства, определяющие такое взаимодействие, Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2003 года № 1389), Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, утвержденное Приказом министра внутренних дел Российской Феде-

рации от 25 октября 2006 года № 847 (в ред. Приказа МВД РФ от 08.06.2009 № 437), Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, утвержденная совместным приказом министра внутренних дел Российской Федерации и руководителя Федеральной налоговой службы от 30 июня 2009 года № 495/ММ-7-2-347 и другие ведомственные и межведомственные правовые акты, определяющие порядок взаимодействия органов внутренних дел с другими контролирующими органами при выявлении признаков преступления и расследовании уголовных дел.

Результаты проведенного исследования позволили диссертанту сделать вывод о том, что основу правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ составляют Закон Российской Федерации "О милиции", а также Федеральный закон "Об акционерных обществах", иные законодательные и нормативные правовые акты, а также многочисленные Положения и Инструкции, утвержденные Министром внутренних дел Российской Федерации совместно с руководителями других органов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующие цели, задачи, принципы и условия, а также формы взаимодействия между указанными органами по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Вместе с тем, какого-либо отдельного правового акта по вопросам взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ как на федеральном, так и на региональных уровнях не принято, тогда как необходимость в этом, как показывает настоящее исследование, имеется.

Третья глава "Механизм реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела", состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию вопросов о механизме (формах и методах, а также этапах) взаимодействия органов внутренних дел с

контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

В нервом параграфе "Формы реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела" автор подробно рассматривает теоретическую и нормативную правовую базу (на примере реализуемых в практической деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации Положений и Инструкций, определяющих организацию взаимодействия органов внутренних дел с иными органами исполнительной власти) возможных и рекомендуемых форм взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.

На основании анализа теоретических и нормативных правовых материалов диссертант приводит в качестве вывода перечень форм такого взаимодействия, относя к ним, в частности: - совместное изучение, анализ и оценка состояния законности и преступности как в целом, так и в различных сферах законодательства, на различных участках местности, территории акционерного общества и т.д.; - согласование планов собственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим органам акционерных обществ помощи в планировании работы, учете и контроле за исполнением решений, в оценке эффективности их деятельности; - планирование совместной работы; -взаимный обмен информацией по различным вопросам, как в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного превентивного взаимоинформирования о состоянии законности и правовопорядка, - проведение совместных рейдов, осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодействия; - организация и проведение совместных предупредительно-профилактических, правовоспитательных мероприятий; - организация совместного контроля и подведения итогов взаимодействия; - проведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации повышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов; - консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затраги-

вающих взаимные интересы; - оказание помощи по правовым, организационным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивированных запросов другой в соответствии законом Российской Федерации или по собственной инициативе и другие, рассмотренные в работе.

Во втором параграфе "Методы, этапы и основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела" автором рассматриваются основные направления совершенствования исследуемого им взаимодействия, а также подробно исследуются этапы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, к которым он относит: - этап текущего взаимодействия, как презюмируемый этап постоянного, непрерывного взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ в ходе которого взаимодействие осуществляется во всех (в большинстве) из определенных нами ранее форм такого взаимодействия; - этап, назовем его этап необходимости повышенной готовности, когда у названных субъектов взаимодействия появляется информация, содержащая сведения о возможных признаках совершенного, либо готовящегося преступления; -этап оперативного реагирования, когда органы внутренних дел совместно, либо по отдельности, но по согласованию с контролирующими органами акционерных обществ осуществляют проверку (контроль) поступившего сигнала и принимают необходимые меры реагирования по выявлению признаков преступления; - этап реализации мер процессуального характера, в ходе которого при выявлении признаков преступления взаимодействующие органы оформляют в соответствии с нормами уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 144, 145) необходимые материалы и направляют их в орган дознания, дознавателю, следователю или руководителю следственного органа, которыми принимается решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, либо о передаче, в особых случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, сообщения по подследственности или в суд; - контрольный этап, в процессе которого взаимодействующие органы внутренних дел и контроли-

рующие органы акционерных обществ дают оценку эффективности проведенной работы, отмечают ее недостатки и положительные стороны и принимают решение об учете приобретенного входе взаимодействия опыта в практике дальнейшей работы.

Диссертантом рассматриваются также методы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, в качестве которых он позиционирует смешанное императивно-диспозитивное, основанное на убеждении с элементами принуждения регулирование, базирующееся на нормах как материального, так и процессуального права.

В Заключении диссертационного исследования автором формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Основные результаты диссертации опубликованы в следующих работах автора:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных высшей аттестационной комиссией:

1. Муравьев В.В. Понятие и принципы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела // Закон и право. -2010. - № 2. - С. 90-92. - 0,15 п.л.

2. Муравьев В.В. Предмет и формы реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела // Закон и право. - 2010. - № 3. - С. 22-24. - 0,15 п.л.

II. Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Муравьев В.В. Методы и этапы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела В кн.: Актуальные проблемы российского права: Сб. статей / Вып. 15. М.: - Московский гуманитарный университет. - 2009. - С. 110-114. - 0,25 пл.

Подписано в печать «15» апреля 2010. Заказ № 550 Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Муравьев, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

Страницы

Введение.

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

§ 1. Понятие и признаки, принципы и условия взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

§ 2. Цели, задачи и предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

Глава 2. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

§ 1. Субъекты взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

§ 2. Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Глава 3. Механизм реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

§ 1. Формы реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

§ 2. Методы, этапы и основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела"

Актуальность темы исследования.

Анализ нормативно-правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ на региональном уровне показывает, что она не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям и содержит, в основном, предписания разового или общего характера, что и определяет необходимость ее совершенствования.

Специальной статистики, отражающей состояние преступности в связи с функционированием акционерных обществ, на федеральном и региональном уровне не ведется. Изучение статистических данных в масштабах десяти районов Нижегородской области показало, что состояние и уровень, а также динамика преступности, связанной с деятельностью акционерных обществ не обобщаются и не анализируются, при этом сами преступления характеризуются, в основном хищениями собственности акционерных обществ. Изучение сведений, содержащихся в публикациях и сообщениях средств массовой информации, подтверждают статистические данные о том, что наиболее распространенными среди преступлений, связанных с деятельностью акционерных обществ, являются хищения, и свидетельствуют о том, что подобные преступления всегда имеют большой общественный резонанс.

Общества с акционерной формой хозяйствования в настоящее время являются одними из самых распространенных в коммерческой деятельности и для науки не могут не представлять интереса вопросы взаимодействия контролирующих органов акционерных обществ с органами внутренних дел при выявлению преступления и возбуждении уголовного дела.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.

Одними из первых такие работы были опубликованы Ростовым В.Н. (Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации / Волгоградская академия МВД Российской Федерации. 2001) и Михайловым В.А. (Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел при расследовании преступлений в сфере налогообложения / М. Федеральная служба налоговой полиции. 2003). В тот же период были подготовлены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Головко А.Г. (Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: вопросы теории / Ростов-на-Дону. Ростовский юридический институт МВД Российской Федерации. 1999), Акимовой М.А. (Взаимодействие кадровых аппаратов и отраслевых служб в управлении кадрами органов внутренних дел: организационно-правовой аспект / Москва. 1999), Андреевым Г.Н. Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере налогообложения / М. Академия управления МВД Российской Федерации. 2001).

Однако более активное исследование темы началось примерно в середине последнего десятилетия. Из наиболее значительных научных и учебно-методических работ этого периода, в первую очередь, следует отметить работы Гранкина К.Б. и Паутовой Т.А. (Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией при возбуждении и расследовании уголовных дел: Учебно-практическое пособие / Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. 2004), Миронова Р.Г. (Взаимодействие органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по обеспечению национальной безопасности в сфере правопорядка / Уфа. Уфимский юридический институт МВД Российской Федерации. 2005), Кузнецова А.П. и Щербакова В.Ф. (Взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов при противодействии экономической преступности / Нижний Новгород. 2007), Танаевой З.Р. и Магденко А.Д. (Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие / Челябинск. Челябинский юридический институт МВД Российской Федерации. 2007), Зырянова И.В. (Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка / Тюмень. Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. 2008), Баринова Д.А. и Миненко A.B. (Становление и эволюция местного самоуправления в Российской Федерации. Взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами (теоретико-правовые аспекты) / Хабаровск. Дальневосточный юридический институт МВД Российской Федерации. 2008).

Следует отметить также, что в этот период проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, а также органами государственной власти и местного самоуправления становятся востребованными на диссертационном уровне. Так, в указанный период были, в частности, подготовлены кандидатские диссертации Дзугановым A.A. (Взаимодействие органов внутренних дел Северо-Кавказского региона с учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в раскрытии и расследовании преступлений против собственности / М. 2002), Бекетовым М.Ю. (Взаимодействие следователя органов внутренних дел с милицией при производстве предварительного следствия / М. Московский университет МВД Российской Федерации. 2003), Ревиным И.А. (Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе / М. ВНИИ МВД Российской Федерации. 2004), Паутовой Т.А. (Взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных дел. / Тюменский юрид. институт МВД Российской Федерации. 2005), Карпушкиным О.С. (Взаимодействие органов внутренних дел и органов таможенной службы в раскрытии и расследовании преступлений / Рос. таможенная академия. 2006), Скрипкиной Ю.Г. (Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования / Санкт-Петербургский государственный университет МВД Российской Федерации. 2009).

Нельзя не отметить также работы, подготовленные Нечевиной Н.Д. (Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект / М. ВНИИ МВД Российской Федерации. 2003), Е.А. Сычевым (Взаимодействие служб органов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота наркотических средств: Лекция / Краснодар. Юридический институт МВД Российской Федерации. 2003), Нагаевым Е.А., Савкиным A.B. и Семеновым A.B. (Взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, предусмотренных ст.222 УК Российской Федерации: методические рекомендации / М. ВНИИ МВД Российской Федерации. 2003), Костиной JLH. (Взаимодействие органов внутренних дел с воспитательными и социальными учреждениями в процессе расследования групповых преступлений несовершеннолетних / Современное право. 2007. № 4), а также выпущенный Московским университетом МВД Российской Федерации Сборник "Взаимодействие органов внутренних дел и общественных организаций в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (М. Московский университет МВД Российской Федерации. 2007).

Однако в прямой постановке проблемы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ как в целом, так и при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела не ставились и не исследовались.

Крайне незначительными оказались и исследования, проводившиеся в сфере вопросов об управлении структурами акционерных обществ. Из литературы, опубликованной по данным вопросам следует привести, в частности, работы Рачека В.Л. (Управление открытыми акционерными обществами: учебное пособие / М. Омский государственный институт сервиса.2005), Мо-гилевского С.Д. (Правовые основы деятельности акционерных обществ / М. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, издательство "Дект". 2001), ИонцеваМ.Г. (Акционерные общества: правовые основы, имущественные отношения, управление и контроль, защита прав акционеров. М. Ось-89. 2005).

Задачами исследования являются:

- исследование взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, как составной части общего взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, определение целей и задач, а также принципов и условий взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

- изучение предмета взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, формулирование и обоснование необходимости введения в научный оборот как данного, так и ряда других понятий;

- расмотрение нормативной правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

- исследование форм и методов реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

- изучение этапов и основных направлений совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

- формулирование предложений по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающим законодательным актом России; федеральное законодательство, регулирующее деятельность органов внутренних дел и, в первую очередь, Закон Российской Федерации "О милиции", Федеральный закон "Об акционерных обществах", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, иные законодательные и нормативные правовые акты, регулирующее общественные отношения в области организации:деятель-ности органов внутренних дел и акционерных обществ; а также приказы министра внутренних дел Российской Федерации, Инструкции, Руководства, Указания и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и акционерных обществ.

Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах видных ученых юристов: Авакьяна С.А., Агутина A.B. Алексеева А.И., Алексеева С.С., Баглая М.В., Баскова В.И., Бессарабова В.Г., Божьева В.Ф., Бойкова А.Д., Винокурова Ю.Е. и Винокурова А.Ю., Галагана И.А., Герасимова С.И., Гранкина К.Б., Григорьева В.Н., Гуценко К.Ф., Клочкова В.В., Ковалева М.А., Козловой Е.И., Коробейникова Б.В., Кузнецова А.П., Паутовой Т.А., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Сухарева А.Я., Щербакова В.Ф. и других.

Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики о состоянии преступности в связи с функционированием акционерных обществ по отдельным районам Нижегородской области, материалы проверок, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов внутренних дел (в основном по управлению внутренних дел Нижегородской области), а также органов прокуратуры (федерального уровня), материалы коллегий и координационных совещаний органов прокуратуры как федерального, так и регионального уровня за 2002 - 2009 г.г., посвященные вопросам прокурорского надзора в сфере экономики, изученные за период 2002-2009 г.г. приказы по ОАО "Павловский автобус", материалы общих собраний акционерного общества, документация заседаний его исполнительного органа, материалы административных расследований и служебных проверок ОАО "Павловский автобус", а также другие документальные источники.

На защиту выносятся следующие основные положения:

Так, под целями взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ следует понимать необходимость повышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведению совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (эту цель можно позиционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения необходимой информации субъектами взаимодействия, создание необходимых правовых и организационно-методических условий для последующего более эффективного решения как поставленных для решения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.

Так, к принципам взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, автор относит, в том числе: - принцип законности; - принцип планомерности взаимодействия, которое, вместе с тем, не должно исключать, при необходимости, оперативного решения актуальных вопросов взаимной деятельности; - принцип процессуальной независимости и самостоятельности участников взаимодействия, невмешательства в чужую компетенцию; - принцип непрерывности взаимодействия; - принцип взаимного доверия, сочетания формального и неформального взаимодействия; - принцип оперативности и гибкости взаимодействия; - принцип гармоничного сочетания различных форм и методов взаимодействия; - принцип государственной и корпоративной (со стороны хозяйствующего субъекта) поддержки взаимодействия; - принцип ответственности как органа внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ в процессе осуществления совместных или согласованных действий; - принцип проявления инициативы в постановке вопросов, в определении и реализации согласованных и совместных действий; - принцип гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям федерального законодательства; -принцип четкого разграничения полномочий, и, в то же время, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.

К условиям взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела следующим образом, диссертант относит:

- четкое определение правового статуса взаимодействующих органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; общность стоящих перед правоохранительными и контролирующими органами задач; общность принципов, обусловливающих вступление во взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; необходимость повышения эффективности деятельности как органов внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ; постоянство первоначально установленных контактов (постоянное взаимодействие) между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ.

Особенностями взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются: смешанный (полисубъектный, множественный со стороны органов внутренних дел) характер такого взаимодействия; - функциональное неравенство его субъектов с точки зрения выполняемых ими правоохранительных функций; - осуществление его на горизонтальном уровне (основной массив мероприятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (городского) отдела внутренних дел и соответствующих контролирующих органов офиса акционерного общества), а также множественность форм такого взаимодействия.

Так, формами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, в том числе, являются: - совместное изучение, анализ и оценка состояния законности и преступности как в целом, так и в различных сферах законодательства, на различных участках местности, территории акционерного общества и т.д.; - согласование планов собственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим органам акционерных обществ помощи в планировании работы, учете и контроле за исполнением решений, в оценке эффективности их деятельности; - планирование совместной работы; - взаимный обмен информацией по различным вопросам, как в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного превентивного взаимоинформирования о состоянии законности и правовопорядка, -проведение совместных рейдов, осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодействия; - организация и проведение совместных предупредительно-профилактических, правовоспитательных мероприятий; -организация совместного контроля и подведения итогов взаимодействия; -проведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации повышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов; - консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затрагивающих взаимные интересы; - оказание помощи по правовым, организационным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивированных запросов другой в соответствии законом Российской Федерации или по собственной инициативе и другие, рассмйрацшдевв^шйодействия указанных органов при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела следует представить в виде ряда последовательных, согласованных между собою этапов, а именно:

- этап текущего взаимодействия, как презюмируемый этап постоянного, непрерывного взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ в ходе которого взаимодействие осуществляется во всех (в большинстве) из определенных нами ранее форм такого взаимодействия;

- этап, назовем его этап необходимости повышенной готовности, когда у названных субъектов взаимодействия появляется информация, содержащая сведения о возможных признаках совершенного, либо готовящегося преступления;

- этап оперативного реагирования, когда органы внутренних дел совместно, либо по отдельности, но по согласованию с контролирующими органами акционерных обществ осуществляют проверку (контроль) поступившего сигнала и принимают необходимые меры реагирования по выявлению признаков преступления;

- этап реализации мер процессуального характера, в ходе которого при выявлении признаков преступления взаимодействующие органы оформляют в соответствии с нормами уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 144, 145) необходимые материалы и направляют их в орган дознания, дознавателю, следователю или руководителю следственного органа, которыми принимается решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, либо о передаче, в особых случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, сообщения по подследственности или в суд;

- контрольный этап, в процессе которого взаимодействующие органы внутренних дел и контролирующие органы акционерных обществ дают оценку эффективности проведенной работы, отмечают ее недостатки и положительные стороны и принимают решение об учете приобретенного входе взаимодействия опыта в практике дальнейшей работы.

7. Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ является совершенствование законодательной базы такого взаимодействия, регламентирующей деятельность органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном направлении, в связи с чем диссертантом высказывается предложение о необходимости четче позиционировать статус контролирующих органов (ревизионной комиссии) акционерных обществ в Федеральном законе "Об акционерных обществах", а именно:

Дополнить статью 85 Федерального закона "Об акционерных обществах" частью 2 следующего содержания:

2. Ревизионная комиссия акционерного общества избирается ежегодно на годовом собрании акционеров в количестве не менее пяти человек.

- проверку достоверности данных, содержащихся в годовом отчете Общества, годовой бухгалтерской отчетности;

Ревизионная комиссия Общества имеет право:

Части 2-6 настоящей статьи считать соответственно частями 3 - 7."

В целях совершенствования нормативной правовой основы взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ автором разработан проект Положения о взаимодействии контролирующих органов открытого акционерного общества "Павловский автобус" с Павловским районным отделом внутренних дел при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, которое получило положительную оценку руководящих органов ОАО "Павловский автобус" и руководства Павловского РОВД Нижегородской области и в настоящее время, с учетом принятия его за основу готовится к подписанию руководством открытого акционерного общества "Павловский автобус" и Павловского районного отдела внутренних дел УВД Нижегородской области (в дальнейшем данное Положение будет направлено автором в УВД Нижегородской области и в центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью его изучения и возможного использования в качестве Типового, либо для разработки на его основе Типового положения о взаимодействии органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ).

Кроме того, автором, внесены предложения по совершенствованию содержания корпоративных документов открытого акционерного общества "Павловский автобус" и, в частности:

- предложено внести соответствующие изменения в Положение о службе безопасности ОАО "Павловский автобус", скорректировав в юридико-техническом смысле цели, задачи, функции и полномочия как самой службы безопасности, так и входящих в ее состав отделов.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования.

Проведенное исследование не может претендовать, в том числе и в связи с ограниченным объемом диссертации на полноту изложения всех вопросов, касающихся взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела. Однако в нем впервые обосновываются теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, дается определение понятия, целей, задач и предмета, принципов и условий взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, характеризуются его особенности, признаки, объект, направления, формы и методы и предлагаются меры по повышению его эффективности.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также руководящих и контролирующих органов акционерных обществ; в практической совместной деятельности органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; а также в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности "правоохранительные органы" и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Кроме того, результаты проведенного исследования могут быть использованы в последующих научных исследованиях по проблемам теории и практики организации и деятельности правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации были опубликованы в трех статьях (общий объем публикаций составил - 0, 55 п.л.), в том числе две статьи опубликованы в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

21 а также с личным составом Павловского РОВД Нижегородской области и с персоналом открытого акционерного общества "Павловский автобус".

Объем и структура диссертации определяются требованиями, предъявляемыми к подобного рода квалификационным научным работам, а также объектом и предметом исследования и задачами, поставленными перед диссертантом.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, а также приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Муравьев, Владимир Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное автором исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела есть согласованный по месту и времени непрерывный процесс оказания его субъектами, обладающими самостоятельностью, влияния (воздействия) друг на друга, осуществляемый в интересах достижения общей цели - выявления признаков преступления и строгого исполнения требований уголовно-процессуального законодательства России при возбуждении уголовного дела.

2. Главными признаками взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:

- причинная обусловленность данного взаимодействия, то есть наличие общей цели (обеспечение законности и предупреждение правонарушений) и общих задач - выявление признаков преступления и возбуждение в соответствии с законом уголовного дела;

- совместность действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ, как более высокий уровень взаимодействия или согласованность действий указанных органов в пространстве и времени;

- сотрудничество, взаимопомощь в интересах решения общих целей и задач.

3. Целями взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ являются необходимость повышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведению совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и возбуждении

149 уголовного дела (эту цель можно позиционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения необходимой информации субъектами взаимодействия, создание необходимых правовых и организационно-методических условий для последующего более эффективного решения как поставленных для решения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.

4. К задачам взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ следует отнести:

- разработку единой программы действий по обеспечению законности и предупреждению правонарушений в связи с функционированием акционерных обществ;

- создание и систематическое пополнение взаимоинтересующей информационной базы взаимодействия;

- постоянное повышение профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел и работников контролирующих органов акционерных обществ посредством передачи положительного опыта на различных направлениях деятельности и ознакомления с информационными источниками, которые a priori не используются, но могут быть интересны и полезны другому субъекту взаимодействия;

- обеспечение постоянной согласованности действий субъектов взаимодействия, начиная с этапа планирования взаимодействия, так и в процессе исполнения плановых мероприятий и контроля за реализацией предложенных мероприятий, своевременная корректировка как совместных, так и собственных планов работы;

- исключение дублирования при осуществлении взаимодействия ранее выполненных другим органом мероприятий;

- повышение качества и эффективности проводимых как совместно, так и по согласованию мероприятий;

- обеспечение экономии трудозатрат (минимизация использования людских ресурсов), а также материальных средств, привлекаемых для осуществления взаимодействия;

- достижение обстановки взаимопомощи, уважения и доверия как в совместной (согласованной) работе при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, так и при проведении мероприятий по реализации целей и задач собственной деятельности.

5. Принципами взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:

- принцип законности;

- принцип планомерности взаимодействия, которое, вместе с тем, не должно исключать, при необходимости, оперативного решения актуальных вопросов взаимной деятельности;

- принцип процессуальной независимости и самостоятельности участников взаимодействия, невмешательства в чужую компетенцию;

- принцип непрерывности взаимодействия;

- принцип взаимного доверия, сочетания формального и неформального взаимодействия;

- принцип оперативности и гибкости взаимодействия;

- принцип гармоничного сочетания различных форм и методов взаимодействия;

- принцип государственной и корпоративной (со стороны хозяйствующего субъекта) поддержки взаимодействия;

- принцип ответственности как органа внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ в процессе осуществления совместных или согласованных действий;

- принцип проявления инициативы в постановке вопросов, в определении и реализации согласованных и совместных действий;

- принцип гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям федерального законодательства;

- принцип четкого разграничения полномочий, и, в то же время, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.

6. Условиями взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:

- четкое определение правового статуса взаимодействующих органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;

- общность стоящих перед правоохранительными и контролирующими органами задач;

- общность принципов, обусловливающих вступление во взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;

- необходимость повышения эффективности деятельности как органов внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ;

- постоянство первоначально установленных контактов (постоянное взаимодействие) между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ.

7. Предмет взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ представляет собою совокупность общественных отношений, складывающихся как внутри акционерных обществ, так и с внешними по отношению к акционерным обществам субъектами, на территориях, занимаемых акционерными обществами (жилые и нежилые помещения, склады, участки земли и т.д.) в процессе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

8. Особенностями взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:

- смешанный (полисубъектный, множественный со стороны органов внутренних дел) характер такого взаимодействия;

- функциональное неравенство его субъектов с точки зрения выполняемых ими правоохранительных функций;

- осуществление его на горизонтальном уровне (основной массив мероприятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (городского) отдела внутренних дел и соответствующих контролирующих органов офиса акционерного общества), а также

- множественность форм такого взаимодействия.

9. Субъектами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ являются с одной стороны органы внутренних дел Российской Федерации, в основном, районного (городского) уровня, представляемые различными многочисленными службами и подразделениями, а с другой стороны контролирующие органы акционерных обществ, представляемые создаваемыми в соответствии с законодательством ревизионными комиссиями акционерных обществ и приглашаемыми аудиторами акционерных обществ, а также формируемыми самими акционерными обществами в порядке принятия корпоративных управленческих решений службами внутреннего аудита и безопасности.

10. Основу правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ составляют Закон Российской Федерации "О милиции", а также Федеральный закон "Об акционерных обществах", иные законодательные и нормативные правовые акты, а также многочисленные Положения и Инструкции, утвержденные Министром внутренних дел Российской Федерации совместно с руководителями других органов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующие цели, задачи, принципы и условия, а также формы взаимодействия между указанными органами по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений и иных правонарушений.

11. Формами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:

- совместное изучение, анализ и оценка состояния законности и преступности как в целом, так и в различных сферах законодательства, на различных участках местности, территории акционерного общества и т.д.;

- согласование планов собственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим органам акционерных обществ помощи в планировании работы, учете и контроле за исполнением решений, в оценке эффективности их деятельности;

- планирование совместной работы;

- взаимный обмен информацией по различным вопросам, как в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного превентивного взаимоинформирования о состоянии законности и правопорядка, совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и акционерных обществ и по другим вопросам текущей деятельности. При этом взаимодействующие органы не допускают разглашения сведений о проводимых совместных мероприятиях и средствах, объектах заинтересованности, обеспечивают сохранность и установленный порядок использования полученной информации;

- организация и проведение совместных или одновременных проверок (ознакомлений) исполнения законодательства;

- совместный анализ результатов как в целом проведенной работы, так и конкретных проведенных контрольных мероприятий;

- совместная подготовка предложений по устранению причин и условий преступности, деятельности правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов, по совершенствованию законодательного и нормативно-правового регулирования и совместное внесение их в правомочных органы государственной и муниципальной власти, хозяйствующим субъектам.

- проведение совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений, в том числе обучении способам и методам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, инструктажей, совместного патрулирования; проведение совместных рейдов; осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодействия;

- организация и проведение совместных предупредительно-профилактических, правовоспитательных мероприятий;

- организация совместного контроля и подведения итогов взаимодействия;

- обобщение и распространение передового положительного опыта как взаимодействия, так и самостоятельной деятельности органов внутренних дел (контролирующих органов акционерных обществ) как непосредственно участвующих во взаимодействии, так и на региональном и федеральном уровне, в том числе путем проведения совместных с другими органами внутренних дел и представителями иных акционерных обществ и хозяйствующих субъектов семинаров (конференций) как районного-городского звена, так и с участием - в целях распространения передового опыта - вышестоящих органов внутренних дел - на уровне субъекта Российской Федерации;

- создание штатных групп (структур) взаимодействия, обеспечивающих его постоянный, непрерывный характер;

- определение персоналий соответствующих руководителей, возглавляющих взаимодействие на постоянной основе, их полномочий и средств обеспечения взаимодействия;

- проведение совместных совещаний организационного, контрольно-исполнительского либо учебно-методического плана;

- совместное участие в заседаниях коллегий и оперативных совещаниях как органов внутренних дел, так и других правоохранительных органов и органов государственной и муниципальной власти, а также хозяйствующих субъектов;

- проведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации повышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов;

- консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затрагивающих взаимные интересы;

- оказание помощи по правовым, организационным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивированных запросов другой в соответствии законом Российской Федерации или по собственной инициативе;

- обеспечение участия представителей взаимодействующих органов внутренних дел и органов акционерных обществ в органах следствия и дознания, прокуратуре и в суде при рассмотрении соответствующих вопросов;

- совместная подготовка проектов нормативных актов как местного (район-город), так, при необходимости, и регионального (область) и межрегионального уровня;

- обмен служебным, контрольным, служебно - боевым и оперативным опытом;

- проведение стажировок сотрудников контролирующих органов акционерных обществ в органах внутренних дел, а сотрудников органов внутренних дел - в соответствующих контролирующих структурах акционерных обществ;

- предоставление необходимых для повышения эффективности работы технических средств и коммуникаций;

- организация и проведение конференций, совещаний, семинаров, встреч с представителями производителей и потребителей товаров, работ и услуг, представителями органов прокуратуры, судов, правоохранительных органов, хозяйствующих субъектов, общественности и общественных организаций;

- планирование и проведение мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, защиту прав граждан и хозяйствующих субъектов;

- координация и проведение совместных исследований проблем, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением правонарушений, связанных с деятельностью акционерных обществ;

- разработка и выпуск методических рекомендаций;

- взаимодействие с местными и региональными средствами массовой информации.

12. Процесс взаимодействия указанных органов при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела следует представить в виде ряда последовательных, согласованных между собою этапов, а именно:

13. Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ является совершенствование законодательной базы такого взаимодействия, регламентирующей деятельность органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном направлении, в связи с чем диссертантом высказаны конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства и, в частности, о необходимости четче позиционировать статус контролирующих органов (ревизионной комиссии) акционерных обществ в Федеральном законе "Об акционерных обществах".

С учетом изложенного автор вносит предложение о необходимости дополнить содержание ст. 85 Федерального закона "Об акционерных обществах" нормами, регулирующими на федеральном уровне полномочия ревизионных комиссий акционерных обществ, изложив его предложение в следующей редакции:

Дополнить статью 85 Федерального закона "Об акционерных обществах" частью 2 следующего содержания:

- проверку достоверности данных, содержащихся в годовом отчете Общества, годовой бухгалтерской отчетности;

Ревизионная комиссия Общества имеет право:

Части 2-6 настоящей статьи считать соответственно частями 3 - 7."

14. Совершенствование эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ в значительной мере определяется надлежащей разработкой подзаконной нормативной правовой базы такого взаимодействия, непосредственно на местах регулирующей вопросы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела»

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48 / Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М., 2002.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19.12.66 / Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М., 2002.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.66 г./ Права человека. Сборник международных документов. М., 1998.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 04.11.50 и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст.2143.

6. Европейская Хартия Местного Самоуправления: Страсбург. 15.10.1985. Ратифицирована Российской Федерацией 11.04.98. // СЗ РФ 1998. № 36. Ст. 4466.

7. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст.22.

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

9. О концепции судебной реформы в РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.91 // ВВС РСФСР. 1991. №44.

10. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. (в ред. от 17.07.2009 г.) // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. ст.4472.

11. Федеральный закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 года № 2487-1 (в ред. Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ)

12. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 15.01.1996. №3. Ст. 140.

13. Об образовании: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1992. № 30. Ст. 1797.

14. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

15. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

16. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.1994.№ 32.Ст.3301; 2006. № 31. Ст.3437.

18. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 №4-ФЗ. С изм. (ред. от 09.02.2009 г.) // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.

19. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 г. (ред. от 19.07.2009 г.) // СЗ РФ.01.01.1996 г. № 1.ст. 1.

20. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 10.05.1995 №82-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930.

21. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119 ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2990; 2003. № 22. Ст.2063.

22. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.95 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33.Ct.3349.

23. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2002. № 12. Ст. 1093;2003.№50.Ст.4855.

24. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

25. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25.Ст.2954; 2006. № 31. Ст.3452.

26. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 12.02.97 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. №43. Ст. 4411.

27. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.

28. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.

29. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. (с изм., внесенными Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ). // Российская газета. № 30. 17.02.1998.

30. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

31. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 97-ФЗ // СЗ рф.2002.№ 1.Ст.З; 2006. № 27. Ст.2878; 2006. № 41. Ст.4285.

32. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

33. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1.Ст.1.

34. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52.Ст.4921; 2006. №31. Ст.3452.

35. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.02. №95- ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2002. №30.Ст.3012.

36. О системе государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.03 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) //

37. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008 г.) // СЗ РФ. 15.03.2004 г. № 11. ст. 945.

38. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. "Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)".

39. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации).

40. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. "Не будет ни революций, ни контрреволюций".

41. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ // Российская Газета. 19 апреля 2002 г.

42. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ (выступление 16 мая 2003 г.) // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. 21 мая. № 15 (320).

43. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. "О важнейших общенациональных задачах".

44. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. "О важнейших общенациональных задачах".

45. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. "О важнейших общенациональных задачах".

46. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ (2007 г.).

47. Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации (2008 2009 г.г.). М. Российская газета. Интернет-сайт: rg.ru.

48. Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М. Юриспруденция. 1997 2002 г.г.

49. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 195.

50. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155

51. Приказ о едином учете преступлений от 29.12.05 № 39/1070/1021/253/780/353/399: Генеральная прокуратура РФ, МВД России, МЧС России, Минюст России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России // Российская газета. 25 января 2006.

52. Постановление Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов "О состоянии и мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией" от 21 ноября 2006 г.

53. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 № 8 // БВС РФ.1996.№1.

54. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.03 // БВС РФ. 2003. № 12.

55. Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, утверждено Приказом Министра внутренних дел России от 2 сентября 2005 г. № 716

56. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утверждена Приказом министра внутренних дел России от 17 января 2006 года № 19 (в ред. Приказа министра внутренних дел Российской Федерации от 29.01.2009 № 60)

57. Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам, утвержден Приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 31 августа 2007 № 772

58. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1138.

59. Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержден приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 02.09.2009 № 684

60. Положение о ревизионной комиссии отрытого акционерного общества "Павловский автобус", утверждено годовым общим собранием акционеров ОАО "Павловский автобус" 10 июня 2008 г.

61. Монографии, книги, учебники, пособия

62. Авакьян С.А. Конституционое право России: Учеб. / М.: Юристъ. 2006.

63. Административное право Российской Федерации: Учеб. / Авт. коллектив А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. / Учебник. М. Зерцало. 1999.

64. Административное право Российской Федерации / Учебник. М.: Норма-Инфра-М. 2000.

65. Административное право / Учеб. Под редакцией Л.Л.Попова. М. Юристъ. 2002.

66. Актуальные проблемы права России: Сб. науч. тр. / Калининград., 1999. Вып. 7.

67. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы / М., Издательство НОРМА. 2001.

68. Алексеев С.С. Теория права / М.: Издательство БЕК. 1995.

69. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. /М.: НОРМА. 2005.

70. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. /М. 1996.

71. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект. Красноярск, 1985.

72. Басков В.И., Коробейников Б.В.: Курс прокурорского надзора / М. Зерцало-М. 2001.

73. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. 1999.

74. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник / М. Проспект. 2006.

75. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М. Омега-JI. 2008.

76. Божьев В.П. Правоохранительные органы / М. Высшее образование. 2008.

77. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных организаций в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации" / М. Московский университет МВД Российской Федерации. 2007.

78. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по предупреждению экологических правонарушений / М. Издательство МНЭПУ. 2000.

79. Взаимодействие общественности и правоохранительных органов г. Ярославля по обеспечению правопорядка в городе: характеристика, современное состояние, проблемы и перспективы развития. Ярославль. 2008.

80. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения: Методические рекомендации. М. 2004.

81. Викторов И.С., Ашиткова Т.В., Кузьменко В.Р. Защита прав потребителей средствами прокурорского надзора: методические рекомендации / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. М. 2004.

82. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970.

83. Гранкин К.Б. и Паутова Т.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией при возбуждении и расследовании уголовных дел: Учебно-практическое пособие / Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. 2004.

84. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник / Московский государственный университет. Зерцало. 2007.

85. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: Метод.пособие / Под редакцией А.И.Алексеева. М. 2004.

86. Долгова А.И., Серебрякова В.А., Горбатовская Е.Г., Кригер В.И. Основы криминологии для практических работников: методическое пособие / М. ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре СССР. 1988.

87. Долгова А.И. Преступность и общество. Серия "Актуальные вопросы борьбы с преступностью в России и за рубежом. Выпуск 3. / М. РАН. Журнал "Законность". 1992.

88. Жоль К.К. Философия и социология права / М.: Юнити. 2005.

89. Забелов С.М. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами и общественностью в охране общественного порядка и профилактике правонарушений: Лекция. Минск. Минская высшая школа МВД СССР. 1979.

90. Зырянов И.В. Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка / Тюмень. Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. 2008.

91. Ионцев М.Г. Акционерные общества: правовые основы, имущественные отношения, управление и контроль, защита прав акционеров. М. Ось-89. 2005.

92. Казакова В.А. Новый закон об обеспечении социальной и правовой защиты свидетелей в ФРГ // Государство и право. 2000. № 9.

93. Калинин А. Применение положений ст. 51 Конституции РФ // Законность. 2006. № 6.

94. Квитко Н. Суд европейский, проблемы - российские // Законность. 2007. № 1.

95. Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах: Учеб. / М. Российская академия образования. Академия педагогических и социальных наук. 2005.

96. Карпов H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации: Монография / М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА. 2007.

97. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис. / Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб.ст. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1997.

98. Кобзарев Ф.М. Проблемы взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства / М. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2006.

99. Кобзарев Ф.М., Кобзарева В.Ф. Правоохранительные органы: Учеб. Пособие / М.: Моск. психолого-социальный ин-т, 2002.

100. Ковешников Е М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций / М. 1998.

101. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России / М.: Юристь. 2003.

102. Кобликов A.C. Юридическая этика: Учебник / М. Издательство НОРМА. 2000.

103. Кобликов A.C. Юридическая этика: учебник для вузов / М. Издательство НОРМА. 2005.

104. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Отв. редактор Л.А.Окуньков / М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Издательство БЕК. 1996.

105. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе / М. 1975.

106. Керимов Д.А. Общая теория государства и права / М.: Юридическая литература. 1977.

107. Клочков В.В. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

108. Ковин A.C. Взаимодействие правоохранительных органов в системе города, района: Лекция. / М. Академия МВД СССР. 1984.

109. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России / М.: Юристъ. 2003.

110. Концепция судебной реформы в Российской Федерации/М. 1992.

111. Кригер В.И Система органов межведомственного контроля: пособие для прокуроров / М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры РФ. 1997.

112. Криминалистика: учебник под ред. А.Г. Филиппова / М. Высшее образование. 2008.

113. Савельева М.В., Смушкин А.Б. Криминалистика: учебник / М. Издательская-торговая корпорация "Дашков и К". 2008.

114. Ищенко Е.П., Образцов В.А. Криминалистика: учебник / М. Экс-мо. 2005.

115. Кузнецов А.П., Щербаков В.Ф. Взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов при противодействии экономической преступности / Нижний Новгород. 2007.но. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право / М.: Мысль, 1977.

116. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. Т. 3. М., 1995.

117. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России / М.: Юрист. 2003.

118. Местное самоуправление как форма самоорганизации общества / М.: Изд. "Флинта", "Наука". 2002.

119. Методика изучения территориальных различий преступности и их причин / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М. 1989.

120. Мурашин Г.А., Петухов Г.С. Некоторые вопросы взаимодействия прокуратуры и суда в обеспечении законности актов государственного управления // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. М., 1975.

121. Миронов Р.Г. Взаимодействие органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по обеспечению национальной безопасности в сфере правопорядка./ Уфа. Уфимский юридический институт МВД Российской Федерации. 2005.

122. Михайлов В.А. Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел при расследовании преступлений в сфере налогообложения / М. Федеральная служба налоговой полиции. 2003.

123. Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ / М. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Издательство "Дект". 2001.

124. Мурашин Г.А., Петухов Г.С. Некоторые вопросы взаимодействия прокуратуры и суда в обеспечении законности актов государственного управления // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. М.3 1975.

125. Нечевина Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект / М. ВНИИ МВД Российской Федерации. 2003.

126. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства: учебник / М. Норма. 2006.

127. Никитин E.JI. Функции прокуратуры и отрасли прокурорской деятельности: понятие, сущность, классификация / Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 25.

128. Никифоров A.C. Что нам делать с организованной преступностью. Организованная преступность-3 : Сб.ст. / Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. М.: Криминологическая ассоциация, 1993.

129. Номоконов В.А. О правовой базе борьбы с организованной преступностью. Организованная преступность-3: Сб.ст. под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. / М.: Криминологическая ассоциация. 1993.

130. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой М., 1984.

131. Околович Jl.Я., Розин JI.M. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в охране общественного порядка М. Академия МВД СССР. 1985. С.14-15.

132. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие. М. 2001.

133. Организованная преступность как социальная и юридическая проблема, ее тенденции и причины / Организованная преступность 2:Сб.ст. / Под редакцией А.И.Долговой, С.В.Дьякова. М.: Криминологическая ассоциация. 1993.

134. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2005.

135. Права человека: Учеб. / Отв. ред. Е.А.Лукашева. M.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999.

136. Права человека в России и правозащитная деятельность государства / С.Пб.: Юридический центр Пресс. 2003.

137. Правоохранительные органы России: учебник под ред. проф. В.П. Божьева / М. Высшее образование. 2006.

138. Прокуратура в правовом государстве: Материалы многосторонней встречи организованной советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ / М. 1997.

139. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период) / М. 1994.

140. Прокурорский надзор: Учеб. / Под ред. А.Я. Сухарева. М. Норма. 2004.

141. Прокурорский надзор: Учеб./ Под ред. Ю.Е. Винокурова. М. Юрайт. 2007.

142. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: Учеб. / М: Инст-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. 2006.

143. Рачек B.JI. Управление открытыми акционерными обществами: учебное пособие / М. Омский государственный институт сервиса. 2005.

144. Ростов В.Н. Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации / Волгоградская академия МВД Российской Федерации. 2001.

145. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций / М. Норма. 2006.

146. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

147. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления: Монография / М. 1997.

148. Словарь русского языка / Под редакцией С.И.Ожегова. М.: Русский язык, 1989.

149. Советский энциклопедический словарь / М. 1983.

150. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2007 год). Информационно-аналитический доклад. Ч.ч. 1,2./М. 2008.

151. Сычев Е.А. Взаимодействие служб органов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота наркотических средств: Лекция / Краснодар. Юридический институт МВД Российской Федерации. 2003.

152. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка / М. Альта-принт. 2007.

153. Теория государства и права: Курс лекций / М.: Московский государственный университет. Зерцало. 1998.

154. Теория государства и права: учебник / М.: издательство Норма, 2006.

155. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел / Горький. 1978. С. 16-18, 106.

156. Философский энциклопедический словарь / М.: Советская энциклопедия. 1987.

157. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / М. 1969.

158. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора / М. "Издательский Дом "Городец". 2005.

159. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник / М. Академия управления МВД Российской Федерации. 1997. С. 31.1. Научные статьи

160. Адашкевич Ю.Н. Движущая сила организованной преступности: Организованная преступность-3. Сборник статей / Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова/М.: Криминологическая ассоциация. 1993.

161. Аникин А. Противодействие коррупции // Законность. 2006. №11.

162. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность. 2005. № 9.

163. Вельский К.С., Кроткова Н.В. Общественный порядок как категория полицейского права // Актуальные проблемы правопорядка: Сб. науч. ст. М. 2000.

164. Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и правосудии // Государство и право. 1992. №11.

165. Бондаренко А.К. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в связи с реализацией приоритетного национального проекта "Образование": цели, задачи, объекты // Закон и право. 2009. № 2.

166. Бондарь P.C. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. 2003. № 11.

167. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.

168. Гулягин А., Поротников М. Реформа органов юстиции // Законность. 2006. № 12.

169. Еропкин М.И. Научные основы управления органами охраны общественного порядка: Труды высшей школы Министерства охраны общественного порядка СССР. Выпуск 20 / М. 1968.

170. Иванов A.A. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы // Государство и право. 2003. №.6

171. Иванова Н. Защита прав граждан и государства // Законность.2004. № 7.

172. Карпов H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации и ее место в системе органов государственной власти // «Черные дыры» российского законодательства. 2004. № 4.

173. Карташкин В.А. Механизм защиты прав человека // Журнал российского права. 1999. № 3 4.

174. Квитко Н. Суд европейский, проблемы - российские // Законность. 2007. №> 1.

175. Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. № 4.

176. Кобзарев Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства // Законность. 2006. № 8.

177. Костина Л.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с воспитательными и социальными учреждениями в процессе расследования групповых преступлений несовершеннолетних / Современное право. 2007. № 4.

178. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность.2005. № 1.

179. Михайлов В.А. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования: Сб. Организация раскрытия и расследования преступлений / М. изд-во "Новый юрист". 1997.

180. Никитин Е.Л. Функции прокуратуры и отрасли прокурорской деятельности: понятие, сущность, классификация / Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 26 27.

181. Татрчук В. Социальная эффективность прокурорского надзора // Законность. 1997. № 7.

182. Шевцов A.B. О практике взаимодействия органов внутренних дел по Курской области с органами местного самоуправления // Административное право и процесс. 2007. № 1.

183. Акимова М.А. Взаимодействие кадровых аппаратов и отраслевых служб в управлении кадрами органов внутренних дел: организационно-правовой аспект, дисс. . канд. юр. наук. /Москва. 1999).

184. Андреев Г.Н. Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере налогообложения. Дисс. . канд. юр. наук. / М. Академия управления МВД Российской Федерации. 2001.

185. Диссертации, авторефераты диссертаций

186. Бекетов М.Ю. Взаимодействие следователя органов внутренних дел с милицией при производстве предварительного следствия. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. / М. Московский университет МВД Российской Федерации. 2003.

187. Белкин A.A. Теоретические, правотворческие и правоприменительные проблемы конституционной охраны: Дисс. . д-ра юрид. наук (в форме научного доклада) / М. 1995.

188. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук / М. 1977.

189. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореф. дис.д-ра юрид. наук / М. 2001.

190. Бурдин К.И. Социологические и организационно-правовые аспекты взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников. Автореф. дисс. канд. юрид.наук / М. 1997.

191. Жук О.Д. Уголовное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ (преступных организаций), участии в них и о преступлениях, совершенных этими сообществами. Автореф. дисс. доктора, юрид.наук / М. 2004.

192. Заднепровская M.B. Осуществление юридической ответственности и социалистическая законность: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. 1984.

193. Казарина А.Х. Проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. 1982.

194. Карпушкин О.С. Взаимодействие органов внутренних дел и органов таможенной службы в раскрытии и расследовании преступлений. Автореф. дисс. канд. юрид. наук / Рос. таможенная академия. 2006.

195. Паутова Т.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных дел. Автореф. дисс. канд.юрид.наук / Тюменский юрид.институт МВД Российской Федерации. 2005.

196. Поляков М.П. Налоговая полиция, как орган дознания. Дисс. канд.юрид.наук / Нижний Новгород. 1995.

197. Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / М. 1997.

198. Результаты социологического исследования по проблеме

199. Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела" 1

200. Вопросы респондентам Числореспондентовв процентах)

201. Как Вы полагаете, имеется ли в настоящее времянеобходимость совершенствования взаимодействия ме-жду органами внутренних дел и контролирующими ор-ганами акционерного общества:

202. Назовите еще формы взаимодействия органа внут-ренних дел с контролирующими органами акционерно-го общества, не обозначенные в анкете.сотрудники органа внутренних дел)ответ не полученперсонал акционерного общества)ответ не получен

203. На какую оценку по пятибалльной шкале Вы оцениваете уровень взаимодействия контролирующих органов акционерного Общества с районным органом внутренних дел:

204. Как Вы полагаете, имеется ли в настоящее время необходимость совершенствования взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерного общества:а) да, имеетсяб) нет, не имеетсяв) иной вариант ответа

205. Заместитель начальника Исполнительный директор

206. Павловского ОВД ОАО "Павловский автобус"

Автор: Муравьев, Владимир Владимирович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Муравьев, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Муравьев, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук