Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации

Бакарджиев, Ян Владимирович

Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации»

На правах рукописи

/ /

ЬАКАРДЖИЕВ Ян Владимирович

ЮРИДИЧГЧ К \я ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТ В А: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о прайс ¡1 государстве

Автореферат диссертации мл соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург - 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Уральской академии государственной службы, г. Екатеринбург

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Кодан Сергей Владимирович.

Официальные оппоненты: доктор юридических на\ к. нрефе

Леушш; Владимир

кандидат юридических нал к. цоцент Цуканов Алексей Николаевич.

Ведущая организация: Пермский гееу царст»е:шын ушгссрстет. Защита состоится 20 октября 2006 г. г- 16-00

на часедании диссертационного совета К 212.298.01 при Южно-Уральском государственном университете, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного уиивергитста

Автореферат разослан: « л сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент

С.М. Даровских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации определяется тем, что достижение качественно нового состояния жизни российского общества и государства во всех сферах, а также будущее всех проводимых в России реформ во многом зависит от того, насколько успешно будет формироваться и развиваться правовая надстройка государства. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы эта деятельность протекала последовательно, была свободна от импульсивных и субъективистских влияний. Она должна быть соотнесенной с остальными областями государственной деятельности, иметь четкие цели и вектор развития, то есть осуществляться в соответствии с определенной концепцией в русле общей стратегии социально-экономического развития государства. Поэтому особую значимость юридическая политика как явление, обеспечивающее взаимодействие и координацию политических и правовых процессов, протекающих в государстве, приобретает в Российской Федерации (далее сокр. РФ) на современном этапе ее развития.

Это характеризуется следующими обстоятельствами. Во-первых, пройдя первичный этап политико-правового становления, " российская государственность не может дальше развиваться без четко определенных ориентиров правового развития. От грамотной разработки и дальнейшего эффективного проведения политико-правовых преобразований зависит цивилизованная и гарантированная реализация практически всех остальных направлений деятельности государства. Никакие преобразования немыслимы без четкой, продуманной и понятной юридической политики. Без осмысления места и роли правовых регуляторов в условиях реформирования всех сфер жизни российского общества, без рассмотрения тенденций современной юридической политики в России невозможно построение правового государства, развитие принципов демократического гражданского общества. Данный вид политики является мощным средством преобразования и общества, и государства, которое необходимо использовать. Привлекательность данной разновидности политики состоит и в том, что в ее основе лежит система целей, концептуальных идей по организации социальных отношений1. Из этого следует, что юридическая политика вполне способна решать и стратегические задачи, такие как правовое обеспечение проводимых реформ, демократизация общественной жизни, обеспечение стабильности и правопорядка в стране и, в

1 См.: .Via.ii.KO А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15.

то же время может решать задачи тактического характера, как, например, борьба с преступностью, коррупцией, реформирование конкретных отраслей общественных отношений — здравоохранение, образование. Иными словами, «в рамках юридической политики на основе отражения познанных социально-правовых закономерностей происходит выбор правовых и неправовых (организационных, общественных, идейно-воспитательных) средств социального управления, т.е. решается вопрос о целесообразности придания общественным отношениям формы правоотношения, определяются методы и уровни правового регулирования»1.

Во-вторых, с недавнего времени началось активное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики — обеспечение единого правового пространства, стратегия развития законодательства и основ федерализма, активизировалась судебная и административная реформы. Поэтому возникли ранее неизвестные проблемы, выявились различные упущения и недочеты. В связи с этим, вызывает интерес рассмотрение этой проблематики, выявление причин ее формирования и возможностей разрешения в рамках юридической политики.

Необходимо подчеркнуть, что политическая воля руководства страны и глубоко осмысленная и обоснованная внутренними потребностями воля общества должны «проникнуть» в право, благодаря чему воля политическая становится юридической политикой государства. И лишь только в этом случае «политика выходит на принципиально иной уровень своего формирования и функционирования, становится разумной, конструктивной и научно обоснованной»2.

1 Куманин Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма ■'' Советское

государство и право. 1983. Лз 3. С. 127

3 Преступность и коррупция: современные российские реалии .' Сборннк научных трудов пол ред. д.ю.н.. проф. Н. А Лопашенко. - Саратов. 2003. С. 192

1 См.. например: Политология для юристов: Курс лекиий Пол. ред. проф. Н.М. Мату зова и проф. A.B. Малько. М . 1999. Политология для юристов: Учебное пособие / Сост. A.B. Василенко. Воронеж., 2001: Российская правовая политика: Курс лекхшй Под. ред. д ю.н., проф. Н.И. Maiysoaa и д.ю.н., проф. A.B. Малько. М., 2003; Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М, 2000:

проблематики (Институт государства и права РАН, Саратовская государственная академия права), издаются научные специализированные журналы - «Право и политика» (г. Москва) и «Правовая политика и правовая жизнь» (г. Саратов), на страницах которых обсуждается широкий круг проблем политико-правового характера.

Необходимо отметить, что в монографических работах и в отдельных статьях термин «юридическая политика» используется крайне редко. В основном как синоним понятию «правовая политика», активно поддерживаемому и разрабатываемому представителями школы политико-правовых исследователей Саратовской государственной академии права1. В соответствии с позицией автора, проводимой в данной работе, указанные понятия не являются тождественными, не совпадают по объему вкладываемого в них содержания.

Единого, универсального, теоретически проработанного подхода к пониманию природы и содержания юридической политики, поддерживаемого большинством ученых, до сих пор не выработано. Очевиден пробел в исследовании, который необходимо заполнить.

Объектам диссертационного исследования избрана юридическая политика государства как сложного и многомерного явления, выступающего в качестве одной из разновидностей политико-управленческой деятельности государства, связанной с развитием государственно-правовых институтов и являющееся инструментарием, используемым для воздействия на различные сферы общественных отношений.

Предмет диссертационного исследования составляет научно-теоретический анализ юридической политики государства, который включает два аспекта: теоретический и прикладной.

Первый аспект работы — теоретический, который заключается в осмыслении и анализе явления «юридическая политика» в разрезе научного знания. Это, прежде всего, корректировка понятийного аппарата в рамках исследуемой проблематики, синтез и анализ имеющегося материала, накопленного современной наукой в области юридической политики, и

Социология права: Учебное пособие Пол ред. проф. В.М.Серых. М- 2001: Стародубсккй Б.А. Обшая политология. Основы теории политической жизни общества. Екатеринбург. 2000 и лр.

! Малько A.B. Современная российская правовая политика н правовая жизнь. С.15-27: Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования понятия правовой политики " Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.6-15.; Мат>зов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики 7 Правоведение. 1997. .V 4. С6-17: Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятия и признаки ': Журнал российского права. 2002. № 3. С.71-78: Коробова А П. 1) О многозначности понятия «правовая политика» Правоведение. 1999. .V: 4. С. 156-165: 2) О понятии и природе правовой политики Правовая политика и правовая жизнь. 2003. .V;: 1. С.26-33.

выработка на этой основе обобщенного общетеоретического подхода. Речь, по сути, идет о создании абстракции-идеи, то есть о построении во многом чисто правовой, формальной модели, лишь незначительные элементы которой существуют в объективной действительности. «Формирование абстракции-идеи следует признать перспективной задачей правоведов, решение которой ' потребует серьезной научно-исследовательской работы, направленной на селекцию, синтез и развитие определенного круга правовых представлений, знаний и опыта»1.

Второй аспект исследования носит прикладной характер, где наряду с теоретическими, концептуальными моментами, работа включает и конкретно-практический материал - анализируется состояние и ход претворения в жизнь отдельных направлений юридической политики в современной России, ее результаты и проблематика, тенденции и перспективы, обозначен вектор дальнейшего развития.

Целью исследования является выработка наиболее оптимальной абстрагированной теоретической конструкции юридической политики, осмысление значения юридической политики в регулировании государством общественных отношений вообще и юридической сферы в частности, определение факторов и детерминант,-влияющих на ее проведение, а.также проецирование полученных результатов на современную российскую действительность.

Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи исследования:

- исследовать содержание и основные характеристики юридической политики как общетеоретической категории;

- выделить отличительные особенности юридической политики и отграничить от других видов политической деятельности государства;

- выявить характер взаимодействия юридической политики государства со смежными политико-правовыми категориями;

-обозначить факторы и детерминанты, влияющие на формирование и реализацию юридической политики;

- определить тенденции современной юридической политики, обозначить направления ее развития (на примере РФ).

Методологической основой диссертационного исследования стал комплекс методов познания как общенаучных, так и отдельных отраслей

1 Шундиков к*В О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики С. 1-4.

знания (общей теории государства и права, философии, социологии, политологии), взятых в познавательно значимом единстве.

Ведущей методологической основой работы выступает диалектический метод познания применительно к специфике социально-политических и правовых процессов , в государстве. Автором использовались такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, абстрагирование, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системно-структурный подход. Среди специальных методов познания можно выделить, исторический, конкретно-социологический, формально-юридический методы, метод толкования норм права.

Теоретической основой диссертации выступили исследования по юриспруденции, политологии, социологии. Использовались труды по истории государства и права.

В качестве современных теоретических ориентиров исследования послужили труды отечественных правоведов в области общей теории государства и права. Среди них особо следует выделить труды представителей Саратовской государственной академии права: А.П. Коробовой, A.B. Малько, Н.И. Матузова, C.B. Полениной, О.Ю. Рыбакова, К.В. Шундикова1.

Теоретической базой послужили также работы представителей уральской школы права — положения относительно теоретического и историко-юридического осмысления понятия и содержания явлений «правовая политика» и «юридическая политика», которые представили в своих исследованиях С.С.Алексеев и C.B. Кодан2.

Следует особо указать некоторых представителей советского правоведения, чьи труды не утратили своей научной ценности и сегодня, например, В.Н. Кудрявцев, Е.В. Куманин3. Указанные ученые — одни из немногих, кто в своих работах используют термин «юридическая политика»,

1 Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства; Малько A.B. Правовые акты как средство реализации правовой политики // Право и политика. 2002. Kü 6. С. 16-22; Рыбаков В.А. 1) О приоритете правовой политики в сфере частного права ," Правоведение. 1998. № 1. С.15Ы52; 2) Формы реализации правовой политики Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. С.5-14; Матузов Н И. Актуальные проблемы российской правовой политики: Коробова А.П, 1) О формах и средствах реализации правовой политики // Правовая полигика и правовая жизнь. 2001. Кч 4: 2.) Об особых свойствах правовых идей стратегического характера !' Правовая политика и правовая жизнь. 2003 № 2. С. 19-25.

= Алексеев С.С 1) Общая теория права: В 2-х т. М., 1981.: 21 Основы правовой политики в России: Курс лекций. М.. 1995; Кодан С.В. 1J Юридическая политика Российского государства а первой половине XIX века: детерминанты, направления, институты .-" Правоведение. 2003. 2. С.17СМ86; 2) Юридическая политика российского государства 1800-1850-е гг.Автореф. дне. на соискание степени доктора юр. наук. М.. 2004 г.

Кудрявцев В Н. 1) Право и поведение. М. 1978; 2) Какое государство мы строим М., 1991; Куманин Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма Советское государство и право. 1983. № 3. С.126-130.

тесно перекликающийся при этом по своему содержанию с точкой зрения, представленной в настоящем диссертационном исследовании.

Не остались без внимания и работы по истории политико-правовой мысли с акцентом на воззрения дореволюционных юристов в сфере правовой политики: А. Валицкого, В.Д. Зорькина, O.A. Кудинова, C.B. Сытина, C.B. Федорова, А.И. Экимова'.

В диссертационном исследовании были использованы труды некоторых зарубежных авторов, таких как Н. Неновски, Я.Щепаньский, коллектива венгерских ученых-юристов и государственных деятелей2.

Система источников определялась также широким кругом работ по отдельным направлениям и аспектам юридической политики, связанным, например, с административной реформой, детерминантами юридической политики, смежными политико-правовыми категориями и юридическими явлениями, входящими в объект исследования, а также с необходимыми ключевыми понятиями, такими как политика, власть, управление и др.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, закрепляющие различные элементы юридической политики — касающиеся формирования единого правого пространства, административной реформы, законотворческих процессов и др........

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями рассматриваемого объекта и предмета. Диссертационная работа представляет комплексное монографическое исследование, в котором юридическая политика впервые изучается как теоретическая конструкция — категория общей теории государства и права. На основе обобщения имеющихся научных исследований автором предлагается собственная концепция понимания сущности и содержания юридической политики, раскрывается характер ее соотношения и взаимодействия с правовой политикой - категорией теории государства и права, которая в настоящее время превалирует в использовании в российской теории государства и права.

1 Валицкий А. Нравственность и право & теориях русских либералов конца XIX - начала XX века Н Вопросы философии. 1991. -v- 8. С.25-40; Зорькин В.Д 1 ) Муромцев (из история русской политической и правовой мысли). M., 1980. 2) Позитивистская теория права в России. M. 1978. Кудинов О.А. II Разработка проблем власти в правовом государстве в российской науке начала XX века ' Государственная власть и местное самоуправление. 2003. >2 3. С.46-48 : 21 Разработка теории правового государства в российской науке начала XX века /■■' Общественные науки и современность. 2002. №3. С.101-109. Сытин C.B. Политико-нравственная доктрина российских правоведов {русская философия права второй половины XIX - начала XX в.) Социально-гуманитарные знания. 2000. № 5. С.245-258.: Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России .'Советское государство и право. 1985. № 7. С. 127131.; Эккмов А.И. Коркунов (из истории политической и правовой мысли). M., 1983.

" Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права ' Пер. В.М. Сафронова, М., 1982. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. Пер. с польск. М.. 1969. Право и законность. Пер. с венг. M.. 1987.

Одновременно юридическая политика рассматривается как практическая политическая деятельность, связанная с развитием государственно-правовых институтов в контексте проводимых в России правовой, административной и судебной реформ. Делаются некоторые аналитические выводы о том, какие результаты дает в российской действительности планомерное и последовательное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики с учетом стоящих перед нашим обществом задач построения правового государства и формирования гражданского общества.

Результаты исследования содержат положения и выводы, направленные на решение важной проблемы юридической науки, имеющей познавательное, теоретическое и практическое значение.

Положения, выносимые на защиту, исходят из анализа теоретических работ, а также нормативно-правового материала и позволяют диссертанту сформулировать ряд выводов, отражающих элементы научной новизны диссертационного исследования и выдвигаемых в качестве основных в контексте проведенного исследования:

1. Понятия «правовая политика» и «юридическая политика» не являются тождественными. Они решают разные задачи, имеют разное содержание и, главное, объекты воздействия — правовую и • юридическую сферы жизнедеятельности государства и общества, которые далеко не тождественны. Под юридической политикой государства следует понимать единую в масштабах страны, стратегическую системную деятельность государства по поддержанию, совершенствованию и комплексному развитию эффективного функционирования юридической сферы, режимов законности и правопорядка.

2. Исходя из понимания юридической сферы как сферы правового регулирования в совокупности с процессами реального исполнения и применения права, можно выделить два стратегических направления, две фундаментальных составляющих в структуре юридической политики -политическая деятельность, направленная на формирование качественного аспекта правовой системы государства (что собственно и следует называть правовой политикой) и политическая деятельность, направленная на полноценную реализацию нормативных предписаний в объективной действительности, повышение . эффективности функционирования нормативных регуляторов и всей правовой системы в целом. При этом правовую политику следует рассматривать в качестве концептуальной, научно обоснованной, последовательной и системной деятельности

компетентных государственных и муниципальных органов власти в правовой сфере с помощью правовых средств, направленной на формирование, преобразование и развитие правовой системы государства в целях полного, комплексного и взаимосвязного правового регулирования различных сфер общественной и государственной деятельности в условиях формирования демократического правового государства.

3. Юридическая политика — объективное и самостоятельное явление, имеющее свою специфику, цели, задачи и методы регулирования, законы существования, иные отличительные черты. Тесная связь целенаправленной преобразующей управленческой деятельности с правовой формой, с юридической сферой является критерием, позволяющим разграничить юридическую политику с другими разновидностями и направлениями государственной политической деятельности.

4. Основными функциями юридической политики являются: 1) обеспечивающая, которая состоит в формировании грамотной, эффективной и легитимной юридической деятельности государства в целом и его институтов в частности, создании единых подходов к осуществлению государством и его органами своих функций" в юридической сфере; 2)- регулятивная, заключающаяся в направлении правовой деятельности государства в соответствии с выбранным страной курсом социально-экономического развития; 3) прогностическая, заключающаяся в отражении тенденций и перспектив общественного развития; 4) оценочная, состоящая в определении результативности правовых преобразований путем сопоставления идеальной и реальной составляющих юридической политики.

5. Юридическая политика представляет сложное социокультурное и политико-правовое явление, формирование которого зависит от влияния многих факторов и детерминант. Объективная сторона детерминации политики - это политическая организация государства; взаимодействие различных субъектов юридической политики: роль той или иной ветви власти в системе государственного управления, соотношение сил между государством и гражданским обществом и степень их влияния друг на друга; социальные закономерности развития политической ситуации и правовых регуляторов. Субъективная сторона - это политико-правовая культура и идеология, политическое и правовое сознание; интересы тех или иных политических групп.

6. В качестве основных проблем, находящихся в сфере юридической политики, выступают вопросы организации государственного управления в юридической сфере. В ходе юридической политики правовые предписания не просто механически реализуются, но и, в связи с этим, динамично трансформируются механизмы самого государства в целях повышения эффективности реализации. Государство, являясь субъектом процессов формирования нормативных регуляторов, при осуществлении политико-правового управления общественными процессами, правоприменительной деятельности, превращается в объект юридической политики.

7. Учитывая специфическую роль и место юридической политики в системе государственной политико-правовой деятельности, она имеет «внешнюю» и «внутреннюю» направленность воздействия на деятельность государства и регулирование общественными отношениями. В силу этого государственное управление как объект юридической политики также имеет двойственную природу — государственное управление в собственно юридической сфере и оптимизация государственного управления в остальных сферах политической деятельности государства правовыми средствами.

Научная и практическая ■ значимость диссертационного исследования определяются его новизной. Результаты работы позволяют выявить новые подходы к рассматриваемому явлению, отразить различные его аспекты и определяющие факторы, что обусловливает возможность и целесообразность использования полученных результатов: во-первых, в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем юридической политики; во-вторых, в практическом применении в ходе проведения правовой и административной реформ; в-третьих, в преподавании учебных дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Политология». Положения работы также могут быть использованы при подготовке дополнительных рекомендаций к разработке федеральных программ по различным направлениям юридической деятельности государства, нормативных правовых актов.

государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт» (г. Екатеринбург, 25-26 мая 2005 г.); российская научно-практическая конференция «Конституционное развитие России: история и современность» (г. Екатеринбург, 16-18 декабря 2003 г.); Уральские историко-юридические чтения (Всероссийская научная конференция). Сессия 4. (г. Екатеринбург, 16-18 апреля 2004 г.); межрегиональная научно-практическая конференция «Юридическая наука и практика: проблемы теории и истории» (г. Курган, 28-29 апреля 2004 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права. XXI век» (г. Курган, ноябрь 2005 г.). Концептуальные положения диссертационного исследования представлены в статье «Юридическая политика: понятие и содержание», опубликованной в Вестнике Южно-Уральского государственного университета в 2006 г., рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций.

Объем и структура исследования. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем нормативным требованиям, предъявляемым к кандидатской диссертации. Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологические основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на ■ защиту, освещается теоретическая и практическая значимость, а также приводятся данные об апробации результатов исследования.

Глава 1. «Теоретический аспект исследования юридической политики государства» состоит из двух параграфов и посвещена теоретическим основам юридической политики.

В первом параграфе «К вопросу о соотношении политики с правом и государством» рассмотрен характер взаимодействия и взаимосвязи основных явлений, образующих понятие «юридическая политика» - право, политика и государство. При этом, учитывая .объект исследования, а также детальную теоретическую проработку в научной литературе вопросов взаимодействия и взаимосвязи государства и права, особое внимание автором уделяется рассмотрению подходов к пониманию категории «политика», «политическое»,

их роли и места среди двух других категорий. Как оказалось, вопрос понимания политики как явления общественной жизни, является весьма неоднозначным, в науке существуют весьма разнящиеся мнения ученых. Поэтому, прежде чем перейти в рассмотрению юридической политики, возникла необходимость разобраться в вопросе, что же такое политика вообще.

Традиционно под политикой понимается государственная политика, связанная с государственной властью, управлением обществом и государством, проводимая в масштабах государства.

Однако политика в настоящее время получила более широкое толкование — как любая концептуальная, целенаправленная деятельность, не обязательно связанная с деятельностью государства.

При этом содержание политики слишком сложно и многомерно, чтобы сформулировать исчерпывающее определение.

В самых общих чертах политика как родовое понятие определяется автором как обусловленная совокупностью идей, взглядов и установок, выраженных в концепции, активная волевая деятельность субъектов политики или посредством их властной воли иных участников политических отношений, направленная на достижение определенных целей и реализующая концепцию с помощью соответствующих методов, способов, приемов, средств.

Тем не менее, для целей работы автор остается в рамках государственно-политической парадигмы. Государственная политика обусловливает существование политической сферы. Политическое, в связи С этим, в наиболее абстрактной форме следует рассматривать как область отношений между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями по поводу завоевания и удержания политической власти. Это один аспект.

Второй аспект данного явления составляет система целенаправленных действий, призванных решать различного рода проблемы, связанные с управлением обществом и государством, и представляющая собой особый тип взаимодействия между условиями, потребностями, интересами и средствами деятельности вышеназванных субъектов в указанной сфере.

Именно на этом уровне право и политика взаимодействуют сильнее всего. Хотя вопрос такого взаимодействия остается весьма неоднозначным. С одной стороны, право во все времена определялось политикой, использовалось в качестве важного ее инструмента, средства властвования и управления.

С другой стороны, становясь со временем относительно самостоятельным явлением общественной жизни, право, в свою очередь, способно влиять на

политику, устанавливать границы социально значимой деятельности государства и вмешательства в частную жизнь. Право легализует применение силы государством, разграничивая государственное принуждение от произвола.

Второй параграф «Понятие и основные характеристики юридической политики» содержит развернутую характеристику юридической политики как теоретического понятия и правовой категории, исследуется структурные элементы, отличительные особенности среди остальных видов политической деятельности, а также рассматриваются социально-правовые функции юридической политики.

Прежде всего, учитывая то обстоятельство, что в настоящее время в российской теории государства и права заметно чаще употребляется термин «правовая политика», чем «юридическая», автором проводится разграничение этих двух понятий. В частности, по выполняемым задачам, содержанию и объекту воздействия, которыми является соответственно правовая и юридическая сферы. Юридическая сфера более широкая по объему, чем правовая, поскольку дополнительно включает в себя юридическую деятельность и выражается не только в виде совокупности нормативных предписаний, но и в осуществлении конкретных действий по их реализации.

На основании этого автором делается вывод, что юридическая сфера включает в себя правовую. Аналогично юридическая политика включает в себя правовую политику, которая составляет ее органичную интегрированную часть. Юридическая политика есть единство правовой политики (теоретический и концептуально-телеологический уровень) и юридической правореализационной деятельности (практический уровень).

Автором выделяются следующие специфические черты, отграничивающие юридическую политику от других видов политической деятельности государства:

1. Охватывает юридическую сферу деятельности государства и жизни общества.

2. Осуществляется правовыми методами и в правовой форме.

3. Имеет двойственный характер взаимодействия с правовыми средствами и юридическими механизмами.

4. Имеет сложный, взаимообусловленный характер отношений с остальными видами политической деятельности государства, отличаясь коммуникативными и нормативно-организационными свойствами.

В диссертации выделяются следующие основные фуикгиш юридической политики:

1. Обеспечивающая.

2. Регулятивная.

3. Прогностическая.

4. Оценочная.

Соотношение общих и особенных характеристик политических и юридических составляющих юридической политики в контексте ее сущности можно определить следующим образом:

Общие черты можно свести к следующему: единые причины, истоки формирования, предназначение и цель, состоящая в обеспечении стабильности функционирования и развития существующего общественно-политического строя.

Различий гораздо больше. Их классификацию можно провести по следующим основаниям:

1. По целевой направленности.

2. По субъектному составу.

3. По содержанию.

4. По сферам деятельности.

5. По степени динамизма.

6. По формам своего внешнего выражения.

7. По формам и методам обеспечения своей реализации.

- - Глава -2. «Содержание и факторы формирования юридической политики государства» состоит из трёх параграфов, в которых рассматривается содержательные элементы юридической политики, ее значение в государственном управлении, а также анализируются факторы и детерминанты формирования юридической политики.

В первом параграфе «Правовая политика как основная составляющая юридической политики. Реализация правовой политики» исследуется краткая история становления и развития различных подходов к пониманию роли права в государственном регулировании и роли государства в регулировании правовом в русской политико-правовой мысли середины XIX -начала XX века, советского периода и современное состояние.

Рассмотрение дореволюционных взглядов важно в рамках данной работы не только с историко-познавательной точки зрения, но и с теоретической и практической, поскольку именно тогда закладывались основы русской школы философии и теории права. Основное внимание уделено видным представителям либерального течения, поскольку их воззрения оказывают заметное влияние и на современную политико-правовую мысль.

В советские времена идеи о правовой политике как объективном, самостоятельном явлении не имели особого развития. Термин «правовая

политика» стал употребляться советскими учеными только в конце 70-х, начале 80-х годов XX века и получил первоначальное развитие преимущественно на отраслевом уровне - особенно в сфере уголовно-правовой науки1. В общей теории права этот термин встречается в трудах С.С. Алексеева2. Вопросы правовой политики в историческом аспекте затрагивал Н.В. Федоров3.

В последнее время активной разработкой данной темы занимается саратовская юридическая школа. Ее наиболее видными представителями являются A.B. Малько, Н.И. Матузов, К.В. Шундиков, А.П. Коробова, О.Ю. Рыбаков.

Подходы к пониманию сущности правовой политики весьма многообразны, что объясняется многозначностью самих понятий «право» и «политика». Различные ученые, как правило, индивидуально подходят к пониманию значения понятия «правовая политика».

В диссертации приведен ряд определений правовой политики, а также определение, сформулированное диссертантом, согласно которому правовая политика — это концептуальная, научно обоснованная, последовательная и системная деятельность компетентных государственных и муниципальных органов власти в правовой сфере с помощью правовых средств, направленная на формирование, преобразование и развитие правовой системы государства в целях полного, комплексного и взаимосвязного правового регулирования различных сфер общественной и государственной деятельности в условиях формирования демократического правового государства.

Структура политико-правовой деятельности государства строится по классической схеме постановки и решения проблемы, которую применительно к правовой политике можно изложить в следующем виде:

1. Определение направлений в правовой сфере, подлежащих целенаправленному воздействию со стороны государства в целях формирования необходимого уровня и степени правовой урегулированное™.

1 См.: Беляев Н А Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986: Воронин Ю.А. Тенденции современной буржуазной уголовной полшгики. Воронеж, 1983Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики: Учебное пособие. Владивосток. 1982: Панчеико П.Н. Советская уголовная политика: Общетеоретическая концепция борьбы с преступностью, ее становление и предмет. Томск. 1988; Коробеев А.И. Советская уголовная политика: понятие содержание, структура .' Проблемы советской уголовной политики Межвузовский тематический сборник. Владивосток. 1985. С.33-41 и др.

2 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.. 1981.

* Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной Россия /-' Советское государство и право 1985 № 7. С. 127-131.

2. Определение методов, способов, типов и средств необходимого правового регулирования, а также соответствующей для этого системы организации деятельности государственных органов.

3. Планирование законодательной деятельности на текущую и долгосрочную перспективу по обозначенным направлениям.

4. Прогнозирование возможных результатов и последствий;

5. Законотворческая деятельность.

6. Сопутствующая деятельность.

В силу специфики правовой политики как стратегии развития системы законодательства государства, она оказывает внешнее воздействие на иные политические сферы правовыми средствами. «Внешняя» направленность проявляется в обозначении целей и задач развития государства в юридической сфере, формулировании доктрины ее развития и, как итог, придание принятым в связи с этим политическим решениям правовой формы.

При этом в целях достижения адекватного уровня регулирования общественных отношений либо создание к тому благоприятных условий, не поддающихся непосредственному правовому регулированию, при формировании правовой политике необходимо заботиться и о реформировании самого правового инструментария, а также органов и институтов государства, необходимых для осуществления государством правотворческих, правоприменительных, правоохранительных, надзорно-контрольных и организационно-управленческих функций в правовой сфере. В этом проявляется «внутренняя» направленность правовой полигики.

Синтезируя в себе черты и политики, и права, правовая политика имеет политический, политико-правовой и правовой уровни.

При этом правотворчество, как форма реализации юридической политики, имеет особый статус и занимает особое место в ее структуре.

Во-первых, именно здесь происходит окончательная трансформация политического уровня правовой политики в правовой уровень, политическая воля обретает нормативную оформленность.

Во-вторых, здесь же проходит «водораздел» — правотворчество является отправной точкой трансформации правовой политики в юридическую. С принятием необходимого нормативного правового акта как результата проведенной правовой политики по тому или иному направлению общественного развития, завершается процесс формирования и оформления правовой политики. Одновременно, используя созданную или реформированную нормативно-правовую базу, становится возможным непосредственная реализация в

объективной действительности политических установок, становление и формирование юридических отношений, всесторонняя, полная реализация нормативных предписаний.

Реализация юридической политики в диссертации рассматривается в двух плоскостях: 1) способы реализации, 2) условия реализации, где под условиями понимается формирование общественного правосознания, воспитание, образование, культура.

В отношении юридической политики автором выделяется две группы способов реализации — непосредственные (юридические) и опосредованные (административные). Им соответствует частноправовой и организационно-управленческий характер отношений, характеризующийся различным соотношением применяемых в правовом регулировании стимулов и ограничений, которые, в свою очередь, определяют правовой режим государства, на формирование которого юридическая политика оказывает наиболее существенное влияние.

На основании изложенного можно выстроить следующую логическую схему: через правотворчество происходит трансформация политической сферы в правовую, затем путем реализации правовых предписаний - правовая сфера преобразовывается непосредственно в юридическую; ■ ■ ■ .......

Второй параграф «Государственное управление как объект юридической политики» отражает важное свойство юридической политики — направленность на правовую организацию не только «внешних» общественных отношений, но и на организацию самой системы государственного управления в юридической сфере как неотъемлемого элемента механизма правового регулирования.

Юридическая политика, в отличие от других, не только использует государственные механизмы для реализации выработанных политико-правовых установок, но и с неизбежностью оказывает преобразовательное воздействие правовыми средствами на сами механизмы государства, осуществляет правовое регулирование государственного управления.

Государство, находясь в сфере правового регулирования, становится объектом юридической политики, при этом оставаясь и ее субъектом. Дело в том. что речь идет о разных проявлениях, уровнях государственности, а точнее, государственного властвования и управления, которые следует рассматривать в широком и узком смысле.

В первом случае - это внешнее проявление государственной власти, взаимосвязанная деятельность трёх ее ветвей.

Во втором случае - это исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной ветви власти, совокупность их полномочий в различных сферах деятельности, а также связанные с этой деятельностью правоотношения.

Таким образом, если субъектом формирования юридической политики является, по сути, государственная власть как таковая, то объектом выступают механизмы управления" и правоприменительная деятельность, а также организация органов, осуществляющих указанную деятельность.

В третьем параграфе «Субъективные и объективные факторы формирования юридической политики» исследуются вопросы власти вообще и государственной (политической) власти в частности, как необходимого и единственного звена между государством, политикой и правом и влияние субъектов этой власти на формирование юридической политики.

Прежде всего, проводится разделение между политической и государственной властью, где государственная власть рассматривается как разновидность политической.

Политическая власть — это власть, способная а) повлиять на принимаемые государством политические и правовые решения; б) управлять социальными процессами.

Основой политической власти является власть государственная ши административно-управленческая. Данный вид власти - обязательный атрибут государства, выступающий гарантом исполнения его воли, а, следовательно, и государственной политики, и не отделим от него. Носителями власти выступают представители трех ветвей власти.

Второй составляющей политической власти является власть, которую можно обозначить как «общественная». Она представлена институтами гражданского общества. Если влияние гражданского общества отсутствует, его институты не развиты, то государственная власть совпадает с политической.

Но не стоит забывать, что речь все же идет не о функционировании государственно-правой надстройки как таковой, не об изолированной юридической деятельности, а о политике, в формировании и функционировании которой основную роль играют не правовые, а политические механизмы.

Основой политического механизма регулирования различных общественных отношений выступает столкновение, взаимопроникновение и компромисс интересов основных носителей политической власти - государства и общества.

Соответствующие носители власти и являются субъектами, влияющими в той или иной степени на формирование юридической политики.

Глава 3. «Направления формировании и реализации юридической политики в современной России» состоит из двух параграфов и посвещена характеру формирующейся юридической политики в России и основным направлениям, которым должно быть уделено приоритетное внимание.

Первый параграф «Реформа государственного управления в России в контексте становления юридической политики» рассматривает формирующуюся в России реформу государственного управления применительно к задачам, стоящим перед юридической политикой.

Реформа в соответствии с существующей в настоящее время концепцией сводится к трем ключевым направлениям:

1. Административная реформа - проведение четкого разграничения политической, правовой, экономической компетенции, распределение государственных функций и обязательств не только между уровнями государственной власти, но и между государственной и местной властью;

2. Реформирование государственной службы и, прежде всего, установление мер юридической и политической ответственности органов публичной власти за неисполнение своих обязательств, введение системы оплаты по результатам.

3. Бюджетная реформа — формирование межбюджетных отношений всех уровней власти, финансовых источников исполнения обязательств, а также бюджетирование, ориентированное на результат.

По мнению автора, одним из препятствий на пути эффективного реформирования государственной службы в России является отсутствие централизованного регулирования в этой сфере. На важность этой проблемы и насущную необходимость ее решения указывал профессор Ю.А.Розенбаум, предлагавший построить единую систему органов управления государственной службой с двойной системой подчинения и регулирования, где управление централизованно осуществляется специальным федеральным органом с одной стороны, а с другой - подчиненными ей и существующими непосредственно при органе государственной власти структурами, ответственными за управление в сфере государственной службы'. Эту точку зрения поддерживают и другие ученые - В.В, Граждан", Ю.М. Буравлев1.

' См подробнее- Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства " Госу дарство и право. 1999. .V: 4 С.53-57.

: Граждан В В. Государственная служба как политико-административная власть " Власть. 2001. ЛЪ2. С. 18-24.

В диссертации отмечается, что особую роль в осуществлении юридической политики выполняло и продолжает выполнять Министерство юстиции РФ. Активное реформирование этого органа в конце 90-х гг. прошлого века, начале нынешнего отличается заметной последовательностью и сопровождается значительным расширением его полномочий и сферы деятельности. Министерству была передана большая часть полномочий государства по контролю юридической сферы с целью ее унификации по всей стране -Министерство регистрирует все подзаконные акты, проводит активную работу по формированию единого правового пространства в РФ и др.

Второй параграф «Оптимизация и унификация законодательства как основа формирования юридической политики в России» освещает вопросы политической деятельности по приведению в порядок всей системы законодательства РФ и повышение эффективности механизмов законотворчества.

Важной составляющей этих мероприятий стало формирование единого правового пространства, под которым понимается создание соотносимой и соподчиненной системы норм и согласованного нормативного регулирования на всей территории страны, то есть приведение действующего нижестоящего законодательства в соответствие с вышестоящим и Конституцией РФ и соблюдение в дальнейшем строгой иерархии актов и полномочий органов власти по их принятию. Ключевую роль здесь выполняет правовая экспертиза нормативных актов, осуществляемая органами юстиции во взаимодействии с органами прокуратуры.

Другой важной составляющей в деле наведения порядка в законодательстве является его систематизация в рамках всей страны. Для этого были приняты указы Президента РФ от б февраля 1995 г. № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации»2 и от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации»3, где под Сводом законов понимается официальное, систематизированное полное собрание действующих нормативных актов РФ.

Третьим направлением в данной сфере должна стать оптимизация законодательства, которая, по мнению автора, должна основываться на следующих положениях:

1 Буравлев Ю.М. Государственная служба России - реформы управления /.' Государственная власть и местное

самоуправление. 2004. К?5. С.26-31. ~ Собрание законодательства РФ. 1995. № 7. Ст.509.

' Собрание законодательства РФ. 1998. Xs 7. Ст.829.

1. Необходимо вести активную работу по принятию и обновлению соответствующих основополагающих для общества и государства законов.

2. Принимаемое законодательство должно соответствовать и учитывать реальные возможности государства, отдельных его регионов и общества. Причем, возможности как экономические, так и социальные.

3. Законодатель не должен принимать «мертвых» законов, которые нельзя исполнить фактически и «пустых» законов, затрагивающих сферы, не нуждающиеся в правовом регулировании. Необходимы объективные критерии выполняемое™ правового акта. Содержание принимаемых актов должно соответствовать как закономерностям функционирования природы и общества, так и закономерностям действия самого права.

4. В целях уменьшения числа законов, регулирующих одну и туже сферу отношений, и унификации правового регулирования вести работу по кодификации законодательства. Кодекс должен охватывать сферу своего регулирования целиком, по крайней мере, на федеральном уровне. Для формирования более четкой системы законодательства желательно установить приоритет кодифицированного акта над некодифицированным федеральным законом. .....

5. Важной составляющей работы по оптимизации должна стать «чистка» законодательства, поскольку накопилось большое количество правового «мусора» - нормативных актов, которые в современных условиях фактически не могут работать, но, тем не менее, имеют юридическую силу, засоряя правовую систему.

6. Неуклонно повышать качество принимаемых законов на основе глубокого анализа возможных последствий их принятия. Не действовать по принципу — «сначала принять, а потом дорабатывать в соответствии с выявленными в ходе практического применения недостатками».

. К повышению качества следует отнести и постоянное совершенствование юридической техники — унифицированное построение и реквизиция закона, обеспечение целостности правового регулирования его сферы действия, проработка необходимых механизмов реализации.

В заключении формулируются основные выводы, делаются теоретические обобщения наиболее существенных итогов исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора

1. Бакарджие», 51.В. Правовая политика в России / Я.В. Бакарджиев /7 На> ка н образование Заурльч. 2004. -№ 1. -С.186-188, —0,4 п.л.

Г. Бакарджиев. Я.В концепция правовой политики в русской политико-пряяозой мыепи второй пплотпшы ХГХ-начала XX вв. / Я.В. Бакарджиев // 1- (а\ ка и образование ■Злур.уц.*; - 2005. — Лг» 1. — С.87-91. — 0,7 пл.

3. Бакарджиев, Я.В. Правовая политика: понятие, структура, функции / Я.В. Бакарджиев // ЮрИс. Юридические исследования. Альманах правоведов. -Екатеринбург, УрАГС, 2005. Выя. 1.-С.3-15.-0,8 п.л.

4. Бакарджиев, Я.В. Конституционализм и юридическая политика в России: грани взаимодействия / Я.В. Бакарджиев /У Актуальные проблемы российского права. XXI век: Материалы межвузовской научно-практической конференции (Курган, ноябрь 2005 г.). - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2005.-С.14-21.-0,3 пл.

5. Бакарджиев, .Я.В. Юридическая политика: понятие, содержание, функции / .Я.В. Бакарджиев // Социально-экономическое и политико-юридическое развитие России, Материалы научно-теоретического семинара аспирантов и соискателей (Всероссийская научная конференция). Ч. 1. — Екатеринбург, УрАГС. 2005 г. С.4-23. - 0,9 п.л.

6. Бакарджиев, Я,В. Юридическая политика: понятие и содержание /' Я.В. Бакарджиев // Вестник ЮУрГУ. Сер. «Право». Вып. 7. - 2006. - № 5. - С.8-13.-0,5 пл.

Подписано к печати И • С / -- Бумага тип. >.'¿1

Формат 60*84 !/16 Усл. печл. ;.5 Уч.- изд. л. 1,5

Заказ __Тираж 150 Цена свободная

РИЦ Курганского государственного уогзорситета. 640669, г Курган, ул. Гоголя, 25. К> ргакский государетг-онный университет.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бакарджиев, Ян Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1Л. К вопросу о соотношении политики с правом и государством.

1.2. Понятие и основные характеристики юридической политики.

Глава 2.

СОДЕРЖАНИЕ И ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1. Правовая политика как основная составляющая юридической политики. Реализация правовой политики.

2.2. Государственное управление как объект юридической политики.

• 2.3 Субъективные и объективные факторы формирования юридической политики.

Глава 3.

НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

3.1. Реформа государственного управления в России в контексте становления юридической политики.

3.2. Оптимизация и унификация законодательства как основа формирования юридической политики в России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации"

Это характеризуется следующими обстоятельствами. Во-первых, пройдя первичный этап политико-правового становления, российская государственность не может дальше развиваться без четко определенных ориентиров правового развития. От грамотной разработки и дальнейшего эффективного проведения политико-правовых преобразований зависит цивилизованная и гарантированная реализация практически всех остальных направлений деятельности государства. Никакие преобразования немыслимы без четкой, продуманной и понятной юридической политики. Без осмысления места и роли правовых регуляторов в условиях реформирования всех сфер жизни российского общества, без рассмотрения тенденций современной юридической политики в России невозможно построение правового государства, развитие принципов демократического гражданского общества. Данный вид политики является мощным средством преобразования и общества, и государства, которое необходимо использовать. Привлекательность данной разновидности политики состоит и в том, что в ее основе лежит система целей, концептуальных идей по организации социальных отношений1. Из этого следует, что юридическая политика вполне способна решать и стратегические задачи, такие как правовое обеспечение проводимых реформ, демократизация общественной жизни, обеспечение стабильности и правопорядка в стране и, в то же время может решать задачи тактического характера, как, например, борьба с преступностью, коррупцией, реформирование конкретных отраслей общественных отношений - здравоохранение, образование. Иными словами, «в рамках юридической политики на основе отражения познанных социально-правовых закономерностей происходит выбор правовых и неправовых (организационных, общественных, идейно-воспитательных) средств социального управления, т.е. решается вопрос о целесообразности придания общественным отношениям формы правоотношения, определяются методы и уровни правового регулирования»2.

Во-вторых, с недавнего времени началось активное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики - обеспечение единого правового пространства, стратегия развития законодательства и основ федерализма, активизировалась судебная и административная реформы. Поэтому возникли ранее неизвестные проблемы, выявились различные упущения и недочеты. В связи с этим, вызывает интерес рассмотрение этой проблематики, выявление причин ее формирования и возможностей разрешения в рамках юридической политики.

1 См.: Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15.

2 Куманин Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма // Советское государство и право. 1983. № 3. С.127. екая становится юридической политикой государства. И лишь только в этом случае «политика выходит на принципиально иной уровень своего формирования и функционирования, становится разумной, конструктивной и научно обоснованной»1.

Степень научной разработанности темы позволяет сделать вывод, что явление, рассматриваемое в диссертационном исследовании, в современной российской действительности является относительно новым и малоизученным, нуждающимся в серьезном осмыслении и теоретической проработке. Тема активно обсуждается как специалистами в сфере политологии, так и учеными-юристами в теоретическом и отраслевом правоведении, написаны специализированные учебные курсы политико-юридического характера по юриспруденции и политологии2. Сложились определённые направления изучения указанной проблематики (Институт государства и права РАН, Саратовская государственная академия права), издаются научные специализированные журналы - «Право и политика» (г. Москва) и «Правовая политика и правовая жизнь» (г. Саратов), на страницах которых обсуждается широкий круг проблем политико-правового характера.

1 Преступность и коррупция: современные российские реалии / Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. II. А. Лопашепко. - Саратов, 2003. С. 192.

2 См., например: Политология для юристов: Курс лекций / Под. ред. проф. Н.М. Мату-зова и проф. А.В. Малько. М., 1999; Политология для юристов: Учебное пособие / Сост. А.В. Василенко. Воронеж., 2001; Российская правовая политика: Курс лекций / Под. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Матузова и д.ю.н., проф. А.В. Малько. М., 2003; Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., 2000; Социология права: Учебное пособие / Под ред. проф. В.М.Серых. М., 2001; Ста-родубский Б.А. Общая политология. Основы теории политической жизии общества. Екатеринбург, 2000 и др. исследователей Саратовской государственной академии права1. В соответствии с позицией автора, проводимой в данной работе, указанные понятия не являются тождественными, не совпадают по объему вкладываемого в них содержания.

Объектом диссертационного исследования избрана юридическая политика государства как сложного и многомерного явления, выступающего в качестве одной из разновидностей политико-управленческой деятельности государства, связанной с развитием государственно-правовых институтов и являющееся инструментарием, используемым для воздействия на различные сферы общественных отношений.

Первый аспект работы - теоретический, который заключается в осмыслении и анализе явления «юридическая политика» в разрезе научного знания. Это, прежде всего, корректировка понятийного аппарата в рамках исследуемой проблематики, синтез и анализ имеющегося материала, накопленного современной наукой в области юридической политики, и выработка на этой основе обобщенного общетеоретического подхода. Речь, по сути, идет о создании абстракции-идеи, то есть о построении во многом

1 Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь. С. 15-27; Шупдиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.6-15.; Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С.6-17; Рыбаков 0.10. Правовая политика как юридическая категория: понятия и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С.71-78; Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» // Правоведение. 1999. № 4. С. 156-165; Она же. О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.26-33. чисто правовой, формальной модели, лишь незначительные элементы которой существуют в объективной действительности. «Формирование абстракции-идеи следует признать перспективной задачей правоведов, решение которой потребует серьезной научно-исследовательской работы, направленной на селекцию, синтез и развитие определенного круга правовых представлений, знаний и опыта»1.

Целыо исследования является выработка наиболее оптимальной абстрагированной теоретической конструкции юридической политики, осмысление значения юридической политики в регулировании государством общественных отношений вообще и юридической сферы в частности, определение факторов и детерминант, влияющих на ее проведение, а также проецирование полученных результатов на современную российскую действительность.

Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи исследования:

- исследовать содержание и основные характеристики юридической политики как общетеоретической категории;

1 Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики. С. 14.

- обозначить факторы и детерминанты, влияющие на формирование и реализацию юридической политики;

- определить тенденции современной юридической политики, обозначить направления ее развития (на примере РФ).

Методологической основой диссертационного исследования стал комплекс методов познания как общенаучных, так и отдельных отраслей знания (общей теории государства и права, философии, социологии, политологии), взятых в познавательно значимом единстве.

Ведущей методологической основой работы выступает диалектический метод познания применительно к специфике социально-политических и правовых процессов в государстве. Автором использовались такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, абстрагирование, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системно-структурный подход. Среди специальных методов познания можно выделить, исторический, конкретно-социологический, формально-юридический методы, метод толкования норм права.

В качестве современных теоретических ориентиров исследования послужили труды отечественных правоведов в области общей теории государства и права. Среди них-особо следует выделить труды представителей Саратовской государственной академии права: А.П. Коробовой, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.В. Полениной, О.Ю. Рыбакова, К.В. Шундико

1 Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства; Малько А.В. Правовые акты как средство реализации правовой политики // Право и политика. 2002. № 6. С. 16-22; Рыбаков В.А. О приоритете правовой политики в сфере частного права // Правоведение. 1998. № 1. С.151-152; Он же. Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.' 2003. № 2. С.5-14; Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики; Коробова А.П. О формах и средствах реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001.

Теоретической базой послужили также работы представителей уральской школы права - положения относительно теоретического и историко-юридического осмысления понятия и содержания явлений «правовая политика» и «юридическая политика», которые представили в своих исследованиях С.С.Алексеев и С.В. Кодан1.

Следует особо указать некоторых представителей советского правоведения, чьи труды не утратили своей научной ценности и сегодня, например, В.Н. Кудрявцев, Е.В. Куманин2. Указанные ученые - одни из немногих, кто в своих работах используют термин «юридическая политика», тесно перекликающийся при этом по своему содержанию с точкой зрения, представленной в настоящем диссертационном исследовании.

Не остались без внимания и работы по истории политико-правовой мысли с акцентом на воззрения дореволюционных юристов в сфере правовой политики: А. Валицкого, В.Д. Зорькина, О.А. Кудинова, С.В. Сытина, С.В. Федорова, А.И. Экимова3. 4; Она же. Об особых свойствах правовых идей стратегического характера // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. С.19-25.

1 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М., 1981.; Он же. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995; Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства в первой половине XIX века: детерминанты, направления, институты // Правоведение. 2003. № 2. С.170-186; Он же. Юридическая политика российского государства 1800-1850-е гт. // Автореф. дис. на соискание степени доктора юр. наук. М., 2004г.

Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; Он же. Какое государство мы строим. М., 1991; Куманин Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма//Советское государство и право. 1983. № 3. С.126-130.

3 Валицкий А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца XIX - начала XX века // Вопросы философии. 1991. № 8. С.25-40; Зорькин В.Д. Муромцев (из истории русской политической и правовой мысли). М., 1980; Он же. Позитивистская теория права в России. М., 1978; Кудинов О.А. Разработка проблем власти в правовом государстве в российской науке начала XX века // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 3. С.46-48.; Он же. Разработка теории правового государства в российской науке начала XX века // Общественные науки и современность. 2002. №3. С.101-109; Сытин С.В. Политико-нравственная доктрина российских правоведов (русская философия права второй половины XIX - начала XX в.) // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 5. С.245-258.; Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России // Советское государство и право. 1985. № 7. С.127-131.; Экимов А.И. Коркунов (из истории политической и правовой мысли). М., 1983.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, закрепляющие различные элементы юридической политики - касающиеся формирования единого правого пространства, административной реформы, законотворческих процессов и др.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями рассматриваемого объекта и предмета. Диссертационная работа представляет комплексное монографическое исследование, в котором юридическая политика впервые изучается как теоретическая конструкция - категория общей теории государства и права. На основе обобщения имеющихся научных исследований автором предлагается собственная концепция понимания сущности и содержания юридической политики, раскрывается характер ее соотношения и взаимодействия с правовой политикой - категорией теории государства и права, которая в настоящее время превалирует в использовании в российской теории государства и права.

1 Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права/ Пер. В.М. Сафронова, М., 1982; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. Пер. с польск. М., 1969; Право и законность. Пер. с венг. М., 1987. ■ 11 ' -V; мерное и последовательное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики с учетом стоящих перед нашим обществом задач построения правового государства и формирования гражданского общест-I ва.

Результаты исследования содержат положения и выводы, направленные на! решение важной проблемы юридической науки, имеющей познавательное, теоретическое и практическое значение.

1. Понятия «правовая политика» и «юридическая политика» не являются тождественными. Они решают разные задачи, имеют разное содержание и, главное, объекты воздействия - правовую и юридическую сферы жизнедеятельности государства и общества, которые далеко не тождественны. Под юридической политикой государства следует понимать единую в масштабах страны, стратегическую системную деятельность государства! по поддержанию, совершенствованию и комплексному развитию эффективного функционирования юридической сферы, режимов законности и правопорядка.

2. Исходя из понимания юридической сферы как сферы правового ре; гулирования в совокупности с процессами реального исполнения и применения права, можно выделить два стратегических направления, две фундаментальных составляющих в структуре юридической политики - политическая деятельность, направленная на формиро-I вание качественного аспекта правовой системы государства (что собственно и следует называть правовой политикой) и политическая деятельность, направленная на полноценную реализацию нормативных предписаний в объективной действительности, повышение эффективности функционирования нормативных регуляторов и всей правовой системы в целом. При этом правовую политику следует рассматривать в качестве концептуальной, научно обоснованной, последовательной и системной деятельности компетентных государственных и муниципальных органов власти в правовой сфере с помощью правовых средств, направленной на формирование, преобразование и развитие правовой системы государства в целях полного, комплексного и взаимосвязного правового регулирования различных сфер общественной и государственной деятельности в условиях формирования демократического правового государства.

3. Юридическая политика - объективное и самостоятельное явление, имеющее свою специфику, цели, задачи и методы регулирования, законы существования, иные отличительные черты. Тесная связь целенаправленной преобразующей управленческой деятельности с правовой формой, с юридической сферой является критерием, позволяющим разграничить юридическую политику с другими разновидностями и направлениями государственной политической деятельности.

4. Основными функциями юридической политики являются: 1) обеспечивающая, которая состоит в формировании грамотной, эффективной и легитимной юридической деятельности государства в целом и его институтов в частности, создании единых подходов к осуществлению государством и его органами своих функций в юридической сфере; 2) регулятивная, заключающаяся в направлении правовой деятельности государства в соответствии с выбранным страной курсом социально-экономического развития; 3) прогностическая, заключающаяся в отражении тенденций и перспектив общественного развития; 4) оценочная, состоящая в определении результативности правовых преобразований путем сопоставления идеальной и реальной составляющих юридической политики.

6. В качестве основных проблем, находящихся в сфере юридической политики, выступают вопросы ' организации государственного управления в юридической сфере. В ходе юридической политики правовые предписания не просто механически реализуются, но и, в связи с этим, динамично трансформируются механизмы самого государства в целях повышения эффективности реализации. Государство, являясь субъектом процессов формирования нормативных регуляторов, при осуществлении политико-правового управления общественными процессами, правоприменительной деятельности, превращается в объект юридической политики.

7. Учитывая специфическую роль и место юридической политики в системе государственной политико-правовой деятельности, она имеет «внешнюю» и «внутреннюю» направленность воздействия на деятельность государства и регулирование общественными отношениями. В силу этого государственное управление как объект юридической политики также имеет двойственную природу - государственное управление в собственно юридической сфере и опти

114 i мизация государственного управления в остальных сферах полити-. ческой деятельности государства правовыми средствами. Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяются его новизной. Результаты работы позволяют выявить новые подходы к рассматриваемому явлению, отразить различные его аспекты и определяющие факторы, что обусловливает возможность и целесообразность использования полученных результатов: во-первых, в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем юридической политики; во-вторых, в практическом применении в ходе проведения правовой и административной реформ; в-третьих, в преподавании учебных дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Политология». Положения работы также могут быть использованы при подготовке дополнительных рекомендаций к разработке федеральных программ по различным направлениям юридической деятельности государства, нормативных правовых актов.• ^^ ■ •

Апробация результатов исследования заключается в их обсуждении на заседаниях кафедрах теории и истории государства и права Уральской академии государственной службы и Южно-Уральского государственного университета. Основные положения и, выводы диссертационного исследования опубликованы в статьях, изложены в докладах на конференциях: международная научно-практическая конференция «Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт» (г. Екатеринбург, 25-26 мая 2005 г.); российская научно-практическая конференция «Конституционное развитие России: история и современность» (г. Екатеринбург, 16-18 декабря 2003 г.); Уральские исто-рико-юридические чтения (Всероссийская научная конференция). Сессия 4. (г. Екатеринбург, 16-18 апреля 2004 г.); межрегиональная научно-практическая конференция «Юридическая наука и практика: проблемы теории и истории» (г. Курган, 28-29 апреля 2004 г.); межвузовская научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы российского права. XXI век» (г. Курган, ноябрь 2005 г.). Концептуальные положения диссертационного исследования представлены в статье «Юридическая политика: Ь понятие и содержание», опубликованной в Вестнике Южно-Уральского государственного университета в 2006 г., рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций.

Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Бакарджиев, Ян Владимирович, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование юридической политики государства как § сложного и многогранного явления позволяет сделать следующие выводы:

Под юридической политикой государства следует понимать единую в масштабах страны, стратегическую системную деятельность государства по поддержанию, совершенствованию и комплексному развитию эффективного функционирования юридической сферы, режимов законности и правопорядка.

Юридическая политика предстаёт объективным и самостоятельным явлением, имеющим свою специфику, цели, задачи, иные отличительные черты, среди которых следует отметить наличие собственного объекта -вся юридическая составляющая деятельности государства; наличие собственного метода и формы реализации - правовой; особый характер взаимодействия с политико-правовыми средствами и механизмами, который проявляется в том, что, с одной стороны, юридическая политика создаёт, пре-* образовывает и развивает эти средства и механизмы и, в то же время, опи рается на них для своего внешнего воздействия на иные виды деятельности государства; сложные взаимосвязи с остальной политической деятельностью государства, характеризующиеся, с одной стороны, зависимостью от них, и, одновременно, любая политика обязана соотноситься с юридической политикой в силу её нормативно-организационных свойств.

Следовательно, юридическая политика - это особая, специфичная политика, являющаяся стержнем не только правовой, но и политической системы всякого государства, характеризующаяся целостностью и системностью воздействия на всю политико-правовую надстройку государства.

Ф % Юридическая политика аккумулирует и приводит в систему политические воззрения на роль и значение государства и права, создает научную основу не только для формирования и функционирования правой системы государства, но и для развития общественной и индивидуальной политической и правовой культуры. Таким образом, она воздействует на общественную жизнь, поведение людей не только через государство и право, но и непосредственно, как важный идеологический фактор, оказывающий влияние на правосознание субъектов права и тем самым на регулирование общественной жизни в целом.

Ключевым элементом юридической политики является правовая политика, под которой следует понимать концептуальную, научно обоснованную, последовательную и системную деятельность компетентных государственных, муниципальных органов власти в правовой сфере с помощью правовых средств, направленной на формирование, преобразование и развитие правовой системы государства в целях полного, комплексного и взаимосвязного правового регулирования различных сфер общественной и государственной деятельности в условиях формирования демократического правового государства.

Правовая политика заключается и проявляется, прежде всего, в совершенствовании правовой надстройки государства - нормативной правовой базы, в формировании полноценной и эффективной правовой системы государства и региона.

В силу специфической роли и места юридической политики в системе государственной политико-правовой деятельности она имеет «внешнюю» и «внутреннюю» направленность воздействия на деятельность государства и регулирование общественными отношениями. «Внешняя» направленность проявляется в обозначении целей и задач развития государства в юридической сфере, формулировании доктрины ее развития и, как итог, придание принятым в связи с этим политическим решениям правовой формы. «Внутренняя» направленность выражается в необходимости оптимизации самой правовой надстройки.

С помощью комплекса правовых, политических, организационно-технических и иных внеправовых средств и инструментов через институты государства и общества под влиянием различных факторов и детерминант

• 192 правовая политика воплощается в объективной действительности, трансформируясь уже в юридическую.

Двойственная структура юридической сферы позволяет выделить два стратегических направления, две фундаментальных составляющих в структуре юридической политики - политическая деятельность, направленная на формирование качественного аспекта правовой системы государства (что собственно и следует называть правовой политикой) и политическая деятельность, направленная на полноценную реализацию нормативных предписаний в объективной действительности, повышение эффективности функционирования нормативных регуляторов и всей правовой системы в целом, что в совокупности и составляет содержание понятия «юридическая политика».

Как самостоятельное политическое явление,. юридическая политика осуществляет присущие ей специфические функции, среди которых можно выделить обеспечивающую, состоящую в формировании грамотной, эффективной и легитимной юридической деятельности государства; регулятивную, заключающуюся в направлении правовой деятельности государI ства в соответствии с выбранным страной курсом социально-экономического развития; прогностическую, состоящую в отражении тенденций и перспектив общественного развития; оценочную, заключающуюся в определении результативности правовых преобразований путём сопоставления идеальной и реальной составляющих юридической политики.

Юридическая политика помимо политико-правовой категории представляет собой сложное социокультурное явление, зависящее от влияния многих факторов и детерминант. Субъектами, оказывающими, наиболее сильное влияние на формирование и осуществление юридической политики, являются государство и гражданское общество, индивиды которого имеют свои интересы, политико-правовую культуру, правосознание. Взаимодействие субъектов юридической политики, роль той или иной ветви власти в системе государственной управления, соотношение сил между государством и гражданским обществом и степень их влияния друг на друга обусловливают объективные стороны детерминации - политическую организацию, социальные закономерности развития политической ситуации и правовых регуляторов.

При этом, основным субъектом юридической политики выступает все же государство, единственно обладающее всем необходимым арсеналом средств для её формирования и проведения. Поэтому, в качестве основных проблем, находящихся в сфере юридической политики, выступают вопросы организации государственного управления в юридической сфере. Это объясняется тем обстоятельством, что субъектом формирования юридической политики является носители государственной власти, объектом же выступают правоприменительная деятельность и механизмы управления, а также органы, осуществляющие указанную деятельность. Государство, являясь субъектом процессов формирования нормативного регулирования, с переходом к осуществлению государственного управления общественными процессами, к правоприменительной деятельности, превращается в объект юридической политики.

В силу «внешней» и «внутренней» направленности правовой политики, государственное управление как объект юридической политики также имеет двойственную природу - государственное управление в собственно юридической сфере и оптимизация государственного управления в остальных сферах политической деятельности правовыми средствами.

Большинство проблем юридической политики в России связаны и с целевыми установками, которые, с одной стороны, очевидны и понятны -свобода, демократия, гласность, плюрализм, правовое государство. Но с другой стороны, они слишком общие, весьма абстрактные и многозначные. Эти цели характерны не только для юридической политики, но и во многом для политики государства в целом. Их нельзя непосредственно рассматривать в качестве основы целевого содержания юридической политики, так как эти понятия имеют идеальное значение, служат эталонами, к которым нужно стремиться, но они не достижимы в реальности в чистом виде, поскольку любые отношения в государстве требуют компромиссов и зависят от большого числа объективных и субъективных факторов. Кроме / того, недопустимо возводить их в абсолют. Диалектика этих понятий предполагает, что свобода ограничена принуждением, гласность цензурой, демократия институтом чрезвычайного положения и т.д.

Поэтому необходима постановка менее глобальных, но в то же время более четких, конкретных, реально достижимых целей, а самое главное при этом - указать и обеспечить пути их достижения и объективные критерии результативности. «Важнейшими условиями проведения эффективной правовой политики могут (точнее должны - авт.) стать последовательное совершенствование ее целевого содержания и реформирование ее инструментальной базы»1.

С дефектами целевого содержания правовой политики Российского государства связаны проблемы ее инструментального обеспечения. Ведь если ориентиры движения не вполне ясны, а тем более если цели вообще * отсутствуют, то законодателю невозможно грамотно подобрать необходимую «технику» и «технологию», найти оптимальную меру количества и качества юридического инструментария. Так, одной из негативных харак- / теристик российской правовой политики является своеобразный «дефицит» средств, инструментальная необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных правовых механизмов их реализации, а также применение средств явно устаревших, неэффективных в современ 7 I ;/ . .' ной ситуации»2.

Нужно заметить, что поэтапная юридическая деятельность в России протекает сложно и не всегда успешно и по иным причинам. В частности, Ф это обусловлено тем, что в силу русской реформаторской традиции создание качественно нового законодательства и правоотношений подчас со

1 Там же. С. 22. ■ ■') '■'•у; .'■■

2 Малько А.В. Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства.С.19. V-/■/'■■' :< \ провождается категорическим отказом от многолетней правовой практики России. Появление новых правовых институтов и механизмов должно быть органически связано с сохранением всех прежних, оправдавших себя и способных эффективно действовать в новых условиях. Преемственность обязана быть непременным качеством юридической политики. Уместно вспомнить в связи с этим слова русского правоведа Е.Н.Трубетско го, который в 1909 г. писал, что при создании и развитии права необходимо учитывать два фактора: с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой - идеи разумного воздействия на социальные процессы, и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правового регулирования1.

Ошибка российского руководства, руководившего страной в начале и середине 90-х годов прошлого века состояла в том, что оно попыталось сделать экономический рывок в отрыве от правовой, политической и социальной сфер. Точнее, деятельность в этих сферах не способствовала экономическому прогрессу. Принимая закон в экономической сфере, не учитывались ни социальные предпосылки, ни организационные возможности государства, ни реальное состояние других элементов правой системы.

Россия вновь нуждается в укреплении правовых основ государства и упорядочении государственного управления. Это напрямую связано с необходимостью проведения структурной перестройки правового регулирования различных сфер деятельности и, особенно, государственного управления в юридической сфере. Как можно заметить, главным достижением современной политической мысли правящих кругов России стало, наконец; осознание того, что без юридической политики, предусматривающей долговременную стратегию правовых преобразований, дальнейшая эффективная политико-правовая деятельность в стране невозможна, а значит невозможно и эффективное развитие самого государства.

1 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. С. 266. ■ .Г-'- .^V;.'. > ■■•.■: -, •

И какими бы не были возможные варианты дальнейшего развития России по пути построения демократического правового государства, ясно одно - с этого пути свернуть нельзя. Возрастание степени свободы личности, приоритета прав человека, также как охрана и обеспечение интересов общества в целом, - необходимые условия дальнейшего существования новой России. Наблюдаемые подвижки в этой области свидетельствуют, что государство начинает понимать, что лишь демократизация общества способно обеспечить заметное развитие государства. Демократизация должна быть не прихотью, не желанием отдельных субъектов, а составляющей правового государства и эффективного государственного управления, составляющей юридической политики. v

В правовом государстве нельзя достичь совершенства законодательства. Правовая доктрина и мысль постоянно развиваются, меняются взгляды на положение личности в политико-правовой системе, поэтому процесс принятия законов носит постоянный характер. Но важно заложить основу для такого процесса, добиться высокого уровня как правовой регламентации, так и соблюдения и исполнения правовых предписаний, на что и направлена юридическая политика. При все более и более нарастающем массиве законодательства и его безусловном влиянии на общественные процессы не вызывает сомнения необходимость научного соединения возможностей права и политики. Законодатель должен иметь ориентир - какие жизненно важные общественные отношения нужно регулировать, какими методами и с помощью каких средств, как обеспечить правовое воспитание и образование населения, повысить уровень его правовой культуры. Юридическая политика выступает единственным инструментом обеспечения целостности правовой, а во многом и политической системы государства. И поскольку право - основное средство регулирования общественных отношений, следовательно, рациональная юридическая политика -один из главных факторов существования самого государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации»

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. -25.12.1993.

3. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.96. № 1-ФКЗ // Собрании законодательства РФ. -1997.-№ l.-Ст. 1.

4. О государственном языке Российской Федерации: федеральный закон от 01.06.05. № 53-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2005. - №23. -Ст. 2199. ■ -.'у

5. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.04. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14. , ,

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.04. № 79-ФЗ // Рос. газ. 31 июня 2004 г. - №162• . /

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6.10.03. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

8. V- ■ -"■.'"■'.' 198 ' - . ./:.:■■'

9. Таможенный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 28.05.03. № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22.•v. Ст.2066. .■;•■;•■• V ■ ■/

10. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.03. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2003.-№22.-Ст. 2063.

11. Ю.Гражданский процессуальный кодекс: федеральный закон от 14.11.02. № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

12. Уголовно-процессуальный кодекс: федеральный закон от 18.12.2001. №174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 52 (часть 1). -Ст.4921. "■ ■ Г';:, 'Л/''■

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.01. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2001.-№ 1 (часть 1). Ст. 1.

14. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента РФ от 13.10.04. № 1313 // Собрание законодательства РФ. 2004.■ -№42.-Ст.4108. . '■

15. О мерах по совершенствованию государственного управления: указ Президента РФ от 16.07.04. №.9.10'// Собрание законодательства РФ.2004.-№29.-Ст. 3019.

16. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 20.05.04. № 649 // Собрание законодательства РФ. -2004.-№21.-Ст. 2023. ;

17. Об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.03.04. № 400 // Собрание законодательства РФ. -2004.; № 13.-Ст. 1188. '.

18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9.03.04. №314// Собрание законодательства РФ. 2004. - № 11.-Ст. 945.

19. Об обеспечении деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства: указ Президента РФ от 29.10.03. № 1267 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 44. - Ст. 4294.

20. О мерах по проведению административной реформы: указ Президента РФ от 23.07.03. № 824 // Собрание законодательства РФ.-2003.-№ 30.у, -Ст.3046. л;; -й;;---.

21. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы): указ Президента РФ от 19.11.02. № 1336 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 47. - Ст. 4664.

22. О дополнительных мерах обеспечения единства правового пространства Российской Федерации: указ Президента РФ от 10.08.2000. № 1486 // Собрание законодательства РФ. 2000.-№ 33. - Ст. 3356.

23. О классификаторе правовых актов: указ Президента РФ от 15.03.2000. № 511 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 12. - Ст. 1260.

24. О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства: указ Президента -РФ от 5.10.99. № 1338 // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 41. -Ст. 4904.200 ' ■ •

25. Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по проведению административной реформы: постановление Правительства РФ от 31.07.03. № 451 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 22. -Ст. 2192.

26. Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов Федеральных законов: постановление Правительства РФ от■ * , . 201 2.08.01. № 576 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 32. - Ст. ; ззз5. ;

27. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.11.2000. № 904 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4826.

28. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.04.2000. № 347 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 17. -Ст. 1877. . .'. ■ '.Г'

29. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: одобрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.05. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. -2005.-№46.-Ст. 4720; './.• >

30. О структуре аппарата Правительства Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 26.04.2004 № 520-р // Собрание законодательства РФ.-2004.-№18.-Ст. 1780.

31. Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12.06.03. № 150 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.-2003.-№ 7.

32. Абрамов, В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей / В.И. Абрамов // Государство и право.-2004.-№ 8.-С.79-84.

33. Абрахимов, Г.Р. Казахстанская модель государственной службы: опыт, задачи, перспективы / Стратегия реформы государственного управления в России и её реализация на региональном уровне / Г.Р.Петрушенков. М.: Издательство «Алекс», 2005. - 304 с.

34. Административная реформа разработка учёных Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ // Журнал российского права. - 2004.-№ 10.-С.135-154.

35. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Я.Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 507 с.

36. Акульчев, А.А. Эффективность государственной власти: модели, критерии, факторы / А.А. Акульчев, В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, A.M. Старостин // Вестник московского ун-та. Сер. 12. Политические науки.- 2004. № 1. - С.34-49.

37. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. T.I / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.

38. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.И / С.С. Алексеев.- М.: Юрид. лит., 1982. 360 с.

39. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций / С.С. Алексеев. М.: Де-юре, 1995. -127 с.

40. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация / С.С. Алексеев // Советское государство и право. -1987.-№ 6.-С.12-19.

41. Алексеев С.С. Самое святое, что есть у бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху / С.С. Алексеев. М.: Издательство НОРМА; 1998.-416 с.:

42. Алёхин, А.П. Административное право России. Основные понятии и институты: Учебник / А.П. Алёхин, А.А. Кормолицкий. М.: ИКД «Зерцало-М», 2004.-352 с.

43. Антонов, А.С. Юридическая деятельность: понятие, структура, содержание / А.С. Антонов // Юридическое образование и наука. 2002. - №1.-С. 42-46.

44. Барциц, И.Н. Правовое пространство России: современное состояние и перспективы развития / И.Н.Барциц // Правоведение. 1999. - № 3. -С.54-67.

45. Безруков, А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? / А.В. Безруков // Журнал российского права.-2001.-№ 12.-С.27-32.

46. Беляев, В.П. Контрольная форма деятельности как средство правовой политики / В.П. Беляев // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. -№4.-С. 12-23. . ■.■ :V;

47. Беляев, Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации 7 Н.А. Беляев. Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. - 175 с.

48. Бобылев, А.И. Проблемы правопонимания, формирования системы права и системы законодательства / А.И. Бобылев // Право и политика. -2002.-№ 2.-С.7-15.

49. Бошно, С.В. Влияние судебной практики на законотворчество / С.В. Бошно//Государство и право. 2004.-№ 8. - С. 14-22.

50. Бошно, С.В. Доктрина как форма и источник права / С.В. Бошно // Журнал российского права. 2003.-№ 12. - С.70-79.

51. Буравлёв, Ю.М. Государственная служба России реформы управления / Ю.М. Буравлёв // Государственная власть и местное самоуправление.-2004.-№5.-С.26-31. /

52. Валицкий, А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца XIX начала XX века / А.Валицкий // Вопросы философии. -'1991.-№ 8.-С.25-40.-. . '205 :

53. Ветютнев, Ю.Ю. Понятие естественного права у В.И. Новгородцева / Ю.Ю. Ветютнев // Вестник Волгоградского государственного универ-. ситета: Научно-теоретический журнал. Серия 5. Социология. Право. Политика. Выпуск 3.2000. С.26-30.

54. Вехи. Интеллигенция в России. М.: Молодая гвардия, 1991. - 461 с.

55. Власть и право: из истории русской правовой мысли / сост. А.В. Поляков, И.Ю. Козлихин.-Д.: Лениздат. 1990. 317 с.

56. Глазырин, В.В. Социология права: Учебное пособие / В.В. Глазырин, Ю.И. Гревцов, В.В. Зенков и др. М.: Юридический Дом «Юстицин-форм»,2001.-480с.

57. Глазырин, Ф. Реальность и мифы правовой реформы / Ф. Глазырин, В. Клейн // Российская юстиция. 2003. - № 9. - С.2-5.

58. Гомеров, И.Н. Государство и государственная власть / И.Н. Гомеров. -М.: ЮКЗА, 2002.-830 с.

59. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Под ред. В.А. Козбаненко. -М.: «Статут», 2000.-912 с.

60. Граждан, В.В. Государственная служба как политико-административная власть / В.В. Граждан // Власть. 2001. - № 2. -С. 18-24.

61. Граждан, В.В. Может ли государственная власть быть деполитизиро-ванной / В.В. Граждан // Власть. 2000. - №9. - С.45-50.

62. Давыдова, М.Л. Общие нормативные предписания как средство выражения правовой политики / М.Л. Давыдов // Правовая политика и правовая жизнь. 2003.-№ 2. - С.25-33.

63. Дагель, П.С. Проблемы советской уголовной политики: Учебное пособие / П.С. Дагель. Владивосток.: Изд-во Дальневост. ун-та, 1982.•• 124 с. , V., V

64. Демидов, А.И. Учение о политике: философские основания / А.И.Демидов М.: Норма, 2001. - 283 с.

65. Демидов, А.И. Политическая и правовая жизнь модернизирующегося общества / А.И. Демидов, А.В. Малько, А.Ю. Соломатин, В.М. Долгов. Пенза: Информ-изд. центр ПГУ , 2002. - 197 с.

66. Дмитриев, Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества / Ю.А. Дмитриев // Государство и право. 1994. - № 7. - С.28-34.

67. Доброхотова, Е.Н. Модернизация высшего юридического образования в направлении усиления связи с практикой / Е.Н. Доброхотова // Правоведение. 2003.-№ 4,-С.243-249.

68. Жинкин, С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права / С.А. Жинкин // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С.30-33.

69. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. - 272 с.

70. Зелепукин, А.А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики / А. А. Залепукин//Правоведение.-1998.-№ 1.-С.135-136.

71. Зорькин, В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. 2004. - № 6. - С.3-17.

72. Зорькин, В.Д. Муромцев (из истории русской политической и правовой мысли)/В.Д. Зорькин.-М.: Юрид. лит., 1980.- 127 с.

73. Зорькин, В.Д. Позитивистская теория права в России / В.Д. Зорькин. -М., Изд. Моск. ун-та. 1978.-269 с.

74. Исаков, Б.В. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации / Б.В. Исаков // Законодательство. 1997. - №4.1. С.54-58.

75. Исаков, В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения / В. Исаков // Российская юстиция. -1997. — №7. — С 13-15

76. Исаков, Н.В. Теоретико-методологические основы правовой политики /

77. Н.В. Исаков // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 1.1. С. 15-25. '

78. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / В.Н. Карташов. Саратов: изд. Сарат. ун-та, 1989. - 218 с.

79. Керимов, Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. М.: Норма-Инфра, 1998! — 121 с. '

80. Киреева, С.А. Понятие и механизмы легитимации политических режимов: От тоталитаризма к демократии / С.А. Киреева // Правоведение. -1996. № 4. - С.25-30. ■ —; ■ ^

81. Кодан, С.В. Юридическая политика Российского государства в первой половине XIX века: детерминанты, направления, институты / С.В. Кодан // Правоведение. 2003. - № 2. - С. 170-186.

82. Кодан, С.В. Юридическая политика Российского государства в 18001850-е гг.: В 2 ч. 4.1. Факторы, деятели, идеология / С.В. Кодан. Екатеринбург: УрАГС,' 2004. -252 с.

83. Кодан, С.В. Юридическая политика Российского государства в 18001850-е гг.: в 2 ч. 4.2. Направления, линии и процессы институционали-зации / С.В. Кодан. Екатеринбург: УрАГС, 2004. - 240 с.

84. Кожевников, С.Н. Государственная власть и правовая политика /С.Н. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. -2002.-№ 1. -С.35-40.

85. Козлов, Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Ю.М. Козлов. М.: Юристъ, 2000. - 234 с.

86. Ю2.Концепция стабильности закона / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М.: Проспект, 2000.-175 с.

87. Коробов, П.В. Правовая политика и дифференциация уголовной ответственности / П.В. Коробов // Правоведение. 1998. - № 1. - С. 181-182.

88. Ю4.Коробова, А.П. Об особых свойствах правовых идей стратегического характера / А.П. Коробова // Правовая политика и правовая жизнь.2003. № 2. - С. 19-25.' ■ ''

89. Коробова, А.П. О многозначности понятия «правовая политика» / А.П. Коробова // Правоведение. 1999. - № 4. - С. 156-165.

90. Краснов, А.В. Законный интерес как средство реализации правовой политики / А.В. Краснов // Правовая политика и правовая жизнь. -2005.-№2.-С.104-112.

91. Краснов, Б.И. Власть как явление общественной жизни / Б.И. Краснов // Социально-политические науки. 1991.-№ 11. - С.27-35.

92. О.Краснов, М.А. Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / М.А.Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А.Тихомиров и др. М.: Статут,2004.-64 с.

93. Ш.Кропачёв, Н.М. Юридической образование в России: выбор пути / Н.М. Кропачев, Е.Б. Хохлов // Правоведение. 2003. - № 2. - С.235-248.

94. Кудинов, О.А. Разработка проблем власти в правовом государстве в российской науке начала XX века / О.А. Кудинов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 3. - С.46-48.

95. Кудинов, О.А. Разработка теории правового государства в российской науке начала XX века / О.А. Кудинов // Общественные науки и современность. -2002.-№3.-С. 101-109.

96. Н.Кудрявцев, В.Н. Право и Поведение / В.Н. Кудрявцев. М.: Юрид. литература, 1978. - 191 с.209'':.' .

97. Кудрявцев, В.Н. Какое государство мы строим / В.Н. Кудрявцев. -М.: Политиздат, 1991. 96 с.

98. Пб.Куманин, Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма / Е.В. Куманин // Советское государство и право. -1983.-№ 3 -С.126-130.

99. Лесников, Г.П. Политические механизмы социально-экономических процессов в России / Г.П. Лесников // Власть. 2000. - № 3. - С.25-32.

100. Липатов, Э.Г. Нормативно-правовая организация общества и правовая политика: проблемы соотношения / Э.Г. Липатов // Правовая политика и правовая жизнь. -2005.-№ 3. С. 112-123.

101. Лопушинский, Г.К. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Г.К. Лопушинский, А.Н. Петров. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003. - 252 с.

102. Лупарев, Е. Административные суды: эволюция или революция? / Е. Лупарев // Российская юстиция. -2003. -№ 5. -С.22-24.

103. Любашиц, В.Я. Государственная власть: понятие, особенности и виды / В.Я. Любашиц // Правоведение. 2002. - № 6. - С.224-238.

104. Магамедов, С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества / С.К. Магамедов // Адвокат. 2002. - № 7. - С.78-81.

105. Мазуренко, А.П. Региональная правотворческая политика: общетеоретический аспект / А.П. Мазуренко // Правовая политика и правовая жизнь.-2004.-№ 4.-С.23-30. '

106. Макаров, О.В. Соотношение права и государства / О.В. Макаров // Государство и право. -1995.-№ 5. С.16-22.

107. Малько, А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие / А.В. Малько,-М.: Юристь, 2000. 255 с.

108. Малько, А.В. Правовые акты как средство реализации правовой политики / А.В. Малько // Право и политика. 2002. -№ 6. - С.16-22.

109. Малько, А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема / А.В. Малько // Правоведение. 1999. - № 2. - С.4-16.' . 2io

110. Малько, А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь / А.В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.-С. 15-27.

111. Малько, А.В. Цели и средства в политике / А.В. Малько // Право и политика. 2002.-№ 9. - С. 14-21.

112. Малько, А.В. Правовые режимы в российском законодательстве / А.В. Малько, О.С. Радионов // Журнал российского права. 2001. - № 9. -С.19-25.

113. Малько, А.В. Правовая политика современной России: цели и средства / А.В., Малько, К.В. Шундиков // Государство и право. 2001. - № 7. -с. 15-22. •."

114. Мальцев, Г.В. Идеология, политика и право. Некоторые вопросы их взаимоотношения / Г.В. Мальцев // Советское государство и право. -1970. -№ 2. С. 14-22.

115. Матвеев, Р. Политические процессы в правовом поле / Р. Матвеев // Власть. 2003. - №7. - С.27-42.

116. Матузов, Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики / Н.И. Матузов // Государство и право. 2001. - № 10. - С.5-12. "

117. Матузов, Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И. Матузов // Правоведение. -1997. -№ 4. С.6-17.

118. Матузов, Н.И. Правовые режимы: Вопросы теории и практики / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Правоведение. 1996. - № 1. - С.16-29.

119. Матузов, Н.И. Правовая политика современной России: проект концепции / Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.В. Шундиков // Правовая политика и правовая жизнь. 2004.-№ 1.-С.6-27.

120. Миронов, С. Правовое поле у страны едино / С. Миронов // Парламентская газета. 22 января 2002г. /

121. Морозова, И. С. Место и роль льгот в правовой политике государства / И.С. Морозова // Правоведение. -1997. № 4. - С. 150-151.211 •

122. Надев, Р. Законотворческие ошибки / Р. Надев // Российская юстиция. -2001.-№ 5.-С.20-22

123. Неновски, Н. Единство и взаимодействие государства и права / Н.Неновски, пер. В.М. Сафронова. М.: Прогресс, 1982. - 148 с.

124. Нерсесянц, B.C. Философия права. Учебник для вузов / B.C. Нерсе-сянц. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998. - 652 с.

125. Обухов, Г.В. Понятие власти / Г.В. Обухов // Политология. 1999. -№11.-С.66-69.

126. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 1 / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 528 с.

127. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 2 / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:

128. ИКД «Зерцало-М», 2002. 528 с.

129. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 3 / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 528 с.

130. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -3-е изд., перераб. и доп., М.: Юристъ, 2000. - 520 с.148.0быденнов, А.Н. Правоположения судебной практики / А.Н. Обыден-нов // Журнал российского права. -2002. № 1. - С.115-117.

131. Панченко, П.Н. Советская уголовная политика: Общетеоретическая концепция борьбы с преступностью, её становление и предмет / П.Н. Панченко. Томск.: Изд-во Том. ун-та, 1988. - 195 с.

132. Пашков, А.С. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления / А.С. Пашков, Д.М. Чечот // Советское государство и право.-1965.-№ 8.-С.3-11.

133. Певцова, Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию / Е.А. Певцова // Журнал российского права. 2004.-№ 3. - С.70-81.

134. Петелина, И.В. Оптимизация соотношения федерального и регионального законодательства необходимое условие совершенствования российской правовой системы / И.В. Петелина // Правоведение. - 1998. -№ 1.-С. 136-137.

135. Петров, С.М. Правовое регулирование государственного управления: проблемы и перспективы / С.М. Петров // Право и жизнь. — 2000. —- №23.- С.9-14. •'•' '

136. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Изд. «Алекс», 2005. - 180 с.

137. Политология для юристов: Учебное пособие / Сост. А.В. Василенко. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. 572 с.

138. Политология для юристов: Курс лекций / Под. ред. проф. Н.М. Мату-зова и проф. А.В. Малько. М.: Юристь, 1999. - 774 с.

139. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г.//Российская газета. 17 мая 2003 г. № 93.

140. Послание" Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004г. // Российская газета от 27 мая 2004 г. № 109.

141. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17 февраля 1998 г. «Общими силами к подъему России (О положении в стране иосновных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1998. 24 февраля. № 36. ,

142. Право и законность. Пер. с венг. -М.: Юрид. лит, 1987. 360 с.

143. Преступность и коррупция: современные российские реалии / Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н. А. Лопашенко. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2003. - 428 с.

144. Приоритеты правовой политики в современной России («круглый стол»)//Правоведение. 1998.-№ 1.

145. Приходько, И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России / И.М. Приходько // Правоведение. 1997. -№ 4.-С. 156-157.

146. Проблемы советской уголовной политики. Межвузовский тематический сборник / Отв. ред. А.И. Коробеев. Владивосток. 1985. — 196 с.

147. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2000. - 821 с.

148. Рахимов, Р.А. Политическая власть и право: проблемы семиотического анализа / Р.А. Рахимов, А.Г. Хабибулин // Правоведение. 2000. - № 2. - С.52-59.

149. Родионов, О.С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики / О.С. Родионов // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 157158. /' ' • . ;

150. Розенбаум, Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства / Ю.А. Розенбаум // Государство и право. 1999. - № 4. - С.53-57.

151. Российская правовая политика: Курс лекций / Под. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Матузова и д.ю.н., проф. А.В. Малько. М.: Издательство НОРМА, 2003.-528 с. '

152. Рудковский, В.А. Правовая идеология и правовая политика / В.А.Рудковский // Вестник Волгоградского государственного университета: Научно-теоретический журнал. Серия 5. Социология. Право. Политика. Выпуск 3. 2000. - С.54-57.

153. Рудковский, В.А. Правоприменительная политика. Сущность и содержание: Учебное пособие / В.А. Рудковский.- Волгоград.: Изд-во. Вол-гогр. ин-т экономики, социологии и права, 1999. 162 с.

154. Рудковский, В.А. Принципы правовой политики / В.А. Рудковский // Закон и право.-2004.-№ 1.-С.28-31.

155. Рудковский, В.А. О принципах правовой политики / В.А. Рудковский // Правовая политика и правовая жизнь.-2003.-№4.-С.6-14.

156. Рыбаков, В.А. О приоритете правовой политики в сфере частного права / В. А. Рыбаков//Правоведение. 1998.-№ 1.-С. 151 -152.

157. Рыбаков, О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятия и признаки / О.Ю. Рыбаков // Журнал российского права. 2002. -№ 3.-С.71-78. ■ •

158. Рыбаков, О.Ю. Формы реализации правовой политики / О.Ю. Рыбаков // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С.5-14.

159. Серков, П. Введение административного судопроизводства конституционный долг законодателей / П. Серков // Российская юстиция. -2003.-№ 12.-С.54.

160. Смирнов, JI.B. Деятельность судов Российской Федерации как источник права / JI.B. Смирнов // Журнал российского права. 2001. - № 3. -С.50-54.

161. Смоленский, М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества / М.Б. Смоленский // Журнал российского права.-2004.-№ 11.-С.73-80. •

162. Совельев, А.Н. Непонимание политического / А.Н. Совельев // Политический маркетинг. 2003.-№ 4.-С.14-39.

163. Сомов, С. Единство правового пространства / С. Сомов // Законность. -2001. -№ 2. -С.30-34.

164. Сорокин, В.В. Об эффективности правовой системы /.В.В. Сорокин // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 3. -С.27-29. " "

165. Сорокин, В.В. Право и время: Правовая система и переходное время / В.В. Сорокин // Правоведение. 2002. - № 1.-С.180-195.

166. Стратегия реформы государственного управления в России и её реализация на региональном уровне. М.: Издательство «Алекс», 2005. -304 с.

167. Спектор, Е.И. Судебный прецедент как источник права / Е.И. Спектор // Журнал российского права. 2003. - № 5. - С.86-96.

168. Спиридонова, В.И. Диалектика власти и реформа / В.И. Спиридонова // Литературное обозрение. 1998. - № 5/6. - С.83-86.

169. Стародубский, Б.А. Общая политология. Основы теории политической жизни общества / Б.А. Стародубский. Екатеринбург: ИИТЦ «Зерцало-Урал», 2000. - 264 с. •

170. Старцев, Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ: Учебное пособие / Я.Ю. Старцев. Екатеринбург, 2001. - 288 с.

171. Строев, Е.С. Прошла пора выживания, пришла пора созидания / Е.С. Строев//Парламентская газета. 24 июля 2001г.

172. Сытин, С.В. Политико-нравственная доктрина российских правоведов (русская философия права второй половины XIX начала XX в.) / С.В. Сытин // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - № 5. - С.245-258.

173. Тарасов, Д.А. Судебная практика новый источник права? / Д.А. Тарасов // Адвокат. - 2005.-№ 4.-С.97-101.

174. Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и

175. A.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп., - М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

176. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского,

177. B.Д. Перевалова, Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1996. - 559 с.• ■ 216 v, ■ у.

178. Терещенко, JI.K. Основные направления административной реформы / JI.K. Терещенко,. А.В. Минашкин, Е.И. Спектор, А.В. Калмыкова // Юридический мир. 2003.-№ 4. -С. 13-18.

179. Турисбеков З.К. Управление государственной службой в Казахстане. Из опыта функционирования казахстанской модели / З.К. Турисбеков, С.Г. Капаров. Екатеринбург, 2002. -160 с.

180. Фёдоров, Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России / Н.В. Федоров // Советское государство и право.-1985.-№ 7. С. 127-131.

181. Хаманева, НЛО. Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России? / П.Ю. Хаманева // Гражданин и право. 2001. -№5.-С. 14-22.

182. Цареградская, Ю.К. Юридическое образование важнейшее условие формирования гражданского общества и правового государства посредством правовой политики / Ю.К. Цареградская // Образование и общество. - 2004.-№ 4.-С.83-85.

183. Чиркин, В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право.- 1993.-№4.-С. 10-18.

184. Чиркин, В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е.

185. Шагиева, Р.В. Правовая деятельность и ее разновидности в современном российском обществе / Р.В. Шагиева // Журнал российского права.- 2004. № 10.-С.88-98.

186. Шмидт, К. Понятие политического / К. Шмидт // Вопросы социологии.- 1992.-№ 1.-С.37-67. ■ л"1'

187. Шульженко, С.Т. Особенности регионов России и проблемы законодательной политики: Философско-правовой аспект / С.Т. Шульженко // Правоведение. 1998,-№ 1.-С.137-138.

188. Шундиков, К.В. О некоторых методологических проблемах формирования понятия правовой политики / К.В. Шундиков // Правовая политика и правовая жизнь.-2003,-№ 1.-С.6-15.

189. Шундиков, К.В. Юридические средства реализации правовой политики / К.В. Шундиков // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 149-150.2Ю.Щепаньский, Я. Элементарные понятия социологии / Пер. с польск. М.: Изд. «Прогресс», 1969.-240 с.

190. Экимов А.И. Коркунов (из истории политической и правовой мысли) / А.И. Экимов. М.: Юрид. лит.,'1983; - 96 с.

191. Явич, JI.C. О соотношении права и государства, развитии и реализации идеи правового социалистического государства / JI.C. Явич // Правоведение.- 1988.-№6.-С. 18-28. ,

192. Яценко, В.Н. Судебный контроль нормативных актов / В.Н. Яценко // Государство и право. 2005.-№ 11.-С.22-29.

Автор: Бакарджиев, Ян Владимирович
Город: Екатеринбург
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бакарджиев, Ян Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Бакарджиев, Ян Владимирович, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бакарджиев, Ян Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Бакарджиев, Ян Владимирович, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации»