АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Юридическая природа и механизм реализации свободы манифестаций (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований и других публичных акций) в Российской Федерации»
\г
' г0с7дарс ГВЕ^Шу! комитет росси»йкой федерации
по высшему образованию
уральская ордена трудового красного знамени государственная квщическая академия
сивошнс александр владимирович
Юр лдп"5екая природа и мэханизм реализация свободы манифестаций (собравий, митингов, удачных шествий, демонстраций, пакетирований з других публичных акций) в Российской Федерация.
Спэцяальнэстъ: 12.00.02 - государсгзэнноо право а управхзняэ, совэгскоэ стрзлгэль-отво, административное право, финансовое право.
АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Екатеринбург, 1993 г.
Работа зипэянцна на кафядре Конституционного права Ура-ъ-ордена Трудового Красного Знаыэни государственной юрида-чзокол а;<адзмаи.
Научнш руководятэль - доктор юрадачэсклх наук, профессор
Ю.И. Скуратов.
Офиазальвыэ оппонент: доктор юридячэских наук, профеосэр
Бахрах П.Н.
кзндщаг эрздичэских наук, доцэаг Лмигразв Ю.А.
Зодушая организация - Московски.!' ГУ.
Затяга дяссзртации состоится " " .............. ГЭ9Я г. з
" " час. ва зэсэдаяя:! спэциэяазяровэаного Оовэга Д 063.Э5.01. прл Уральской государстззнноЗ вридичзской академия по адрэсу: 6-30052 г.Екагэрзнбург, ул. Комсомольская, 21.
С диссзртацлэй мо-гно ознакомиться в библзэтэке Уральской государетзэннол ¡ор.:длчэскоЛ акчдэмии.
Автореферат разослан " " ................ 1993 г.
УчевыЗ сокрэтарь спэцлатазировакного Совета доктор срздачзокзх наук,
прэфзссор Ii.il. .Чг/тлосаров.
с к;;« хлрш'нрлсгн.а работы.
"Ни об одной пдеэ нельзя о таким пзлннм правам оказать, что она вэ изэпрэляттгп, Г.!НЗГЭЗЧаЧИГ97ГЬ-на, т- :гупна вэлича.тм недоразумениям я дэтоцу деДогвпт-зльво ¡п.! подверчена, как об пдоэ спэбо-ды, я НИ об эдной н"! говорят обычно о такой глаюй отзпэньст по-ниманяя зе".
Гэгаль
Детальность. ягслэдозания. Рэ^ашая роль человеческого фактора з рэзлззацяя яошлзксд мер, направленных па совершзи-ствозаняз общесгза, определяет лск.итчлтальнуя заяность поучннх исзледований пор'г:ен':я соц.'лльр-'Н акгиянозтз гоатдан, необходимость научной разработка л практического внедрения эффективного постоянно действующего механизма ее формирования, выявления, согласования, реализация в деятельности государства и 'обшсгяа. 3 качестве одного аз направлений осуществления. этой эартчп яв-татся захрапленлэ в законодагэльном порядка полятячзокях прав и свобод граждан, в первую очередь пх прав и свобод на участие в управлении, на выражение своего мнения по любому вопросу, а также детальных процедур реализация всех этих прав.
I
Одним из наиболее простых, доотупных я распространенных способов проявления крятячзской а зворч£ кой обязствзнно-излгг-тической активности граждан является выражение общественного мнения з уормэ собрянпй, митингов, улячных шествий, демонстраций, пакетов я другпх публичных акций.
Проиэодивт.ие в середине 80х годов в странэ ппэцессы раошн-
рзнай деморратии а глааноста характеризовались стремительным нарастанием активности граждан в обсуждений а решении политических, соцаально-экономачаскзх а других проблем. Массовый характер манифестаций (только в 1985-88 гг в ряда городов и регионов страны состоялось более 250 многолвдыых митингов демонстраций'-), а также провозглашение политического плюрализма и курса на построение правового государства потребовали отказа от однозначного негативного отыошэвая к таким проявлениям пэ-латичаскэй воля граждан.
"Нормы, закрепляющие свободу маклфестацай, оодержала все советские конституции,, но когда возник вопрос о необходимости правового обеспечения конкретных акций, го на поверку оказалось, что отсутствуют нормативные акты конкрегизируюсш соответствующие конституционные полокения. 3 этах уоловиях некото-рш республиканские и местные органы государственной вдаста в управления оказалась вынужденными сама принять подобные акты. Были разработаны в городах Москве, Ленинграде, Свердловске, Зоягограда, Одессе, Уфе а принять "временные правила.", "пра-мерныэ положения" о порядке организации и проведения собраний, митингов, удачных шествий, демонстрацаИ ц аных массовых мероприятий на соотватствушеЛ территории. Эти правела не устанавливали га и вэ могла установить ецанзго порядка организации и цровзденая массовых иеропрлятай а, как подчеркнул в интервью газига "Лзэгогйл" Министр Юстиции СССР Б.Кравцов она "...не содзркая! ччгкой рэгдаизнтацад, вз была определена отзегстван-
г. ¿адэнограцаа а законность. - «иазвтаа, -Ю.СР.БС.
теть за нарушение порядка*. Позднее Презшум Верховного С-ючгп СССР принял указ "О порядка организации и проведения собран^,
о
митингов, у личных шествий я демонстрации в CJCP"~, во мтгэм воспринявши.! основные полотения "врэьпнных прагпГ, Тпрмгрчих положен'* V. Данный акт дейотргщиГ! и сегодня в ?-)ссяп, и ¡л я существенные недостатка: и механизме реализации, гчхявко-яряд:к ческз? нэезяертпн-зтвэ, но в г же времд ч пен оде пан пярзыЛ tier по Dyia созлания правовых гарантий реализации г{тдчнтя:1 свободы мани^зтпциД, кэгэрыЛ нуждается в далъпейлэм развитии. П настоящее врпмя проводгнлэ гражданами ».пвя^зптацчЗ затрудняет и мнохествзнязегь действут^х ныне нормативные актов, к топу те плохо кезду собой стыкующихся.
3 настоящем иезледгвтм здч^ана пвпнгка гэорэгнче-гкя'э изучения вопроса и содержится ирактячэскнх прэдлэтюннЛ по правовому рэгуляровави'о данн;лс свобод.
Проблема правового рогулгрзвзнпя свободы наня^еотации но нова для рузской дореволхщиэнпзЗ л зарубежно! правовой науки я практического законодательства. Анализируя вегляды jckhx и зарубэнннх ученых диссертант пытается провести анализ теории последу-.'.мого вопроса: юридачезкой природы, правового о ^дергания, механизма реализации свобода манифестаций\я связи этой свобода с другими правами а свободам* »»раздан в условиях правового государстве.
Диссертант нз ограничивается гэпька анализом действовав-? шего в (Зившоч СССР я в Российской й-едерагГия прояовогй механизма обеспечения свобода мап^хзегзгмй. На анализа богатого on&fíi
Т. Демонстрации и законность,.,.- Известия, 30.08.C3. ?.. Зэдомзстя Ззрхояного Совета СССР, ТЭВВ, '5 ЗТ,. с.505.
зарубежного законодательства и зго сравнения с российским он разрабатывав* практические предложения на всех этапах ее практической реализации гражданами.
Сравнительный анализ законодательства позволил диссэртан-гу дать оценку действующему законодательству России. Предлохзн-вцз предложения пэ изменению законодательства будут способствовать улучшении механизма реализации политических свобод, которые в свое очередь, нуздаюгся в георетичзском обоснования.
Изложенные факты свидетельствуют об актуальности. уэореги-чэской ц практической значимости настоящего диссертационного исследования, представлявшего собой попытку восполнить пробел. Двссзртанг стремится сделать это полно, осознавая при этом, что многие проблемы эсвэщэны недостаточно и нуадаюгся в даль-нзйшзй угдублзнной рарабогкэ. Цредмет исследования настолько многэзбразен, сложен, поистине неисчерпаем, что выводы одной диссертационной работы не могут претендовать на однозначно оп-родэлэнныз .ч единично правильные. Поэтому цзль свозй работы д.1саертант видит в том, ч]!обы вывзсти правовую проблему, взятую правдатли исслэдованая.
оуоп?нь разработанности темы р аотэчри^.
Проблема реализация политичзсках свобод и их юридическая природа ьардла отражение в трудах русских учзных юристов срзда :<■)горю; А..;1.3листратов, СЛ.Кэрф, А.С.Алэксзев, З.М.Гессен, Н.11.Кг-р.1унэв. 2.Н.Трубецкой и другиз. 3 основе исследования .'них уч-пых находилась теория есгзствэнного права руссо, Золь-V »{>•*, »''И1чокьв. На основе дивной тоэраа он;: рассматривали соэт-Hr.ni.a-ia государственной вгаст;! з личности, сис "эму прав, свобод I эояач.и^сгйЛ. н.1 сгучлЗпэ. что появлэниз в России ны-
порц'э^.'-кох'о ог Gt.a3.I9C3 г. "О вреазнных правилах о
собраниях", закроппвпэго разрелятэльний порядок провздснчя озираний, было отрицагэльно воспринято русскими учеными. Зйдэн:!в всех свобод через призму ингеросоз лячнооги было характерна также я для зарубзжных учэних такяг как Л.Дайся, Э.Уэ;1да, К.Фяляп^а, м.Прело, З.Звдвчя, Т.М^унцэ.
Пэоле октября 1917 г. в наш!1 отраве проясходит полабаэ-няз внимания к данной проблеглатикэ. Среди нопногзчислэпнцх работ этого тряода следует назвать работы Я.Н.Магазяцрра и П.И.Стучкя. Одизврем-зпно происходят смелэниэ акцента о 'орпди-чэскогэ элосрздзвчпяя в механизме регулирования на мер» отяэг-ствзнносгв, что в частности начло своз отражение в работах Звтяхяева. Только ляль в 198Э и 1Э90 г. появляются п-эрвпе гео-этичэскнэ статьи Ю.И.Скуратова, которие посвящены эе1л;м/ лрз-цичэского содержания и механизц/ реализация пэллтлч'зояой свободы манифестация. Делается попытка раскрыть ярядачэскул природу, механизм рзаяатцин и содержание свобод. Доводится анализ развития законодательства в области сзэбзды манифестаций, сделана попытка провести и дать опредеяэпае различных 'форм внри*аняя общэотвэнного мнения. 3 вопросе свобода ганифестацай следует отметить дкссэртацяонноз исследование Ю.Л.Дмитриева, в котором автором сделана попытка впервые определять круг субъектов данных правоотноиеняй, комплекс их прав п обязанностей, уточнены определения и содержания основных форм. Раскрыта роль.свободы манифестация, как важного элемента правового статуса гражданина и как составной части механизма самоуправления народу. И котя кэ со всеми лолоязняями этой работы диссертант., о огласен, значзняе ее чрезвычайно велико, она првдогавияэ* собой пэрвую з отечзсгззннз!1 нзукэ попытку лзэсгороннэго рассмотрения праяо-зого института.
В целой £0 оладуаг заштать, что на сагодцяпшиЗ дань а оопрзменной отечественной правовой ллторатурз наг фундаментальных научных исследований, правовой природа а содерханая свободы шнифзотацил ее связи о друга:« правами л свободам*, не раскрыт мэхаииэи рааяаззциа и функции в правовом государства.
Пвшэт. iptb ч аадпчч ч?<?чедэвзнчд:
Црадлето.м даннэгэ оссдэдования выступают общественные отношения, пэзнякапме в процесса реализации гражданами свобод собраний, митингов, уличных шелвай, демонстраций, пикетирований и других публичных акций в Российской <>адзрации, соответствую-шаэ нормы, практика а гарантаа их реализации. Главная цэль работы - изучение качественной специфики и состояния законодательного регулирования свобода манифестаций в России в на этой оснэ-вз ?.з дальнейшая разработка. Эта цэль достигается рашонаем слзду-шIX задач: т основе анализа конституционного законодательства' и различных воззрений раскрыть историческое развитие и идеологические основы свободы манифестаций э России; а связи о полним огсугагвиэм юридических определений, на основании анализа взглядов учзиих юристов, а также законодатальства зарубекных государств з данной облаоги, определить правовые понятия различных форм пубшчньсх акций; раскрыть юридическую природу л правовое содзр$цши>ч 'звободы манифестаций; показ связей и соотношения свободы юнифзстацдй с другими правами и свободами; выдэлениэ этдзльшос этапов организации и проведения манифестаций и раскрытии мзхани.ила взаимоотношений субъектов правоотношений на каким этапа реализации свобод; офорьг-дировать конкретныз законэ-аатошше положения по драповому регулированию свободы манифе-¿.wtp't.
Мегодологячзскад база исследования:
Методологической основой исследования явялся общенаучный диалектический метод познания, а такке внгекашпе из негэ *?асг-нонаучныз мчтодн: свстзмнэ-сгруктур. ыЗ, конкретно-социологический, гэхнико-юрядлчзскиЛ, сравнительного анализа, абстрактно-конкретный. Это позволило диссертанту последовать объекты в^ взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности июэсггроняойгя.
Методы настоящего исследования ориентированы на порматв-ное понимание права, согласно которому оно есть система общеобязательных норм, вирачсаотих и обеспэчявашзх определенную свободу поведения личности в единстве о ответственностью за совэр-1 шаэмые действия.
научная новизна работы состоят в том, что она является первым в российской науке комплексным исследованием юридической природы я мэханлзма реализации свобод граждан па проведэ-низ собраний, митингов л других публпчншс акций з Россия, раскрыто содзртаняе этого правового инсгягута я зго связь;с другими правами и свободами.
Впзрвые в российской правовой науке показаны и раскрыты этапы развития свобод, предпринята попытка определять круг субъектов участвующих в процессе реализации полятичвсклх свобод. Даны определения а раскрыто сокергтаняе основных ,£юр:л манифестации.
В диссертация сформулированы и обоснованы новые ^теоретические полокзнпя, практические выводы:
I. Свобода манифестаций, как свобода политического.характера, неразрывно связана с тем политически«.» строем, на почве которого она возникает. Расширение пределов свЬЗоян мя'мфяотаця;*.
в •
азрзход к мопае стесненным фораам регламентации, ограничение иэяаэмэчай надзора, понижение ответственности за нарушение отдельных постановлений, асе аз./.онация а законодательства тэа-цо связаны с укрепление.« авторитета народно-о представительства а, с згэ демократизацией. Свобода манифестации является необходимой во всяком конституционном государстве, но ширзкув постановку ова мохаг полегать лишь в государства, политическое устройство которого основывается на сочетании принципов парламзн-гарнз.мп и демократии.
2. Свобода манифестации, как и всякое иное право, ыоаэг стать предметом злоуцогррбленмй. Такие злоупотребления часто проявляется в гак называемые переходные моменты, когда вся государственная ачэиь переходит п новое русло, когда з политическом строе совершается пероло:л а государство мзкязт всю форму свое :-о ус-трайокза. Эта переломные моменты в истории государства можно слп'агь наименее благоприятными для законодательства в данной области. Законы, издаваэмыз в таких условиях, несут отпзчатэк исктачиельних действий законодателя, направленных против взв-гзрения эксцессов переломного мэмэнга. Чзм выразительнее прз-лзедюгея эти акецзеец в своз врзщ, таи дольше удзркивается в ¿«лконздйтздъогэа подозрагзльаэа зтнзизннз к овобадо маал^ста-ипл, тем дольше зга свобода рассматривается не как необходимый институт констзгуциэнпэгз права, обеспзчаващиЯ правильное О-ункциэнарэваназ нпрэдаэгэ представительства, а исключительно как орэдтгза мяутха, как сродство аозбухдагь населенна против ¡кюгг :: оЛлзогвзнногэ порядка.
Из йэлчэгея иокгочеяиэм и.ч этого ч Рэсз>:3.жээ ьаконэда-гйяьстио, г. иорос- ач; гьи в серед..миш и'.рпд
г^Л Г'».ч;су»и и ичзцио ^опспЛ-кз-з 33.40.! 1ьс гво с градаз? гена •гасрогйткачя, коюрн? пз не^о калоша и^ре'Iиз.\пнт, пэр 1-
од эксцессов и разногласий в общества/
3. Раскрыта юридическая природа свободы манифестаций, провожено разграничение между понятиями "кзнотягу.п'знная свободт" л "конституционное право". Заявлены с-рукгурнпэ элементы озг.?р-жания конституционной свободы ;ланиТ-эстациЛ.
Дано попятив и лровэдено разграничение мз~ду различным» формами выражения общественного мнения кап-то "собрание", "м;??ипг" "улпчнзе хз-;гзиз", "демонеграция", "пикет", "цэпь", "дар-.1', "мапяфэатадня", которые сгруппированы в сгатлчззкяй и динамический блоки, а по факту принятия регулирующего документа пздзлэны на завершенные и незавершенные формы выражения общественного мнения.
5. Зцдвлнуты аргументы оэидегельотвуюппэ в пользу упазм.ичлъ-нзго порядка проведения манифестаций, внесены предложения по его совершенствованию с учетом того, что при тобем публичном мероприятии должно "присутствовать" государство.
6. Определены и предложены два вида (блока) запретов. Первый блок - блок "категорических" запретов. Зклкназт запрети яе разрешающие, на дагамэ вэзчэкнэоги развиваться еще не вручавшимся манифестациям и публичным акциям я прекращающие их дальнейшее проведение. Зторой блок - блок "технических'' запретов. Образуют' его запреты, когорыз могут быть отменены после уогранения их вызвавших причин. 3 данном олучаэ на эгапэ подготовки проведение манифестаций будет рпрешзнэ.
7. Предложено поделить все места проведения"манифестаций на два вядз: I) - это места, котзрыз устанавливаются и закрепляются республиканским законодательством, где проведение манифестаций запрещено: 2) - это уазга, которые уотанп!вливаются
и закрепляются местным законодательством, где проведение манифестаций может бнтт. ограничено из-за их значения для дапн ■.:
ыесг^ота.
8. Определена система гарантий свободы манифестации и ответственности ва нарушение этой свободы.
9. Обоснованы предложения по разработке нормативных актов регулирующих свободу манифестаций.
ррактдчеоксо ¡значение. Основные положения первой главы диссертации могут быть^ использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований в области прав и свобод граждан, в ос ласти истории развития законодательства.
Положения второй главы могут служить базой для разработки соответствующих нормативных актов, регулирующих свободу манифестаций.
3 нракгичэской деятельности могут быть использованы работниками внутренних дел и судов основные теоретические нормы, л определении мэры ответственности тега или иного субъекта правоотношений. При помоши положений раскрытых в первой и второй . П'шэ они смогут дравеоги разграничение между различными формами выражения общественного мнения.
Дпообдцчя раэ.УЛЬТЗРВ идддедзйэнчд.
Диссертация выполнена а обоуждена на кафедре Конституционного права Уральской ордена Трудового Красного Знамени государственной юридической академик. Основные еэ положения изложены в опусшкоэанншс автором научных статьях и ннесэно ряд пред-иоиениа в правоохранительные органы. Материал диссертации ис-польз'>в"Н) в написании двух учебных пособий, отдэльныз материалы пспочьзоаалась диссертантом при проведении учебных занятий в а кабина ц в лекционной пропаганде.
Структура Я о унгучлнт» пчбчти.
Диссертация еолгоиг из ааедения, двух глав, заключеная, иралогония и списка использованной литературы.
Во ^ведении обосновывается актуальность тэмы, определяются даль я задачи исследования, его методологические и источниковедческие основы, новизна выносимых на защиту положений, практическая значимость работы.
Пеоэая глава - "Социально-политическая и юридическая природа свободы манифестаций и других публичных акций в Российской Федерация" - состоит из трех параграфов, р-дадвом параграфе -"Развитие законодательства о свободе манифестаций и практика ее нормативного регулирования в России" - свобода манифестации рассматривается в эвалюцаонво историческом развита.! в дооктябрьском и послеоктябрьском периодах и до настоящего момента.
Особенность законодательства дооктябрьского периода состоит в том, что Россия, на имевшая Закона, регулирующего порядок организация а проведения собраний обходилась целым рядом правил а циркуляров. Законодательный процесс шел по пути от циркулярного регламентирования до попытки Государственной Думы в маа ТЭОб года принять Закон. Основное внимание в циркулярах удэлялооь разрешительному поряжу з проведении ообраний.
Послеоктябрьский период диссертантом зыдаляется как период идеологизации свобод манифестаций а выделяются три обновные этапа в развития свобод: первый - олицетворяющий инацаагивно-процессуальнум форму, для которой характерно отсутствие какого-•лнбэ нормативно-правового регулирования порядка реализации политических свобод (лишь Консгягуц.;.! давала общие контуры этого рагуяирояания); второй - овязан о принятием лок*.л>ннх актов исполкомами местных Советов ряда городов страны; трэтий - воплощенный в процедурно-процэссуальной форм?, одояивше ся на основании Указа Прозадиума Верховного Совэгь СССР от Я8 !-оля 1988 г. "О порадкэ органазац'-и а проведения ообраний, митингов, улап-
них шествий и демонстраций в СССР".1
Диссертант подвергает анализу Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" где вскрывает ояедуотиэ его недостатки: - не опрэдеяэн четкий порядок обращения в исполкомы мзотных Советов; - нэ сформулированы обязанности государственных органов и должностных лцц но обезпэчтнию условий для проведения манифестаций; - не дан перечень оснований при которых может быть принято решение исполкомом о запрещении собрания, митинга; отсутствуют определения понятий "собрание", "митинг", "уличное шествие", "дзмонсграция" и т.д.
Параграф завершается выводом о том, что пределы свободы манифестаций обусловлены общественно-историческими условиями развития - это не пределы ограничения свобод, и их содэрканяе, масштаб, что существовавшие ранее идеологичзскиэ ограничения во-первых, пригиворечат принципу политического плюрализма и свободы убеждений; во-вторых, свидетельствовали об идеологизации российской Конституции п права.
Вэ-втооом параграфе - "Юридическая природа свободы маня- ' фззтаций" - основное внимание уделяется вравнэнпю понятий "субъективное право" и "юридическая свобода". Автор в диссертации дает определение этих понятий.и делает следующий вывод: Различие мекду "правом" и "юридической свободой" состоит в том, что свобода слагается не из одного какого-то опрздалонного правомочия, а из комплекса правомочий. Комплекс правомочий, входящий в понятие овобода, по большей своей части четко нэ определен ((в отличии от четкой определенности права), ибо всякое точное перечисление есг^уйределенное ограниченна. Свобода манифестаций в ее правовом понимании должна очерчиваться четкими, Т". Ведомости" Верховного Совета СССР, 1988, .«31, о.501.
конкретно-определенными рамками, которые устанавливают ограничения для государства or вмешательства а права граждан. Отличие "свободы" от "права" можно проследить по правомочиям, составляющим их содержание,и, в первую очередь, по различию характера притязаний граждан. Некоторые права являются одновременно и обязанностями. Этого нельзя сказать о свободе, которая на может выступать в виде обязанности, потому что она лишилась бы своего главного основания и условия - выбора.
Третий параграф - "Правовое содертлнна свободы ь-днафзста-ций и других публичных акций" - аосаящан анализу правового содержания свободы канифастаций, где дается ее развернутая хардя-гэрисгика. Диссертант дает характеристик закреплении.: в законе дагзльсгве формам выражения общественного мнения и тзн, которые еша не на-лли своего отражения в законе, из существуют в эбидзн-ной чспзни. Проводит разделение этих форм на статические и динамические и дзет определения некоторым из них: дрбрдние - единичны.! акт добровольного нахо-здзння нескольких лиц а определенном песте по преднамеренному соглашению с мзлью рассмотрения, .обсуждения (в соответствии с утвержденной ими повесткой дня) под руководством предсздателя или президиума какого-лябо вопроса , имеющего общий для Них интерес, a такке для выражения свэ;:х настроений, пожеланий путзм принятия ре-аений, постановлений а иных актов.
.-/■иуинг - единичный акт добровольного нас.; .того нахождения а отдельном мвсте на открыто;.! прэстранствз лиц, собравшихся по прэх,-тритзльноглу а том обьязлеяиа для публичного выреаеаия '.лзния (сэндапнооти, протеста по общее гае ¡:и о-по л i и? чэок;и i ,„.угпм злоб »днэвшы вопросам текущей дизни л зравимашвх но апм
названия, обращения. .
уяичноэ шествие - акг выражения общественного мнения, нас грозная граждан путем добровольного, массового, специально организованного движения ладе! в определенном направлении (используя факелы, выкрики, предметы) по пзшаходной ила проезжей части улицы, проспекта в населенном пункте с целью привлечения внимания граждан, компетентных органов к каким-либо проблемам имевших .для них обшяй интерес посредством создания препятсвий в движении по улицам, проспектам населенных пунктов. Демонстрации - единичный акт добровольного, публичного выражения одним человзком илз массой лвдзй общественно-политических наотрэзняй, требований, несогласия яли поддержки конкретных позиций .! взглядов, имеющих для демонстрантов общий интерес, пугзм использования во время передвижения плакатов, транспо-рангов, лозунгов и другях предметов, содержание которых не противоречит Конституции и законам.
Манифестации - фаза завершения процесса, выражения общественного мнения, воплощенная в уличном шествии или демонстрации. Она также монет стать способом (фазой) передачи требований, поста- • н^леннй, решений, резолюций, принятых'на собраниях, митингах. Мзры - единичный акт добровольного, массового, специально-е организованного в определенном направлении движения людей по дорогам между, насаленными пунктами с использованием срздств наглядной агитации в пути следования и проведения собраний, митинговав местах остановок о целью пропаганды, обсуждения предмета, представляющего интерес для участников марша в том или ином мзсгэ с его обитателями. 1
Цепь- единичный акт добровольного публичного выражения политических настроений,' требований или выражения поддержка людьми,
раопэяэткэнниш на одной линии через плакаты, лозунги и другнэ срэдства агитация а пропаганды.'
Пикет - акция, добровольно предпринимаемая гражданином либо группой граждан-единомышленников, в целях принудительного ограничения, либо прекращения движения в определенном направлении посрэдсгвом блокирования улиц, зданий площадей а .других общественных мест.
Обосновываются выводы о том, что 1)свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных форм выражения общественного мнения складывается из цэлого комплекса индивидуальных прав граждан, через которые и раскрываются юридические возможности граждан при пользовании ими, соединенные вместе эти права а составляют содержаняэ той ила иной свободы, учитывая их специфику я особенности; 2) к'общим категориям, дающим возможность прозесги различна мезду своб?дами, относится констатирующий момент, который распределяет свободы.на блок завершенных и не завершенных, что как нам думается, также должно отразиться в содержании каждой из этих свобод; 3) объединение граждан единой целью является фактором, влияющим на содержание любой из перечисленных свобод. Если нет единой цели.у участников, то это не выражение общественного мнения через конкретно, взятую форму политической свободы.
Зторая глава - "Механизм реализации свободы манифестаций" -посвящена анализу механизма реализации свободы манифестаций на различных этапах ее проведения. Глава состоят из 1-х параграфов. 3 первом параграфе - "Общая .зсарактерисгика условий реализации свободы манифестаций я других публичных ак^ий" - диссертант раскрывает общее состояние и обладание свободами., и какое мэсго оно занимает в процеосе реализации свободы манифестаций.
3 этой часта работы возникает необходимость определить существующие запреты на проведение .манифестаций. Ал тор понимает, что существует два блока запретов,"категорические" и "технические". К первому блоку относит запреты если цель их проведения направлена на: насильственное изменение Основ Конституционного строя; подрыв его безопасности; насильственное изменение территории государства; пропаганду войны а национальной р^зни, насилия и «есткости; разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и религиозно.'! розни; ушзм-таниз конституционных прав и свобод гравдан; нарушение национального и расового равноправия; пропаганду порнографии и растления малолетних; варулениз общепризнанных норм международного права! нарушение норм, предусмотренных уголовным законодательством.
Наряду с "категорическими" запретами, диссертант выделязг блок "технических" запретов, при устрзнэняа которых проведение манифестации будет разрешено, чего нельзя сказать о первом блэ-кэ, ибо в таком случав будзт изменена даль проведения манифестации. Среда технических задрэгов автор выдзляег следующие, при . наличии которых проведение мапафзотации будет запрещено; еоли в одном месте собираются проводить несколько собраний иди митингов с диаметрально противоположными целями, если собираются проводить манифестацию в запрещенном месте;. если создаются нэ-, устранимые помехи в движении транспорта; если создается угроза остановки работы предприятий промышленности; сэздаэтсл реальная угроза казни, здоровью и безопасности людей; предполагаемое количество участников превышает возможности территория или помещения; пра проведении ^ "ичных шествий, и демонстрации с диаметрально противоположными целями; если их маршруты пересекаются между собой либо с проходящими собраниями ала митингами.
Рассмотренные нормативные акгн зарубежных государств в части порядка устройства манифестаций дают возможность говорить о системе предварительного разрешения, о система уведомительной и о системе свободного устройства манифэстаций. различие между тремя системами состоит в том, что при системе предварительного разрзшзния законность манифестации ставится в зависимость от согласия органов исполнительно-распорядительной в ласт При уведомительной систзмз для того, чтобы воспользоваться свободой достаточно соблюсти установленные законом формальности. Система свободного устройства манифестаций любые формальности признает излишними. Исходя из принципа, что "государство должно присутствовать" на любой манифестации, диссертант приходит к выводу об оптимальности уведомительного порядка в проведении различных форм выражения общественного мнения.
Вносятся предложения по порядку отвода специальных мест для провздения манифестаций.
ро втором параграфа - "Подготовка к проведению манифэстаций и других публичных акций" • рассматривается правоотношения на стадии подготовки к проведению манифестаций, опрэделяегоя круг субъектов, их прав и обязанностей. Раскрываются 'такие понятия как "уполномоченный", "организатор", "агитатор", "подстрз-кагзль", "заингзрэсзванныз лица". Диссертант дает определение "начала каждой из форм исслздузмой политической свободы.
у) тотьем параграфе - "Непосредственное участие граждан б проведении манифестаций и других публичных акций - опрэдэллегсл конкретный состав субъектов на стадии-проведения манифестации, указываются их права и обязанности. Дается оврэдел мне таких субъектов правоотношений как "руководите хь", "распорядитель", "участник", "ирздстазпгзль органа власти", "провокатор". По
мнению диссертанта, взаимные права ; обязанности субъектов правоотношений должны быть максимально подробно изложены в законе, чтобы избегать коллизий и противоречий метлу ними.
Четзэртып параграф - "Завэризниз манифестаций и их правовые последствия" - посвящай проблема регулирования правоотношений на заазр,нашем этапе манифестаций. Особое внимание уделэно в нем. гарантиям свободы манифестаций, раскрыта характеристика и дано определение тох актов, которые принимаются в ходе провецэ-н.1 я акции, а также порядок реагирования на них органов государственной власти. Определяются понятия - нарушение и злоупотребление свободой манифестаций. Делается вывод о том, что реализация свободы манифестаций гражданами в паотэящоа время заключается лишь в декларировании, а на практике и в реальной жизни нет правового механизма ее осуществления.
3 заключении подведены основные итоги исследования, показана роль свободы манифестаций в современных условиях, динамика ее развития.
3 приложении-собраны ехомы в таблицы,оеотавл^нныэ автором в ходе диссертационного исследования.
Основные положения дисоэртацни нашла отражение в следующих публикациях автора: . ' ....
1. Сивопляо A.B. О правовом регулирования свободы собраний, митингов, у личных шэотвн.й и демзн1сраций.//Сб.Тесисоз межву80в-скойнаучной,конференции молодых ученых-юристов. - Проблемы совершенствования правоприменительной деятельности. Воронеж, 1990 г.,о тр. 6i-S,5. - 1
2. сяв0пляс A.B. Ответственность за нарунопиэ. законодательстве . о порядкз организации ь,Провэдения собраний, митингов, уличных
кествий и демоншграцай.// Сб.Юридяческая сиветзтвеннооть: Об-
шлэ проблемы и отраслевые особенности.
3. Бирюков П.Н., Сивопляс А.З. Правовое регулирование сво-(Зоды собраний, митингов, уличных шэствай, демонстраций. Тезисы докладов Мэхрвслубляканской научной конференции, //з Сб. Административна право а права человека. Волгоград, 1990 г.
i. Сивопллс А.З., Барпков П.Н.Некоторые проблемы регламентации свободы собрана.!, митингов, уличных шествий а демонстрации. // 3 26.Тезисов докладов межреспубликанской научно-практической конференция. Проблемы обеспзченая законности в мзханизме правоприменения. Волгоград, 1991 г., crp.IOI-IOl.
5. Савопляс А.З., Собрания, митинги, уличныз шествия, демонстрация, пикеты.// Учебное пособие. Кэнститудзонвое право российской Федерации. Изд.Свердловский юридический инотатут. Ека-тэранбург, 1992 г.
