АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Задержание граждан по административному законодательству Российской Федерации»
На правах рукописи
ЛОЖЕВСКИЙ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ЗАДЕРЖАНИЕ ГРАЖДАН ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое
право, информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2004
Работа выполнена в Омской академии МВД России
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Харитонов Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Килясханов Ильяс Шапиевич
кандидат юридических наук Гливииский Антон Зенонович
Ведущая организация - Орловский юридический институт
МВД России
Защита диссертации состоится 1 февраля 2005 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69, ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России
Автореферат разослан «¿3» декабря 2004 г.
диссертационного совета
Ученый секретарь
Кулешов Р.В.
fOff
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Статья 22 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на личную неприкосновенность. Данное право как неотъемлемая часть правового статуса личности провозглашено не только в российском праве, но и в общепризнанных принципах и нормах международного права. Наделяя людей правом неприкосновенности личности, закон в то же время возлагает на государственные органы в ряде случаев обязанность применять меры принуждения, что продиктовано интересами всего общества.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует определенные действия, направленные на ограничение права на личную неприкосновенность и свободу передвижения, среди которых можно выделить административное задержание, доставление и привод. Конечно же, каждое из перечисленных действий означает разные по своим основаниям, целям и средствам процедуры, но сущность у них одинакова - ограничение конституционного права граждан на личную неприкосновенность. Почему бы тогда не назвать указанные действия одним определением - задержание? Как это происходит во многих зарубежных государствах, например, в Великобритании любое временное ограничение свободы гражданина называется арестом, включая и уголовно-процессуальное задержание1.
Задержание остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Это обусловливает необходимость четкого нормативного правового регулирования оснований и порядка производства задержания. Но единого правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень должностных лиц и органов, которым предоставлено право производить
1 См.' Police and Criminal Evidence Act (PACE) Sec
задержание, правовое положение лиц, подвергнутых задержанию, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет.
Такие ученые-административисты, как Г.Т. Агеенкова, Д.Н. Бахрах, В.К. Гижевский, А.И. Дворняк, М.И. Еропкин, В.Л. Зеленько, В.Р. Кисин, И.Ш. Килясханов, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, В.П. Кудрявцев, Л.Л. Попов, Ю.И. Попугаев, М.И. Рябов, Ю.С. Рябов, A.B. Самойленко, Ю.П. Соловей, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др., исследовали меры административно-процессуального пресечения и принуждения в целом, но именно по теме кратковременного ограничения прав граждан в административном порядке комплексные, фундаментальные научные изыскания не проводились до настоящего времени.
Существенным пробелом в ранее проводимых исследованиях можно назвать отсутствие полного перечня органов и должностных лиц, уполномоченных задерживать граждан в административном порядке, а также правовой статус каждого из них.
Недостаточная разработанность проблемы административного ограничения прав граждан отрицательно сказывается не только на практической деятельности правоохранительных органов, осложняя искоренение ошибок при применении мер принуждения, но и в нормотворчестве. В настоящее время законодательство об административном задержании и других мерах принуждения, направленных на ограничение конституционных прав личности, неполно, надлежащим образом не систематизировано, требует своего дальнейшего совершенствования и упорядочения.
Исследование правовой природы административного задержания граждан, определение его места в системе мер административного принуждения, установление четкого, детализированного порядка и оснований применения соответствующими органами и должностными лицами в условиях соблюдения законности и обеспечения процессуальных
гарантий личности, а также правового статуса лица, подвергнутого задержанию, имеют большое теоретическое и практическое значение.
Исходя из вышесказанного актуальна необходимость углубленной научной проработки института задержания граждан, обоснования возможностей и путей совершенствования правовых основ любого административного ограничения конституционного права граждан на неприкосновенность личности всеми правоохранительными органами и должностными лицами Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при административном ограничении уполномоченными па то должностными лицами и органами конституционного права граждан на личную неприкосновенность.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие применение административных мер, направленных на кратковременное ограничение конституционного права граждан на их личную неприкосновенность.
Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей любое кратковременное административное ограничение свободы граждан, основанных на обобщении российского административного законодательства, зарубежного опыта, а также на исследовании статистических, социологических и документальных данных.
Для достижения названной цели в исследовании предполагается решить следующие задачи:
— определить место административного задержания граждан в системе мер административного принуждения;
— обосновать понятие административного задержания граждан и соотнести его с понятием доставления в административном праве;
— проанализировать правовое регулирование административного задержания граждан в Российской Федерации;
— рассмотреть виды административного задержания граждан и их особенности;
— проанализировать систему правоохранительных органов и должностных лиц, уполномоченных производить рассматриваемые административно-процессуальные меры с установлением их правового статуса, характерных черт и особенностей правового положения;
— определить административно-правовой статус лица, подвергнутого административному задержанию, и проанализировать его составные элементы;
— рассмотреть гарантии правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию;
— выработать конкретные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей применение административного задержания граждан.
Теоретические и методологические основы исследования. Диссертационное исследование базируется на положениях общей теории права. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений науки административного, конституционного, международного, уголовного и иных отраслей права.
Изучение отдельных аспектов темы достигается за счет комплексного применения формально-юридического, сравнительно-правового, сисгемно-структурного, исторического и конкретно-социологического методов исследования.
Основной правовой базой исследования являются действующие, а также утратившие свое действие международные и российские нормативные правовые акты, эмпирический материал, научные труды отечественных и
зарубежных авторов, материалы периодической печати, относящиеся к проблеме исследования.
Эмпирическую базу исследования составили результаты анкетирования граждан (250 человек - Омск, Новосибирск, Кемерово), сотрудников органов внутренних дел (250 человек - Омск, Новосибирск, Кемерово); протоколы административного задержания граждан, составленные сотрудниками органов внутренних дел (350 экземпляров -Омск, Новосибирск); заявления граждан, поданные в органы прокуратуры и суда, обжалующих применение к ним административного задержания или доставление в правоохранительные органы (200 экземпляров - Омск).
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в рамках исследования на значительном нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблем применения административных мер, направленных на кратковременное ограничение конституционного права граждан на личную неприкосновенность.
Диссертант, учитывая особенности современной действительности, исследовал место и роль административного задержания, доставления и привода в системе административных мер принуждения, сформулировал развернутые определения элементов, составляющих институт задержания граждан в административном праве, с указанием всех квалифицирующих признаков данных действий. Впервые определен и проанализирован полный перечень правоохранительных органов и должностных лиц, уполномоченных применять указанные административные меры принуждения. Новым является и то, что на основе действующего законодательства рассмотрен правовой статус лица, подвергнутого административному задержанию или доставлению, определены их права и обязанности. Изучена деятельность судов, прокуратуры, роль ведомственного и вневедомственного контроля за соблюдением законности при применении этих мер. В работе также
содержатся предложения по совершенствованию законодательства в форме дополнений и изменений в действующие нормативные правовые акты.
Положения, выносимые на защиту:
1. К числу действий, составляющих административное задержание граждан, относятся фактическое задержание (ограничение свободы передвижения и действий) лица, доставление подозреваемого в совершении правонарушения в соответствующий орган и содержание его там в течение установленного законом времени в целях составления протокола об административном правонарушении и разбирательства по делу.
2. Исчислять срок административного задержания граждан следует с момента фактического задержания лица, а не с момента его доставления, а также необходимо в случаях умышленного препятствования лица установлению его личности и обстоятельств дела, совершения правонарушений, производство по которым характеризуется повышенной сложностью, законодательно увеличить срок задержания до одних суток с санкции руководителя (его заместителя) органа, производившего административное задержание лица.
3. В число субъектов, наделенных полномочиями по производству административного задержания граждан, необходимо в дополнение к указанньм в ст. 27.3 КоАП РФ внести должностных лиц Службы судебных приставов России, ФСБ России, сотрудников федеральных органов государственной охраны России, а также должностных лиц органов, проводящих контртеррористическую операцию, так как соответствующими федеральными законами им предоставлено данное право, а их отсутствие в КоАП РФ является существенным пробелом в законодательстве.
4. Непосредственный и исчерпывающий перечень прав и обязанностей лиц, подвергнутых доставлению или административному задержанию правоохранительными органами, нуждается в детальном закреплении в КоАП РФ. Это будет способствовать единообразному толкованию и применению закона.
5. Правовые гарантии надлежащего применения административного задержания следует определить как закрепленную в нормах права систему административно-правовых средств, обеспечивающих точное соблюдение и применение законов и подзаконных нормативных правовых актов, правильное использование прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами, участвующими в применении данного административно-правового института.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что разработанные автором теоретические предложения и рекомендации, основанные на анализе действующего законодательства и проведенного исследования, призваны способствовать совершенствованию правового регулирования вопросов, связанных с кратковременным административным охраничением свободы граждан, в частности административного задержания и доставления граждан, повышению его эффективности и укреплению законности при его применении соответствующими правоохранительными органами.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе, научно-исследовательской работе, а также в практической деятельности подразделений милиции общественной безопасности УВД Омской области и Омской таможни, что подтверждается актами о внедрении.
Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в работах, опубликованных автором в сборниках научных работ
Омской академии МВД России и Сибирского юридического института МВД России. По данной проблеме соискатель выступал с докладами на научно-практических конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2001-2002 гг.). По теме диссертационного исследования опубликованы три научные статьи.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, его теоретические, методологические основы и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, освещаются основные результаты исследования, их теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации результатов исследования и их внедрении.
Глава первая «Понятие и правовое регулирование административного задержания граждан» состоит из двух параграфов и посвящена понятию и содержанию таких мер административного принуждения, как административное задержание и доставление граждан, исследованию видов задержания граждан, а также правовых основ осуществления доставления и задержания граждан в административном порядке.
В первом параграфе «Понятие и сущность задержания граждан в административном порядке» исследуются место административного задержания в системе мер административного принуждения, соотношение доставления граждан с административным задержанием, а также вопросы
сроков их осуществления, кроме того, уделяется внимание такой мере административного обеспечения производства по делу, как приводу.
В настоящее время в административном праве сложилась следующая классификация мер административного принуждения в зависимости от способа воздействия, предложенная впервые в науке административного права М.И. Еропкиным: меры административного пресечения, меры административного наказания и меры административного обеспечения. Данной классификации придерживаются большинство современных ученых-административистов (В.Р. Кисин, А.П. Коренев), однако нельзя утверждать, что в науке административного права имеется логически завершенная система принудительных мер.
Диссертант, соглашаясь с мнением М.И. Рябова, предлагает переименовать меры административно-процессуального обеспечения в меры обеспечительно-нроцессуального пресечения, так как это название наиболее полно соответствует содержанию и назначению данных мер, и к их числу, помимо прочих, отнести административное задержание и доставление граждан.
Административное задержание граждан можно рассматривать в двух направлениях: в широком и в узком. В широком смысле админисгративное задержание граждан является комплексом неразрывно связанных между собой элементов: доставление задержанного в соответствующий орган и его содержание там в течение установленного законодательством срока. В узком - административное задержание понимается только в качестве содержания лица, совершившего административное правонарушение, в специально предусмотренном для этого помещении под стражей в течение определенного времени или разбирательства «на месте» (выяснение личности, составление протокола об административном правонарушении и т.д.), поскольку это также есть ограничение права граждан на свободу передвижения уполномоченным органом (должностным лицом).
Разграничивать такие действия, как фактическое задержание (ограничение свободы передвижения и действий) правонарушителя, его доставление, разбирательство с доставленным и помещение его в комнату для задержанных, можно лишь в рамках общей системы действий, охватываемых понятием административного задержания. Зачастую все действия, относящиеся к фактическому задержанию лица, совершившего противоправное посягательство, взаимосвязаны и взаимообусловлены в рамках единой модели административного задержания, и, видимо, нет оснований для наделения какого-либо из них самостоятельным правовым статусом, выходящим за рамки института административного задержания граждан.
Согласно ст. 27.1 КоАП РФ одной из целей административного задержания является пресечение правонарушения. Достигается эта цель при фактическом задержании лица на месте его совершения. По смыслу же ст.ст. 27.3-27.6 КоАП РФ административным задержанием признается лишь содержание доставленного нарушителя в соответствующем органе.
Следует обратить внимание, что в ст. 27.1 КоАП РФ формулируется цель, заключающаяся в составлении протокола об административном правонарушении, относящаяся как к доставлению, так и к административному задержанию. Представляется, что цель составления протокола о нарушении в большей степени свойственна для административного задержания (в широком, процессуальном смысле), а не для доставления. Прежде чем составить протокол, необходимо провести разбирательство обстоятельств правонарушения. Для доставления более характерна промежуточная цель - обеспечить условия разбирательства с задержанным, когда это усложнено на месте. В связи с этим представляется предпочтительным рассматривать доставление как - составную обеспечительную часть (элемент) административного задержания.
Для уяснения сущности административного задержания немаловажное значение имеет вопрос о начальном моменте задержания, т.е. с
какого времени нарушитель считается подвергнутым задержанию - с момента фактического ограничения его действий или с момента доставления его в соответствующий орган (учреждение).
По данному поводу есть однозначный ответ в ст. 27.5 КоАП РФ -срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а если лицо находится в состоянии алкогольного опьянения, то с момента его вытрезвления. Другими словами, в срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, следует включать фактическое время нахождения в качестве задержанного с момента доставления для составления протокола и до момента освобождения, но не более трех часов (если речь идет об общем сроке задержания). В то же время в статьях КоАП РФ, посвященных доставлению, о сроках говорится расплывчато: «...доставление должно быть произведено в возможно короткий срок».
Следовательно, можно определить, что у лица, подвергнутого административному задержанию, нарушается конституционное право личной неприкосновенности на срок, четко не установленный в законе. Этот срок может быть больше, чем три часа, так как значительное удаление места, откуда осуществляется доставление правонарушителя, от органа внутренних дел, пункта охраны общественного порядка либо другого органа, имеющего право производить административное задержание и доставление граждан; отсутствие транспорта или его неритмичная работа и другие обстоятельства могут значительно повлиять на сроки доставления правонарушителя.
В этой связи диссертант считает необходимым начинать исчисление срока административного задержания с момента фактического ограничения свободы задерживаемого лица, и, в случаях умышленного препятствования лица, совершившего правонарушение, иное общественно опасное деяние, установлению своей личности, выяснению обстоятельств указанного деяния, производству необходимых процессуальных действий, имеющих непосредственное отношение к данному разбирательству, в чЛ ст. 27.5 КоЛП
РФ срок административного задержания установить до 1 суток. В то же время в целях обеспечения законности при применении административного задержания следует законодательно закрепить, что все решения об административном задержании на срок свыше трех часов должны санкционироваться начальником (заместителем начальника) соответствующего правоохранительного органа.
Привод, по мнению автора, - самостоятельная мера обеспечения производства по делу, ограничивающая конституционное право личности на свободу и неприкосновенность, представляющая собой урегулированные административно-процессуальными нормами процессуальные действия компетентных органов и их должностных лиц по принудительному препровождению лица, к месту проведения с ним процессуальных действий. Лицо, подвергнутое приводу, находится в таком же правовом положении, как и административно задержанное. Общий срок осуществления привода - 3 часа, в исключительных случаях с санкции руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа срок может быть продлен до 24 часов.
Наименование второго параграфа «Правовые основы осуществления и виды административного задержания граждан» в полной мере отражает объект, исследованию которого он посвящен. Здесь же автор рассматривает основания применения доставления и административного задержания граждан.
Правовую основу применения административных мер, направленных на задержание граждан, составляют нормы международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, КоАП РФ, федеральных законов, а также ведомственных нормативных правовых актов, расширяющих и уточняющих положения КоАП РФ.
В соответствии с рядом федеральных законов административное задержание может применяться уполномоченными органами и
должностными лицами и в отношении граждан, не совершавших каких-либо правонарушений, оно лишь призвано обеспечивать немедленную защиту публичных интересов граждан, общества и государства в сфере безопасности, но, вместе с тем, цель его - ограничение конституционного права граждан на неприкосновенность личности и свободу передвижения. Оно выступает в качестве превентивной меры социальной защиты от особо опасных заразных болезней, бродяжничества, пьянства и др. К таким задержаниям по российскому законодательству относятся:
а) помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии алкогольного опьянения;
б) неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении;
в) временное содержание несовершеннолетних лиц в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;
г) задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения.
д) задержание лиц, совершивших противоправные деяния на суднах, находящихся в плавании.
Статья 27.3 КоАП РФ четко закрепляет основание для применения административного задержания - совершение лицом указанного в статьях особенной части КоАП РФ административного правонарушения. Причем каждый из органов, перечисленных в ст. 27.3 КоАП РФ, имеет право производить административное задержание только за те правонарушения, которые отнесены к его компетенции. У сотрудников правоохранительных органов (в частности сотрудников ОВД) также нет единого понимания основания применения административного задержания граждан. На вопрос анкеты: «Что Вы считаете основанием применения административного задержания граждан?» ответы распределились следующим образом: совершение лицом любого правонарушения - 67% респондентов;
совершение лицом только правонарушений, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, -29; отсутствие у лица документов, удостоверяющих их личность, - 58; подозрение лица в совершении преступления - 31% респондентов.
Если сравнить п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ и положения ст. 11 Закона РФ «О милиции», то, в отличие от Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где дается открытый перечень правонарушений, за которые сотрудники милиции могут в административном порядке задерживать нарушителя, в Законе РФ «О милиции» этот вопрос, на наш взгляд, урегулирован недостаточно четко, что позволяет шире понимать возможности милиции по применению административного задержания.
Существенным положительным моментом, впервые закрепленным в КоАП РФ, можно назвать положение о том, что должностные лица органов внутренних дел (милиции) имеют право производить административное задержание граждан «при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях». Данная норма, конечно же, расширяет полномочия должностных лиц органов внутренних дел, но, на наш взгляд, не является бесспорной, так как со времени такого обращения должностных лиц соответствующих правоохранительных органов в органы внутренних дел может пройти достаточное время для того, чтобы позволить правонарушителям скрыть следы совершенных ими правонарушений, что, во-первых, затруднит разбирательство по делу, а во-вторых, обеспечит их безнаказанность.
В качестве оснований административного задержания, по мнению диссертанта, не имеет смысла указывать конкретные виды административных правонарушений, так как почти любое правонарушение, иное общественно опасное посягательство способно вызвать необходимость производства целого ряда процессуальных действий (имеются в виду
нарушения, подведомственные милиции). Вместе с тем правоприменителю нужно учитывать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не всегда следует подвергать административному задержанию, предусматривающему содержание в соответствующем органе, а в зависимости от определенных условий (выяснение обстоятельств правонарушения, незначительность общественной опасности, осознание вины и т.д.) зачастую имеет смысл освободить указанное лицо после разбирательства на месте, т.е. применить к нему «фактическое» задержание.
В главе второй «Правовое положение субъектов административного задержания» рассматриваются виды органов и должностных лиц, уполномоченных производить административное задержание граждан, правовой статус административно задержанных лиц, а также гарантии их правовой защищенности.
Виды, права и обязанности должностных лиц и органов, уполномоченных производить административное задержание граждан, исследуются в первом параграфе, носящем аналогичное название.
Органы, а также их должностные лица, уполномоченные применять рассматриваемые нами административные меры обеспечительно-процессуального пресечения, а именно доставления и административного задержания граждан, закреплены в ч. 1 ст. 27.2 и ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ. Исходя из анализа данных статей можно сделать вывод, что данный перечень является исчерпывающим и подлежит расширению только путем внесения изменений в КоАП РФ.
Непосредственный перечень тех или иных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание граждан, на основании ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и, конечно, это относится только к тем министерствам и ведомствам, которые указаны в ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ.
Следует обратить внимание на то, что некоторые правоохранительные органы России, согласно федеральным законам, наделены правами по применению административного задержания и доставления правонарушителей, но в то же время соответствующие статьи КоАП РФ не упоминают о них как о субъектах, уполномоченных на производство данных мер административного обеспечительно-процессуального пресечения. Так, ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах» закрепила обязанность судебных приставов предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости задерживать нарушителей с последующей передачей их органам милиции. Пункт «к» ст. 13 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» наделяет правом должностных лиц ФСБ России осуществлять административное задержание граждан, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов. Необходимо упомянуть и о сотрудниках федеральных органов государственной охраны Российской Федерации. В части 5 ст. 15 Федерального закона «О государственной охране» им предоставлено право задерживать и доставлять в ОВД лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты.
Нельзя не отметить право должностных лиц органов, проводящих контртеррористическую операцию, задерживать и доставлять в органы внутренних дел граждан, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование их законным требованиям, а также действия, связанные с несанкционированным
проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции.
Во втором параграфе «Правовое положение лица, подвергнутого административному задержанию» автор раскрывает правовой статус административно задержанных лиц, в нем исследуются их основные права и обязанности.
Исходя из анализа нормативных правовых актов МВД России (как действующих, так и утративших свою силу) можно сделать вывод, что лица, « подвергнутые административному задержанию, вправе: знакомиться с материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; пользоваться юридической помощью адвоката при рассмотрении дела; выступать на родном языке или пользоваться услугами переводчика, если не владеют языком, на котором ведется производство; обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц; просить уведомить о месте своего нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы; пользоваться своей одеждой и обувью, а также личными вещами, за исключением предметов, подлежащих изъятию в установленном порядке.
Вышеперечисленные права задержанных лиц в том или ином виде закреплены и в КоАП РФ,' но они содержатся не в одной норме, а распределены по всему документу (ст.ст. 24.2, 25.1, ч. 3 ст. 27.3). „ Представляется необходимым объединить их в тексте одной статьи Кодекса, входящей в состав главы, посвященной мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, что будет важной правовой гарантией защищенности задержанных лиц.
В части 3 ст. 27.3 КоАП РФ закреплено право задержанного лица на уведомление в кратчайший срок родственников, администрации по месту его работы (учебы) или защитника о месте содержания задержанного. В то же время следует согласиться с И.Ш. Килясхановым, считающим, что логическое толкование подобной нормы, содержащейся в КоАП РСФСР (в
ныне действующем Кодексе она осталась практически без изменения), позволяет утверждать, что информирование родственников, администрации по месту работы (учебы) является не обязанностью, а правом лиц, осуществивших административное задержание. Такой вывод, по мнению автора, напрашивается, если иметь в виду положения, закрепленные в ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ: «...об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или ,иные законные представители». Поскольку подобного категоричного требования относительно уведомления родственников, администрации или защитника совершеннолетних задержанных не имеется. можно предположить, что уведомление может быть осуществлено при наличии на то доброй воли соответствующих должностных лиц. Разумеется, такое положение не увязывается с эффективным обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан.
Основные юридические обязанности административно задержанных лиц в настоящее время также законодательно не урегулированы. Исходя из анализа действующего законодательства к обязанностям таких лиц можно отнести следующее: соблюдение установленных правил содержания в Комнатах для разбирательства; бережно относиться к оборудованию Комнат и выполнять законные распоряжения работников органов внутренних дел. Рассматривая обязанности лиц, не помещенных в Комнаты для разбирательства, можно предположить, они должны соблюдать законные требования должностных лиц органов, уполномоченных производить административное задержание или доставление граждан.
Вопросы гарантий соблюдения прав и свобод граждан, подвергнутых доставлению или административному задержанию правоохранительными органами, освещены в третьем параграфе «Гарантии" правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию».
Систему юридических гарантий правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию, исходя из анализа нормативных правовых актов следует представить в виде четырех блоков:
а) нормативное правовое закрепление и регулирование понятия и оснований задержания; исчерпывающего перечня органов и должностных лиц, уполномоченных производить административное задержание граждан; сроков, процессуального порядка оформления административного задержания; мест и порядка содержания административно задержанных лиц, их прав и обязанностей; а также оснований и порядка освобождения задержанных лиц;
б) участие защитника в производстве по делам об административных правонарушениях с самой начальной его стадии -применения мер обеспечительно-процессуального пресечения, с установлением случаев его обязательного участия, а также возможность бесплатной защиты лица, привлекаемого к административной ответственности;
в) возможность гражданина, подвергнутого административному задержанию, обжаловать действия должностных лиц или правоохранительных органов в судебном порядке либо в вышестоящие организации;
г) осуществление прокурорского и иного надзоров за законностью административного задержания граждан и других мер пресечения и предупреждения правонарушений.
Соглашаясь с мнением многих ученых (И.Ш. Килясханов, Р.Г. Мельниченко и др.), следует отметить, что очень существенный пробел в законодательстве состоит в отсутствии случаев обязательного участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях. Такие случаи можно было бы законодательно закрепить, взяв за основу ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: если лицом, привлекаемым к административной ответственности, является
несовершеннолетний; не владеющий русским языком; глухой, немой, слепой или в силу других физических, психических недостатков неспособный осуществлять самозащиту; подозреваемый в совершении правонарушения, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста; а также по делам лиц, между интересами которых имеются противоречия и если хотя бы одно из них имеет защитника. Также автор склоняется к тому, чтобы установить возможность бесплатного участия защитника в административном производстве.
Институт обжалования занимает большое место в механизме обеспечения законности при применении административно-процессуальных мер, так как является одним из действенных способов устранений нарушений законности, средством ликвидации нарушений субъективных прав. Следует отметить, что на вопрос анкеты, адресованной гражданам: «Знаете ли Вы, что имеете право на обжалование действий должностных лиц, связанных с Вашим доставлением или административным задержанием?» 93% респондентов, ранее не привлекавшихся к административной ответственности, ответили утвердительно, а на вопрос «Обжаловали ли Вы действия должностных лиц, связанные с Вашим доставлением (административным задержанием)?» 44% опрошенных лиц, привлекавшихся к административной ответственности, ответили утвердительно. В данном случае представляется уместным привести еще одну цифру: 86% респондентов ответили на последний вопрос утвердительно из числа 1сх, кто считал, что их доставление в правоохранительные органы было незаконно или необоснованно.
Прокурорский надзор за законностью административного задержания граждан состоит из двух элементов: прежде всего, это проверка законности административного задержания граждан на основании заявления самого лица, подвергнутого задержанию, и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами, производимый прокуратурой по собственной инициативе. Основным нормативным
правовым актом, регламентирующим основания и порядок деятельности Прокуратуры РФ, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Проверки законности административного задержания следует проводить систематически, вне зависимости от наличия сведений о нарушении законов. Однако при поступлении в прокуратуру сведений о нарушении прав и свобод граждан при административном задержании или других действий правоохранительных органов проверки необходимо проводить в первоочередном порядке.
Важное место в системе субъектов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти, в частности и правоохранительных, затрагивающей права и свободы граждан, занимает институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Его функции направлены на защиту прав граждан от произвола и злоупотребления властью со стороны чиновников. Данный институт следует рассматривать как дополнительное, а не как альтернативное средство правовой защиты в системе иных механизмов, направленных на осуществление этой деятельности.
В заключении кратко сформулированы основные итоги проведенного исследования.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих научных публикациях:
1. Ложевский A.A. Сроки административного задержания граждан // Научный вестник Омской академии МВД России. - Омск, 2001. - № 2.-0,4 п.л.
2. Ложевский А.А К вопросу о гарантиях соблюдения прав граждан, подвергнутых административному задержанию // Подходы к решению
проблем законотворчества и правоприменения: Межвуз. сб. науч. тр. адыснг-ггсз а соискателей. - Омск: Омская академия МВД России. 2001. -Вып. 7. - 0,4 тт.л.
3. Ложевский А. А. О некоторых гарантиях правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2002. - Т. 2. - 0,4 п.л.
I I
1
Подписало в печать декабря 2004 г. Формат 60x84 1/16 Заказ №^35" Тираж 60 экз. Печ.л. А
Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России
Р 2 7 1 4 О
РНБ Русский фонд
2006-4 509
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ложевский, Алексей Александрович, кандидата юридических наук
Введение. стр.
Глава 1. Понятие и правовое регулирование административного задержания граждан
§ 1. Понятие и сущность задержания граждан в административном порядке. стр.
§ 2. Правовые основы осуществления и виды административного задержания граждан. стр.
Глава 2. Правовое положение субъектов административного задержания
§ 1. Виды, права и обязанности должностных лиц и органов, уполномоченных производить административное задержание граждан. стр.
§ 2. Правовое положение лица, подвергнутого административному задержанию. стр.
§ 3. Гарантии правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию. стр.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Задержание граждан по административному законодательству Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. Статья 22 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на личную неприкосновенность. Данное право как неотъемлемая часть правового статуса личности провозглашено не только в российском праве, но и в общепризнанных принципах и нормах международного права. Наделяя людей правом неприкосновенности личности, закон в то же время возлагает на государственные органы в ряде случаев обязанность применять меры принуждения, что продиктовано интересами всего общества.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует определенные действия, направленные на ограничение права на личную неприкосновенность и свободу передвижения, среди которых можно выделить административное задержание, доставление и привод. Конечно же, каждое из перечисленных действий означает разные по своим основаниям, целям и средствам процедуры, но сущность у них одинакова - ограничение конституционного права граждан на личную неприкосновенность. Почему бы тогда не назвать указанные действия одним определением - задержание? Как это происходит во многих зарубежных государствах, например, в Великобритании любое временное ограничение свободы гражданина называется арестом, включая и уголовно-процессуальное задержание1.
Задержание остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Это обусловливает необходимость четкого нормативного правового регулирования оснований и порядка производства задержания. Но единого правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень должностных лиц и органов, которым предоставлено право
1 См.: Police and Criminal Evidence Act (PACE). Section 24,25. производить задержание, правовое положение лиц, подвергнутых задержанию, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет.
Такие ученые-административисты, как Г.Т. Агеенкова, Д.Н. Бахрах, В.К. Гижевский, А.И. Дворняк, М.И. Еропкин, B.JI. Зеленько, В.Р. Кисин, ИЛИ. Килясханов, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, В.П. Кудрявцев, JI.JL Попов, Ю.И. Попугаев, М.И. Рябов, Ю.С. Рябов, А.В. Самойленко, Ю.П. Соловей, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др., исследовали меры административно-процессуального пресечения и принуждения в целом, но именно по теме кратковременного ограничения прав граждан в административном порядке комплексные, фундаментальные научные изыскания не проводились до настоящего времени.
Существенным пробелом в ранее проводимых исследованиях можно назвать отсутствие полного перечня органов и должностных лиц, уполномоченных задерживать граждан в административном порядке, а также правовой статус каждого из них.
Недостаточная разработанность проблемы административного ограничения прав граждан отрицательно сказывается не только на практической деятельности правоохранительных органов, осложняя искоренение ошибок при применении мер принуждения, но и в нормотворчестве. В настоящее время законодательство об административном задержании и других мерах принуждения, направленных на ограничение конституционных прав личности, неполно, надлежащим образом не систематизировано, требует своего дальнейшего совершенствования и упорядочения.
Исследование правовой природы административного задержания граждан, определение его места в системе мер административного принуждения, установление четкого, детализированного порядка и оснований применения соответствующими органами и должностными лицами в условиях соблюдения законности и обеспечения процессуальных гарантий личности, а также правового статуса лица, подвергнутого-задержанию, имеют большое теоретическое и практическое значение.
Исходя из вышесказанного актуальна необходимость углубленной научной проработки института задержания граждан, обоснования возможностей и путей совершенствования правовых основ любого административного ограничения конституционного права граждан на неприкосновенность личности всеми правоохранительными органами и должностными лицами Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при административном ограничении уполномоченными на то должностными лицами и органами конституционного права граждан на личную неприкосновенность.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие применение административных мер, направленных на кратковременное ограничение конституционного права граждан на их личную неприкосновенность.
Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей любое кратковременное административное ограничение свободы граждан, основанных на обобщении российского административного законодательства, зарубежного опыта, а также на исследовании статистических, социологических и документальных данных.
Для достижения названной цели в исследовании предполагается решить следующие задачи: определить место административного задержания граждан в системе мер административного принуждения; обосновать понятие административного задержания граждан и соотнести его с понятием доставления в административном праве; проанализировать правовое регулирование административного задержания граждан в Российской Федерации; рассмотреть виды административного задержания граждан и их особенности; проанализировать систему правоохранительных органов и должностных лиц, уполномоченных производить рассматриваемые административно-процессуальные меры с установлением их правового статуса, характерных черт и особенностей правового положения; определить административно-правовой статус лица, подвергнутого административному задержанию, и проанализировать его составные элементы; рассмотреть гарантии правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию; выработать конкретные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей применение административного задержания граждан.
Теоретические и методологические основы исследования. Диссертационное исследование базируется на положениях общей теории права. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений науки административного, конституционного, международного, уголовного и иных отраслей права.
Изучение отдельных аспектов темы достигается за счет комплексного применения формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и конкретно-социологического методов исследования.
Основной правовой базой исследования являются действующие, а также утратившие свое действие международные и российские нормативные правовые акты, эмпирический материал, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, относящиеся к проблеме исследования.
Эмпирическую базу исследования составили результаты анкетирования граждан (250 человек - Омск, Новосибирск, Кемерово), сотрудников органов внутренних дел (250 человек - Омск, Новосибирск, Кемерово); протоколы административного задержания граждан, составленные сотрудниками органов внутренних дел (350 протоколов -Омск, Новосибирск); заявления граждан, поданные в органы прокуратуры и суда, обжалующих применение к ним административного задержания или доставление в правоохранительные органы (200 заявлений- Омск).
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в рамках исследования на значительном нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблем применения административных мер, направленных на кратковременное ограничение конституционного права граждан на личную неприкосновенность.
Диссертант, учитывая особенности современной действительности, исследовал место и роль административного задержания, доставления и привода в системе административных мер принуждения, сформулировал развернутые определения элементов, составляющих институт задержания граждан в административном праве, с указанием всех квалифицирующих признаков данных действий. Впервые определен и проанализирован полный перечень правоохранительных органов и должностных лиц, уполномоченных применять указанные административные меры принуждения. Новым является и то, что на основе действующего законодательства рассмотрен правовой статус лица, подвергнутого административному задержанию или доставлению, определены их права и обязанности. Изучена деятельность судов, прокуратуры, роль ведомственного и вневедомственного контроля за соблюдением законности при применении этих мер. В работе также содержатся предложения по совершенствованию законодательства в форме дополнений и изменений в действующие нормативные правовые акты.
Положения, выносимые на защиту:
1. К числу действий, составляющих административное задержание граждан, относятся фактическое задержание (ограничение свободы передвижения и действий) лица, доставление подозреваемого в совершении правонарушения в соответствующий орган и содержание его там в течение установленного законом времени в целях составления протокола об административном правонарушении и разбирательства по делу.
2. Исчислять срок административного задержания граждан следует с момента фактического задержания лица, а не с момента его доставления, а также необходимо в случаях умышленного препятствования лица установлению его личности и обстоятельств дела, совершения правонарушений, производство по которым характеризуется повышенной сложностью, законодательно увеличить срок задержания до одних суток с санкции руководителя (его заместителя) органа, производившего административное задержание лица.
3. В число субъектов, наделенных полномочиями по производству административного задержания граждан, необходимо в дополнение к указанным в ст. 27.3 КоАП РФ внести должностных лиц Службы судебных приставов России, ФСБ России, сотрудников федеральных органов государственной охраны России, а также должностных лиц органов, проводящих контртеррористическую операцию, так как соответствующими федеральными законами им предоставлено данное право, а их отсутствие в КоАП РФ является существенным пробелом в законодательстве.
4. Непосредственный и исчерпывающий перечень прав и обязанностей лиц, подвергнутых доставлению или административному задержанию правоохранительными органами, нуждается в детальном закреплении в КоАП РФ. -Это будет способствовать единообразному толкованию и применению закона.
5. Правовые гарантии надлежащего применения административного задержания следует определить как закрепленную в нормах права систему административно-правовых средств, обеспечивающих точное соблюдение и применение законов и подзаконных нормативных правовых актов, правильное использование прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами, участвующими в применении данного административно-правового института.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что разработанные автором теоретические предложения и рекомендации, основанные на анализе действующего законодательства и проведенного исследования, призваны способствовать совершенствованию правового регулирования вопросов, связанных с кратковременным административным ограничением свободы граждан, в частности административного задержания и доставления граждан, повышению его эффективности и укреплению законности при его применении соответствующими правоохранительными органами.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе, научно-исследовательской работе, а также в практической деятельности подразделений милиции общественной безопасности УВД Омской области и Омской таможни, что подтверждается актами о внедрении.
Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в работах, опубликованных автором в сборниках научных работ Омской академии МВД России и Сибирского юридического института МВД России. По данной проблеме соискатель выступал с докладами на научно-практических конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2001-2002 гг.). По теме диссертационного исследования опубликованы три научные статьи.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ложевский, Алексей Александрович, Омск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное нами исследование позволяет высказать некоторые предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию и упорядочению правового института административного задержания граждан в деятельности соответствующих правоохранительных органов, направленные на повышение эффективной и качественной работы по организации борьбы с правонарушениями, укреплению законности и соблюдению гарантий прав личности при производстве отдельных мер административного принуждения.
1. Анализ действующих в настоящее время административно-правовых норм, регулирующих применение административного задержания граждан, свидетельствует о том, что они содержатся в нескольких нормативных правовых актах различного уровня. Это не только усложняет практическое пользование ими, но и ведет к затруднению в ознакомлении граждан с действующими правилами. Все это свидетельствует о необходимости принятия единого нормативного правового акта, который содержал бы в себе определение института административного задержания граждан, все возможные основания, сроки, правила-применения, исчерпывающий перечень должностных лиц и органов, уполномоченных производить задержание, а также вопросы, касающиеся правового положения лиц, подвергнутых административному задержанию.
2. По своей правовой природе административное задержание является мерой принуждения, целенаправленность которой имеет двойственный характер. Во всех случаях применения административное задержание выступает процессуально-обеспечительной мерой принуждения, которое не может рассматриваться в качестве самостоятельной меры пресечения, поскольку оно также обеспечивает условия для всестороннего, полного и объективного производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновных к ответственности.
3. Административное задержание - сложный правовой институт. К числу действий, его составляющих, относятся: фактическое задержание (фактическое ограничение свободы передвижения и действий) лица, совершившего правонарушение (подозреваемого в его совершении), его доставление в соответствующий орган, содержание там задержанного и разбирательство с ним в течение установленного законом времени. На наш взгляд, выделение доставления в качестве самостоятельной меры административного принуждения необоснованно, так как оно всегда связано с административным задержанием.
4. По нашему мнению, необходимо начинать исчисление сроков административного задержания граждан не с момента доставления его в соответствующее помещение, а с момента фактического ограничения его личных прав, т.е. с «захвата» лица, подозреваемого в совершении правонарушения. В свою очередь, следует законодательно увеличить максимально возможный срок административного задержания в случаях умышленного препятствования лица установлению его личности и обстоятельств дела, совершения правонарушений, производство по которым характеризуется повышенной сложностью - до одних суток с разрешения руководителя (его заместителя) органа, произведшего задержание.
В связи с этим предлагается дополнить ст. 27.5 КоАП РФ частью следующего содержания: «Лицо, умышленно препятствующее установлению своей личности или обстоятельств административного правонарушения; совершившее правонарушение, производство по которому характеризуется повышенной сложностью; а также лицо, задержанное за совершение преступления до решения вопроса об уголовно-процессуальном задержании и при отсутствии оснований для такого задержания, может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 24 часов с санкции руководителя (его заместителя) органа, произведшего задержание».
Часть 4 ст. 27.5 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Срок административного задержания лица исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения задержанного, а лица, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, -со времени, когда лицо способно адекватно воспринимать окружающую действительность».
5. Административное задержание граждан может быть не всегда связано с правонарушениями. Видами такого задержания, выступающего в качестве превентивной меры, можно назвать следующее: а) помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; б) неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; в) временное содержание несовершеннолетних лиц в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; г) задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения. д) задержание лиц, совершивших противоправные деяния на суднах, находящихся в плавании.
6. Говоря об органах и должностных лицах, наделенных правом доставлять граждан в соответствующие служебные помещения и производить административное задержание, следует отметить, что, во-первых, применительно к доставлению правонарушителей для разбирательства в какое-либо помещение, нет никакой необходимости отдельно выделять уполномоченных на то должностных лиц, достаточно только законодательно закрепить в КоАП РФ перечень федеральных исполнительных правоохранительных органов. Таким же образом следует решать вопрос о применении административного задержания на срок до трех часов. Во-вторых, существует острая необходимость дополнения норм КоАП РФ положениями, устанавливающими в числе органов, наделенных правом применения рассматриваемых нами мер, таких органов, как Служба судебных приставов Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, должностные лица органов, проводящих контртеррористическую операцию и т.п.
7. Лица, задержанные в административном порядке, наделены рядом прав и, в свою очередь, имеют определенные обязанности. К сожалению, в настоящее время нельзя говорить о детальном законодательном закреплении данных элементов правового статуса административно задержанных лиц. Непосредственный перечень прав и обязанностей данных лиц нуждается в установлении в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве практической реализации данного положения предлагается дополнить КоАП РФ статьей 27.6-1 следующего содержания:
Статья 27.6-1. Права и обязанности лиц, подвергнутых административному задержанию
1. Лица, подвергнутые административному задержанию, имеют право: знакомиться со всеми материалами дала об административном правонарушении, если это не окажет негативного влияния на рассмотрение, а также на принятие решения по делу; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; пользоваться юридической помощью защитника; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеют языком, на котором ведется производство по делу; обжаловать в установленном законом порядке действия должностных лиц; требовать уведомить о месте своего нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы, а также и другие права, предусмотренные международными нормативными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией.
2. Задержанные лица при наличии медицинских показаний могут пользоваться лекарственными средствами, порядок хранения и выдачи которых определяется в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, имеющими право осуществлять административное задержание.
3. Лица, подвергнутые административному задержанию, обязаны соблюдать правила содержания задержанных лиц в соответствующих помещениях федеральных органов исполнительной власти, имеющих право осуществлять административное задержание; бережно относиться к оборудованию соответствующих помещений; выполнять законные требования и распоряжения должностных лиц органов федеральной исполнительной власти, имеющих право осуществлять административное задержание».
8. Систему юридических гарантий правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию, исходя из анализа нормативных правовых актов, следует представить в виде четырех блоков: а) нормативное правовое закрепление и регулирование понятия и оснований задержания; исчерпывающего перечня органов и должностных лиц, уполномоченных производить административное задержание граждан; сроков, процессуального порядка оформления административного задержания; мест и порядка содержания административно задержанных лиц, их прав и обязанностей; а также оснований и порядка освобождения задержанных лиц; б) участие защитника в производстве по делам об административных правонарушениях с самой начальной его стадии -применения мер обеспечительно-процессуального пресечения, с установлением случаев его обязательного участия, а также возможность бесплатной защиты лица, привлекаемого к административной ответственности; в) возможность гражданина, подвергнутого административному задержанию, обжаловать действия должностных лиц правоохранительных органов в судебном порядке, либо в вышестоящие организации; г) осуществление прокурорского и иного надзоров за законностью административного задержания. .граждан и других мер пресечения и предупреждения правонарушений.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Задержание граждан по административному законодательству Российской Федерации»
1. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ. М. 1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях. Официальный текст. М.:ИКФ Омега-JI. 2002.
3. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. М. 2001.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №5. Ст. 610; 2002. №30. СТ. 3033
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27. Ст. 2700 (чЛ).
6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; № 52 (ч.1). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711.
7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 7. Ст. 2697 (ч.1).
9. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; Собрание законодательства РФ. 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №14.
10. Ст. 1650; 2002. №30. Ст. 3033; 2003. №2. Ст. 167; 2004. №27. Ст. 2711.
11. Закон РФ от 25 февраля 1993г. № 4552-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
12. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2001. № 53 (чД). Ст. 5030; 2002. № 28. Ст. 2790.
13. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1 (чЛ). Ст. 2.
14. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
15. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557
16. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794 2003. № 27. Ст. 2700 (н.1); 2004. № 35. Ст. 3607.
17. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537.
18. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348. 2001. № 53 (чЛ). Ст. 5025. 2002. № 47. Ст. 4634; 2003. № 27. Ст. 2700 (чЛ).
19. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.
20. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. №26.
21. Ст. 3177; 2001. №3. Ст. 216; 2003. №28. Ст. 2880; 2004. №27. Ст. 2711
22. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.
23. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 2001. №7. Ст. 617.
24. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 2.
25. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельность и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №23. Ст. 2102; Российская газета от 31.10.03 г. №221.
27. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1998. № 31. Ст. 506.
29. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1984 г. № 411-XI «О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 26. Ст. 457.
30. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.
31. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1101; 2004. № 32. Ст. 3314.
32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.
33. Указа Президента РФ от 29 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №21. Ст. 2023; Российская газета. 2004. 16 сентября.
34. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3234.
35. Распоряжение Администрации Президента РФ № 1363 и Аппарата Правительства-РФ № 1001 от 6 августа 2004 г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.2004. 11 августа.
36. Постановление Правительства РФ от 25 октября 1996 г. № 1261 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 1996. №45. Ст. 5123.
37. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. №514 «Об организации ведомственной охраны» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3100; 2002. № 16. Ст. 1568.
38. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. №40. Ст. 3971.
39. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 282 «Об утверждении положения о специальных отрядах» // Российская газета. 2000. 2 июня.
40. Приказ МПР РФ от 27 апреля 2001 г. № 369 «О должностных лицах министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания».
41. Приказ МВД РФ от 26 февраля 2002 г. № 174 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации»
42. Приказ МПС РФ от 11 ноября 2002 г. №51 «О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2002. 25 декабря.
43. Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 27 декабря 2002 г. № 490 «О реализации отдельных положений Кодекса
44. Российской Федерации об административных правонарушениях в органах рыбоохраны Госкомрыболовства России» // Российская газета. 2003. 25 января; 16 апреля
45. Приказ Министерства Природных ресурсов РФ от 17 марта 2003 г. № 194 «Об утверждении перечня должностных лиц Государственной лесной охраны» // Российская газета. 2003. 5 апреля.
46. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JL Попова. М.: Юрист, 2000.
47. Административное право: Учебник: (Общая и Особенная части) / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. — М.: МВШМ МВД СССР, 1986.
48. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
49. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.
50. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. 4.1: Сущность и основные институты административного права. М., 1994.
51. Антонян Ю.М., Цвелодуб И.П. Борьба с тунеядством, бродяжничеством и попрошайничеством: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1974.
52. Бартыков И.Ф., Дагель П.С., Елисейкин П.Ф. и др. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М., 1964.
53. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.
54. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: НОРМА, 2000.
55. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. -Пермь, 1969.
56. Бахрах Д.Н., Похмелкин В.А. Задержан милицией., Пермь, 1974.
57. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М., 1997.
58. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. — М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2000.
59. Булатов К.Г. Административная и судебная защита граждан и юридических лиц в Российской Федерации: система, институты, правовой механизм. М., 1998.
60. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан. М., 1992.
61. ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
62. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
63. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. -М., 1993.
64. Воеводин JI. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.
65. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. -Воронеж,1970.
66. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте. Киев. НИиРИО Киевской высшей школы МВД СССР, 1986.
67. Гранин А.Ф. Гарантии законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1982.
68. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого органами внутренних дел. Ташкент, 1989.
69. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.
70. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. III.
71. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL: Лениздат, 1973.
72. Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Административно-правовая борьба с пьянством и алкоголизмом: Учебное пособие. Омск, 1987.
73. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
74. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикцнонной деятельности милиции: Монография. Омск: ЮИ МВД России, 1996.
75. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987.
76. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение): Учебное пособие. Киев, 1979.
77. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько B.JI. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев: КВШ МВД СССР, 1974.
78. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.
79. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М: Изд-во МГУ, 1967.
80. Комаров С.А. Советское общенародное государство и личность. -Красноярск, 1986.
81. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел: Учебное пособие. М., 1997.
82. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. / Отв. ред. проф. О.Е. Кутафин; сост. проф. Н.А. Михалева: В 2 т.-М.: Юристъ, 1999.
83. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов М.: БЕК, 1996.
84. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.
85. Коренев А.П. Административное право России: Учебник:. В 3 ч. -М.: МА МВД России, 2000. 4.1.
86. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.43.
