АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Закон в гражданском обществе: вопросы реализации»
министерство науки, высшей школы и технической политики российской федерации
свердловский ордена трудового красного знамени
юридический Институт
На правах рукописи
КОВАЛЕВ Леонид Митрофанович
ЗАКОН В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Специальность 12.00.01 — теория и история государства п права; история политических и правовых учений
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Екатеринбург 1992
Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права Свердловского ордена Трудового Красного Знамени юридического института.
Научный руководитель — доктор юридических наук,
профессор В. Д. Перевалов
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор И. Я. Дюрягин; кандидат юридических наук, доцент Н. А. Шайкенов
Ведущая организация — Пермский государственный университет.
Защита диссертации состоится » июня 1992 года
в 15 часов на заседании специализированного Совета Д.063.96.01 при Свердловском юридическом институте (620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний Совета).
С содержанием диссертации можно ознакомиться в библиотеке Свердловского юридического института.
.> л
Автореферат разослан « ^ » . * ^^ * ^ " 1992 г.
1
Ученый секретарь специализированного совета доктор юридических наук,
профессор К. И. Комиссаров
лчссоI ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ
Актуальность исследовании.' Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, где п статье 13 официально закреплено положение,естественное и необходимое для всякого демократического общества: "Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСфСР как правового государства"}
Разделение властей предполагает связанность государства правом. При этом право и государство находятся в качественно иной зависимости друг от друга, нежели бытовавшая до недавнего времени и казавшаяся незыблемой формулировка права как явления, производного от государственной эласти, а государства как единственного творца права, наделявшего им своих граждан.
Задача построения правового государства предъявляет к науке
0 праве самые серьезные требования, особенно к уем разделам научного знания, которые составляют основу теоретической и практической юриспруденции, и по своему содержанию представляют собой систему взглядов на правовую действительность. От того, какое
правопонимание, какие подходы к праву доминируют в науке и на практике, прямо зависит состояние республиканского законодательства, теория закона и практика'его применения.
Разработка понятия и требований к закону в свете нового правопонимания актуальна потому, что в юридической науке и особенно на практике получило широчайшее распространение представление о праве как приказе со стороны властей. Это в конечном итеге снизило авторитет закона в обществе. Законам нередко стал придаваться декларативный характер, а в образовавшийся правовой вакуум бурным потоком хлынуло ведомственное нормотворчество.При таком положении законы в принципе начинают, отождествляться с другими нормативными актами, растворяются в них. В самом же понятии "закон" довлеет форма и именно она становится главным признаком законов. Вопросы их исполнения, функционирования обеспечительного механизма сводятся к обеспечению формальной законности.
Перечисленные негативные тенденции как проявления этатист. -ского правопонимания таят в себе опасность для любого строя -
1 Ведомости С?,езда народных депутатов РСфСР и Верховного Совета
рсфср. 1990.^. Ст. гг.
тоталитарного или демократического,•имея суммарный результат -произвол, исходящий либо от законодателя, либо от исполнителей. Однако, правом должна быть связана любая часть. Но для этого, и сапой власти, и гражданскому обществу для существования необходимы органичные, совершенные законы, действенный механизм их реализации.
Закон - особое юридическое явление, возникающее на стыке гтрава и государства. Закон - в отличие от права - есть продукт государственной власти. В то же время, заксн должен содержать право, быть правовым. Связанность государства правом предполагает взаимодействие на началах законности. Только при наличии всеобщего и сознательного следования законам можно говорить о государстве как о правовом. Поэтому сейчас особенно актуальной представляется разработка новых подходов к теории закона.
Серьезным препятствием на пути к правовому государству является недостаточная проработка теоретико-прикладных проблем, связанных с функционированием принятых законов. В сентябре 1991 года Верховный Совет РСфСР констатировал, что "до сих пор не созданы действенные механизмы реализации законов, обеспечиёающие формирование рыночной экономики и проведение земельной реформы11*
Исходя из изложенного,, предпринятая попытка осмысления новой роли зйкона в гражданском обществе и основных аспектов' обеспечения его действия, представляется актуальной и научно оправданной.
Цель работы - руководствуясь актуальностью разработки данной темы, смоделировать наиболее существенные черты закона и-механизма его реализации с позиции права. Из этой общей цели работы следуют задачи:
- обозначить место и роль закона в юридическом регулировании;
- сформулировать конкретные требования к закону;
- рассмотреть основные гарантии обеспечения действия законов в гражданском обществе;
- выдвинуть конкретные предложения по совершенствовании действующего законодательства.
Автор сознательно ограничил предмет исследования жесткими рамками, отдавал себе отчет в комплексном и многоаспектном ха-
еДпз9На5?Д12§бДе11уТаТ°Р РСФСР " БеРх0ВН0Г0 Совета
рактере затронутых проблем, разработка которых- неизбежно выйдет за пределы данной диссертации. Взята та часть вопросов теории закона, которая представляется базовой для понимания этого юридического явлеиия.
Основной методологический арсенал работы составляют диалектический, исторический и системный подходи к исследование явлений правовой действительности.
Эмпирической основой исследования послужил современный массив законодательства, судебная практика, конкретные дела, обобщения практики отдельных отраслей прокурорского надзора, статистические данные о состоянии законности, а также некоторые материалы Конституционной комиссии РСФСР, использовавшиеся в 1990-91 г.г. при подготовке проекта косого Основного закона России.
Научная новизна диссертации заключается н предпринятой автором попытке исследования закона как самостоятельного явления правовой действительности череп призму гуманистического право-понимания, позволяющего рассматривать право и закон п глубокой диалектическом единстве их формальной и содержательной сторон.
1) отечественной юридической науке в последнее десятилетие все большее распространение получают научные концепции с коренном различии права и закона. В работах В.Н.Кудрявцева, И.С.Нер-сесянца, Л.С.Нвича, ряде других, во многих куриальных публикациях I относящихся к от ой тематике, право не сводится к законодательству, а закон не хариктеризуется автоматической правовой детерминацией.
Однако до последнего времени закон подвергался исследованию как категория законодательства.когда приоритетными, непосредственными предметами научных изысканий становятся те свойства, которые относятся лишь к его пластной природе.>1ри этом особо акцентировалось внимание на обеспеченности закона государством, его верховенстве "по формальному рангу" как правила,установленного высшим органом государственной власти. Естественно,что в таком понимании закон предстает исключительно в качестве элемента законодательства,причем, под последним подразумеваются не только собственно законы, но и указы,постановления прсзиди-
умов верховного Совета, постановления высших исполнительно-распорядительных органов. Особое внимание ученых привлекли вопросы верховенства закона, его связей с другими нормативными актами, проблемы совершенствования законодательства в целом. Это нашло отражение в работах Зивса С.Л., Мицкевича A.B..Пиголкина A.C., Нолениной C.B., Тилле А'. А., Тихомирова ¡O.A., Ушакова A.A., Ше-банова А.Ф. и в трудах других ученых.
В отраслевых юридических науках закон также находился в поле внимания исследователей, однако предмет научного анализа в этих разработках предельно конкретизирован как источник соответствующей отрасли законодательства и ограничен,как правило, рамками действующего позитивного права.
Нельзя не отметить, что исследование закона проходило в основном в русле ставших в определенной мере традиционными для советской юридической науки взглядов на право и закон как на политический инструментарий, компоненты государственной власти.Однако сейчас все более настойчиво разрабатываются новые подходы к правовой действительности, когда отправными пунктами исследований становятся человек с его естественными неотъемлемыми правами', отнюдь не дарованными ему государством, и гражданское общество как деполитизированная ассоциация индивидов; где право, объек-тивируясь в законах, становится внешней силой по отношению к государству.
Таким образом, можно утверждать, что тема правового закона, закона для человека и общества, остается пока малоисследованной, что и предопределяет научную'новизну данной диссертации. Вместе с тем, утверждение гуманистического начала в законотворчестве и правоприменении состоится лишь при наличии четко разработанной теории, способной дать практической юриспруденции ясные ориентиры и конкретные рекомендации.
Научная новизна диссертации отражена в основных положениях работы, выносимых автором на защиту:
1. Правопониманме - это система наиболее обобщенных знаний о праве и государстве, их соотношении, путях развития. Правопо-ннманис - это система научных знаний о правовой действительности, а поэтому ото понятие можно рассматривать и как принцип подхода к правовой материи, к теоретическим и практическим вопросам юриспруденции.
2. Гуманистическое лраволонимание исходит иа дпалектичносп; права, его многоаспектности-, системности; при этом системообразующим фактором, интегральной характеристикой права как системы и любой из его подсистем, является свобода. Праио сама по себе есть мера свободы, юридически выраженная в формально определенных нормах, в первую очередь - в законах.
3.Законодательство должно иметь основой складывающиеся в обществе отношения, регулируя и направляя их настолько, насколько это диктуется общественным благом. Не государство, а общество формирует право; государство лишь закрепляет право в положительных законах, которые должны служить обществу и человеку. Право имеет изначально человеческий масштаб.
В то же время,и закон в гражданском обществе имеет своим источником конкретные общественные интересы, реальную жиьнь общества. В э'юм смысле верно утверждение, что у истоков закона находится гражданское общество.
Закон - самостоятельная ценность для гражданского общества. Различение права и закона направлено на углубление их взаимодействия, один из путей которого - совершенствование закона, ■приближение его к праву. Право не сводится к позитивному закону, но закон во всяком случае должен бить правовым.
5. Практический аспект различения права и закона исключительно важен для укрепления законности: такой подход повышает требования к законам, побуждает законодателя максимально продуманно относиться к их принятии, способствует правильному правоприменению. То, что записано в законах, но нарушает права человека, ущемляет его интересы, не есть право.
6. Закон в гражданском обществе - это публичная, официально признанная мера общественного согласия, выработанная на основе учета правовых и общественных закономерностей; ото форма бытия права как нормативный акт высшей юридической силы, принятий в установленном порядке и регулирующий важиейчше общественные отношения. Закон не сводится к приказам властей и управленческим решениям,и в этом заключается его коренное отличие от других нормативных актов.
V. Закон должен соответствовать материальным условиям жизни общества, общественным потребностям, быть своевременным, адекватно опосредовать регулируемые отношения, воплощать в себе
. - 8 -
технико-юридическое' совершенство; его обсуждение, принятие и введение в действие должны иметь место только при соблюдении особых правил, закрепленных юридически. При наличии этих требований, воплощенных в законе, последний реально приобретает свойство верховенства.
8.Механизм реализации законов - это взятая в единстве совокупность условий и факторов, способствующих эффективному воплощению первичных правовых норм высшей юридической силы в фактическое поведение участников общественных отношений, характеризующаяся наличием государственных, юридических, а также общественных гарантий.
9. Общественные гарантии зако.ча рассматриваются как явления негосударственной сферы, возникающие во взаимодействии свободных от публичной власти отношений индивидов и их ассоциаций, во Есей сложной и многообразной жизни гражданского общества, и выражающиеся в возможности типизирования вариантного полезного поведения людей и дальнейшего их опосредования определенными социальными регуляторами, выбор которых зависит от значимости данных отношений для обществ-а. Но именно государственные гарантии,'как комплекс принимаемых государством обеспечительных мер, и правовые гарантии как юридические механизмы, существующие внутри • права, наиболее полно отражают специфику законодательного регулирования. Закон будет действовать только тогда, когда государство создаст для этого необходимые материальные и организационные гарантии и одновременно произойдет включение юридических механизмов его реализации. •
10. Действенность законов во многом определяется, не столько наличием охранительных норм и отношений, сколько связана с существованием социально необходимого, общественно полезного,нормативно опосредованного в законах поведения.
В диссертации сделан также ряд выводов, имеющих прикладное значение.
Научное и практическое значение работы. Настоящее исследование позволяет расширить и углубить теоретические представления о роли закона в правовом регулировании, о его самостоятельной ценности. Исследование закона в ракурсе гуманистического правопониман'/я имеет позитивное теоретико-прикладное значение, выражающееся в формулируемых в диссертации конкретных тробова-
ниях к закону как нормативному акту высшей юридической силы. Анализируемая в работе тесная связь между законом и фактическим поведением дает возможность рассмотреть механизм обеспечения законов в широком плане; при этом обеспечительный механизм не сводится исключительно к государственному принуждению, а представляет особую систему гарантий.
Практическое значение работы состоит в том, что выводи,содержащиеся в ней, могут быть использованы в процессе законотворчества.
Теоретические выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов лекций по общей теории права и другим юридическим дисциплинам.
Апробация проведеьного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права Свердловского юридического института, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.
Практическая апробация результатов исследования выразилась в организации и проведении с непосргдственным участием автора обсувдений проектов законов РС^СР "О Прокуратуре РСфСР" и "О Конституционном Суде РОСР", имевших место в правоохранительных органах Свердловской области в январе и мае 1991 года. При участии автора сформулированы и направлены в Комитет по законодательству Верховного Совета РС^СР конкретные предложения,кото-, рые частично учтены в ходе обсуждения и принятия указанных законов. Автор непосредственно участвовал в работе по поправке к статье 104 Конституции РОЮР. Предложение по новой редакции указанной статьи поддержано в Конституционной комиссии РС«СР и принято 1У Съездом народных депутатов РСч>СР.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, и заключения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ«
Во Введении раскрывается актуальность темы, уровень ее научной разработки, определяются цели и задачи исследования, обосновывается научная нойизпа и практическая значимость работы.
В главе первой - "ПраВопониманис и закон"- рассматриваются проблемы, связанные с понятием рольп закона в гражданском обществе в аспекте гуманистического правопонимания.
. - 10 -
Параграф первой посвящен исследованию сущности гуманистического правопонимания. Введение в научный обиход такого понятия, как правопонимание, представляет собой качественно новый шаг в дальнейшем познании правовой материи, ее свойств и закономерностей. Оно представляет собой не просто зеркальное, но творческое отражение правовой действительности со всеми ее противоречиями. Это предопределено диадектикой правопонимания, когда неряду с анализом тех или иных сторон права, то есть дроблением предмета исследования и изучением казвдой части как самостоятельного объекта, вырабатывается общий, генеральный подход к изучаемому явлению.
Правопонимание представляет собой систему наиболее обобщенных научных знаний о праве и государстве, их соотношении, путях развития. Основные конститутивные черты, характеризующие гуманистическое правопонимание и определяющие соответствующий подход к праву, на взгляд автора, следующие. _
Первое - ато признание относительной самостоятельности гражданского общества со всеми его отношениями, институтами, структурой, самоорганизацией. Отношения в гражданском обществе-не являются полностью производными от государства.
Второе - автономия личности в обществе. Она определяется наличием особого естественно-правового статуса личности,обладающей неотторгаемыми правами.
Третье - высокий статус права в обществе и государстве. Это обеспечивается реализацией государством одной из главных своих функций - .защиты прав'граждан.- В. то же время'государство действует на основе и во имя права, связеьно им.
И четвертое - человеческое измерение.применительно ко всем государственно-правовым институтам. Государство и закон должны служить обществу, каждому человеку, ориентируясь на право и не ■нарушая его.
В работе анализируются некоторые исторические аспекты правопонимания, обозначаются позиции как русской, так и западной философской и правовой мысли, приводятся взгляды на право и закон в срветской юридической науке.
Отмечается, что в конце 20-х - начале 30-х годов, когда в основном была завершена кодификация советского законодательства, сформировалось понимание права как совокупности обязательных для исполнения правил, установленных государствам. Следствием этого стало дистанцирование законов от общественной жизни, что нанесло тяжелейший удар по законности, само понятие которой было извращено и направлено па оправдание массовых репрессий.Верный в принципе взгляд, что существом законности является строгое и неуклонное соблюдение законов, обернулся против человека ввиду искажения понятия права в официальной теории.
В более позднее время в юридической науке, исходя из требований общественной жизни, стали разрабатываться отличные от юридического позитивизма взгляды на право. В связи с его многообразным влиянием на общественные отношения, и фактического поведения людей на формирование правовых норм, в теории стало утверждаться представление о многоаспектности права, необходимости системного подхода к его сущности.
Системный подход к праву предполагает многостороннее исследование предмета и позволяет объединить в синтетических конструкциях расчлеганыв анализом отдельные стороны п[ава,взять от полученных результатов самое главное, основное, и объединить тем самым разрозненные сведения в качественно новое знание.
Подход к праву как к системе ценен тем, что помогает найти в каждом направлении правоведения рациональное зерно, оттенить те или иные стороны предмета исследования. При этом, по мнению автора, важен учет двух положений. Первое - это признание возможности юридически значимого правомерного поведения вне конкретных формально определенных предписаний, связанной прежде всего с наличием у каждого человека неотъемлемых естественных прав. Второе, следующее из первого, - неукоснительное различение права и закона, что предполагает наличие высоких требований к последнему.
В параграфе втором - "Гражданское общество у истоков закАт" - рассматриваются проблемы, связанные с законом как с социоюридическим явлением, берущим начало не только от государственной власти, по и являющимся продуктом реальных условий жизни данного общества, ©тебражакди'м их й специфической форме;
- - 12 -
Отмечается,что'такая постановка вопроса возможна при введении в научный оборот понятия автономного от государства гражданского общества.
Анализируя взгляды на эти вопросы ряда мыслителей, и в особенности Гегеля, автор приходит к выводу, что право и закон -при строгом различении этих понятий - необходимо рассматривать не в товдестве, но в единстве применительно к гражданскому обществу. Право кристаллизуется в гражданском'обществе; но оно -понятие умозрительное до тех пор, пока не объективировано в конкретном письменном нормативном акте. Общество, для достижения своих целей, через государственную власть объективирует право в форме закона, который при такой постановке вопроса есть не просто нормативный акт высшей юридической силы, а источник именно права, исходящего от общества.
И общество в целом, и его компоненты в той или иной степени нуждаются в правовой защите, правовом регулировании. Например, собственность, труд, предпринимательство, деятельность общественных объединений, средств массовой информации с необходимостью требуют нормативного закрепления, а исходя из степени ■ значимости этих отношений и институтов для общества - отражения' в законах. Интересы одной, отдельно взятой структуры гражданского общества могут с той или иной степень» вероятности находиться у истоков закона. Но закон должен выражать интересы общества в целом / общество - превде всего,е д и н ы й источник права/. Следовательно, закон, направленный' на регулирование' отношений одного, или нескольких компонентов гравданского общества, не должен ущемлять- права и интересы других стт)уктур, институтов, ассоциаций, а в итоге необходимо соответствие его реальной жизни общества как единого целого.
Понимание гражданского общества в качестве материального начала не снимает утверждения о законе как юридическом явлении, производном от государственной власти. В этом смысле можно сделать вывод о двойственной сущности закона, объединяющего в себе, с одной стороны, свойство общественного установления, выражающего меру гражданского согласия, некоторого компромисса общественных интересов, а с другой стороны - формально определенного социального регулятора, выраженного в юридической форме. Такой подход к закону позволяет утвердительно высказаться об опреде-
ляющей значимости социального начала для этого вида нормативных актов. "
В параграфе третьем закон исследуется как форма <5ытия права в гравданском обществе» . \ Концепция гуманистического правопонимания ставит закон в I особое положение, отводит ему главенствующую и определяющую ! роль в механизме правового регулирования. '
Существование законов невозможно без учета закономерностей в праве, которые, в свою очередь, являются частными формами проявления самых общих законов развития природы и общества. Иными словами, для закона в гравданском обществе существенной является взаимосвязь, которую можно представить в следующем виде: Закон как отношение / философский аспект/ - закономерности в праве - закон как общественное установление. I
Закон юридический есть форма бытия права. В гражданском обществе закон как установление должен воплощать в себе все необходимые свойства права и закона как отношения, базироваться на познанных закономерностях права. При этом закон юридический как ба "вырастает" до ранга закона как отношения, необходимой и устойчивой связи явлений общественной жизни, точно воспроизводя и регламентируя те позитивные органичные общественные отношения, на регулирование которых он направлен.
Параграф четвертый содержит сформулированные автором конкретные требования к закону, которые рассматриваются в качестве условий, при соблюдении которых закон действует как социально полезный регулятор общественных отношений.
Социальные - или материальные требования ,к.закону характеризуют его полезность для данного общества, соответствие условиям его жизни'и.целям достижения социального благополучия.
Юридические требования характеризуют закон с точки зрения его специально-юридических особенностей.
, К социальным требованиям относятся: а/ соответствие закона условиям жизни общества; б/ соответствие закона общественным потребностям и интересам личности;
в/ своевременность закона.
. К специально-юридическим требованиям -
а/ адекватность нормативного опосредования регулируемых отношений;
б/ гарантированность закона;
в/ технико-юридическое совершенство;
г/ особые правила и порядок подготовки, -обсуждения, принятия и опубликования законов.
По мнению автора, эти требования являются безусловными. Без их соблюдения в процессе законотворчества принятый закон не даст ожидаемых от него результатов.
Соответствие закона условиям жизни общества предполагает, что возникающие новые, общественно полезные отйовения, требующие законодательного закрепления, будут юридически признаны государством и закреплены в законах.
Наряду с этим, усиливающаяся противоречивость общественной жизни, противоборство различных тенденций вызывает необходимость активизации правового регулирования, повышения роли закона.
Активное правовое регулирование является катализатором процессов, происходящих в экономике, и от научной обоснованности законов зависит, какие тенденции - позитивные или негативные -станут преобладающими в общественном развитии.
Соответствие закона общественным потребностям - это требование, прямо следующее из гуманистического правопонимания, отпаха-ющее ртносительнув независимосн общественной жизни от государства и самое главное - социализацию права, направленность его не в государственное бытие, а'в общественную жизнь.
В гражданском обществе ядро общественных потребностей составляют .(рава человека, их надежная защита со стороны государства.
Следовательно, закрепление в законах прав и свобод человека и гражданина является непременным условием соответствия законов общественным потребностям.
Своевременность закона заключается в том, что если тот или иной вид социальных отношений объективно нуждается в нормативном опосредовании в форме первичного акта, обладающего высшей юридической силой, то соответствующий закон должен быть принят и введен в действие, а акты, противоречащие данному закону - своевременно пересмотрены в целях отмены или изменения.
Проблема.' адекватности нормативного опосредования регулируемых отношений имеет два аспект. Первый - ото вопрос о границах
законодательного регулирования, и второй - относящийся к содержанию общественных отношений, облекаемых в юридическую форму.
Говоря о границах законодательного регулирования, следует отметить, что вмешательство права в общественную жизнь имеет свои пределы. В зависимости от степени развития общества, состояния правопорядка,эффективности других,'кроме права, социальных регуляторов, культурного уровня и прочих социальных реалий, гражданское общество делегирует государству определенную меру регулятивных.полномочий, в том числе оформляемых в виде закона Если государственная власть превышает эту меру, то она нарушает границы законодательного опосредования, а те законы, которые затрагивают сферу социальных отношений, несовместимую с правовым регулированием, будут неэффективны.
Что касается содержания отношений, опосредуемых юридически, то закон должен охватывать основные социальные отношения, которые иначе не могут быть урегулированы.
Автор приходит к выводу, что их четыре группы: а/взаимоотношения государства и общества; б/ отношения м"е'вду государством и личностью; в/ отношения, складывающиеся в сфере внешней деятельности общественных объединений, корпораций, ассоциаций; г/ наиболее значимые социальные отношения мевду людьми, в том числе гражданско-правовые, некотВрые уголовно-правовые.
Гарантированность - неотъемлемое свойство закона в гражданском обществе. В самом общем виде, закон гарантирован тем, что имеет основу в реальных отношениях, способен реализовывать* ся в фактическом поведении. ,
В диссертации обосновывается на конкретном эмпирическом материале вывод, что технико-юридическое совершенство закона -одно из непременных требований, предъявляемых к этому виду нормативных актов. '
Особые правила и порядок подготовки, обсуждения, принятия и опубликования законов рассматриваются как самостоятельное специально-юридическое требование, нормативно закрепленное в Регламенте Верховного Совета РСФСР1 и Законе РСФСР " 0 порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов., принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом
I Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сове,-та РСФСР. 1990.№ 2б;Ст.320. •
РСФСР и их органами" от 13 ирля 1990 года с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 27 декабря 1990 года^.
® Главе второй предметом исследования являются государственные и правовые гарантии закона.
Параграф первый посвящен общим проблемам соотношения государственных, правовых /юридических/ гарантий и правового принуждения.
Обосновывается положение, что принуждение в праве представляет собой сферу взаимодействия государственных и правовых гарантий, причем и государственное, и правовое начала как бы взаимоуравновешивавт, взаимодополняют друг друга; в правовом принуждении они имеют равное значение.
' Государственные гарантии закона - это комплекс специальных условий его реализации, связанных о осуществлением политической, публичной власти. Они имеют ярко выраженный властный характер. Таким образом, если государственные гарантии закона являются по своей природе государственно-властными, правовые гарантии всегда связаны с содержащейся в праве мерой свободы, через правовые нормы воплощающейся в фактическом поведении, то правовое принуждение - это властно-правовое воздействие, имеющее место в связи с нарушением нормативно установленного масштаба свободы.
В параграфе втором анализируются государственные гарантии закона. •
Подчеркивается, что государственные гарантии - явление историческое, развивающееся в известном противоречии мевду государством и законом. При этом противоречие между государственной
властью и законом в тоталитарном государстве снимается через уничтожение невыгодного закона /а следовательно, и законности/; в демократическом правовом государстве это противоречие в силу его диалектики служит источником движения, развития гарантий закона со стороны государства. В правовом государстве власть свя-
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. * 6. Ст.93.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. » I. Ст.8.
зана законом, обязана его соблюдать и обеспечивать его выполнение.
Государственные гарантии в' диссертации группируются на I/ политические условия реализации закона и 2/ материально-организационные условия. '
К политическим условиям /гарантиям/ реализации закона относятся: суверенитет и территориальная целостность государства, демократический характер устройства государственной власти на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, развитость представительной и непосредственной демократии, наличие стройной системы органов государственной власти и управления,, функционирующей иа началах централизации и иерархического соподчинения, стабильность политической власти.
Материально-организационные государственные гарантии - это система согласованных государственных мер, направленных на реализацию правовой политики государства и выражающихся в постоянном совершенствовании законотворчества и практического применения законов.
Материальные гарантии закона - одна из самых острых проблем его реализации. Закон может полностью отвечать общественным потребностям, быть технически совершенным, соответствовать целям защиты прав человека и гражданина, но'действовать он начнет только тогда, когда государство создаст для этого материальные гарантии.
Автор иллюстрирует сказанное примером, приводя пункт 3 статьи 30 Закона "О собственности в РСФСР", который содержит пра- ' вило: "Ущерб, нанесенный собственнику преступлением, возмещается государством по решению суда"^.. Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР о введении в действие указанного Закона^, весь • нормативный акт, принятый 24 .декабря 1990 года, вводится в действие с I января 1991 года, а пункт 3 статьи 30 - с I июля 1991 года. Следовательно, законодатель представил определенный сро.к для создания материальных условий действия рассматриваемой нормы. Однако высказаться утвердительно об эффективности данной законодательной новеллы пока не представляется возможным, по-
^ Ведомости Съезда народных депутатов РСфСР и Верховного Совета
РСФСР. 1990. № 30. Ст.416. 2 Там же.Ст.417.
скольку надлежащие материально-организационные гарантии к I июля
1991 года государство не создало,и по состояния на 1 января
1992 года,в Свердловской области суды не вынесли ни одного решения о взыскании сумм с государства в пользу потерпевших от преступления собственников, что свидетельствует о бездействии указанной нормы.
Основываясь на материалах проверок, проведенных органами прокуратуры Свердловской области, автор делает вывод, что одним из главных препятствий реализации Законов "О крестьянском /фермерском/ хозяйстве" и "О земельной реформе" является недооценка материально-организационных мер, необеспеченность фермерства в области материально-техническими ресурсами. Приводятся и дру-гйе конкретные примеры.
Далее, в диссертации к числу государственных гарантий закона о-гнэсен Конституционный Суд РСФСР как гарант верховенства и непосредственного действия законов на всей территории России.
Параграф третий содержит в себе анализ юридических /правовых/ гарантий, не входящих в сферу правового принуждения. Это I/ правовые гарантии введения закона в действие и 2/ гарантии функционирования закона.
К гарантиям первой группы в работе относятся нормативные акты, регулирующие вопросы подготовки законопроектов, их обсуждения, принятия, опубликования и введения в действие. В диссертации подробно рассмотрены некоторые из принятых Верховным Советом России документов.
Один из важнейших аспектов введения закона в действие -это приведение нормативной базы и соответствие с принятым законом. Так, оказалась в течении определенного времени неработающей целая глава УШ Земельного Кодекса РСфСР /статьи 47-51/, принятого 25 апреля 1991 года1, Ьормы, содержащиеся в указанных статьях, призваны регулировать вопросы-, связанные с земельным налогом, арендной платой за землю, платой за приобретение земли в собственность. Однако закон "О плате за землю" был принят только II октября 1991 года^, что в немалой степени сдерживало ход земельной реформы в республике.
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСфСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. » 22. Ст.76«.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РОСР и Беохоиного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст.1424.
Анализируя гарантии второй группы, автор обосновывает положение, что для работоспособности закона необходимы такие Яри-дическйе гарантии, как а/ наличие нормативных актов о .статусе законов; б/ в необходимых случаях официальное толкование законов;. в/ соответствующая подзаконная нормативная база законодательных актов; г/ поощрение в праве; д/ юридическая процедура. Указанные гарантии анализируются в контексте диссертационной темы.
Параграф четвертый посвящен исследованию правового принуждения как одного из самых мощных средств:, гарантирующих действие законов.
Сила правового принуждения определяется тем,что оно находится в сфере взаимодействия государственных и правовых гаран -тий закона; поэтому правовое принуждение можно терминологически обозначить как государственное принуждение, и как организованное правовое принуждение.
Правовое принуждение немыслимо без государства, его специальных органов. Но так же невозможно правовое принуждение без права, иначе государственное организованное принуждение, лишенное правовой основы, превращается в государственный произвол, одинаково пагубный для любого общественного строя.
В структуру государственного принуздйния автор включает санкции - штрафные и правовосстановительные, деятельность по профилактике правонарушений, надзор за исполнением законов.
Место правового принуждения в системе гарантий закона определяется тем, что оно находится в рамках охранительных отношении, когда необходимо устранение возникших в правовой системе аномалий и воздействие на нарушителя! мера которого определена в санкциях.
Многие законы, принятые в последнее время, снабжены самыми различными по видам и характеру санкциями, что не всегда соответствует принципу согласованности законодательства. Это относится к Законам "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы", " 0 приватизации государственных и муниципальных предприятий", "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", целому' ряду, других. ■ ■ •'
Существуют большие различия в порядке возбуждения судебных производств, по-разному трактуется в тех или иных.законах круг
лиц.управомоченних на это; иногда это народные депутаты или прокурор, иногда - местные Советь, местная администрация, различны и сроки рассмотрения судами дел о нарушениях законов России.
Представляется, что закрепить основания, порядок, вид и меры государственного принуждения за неисполнение законов Российской Федерации необходимо при помощи специального- закона, имеющего непосредственное и общее действие, регламентирующего ответственность юридических и должностных лиц, а такие граждан за нарушения республиканского законодательства. В этом же законе следует.предусмотреть процессуальные нормы, регулирующие порядок, основания и поводи к возбужденно судебных дел,вопросы, связанные с досудебной проверкой данных о нарушении законов, а также определенную процедуру и сроки рассмотрения таких материалов. Принятие такого закона окажет положительное влияние на повышение эффективности законодательного регулирования, и станет дополнительной гарантией действенности законов.
Правовое принуждение только тогда будет являться гарантией действия закона, когда оно будет иметь место именно в случаях нарушения права, правонарушения.
В диссертации рассматривается проблема онтологии правонарушения в двух аспектах: как группа вопросов, связанных со случаями, когда фактическое поведение противоречит подзаконному е.кту, и проблема расхождения фактического поведения с законом. Делается вывод, что нарушение противоречащего закону подзаконного акта правонарушением не является и не должно влечь за собой юридической ответственности. Поведение, расходящееся с предписаниями незаконного нормативного акта, есть нарушение чисто формальное,или нормонарушение.
Что касается второго аспекта, то возможность и механизм признания закона неправовым,¡основания и порядок лишения его юридической силы впервые в отечественной практике получили легальное воплощение с принятием Закона "О Конституционном Суде РСч?СР". Учреждение такого мощного правоохранительного института продемонстрировало, что сделаны первые, обнадеживающие шаги в сторону ■правового государства, созданы гарантии охраны прав граждан от законодательных эксцессов и издания правонарутающих юридических установлений.
- 21 -
В то же время, создание и деятельность Конституционного Суда подразумевает и другую важнейшую сторону рассматриваемого вопросй: никакой другой орган, кроме Конституционного Суда, не вправе признать закон-антиконституционным и неправовым.
. В итоге автор приходит к выводу/ что правовое принуадение - сильнейшее средство воздействия, способное обеспечить реализацию законов. Но вынужденность субъекта подчиняться закону - а именно так можно рассматривать семантику термина "правовое принуждение" - представляет сойой на уровне психологической мотивации аномальность, выражавшуюся в поиске способов скрыть против воправное поведение, утаить нарушения закона. Поэтому самые суровые санкции будут эффективными только на.первых порах; потом общество "привыкнет" к ним, оложатся такие формы социальных отношений, которые уйдут из-под влияния законодательства. Поэтому принуадение в праве не следует абсолютизировать. Трудная и ответственная задача законодателя, юридической науки и практики состоит в необходимости искать и находить пути к выявлению оптимальных общественных отношений, способных быть опосредованными в юридической форме с последующими минимальными затратами йа организованное принуждение. Тем самым правовое регулирование будет направлено на достижение гражданского согласия.
В Заключении диссертации формулируются общие выводы проведенного исследования. — ...
По теме диссертации опубликованы следующие работы: ■'
1.Социалистическая-законность и совершенствование норм права //Конституция СССР и проблема-укрепления правовой основа государственной и общественной жиз'нь: Межвуз.сб.научн.трудов. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1960»
2.Причины правонарушений й пути их преодоления //Всестороннее развертывание социалистического демократизма, углубление самоуправления народа, укрепление правовой основы советского общества: Метод, материалы. Свердловск,1989 /в соавт./.
3.Правонарушение и закон// Правоведение. 1991.№1.
