Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел

Пушкарев, Евгений Александрович

Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел»

На правах рукописи

Пушкарев Евгений Александрович

Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект)

Специальность: 12.00.01 -теория и история права и государства, история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России

Научный руководитель:

доктор философских наук,

кандидат юридических наук,

профессор Макеев Василий Васильевич

Научный консультант:

доктор юридических наук, доцент Иванников Иван Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бутько Людмила Васильевна

кандидат юридических наук, доцент Любашиц Валентин Яковлевич

Ведущая организация: Краснодарский юридический инеппут МВД России

Защита диссертации состоится « 2. ? » июня 2003 года в Ю часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.008.01 по юридическим наукам Северо-Кавказской академии государственной службы (344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, зал 512).

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «Л » мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент / /У Ю.Р. Догадайло

9йоо2>

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Одной из основных задач проводимого в Российской Федерации коренного преобразования общества является строительство правового государства, в котором права и свободы человека провозглашены как высшая ценность (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Важным фактором, обеспечивающим свободное, беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина, является основанная на строгом соблюдении законности деятельность органов внутренних дел. Эта деятельность носит ярко выраженный публичный характер и во многом отождествляются с действиями самой власти. Оценивая соответствие этих действий закону, граждане определяют насколько государство обеспечивает их законные права и свободы.

Большинство личного состава органов внутренних дел добросовестно и умело исполняет свои служебные обязанности, обладает высокими духовными и моральными качествами, умело и разумно использует предоставленные законом права.

Наряду с этим имеется немало случаев грубого, нетактичного отношения отдельных сотрудников милиции к гражданам, игнорирования, а порой и прямого нарушения закона. На этом фоне возрастает атмосфера страха и неуверенности граждан, усиливается их беспокойство, растет отчуждение и недоверие к власти, происходит культивирование вседозволенности, правового нигилизма и пренебрежения к законности.

Практика последних лет свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, что является следствием целого комплекса причин, как объективного, так и субъективного характера. Существующие здесь проблемы в том числе оказывают значительное

ЮС. националы«**

БИВ-'!»'.) ГЬКА

«•ОАРК

влияние и на функционирование в цепом системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России.

Вместе с тем необходимо отметить, что проблемы, связанные именно с обеспечением законности в деятельности органов внутренних дел, а также неоднозначность вопросов общего определения законности в условиях современной юридической науки обуславливают их решающую роль в процессе осуществления прав и свобод личности и, на наш взгляд, относятся к числу недостаточно разработанных в настоящее время. Тем более многие работы по указанной проблематике относятся к советскому периоду российского общества и касались в основном правового положения личности, гарантий ее прав и свобод именно в социалистическом обществе, как известно не признававшем идею их неотъемлемости и естественного характера. Причем эти вопросы зачастую рассматривались с узкоклассовых позиций и во многом носили идеологический характер.

Все это свидетельствует о высокой степени актуальности, теоретической и практической значимости избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы

При подготовке диссертационного исследования были использованы научные труды авторов, изучающих указанный круг проблем с позиций различных отраслевых наук: философии права, теории государства и права, конституционного права, уголовного права, уголовного процесса, административного права, гражданского права, психологии.

Общетеоретическими основами настоящей работы послужили труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.М. Ведяхина, Н.В. Витрука, А.Ф. Гранина, JI.J1. Дедкова, А.Ф. Ефремова, С.Э. Жилинского, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.Б. Лисюткина, В.В. Макеева, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Ф.Ф. Третьякова, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева, В.М. Чхиквадзе, Л.С. Явича и других ученых.

Выводы диссертанта по вопросам проблемы исследования опирались на научные изыскания таких авторов, как: P.P. Алиулов, С.А. Алтухов, П.П. Баранов, O.K. Биктасов, С.Н. Болдырев, В.Н. Бутылин, А.Г. Головко, Ф.М. Городинец, НЛ. Гранат, Э.П. Григонис, Х.Х. Лойт, В.В. Макеев, A.B. Мещерякова, П.Н. Неверов, А.П. Окусов, JI.A. Прокудина, И.В. Ростовщиков, В.П. Сальников, К.Н. Сарсенов, В.Г. Сидоров, KJ5. Толкачев, А.Г. Хабибулин, А.Н. Цуканов, В.М. Шамаров.

Однако следует отметить, что в этих работах, авторы касались проблемы законности и ее гарантий в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел лишь отчасти, не затрагивая исследуемую проблему в целом.

Помимо обозначенных выше работ в данном исследовании широко использовались материалы научно-практических конференций, проводившихся как в Ростовском юридическом институте МВД России, так и на базе других вузов.

Вопросы теории указанной проблемы подкрепляются собственным практическим опытом, полученным на службе в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного службы криминальной милиции.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются правовые явления и общественные отношения, складывающиеся в деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности, прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются понятие, принципы, гарантии и субъекты законности; нормативные и иные правоприменительные акты, регулирующие вопросы законности в деятельности служб и подразделений органов внутренних дел в области прав и свобод человека и гражданина, а также меры по совершенствованию этой деятельности.

Цель и задачи исследования

Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом изучении законности в правовом государстве, ее понятия, сущности, принципов,

субъектов и гарантий, а также всестороннем, объективном исследовании и анализе обеспечения правовой законности, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел и выработке предложений и рекомендаций по ее совершенствованию.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение целого ряда конкретных исследовательских задач:

- определение основных подходов к пониманию сущности законности в правовом государстве, выделение правовой законности, а также рассмотрение таких соотношений, как законность и право, законность и демократия, законность и правопорядок, законность и дисциплина, законность и правосознание;

- выделение и раскрытие основных принципов законности с учетом специфики деятельности органов внутренних де в правовом государстве;

- исследование различных научных подходов к вопросу о том, к каким субъектам адресуется законность;

- раскрытие понятия гарантий законности, анализ особенностей их видов с учетом роли органов внутренних дел в их реализации;

- анализ системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел в аспекте правовой законности;

- рассмотрение деятельности органов внутренних дел по обеспечению правовой законности во внешней сфере функционирования;

- определение основных направлений и разработка научно обоснованных предложений, связанных с совершенствованием работы по укреплению правовой законности в деятельности органов внутренних дел во внутренней сфере функционирования;

- выявление основных проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел, а также поиск путей их преодоления.

Методология исследования

Методологической основой исследования являются диалектический метод всеобщего познания, а также ряд других общенаучных и частнонаучных методов: логический, сравнительно-правовой, системный, статистический, анализ документов, анкетирования и интервьюирования. В процессе исследования были изучены уголовные дела, оперативно-служебная и статистическая документация, мнения сотрудников органов внутренних дел, дисциплинарные производства. В работе широко использовалась литература по общей теории государства и права, философии права, конституционному праву, уголовному праву, уголовному процессу, административному праву, криминологии, психологии и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное, гражданское, процессуальное и иное российское законодательство, международные документы, нормы международного права, а также директивы и приказы МВД России.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные за последние годы о нарушении законности сотрудниками органов внутренних дел, изученные автором 150 материалов уголовных дел, 80 прекращенных дел в отношении сотрудников милиции, 130 дисциплинарных производств. На основе специально разработанной анкеты опрошено 180 сотрудников органов внутренних дел Ростовской области и Краснодарского края, в том числе 70 руководителей подразделений и служб органов внутренних дел.

Научная новизна исследования

предложения, направленные на совершенствование работы по укреплению правовой законности в деятельности органов внутренних дел. В диссертации проведен всесторонний анализ системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел, выделены основные проблемы ее функционирования и пути их устранения.

Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту, вытекают из цели и задач диссертационного исследования и сводятся к следующему:

1. Правовая законность - фундаментальный принцип теории правового государства, представляющий собой строгое и неуклонное осуществление (добросовестного исполнение, точного соблюдение, справедливого применение) органами государственной власти, организациями, учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и должностными лицами правовых норм, признаваемых и одобряемых большинством населения.

2. Развитие юридических гарантий правовой законности в условиях формирования правового государства предлагает расширение предметной стороны законности, увеличение количества субъектов и совершенствование нормативной базы законности.

3. С развитием учения о правовой законности и спецификой деятельности органов внутренних дел в правовом государстве целесообразно классифицировать принципы законности на общие и специальные.

4. Необходимо создание надежного механизма обеспечения правовой законности в деятельности органов внутренних дел, предполагающий совершенствование не только теоретических разработок, но и принятие законов, регламентирующих внутриведомственный контроль за соблюдением законности сотрудниками органов внутренних дел.

5. Важнейшей предпосылкой обеспечения правовой законности органами внутренних дел является строго регламентированная правовым

законодательством их деятельность по своевременной, качественной и эффективной защите (охране), реализации и соблюдению прав и свобод граждан.

6. Работа по укреплению правовой законности в деятельности органов внутренних дел нуждается в совершенствовании с учетом реформирования российского общества и должна носить комплексный характер, включающий прежде всего совершенствование механизма отбора и расстановки кадров в органах внутренних дел, введение в практику периодического психологического обследования сотрудников органов внутренних дел. Большое значение в укреплении правовой законности представляет деятельность руководителя подразделения милиции по созданию здорового морально-психологического климата в коллективе.

7. Основными путями повышения эффективности функционирования системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел являются корректировка концепции государственной политики в отношении прав личности и борьбы с преступностью; совершенствование нормативно-правовой базы; расширение демократических основ работы органов внутренних дел; совершенствование условий службы; повышение профессиональной культуры сотрудников органов внутренних; укрепление служебной дисциплины личного состава органов внутренних дел; повышение их ответственности перед обществом и государством за выполнение всех требований законности; проведение комплекса мер, направленных на оптимизацию организационной структуры системы органов внутренних дел, исходя из их функционального назначения в рассматриваемой системе.

Теоретическая и практическая значимость исследования

также обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании автором научно-практических предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Изложенные в исследовании выводы и предложения могут бьпъ использованы в деятельности кадровых аппаратов, службы собственной безопасности и руководителей подразделений и служб милиции по совершенствованию системы отбора кадров, выявлению сотрудников, склонных к нарушению законности, правовому воспитанию сотрудников органов внутренних дел и формированию у них уважительного отношения к правам и свободам человека и гражданина.

Положения, выводы и результаты проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений на юридических факультетах при чтении курсов обшей теории государства и права, уголовного права, административного права, криминологии и психологии, а также при чтении спецкурсов в рамках повышения квалификации сотрудников милиции.

на-Дону, октябрь 2002 г.); на восьмой межвузовской научно-методической конференции ^Современные подходы к подготовке кадров для органов внутренних дел» (Иркутск, февраль 2003 г.); на всероссийском «круглом столе» «Опыт и проблемы нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (Ростов-на-Дону, февраль 2003 г.); на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России. В Институте научной информации по общественным наукам РАН в сентябре 2002 г. была депонирована статья «Обеспечение законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел».

Структура и объем диссертации

Структура работы обусловлена характером и спецификой поставленных исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; раскрываются его методология и методика; характеризуется эмпирическая база диссертации; ее научная новизна; теоретическая и практическая значимость; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Глава 1. Законность в правовом государстве: понятие, принципы, субъекты и гарантии

В первом параграфе данной главы - понятие и сущность законности в правовом государстве - содержится анализ основных взглядов на

понимание законности, выделение правовой законности как условия формирования правового государства.

Проблема законности - одна из центральных в общей теории государства и права. Но как бы ни были многочисленны и глубоки теоретические и практические проблемы законности, как бы ни был высок уровень их исследований, каждый новый этап развития нашего общества вновь и вновь ставит перед наукой, казалось бы, уже давно полностью решенные проблемы в этой сфере и выдвигает новые. Особую актуальность и практическую значимость проблема законности приобретает в связи с выдвинутой концепцией фор* ровання правового государства.

Сегодня, в период становления демократического правового государства, требуется несколько иной, освобожденный от идеологических наслоений, подход к проблемам законности: законность не делится сейчас на буржуазную и социалистическую - либо она есть, либо ее нет, независимо от того, о какой стране идет речь. В российском государстве утверждаются идеалы, принципы концепции правового государства - соблюдение общепризнанных демократических прав и свобод граждан и реальность их судебной защиты; господство права и закона в обществе; разделение властей и т.д.

На основе проведенного в исследовании анализа диссертант приходит к выводу о том, что законность в правовом государстве может быть только правовой и определяет правовую законность как фундаментальный принцип теории правового государства, представляющий собой строгое и неуклонное осуществление (добросовестного исполнение, точного соблюдение, справедливого применение) органами государственной власти, организациями, учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и должностными лицами правовых норм, признаваемых и одобряемых большинством населения.

Значение законности многообразно. Оно сопряжено со значением и социальной ценностью права. Укрепление законности тесно связано с

расширением демократии. Законность и правопорядок выступают юридической основой общества и функционирования государственной власти. Тесная связь законности и дисциплины состоит в том, что они взаимно дополняют и обогащают друг друга. Режим законности как элемент демократии неразрывно связан с правосознанием российских граждан.

Прогноз развития законности в условиях формирования правового государства содержит следующие направления: расширение предметной стороны законности, увеличение количества субъектов и совершенствование нормативной базы законности.

Во втором параграфе раскрываются основные принципы законности.

Принципы законности автор определяет как обусловленную закономерностями общественного развитая систему идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов.

В диссертационном исследовании с учетом специфики деятельности органов внутренних дел в правовом государстве автором проводится классификация принципов законности на общие и специальные.

К общим принципам законности диссертант относит:

- верховенство права и закона;

- единство законности, единообразное понимание и применение законов;

- всеобщность исполнения законов;

- неотвратимость ответственности за нарушение законов;

- государственный и общественный контроль над точным соблюдением законов;

- взаимосвязь законности и целесообразности;

- взаимосвязь законности и культурности;

- неразрывная связь законности и демократии;

- реальность законности;

приоритет (первенство) международного права перед внутригосударственным правом;

Специальным принципами законности являются:

- гарантированное^ основных прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел;

- горизонтальный внутриведомственный контроль за законностью в деятельности органов внутренних дел;

- вертикальный внутриведомственный контроль за законностью в деятельности органов внутренних дел.

Третий параграф - понятие и виды субъектов законности.

Субъектами законности являются государственные органы, общественные объединения и должностные лица, обличенные государственно-властными полномочиями.

В исследовании отмечается, что законность полностью зависит опт правомерной деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Законность состоит в том, что должностные лица полно выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права граждан и привлекают виновных к юридической ответственности.

Нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе.

Четвертый параграф посвящен гарантиям законности и роли органов внутренних дел в их реализации. В нем автор определяет гарантии законности как обусловленную закономерностями общественного развития систему условий и средств, посредством которых обеспечивается законность. Гарантии законности делятся на социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии.

К социально-экономическим гарантиям диссертант относит устойчивость, стабильность, упорядоченность социально-экономической системы, поступательность ее развития, рост общенационального дохода и на этой основе рост материальной обеспеченности граждан. Деятельность органов внутренних дел в этой связи характеризуется как непосредственно влияющая на формирование и развитие социально-экономических гарантий законности в обществе посредством, прежде всего, ее профессионализма и неподкупности.

В свою очередь к политическим гарантиям законности относятся как политическую систему в целом, так и определенные ее элементы, принципы функционирования: легитимность власти, разделение властей, наличие и реальная возможность осуществления прав и свобод, политический плюрализм, выражающийся в существовании многопартийной системы. Органы внутренних дел, выступая одновременно силовым (защитным) ведомством, обеспечивающим правопорядок, и в тоже время связующим звеном в регулировании политических отношений между государством и обществом, являются гарантом функционирования политической системы общества и ее элементов.

Идеологические гарантии автор определяет как достаточно высокий уровень общей и правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества и, прежде всего, должностных лиц государства, принимающих нормативные и индивидуальные правовые решения. Одним из «проводником» идеологических гарантий законности в общество выступают органы внутренних дел, посредством выполнения воспитательных функций (пресечение и профилактика правонарушений, работа с несовершеннолетними я другими категориями лиц, нарушающих нормы морали и права). В то же время сотрудники органов внутренних дел должны сами являться примером для граждан в порядочности, честности и уважении их прав.

Под юридическими гарантиями законности автором понимается специально закрепленные правом способы и средства, с помощью которых обеспечиваются правомерные действия всех участников общественных отношений, предотвращение нарушения законности, выявление и устранение допущенных нарушений, привлечение правонарушителей к ответственности.

Среди юридических гарантий, непосредственно связанных с деятельностью органов внутренних дел, следует выделить, прежде всего, юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Основной целью юридической ответственности является общее предупреждение, направленное в адрес потенциальных правонарушителей, и частное предупреждение (превенция) самого правонарушителя. К юридической ответственности относятся меры, призванные обеспечить реальную отбетственность правонарушителей: выявление правонарушений, дознание, расследование, меры пресечения (задержание, арест) и др. К мерам ответственности примыкают и меры процессуальной защиты прав задержанных, обвиняемых, подсудимых (право на защиту, обжалование в суде ареста и т. д.), а также защитно-восстановительные меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан и организаций.

Юридические гарантии включают в себя также меры контроля и надзора за законностью, в том числе осуществляемые как органами внутренних дел, так и за их деятельностью К мерам контроля и надзора следует отнести судебный контроль над законностью; контроль над законностью, осуществляемый Президентом Российской Федерации, Правительствбм Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации (правительства республик в составе России, администрации краев, областей, автономного образования), Уполномоченным по правам человека, назначаемым Государственной Думой; прокурорский надзор за соблюдением законности, контроль вышестоящих органов, внутриведомственный контроль, общественный контроль; контроль над законностью в области соблюдения прав человека,

осуществляемый международными организациями, специализированными органами ООН в различных странах.

Раскрывая юридические гарантии законности, необходимо отметить институт правильного и своевременного рассмотрения жалоб и заявлений граждан. Значение жалоб и заявлений состоит в том, что они дают возможность выявить неправильные действия должностных лиц, устранить правонарушения, восстановить законные права граждан. Кроме того, они являются средством борьбы с коррупцией, бюрократизмом, волокитой, взяточничеством.

Глава 2. Реализация института правовой законности в деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и

гражданина

Первый параграф посвящен законности в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел.

Автором отмечается, что деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина направлена на создание необходимых благоприятных условий (гарантий) для самостоятельной правомерной, качественной и полной реализации гражданами своих прав и свобод и включает следующие направления:

- социальное обслуживание населения, выраженное в деятельности по оказанию гражданам различного рода услуг: розыск пропавших без вести лиц, помощь пострадавшим от преступлений, стихийных бедствий или несчастных случаев, информационные услуги, консультации и т.п.;

- охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, гарантирующие такие права, как право на неприкосновенность личности, право на охрану чести и достоинства, право на охрану здоровья, право на безопасный проезд на транспорте, право на безопасный отдых, право на помощь при возникновении стихийных бедствий и другие субъективные права;

- обеспечение личной безопасности граждан, создающее атмосферу комфортности, состояние защищенности жизненно важных интересов граждан от внутренних и внешних угроз;

- профилактику правонарушений, осуществляемую с целью предупреждения (выявления и устранения) различных причин и условий, которые могут породить эти правонарушения или другие препятствия для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод.

В аспекте правовой законности властно-компетентную деятельность органов внутренних дел в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина диссертант заключает в следующем:

1. Законность и защита (охрана) прав личности заключается в своевременности и эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами, по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, посягающих на права и свободы человека и гражданина.

2. Законность и обеспечение прав личности - выражается в четком исполнении правоохранительными органами своих обязанностей по обеспечению реализации гражданами своих прав.

3. Законность и соблюдение прав личности предполагает не активные действия правоохранительных органов, а наоборот, недопущение действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

Второй параграф - основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности во внешней сфере функционирования.

К проблеме правовой законности органы внутренних дел во внешней сфере функционирования имеют двоякое отношение: с одной стороны, они призваны обеспечивать высокий уровень законности, а с другой - в процессе осуществления своих полномочий обязаны сами строго следовать предписаниям юридических норм, регулирующих их деятельность.

Диссертант на основе проведенного исследования пришел к выводу, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению правовой

законности во внешней сфере функционирования следует рассматривать в двух аспектах:

- стимулировании правомерного поведения;

- юридической конфликтологии.

Автором отмечается, что жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. С помощью закрепляемых правом стимулов осуществляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов.

Основным методом обеспечения законности является метод убеждения. Побудительные мотивы правомерного поведения формируются и под влиянием возможностей применения государственного принуждения.

Общую цель государственного принуждения - охрану правопорядка, отмечает автор, принудительные средства достигают различными способами: пресечением правонарушений, наказанием виновных, восстановлением нарушенных отношений. Поэтому по непосредственной цели их применения необходимо различать меры пресечения, восстановления, наказания.

В работе отмечается, что для убеждения и принуждения как методов обеспечения законности характерна их направленность, прежде всего, на предупреждение нарушений законности.

Новая концепция законности представляет сложную задачу, которая может быть успешно разрешена в рамках юридической конфликтологии.

Практическое значение данной концепции, по утверждению диссертанта, заключается в возможности воздействовать на зарождение, развитие и разрешение юридически значимого конфликта в рамках законности, т. е. использовать законность в качестве государственно-правового инструментария, способствующего прекращению конфликта или его предупреждению.

Конфликты, с которыми соприкасается милиция, связаны с имущественной и личной безопасностью, общественной безопасностью, общественным порядком. Руководствуясь требованиями законности, милиция определяет формы, методы и процедуры их разрешения.

Повышение уровня обеспечения правовой законности во внешней сфере функционирования органов внутренних дел необходимо осуществлять посредством проведения следующих мероприятий:

а) пересмотра системы оценки деятельности органов внутренних дел по показателю раскрываемости преступлений, порождающий порочную практику сокрытия преступлений;

б) совершенствования уголовного законодательства, обусловленного существующими диспропорциями в уголовной ответственности должностных лиц за совершаемые ими преступления против интересов службы;

в) -эффективного предупреждения менее опасных видов правонарушений, совершаемых сотрудниками милиции

В третьем параграфе выделяются основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности во внутренней сфере функционирования.

Обеспечение правовой законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел предполагает проведение внутриорганизационных мероприятий по созданию таких условий службы, которые максимально способствовали каждому сотруднику милиции действовать строго в рамках закона.

В качестве основных направлений укрепления правовой законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел автор выделяет следующие направления:

1) Реальное обеспечение предоставленных законодательством социальных льгот и гарантий, создание должной системй стимулирования

труда - необходимые условия, при которых сотрудник милиции будет заинтересован в четком выполнении своих обязанностей.

Действенность стимулирования сотрудников может быть существенно повышена путем, во-первых, совершенствования применения традиционных форм поощрения и взыскания, во-вторых, использования новых подходов, применяемых в зарубежной полиции, и на промышленных предприятиях страны, и, в-третьих, на основе учета рекомендаций науки управления.

2) Тщательный отбор кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, позволит свести до минимума возможность проникновения лиц, несоответствующих задачам деятельности и этическим стандартам сотрудников органов внутренних дел.

3) Активизация деятельности службы собственной безопасности органов внутренних дел, возрождение инспекции по личному составу позволит повысить эффективность осуществления мероприятий по выявлению и изобличению сотрудников, склонных к нарушениям законности.

4) Формирование высокого уровня профессиональной культуры сотрудников милиции - залог соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел.

В работе по повышению профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел кадровый аппарат использует многообразные формы и методы правового воспитания:

- учёба в высших и средних специальных учебных заведениях, на факультетах повышения квалификации;

- переподготовка в школах МВД РФ;

- первоначальная и текущая служебная подготовка;

- стажировка в органах и подразделениях внутренних дел;

- организация смотров результатов правовой пропаганды;

- чтение лекций, докладов, выступления работников прокуратуры, суда, учёных-юристов;

- распространение передового опыта;

- использование печати, радио, телевидения, кино;

- осуществление наставничества и др.

5) Важной задачей укрепления законности явлйется организация и проведение руководящим составом индивидуально-воспитйтельной работы с сотрудниками внутренних дел.

На практике широко используются следующие формы индивидуальной воспитательной работы:

- индивидуальная беседа;

- индивидуальная помощь;

- индивидуальные задания и поручения;

- индивидуальный контроль;

- заслушивание отчетов (сообщений) сотрудников;

- личный пример воспитателя;

- посещение сотрудников по месту их жительства;

- использование средств дисциплинарного и морального воздействия

6) Осуществление мер, направленных на выявление лиц, чей образ жизни, поведение в быту, круг знакомств вызывают сомнение в их моральных и деловых качествах, является профилактикой нарушения законности в деятельности органов внутренних дел.

7) Обучение сотрудников милиции правильным действиям в экстремальных условиях, навыкам правильного обращения с табельным оружием позволит сократить число ошибок и повысить уровень законности в практической деятельности органов внутренних дел.

8) Эффективность работы по укреплению законности в деятельности милиции повысит введение в практику периодического психологического обследования сотрудников органов внутренних дел с целью определения динамики их состояния, уровня конфликтности, на основании которого намечаются направления и конкретные программы личностного совершенствования сотрудников.

9) Большое значение в укреплении законности представляет деятельность руководителя подразделения милиции по созданию здорового морально-психологического климата в коллективе. Она включает в себя семь основных направлений:

- становление правильных служебных отношений;

- формирование общественного мнения, которое устраняло отсталых и вредных для общего дела групповых и индивидуальных взглядов и настроений;

- создание позитивного эмоционально-психологического настроения в коллективе;

- формирование и развитие традиций;

- стимулирование и мотивация служебной деятельности;

- личный пример, который проявляется в соблюдении законов, организованности и дисциплине;

- опора в воспитательной работе на общественные объединения сотрудников.

10) Использование источников получения информации о нарушениях законности сотрудниками органов внутренних дел (СМИ, «горячих линий», телефонов доверия и т.д.), а также анализ качественных показателей, влияющих на уровень законности (степень и характер общественной опасности совершенных противоправных поступков, субъективное отношения лица к совершенному им правонарушению, социально-правовая среда функционирования органа внутренних дел), повысит эффективность работы по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел.

11) Организация и осуществление комплексных научных исследований проблем укрепления законности в деятельности органов внутренних дел повысит эффективность работы по воспитанию сотрудников милиции в духе строгого соблюдения законности и дисциплины.

Глава 3. Меры совершенствования системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних

дел

На основе проведенного исследования автор основными путями повышения эффективности функционирования системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел выделяет следующие:

1) корректировка концепции государственной политики в отношении прав личности и борьбы с преступностью;

2) дальнейшее совершенствование важнейшего элемента системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина - нормативно-правовой базы;

3) расширение демократических основ работы органов внутренних дел, что на практике означает неукоснительное соблюдение ими законности и уважение прав и свобод человека и гражданина, последовательную реализацию социальной справедливости, гласности и др.;

4) совершенствование условий службы, в том числе повышение технической оснащенности в органах внутренних дел;

5) повышение уровня профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел как важнейшего элемента системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

6) укрепление служебной дисциплины личного состава органов внутренних дел, повышение их ответственности перед обществом и государством за выполнение всех требований законности.

7) проведение комплекса мер, направленных на оптимизацию организационной структуры системы органов внутренних дел, исходя из их функционального назначения в рассматриваемой системе.

В заключении автором делаются обобщенные выводы, предложения, рекомендации, вытекающие из содержания диссертации, которые могут бьггь

использованы для дальнейших теоретических и научных разработок по данной теме, а также в целях совершенствования работы по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах (общим объемом 5 пл.):

1. Пушкарев Е.А. Некоторые вопросы законности в обеспечении прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел в условиях реформирования российского общества // Государственность и право славянских народов на рубеже ХХ-ХХ1 столетий: Тезисы докладов научно-практической конференции. - Ростов-н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, Межд. инст. предприн. и права, 2002. - 0,2 пл.

2. Пушкарев Е.А. Проблемы обеспечения прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев в деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы государственной миграционной политики России в XXI веке: Материалы международного «круглого стола» 22 мая 2002 г. -Ростов-н/Д: РЮИ МВД России, 2002. - ОД пл.

3. Пушкарев Е.А. Органы внутренних дел и права и свободы человека и гражданина: цель или неотъемлемое // Перспективы гражданского общества в современной России и особенности его развития в условиях СевероКавказского региона: Тезисы докладов и сообщений на международной конференции (сентябрь 2002 г.). - Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2002. - 0,2 пл.

4. Пушкарев Е.А. Обеспечение законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел / Рост. юрид. ин-т МВД России. - Ростов-н/Д, 2002. - 63 с. - Библиогр.: с. 59-63. Деп. в ИНИОН РАН 26.09.2002, № 57450. - 3,9 пл.

5. Пушкарев Е.А. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами в период проведения антитеррористических операций на Северном Кавказе // Актуальные проблемы современного

государственного строительства в России: Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции молодых ученных СКАГС (октябрь 2002 г.). - Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2002. - 0,15 пл.

6. Пушкарев Е.А. Формирование высокого уровня профессиональной культуры сотрудника органов внутренних дел как важнейшая гарантия обеспечения прав человека // Современные подходы к подготовке кадров для органов внутренних дел: Тезисы восьмой межвузовской научно-методической конференции (6-7 февраля 2003 г.). - Иркутск: ВосточноСибирский институт МВД России, 2003. - 0,2 пл.

7. Головко А.Г., Пушкарев Е.А. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию (в соавторстве) // Опыт и проблемы нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Материалы всероссийского «круглого стола» 27-28 февраля 2003 года. -Ростов-н/Д: РЮИ МВД России, 2003. - 0,3 пл.

8. Горшколепов A.A., Пушкарев Е.А. Обеспечение права на защиту от уголовного преследования (в соавторстве) // Опыт и проблемы нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Материалы всероссийского «круглого стола» 27-28 февраля 2003 года. - Ростов-н/Д: РЮИ МВД России, 2003. - 0,25 пл.

РНБ Русский фонд

2005-4 20415

Лицензия на издательскую деятельность ЛР JM20788 от 23.06.98

ЛикимаЛЕЙЙН! gTQliWtffr.

Сдано ■ тДоД /МЛодпнмно к печжгш {UMft "J/, Ols '

Формат 60x84/1е!У6ъем 1,0 пл. Набор компьютТрный. Гарнитур* Times. Печать офсетная. БумапизДсжгкде. Тираж IfiS экз. Заказ Лк 5*7.5 Отпечатано в ООО «ВУД». 344007, г. Росто» - ка - Доку, ул.фасноариайскм, 157. Тел./факс: (8632) 64-38-77

'о'б ИЮ'. 2103

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пушкарев, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

Введение,

Глава 1. Законность в правовом государстве: понятие, принципы, субъекты и гарантии

§ 1. Понятие и сущность законности в правовом государстве

§ 2. Принципы законности: понятие и виды

§ 3. Понятие и виды субъектов законности

§ 4. Классификация гарантий законности и роль органов внутренних дел в их реализации

Глава 2. Реализация института правовой законности в деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина

§ 1. Законность в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел

§ 2. Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности во внешней сфере функционирования

§ 3. Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности во внутренней сфере функционирования

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел"

Актуальность темы исследования

Степень научной разработанности проблемы

Общетеоретическими основами настоящей работы послужили труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.М. Ведяхина, Н.В. Витрука, А.Ф. Гранина, JI.JI. Дедкова, А.Ф. Ефремова, С.Э. Жилинского, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.Б. Лисюткина, В.В. Макеева, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Ф.Ф. Третьякова, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева, В.М. Чхиквадзе, Л.С. Явича и других ученых.

А.В. Мещерякова, П.Н. Неверов, А.П. Окусов, JI.A. Прокудина, И.В. Ростовщиков, В.П. Сальников, К.Н. Сарсенов, В.Г. Сидоров, К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибулин, А.Н. Цуканов, В.М. Шамаров.

Помимо обозначенных выше работ в данном исследовании широко использовались материалы научно-практических конференций, проводившихся как в Ростовском юридическом институте МВД РФ, так и на базе других вузов.

Объект и предмет исследования

Цель и задачи исследования

Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом изучении законности в правовом государстве, ее понятия, сущности, принципов, субъектов и гарантий, а также всестороннем, объективном исследовании и анализе обеспечения правовой законности, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел и выработке предложений и рекомендаций по ее совершенствованию.

- выделение и раскрытие основных принципов законности с учетом специфики деятельности органов внутренних дел в правовом государстве;

- исследование различных научных подходов к вопросу о том, к каким субъектам адресуется законность;

Методология исследования

Научная новизна исследования

Научная новизна диссертационного исследования определяется подходом к наиболее актуальным и общезначимым аспектам правовой законности в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел с учетом современных реалий. На основе обобщения, сравнения и анализа научного, нормативно-правового и практического материала автором установлены ряд закономерностей, которые необходимо использовать в целях предупреждения нарушений законности сотрудниками милиции, а также разработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование работы по укреплению правовой законности в деятельности органов внутренних дел. В диссертации проведен всесторонний анализ системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел, выделены основные проблемы ее функционирования и пути их устранения.

Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, выносимых на защиту.

1. Правовая законность - фундаментальный принцип теории правового государства, представляющий собой строгое и неуклонное осуществление (добросовестное исполнение, точное соблюдение, справедливое применение) органами государственной власти, организациями, учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и должностными лицами правовых норм, признаваемых и одобряемых большинством населения.

5. Важнейшей предпосылкой обеспечения правовой законности органами внутренних дел является строго регламентированная правовым законодательством их деятельность по своевременной, качественной и эффективной защите (охране), реализации и соблюдению прав и свобод граждан.

7. Основными путями повышения эффективности функционирования системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел являются корректировка концепции государственной политики в отношении прав личности и борьбы с преступностью; совершенствование нормативно-правовой базы; расширение демократических основ работы органов внутренних дел; совершенствование условий службы; повышение профессиональной культуры сотрудников органов внутренних; укрепление служебной дисциплины личного состава органов внутренних дел; повышение их ответственности перед обществом и государством за выполнение всех требований законности; • проведение комплекса мер, направленных на оптимизацию организационной структуры системы органов внутренних дел, исходя из их функционального назначения в рассматриваемой системе.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическое значение исследования определяется его вкладом в научное разрешение вопросов определения законности, ее принципов, субъектов и гарантий в условиях формирования правового государства, а также обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании автором научно-практических предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Изложенные в исследовании выводы и предложения могут быть использованы в деятельности кадровых аппаратов, службы собственной безопасности и руководителей подразделений и служб милиции по совершенствованию системы отбора кадров, выявлению сотрудников, склонных к нарушению законности, правовому воспитанию сотрудников органов внутренних дел и формированию у них уважительного отношения к правам и свободам человека и гражданина.

Положения, выводы и результаты проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений на юридических факультетах при чтении курсов общей теории государства и права, уголовного права, административного права, криминологии и психологии, а также при чтении спецкурсов в рамках повышения квалификации сотрудников милиции.

Апробация результатов исследования проходила в процессе преподавания теории государства и права, истории органов внутренних дел в Ростовском юридическом институте МВД России, на научно-практической конференции «Государственность и право славянских народов на рубеже XX-XXI столетий» (Ростов-на-Дону, март 2002 г.); на международном «круглом столе» «Актуальные проблемы государственной миграционной политики России в XXI веке» (Ростов-на-Дону, май 2002 г.); на международной конференции «Перспективы гражданского общества в современной России и особенности его развития в условиях Северо-Кавказского региона» (Ростов-на-Дону, сентябрь 2002 г.); на научно-практической конференции молодых ученных СКАГС «Актуальные проблемы современного государственного строительства в России» (Ростов-на-Дону, октябрь 2002 г.); на восьмой межвузовской научно-методической конференции «Современные подходы к подготовке кадров для органов внутренних дел» (Иркутск, февраль 2003 г.); на всероссийском «круглом столе» «Опыт и проблемы нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (Ростов-на-Дону, февраль 2003 г.); на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России. В Институте научной информации по общественным наукам РАН в сентябре 2002 г. была депонирована статья «Обеспечение законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел».

Структура и объем диссертации

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Пушкарев, Евгений Александрович, Ростов-на-Дону

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Проблема законности - одна из центральных в общей теории государства и права. Но как бы ни были многочисленны и глубоки теоретические и практические проблемы законности, как бы ни был высок уровень их исследований, каждый новый этап развития нашего общества вновь и вновь ставит перед наукой, казалось бы, уже давно полностью решенные проблемы в этой сфере и выдвигает новые. Особую актуальность и практическую значимость проблема законности приобретает в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства.

На основе проведенного исследования следует утверждать о существование в правовом государстве именно правовой законности, под которой понимается фундаментальный принцип теории правового государства, представляющий собой строгое и неуклонное осуществление (добросовестного исполнение, точного соблюдение, справедливого применение) органами государственной власти, организациями, учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и должностными лицами правовых норм, признаваемых и одобряемых большинством населения.

Значение законности многообразно. Оно сопряжено со значением, с социальной ценностью права. Укрепление законности тесно связано с расширением демократии. Законность и правопорядок выступают юридической основой общества и функционирования государственной власти. Режим законности как элемент демократии неразрывно связан с правосознанием российских граждан.

2. Под принципами законности понимается обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов.

С учетом специфики деятельности органов внутренних дел в правовом государстве целесообразно классифицировать принципы законности на общие и специальные.

К общим принципам законности относится:

- верховенство права и закона;

- единство законности, единообразное понимание и применение законов;

- всеобщность исполнения законов;

- неотвратимость ответственности за нарушение законов;

- государственный и общественный контроль над точным соблюдением законов;

- взаимосвязь законности и целесообразности;

- взаимосвязь законности и культурности;

- неразрывная связь законности и демократии;

- реальность законности; приоритет (первенство) международного права перед внутригосударственным правом;

Специальным принципами законности являются:

- гарантированность основных прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел;

- горизонтальный внутриведомственный контроль за законностью в деятельности органов внутренних дел;

- вертикальный внутриведомственный контроль за законностью в деятельности органов внутренних дел.

К основным принципам законности относятся:

- верховенство права и закона; единство законности, единообразное понимание и Црименение законов;

- всеобщность исполнения законов;

- неотвратимость ответственности за нарушение законов;

- государственный и общественный контроль над точным соблюдением законов;

- взаимосвязь законности и целесообразности;

- взаимосвязь законности и культурности;

- неразрывная связь законности и демократии;

- реальность законности; приоритет (первенство) международного права перед внутригосударственным правом;

- гарантированность основных прав и свобод человека.

3. Субъектами законности являются государственные органы, общественные объединения и должностные лица, обличенные государственно-властными полномочиями (правоприменением).

В исследовании отмечается, что законность полностью зависит от правомерной деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Законность состоит в том, что должностные лица полно выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права граждан и привлекают виновных к юридической ответственности.

4. Гарантии законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система условий и средств, посредством которых обеспечивается законность. Гарантии законности делятся на социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии.

К социально-экономическим гарантиям следует отнести устойчивость, стабильность, упорядоченность социально-экономической системы, поступательность ее развития, рост общенационального дохода и на этой основе рост материальной обеспеченности граждан. Деятельность органов внутренних дел в этой связи характеризуется как непосредственно влияющая на формирование и развитие социально-экономических гарантий законности в обществе посредством, прежде всего, ее профессионализма и неподкупности.

В свою очередь к политическим гарантиям законности можно отнести как политическую систему в целом, так и определенные ее элементы, принципы функционирования: легитимность власти, разделение властей, наличие и реальная возможность осуществления прав и свобод, политический плюрализм, выражающийся в существовании многопартийной системы. Органы внутренних дел, выступая одновременно силовым (защитным) ведомством, обеспечивающим правопорядок, и в тоже время связующим звеном в регулировании политических отношений между государством и обществом, являются гарантом функционирования политической системы общества и ее элеме1иов.

Идеологические гарантии - это достаточно высокий уровень общей и правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества и, прежде всего, должностных лиц государства, принимающих нормативные и индивидуальные правовые решения. Одним из «проводником» идеологических гарантий законности в общество выступают органы внутренних дел, посредством выполнения воспитательных функций (пресечение и профилактика правонарушений, работа с несовершеннолетними и другими категориями лиц, нарушающих нормы морали и права). В то же время сотрудники органов внутренних дел должны сами являться примером для граждан в порядочности, честности и уважении их прав.

Под юридическими гарантиями законности понимается специально закрепленные правом способы и средства, с помощью которых обеспечиваются правомерные действия всех участников общественных отношений, предотвращение нарушения законности, выявление и устранение допущенных нарушений, привлечение правонарушителей к ответственности.

Среди юридических гарантий, непосредственно связанных с деятельностью органов внутренних дел, следует выделить, прежде всего, юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Основной целью юридической ответственности является общее предупреждение, направленное в адрес потенциальных правонарушителей, и частное предупреждение (превенция) самого правонарушителя. К юридической ответственности относятся меры, призванные обеспечить реальную ответственность правонарушителей: выявление правонарушений, дознание, расследование, меры пресечения (задержание, арест) и др. К мерам ответственности примыкают и меры процессуальной защиты прав задержанных, обвиняемых, подсудимых (право на защиту, обжалование в суде ареста и т. д.), а также защитно-восстановительные меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан и организаций.

Юридические гарантии включают в себя также меры контроля и надзора за законностью, в том числе осуществляемые как органами внутренних дел, так и за их деятельностью. К мерам надзора и контроля следует отнести судебный контроль над законностью; контроль над законностью, осуществляемый Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации (правительства республик в составе России, администрации краев, областей, автономного образования), Уполномоченным по правам человека, назначаемым Государственной Думой; прокурорский надзор за соблюдением законности, контроль вышестоящих органов, внутриведомственный контроль, общественный контроль; контроль над законностью в области соблюдения прав человека, осуществляемый международными организациями, специализированными органами ООН в различных странах.

5. Деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина направлена на создание необходимых благоприятных условий (гарантий) для самостоятельной правомерной, качественной и полной реализации гражданами своих прав и свобод и включает следующие направления:

- обеспечение личной безопасности граждан, создающее атмосферу комфортности, состояние защищенности жизненно важных интересов человека от внутренних и внешних угроз; профилактику правонарушений, осуществляемую с целью предупреждения (выявления и устранения) различных причин и условий, которые могут породить эти правонарушения или другие препятствия для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод.

Укрепление и гарантированность точной реашзации гражданами своих прав и свобод - важнейшее средство упрочнения правовой законности.

В аспекте правовой законности властно-компетентная деятельность органов внутренних дел в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина заключается в следующем:

1) Законность и защита (охрана) прав личности заключается в своевременности и эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами, по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, посягающих на права и свободы человека и гражданина.

2) Законность и обеспечение прав личности — выражается в четком исполнении правоохранительными органами своих обязанностей по обеспечению реализации гражданами своих прав.

3) Законность и соблюдение прав личности предполагает не активные действия правоохранительных органов, а наоборот, недопущение действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

6. К проблеме правовой законности органы внутренних дел во внешней сфере функционирования имеют двоякое отношение: с одной стороны, они призваны обеспечивать высокий уровень законности, а с другой - в процессе осуществления своих полномочий обязаны сами строго следовать предписаниям юридических норм, регулирующих их деятельность.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению правовой законности во внешней сфере функционирования следует рассматривать в двух аспектах:

- стимулировании правомерного поведения;

- юридической конфликтологии.

Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. С помощью закрепляемых правом стимулов осуществляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов.

Общую цель государственного принуждения - охрану правопорядка, принудительные средства достигают различными способами: пресечением правонарушений, наказанием виновных, восстановлением нарушенных отношений. Поэтому по непосредственной цели их применения необходимо различать меры пресечения, восстановления, наказания.

Для убеждения и принуждения как методов обеспечения законности характерна их направленность, прежде всего, на предупреждение нарушений законности.

Практическое значение данной концепции заключается в возможности воздействовать на зарождение, развитие и разрешение юридически значимого конфликта в рамках законности, т. е. использовать законность в качестве государственно-правового инструментария, способствующего прекращению конфликта или его предупреждению.

Повышение уровня обеспечения законности во внешней сфере функционирования органов внутренних дел необходимо осуществлять посредством проведения следующих мероприятий: а) пересмотра системы оценки деятельности органов внутренних дел по показателю раскрываемости преступлений, порождающий порочную практику сокрытия преступлений; б) совершенствования уголовного законодательства, обусловленного существующими диспропорциями в уголовной ответственности должностных лиц за совершаемые ими преступления против интересов службы; в) эффективного предупреждения менее опасных видов правонарушений, совершаемых сотрудниками милиции.

7. Обеспечение правовой законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел предполагает проведение внутриорганизационных мероприятий по созданию таких условий службы, которые максимально способствовали каждому сотруднику милиции действовать строго в рамках закона.

В качестве основных направлений укрепления правовой законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел можно выделить следующие:

1) Реальное обеспечение предоставленных законодательством социальных льгот и гарантий, создание должной системы стимулирования труда - необходимые условия, при которых сотрудник милиции будет заинтересован в четком выполнении своих обязанностей.

5) Важной задачей укрепления законности является организация и проведение руководящим составом индивидуально-воспитательной работы с сотрудниками внутренних дел.

8. Основными путями повышения эффективности функционирования системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел являются следующие: а) корректировка концепции государственной политики в отношении прав личности и борьбы с преступностью; б) дальнейшее совершенствование важнейшего элемента системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина - нормативно-правовой базы; в) расширение демократических основ работы органов внутренних дел, что на практике означает неукоснительное соблюдение ими законности и уважение прав и свобод человека и гражданина, последовательную реализацию социальной справедливости, гласности и др.; совершенствование условий службы, в том числе повышение технической оснащенности в органах внутренних дел; повышение профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел как важнейшего элемента системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина; укрепление служебной дисциплины личного состава органов внутренних дел, повышение их ответственности перед обществом и государством за выполнение всех требований законности. г) проведение комплекса мер, направленных на оптимизацию организационной структуры системы органов внутренних дел, исходя из их функционального назначения в рассматриваемой системе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел»

1. Нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации. М.: Изд. гр. ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-96 с.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. — М.: Международные отношения, 1989.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4558-4561.

5. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. -М., 1989.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. -1991. № 52. - Ст. 1865; Российская газета. - 1991. - 25 декабря.

7. Директива МВД РФ от 19.06.1996 № 1 «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД РФ».

8. Директива МВД РФ от 5.01.2002 «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2001 году и задачах на 2002 год» // Вестник МВД РФ. 2002. - №2. - С. 53-70.

9. Закон РСФСР «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О милиции» от 31.03.1999 № 68-ФЗ»). -М., 1999.

10. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14.12.1995)//Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 51. - Ст. 4970.

11. Закон РФ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности».

12. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18.10.1995 // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472; - 1999. -№7.-Ст. 878.

13. Закон РФ от 27.05.1996 «О государственной охране».

14. Закон РФ от 30.05.2002 «О чрезвычайном положении».

15. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: ООН.-Нью-Йорк, 1992.

16. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17.12.1979 // Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие. -М, 1998.

17. Межведомственная Инструкция от 2.03.1982 «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» П Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1984. — № 5.

18. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1994.-№ 12.

19. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.

20. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 14.08.1992.

21. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. - №25. - Ст. 2897.

22. Положение о Министерстве органов внутренних дел РФ // Российская газета. 1996. - 31 июля.

23. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. -№ 4. Ст. 302.

24. Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1;

25. Приказ МВД РФ № 340-1992 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе органов внутренних дел России».

26. Приказ МВД РФ № 420-1999 «О неотложных мерах по коренному улучшению деятельности участковых инспекторов милиции».

27. Приказ МВД РФ от 02.08.1996 № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ».

28. Приказ МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «Об утверждении Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотомгражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ».

29. Приказ МВД РФ от 18.01.1993 № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции».

30. Приказ МВД РФ от 19.11.1993 № 501 «Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел».

31. Приказ МВД РФ от 20.03.96 № 145 «Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ до 2005 года».

32. Приказ МВД РФ от 20.10.1992 № 372 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ».

33. Приказ МВД РФ от 25.11.1997 № 777 «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России».

34. Приказ МВД РФ от 30.06.1994 № 330 «Об утверждении Инструкции об организации работы органов внутренних дел МВД РФ при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации».

35. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

36. Уголовный кодекс Российской Федерации. — М., 1997.

37. Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации».

38. Указ Президента Российской Федерации от 6.06.1996 № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

39. Указ Президента Российской Федерации от 17.05.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

40. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Утверждена указом Президента Российской Федерации от 19.10.2002 № 1336 // Российская газета. 2002. - 23 ноября.

41. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 08.02.2001) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. -Ст. 1447.;-2001.-№7.-Ст. 607.1.. Монографии и учебные пособия:

42. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, Щит-М, 2000.

43. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996.

44. Александров Н.Г. Законность и правонарушения в социалистическом обществе. -М.: Госюриздат, 1955.

45. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1961.

46. Александров Н.Г. Теория государства и права. М., 1968.

47. Алексеев С.С. Общая теория права. — Т. I. — М.: Юрид. лит., 1981.

48. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. И. - М.: Юрид. лит., 1982.

49. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы): Учебное пособие. — М.: ВЮЗШМВД, 1991.

50. Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. Ростов н/Д: PBLL1 МВД РФ, 1997.

51. Баранов П.П., Мещерякова А.В. Правовая психология курсантов вузов МВД России: Монография. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2001.

52. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / Под ред. А.И. Кима. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988.

53. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. — М.: Московская академия МВД России, Щит-М, 2000.

54. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк теории. — М.: Юрид. лит., 1976.

55. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав граждан. М.: Академия МВД РФ, 1996.

56. Васильев A.M. Правовые категории. Методические аспекты разработки системы категорий права — М.: Юрид. лит., 1976.

57. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983.

58. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. T.I. - М., 1945.

59. Вышинский А.Я. Революционная законность на современном этапе. М., 1933.

60. Гликин М. Милиция и беспредел. М., 1998.

61. Государственная дисциплина и социалистический правопорядок / Под ред. Д.А. Керимова, Г.В. Атаманчука, П.Г. Кобец и др. М.: Политиздат, 1985.

62. Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. Тверь: ТГУ, 1992.

63. Гранин Л.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1982.

64. Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок (теоретические вопросы охраны правопорядка и укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел). -Киев, 1970.

65. Григорьев А.В., Морозов В.М. и др. Работа с персоналом в правоохранительных органах Соединенных Штатов Америки. — Екатеринбург, 1996.

66. Гуляев А.П. Социалистическая законность — важное условие строительства коммунизма. М.: Знание, 1974.

67. Дедков JI.JI. Обеспечение законности в общенародном государстве. -Минск: Беларусь, 1980.

68. Жилинский С.Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. — М.: Мысль, 1977.

69. Законодательство о полиции и милиции в зарубежных странах и пути совершенствования деятельности органов внутренних дел в СССР. — М.: Академия МВД СССР, 1989.

70. Зарубицкая Т.К. Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. -Н. Новгород, 1993.

71. Ильин И.А. О сущности правосознания. Мюнхен-Москва, 1993.

72. Керимов Д. А. Обеспечение законности в СССР. -М.: Госюриздат, 1956.

73. Козюк М.Н. Правовое равенство в механизме правового регулирования. -Волгоград, 1998.

74. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 1997.

75. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. А.И. Бойко. — Ростов н/Д, 1996.

76. Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. М., 1935.

77. Крыленко Н.В. О революционной законности. М: Партиздат, 1932.

78. Курс советской криминологии (предупреждение преступлений). — М.: Юрид. лит., 1986.

79. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1989.

80. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. -М.: Юность, 1997.

81. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Юрид. лит, 1974.

82. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992.

83. Ланге О. Введение в экономическую кибернетику: Пер. с польск. / Под ред. Е.З. Майминаса. -М.: Прогресс, 1968.

84. Ленин В.И. Поли. собр. соч.

85. Лукашова Е.А. Социалистическое правосознание и законность. — М.: Юрид. лит., 1973.

86. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. -М.: Юрид. лит., 1963.

87. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974.

88. Майдыков А.Ф. Функции горрайорганов внутренних дел: Лекция / Под ред. Д.В. Гребельского. -М.: Акад. МВД СССР, 1977.

89. Макеев В.В. Деятельность аппаратов политико-воспитательной работы МВД, УВД по обеспечению социалистической законности в работе подчиненных органов внутренних дел. — М., 1982.

90. Макеев В.В. Советы народных депутатов организаторы работы по укреплению социалистической законности и правопорядка: В помощь лектору. - Ростов н/Д, 1985.

91. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Белые альвы, 1996.

92. Неверов П.Н. Политико-воспитательная работа по укреплению социалистической законности в деятельности милиции. — М: ВШ МВД СССР, 1971.

93. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.

94. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

95. Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан: Учебное пособие. -М., 1988.

96. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. II. -М.: Зерцало, 1998.

97. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996.

98. Окусов А.П. Введение в юридическую деонтологию. Ростов н/Д: РВШ МВД РФ, 1997.

99. Основы знаний о государстве и праве / Под ред. Б.И. Путинского, А.А. Рогачева. М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

100. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. -М., 1994.

101. Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. Т. II. — М.: Госюриздат, 1956.

102. Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении: Сб. научных трудов. М.: ВШ МВД СССР, 1981.

103. Проблемы обеспечения законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел: Сб. научных трудов. — Ростов н/Д: РВШ МВД РФ, 1995.

104. Проблемы обеспечения органами внутренних дел прав и ответственности граждан России в современных условиях: Сб. статей адъюнктов и соискателей. Выпуск 5. М.: МЮИ МВД РФ, 1994.

105. Проблемы обеспечения прав личности в современных условиях: Тезисы докладов. Волгоград: СШ МВД РФ, 1992.

106. Прокудина Л.А. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов. М.: Юридич. бюро «Городец», 1997.

107. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма: Вопросы теории и методологии исследования. - Львов: Вица школа, Изд-во при Львов, ун-те, 1975.

108. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. -М.: Наука, 1979.

109. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

110. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР: Вопросы теории. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1988.

111. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1996.

112. Сальников В.П. Уважение к праву в деятельности органов внутренних дел.-Л., 1987.

113. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993.

114. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. — М., 1985.

115. Советское административное право: Методы и формы государственного управления / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: ИГиП АН СССР, 1977.

116. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ОВШ МВД РФ, 1993.

117. Строгович С.С. Основные вопросы советской социалистической законности. -М.: Наука, 1966.

118. США. Свод правил и предписаний отдела полиции штата Айова-Сити. — Таллин, 1989.

119. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. — М.: МГУ, 1978.

120. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1974.

121. Тихомирова J1.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. ~М.: 1997.

122. Токарев А.Ф. Общее предупреждение преступлений в деятельности органов внутренних дел. -М., 1995.

123. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина и участие в ней органов внутренних дел: Монография. СПб.: С.-Петерб. акад. МВД России, 1997.

124. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.

125. Третьяков Ф.Ф. Сущность и принципы социалистической законности. — Л., 1971.

126. Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М.: Экономика: МП «Эконов», 1992.

127. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.

128. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ. Тюмень, 1997.

129. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2000.

130. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. М., 1967.

131. Шайкенов НА. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1990.

132. Шамаров В.М., Лойт Х.Х. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел: Пособие / Под ред. А.А. Прошина. М.: УВР РУК И КП МВД России, Акад. управ. МВД России, 2000.

133. Энтин JI.M. Разделение властей: Опыт современных государств. — М, 1995.

134. Эрделевский A.M. Моральный вред и компенсация за страдания: Научно-практическое пособие. М.: Бек, 1998.

135. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О.Е. Кутафина. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2002.

136. Явич Л.С. Государство и социалистический правопорядок. Л.: Знание, 1967.

137. Arblaster A. The Rise and Decline of Western Liberalism. Oxford, 1984.

138. I. Статьи, газеты, журналы:

139. Бабаев В.К. Субъекты правоотношений. Правосубъектность // Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2002.

140. Баранов П.П. Проблемы деформации профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел // Материалы областной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Ростовского госуниверситета. Ростов н/Д, 1990.

141. Баранов П.П. Стереотипы профессионального правосознания работников органов внутренних дел и пути их преодоления // Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания: Сб. научных трудов. Уфа, 1990.

142. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. -№ 3.

143. Бондарь Н.С. Формирование гражданского общества решающее условие гарантирования прав человека и гражданина // Проблемы обеспечения законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел: Сб. научных трудов. - Ростов н/Д: РВШ МВД РФ, 1995.

144. Варламов В.А. и др. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997.

145. Ведяхин В.М., Ефремов А.Ф. Политические гарантии законности // Правоведение. 2000. - № 2.

146. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

147. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

148. Владимир Путин, Президент России: Уходящий год был для России удачным // Парламентская газета. 2001. - 25 декабря.

149. Власенко Н.А. Личность и социалистическое правовое государство: принципы взаимоотношений // Советское государство и право. — 1990. — № 12.

150. Горшеней В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. — Волгоград, 1991.

151. Гранат H.JI. Культурно-этические основы обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций. М., 1978.

152. Гранат H.JI. Сотрудник нарушил законность // Вестник МВД РФ. — 1995.-№2.

153. Гришанин П.Ф. Пути укрепления законности в практике квалификации преступлений // Советское государство и право. — 1985. — № 1.

154. Грызлов Б.В. Правопорядок вот наша «политика» // Милиция. - 2001. -№8.

155. Гуров А. Мафия в СССР (отрывки из рукописи) // Право и жизнь. — 1992.-№2.

156. Дискуссия о системе оплаты труда полицейского в зависимости от оценки качества его работы // Борьба с преступностью за рубежом. — 1995.-№ 11.

157. Дядя Степа коррупционер // Российская газета. - 2001. - 22 ноября.

158. Журкин А. Гримасы коррупции // Милиция. 1999. - № 10.

159. Заиграев Г.Г., Мельник Е.А. О некоторых причинах совершения преступлений и нарушений законности сотрудниками органов внутренних дел // Вестник МВД РФ. 1995. — № 3.

160. Комлев Ю.Ю., Демидов В.Н., Толчинский Л.Г. Средства массовой информации и формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности // Государство и право. 1997. -№8.

161. Конфликт закона и правовая реформа («круглый стол» в ИГП РАН) // Государство и право. 1997. - № 12.

162. Лесниевски-Костарева Т. Уголовная ответственность и уголовно-правовая политика // Уголовное право. 1998. — № 3.

163. Лисюткин А.Б. Законность и ее принципы // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001.

164. Лисюткин А.Б. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М.: Юристъ, 1999.

165. Лукашева Е.А. Правовое государство и обеспечение прав личности // Права человека в истории человечества и современном мире. — М.: ИГиП АН СССР, 1989.

166. Макеев В.В. Ленинские принципы социалистической законности // Блокнот агитатора. 1986. -№ 28.

167. Макеев В.В. Укреплять правовую основу государственной и общественной жизни // Блокнот агитатора. — 1988. № 5.

168. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. - № 4.

169. Мехович A.M., Мордовец А.С., Силантьева А.В. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел // Правоведение. 1999. - № 3.

170. Мордовец А.С. Гарантии прав личности: понятие и классификация: Лекция // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М.: Юристъ, 1997.

171. Недбайло П.Е. Исследование юридических средств обеспечения советской социалистической законности (рецензия на кн. «Правовые гарантии законности в СССР») // Советское государство и право. -1963.-№9.

172. Окусов А.П. Государство и коррупция // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Ростов н/Д, 1994.

173. Пахомов А.В. Нарушение законности в деятельности милиции: причины и пути воздействия на них // Проблемы теории и практики правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сб. статей адъюнктов и соискателей. М.: МЮИ МВД РФ, 1997.

174. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» // Государство и право. 1992. - № 7.

175. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Козлов А.Е., Глушко Е.К. Инициативный проект закона «О законах и иных нормативных актах РФ» // Государство и право. 1995. - № 3.

176. Портнов И.П. Профилактика преступлений в милицейской практике // Государство и право. 1995. - № 10.

177. Система конституционных прав и свобод советских граждан, юридические условия и средства их обеспечения и охраны // Юридические гарантии конституционных прав и свобод в социалистическом обществе. — М., 1987.

178. Скоромников К.С. Существующая система учета преступлений и раскрытия их нуждается в кардинальной реформе // Государство и право. 2000. - № 1.

179. Строгович М.С. Проблемы общей теории права // Избранные труды. -Т. I.-M., 1990.

180. Сухинин А.В., Дегтерев O.JI. Состояние аморальности и противоправности (делинквентности) среди сотрудников органов внутренних дел // Вестник МВД РФ. 1999. - № 3-4.

181. Ушаков А.А. Совершенствование советского права закономерность его развития // Правоведение. - 1980. - № 6.

182. Федоров В.И. Откуда берутся плохие милиционеры // Милиция. 1999. -№ 3-4.

183. Халфина P.O. Право и управление экономикой // Советское государство и право. 1986.-№ 12.

184. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. — 1995. № 8.

185. Шепелев В.И. Право и его роль в жизни общества // Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. В.Т. Гайкова и В.А. Ржевского. 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2000.

186. Шинд В.И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры (методический аспект) // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сб. научных трудов. М., 1994.

187. Яхонтов В.И. О революционной законности // Крыленко Н.В., Яхонтов В.И. Статьи о революционной законности. М., 1926.1.. Диссертации и авторефераты:

188. Алиулов P.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

189. Алтухов С.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000.

190. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические и социологические аспекты): Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М., 1991.

191. Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы): Дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 1994.

192. Болдырев С.Н. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001.

193. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Ростов н/Д., 1999.

194. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. -Ростов н/Д., 1999.

195. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995.

196. Григанис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

197. Григанис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Дис. канд. . юрид. наук. -СПб., 1995.

198. Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации принципов законности в российском государстве: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2001.

199. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

200. Какимжанов М.Г. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Дис. . канд. юрид. наук. -М, 1995.

201. Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

202. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1992.

203. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. -М, 1996.

204. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

205. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 1992.

206. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовой исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

207. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практики органов внутренних дел: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -М, 1997.

208. Рыбак С.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод гражданина: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.

209. Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. — Свердловск, 1986.

210. Тимченко В.И. Формирование профессионального правосознания сотрудников милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1993.

211. Фастов А.Г. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности милиции: общетеоретические вопросы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

212. Цуканов А.Н. Социальное обслуживание граждан органами внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М, 1993.207

Автор: Пушкарев, Евгений Александрович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пушкарев, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Пушкарев, Евгений Александрович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пушкарев, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Пушкарев, Евгений Александрович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел»