Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации

Мамедов, Дашгын Октаевич

Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации»

На правах рукописи

МАМЕДОВ ДАШГЫН ОКТАЕВИЧ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное

право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

' 1 СЕН 2011

Казань-2011

4852461

Работа выполнена на кафедре публичного права России и зарубежных стран ГОУВПО (Марийский государственный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации МИХЕЕВА Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ЖЕЛЕЗНОВ Борис Леонидович

кандидат юридических наук, доцент ЗМИЕВСКИЙ Дмитрий Валерьевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 29 сентября 2011 года в 14-00 часов на заседали Диссертационного совета ДМ 212.081.26 при Федеральном государственно] автономном образовательном учреждении ВПО «Казанский (Приволжскш федеральный университет» по адресу: 420008, г.Казань, ул.Кремлевска

д. 18, ауд. ЗДГ

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Ш Лобачевского Казанского(Приволжского) федерального университета.

Электронная версия автореферата размещена на официальном cam Казанского (Приволжского) федерального университета htpp://www.ksu.ru.

Автореферат разослан « f0 » ййуШги 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Г.Р. Хабибуллина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования во многом определяется необходимостью оптимизации взаимодействия субъектов законодательной инициативы между собой и с другими участниками законотворческого процесса в парламенте субъектов Российской Федерации, в том числе путем укрепления теоретической основы согласования волеизъявлений и интересов в законотворческом процессе, стремлением к повышению качества принимаемых законов, признанием необходимости эффективного согласования воль и интересов в законодательном процессе на всех уровнях, наличием процессов правовой инфильтрации.

В соответствии с конституционным правом на собственное законодательство, в пределах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно урегулировал свою законодательную деятельность.

Фактически в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации сложилась специфическая совокупность правовых норм, регулирующих законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Рост значимости законов и изменение сферы законотворчества потребовали нового теоретического осмысления роли правовой регламентации осуществления законодательной инициативы. В целом, проблема эффективности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации является сложной как теоретическом, так и в практическом отношении.

Региональные инициативы' - это своеобразный показатель, характеризующий политическое и социально-экономическое положение в субъектах Российской Федерации. Кроме того, некоторые новации регионов

действительно опережают федеральное законодательство и могут послужить хорошей основой для будущих федеральных законов.1

Осуществление региональными парламентами своего конституционного права законодательной инициативы осложняется как недостатками федерального регулирования так и низким качествог. подготовленных законопроектов.

Нормальный законотворческий процесс, результатом которого стали бь качественные нормативные правовые акты, требует от его участнико] исключительного профессионализма, обладания максимально полно!" информацией о фактически сложившемся регулировании общественны) отношений, являющихся объектом издаваемого закона. Крайне важным! являются также такие качества, как готовность к сотрудничеству взаимодействию и компромиссу в ходе согласования волеизъявлений 1 интересов с другими субъектами законодательной инициативы Сотрудничество и взаимодействие в осуществлении права законодательно]" инициативы в субъектах Российской Федерации необходимы и неизбежш потому, что получить положительный социальный и политический результат а также повысить эффективность принимаемых законопроектов могут толыо те решения, которые учитывают интересы всех ветвей власти, а такж интересы лиц, чей правовой статус затрагивается принятием того или иног закона.

Изучение проблематики законотворчества, поиск решений дл оптимизации взаимодействия субъектов законодательной инициативы других участников законотворческого процесса на уровне субъекто Федерации, согласования волеизъявлений и интересов в законотворческо] процессе способствует укреплению совершенствованию не тольк законотворческого процесса, но и законотворческой техники.

1 Свинарев, В. Закон по всеобщему согласию. / В. Свинарев // http://www.rg.ru/2010/04

Особый интерес представляет как в научном плане, так и с практической стороны возможность субъекта Федерации как можно полнее реализовать свой законотворческий потенциал, восполнить правовой вакуум на местах путем собственной законодательной деятельности. Поэтому исследование проблем правового регулирования и тактической реализации законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации представляется необходимым и актуальным.

Степень разработанности проблемы. Начало изучению и анализу законодательного процесса и отдельных его стадий в нашей стране положили русские юристы А.Д. Градовский, П.М. Коркунов, К.Д. Неволин и другие.

В советский период были заложены фундаментальные основы исследования законодательных процедур, результаты которых нашли отражение в трудах Г.В. Барабатиева, H.A. Богдановой, Е.И. Козловой, Д.А. Ковачева, JI.T. Кривенко, O.E. Кутафина, В.О. Лучина, К.Ф. Шеремета и многих других.

Работая над диссертацией, автор обращался к трудам ученых, сформулировавших общетеоретические подходы к законодательному процессу. Это: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, H.A. Бобров, Н.С. Бондарь, Р.Ф. Васильев, И.В. Гранкин, Б.Л. Железнов, Б.Л. Елисеев, Т.Д. Зражевская, Д.А. Керимов, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, И.А. Кравец, П.В. Крашенинников, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, A.A. Ливеровский, Б.О. Лучин, А.Ф. Малый, М.А. Митюков, В .В. Невинский, Ж.И. Овсепян, В.В. Полянский, A.C. Пиголкин, С.В. Поленина, А.Е. Постников, Ф.М. Раянов, М.С. Саликов, В.К. Самигуллин, A.C. Саломаткин, В.А. Савицкий, И.А. Старостина, Д.Л. Сурков, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнов, Г.Л. Чеботарев, В.Е. Чиркин, В.А. Шеловцев, Б.С. Эбзеев и др.

Вопросам законотворчества на федеральном и региональном уровнях Российской Федерации посвящено значительное количество исследований.

Наукой конституционного права детально изучены объект законодательно, процесса, механизм правового регулирования процесса, даны рекомендацш по написанию и оформлению законов. Кроме того, специалистам! выдвинуты отдельные предложения по совершенствованию нормативно!" базы законотворчества. Также проанализирован механизм участия отдельны; государственных органов и депутатов в законодательном процессе ] субъектах Федерации.

Признавая важность вклада ученых в разработку вопросов, связанных I законотворчеством, необходимо отметить отсутствие в научной юридическо] литературе комплексного, всестороннего анализа осуществления имени« права законодательной инициативы в законодательном (представительном органе государственной власти субъектов Российской Федерации. Д.Г Лукин, Э.Т. Рамазанова1 и другие отмечали дискуссионность самой существования законодательной инициативы как самостоятельноп института. Малоизученными остаются до настоящего времени нормативны' правовые акты субъектов Федерации, регламентирующие процес реализации права законодательной инициативы. Поэтому всесторонне исследование современного механизма осуществления прав законодательной инициативы в законотворческой деятельности субъекто Российской Федерации, по мнению диссертанта, требует теоретическог осмысления и практического разрешения.

Объектом диссертационного исследования являютс общественные отношения, возникающие между субъектам законодательного процесса при осуществлении законодательной инициатив! в субъекте Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют содержащиес в федеральных и региональных нормативных правовых актах материалы»: и процессуальные нормы, регулирующие осуществление законодательно

1 Лукин, ДГ. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) орган государственной власти субъектов Российский Федерации: дис.... канд. юрид. наук / Д.Г. Лукин. — Каза! 2005; Рамазанова, Э.Т. Институт законодательной инициативы в правовой системе Российской Федеравд теория и практика реализации: дис.... канд. юрид. наук / Э.Т. Рамазанова.—М., 2005.

инициативы в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

Цель исследования сводится к теоретическому обоснованию и разработке оптимального порядка осуществления законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, способствующего гармоничному развитию института законодательной инициативы на региональном уровне.

Для осуществления указанной цели были поставлены и решены

следующие задачи:

- сформулировать и обосновать понятие законодательной инициативы в законотворчестве субъекта Российской Федерации и

выявить его особенности;

-исследовать развитие и принципы осуществления законодательной инициативы в законотворчестве субъекта Российской Федерации;

-рассмотреть порядок подготовки законопроекта для осуществления законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации;

-выявить проблемы осуществления законодательной инициативы в законотворческой деятельности субъектов РФ;

- предложить пути совершенствования порядка осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах ученых по теории государства и права, конституционному, административному и муниципальному праву, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний, «круглых столов» по различным аспектам исследуемой проблемы.

Методологическая основа диссертационного исследования. При проведении комплексного диссертационного исследования для анализа законодательных и иных нормативных актов, обобщения проблем,

формулировки определений, предложений и выводов применялись общенаучные методы познания: - диалектический, — системный, формально-логический, метод анализа и синтеза, метод восхождения от абстрактного к конкретному, а также специальные правовые методы — сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический и др. Кроме того, в ходе работы автором были использованы методы теоретико-правового моделирования и научного прогнозирования.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской. Федерации, Регламенты Палат Федерального Собрания Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судебная практика высших судебных органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты ряда зарубежных государств, практика осуществления законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, итоги деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва и его комитетов, статистические данные о результатах регионального законодательного процесса, представленные как в систематизированных сборниках, так и в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Республики Марий Эл.

Научная новизна исследования. В работе представлены итоги комплексного исследования проблем осуществления права законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации на современном этапе их деятельности. На основе анализа и обобщения законодательной практики предложены рекомендацш

по совершенствованию института законодательной инициативы и механизма его реализации в регионах России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Законодательная инициатива есть результат субъективного права управомоченного субъекта в установленной форме и установленным способом инициировать начало законодательного процесса в представительном органе, причем праву законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение, хотя последний и не связан внесенным предложением по существу; вместе с тем законодательная инициатива выступает и как стадия законодательного процесса, которая заключается в совокупности определенных процессуальных действий.

2. В рамках института законодательной инициативы должны быть нормативно урегулированы взаимоотношения субъектов права законодательной инициативы не только с законодательным органом, но и с кругом лиц, выдвигающих законодательные предложения, но не наделенных этим правом.

3. Законодательная инициатива в субъектах Российской Федерации связана, прежде всего, с предметами ведения самого субъекта Федерации и должна служить одной из гарантий свободного функционирования прав субъекта Российской Федерации в рамках своего правового поля.

4. Перечень субъектов права законодательной инициативы должен свободно устанавливаться субъектом Российской Федерации, законодательство Федерации в этой схеме может носить только рекомендательный характер.

5. Субъект права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации вправе:

- в любое время внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных для некоторых субъектов этого права);

- выступить с докладом по проекту;

- отозвать проект.

6. Наряду с общими принципами законодательного процесса в парламентах субъектов Федерации - такими, как демократизм процесса, законность - особую важность и специфическую гарантию нормативного и тактического обеспечения права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации, представляют соблюдение принципов обоснованности законодательной инициативы и системности процесса.

7. Из-за проблем, связанных с недостатками качества принимаемых законов, юридической техники, приходится отклонять те законы, которые крайне необходимы для регулирования правоотношений в современном обществе. Для определения единых последовательных подходов, позволяющих исключить юридические погрешности в проектах законодательных актов, вносимых в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, автор полагает необходимым принятие субъектами РФ законов «О порядке реализации права законодательной инициативы».

8. Технологию и основные этапы разработки законопроекта необходимо максимально подробно формализовать в нормативных правовых актах субъектов Федерации.

Гласность и беспристрастность экспертной оценки способствуют формированию как у законодателя, так и у субъектов соответствующго правоотношений предельно взвешенного и объективного подхода к проект] законодательного акта. Введение института правовой экспертизы I деятельность законодательного органа Российской Федерации — позитивно! начало — средство совершенствования законоподготовительной I собственно законодательной деятельности парламента нашей страны повышения качества принимаемых законов.

Необходимо сведение новых и совершенствование действующих фор! законодательной инициативы. Следует расширять формы законодательны инициатив. В частности, целесообразно введение и развита консолидированной законодательной инициативы на уровне субъектов РФ.

9. Своевременные реализация и прогнозирование формирования предпосылок законодательных инициатив, а также повышение юридической грамотности законодателей, позволит подойти к осуществлению принципов правового регулирования важнейших вопросов жизни общества с позиций системности и превентивности, что обеспечит наведение порядка в правовом поле государства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, в соответствующих спецкурсах, а также могут применяться в целях совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам осуществления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации.

Апробация результатов исследования. Все положения диссертации отражены в восьми опубликованных научных статьях, в том числе в трех журналах, входящих в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ. Основные положения диссертации докладывались на конференциях: XVII межвузовской научной студенческой конференции «Государство и право: актуальные проблемы современности» (22 апреля 2010 г., Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола); IV международной научно-практической конференции «Проблемы в российском законодательстве» памяти В.Н. Кудрявцева (18-19 июня 2010 г., г. Чебоксары). Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, неоднократно обсуждались и получили одобрение на заседаниях кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

Опубликованные работы применяются автором при чтении курсов «Муниципальное право», «Основы законодательства в Российской Федерации» и других в Марийском государственном университете.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, обращается внимание на место и значение законодательной инициативы в законотворческом процессе в современном государстве. Отмечены основные проблемы выбранной тематики, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, методологическая, теоретическая и нормативная основы, сформулированы положения, выносимые на защиту. Определена структура диссертации.

В первой главе - «Роль и значение законодательной инициативы в законотворчестве субъектов Российской Федерации» - раскрываются научно-теоретические основы регулирования законодательной инициативы, анализируется понятие законодательной инициативы, ее значение и роль, обосновывается теория согласования волеизъявлений и интересов субъектов законодательной инициативы, формулируются принципы осуществления законодательной инициативы в субъекте Федерации, рассматривается нормативная основа согласования волеизъявлений и интересов субъектов законодательной инициативы. Кроме того, анализируются особенности права законодательной инициативы и практики его применения в' субъектах зарубежных федеративных государств.

В первом параграфе - «Понятие законодательной инициативы в законотворчестве субъектов Российской Федерации» - исследуются понятие и стадии законотворческого процесса, где категории «законодательная инициатива» определяется авторами как первая стади: законодательного процесса (С.С. Алексеев, В.М. Горшенев, C.B. Бошно, А.Д. Градовский, С.А. Авакьян).

Приводятся определения законодательной инициативы, сформулированные учеными-правоведами, в том числе А.И. Денисовым (право компетентных: органов и лиц вносить предложения в законодательный орган о принятии новых законов, изменении или отмене старых, которые обязательны для рассмотрения высшим законодательным органом), Д.А. Ковачевым (возможность вносить проект закона субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение представительного органа власти), Д.Т. Кривенко (право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих.

Отмечено, что среди тех, кто признает стадию законодательной инициативы начальной стадией законодательного процесса, имеются разногласия по вопросам содержания и пределов этой стадии: следует ли считать, что она начинается с внесения законопроекта, или она включает этап предварительного обсуждения проекта, предшествующий внесению.

Автор показывает, что в основном правоведы под законодательной инициативой понимают право внести письменный текст законопроекта, в том числе поправки к проекту и проект о внесении изменений и дополнений в действующие законы или о признании их утратившими силу, а также право внести законодательное предложение о разработке и принятии новых-законов, которому корреспондирует обязанность законодательного органа субъекта Российской Федерации рассмотреть внесенный проект (предложение) в установленном порядке.

По мнению автора, законодательная инициатива может определяться как предоставленная конституцией (уставом субъекта РФ) определенному кругу субъектов этого права возможность (в отдельных случаях — обязанность) вносить в законодательные органы законопроекты и участвовать в их рассмотрении и доработке в соответствии с установленными процедурами.

Диссертант, исходя из проведенного исследования, уточняет понятие законодательной инициативы применительно к законотворчеству субъекта Российской Федерации, под которым понимает совокупность правовых норм, закрепляющих перечень субъектов права законодательной инициативы, регулирующих деятельность этих субъектов по реализации права законодательной инициативы, связанной с подготовкой законопроекта, и определяющих порядок внесения законопроекта в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В рамках этого правового института, по мнению диссертанта, должны быть также урегулированы взаимоотношения субъектов права законодательной инициативы с кругом лиц, выдвигающих законодательные предложения.

Автор полагает, что законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации тесно связана с предметом ведения субъекта Федерации и предоставляет последнему возможность самостоятельно, т. е. независимо от государственных органо! и должностных лиц Российской Федерации сформировать законодательнук инициативу на региональном уровне, принять или изменить свое решенш о внесении законопроекта, что должно являться гарантией свободной осуществления права субъекта Российской Федерации на создани« собственного правового поля.

Во втором параграфе - «Развитие принципов и правовых осно> законодательной инициативы в законотворчестве субъектов РоссийскоI Федерации» - рассмотрены принципы осуществления реализаци] законодательной инициативы в законотворческом процессе субъект Федерации.

Отмечается, что эффективность действия конституционных принципо напрямую зависит от действенности юридического механизма их реализации закрепляемого в законодательстве. Поэтому принципы осуществлени законодательной инициативы только тогда максимально способствую

повышению эффективности законодательного процесса, когда согласованы между собой, реализуются в комплексе как взаимосвязанные и дополняющие друг друга структурные элементы единой системы.

Принципы законодательного процесса пронизывают все его стадии, поэтому существуют общие черты и признаки у всех принимаемых законов.

Применительно к предмету диссертационного исследования, автор полагает вполне оправданным рассматривать законодательно закрепленный порядок осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации как гарантию реализации принципов осуществления законодательной инициативы — первую стадию законодательного процесса. Поскольку именно ряд процедур, осуществляемых государственными органами, организованными коллективами граждан и отдельными индивидами, при осуществлении законодательной инициативы отражает динамику механизма реализации основополагающих принципов законодательного процесса.

Автор обосновывает, что гарантией нормативного обеспечения права законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации являются принципы, т.е. основополагающие правовые требования, определяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации.

По мнению диссертанта к таковым следует отнести принципы: законности, демократизма, обоснованности законодательной инициативы, системности законодательного процесса.

В третьем параграфе - «Право законодательной инициативы в законотворчестве субъектов зарубежных федераций» - проводится анализ действующего законодательства, регулирующего законотворческий процесс в зарубежных федеративных государствах, где круг субъектов законодательной инициативы различен и определяется конституциями.

Проанализирована народная законодательная инициатива, которая распространена на региональном уровне в штатах США, Швейцарии и некоторых других странах (в субъектах федерации).

Во многих федеративных государствах законодательную инициативу осуществляют и Губернаторы (США, Бразилия).

Автором отмечено, что, в рассматриваемых в диссертационном исследовании странах круг субъектов законодательной инициативы неоднороден по количеству и составу органов, организаций и лиц, наделенных возможностью реализации законодательной инициативы, что определено как историческими факторами, обусловившими существующее устройство государства, так и современными политическими и правовыми реалиями. Предоставление тому или иному субъекту права инициирования процесса законотворчества в определенной мере характеризует ту роль, которую он играет в политической системе данного государства и общества.

Обращение к опыту зарубежных стран не случайно и обусловлено рядом факторов.

Во-первых, перечисленные выше страны, также как и Россия являются федеративными государствами, что обуславливает наличие в процессе принятия законов ряда характерных особенностей, несвойственных для унитарных государств.

Во-вторых, законодательный процесс прошел в указанных странах длительный путь становления и развития, что позволило выработать действенную и эффективную систему мер по подготовке и принятию законов.

В-третьих, в ряде зарубежных федеративных государствах процесс законотворчества традиционно отличается особой взвешенностью, скрупулезностью и тщательностью принимаемых решений, что благотворным образом сказывается как. на качестве издаваемых законов, так и на стабильности действующего законодательства.

Автором обосновано большое теоретическое и практическое значение изучение опыта законодательной деятельности таких зарубежных государств как США, Австрия, Германия, Швейцария и др. Выявление положительных аспектов в законодательной практике перечисленных государств позволит, по мнению автора, предложить приемлемые варианты по оптимизации процесса законотворчества в субъектах Российской Федерации.

Во второй главе — «Реализация права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации» — рассматривается правовое регулирование и механизм реализации законодательной инициативы в субъектах РФ; проанализированы проблемы осуществления законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации; внесены предложения по совершенствованию порядка осуществления законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации.

В первом параграфе - «Механизм реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации» - автором отмечается, что правовое регулирование законодательного процесса в порядке законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации осуществляется: нормативными правовыми актами, форма и содержание которые определяются самими субъектами Российской Федерации с учетом требований федерального законодательства. Несмотря на большое разнообразие актов в регионах, в их основе всегда лежат процессуальные нормы, подробно регламентирующие все стадии, этапы законодательного процесса.

Автором проанализирована нормативная база, устанавливающая основы законодательной процедуры по подготовке законопроектов в порядке законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации, и выявлено, что среди нормативных актов, устанавливающих процедурные правила законодательного процесса и порядка подготовки законопроектов в порядке законодательной инициативы можно выделить:

1) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

' 2) регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) отдельные законы, регулирующие законодательный процесс;

4) иные нормативные правовые акты, закрепляющие порядок осуществления отдельных сторон законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (юридическая и лингвистическая экспертиза проектов законов и др.).

Автором рассмотрены особенности осуществления законодательной инициативы на примере одного из субъектов Российской Федерации -Республики Марий Эл, среди которых он отмечает круг общих и специальных субъектов осуществления законодательной инициативы на региональном уровне1.

В диссертации подробно рассматривается институт народной (гражданской инициативы, которая возможна в соответствии с действующим законодательством только на региональном уровне и только в тех субъектах Российской Федерации, в которых этот институт законодательно закреплен. Отмечается возможность реализации законодательной инициативы на уровне органов местного самоуправления. Дается оценка институту народной (гражданской) законодательной инициативы как одному из инструментов обеспечения социальной легитимности принимаемых законов на примере ряда субъектов Российской Федерации: Республика Тыва, Алтайский край, Астраханская область, Калининградская область, Калужская область, Костромская область, Нижегородская область, Ярославская область и др.

Диссертантом отмечено, что существенным пробелом большинства ныне действующих конституций (ставов) субъектов Российской Федерации, включая и те из них, которые претерпели существенные изменения на

1 Конституция Республики Марий Эл II Собрание законодательства Республики Марий Эл. — 1997. — № 11. — Ст. 402, 1998; № 1. — Ст. 1; 2000. — № 3. — Ст. 64; № 7. — Ст. 186; 2001. — № 1. — Ст. 1,2.

рубеже ХХ-ХХ1 вв. является отсутствие в них такого субъекта законодательной инициативы как граждане, проживающие на их территории. Включение граждан в субъектный состав по реализации законодательной инициативы может регулироваться на уровне региональных законов.

Автор отмечает, что круг лиц, которым принадлежит возможность реализации законодательной инициативы на региональном уровне, в ряде субъектов Федерации неоправданно расширен, что не соответствует положениям федерального законодательства и должно быть приведено в соответствие с ним.

В диссертационном исследовании проанализированы регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в результате выявлено, что во многих из них механизм подготовки законодательной инициативы не регламентируется или дается в крайне краткой форме. Далеко не во всех регламентах, устанавливается процедура и формы участия регионов при принятии федеральных законов в качестве субъектов законодательной инициативы.

Проведенный анализ позволил заметить, что региональный законодательный процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку от его эффективности зависит качество принимаемых

региональных законов.

Во втором параграфе - «Реализация права законодательной инициативы парламентами субъектов Российской Федерации и проблемы ее совершенствования» — проведен анализ реализации законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации на примере Республике Марий Эл, выявлены проблемы реализации законодательной инициативы в данном субъекте и других регионах РФ, а также рассмотрены возможности совершенствования деятельности субъектов законодательной инициативы и других участников законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации.

На основе анализа количественных и качественных показателей осуществления законодательной инициативы органами государственной власти субъектов Федерации исследованы причины низкой эффективности осуществления законодательной инициативы в субъектах Федерации и классифицированы в зависимости от уровня возникновения факторов, влияющих на эффективность.

Автором отмечено, что одной из основных проблем различных законопроектов, которые подготавливаются субъектами РФ, является терминологический разнобой содержательной части законопроекта, а также проблемы с выбором концепции законопроекта, их юридико-технической подготовкой и т. д. Имея большое число правотворческих органов, субъекты РФ, к сожалению, не сумели установить действенных механизмов, препятствующих появлению некачественных законодательных инициатив, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.

Практически полное отсутствие специальных процессуальных норм в региональных нормативных правовых актах, касающихся закрепления механизма подготовки законопроекта в качестве законодательной инициативы органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приводит к большому количеству правотворческих ошибок; неправильному применению терминологии, используемой в законопроекте; нарушению действующих норм; неверной оценке предмета будущего регулирования либо ошибочному выбору формы нормативного акта.

Непродуманная и слабая правовая деятельность, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, порождает негативные тенденции вседозволенности и игнорирования приемов и правил, предусмотренных законодательной техникой для формирования текстов законопроектов. В этих условиях потребность в соблюдении и новом осмыслении правил законодательной техники ощущается все более остро. Процедурное несовершенство законотворческой деятельности порождает

негативную тенденцию отступления от правил и требований законодательной техники и в субъектах РФ. Такая практика способствует тому, что значительное число принимаемых нормативных актов субъектов РФ противоречит федеральному законодательству.

Анализ законодательных инициатив, внесенных в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, позволил автору выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки:

- отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность;

- наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства;

- отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона;

- недостаточное качество проработки и юридической техники законопроектов.

Автор указывает, что внимательная и скрупулезная подготовка каждой инициативы требуют сбора необходимых подготовительных материалов, проведения социологических и иных исследований, анализа эффективности предполагаемого регулирования,- Поэтому разработчикам проекта необходимо давать время для того, чтобы найти и проанализировать действующие акты по соответствующему вопросу в других субъектах Федерации, федеральное, а также зарубежное законодательство, уточнить формулировки будущих норм, провести широкое и квалифицированное их обсуждение.

Автор соглашается с мнением о том, что наиболее эффективным законотворческий процесс будет только при полноценном взаимодействии всех его участников, о чем свидетельствует соответствующий практический опыт. При этом повышению эффективности законотворческого процесса будет способствовать также сокращение количества субъектов

законодательной инициативы при одновременном улучшении подготовки специалистов аппаратов тех органов государственной власти субъектов РФ, за которыми право законодательной инициативы будет сохранено. Отсюда важной задачей является повышение организованности, научной обоснованности и качества разработки законопроектов субъектами законодательной инициативы.

Автор считает необходимым введение института правовой экспертизы в деятельность законодательного органа субъекта Российской Федерации, т.к. это является средством совершенствования законоподготовительной и, собственно, законодательной деятельности парламента, повышения качества принимаемых законов.

Для определения единых последовательных подходов в данной сфере автор полагает необходимым принятие субъектами Федерации закона «О порядке реализации законодательной инициативы».

Диссертант предлагает введение новых и совершенствование действующих форм законодательной инициативы, в частности, институт консолидированной законодательной инициативы в субъекте Федерации.

Так, например, по аналогии применения консолидированных законодательных инициатив, вносимых регионами на государственный уровень, можно использовать консолидированные инициативы на уровне субъекта Федерации, вносимые Правительством и прокуратурой субъекта Федерации, или депутатами и комитетами представительного органа субъекта Федерации и т.д.

Автор полагает, что процедуру прохождения консолидированных инициатив и предложений на уровне субъекта Федерации можно разработать с учетом практики их осуществления на федеральном уровне.

В заключении автор делает выводы, подводит итоги проведенного исследования, подчеркивая, что существующее правовое регулирование осуществления законодательной инициативы в субъектах Российской

Федерации следует усовершенствовать, опираясь на опыт зарубежных федераций, так и положительные образцы отечественного законотворчества.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования РФ

1. Мамедов, Д.О. Некоторые теоретические аспекты регламентации института законодательной инициативы субъектов Российской Федерации / Д.О. Мамедов // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - №3. -С.62-63. 0,4 п.л.

2. Мамедов, Д.О. Проблемы реализации законодательной инициативы в субъектах РФ /' Д.О. Мамедов // Черные дыры в Российском

законодательстве. - 2010. - №3. - С.18-19. 0,4 п.л.

3. Мамедов, Д.О. Об особенностях законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации / Д.О. Мамедов // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. -№4.-С.57-58. 0,4 п.л.

Статьи в иных изданиях

4. Мамедов, Д.О. Институт законодательной инициативы в субъектах федеративных государств / Д.О. Мамедов // Актуальные проблемы юридических наук в материалах научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава научных сотрудников, аспирантов и студентов / Мар.гос.ун-т. - Йошкар-Ола, 2008. - С.43-44. 0,4 п.л.

5. Мамедов, Д.О. Принципы законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации и гарантии их реализации / Д.О. Мамедов// Актуальные проблемы юридических наук в материалах научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава

научных сотрудников, аспирантов и студентов / Мар.гос.ун-т. - Йошкар-Ола, 2009. -С.34-35. 0,4 пл.

6. Мамедов, Д.О. Основы законодательного (законотворческого) процесса в РФ / Д.О. Мамедов// Государство и- право: актуальные проблемы современности: материалы XVII межвузовской научной студенческой конференции / Мар.гос.ун-т. - Йошкар-Ола, 2010. - С.56-57. 0,2 п.л.

7. Мамедов, Д.О. Право законодательной инициативы в законодательном процессе в субъекте Российской Федерации / Д.О. Мамедов// Вестник Марийского государственного университета. - 2010. - №6 С.32-33. 0,2 п.л.

8. Мамедов, Д.О. Осуществление права законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации / Д.О. Мамедов// Правовая система России: состояние,- проблемы, перспективы./ Сибайский институт (филиал) Башкирский государственный университет.-2010. -С.23-25. 0,2 п.л.

9. Мамедов, Д.О. Сущность и содержание принципов законодательного процесса в Российской Федерации / Д.О. Мамедов// Четырнадцатые Вавиловские чтения. Россия в глобальном мире: вызовы и перспективы развития. 4.2. Материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием /МарГТУ. - Йошкар-Ола, 2011. - С.56-57. 0,12 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамедов, Дашгын Октаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Понятие законодательной инициативы в законотворчестве субъектов Российской Федерации.

1.2. Развитие принципов и правовых основ законодательной инициативы в законотворчестве субъектов Российской Федерации.

1.3. Право законодательной инициативы в законотворчестве субъектов зарубежных федераций.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОМ) ОРГАНЕ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Механизм реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта

Российской Федерации.

2.2. Реализация права законодательной инициативы парламентами субъектов Российской Федерации и проблемы ее совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется новыми вызовами, стоящими перед современной Россией, реализацией широкомасштабных реформ в сфере государственного управления и экономического развития, а также необходимостью решения крупных социально значимых задач, которые требуют от органов государственной власти обеспечения адекватного правового регулирования, постоянного совершенствования действующего законодательства, взаимодействия субъектов законодательной инициативы между собой и с другими участниками законотворческого процесса в парламенте субъектов Российской Федерации, повышения эффективности и результативности законотворческой работы.

В условиях развития в Российской Федерации федеративных отношений, особую актуальность приобретает совершенствование форм участия органов государственной власти субъектов в законодательном процессе.

Как отмечал Д.Г. Лукин, фактически в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации сложилась специфическая совокупность правовых норм, регулирующих законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Рост значимости законов и изменение сферы законотворчества потребовали нового теоретического осмысления роли правовой регламентации осуществления законодательной инициативы. В целом, проблема эффективности законотворческого процесса в субъектах Российской

Федерации является сложной как теоретическом, так и в практическом отношении1.

Построение в России гражданского общества и правового государства немыслимо без совершенствования законодательного процесса, в том числе института законодательной инициативы.

Законодательная инициатива является начальным звеном законодательного процесса, так как «рождение» закона всегда связано с проявлением творческой инициативы субъектов права законодательной инициативы. Ведь прежде чем выразить закон нормативно, ему необходимо дать социологическое обоснование, вывести его из запросов общественной жизни. Критерием эффективности законодательного процесса является принятие актуальных законов, которые действительно обеспечивают развитие и укрепление общественных отношений, решение задач построения демократического федеративного правового и социального государства. На проблему дальнейшего развития российского законодательства обращали внимание многие правоведы, подчеркивая необходимость развития и регионального законодательства, исходя из новой социально-экономической и политической ситуации.

Одним из ключевых в теории и практике правотворческой деятельности государственных органов является вопрос о сущности и процедуре реализации права законодательной инициативы. В этом праве выражается взаимосвязь законодательных (представительных) органов с обществом, его политическими и экономическими силами.

В целом, проблема эффективности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации является сложной как теоретическом, так и в практическом отношении.

Сотрудничество и взаимодействие в законотворческом процессе необходимы потому, что повысить эффективность принимаемых законопроектов могут только те решения, которые учитывают интересы всех

1 Лукин, Д Г Законодательная инициатива как конституционное правоотношение /Д Г. Лукин // Право: теория и практика. - 2005.- № 1. - С. 17-21. ветвей власти, а также интересы лиц, чей правовой статус затрагивается принятием того или иного закона1.

На федеральном уровне многие инициативы субъектов Федерации не всегда находят решение и понимание, а также рассмотрение. Анализ деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, проведенный с 1994 года, позволяет говорить о том, что эффективность участия субъектов Федерации в законотворчестве на федеральном уровне крайне низкая. Так, за прошедшие 11 лет регионами было выдвинуто более 2000 инициатив, и только около 2,5 % из них приобрели форму закона. Региональные инициативы — это своеобразный показатель, характеризующий политическое и социально-экономическое положение в субъектах Российской Федерации. Кроме того, некоторые новации регионов действительно опережают федеральное законодательство и могут послужить хорошей основой для будущих федеральных законов2.

Осуществление региональными парламентами своего' конституционного права законодательной инициативы осложняется как недостатками федерального регулирования, так и низким качеством подготовленных законопроектов.

Нормальный законотворческий процесс, результатом которого стали бы качественные нормативные правовые акты, требует от его участников исключительного профессионализма, обладания максимально полной информацией о фактически сложившемся регулировании общественных отношений, являющихся объектом издаваемого закона. Крайне важными являются также такие качества, как готовность к сотрудничеству, взаимодействию и компромиссу в ходе согласования волеизъявлений и интересов с другими субъектами законодательной инициативы.

Изучение проблематики законотворчества, поиск решений для оптимизации взаимодействия субъектов законодательной инициативы и

1 Кудряшов, A.B. Правовые основы согласования воль и интересов субъектов права законодательной инициативы. Лвтореф. канд. юрид наук / A.B. Кудряшов. - М., 2008. - С б

2 Свинарев, В. Закон по всеобщему согласию / В. Свинарев // http-//v»w\v rg ru/2010/04 других участников законотворческого процесса на уровне субъектов Федерации, согласования волеизъявлений и интересов в законотворческом процессе способствует укреплению совершенствованию не только законотворческого процесса, но и законотворческой техники.

Степень разработанности проблемы. Автором был проведен анализ соответствующей научной литературы, охватывающий правовую проблематику права законодательной инициативы. В своей работе автор опирался на результаты исследований советских и российских специалистов в области конституционного (государственного) права, истории и теории государства и права, политических и правовых учений, сравнительного правоведения.

В настоящей работе были использованы выводы и положения, содержащиеся в фундаментальных трудах таких известных дореволюционных авторов как А. А. Алексеев, А. Д. Градовский, Н. П. Дружинин, Н. М. Коркунов, С. А. Котляревский, Н. И. Лазаревский, С. А. Муромцев, К.Д. Неволин, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич и других.

В последние годы был опубликован ряд работ, посвященных г проблемам законотворчества в Российской Федерации, авторы которых исследовали различные аспекты данного явления не только в отечественной, но и в зарубежной практике.

Среди современных российских государствоведов следует назвать труды: А. И. Абрамовой, С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, С. В. Бошно, А. Г. Гузнова, А. Н. Дементьева, Д. Л. Златопольского, И. П. Ильинского, Д. А. Керимова, Д. А. Ковачева, Е. И. Козловой, И. В. Котелевской, А. А.

Котенкова, Б. С. Крылова, О. Е. Кутафина, А. С. Пиголкина, А. Н. Пилипенко, Б. Н. Топорнина, В. Е.Чиркина, А. Н. Шохина, Б. С. Эбзеева и других.

Исследования вышеназванных ученых внесли существенный вклад в разработку обозначенной проблемы. Однако следует отметить, что в вышеуказанных работах многие вопросы^ затрагивались не достаточно. Так, например, малоизученными остаются до настоящего времени нормативные правовые акты субъектов Федерации, регламентирующие процесс реализации права законодательной инициативы. Кроме того, Д.Г. Лукин, Э.Т. Рамазанова1 и другие- отмечали дискуссионность самого существования законодательной инициативы как самостоятельного института.

В связи с тем, что рост значимости законов и изменение сферы законотворчества потребовал нового теоретического осмысления роли правовой регламентации осуществления законодательной инициативы, всестороннее исследование реализации законодательной инициативы в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, по .мнению диссертанта, требует теоретического осмысления и практического разрешения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового закрепления и реализации законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют материальные и процессуальные нормы, регулирующие осуществление законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

Цель исследования состоит в комплексном рассмотрении теоретических и правовых основ порядка осуществления законодательной

1 Лукин, Д,Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российский Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Д.Г. Лукин. — Казань, 2005, Рамазанова, Э.Т. Институт законодательной инициативы в правовой системе Российской Федерации- теория и практика реализации: дис. канд. юрид. наук / Э.Т. Рамазанова. — М., 2005. инициативы в законодательном .(представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- изучить теоретические основы понятия и содержания права законодательной инициативы;

- сформулировать и - обосновать понятие законодательной инициативы в законотворчестве субъекта Российской Федерации и выявить его особенности;

- исследовать теоретические основы законодательного процесса на региональном уровне, в частности развитие и принципы осуществления законодательной инициативы в законотворчестве субъекта Российской Федерации;

-выявить проблемы реализации законодательной инициативы < в законотворческой деятельности субъектов РФ;

-предложить пути совершенствования порядка осуществления?. законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, учебники и учебные пособия, комментарии, научные статьи, рукописи диссертаций и их авторефераты, затрагивающие вопросы по различным аспектам исследуемой проблемы.

Методологическая основа диссертационного исследования составляют научные методы познания общественных явлений и процессов. В настоящей работе были применены такие методы, как логический, диалектический, сравнительно-правовой, системный, формально-юридический, исторический, - а. также методы теоретико-правового моделирования и научного прогнозирования.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ и федеральное законодательство. Особое внимание уделяется анализу Конституций и-Уставов субъектов Российской Федерации, а также законам, регламентам« и. другим нормативно-правовым актам, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, в которых регулируются вопросы законодательной деятельности, судебной практике высших судебных органов государственной власти Российской. Федерации, практике' осуществления законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, были использованы нормативные акты ряда зарубежных государств.

В качестве эмпирического материала использовались также итоги деятельности Государственного» Собрания Республики, Марий, Эл четвертного созыва и его комитетов, статистические данные о результатах регионального законодательного процесса, представленные как в систематизированных сборниках, так и в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Республики Марий Эл.

Научная* новизна исследования. В работе представлены • итоги комплексного исследования проблем осуществления права законодательной инициативы в законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации на современном этапе их деятельности. На основе анализа и обобщения законодательной практики предложены рекомендации по совершенствованию института законодательной инициативы и механизма его реализации в регионах России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Законодательная инициатива есть результат субъективного права управомоченного субъекта в установленной форме и установленным способом инициировать начало законодательного процесса в представительном органе, причем праву законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение, хотя последний и не связан внесенным предложением по существу;, вместе с тем законодательная инициатива выступает и как стадия законодательного процесса, которая заключается в совокупности определенных процессуальных действий.

2. В рамках института законодательной инициативы должны быть нормативно урегулированы : взаимоотношения субъектов права законодательной инициативы не толькб с законодательным органом,' но и с кругом: лиц, выдвигающих законодательные предложения, но не наделенных этим правом.

3. Законодательная инициатива в • субъектах Российской^ Федерации связана, прежде всего, с предметами; ведения самого субъекта Федерации и должна служить одной из гарантий свободного функционирования! прав субъекта Российской Федерации в рамках своего правового поля.

4: Перечень субъектов права законодательной инициативы должен^ свободно устанавливаться субъектом Российской- Федерации, законодательство Федерации в этой схеме может носить, только рекомендательный характер. ^

5. Субъект права, законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации вправе:

- в любое время внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных дляшекоторых субъектов этого права);: - выступить с докладом, по проекту;

- отозвать проект. ' • • •

6. Наряду с общими принципами законодательного процесса4 в парламентах субъектов Федерации - такими, как демократизм процесса, законность - особую важность и специфическую гарантию нормативного и тактического обеспечения права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации, представляют соблюдение принципов обоснованности законодательной инициативы и системности процесса.

7. Из-за пр.облем, связанных с недостатками , качества принимаемых законов, юридической техники, приходится отклонять те законы, которые крайне необходимы для регулирования: правоотношений в современном обществе. Для определения единых последовательных подходов, позволяющих исключить ' юридические погрешности в проектах законодательных актов, вносимых в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, автор полагает необходимым принятие субъектами РФ законов «О порядке реализации права законодательной инициативы».

8. Технологию и основные этапы- разработки законопроекта необходимо максимально подробно формализовать в нормативных правовых актах субъектов Федерации.

Гласность и беспристрастность экспертной оценки способствуют формированию как у законодателя, так и у субъектов соответствующих правоотношений предельно взвешенного и объективного подхода к проекту законодательного акта. Введение института правовой» экспертизы, в деятельность законодательного органа Российской Федерации — позитивное начало — средство совершенствования законоподготовительной и собственно законодательной деятельности парламента нашей страны, повышения качества принимаемых законов.

Необходимо сведение новых и совершенствование действующих форм законодательной инициативы. Следует расширять формьь законодательных инициатив. В частности, целесообразно введение и развитие консолидированной законодательной инициативы на уровне субъектов РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. В работе содержатся новые подходы к совершенствованию осуществления права законодательной инициативы в законодательном процессе субъектов Российской Федерации как одному из перспективных направлений развития науки конституционного (государственного) права:

Теоретические выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе, преподавания учебных дисциплин «Конституционное право», «Теория государства и права», соответствующих спецкурсов, а также могут применяться в целях совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам осуществления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта" Федерации.

Апробация результатов исследования. Все положения диссертации отражены в восьми опубликованных научных статьях, в том числе в трех журналах, входящих в-перечень ВАК Министерства образования и науки РФ. Основные положения диссертации докладывались на конференциях: XVII межвузовской научной студенческой конференции «Государство и право: актуальные проблемы современности» (22 апреля 2010 г., Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола); IV международной научно-практической конференции. «Проблемы в российском законодательстве» памяти В.Н. Кудрявцева (18-19' июня 2010 г., г. Чебоксары). Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, неоднократно обсуждались и получили одобрение на заседаниях кафедры публичного права, России и: зарубежных стран Марийского государственного университета.

Структура диссертации.: Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамедов, Дашгын Октаевич, Йошкар-Ола

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В законотворческом процессе существует несколько: стадий: Первой, его стадией: является; законодательная?, инициатива; без; осуществления« которой невозможно начало самого законодательного процесса. В диссертационном исследовании «законодательная инициатива» рассматривается^ в двух основных: подходах: как, стадия« законодательного; процесса, и: право, управомочештых субъектов по; внесению законопроектов« в законодательный; орган:

Стадия законодательного процесса выражается в совокупности процессуальных действий и процессуальных правоотношений, объединенных ближайшей целью — принятием закона. Применительно- к субъекту Российской Федерации каждую стадию законодательного процесса, в том числе и осуществление: законодательной; инициативы; можно? рассматривать как; самостоятельный этап деятельности; субъектов, осуществляющих вышеназванное право? от имени субъекта Федерации, которая-регулируетсжсоответствующими' нормативными правовыми актами.

Рассматривая законодательную инициативу как субъективное право, следует отметить, что субъекты имеют; следующие правомочия: вносить проект закона:в: законодательный: орган;; требовать рассмотрения проекта; со стороны законодательного органа; выступать с докладом по проекту; вносить поправки в- законопроект; отозвать, проект. Субъект законодательной инициативы направляет предложение, которое парламент обязан рассмотреть, что является гарантией реализации законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы как правовой институт представляет собой совокупность, правовых норм,, которые закрепляют перечень, субъектов осуществления законодательной инициативы, регулируют деятельность этих субъектов но реализации законодательной инициативы, связанной с подготовкой законопроекта, и определяют порядок внесения законопроекта в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В' рамках этого правового института, но мнению диссертанта, должны, быть также урегулированы взаимоотношения субъектов, осуществляющих реализацию-законодательной инициативы с кругом лиц, выдвигающих законодательные предложения.

Сущность реализации^ законодательной? инициативы субъектов РФ наиболее полно*раскрывается в,решении вопросов по предметам их ведения. Возможность, субъекта самостоятельно, то есть независимо от других участников законодательного процесса, а также государственных органов и должностных лиц, сформировать законодательную инициативу на региональном уровне, отозвать или изменить свое решение о внесении^ законопроекта должно являться гарантией свободного- осуществления законодательной инициативы субъектов РФ.

Поскольку осуществление законодательной инициативы, является одной из стадий законодательного процесса, то на нее распространяется действие принципов всего законодательного процесса, который осуществляется в соответствии с основополагающими идеями, реализация которых обеспечивает качество законов, оптимальное нормативно-правовое регулирование.

Чтобы правовые нормы, в которых закреплены основополагающие принципы, не остались декларацией, а также не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии.

Следует отметить неэффективность взаимодействия субъектов законодательной инициативы на региональном уровне. Принцип системности в работе законодательных органов не находит своего развития. Также влияет субъективный» фактор, то есть низкая профессиональная* подготовленность, депутатского корпуса и аппаратов представительных органов субъектов.

Анализ законодательных инициатив, внесенных в- законодательные (представительные)* органы субъектов Российской Федерации, позволил выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки: отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность; наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; недостаточное качество проработки и юридической техники законопроектов.

Повышение эффективности подготовки законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации возможно в нескольких направлениях.

Во-первых, нормативные правовые акты регионального-уровня должны содержать положения, обеспечивающие механизм эффективной законотворческой деятельности при подготовке законопроекта в представительном органе субъекта Федерации. Все процедуры в рамках этапов подготовки законодательной инициативы должны осуществляться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы.

Выделенные этапы разработки и подготовки законопроекта должны быть регламентированы в региональных нормативных правовых актах. Например, такими актами могут быть законы субъектов РФ «О порядке реализации законодательной инициативы» или «О порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте.

Во-вторых, необходимо обеспечить, взаимодействие представителя субъекта законодательной инициативы с правовыми» управлениями* Парламента субъекта Федерации.

В-третьих, законодательным органам субъектов Федерации необходимо вести мониторинг законопроектов. На его основе следует отозвать внесенные, но не рассмотренные законопроекты, которые потеряли^ свою актуальность.

В-четвертых, субъективную проблему подготовки» законопроектов можно- решить с помощью совершенствования работы аппаратов I законодательных органов- субъектов Федерации. Необходимо, закрепить требование о том, чтобы руководитель аппарата быть специалистом, обладающим глубокими' познаниями и опытом работы в сфере юриспруденции. Предпочтение должно отдаваться лицам, имеющим ученую степень или звание.

По аналогии с работой Парламента Российской Федерации; можно ввести новую? форму законодательной инициативы — консолидированную законодательную инициативу в субъектах Федерации; которые могут быть внесены, в законодательные органы субъекта- Федерации, например, Правительством и прокуратурой субъекта Федерации;, или депутатами и комитетами субъекта Федерации и т. д., т. е. совместно общими и специальными субъектами осуществления законодательных инициатив в регионах.

Для определения единых последовательных подходов в данной сфере полагаем необходимым принятие субъектами Федерации закона «О порядке реализации законодательной- инициативы».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации»

1. Законодательные и иные нормативные акты

2. Конституция РФ*// Российская Федерация. — 1993. — № 237.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996*г. (ред. 27 декабря 2009 г.) № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. —№ 1. — Ст. 1.

4. Федеральный конституционный- закона от 28 апреля' 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. 30 апреля 2010 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской* Федерации. — 1995. — № 18. — Ст. 1589.

5. Федеральный закон от 29 марта 2008 г. № ЗО-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 13. — Ст. 1186.

6. Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 г. №93 «О Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000; — №6. — Ст. 773.

7. Постановление Правительства РФ от 15.04.2004 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 17. —Ст. 1877.

8. Конституция Республики Татарстан. — Казань, 2002.—22 с.

9. Конституция (Основной Закон) Республики Алтай // Ведомости: Государственного Собраиия Курултай Республики Алтай. — 1997. — № 21., — С. 9.

10. Конституция Республики Башкортостан // Ведомости Верховного Сонета и Правительства Республики Башкортостан. —1994. — № 4 (22);—Ст. 146.

11. Закон Республики .Хакасия о местном самоуправлении // Вестник Хакасии. — 1998. — № 33-34;

12. Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. №71-3 «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике

13. Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. — 2009. — № 1 (часть II). — Ст. И.

14. Закон г. Москвы от 14 декабря: 2001 г. № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» // Вестник мэрии Москвы. — 2002. — № 3.

15. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. № 46-03 // Липецкая газета. — 2003. — № 712.

16. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации// Таманская жизнь. — 1994. — № 233 (20677).

17. Устав (Основной Закон) Тульской области от 12 ноября 2001 г. № 265-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы. — 2001. — № 9(67).

18. Устав (Основной Закон) Калининградской области // Дмитрий Донской. — 2000. — № 43-46.

19. Конституция Республики Коми // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. — 1994. — № 2. — Ст. 21.

20. Устав (Основной Закон) Читинской области // Забайкальский рабочий.—1995.—№ 107.

21. Устав (Основной закон) Кировской области // Вятский край. — 1996. — • №66(13)4).

22. Устав (Основной Закон) Самарской области // Волжская Коммуна. — 1996. —№ 1.

23. Устав г. Курска // Городские известия. — 1999! — 4 марта.

24. Устав г. Томска // Томский вестник. — 2001. — 9 авг.

25. Устав г. Калуги // Калужский вестник. — 2002. — 25 янв.

26. Устав г. Липецка // Липецкая газета. — 1996. — 21 нояб.

27. Устав (Основной Закон) Челябинской области // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. — 2003. — Вып. 6. — С. 55-106.

28. Регламент Московской областной Думы // Ведомости Московской Городской Думы. — 2001. — № 3.

29. Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. — 2005. —№3. —С. 246.

30. Регламент Законодательного собрания Ленинградской области // Приложение к Вестнику Законодательного собрания Ленинградской области. — 2002. —№ 14.

31. Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов // Сборник законодательства Алтайского края. — 2001. — № 57. — С. 39.

32. Регламент Законодательного собрания Иркутской области // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. — 2003. — № 24. — Т. 2.1. Специальная литература

33. Абрамова, А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал российского права. — 2006. — №3. —С. 12.

34. Авакьян, С. А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. — Сер. 11. — Право. 2007. — № 2. — С. 3-16.

35. Авакьян, С.А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. С.А. Авакьяна / С.А. Авакьян. —- М.: Юриспруденция, 2003.— 312 с.

36. Авакьян, С.А. Федеральное Собрание — парламент России / С.А. Авакьян. — М.: Юрист. 1999. — 375 с.

37. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. / С.А. Авакьян. — М.: Юридическая литература, 2005. — Т. 2 — 610 с.

38. Автономов, A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / A.C. Автономов, В.А. Сивицкий, А.И. Черкасов; под ред. A.C. Автономова. — М.: Юриспруденция, 2003. — 500 с.

39. Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб.пособие / И.А. Алебастрова. — М.: Юриспруденция, 2000. — 643 с.

40. Алексеев, С.С Проблемы теории права / С.С. Алексеев. — Свердловск, 1973. —Т. 2. —416 с.

41. Андрианов, Я.Е. О законодательной инициативе / Я.Е. Андриянов // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 62-63.

42. Антонова, Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР / Л.И. Антонова // Правоведение. — 1996. — № 1. — С. 23-26.

43. Апт, Л.Ф. Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов / Л.Ф. Апт // Журнал российского права. — 2008. — № 2. — С. 56.

44. Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран: учеб. пособие / К.В. Арановский. — М.: Инфра-М; ИД «Форум», 2000. — 320 с.

45. Баранов, В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление / В.М. Баранов // Журнал российского права. — 2008. — № 2. — С. 18-22.

46. Боброва, H.A. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации и парламентские процедуры / H.A. Боброва // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. С.А. Авакьяна. — М.: Юриспруденция, 2003. — С. 309-310.

47. Боброва, H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации / H.A. Боброва // Государство и право. — 2005.—№ П. —С. 43^48.

48. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, И.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. —М.: Юриспруденция, 1999. — 813 с.

49. Бошно, C.B. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу /C.B. Бошно // Право и образование. — 2004. — №2. —С. 153.

50. Воеводин; Л.Д1 Юридическая техника в конституционном праве / Л.Д. Воеводин! // Вестник Московского? университета. — Сер. 11. —Право. — 2007. — № 3. — С. 20.

51. Воробьев, Ы.И. Региональное законодательство как фактор? правового • обеспечения приоритетных национальных проектов / Н.И. Воробьев // Социальное и пенсионное право.:—2007. — № 1. — С. 44-47.

52. Воронов, Л.Ф. О понятии, значении; и нормативном закреплении; принципов гражданского и арбитражного процессуального права / Л.Ф. Воронов // Законодательство.—- 2001.—№ 12.—С. 50. \

53. Габричидзе, Б.Н. Конституционное право России / Б.Н; Габричидзе, А.Г. Чернявский. — М.: Юриспруденция, 2004. — 850 с.

54. Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового-регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенев. — М.: Юрид. лит., 1972. —356 с.

55. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. — М.: Юрид. лит., 1989. — 290 с. ■ .

56. Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. — М.: ИГП РАН, 1994. —-356 с.

57. Градовский, А.Д Общее государственное право: лекции / А.Д. Градов-ский. —СПб.: СПбУ, 1985. —310с.

58. Гранкин, И.В. О принципах деятельности законодательной власти субъектов Российской Федерации / И.В. Гранкин // Журнал российского'права. — 1999.—№4/5. -С. 81.

59. Гузнов, А.Г. Современный законодательный процесс: основные институты / А.Г.Гузнов, Л.А. Капенов. — Смоленск, 2005. — 170 с.

60. Дементьев, А.Н. Проблемы государственного строительства / А.Н. Дементьев // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2002.— № 12(168). —С. 33. .

61. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. — М.: Юриспруденция, 2006. — С. 225.

62. Ельцов, Н.С. Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности / Н.С. Ельцов // Журнал российского« права. — 2001. — № 10. —С. 80:

63. Закон: создание и толкование / под ред. A.C. Пиголкина. — М.: БЕК, 1998. —131 с.

64. Законодательная процедура и систематизация законодательства в^ Финляндии. Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. — М.: Юридическая литература, 1980. — Вып. 177. — 272 с.

65. Законодательный, процесс. Понятие. Институты. Стадии: науч.-практ. пособие / отв. ред. Р.Ф. Васильев. — М.: Юриспруденция, 2000. — 140 с.

66. Законопроектные приоритеты. Правительства России // Журнал российского права. — 2000. — № 3-4. — С. 18.

67. Звягин, Ю.Г. Парламент и регламент. Заметки журналиста / Ю.Г. Звягин // Журнал российского права. — 2007. — №11. — С. 5.

68. Ибрагимова, Ф.М. Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративных государств (на примере Республики Башкортостан, РФ и земли Саксония ФРГ): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ф.М. Ибрагимова. — Челябинск, 2006. — 25 с.

69. Иванюженко, Л.Б. Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. . канд.юрид. наук / Л.Б. Иванюженко. — СПб., 1999: — 25 с.

70. Иванюк, O.A. Качество закона и проблемы юридической техники / O.A. Иванюк // Журнал российского права. — 2008. — № 2. — С. 14-17.

71. Игнатьева, М.Н. Теоретико-правовые основы законотворчества-республик, входящих в состав федерации / М.Н. Игнатьева // Журнал росс, права: — 2004. —№3. —С. 43-47.

72. Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти, субъектов Российской Федерации. — М.: Юриспруденция, 2006. — 231 с:

73. Исаков, В.Б. Приемы юридической техники на начальных, стадиях законодательного процесса / В.Б. Исаков // Юридическая техника. — 2007.' — №1. — С. 172-178.

74. Исаков, В.Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника / В.Б. Исаков. — М.: Юриспруденция, 2000. — С. 59-60.

75. Исмаилов, Б.И. Реализация.права законодательной инициативы в правоприменительной практике зарубежных стран / Б.И. Исмаилов. — 2008 //http://www.allpravo.ru/library/doc 117p0/instrum6914/print6915 .html

76. Ким, А.И. Государственно-правовые процессуальные нормы и их особенности / А.И. Ким, B.C. Основин // Правоведение. — 1967. — № 4. — С. 47.

77. Ковачев, Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Д.А. Ковачев. — М.: Юриспруденция, 1966. — 85 с.

78. Ковачев, Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента / Д.А. Ковачев // Парламентские процедура: проблемы России и: зарубежный опыт / под ред. С.А. Авакь-яна. — М.: БЕК, 2003. — 179 с.

79. Ковачев, Д.А. Проблемы конституционного права / Д.А. Ковачев. — М.: Юриспруденция, 2003. — 178 с.

80. Кокотов, А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов*// Правоведение. — 2006. — № 1. — С. 21.

81. Колдаева, Н.П. Законодательная инициатива как правовой* институт: ав-тореф: дис. . канд. юрид. наук /НЛТ. Колдаева. — М.: МГУ, 2001. — 159 с.

82. Комаров, С.Н. Личность в^политической, системе российского^общества (политико-правовое исследование) / С.Н. Комаров. — Саранск, 2005. — 49 с.

83. Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техничес-кому оформлению законопроектов. — М.: Юриспруденция, 2007. — 177 с.

84. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая-часть / под ред. Б.А. Страшуна. — М.: Юрист, 1999. — 553 с.

85. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов / под общ. ред. М:В. Баглая, Ю.И. Лейбо Л.М. Энтина. — М'.: Изд-во «Норма», 2000. 59; Конституционное право-зарубежных стран: учеб. для» вузов / под ред.

86. B.О. Лучина, Г.А. Василевича, A.C. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и права, 2001. — 190 е.60.» Конституционное право Российский Федерации / под ред.: М.В. Баглая, Б.И. Габричидзе. — М.: Юрист, 1996. — 680 с.

87. Конституционное право. Энциклопедический словарь. / отв. ред.

88. C.А. Авакьян. — М.: Юриспруденция, 2001. — 805 с.

89. Кордик, Д.Н. Реализация права законодательной инициативы Правительствами федеративных государств (российский и зарубежный опыт) / Д.Н. Кордик // Журнал российского права. — 2007. — № 1. — С. 22.

90. Коркунов, И.М. Русское государственное право / И.М. Коркунов. — СПб.: СПбУ, 1990. — Т. 2. — 119 с.

91. Кравец, И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления / И.А. Кравец. — СПб.: СПбУ, 2005. — 245 с.г

92. Кравец, H.A. Проблемы регулирования процедуры внесения конституционных поправок в свете принципа'федерализма / H.A. Кравец // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. С.А. Авакья-на. —М.*: Юриспруденция, 2003. — 183 с.

93. Краснов, MiJI. Толковый* словарь, конституционных терминов- и понятии / М.Л. Краснов, В.Л. Кряжков. — СПб.: СПбУ, 2004: — 868 с.

94. Кривенко, Д.Т. Право законодательной инициативы / Д.Т. Кривенко // Государство и право. — 2001. — № 3. — С. 3.

95. Кудрина, К.Ю. Правовые факторы, влияющие на законотворчествов Российской.Федерации: дис. . канд. юрид. наук / К.Ю. Кудрина. — Вороiнеж, 2006. — 305 с.

96. Кудряшов, A.B. Взаимодействие субъектов права законодательной инициативы в законотворческом процессе / A.B. Кудряшов- // Юридическая мысль. — 2007. — № 6. — С. 77-89.

97. Курманов, М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе / М.М. Курманов // Государство и право. — 2004. — № 10; — С. 52.

98. Лебедев, В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации / В.А. Лебедев // Конституционное и муниципальноеправо; —2006. —№ 5. — С.65.

99. Лебедев, В.А. Конституционно-правовая охрана и защита права и свобод человека и- гражданина в России / В.А. Лебедев; — М.: Юриспруденция, 2005:—354 с. .■;'.'.

100. Лукин; Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных)' органах государственной;- власти субъектов Российский. Федерации: дйс:.: канд. юрид."наук/Д.Г. Лукин. — Казань, 2005: — 211 с.

101. Махненко, А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран / А.Х. Махненко. — М;: Юрид. лит., 1971. — 279 с.80. . Мицкевич, А.В: О гарантиях прав и свобод граждан / А.В. Мицкевич // Государство и право. — 2003. — № 8. — С. 24.

102. Мишин, Л.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Л.А. Мишин. — М.: Юриспруденция, 1993. — 225. с.

103. Надев; Р.К. Законотворческие ошибки / Р.К. Надев // Российская юстиция. — 2010. — № 5. — С. 16.

104. Научно-практический комментарий к Конституций Российской Федерации / отв; ред. В :В. Лазарев//Система «ГАРАНТ», 2009:

105. Нормы советского права. Вопросы теории / под ред. У.Ш. Бахтина, В.К. Бабаева. — Саратов, 1987.—265 с.

106. Общая теория государства и права: академ. курс: в 2 т. Т. 2. Теория;права / отв. ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1998. — 464 с.

107. Ордина, О.Н. К вопросу о законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов муниципальных образований / О.Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. —№5. —С. 12-14..••■'. 153

108. Основин, B.G. Нормы; советского; государственного права / B.C. Основин;—Mi: Юридическая, литература, 1963V—

109. Парламент России и законодательный*! процесс: учебное пособие; — М.: Юриспруденция, 2003. — 183 с.

110. Платонов, В.М. Законодательныйшроцесс: в Российскошфедерации: дис. . канд; юрид. наук / BiMf Платонов.— Нижний Новгород,. 1999; — 135 с.

111. Поленина,;. C.Bi Законотворчество <и Российской Федерации / G.B; По Ленина. — М.: БЕК, 1996. 180 с.

112. Постатейный комментарий к Конституцию Российской Федерации / под ред. JI.JI. Окунькова. — М;: Юриспруденция; 2000; — 284' с.

113. Правотворчество; в; Республике Мордовия. — Сарапул: Красный Октябрь, 2000. —С. 17. .

114. Правотворчество в СССР / под.ред. А.Н: Мицкевича.— М.: Юрид. лит:, 1974k—157 с:; . ■ V,.' ' ; .'■

115. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. — 2003; — № 21. -—с. 5-22. ■ ■ . '.:■'.■••. .

116. Правотворчество субъектов Российской Федерации: науч.-метод. пособие. — М.: Юриспруденция, 1998. — С. 48-49.

117. Проблемы законотворчества Российской Федерации: — Mi: Юрист, 1994. —120 с.

118. Проблемы правотворчества субъекта в Российской Федерации: науч.-метод; пособие: —Mi: Филин, 1995.— 122 с:100: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: науч.-метод: пособие. — Mi: Зерцало, 1998.—1 132 с.

119. Самигуллин; В-К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (На примере Республики Башкортостан) / В .К. Самигуллин // Журнал российского права. — 2008.—- №4/5;. — С. 7079:. . :: : ." "'. '' . v' ••• . V • . :

120. Самсонов, А.В. Конституционные средства.защиты избирательных прав граждан: автореф. дис. канд. юрид. наук.— Волгоград, 2007. — 16 с.

121. Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1998. —354 с.

122. ИЗ. Теория государства и права / под'ред. М.П. Марченко. — М.: БЕК, 2000. —432 с.

123. Теория государства и права / под ред. П.С. Ромашкина. — М.: Юриспруденция, 2002. — 412 с.S

124. Теория государства и права // под ред. А.И. Денисова. — М.: Юрид. лит., 1967. —301 с.

125. Теория государства и права: курс лекций / под ред.: Н.И. Матузова, Л.В. Малыш. — М.: НОРМА, 2000. — 813 с.

126. Тихомиров, Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. — М.: БЕК, 1992. — 440 с.

127. Толмачева, H.H. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона -и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации / H.H. Толмачева // Журнал российского права. — 2008. — № 2. — С. 88.

128. Толмачева, Н.Н: Мониторинг закона — от практики.к теории / H.H. Толмачева // Право и экономика. — 2006. — № 7. — С. 5.

129. Толмачева, H.H. Московская областная Дума: практика законодательной 1 деятельности / H.H. Толмачева // Журнал российского права. — 1997. —3. —С. 41-42.1

130. Топорнин, Б.Н. Высшие органы государственной власти и европейских странах народной демократии / Б.Н. Топорнин. — М.: Юриспруденция, 2004.—104 с.

131. Тороп, Ю.В. Законодательный процесс в государствах западной Европы (Австрия, Бельгия Германия, Швейцария): автореф. дис. . канд. юрид. наук /

132. Фархуллина, ПН. К вопросу о противоречит федеральному и региональному законодательству муниципальных, нормативных правовых актов субъектов РФ (практический аспект) / Н.Н. Фархуллина // Конституционное и;муниципальное право: — 2010! — №-2. — С. 73—76:

133. Хабибуллина, Г.Р. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации (на примере республик в составе РФ) / Г.Р. Хабибуллина// Казанский федералист. -—2004. — №19: — С. 22.

134. Шаклеин, Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации / Н. И. Шаклеин // Журнал российского права;.— 2008: — №9. —С. 89.

135. Шаломенцева, Е.Г. Проблемы совершенствования системы муниципаль-но-правового регулирования / Е.Г. Шаломенцева //' Юридический; мир.— 2009. —№9. -С. 18-23. '

136. Шохин, Л;Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе.1—М.: Юриспруденция, 2005. — 130 с.

137. Шумаков, А.И. Понятие и существенные элементы «качества законотворчества» / А.И. Шумаков // Гражданин и право. — 2007. — № 10. — 12.

138. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. — М.: Юридическая литература, 1976. — 78 с.

139. Юридический энциклопедический словарь. — М.: Юриспруденция, 1984. —С. 102.

140. Явич, Л.С. Общая теория права / Л.С. Явич. — Л.: ЛГУ, 1976. — 201 с.137. http://www.council.gov.ru/lawmaking/report/2007/48/index.html

Автор: Мамедов, Дашгын Октаевич
Город: Йошкар-Ола
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мамедов, Дашгын Октаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамедов, Дашгын Октаевич, Йошкар-Ола

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамедов, Дашгын Октаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамедов, Дашгын Октаевич, Йошкар-Ола

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации»