Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды

Скобелева, Лариса Александровна

Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей средытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды»

На правах аукописи

Скобелева Лариса Александровна

Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды (конституционно-правовой аспект)

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2005

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Зухра Ильдаровна Гадыльшина

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Николай Кондратьевич Филиппов кандидат юридических наук Лиана Ильгизовна Ибрагимова

Ведущая организация:

Казанский юридический институт МВД РФ

Защита состоится 30 сентября 2005 г. в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета К.212.081.01 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, аудитория 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (г. Казань, ул. Кремлевская, д. 35)

Автореферат разослан «%Ьу> августа 2005 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета К.212.081.01 кандидат юридических наук, доцент

Г.Р. Хабибуллина

л?/*/ з ¿'т'бгзс^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Актуальность темы обусловлена происходящими изменениями политического, экономического, правового и иного характера, а также связанными с ними проблемами на современном этапе развития законодательства в сфере федеративных отношений, прежде всего, как предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Недавно проведенная кодификация российского законодательства, причем не только по предметам совместного ведения, но и по предметам ведения Российской Федерации, предполагает внести в систему и содержание российского законодательства существенные изменения.

Анализ имеющихся на сегодняшний день научных исследований позволяет говорить, что на современном этапе проблемы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, с учетом специфики каждой из сфер совместного ведения, соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, приобретают особую актуальность. Среди многочисленных проблем по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов особое место занимают вопросы законодательства об охране окружающей среды. Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, напрямую зависит от эффективной реализации конституционно-правовых норм на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, логически верным является исследование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды в конституционно-правовом аспекте.

Недостаточная разработанность и актуальность исследуемой проблемы, ее большая практическая значимость для современного развития и совершенствования законодательства об охране окружающей среды определяют необходимость дальнейших исследований в этой области и обуславливают выбор темы диссертационной работы.

Объектом настоящего исследования являются конституционно-правовые аспекты законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Предметом диссертационного исследования является федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

среды, а также выявление особенностей отоноппация и развития

] ИОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

I мммтш

федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды.

Реализация поставленной цели предполагает выполнение следующих

задач:

- провести анализ становления и развития законодательства об охране окружающей среды в историко-правовом аспекте;

- уточнить понятие законодательства об охране окружающей среды как отрасли российского законодательства;

- выявить особенности и раскрыть содержание федерального законодательства об охране окружающей среды;

- выявить особенности законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды;

- исследовать законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов посредством раскрытия правовых форм регулирования отношений по предметам совместного ведения, определить место и роль договорного порядка разграничения предметов совместного ведения в системе законодательства об охране окружающей среды, раскрыть виды и формы федеральных законов, определяющих основы правового регулирования в сфере совместного ведения;

- выявить коллизионные проблемы законодательства об охране окружающей среды по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- выработать концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды в науке конституционного права не было объектом специального и всестороннего исследования. Вместе с тем отдельные его аспекты затрагивались отечественными учеными-правоведами.

В целом вопросы развития российского законодательства исследовались в общетеоретической правовой литературе С.С. Алексеевым, С.В. Полениной, Н.В. Сильченко, Ю.А. Тихомировым.

Проблемы конституционного законодательства нашли отражение в работах: A.A. Белкина, Л.Д. Воеводина, В.В. Гошуляк, Т.Д. Зражевской, Л.И. Ибрагимовой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, Ю.В. Мальцева, М.А. Митюкова, В.А. Сивицкого, Ю.А. Тихомирова, О.И. Чистякова и других авторов.

Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, отдельные вопросы соотношения федерального и - регионального законодательства исследовались С.А. Авакьяном, В.М. Азбукиным, E.H. Барышниковым, A.B. Безруковым, И.Г. Дудко, A.A. Елисеевой, A.B. Елисеевым, Ю.М. Ермаковой, О.Н. Зайцевой, М.Н. Карасевым, А.Н. Ким, Б.С. Крыловым, H.A. Сыродоева,

■а •'

•• -Чи

И.А. Умновой, Э.С. Юсубовым. В монографии коллектива научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Российской Федерации» был проведен анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов и выдвинуты предложения по гармонизации российского законодательства.

Специальные проблемы по предметам совместного ведения рассматривались в диссертационных исследованиях A.B. Безрукова, A.A. Елисеевой, A.B. Елисеева, О.Н. Зайцевой, А.Н. Ким, А.Г. Шорникова и других ученых.

Соответствующие исследования посвящены в области охраны окружающей среды в работах С.А. Боголюбова, O.JI. Дубовик, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, А.Е. Лунева, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюк и многих других ученых-правоведов. Через призму конституционно-правовых проблем охраны окружающей среды вопросы состояния и развития законодательства об охране окружающей среды рассматривались в докторских диссертациях С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик. Состояние и анализ федерального и регионального экологического законодательства были исследованы в монографиях Т.В. Злотниковой. Среди монографической литературы можно выделить лишь одно исследование, специально посвященное изучению состояния и развития законодательства об охране окружающей среды: в 1984 г. была опубликована монография A.C. Шестерюка «Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды».

Таким образом, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и законодательство об охране окружающей среды отдельно являлись объектом исследований разных отраслей права: конституционного и экологического. Что же касается законодательства об охране окружающей среды, то его особенности раскрывались только специалистами в сфере экологического права.

Источники исследования: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, включая нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правоприменительная практика органов государственной власти, в частности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры, монографии, тематические сборники, учебные и справочные издания, научные статьи, диссертации и авторефераты диссертаций, материалы научных и научно-практических конференций.

Методологическая основа исследования. В исследовании использованы такие общенаучные методы, как системный анализ изучаемых

явлений и синтез полученных результатов исследования, методы индуктивного и дедуктивного умозаключений.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные методы научного познания: историко-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, нормативный, системный, статистический, логический, формально-юридический, что позволило обеспечить глубокое и всестороннее изучение предмета.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые предпринята попытка комплексного исследования в конституционно-правовом аспекте законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды как отрасли российского законодательства и как предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; определена роль законодательства об охране окружающей среды в федеративных отношениях на современном этапе; предложена классификация конституционных норм в области охраны окружающей среды; выявлены особенности соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации и предложены концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Законодательство об охране окружающей среды как отрасль российского законодательства представляет собой совокупность элементов российского законодательства, систематизированных в определенной последовательности и регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, направленные на сохранение, воспроизводство, оздоровление и улучшение природной среды в целом, включая компоненты природной среды, природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в целом, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

2. Законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - это отнесенная Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов сфера общественных отношений в области охраны окружающей среды, которая разграничивается и определяется соответствующими правовыми формами регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

3. Необходимо разграничивать природоохранное и природоресурсное законодательство. Анализ историко-правового аспекта становления и развития законодательства об охране окружающей среды позволяет сделать вывод о том, что природоохранное законодательство должно развиваться опережающими темпами по сравнению с природоресурсным.

4. Классификация конституционных норм в области охраны окружающей среды и природопользования включает следующие три группы: нормы, устанавливающие основы конституционного строя; нормы, определяющие права и свободы человека и гражданина; компетенционные нормы. В рамках трех обозначенных групп необходимо выделять конституционные нормы в области охраны окружающей среды и конституционные нормы в области природопользования.

5. Правовые формы регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе включают в себя формы разграничения и формы определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К первым относятся Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Ко вторым -также федеральные законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

6. Предложена модель, позволяющая структурировать систему законодательства об охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях управления.

7. Выявлены и классифицированы противоречия между нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предложено внести в федеральное законодательство нормы, регламентирующие способы преодоления подобных коллизий.

Практическое значение работы. Полученные в диссертации выводы и рекомендации нашли практическое применение. Они использованы при разработке управленческих решений и подготовке аналитических записок по проблематике охраны окружающей среды.

Предложения, выводы по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы:

- в процессе законотворческой деятельности;

- в правоприменительной практике;

в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Экологическое право».

Рекомендации, изложенные в исследовании, могут быть применены в сфере охраны окружающей среды органами государственной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ при решении соответствующих вопросов в области охраны окружающей среды.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна и практическая значимость исследования, определяются объект, предмет, цель, задачи, источники исследования, а также методологические основы, характеризуется степень научной разработанности проблем исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Федеральное законодательство об охране окружающей среды» - состоит из двух параграфов, посвященных исследованию историко-правового аспекта становления и развития российского законодательства об охране окружающей среды, а также раскрытию системы федерального законодательства об охране окружающей среды.

В первом параграфе «Историко-правовой аспект становления и развития законодательства об охране окружающей среды» дается анализ становления и развития законодательства об охране окружающей среды в историко-правовом аспекте, определяется роль российского законодательства в становлении и развитии законодательства об охране окружающей среды как самостоятельной отрасли и как предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Диссертант, раскрывая историю законодательства об охране окружающей среды, руководствуясь нормативно-правовой и специальной литературой разграничивает:

историю становления и развития природоохранного законодательства (законодательства об охране окружающей среды);

историю становления и развития природоресурсного законодательства.

В свою очередь, анализ историко-правового аспекта становления и развития законодательства об охране окружающей среды позволил автору выделить три этапа его формирования: 1978-1992 гг., 1991-2002 гг., 2002 -2005 гг.

Исследуя критерии периодизации природоохранного законодательства как самостоятельной отрасли российского законодательства автор предлагает учитывать следующее.

Во-первых, большую роль в становлении и развитии природоохранного законодательства играет федеративный аспект, т.е. определение и разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим следует отметить, что ни Конституция РСФСР 1918 г., ни Конституция СССР 1924 г., ни последующие Конституции СССР и РСФСР вплоть до Конституции РСФСР 1978 г. не определяли место природоохранного законодательства в

системе российского законодательства и в системе разграничения полномочий. Поэтому они не могут быть взяты за основу периодизации природоохранного законодательства.

Диссертант считает, что этап становления законодательства об охране окружающей среды как самостоятельной отрасли российского законодательства начинается с Конституции РСФСР 1978 г. в редакции от 21 апреля 1992 г., поскольку именно в п. «и» ст. 81.1. Конституции Российской Федерации от 12 апреля 1978 г. законодательство об охране окружающей среды впервые определяется и как предмет совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации и как самостоятельная отрасль российского законодательства. Однако следует отметить, что эта статья была введена только спустя четыре года после принятия Конституции РСФСР 1978 г.1 Тем не менее именно в этот период законодательство об охране окружающей среды получает конституционное закрепление.

Во-вторых, несмотря на то, что отдельные природоохранные нормы начинали закладываться в советский период и как самостоятельная отрасль законодательство об охране окружающей среды было закреплено только в Конституции РСФСР 1978 г. в статьях 81.1., 84.1., 84.11., дальнейшее развитие оно получило только после принятия Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Так, нормативные правовые акты, принятые до 1991 г., относились к природоресурсным. Те же из них, которые регулировали некоторые вопросы охраны окружающей среды, а также нормативные правовые акты, которые помимо норм, регулирующих общественные отношения в области использования конкретного компонента природной среды, содержали нормы в области его охраны, далеко не составляли в своей совокупности самостоятельной отрасли законодательства об охране окружающей среды, а входили в систему природоресурсного законодательства. Также, название документов, в которых закреплялась бы формулировка «охрана природы», не соответствовало их содержанию.

Таким образом, исследование историко-правового аспекта становления и развития законодательства об охране окружающей среды приводит к выводу о целесообразности разграничения природоохранного и природоресурсного законодательства.

Во втором параграфе «Система федерального законодательства об охране окружающей среды» - исследуется система и содержание федерального законодательства об охране окружающей среды, выявляются его особенности. В результате проведенного исследования диссертантом

1 Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной социалистической Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 21.05 1992 №20 Ст 1084.

предлагается определение законодательства об охране окружающей среды как самостоятельной отрасли российского законодательства.

Автор рассматривает систему федерального законодательства об охране окружающей среды в широком смысле слова, которая включает в себя не только общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, но и подзаконные нормативные правовые и иные акты Российской Федерации.

Диссертантом особо отмечается роль Конституции Российской Федерации 1993 г. в законодательстве об охране окружающей среды. Во-первых, она устанавливает законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Во-вторых, она определяет законодательство об охране окружающей среды как одну из отраслей российского законодательства. В свою очередь, посредством исследования конституционных основ охраны окружающей среды, классификации конституционных норм в этой области, соотношения понятий «охрана окружающей среды» и «природопользование» раскрывается содержание законодательства об охране окружающей среды.

Характеристика конституционных основ охраны окружающей среды дается автором на основе выделения групп норм Конституции Российской Федерации. Исходя из структуры Конституции представлена классификация конституционных норм в области охраны окружающей среды и природопользования, включающая следующие три группы:

1) нормы, устанавливающие основы конституционного строя;

2) нормы, определяющие права и свободы человека и гражданина;

3) компетенционные нормы.

При этом приведенная классификация конституционных норм в области охраны окружающей среды и природопользования представлена нормами, непосредственно регулирующими экологические отношения.

Рассматривая конституционные нормы в области охраны окружающей среды и природопользования в рамках трех обозначенных групп автор при этом выделяет:

- конституционные нормы в области охраны окружающей среды (ч.2 ст 36, ст. 42, ст. 58, п. п. «д» (в части, касающейся охраны окружающей среды), «к» ст. 72);

- конституционные нормы в области природопользования (ст. 9, ч.2 ст. 36, ст. 58, п.п. «в», «д» (в части, касающейся природопользования), «к» ст. 72, ч.2 ст. 74).

При этом конституционные нормы в области природопользования, нашедшие дальнейшую конкретизацию в законодательстве, обозначенном многими специалистами как природоресурсное, целесообразно также делить на нормы в области охраны уже конкретного компонента природной среды, например охрана земель, и нормы в области его использования, которые будут составлять две стороны одного явления - «использование и охрана

природных ресурсов», обеспечивая тем самым неразрывность использования и охраны природных ресурсов.

При общей характеристике конституционных норм в области охраны окружающей среды автор указывает на необходимость конкретизации некоторых понятий. При этом обращает внимание на проблему соотношения понятий «охраны окружающей среды» и «природопользования», которая имеет важное теоретическое и практическое значение. Данный вопрос приобретает особую значимость при определении не только системы, но и содержания законодательства об охране окружающей среды. Диссертантом исследуются различные взгляды научных деятелей о содержании этих понятий. При этом автор отмечает, что проблема соотношения понятий «охрана окружающей среды» и «природопользования» не единственна. В юридической литературе до сих пор отсутствует единый термин законодательства об охране окружающей среды.

Таким образом, диссертант отмечает, что для правильного понимания и применения норм законов, необходимо применять те термины, понятия и определения, которые закреплены в действующих нормативных правовых актах. При этом среди них приоритет всегда должен отдаваться Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу.

Далее автор отмечает, что определяющая роль в системе законодательства об охране окружающей среды отводится федеральному законодательству. При этом общественные отношения в области охраны окружающей среды на федеральном уровне регулируются как нормативными правовыми актами, принимаемыми по предметам ведения Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами, принимаемыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В свою очередь, нормативные правовые акты, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, определяются диссертантом как нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Остальные нормативные правовые акты, входящие в систему законодательства об охране окружающей среды, - как нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды. Анализ законодательства об охране окружающей среды позволяет диссертанту делать вывод, что в системе законодательства об охране окружающей среды именно нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), составляют преобладающую часть, среди которых федеральное законодательство занимает базовое (исходное) положение, на основании и во исполнении которого формируется соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации.

Важное значение в системе законодательства об охране окружающей среды имеют нормативные правовые акты, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом в эту группу входят не только нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, принятые в целях реализации п «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), но и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, принятые по другим предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Последние, несмотря на то, что содержат в себе отдельные нормы в области охраны окружающей среды, образуют систему других отраслей законодательства.

Особенностью законодательства об охране окружающей среды является то, что в общем объеме нормативных правовых актов преобладают подзаконные акты, а среди подзаконных актов — нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Среди предписаний имеется много технических норм, роль которых в области охраны окружающей среды исключительно велика. Так, особое место занимают технические акты: ГОСТы, СниПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п. Большую роль в регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды играют строительные нормы и правила, ветеринарные, правила охраны труда, фитосанитарные правила и т.д.

Автор отмечает, что особое место в системе российского законодательства об охране окружающей среды занимает Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Учитывая, что система любого законодательства основывается на конституционных положениях, отмечено, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий определяются и регулируются ст. 11 Конституции Российской Федерации.

Далее автор исходит из того, что договор о разграничении предметов ведения и полномочий занимает в системе российского законодательства промежуточное положение, так как заключается отдельно с каждым субъектом Российской Федерации. Это подтверждается тем, что, с одной стороны, он является федеральным актом, с другой стороны, его положения становятся обязательными только для конкретного субъекта Российской Федерации. Вопрос же о роли договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в системе российского законодательства приобретает существенное значение при определении и разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в области охраны окружающей среды.

В результате исследования федерального законодательства об охране окружающей среды автором представлена система действующего законодательства об охране окружающей среды в целом. При этом законодательство об охране окружающей среды было исследовано как

отрасль российского законодательства. В этой связи законодательство об охране окружающей среды как отрасль российского законодательства представляет собой совокупность элементов российского законодательства, систематизированных в определенной последовательности и регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, направленные на сохранение, воспроизводство, оздоровление и улучшение природной среды в целом, включая компоненты природной среды, природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в целом, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Вторая глава - «Законодательство субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды» - состоит из двух параграфов, в которых раскрывается система законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды и выявляются его особенности.

В первом параграфе «Конституционные (уставные) нормы субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды» проводится сравнительно-правовой анализ конституционных (уставных) норм некоторых субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды между собой и с нормами Конституции Российской Федерации.

Автор, исходя из раннее предложенной классификации конституционных норм в области охраны окружающей среды и природопользования, основу которой составляет структура Конституции Российской Федерации, конституционные (уставные) нормы субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования также разделил на три группы:

1) нормы, устанавливающие основы конституционного строя;

2) нормы, определяющие права и свободы человека и гражданина;

3) компетенционные нормы.

В свою очередь, предложенная классификация представлена конституционными (уставными) нормами субъектов Российской Федерации, непосредственно регулирующими экологические отношения.

Диссертант, анализируя конституционные (уставные) нормы некоторых субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды делает определенные выводы.

Во-первых, обращает на себя внимание тот факт, что выделенные исходя из структуры Конституции Российской Федерации конституционные (уставные) нормы субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования иногда закрепляются в разных главах и разделах.

Во-вторых, для конституций и уставов субъектов Российской Федерации характерно также то, что нормы в области охраны окружающей среды и природопользования разных групп могут концентрироваться в одной статье. Так, например, нормы, устанавливающие основы конституционного строя и нормы, определяющие права и свободы человека и гражданина, в

некоторых конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации закрепляются в одной статье, которая структурно разделена на несколько частей.

В-третьих, зачастую конституционные (уставные) нормы субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды не только не соответствуют нормам Конституции Российской Федерации, но и противоречат им.

В связи с этим автором отмечается, что вопрос о роли конституций и уставов субъектов Российской Федерации в системе законодательства субъектов Российской Федерации является спорным: должны ли они фактически дублировать Конституцию Российской Федерации либо регулировать только вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения и ведения субъектов Российской Федерации, либо только вопросы, относящиеся к ведению субъектов Российской Федерации. В результате изучения некоторых определений Конституционного Суда Российской Федерации, автор приходит к следующему выводу.

Принцип непротиворечия, под которым понимается не строгое соответствие имеющимся в Конституции Российской Федерации правовым нормам, а соответствие положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации в части, касающейся предметов собственного ведения, основам конституционного строя, заложенным в Конституции Российской Федерации, должен применяться только по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, должен применяться принцип соответствия, согласно которому конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны полностью воспроизводить положения Конституции Российской Федерации.

Именно потому, что роль конституционных (уставных) норм субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования сводится к воспроизведению норм Конституции Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, предложенная диссертантом классификация конституционных норм Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования была применена и к конституционным (уставным) нормам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Во втором параграфе «Основные формы правотворчества субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды»

система законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды исследована через формы правотворчества субъектов Российской Федерации в рассматриваемой области.

В свою очередь, формы правотворчества субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в исследовании ограничены предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и определены целями и задачами соответствующих нормативных правовых актов.

Анализ конституционных положений, федерального законодательства об охране окружающей среды и законодательства об охране окружающей среды отдельных субъектов Российской Федерации, а также анализ правоприменительной практики позволил автору выделить следующие формы правотворчества субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов:

1. Форма опережающего правотворчества посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды по вопросам, регулирование которых федеральным законодательством отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, а также по вопросам, регулирование которых федеральным законодательством отнесено как к ведению федеральных органов государственной власти, так и к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Форма реализации федерального законодательства посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, призванных регулировать многие специфические общественные отношения, возникающие на местах, принятия законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды в силу прямого указания на это федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, а также принятие экологических программ, концепций.

3. Форма дублирования федерального законодательства.

Исследование основных форм правотворчества субъектов Российской

Федерации в области охраны окружающей среды по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), позволили диссертанту выявить основные концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в целом.

реализации федерального законодательства: законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, призванные регулировать многие специфические общественные отношения, возникающие на местах; законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, принятые в силу прямого указания на это федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации; экологические программы, концепции. При этом форма опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» 4.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), должна осуществляться посредством принятия только законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды по вопросам, регулирование которых федеральным законодательством отнесено как к ведению федеральных органов государственной власти, так и к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, из числа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» 4.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), необходимо исключать нормативные правовые акты, принятые по тем вопросам, регулирование которых федеральным законодательством отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, а также нормативные правовые акты, дублирующие федеральное законодательство. Анализ некоторых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, дублирующих федеральное законодательство, исключает необходимость в их существовании. В связи с чем от практики принятия таких законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нужно отказываться.

Диссертант отмечает, что нецелесообразно и необоснованно также принятие одного закона, сочетающего в себе нормы разных отраслей законодательства: законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, лесного законодательства, законодательства о недрах и т.д.

В целях дальнейшей реализации и обеспечения верховенства конституционных норм и федерального законодательства возникла необходимость в принятии федерального закона, устанавливающего формы правотворчества субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и регламентирующего порядок принятия субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также порядок привлечения к ответственности виновных лиц за неисполнение требований ст. 76

Конституции Российской Федерации, ст. 3.1. Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Необходимость в принятии такого нормативного правового акта предопределена существующей на сегодняшний день противоречивой правоприменительной практикой и заключается в предотвращении всевозможных правовых проблем и противоречий.

Третья глава - «Законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» - состоит из трех параграфов, в которых раскрываются общетеоретические проблемы разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, коллизионные проблемы законодательства об охране окружающей среды по вопросам совместного ведения, а также предлагаются концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации.

В первом параграфе «Общетеоретические проблемы разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» исследуется законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов посредством раскрытия правовых форм регулирования отношений по предметам совместного ведения, определяется место и роль договорного порядка разграничения предметов совместного ведения в системе законодательства об охране окружающей среды, раскрываются виды и формы федеральных законов, определяющих основы правового регулирования в сфере совместного ведения.

Анализ разных подходов к определению способов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, выявление особенностей конституционного разграничения и определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, приводит к выводу о том, что сущность, содержание и процедура разграничительного процесса зависит от того, что является предметом разграничения: компетенция, предмет ведения или полномочие. Причем не менее важно определить в какой сфере ведения происходит такое разграничение: в сфере ведения Российской Федерации, в сфере совместного ведения или в сфере ведения субъектов Российской Федерации, поскольку содержание компетенции, предметов ведения или полномочий зависят от сферы ведения. В связи с чем вопрос о единообразном и обоснованном научном толковании конституционных основ, формировании необходимых практических рекомендаций их законодательного закрепления приобретает особое значение. С этих позиций автором были исследованы особенности разграничительного процесса в Российской Федерации.

Рассматривая правовые формы регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, автор выделяет:

-правовые формы разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

-правовые формы определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», позволяет диссертанту делать следующие выводы.

Правовые формы разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов составляют: Конституция Российской Федерации; Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правовые формы определения (регулирования) предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов составляют: Конституция Российской Федерации; Федеративный договор; договоры о разграничении предметов ведения и полномочий; федеральные законы; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Автором отмечается, что существующее в юридической литературе мнение о том, что ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации включают в себя исчерпывающий перечень предметов ведения, является ошибочным. Данное положение не распространяется на пределы ведения, установленные ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, в рамках которых Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий осуществляется разграничение предметов ведения. Положение о том, что перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не является исчерпывающим, подтверждается также требованиями ст. 73 Конституции Российской Федерации, согласно которым «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Обращает внимание тот факт, что конституционная норма не ограничивает себя формулировкой следующего содержания «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определенных Конституцией Российской Федерации». Поэтому мнение, согласно которому «все, что не охватывается перечнями предметов ведения, указанных в ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации», можно считать неверным.

Таким образом, в распределении остаточных предметов ведения необходимо руководствоваться не только ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, но и положениями соответствующих договоров о разграничении предметов ведения.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, как правило, призваны конкретизировать перечень предметов совместного ведения. Ни один нормативный правовой акт, ни один договор не может дополнять Конституцию Российской Федерации. Все они призваны реализовывать конституционные положения, в некоторых случаях „ конкретизируя их.

В связи с тем, что разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов осуществляется не только _< Конституцией Российской Федерации, но и Федеративным договором и

иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, возникают сложности в таком разграничении. При этом во многих случаях необходимо обращаться к федеральным законам, определяющим основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К таковым относятся не только федеральные законы, изданные согласно ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе, но и федеральный закон, устанавливающий общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти. На основе последнего закона осуществляется все правовое регулирование по предметам совместного ведения. В свою очередь, федеральные законы, изданные по предметам совместного ведения, являясь одной из правовых форм определения предметов ведения и полномочий, играют особую роль в установлении не только предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе, но и в установлении предметов ведения субъектов Российской Федерации - по остаточному принципу.

Таким образом, автор считает, что законодательство об охране окружающей среды представлено как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим предлагается ! следующее определение: законодательство об охране окружающей среды как

предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - это отнесенная Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов сфера общественных отношений в области охраны окружающей среды, которая разграничивается и определяется соответствующими правовыми формами регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Определив законодательство об охране окружающей среды как отрасль российского законодательства и как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, диссертант проводит соотношение между ними. Как отрасль, законодательство об охране окружающей среды

представляет собой совокупность элементов российского законодательства; как предмет совместного ведения - это сфера общественных отношений. В первом случае общественные отношений в области охраны окружающей среды регулируются нормативными правовыми актами, принятыми как по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так и по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Во втором случае общественные отношения в области охраны окружающей среды разграничиваются и определяются Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, а также федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Причем в первом случае общественные отношения в области охраны окружающей среды регулируются, во втором случае разграничиваются и определяются.

Во втором параграфе «Коллизионные проблемы законодательства об охране окружающей среды по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» в результате анализа некоторых нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды выявляются противоречия нормативных правовых актов об охране окружающей среды, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Ограничиваясь рамками совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречия нормативных правовых актов об охране окружающей среды автор предлагает объединить в две группы:

1. Противоречия нормативных правовых актов разной юридической

силы:

а) Противоречия между федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

б) Противоречия между федеральными законами и законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

в) Противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

2. Противоречия нормативных правовых актов равной юридической силы. Это:

а) Противоречия между федеральными законами, принятыми по предметам совместного ведения

б) Противоречия между законами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам совместного ведения.

в) Противоречия между иными нормативными правовыми актами Российской Федерации равной юридической силы.

г) Противоречия между иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации равной юридической силы

Возникновение первых двух подгрупп противоречий, как правило, обусловлено принятием нового федерального закона, содержащего нормы общего характера.

Основанием возникновения двух последних подгрупп противоречий является не только смена соответствующего федерального закона, но и чрезмерная правотворческая активность органов государственной власти. В связи с этим следует отметить, что зачастую этап принятия очередного нормативного правового акта не влечет следующего за ним этапа отмены нормативного правового акта, регулирующего аналогичные общественные отношения.

В свою очередь, в рамках второй группы, применительно ко всем подгруппам, могут быть выделены следующие противоречия:

- противоречия норм, введенных более поздним нормативным правовым актом, нормам раннего нормативного правового акта;

- противоречия норм общего характера нормам специального характера;

- противоречия норм общего характера, введенных более поздним нормативным правовым актом, специальным нормам раннего нормативного правового акта.

Таким образом, посредством классификации противоречий нормативных правовых актов об охране окружающей среды, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» 4.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, автором была предпринята попытка определения возможных противоречий, возникающих в правоприменительной практике. В свою очередь, в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами об охране окружающей среды, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» 4.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), равной юридической силы, необходимо принять соответствующий федеральный закон, подробно регламентирующий возможности возникновения подобных противоречий и способы их преодоления.

В третьем параграфе «Концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации» предлагаются концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации.

Во-первых, автор отмечает, что реализовывая и конкретизируя конституционные положения, нельзя отказываться от договорной практики разграничения предметов совместного ведения и полномочий, прежде всего, в силу того, что они составляют основы конституционного строя, изменение которых влечет принятие новой Конституции Российской Федерации.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий является

одной из правовых форм регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которой должны не только разграничиваться, но и определяться предметы совместного ведения. В свою очередь, посредством определения круга вопросов, относящихся к конкретному предмету совместного ведения, подобные договоры будут раскрывать его содержание.

Автор считает, что ориентироваться необходимо не на дублирование конституционных положений, что ставит под сомнение целесообразность существования таких договоров, а на раскрытие содержания определенных предметов совместного ведения. В свою очередь, договор не должен выходить за рамки пределов ведения, установленных Конституцией Российской Федерации. В противном случае такой договор по своей природе будет неконституционным.

Во-вторых, особое значение в развитии законодательства об охране окружающей среды имеют федеральные законы об охране окружающей среды, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Ввиду того, что они являются одной из правовых форм регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, их роль в определении предметов совместного ведения, в частности, в установлении содержания законодательства об охране окружающей среды, велика.

Следовательно, в распределении остаточных предметов ведения необходимо руководствоваться не только положениями статей 71, 72 Конституции Российской Федерации, Федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, но и федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Реализуя конституционные положения, федеральный закон в некоторых случаях конкретизирует предметы ведения, например, посредством определения подотраслей (институтов) законодательства об охране окружающей среды как совокупности нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Так, например, ни Конституция Российской Федерации, ни Федеративный договор, ни иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий не определяют в качестве самостоятельных отраслей российского законодательства законодательство об охране атмосферного воздуха, законодательство об отходах производства и потребления, законодательство об охране и использования растительного и животного мира, законодательство об экологической экспертизе и т.д. Вместе с тем, все обозначенные подотрасли, исходя из смысла соответствующих федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, составляют в совокупности одну отрасль -законодательство об охране окружающей среды.

Это положение играет существенную роль не только в определении

предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, но и в определении предметов ведения субъектов Российской Федерации. Поэтому принцип «все, что не охватывается перечнями предметов ведения, указанных в ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, отнесено к ведению субъектов Российской Федерации» не применим.

В свою очередь, федеральные законы, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, должны не только определять предметы совместного ведения, в некоторых случаях конкретизируя их и круг регулируемых ими вопросов, общественных отношений, но должны соответствовать объективным реалиям, конституционным положениям, федеративному устройству. Определяя не только предметы совместного ведения, но и полномочия по предметам совместного ведения, они играют существенную роль в установлении компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Автор считает, что наличие тех или иных полномочий по предметам совместного ведения напрямую влияет на развитие и реализацию самих предметов совместного ведения. Утрата субъектами Российской Федерации многих полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов приводит к выводу о нецелесообразности существования и самих предметов совместного ведения, поскольку их реализация фактически будет невозможной. Лишая субъектов Российской Федерации значительного комплекса полномочий, возникает вопрос о целесообразности существования тех предметов совместного ведения, которые определены Конституцией Российской Федерации. В связи с чем, конституционные положения могут остаться нереализованными. Во избежание этого субъекты Российской Федерации должны наделяться федеральными законами значительными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

По мнению диссертанта в развитии законодательства об охране окружающей среды важное место отводится законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Так же, как и федеральные законы об охране окружающей среды, изданные по предметам совместного ведения, они призваны определять предметы совместного ведения посредством раскрытия содержания законодательства об охране окружающей среды. В свою очередь, их роль в развитии законодательства об охране окружающей среды обусловлена тем, что они призваны восполнять пробелы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов при отсутствии соответствующих федеральных законов, регулировать многие специфические общественные отношения, а также регулировать многие общественные отношения в области охраны окружающей среды в силу прямого указания на это федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что назрела необходимость в систематизации

нормативных правовых актов. Такая систематизация должна привести нормативные правовые акты в соответствие с базовыми законами, регулирующими определенный круг общественных отношений, и, прежде всего с Конституцией Российской Федерации, но не к утрате силы действующих нормативных правовых актов.

Речь идет о таком виде систематизации нормативных правовых актов, как кодификация, охватывающая как внешнюю, так и внутреннюю переработку законодательства, предполагающую не только классификацию нормативных правовых актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отмену устаревших норм и создание новых.

Задача такой кодификации заключается не в коренной перестройке системы законодательства, существующих полномочий, и, соответственно, федеративного устройства государства в целом, а в переработке законодательства с целью четкого изложения норм, не противоречащих друг другу, для эффективного правоприменения всеми субъектами права.

Диссертант также отмечает, что возникла необходимость в реализации конституционной ответственности в отношении должностных лиц органов государственной власти за нарушение требований ст. 15 Конституции Российской Федерации, а также необходимость четкого законодательного закрепления принципов правовой ответственности органов государственной власти всех уровней за нарушение требований ст. 15 Конституции Российской Федерации, и как следствие - необходимость в обновлении нормативных правовых актов советского периода, действующих и на сегодняшний день, либо в их официальной публикации и применении в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Все нормативные правовые акты и иные акты об охране окружающей среды должны подлежать обязательному официальному опубликованию, поскольку они, так или иначе, затрагивают конституционные права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

В заключении диссертации отражены основные выводы исследования и предложения диссертанта по совершенствованию действующего законодательства об охране окружающей среды.

В приложении автор в схемах представляет систему действующего законодательства об охране окружающей среды и модель системы законодательства об охране окружающей среды.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1) Двойственность правового статуса органов государственной власти: на примере лесхозов // Вестник Татарстанского отделения Российской Экологической Академии. - 2004. - № 1 (19). - С.28-31.

2) В соавторстве. Законодательное обеспечение нормирования в области обращения с отходами как гарантия сохранения благоприятной окружающей среды // Вестник Татарстанского отделения Российской Экологической Академии. - 2004. - № 1 (19). - С. 17-20.

3) В соавторстве. Имущественная и административная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: Учеб. пособие. Казань: Казан, гос. энерг. ун-т, 2004. -152 с.

4) В соавторстве. Новый этап в развитии законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Экологический консалтинг. - 2004. - № 1 (13). - С.21-25.

5) Правовой статус заказников регионального значения // Экологический консалтинг. - 2004. - № 3 (15). - С.7-9.

6) Соблюдение процедуры публикации как критерий конституционности правовых актов // Вестник Татарстанского отделения Российской Экологической Академии. - 2004. - № 1 (19). - С. 20-23.

7) В соавторстве. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды: вопросы теории и практики. Казань: Казан, гос. энерг. ун-т, 2005 - 129 с.

Отпечатано с готового оригинал-макета

в ООО «ХайТек» 420111, г. Казань, ул. Саид-Галеева, д. 6

Заказ № 52 от 19.08.2005 г. Формат 60x90 1/16. Бумага офсет 80 г. Тираж 150.

■л

11*149 4*>

РНБ Русский фонд

2006-4 12681

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Скобелева, Лариса Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Федеральное законодательство об охране окружающей среды.

§ 1. Историко-правовой аспект становления и развития законодательства об охране окружающей среды.

§ 2. Система федерального законодательства об охране окружающей среды.

Глава 2. Законодательство субъектов

Российской Федерации об охране окружающей среды.

§ 1. Конституционные (уставные) нормы субъектов

Российской Федерации об охране окружающей среды.

§ 2.0сновные формы правотворчества субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Глава 3. Законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

§ 1. Общетеоретические проблемы разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

§ 2. Коллизионные проблемы законодательства об охране окружающей среды по вопросам совместного ведения

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

§ 3. Концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Актуальность темы обусловлена происходящими изменениями политического, экономического, правового и иного характера, а также связанными с ними проблемами на современном этапе развития законодательства в сфере федеративных отношений, прежде всего, как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недавно проведенная кодификация российского законодательства, причем не только по предметам совместного ведения, но и по предметам ведения Российской Федерации, предполагает внести в систему и содержание российского законодательства существенные изменения.

Анализ имеющихся на сегодняшний день научных исследований позволяет говорить, что на современном этапе проблемы совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе, с учетом специфики каждой из сфер совместного ведения, соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, приобретают особую актуальность. Среди многочисленных проблем по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов особое место занимают вопросы законодательства об охране окружающей среды. Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, напрямую зависит от эффективной реализации конституционно-правовых норм на федеральном и региональном уровне. Таким образом, логически верным является исследование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды в конституционно-правовом аспекте.

Цель диссертации - анализ конституционно-правовых основ регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательства об охране окружающей среды, а также выявление особенностей становления и развития федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды.

Реализация поставленной цели предполагает выполнение следующих задач:

- уточнить понятие законодательства об охране окружающей среды как отрасли российского законодательства;

- выявить особенности и раскрыть содержание федерального законодательства об охране окружающей среды;

- выявить особенности законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды;

- исследовать законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения посредством раскрытия правовых форм регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определить место и роль договорного порядка разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе в системе законодательства об охране окружающей среды, раскрыть виды и формы федеральных законов, определяющих основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Проблемы конституционного законодательства нашли отражение в работах: А.А. Белкина, Л.Д. Воеводина, В.В. Гошуляк, Т.Д. Зражевской, Л.И. Ибрагимовой, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, Ю.В. Мальцева, М.А. Митюкова, В.А. Сивицкого, Ю.А. Тихомирова, О.И. Чистякова и других авторов.

Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов в ее составе по предметам совместного ведения, отдельные вопросы соотношения федерального и регионального законодательства исследовались С.А. Авакьяном, В.М. Азбукиным, Е.Н. Барышниковым, А.В. Безруковым, И.Г. Дудко, А.А. Елисеевой, А.В. Елисеевым, Ю.М. Ермаковой, О.Н. Зайцевой, М.Н. Карасевым, А.Н. Ким, Б.С. Крыловым, II.A. Сыродоева, И.А. Умновой, Э.С. Юсубовым. В монографии коллектива научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Российской Федерации» был проведен анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов и выдвинуты предложения по гармонизации российского законодательства.

Специальные проблемы по предметам совместного ведения рассматривались в диссертационных исследованиях А.В. Безрукова, А.А. Елисеевой, А.В. Елисеева, О.Н. Зайцевой, А.Н. Ким, А.Г. Шорникова и других ученых.

Соответствующие исследования посвящены в области охраны окружающей среды в работах С.А. Боголюбова, O.J1. Дубовик, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, А.Е. Лунева, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюк и многих других ученых-правоведов. Через призму конституционно-правовых проблем охраны окружающей среды вопросы состояния и развития законодательства об охране окружающей среды рассматривались в докторских диссертациях С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, O.J1. Дубовик. Состояние и анализ федерального и регионального экологического законодательства были исследованы в монографиях Т.В. Злотниковой. Среди монографической литературы можно выделить лишь одно исследование, специально посвященное изучению состояния и развития законодательства об охране окружающей среды: в 1984 г. была опубликована монография А.С. Шестерюка «Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды».

Таким образом, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе и законодательство об охране окружающей среды отдельно являлись объектом исследований разных отраслей права: конституционного и экологического. Что же касается законодательства об охране окружающей среды, то его особенности раскрывались только специалистами в сфере экологического права.

Методологическая основа исследования. В исследовании использованы такие общенаучные методы, как системный анализ изучаемых явлений и синтез полученных результатов исследования, методы индуктивного и дедуктивного умозаключений.

Федерации и ее субъектов; определена роль законодательства об охране окружающей среды в федеративных отношениях на современном этапе; предложена классификация конституционных норм в области охраны окружающей среды; выявлены особенности соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации и предложены концептуальные подходы к развитию законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- в процессе законотворческой деятельности;

- в правоприменительной практике;

- для дальнейшего исследования, анализа законодательства об охране окружающей среды как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и практического применения его норм; в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Экологическое право».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Скобелева, Лариса Александровна, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды с использованием достижений общей теории права и отраслевых наук, а также анализ правоприменительной практики позволяют сделать следующие выводы.

1.Исследование историко-правового аспекта становления и развития законодательства об охране окружающей среды приводит к выводу о целесообразности разграничения природоохранного и природоресурсного законодательства. Такое разграничение необходимо в целях определения и реализации правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающих сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. К тому же необходимость такого разграничения исходит из тенденции развития природоохранного и природоресурсного законодательства. В целях реализации основных принципов охраны окружающей среды природоохранное законодательство должно развиваться опережающими темпами по сравнению с природоресурсным. Во-первых, потому, что потребительское отношение к природным ресурсам (природопользование) должно быть второстепенным. Только после выполнения всех необходимых природоохранных требований, процедур (нашедших выражение в нормативных правовых актах) те или иные хозяйствующие субъекты, в том числе отдельные граждане, могут приступить к использованию природных ресурсов, параллельно осуществляя все необходимые мероприятия по соблюдению и выполнению требований в области охраны конкретного компонента природной среды, закрепленных уже в природоресурсном законодательстве. Во-вторых, закрепление общих природоохранных норм в рамках конкретного природоресурсного закона в советский период не привело к развитию законодательства об охране окружающей среды как самостоятельной отрасли права. Государственная политика советского государства прежде всего была нацелена на природопользование, масштабное освоение природных ресурсов, отдельные нормы в области охраны окружающей среды попросту игнорировались.

В свою очередь, разграничение природоохранного от природоресурсного законодательство позволило нам выделить три основных этапа становления и развития законодательства об охране окружающей среды как самостоятельной отрасли российского законодательства: 19781992 гг., 1991-2002 гг., 2002 г. - по настоящий день.

2. В результате проведенного исследования законодательство об охране окружающей среды рассмотрено как отрасль российского законодательства и как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим представляется возможным дать соответствующие определения.

Во-первых, законодательство об охране окружающей среды как отрасль российского законодательства представляет собой совокупность элементов российского законодательства, систематизированных в определенной последовательности и регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, направленные на сохранение, воспроизводство, оздоровление и улучшение природной среды в целом, включая компоненты природной среды, природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в целом, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. При этом общественные отношения в области охраны окружающей среды регулируются как нормативными правовыми актами, принятыми по предметам ведения Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативными правовыми актами, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Среди них определяющая роль принадлежит нормативным правовым актам в области охраны окружающей среды, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - это отнесенная Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов сфера общественных отношений в области охраны окружающей среды, которая разграничивается и определяется соответствующими правовыми формами регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Как отрасль, законодательство об охране окружающей среды представляет собой совокупность элементов российского законодательства; как предмет совместного ведения — это сфера общественных отношений. В первом случае общественные отношений в области охраны окружающей среды регулируются нормативными правовыми актами, принятыми как по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так и по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Во втором случае общественные отношения в области охраны окружающей среды разграничиваются и определяются Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, а также федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации. Причем в первом случае общественные отношения в области охраны окружающей среды регулируются, во втором случае -разграничиваются и определяются.

3.Предложена классификация конституционных норм в области охраны окружающей среды и природопользования, включающая следующие три группы: нормы, устанавливающие основы конституционного строя; нормы, определяющие права и свободы человека и гражданина; компетенционные нормы. В рамках трех обозначенных групп необходимо выделять конституционные нормы в области охраны окружающей среды и конституционные нормы в области природопользования.

4. Анализ конституционных (уставных) норм некоторых субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды и правоприменительной практики позволяет делать выводы, что принцип непротиворечия, под которым понимается не строгое соответствие имеющимся в Конституции Российской Федерации правовым нормам, а соответствие положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации в части, касающейся предметов собственного ведения, основам конституционного строя, заложенным в Конституции Российской Федерации, должен применяться только по предметам ведения субъектов Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, должен применяться принцип соответствия, согласно которому конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны полностью воспроизводить положения Конституции Российской Федерации.

Поскольку законодательство об охране окружающей среды в целом и охрана окружающей среды в частности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то соответственно конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны полностью воспроизводить нормы Конституции Российской Федерации. В противном случае они будут противоречить Конституции. В связи с тем, что роль конституционных (уставных) норм субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования сводится к воспроизведению норм Конституции Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, предложенная нами классификация конституционных норм Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования применима и к конституционным (уставным) нормам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

6. Особое значение в развитии законодательства об охране окружающей среды имеют федеральные законы об охране окружающей среды, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Ввиду того, что они являются одной из правовых форм регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, их роль в определении предметов совместного ведения, в частности, в установлении содержания законодательства об охране окружающей среды, велика.

В связи с этим в распределении остаточных предметов ведения необходимо руководствоваться не только положениями статей 71, 72 Конституции Российской Федерации, Федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, но и федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов. Реализуя конституционные положения, федеральный закон в некоторых случаях конкретизирует предметы ведения, например, посредством определения институтов законодательства об охране окружающей среды как совокупности нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Так, например, ни Конституция Российской Федерации, ни Федеративный договор, ни иные договора о разграничении предметов ведения и полномочий не определяют законодательство об охране атмосферного воздуха, законодательство об отходах производства и потребления, законодательство об охране и использования растительного и животного мира, законодательства об экологической экспертизе и т.д., хотя все обозначенные институты, исходя из смысла соответствующих федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, составляют в совокупности законодательство об охране окружающей среды363.

Этот момент играет существенную роль не только в определении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, но и в определении предметов ведения субъектов Российской Федерации. С этих позиций принцип «все, что не охватывается перечнями предметов ведения, указанных в ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, отнесено к ведению субъектов Российской Федерации» не применим.

7. Реализовывая и конкретизируя конституционные положения, нельзя отказываться от договорной практики разграничения предметов совместного ведения и полномочий, прежде всего, в силу того, что они составляют основы конституционного строя, изменение которых влечет

См.: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Российская газета. 30.06.1998 г. № 121; Федеральный закон от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17 Ст. 1462; Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. принятие новой Конституции Российской Федерации.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий является одной из правовых форм регулирования отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которой должны не только разграничиваться, но и определяться предметы совместного ведения. В свою очередь, посредством определения круга вопросов, относящихся к конкретному предмету совместного ведения, подобные договоры будут раскрывать его содержание. Так, посредством определения общественных отношений, регулируемых законодательством об охране окружающей среды, договор о разграничении предметов ведения и полномочий будет раскрывать его содержание.

Ориентироваться нужно не на дублирование конституционных положений, что ставит под сомнение целесообразность существования таких договоров, а на раскрытие содержания определенных предметов совместного ведения. В свою очередь, договор не должен выходить за рамки пределов ведения, установленных Конституцией Российской Федерации. В противном случае такой договор по своей природе будет неконституционным.

8.Выявлены и классифицированы противоречия между нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предложено внести в федеральное законодательство нормы, регламентирующие способы преодоления подобных коллизий.

В результате проведенного исследования предложена модель, позволяющая структурировать систему законодательства об охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях управления.

Во-первых, в числе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), должны преобладать нормативные правовые акты, принятые в целях реализации федерального законодательства: законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, призванные регулировать многие специфические общественные отношения, возникающие на местах; законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, принятые в силу прямого указания на это федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации; экологические программы, концепции. При этом форма опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды), должна осуществляться посредством принятия только законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды по вопросам, регулирование которых федеральным законодательством отнесено как к ведению федеральных органов государственной власти, так и к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ некоторых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, дублирующих федеральное законодательство, исключает необходимость в их существовании. В связи с чем от практики принятия таких законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нужно отказываться.

В-третьих, в целях дальнейшей реализации и обеспечения верховенства конституционных норм и федерального законодательства возникла необходимость в принятии федерального закона, устанавливающего формы правотворчества субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и регламентирующего порядок принятия субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также порядок привлечения к ответственности виновных лиц за неисполнение требований ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 3.1. Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"364 и требований самого этого нормативного правового акта. Необходимость в принятии такого нормативного правового акта предопределена существующей на сегодняшний день противоречивой правоприменительной практикой и заключается в предотвращении всевозможных правовых проблем и противоречий.

В-четвертых, в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами об охране окружающей среды, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в целях реализации п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (в той его части, которая касается законодательства об охране окружающей среды),

564 СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. равной юридической силы, необходимо принять соответствующий федеральный закон, подробно регламентирующий возможности возникновения подобных противоречий и способы их преодоления.

В-пятых, возникла необходимость в обновлении нормативных документов советского периода, действующих и по настоящий день, либо в их официальной публикации и применении в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, а также назрела необходимость в реализации конституционной ответственности в отношении должностных лиц органов государственной власти за нарушение требований ст. 15 Конституции Российской Федерации, необходимость четкого законодательного закрепления принципов правовой ответственности органов государственной власти всех уровней за нарушение требований ст. 15 Конституции Российской Федерации, и как следствие - необходимость в обновлении нормативных правовых актов советского периода, действующих и на сегодняшний день, либо в их официальной публикации и применении в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Все нормативные правовые акты и иные акты об охране окружающей среды должны подлежать обязательному официальному опубликованию, поскольку они, так или иначе, затрагивают конституционные права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды»

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993 г. № 237;

2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002 . № 52 (ч. 1). Ст. 5140;

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Российская газета. 12.01.2002 г. № 6;

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005;

5. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // Российская газета. 13.05.1999 г. № 91;

6. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650;

7. Федеральный закон от 22 мая 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" //Российская газета. 30.06.1998 г. № 121;

8. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556;

9. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462;

10. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024;

11. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Российская газета. 15.06.1994 г. № 111;

12. Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» // Ведомости С1Щ и ВС РСФСР». 25.10.1990 г. №21. Ст. 237;

13. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики (Москва, 17 октября 1995 г) // Российские вести. 17.02.1996 г. N 32;

14. Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2259;

15. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // Российская газета. 6.04.1994 г. № 64;

16. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1993 г. № 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 18.01.1993 г. № 3. Ст. 182;

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» // Российская газета. 02.10.2003 г. № 197;

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 г. № 909-р «О концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.07.2003 г. № 28. Ст. 2945;

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // Российская газета. 02.11.2002 г. N209-210;

20. Экологическая Доктрина Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.09.2002 г. №36. Ст. 3510;

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895;

22. Письмо Минюста Российской Федерации от 3 мая 2001 г. № 07/4315-ЮД // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпидемнадзора. июнь 2001 г. выпуск 2 (4);

23. Письмо Минюста Российской Федерации от 17 апреля 1998 г. № 2533-ПК // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998 г. № 4;

24. Письмо Минюста Российской Федерации от 6 июня 1997 г. № 2-714 // Текст письма официально опубликован не был;

25. Письмо Минюста Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 07-02-815-96 «О государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов» // Российские вести. 26.09.1996 г. № 182; 17.10.1996 г., № 197;

26. Письмо Минюста Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 0809/307 // Текст письма официально опубликован не был;

27. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) от 7 июня 1997 года № 21-4 // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 21. Стр. 9;

28. Устав (Основной Закон) Самарской области от 21 декабря 1995 года№ 142 // Волжская Коммуна. 05.01.1996 г. № 1;

29. Устав города Москвы от 28 июня 1995 года // Ведомости Московской городской Думы. 1995. №4;

30. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 года // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 11. Ст. 402;

31. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 года // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. 1995. № 16;

32. Устав Свердловской области от 25 ноября 1994 года // Областная газета. 16.12.1994 г. № 137;

33. Закон Пермской области от 6 октября 1994 года № 88-9 «Устав Пермской области» // Бюллетень нормативных актов Законодательного Собрания и постановлений Главы Администрации Пермской области. 1994. №5;

34. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 // Известия Башкортостана. 06.01.1994 г. № 3 (627);

35. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года // Республика Татарстан. 30.04.2002 г. №№ 87-88;

36. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 года//Якутия. 12.11.2002 г. № 210;

37. Закон Республики Татарстан от 28 июня 2004 г. № 38-3PT «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 03.07.2004 г. № 134;

38. Закон Пермской области от 9 декабря 2002 г. № 502-94 «Об охране окружающей среды Пермской области» // Бюллетень Законодательного собрания и Администрации Пермской области. 06.02.2003 г. № 2;

39. Закон Тамбовской области от 11 октября 2002 г. № 58-3 «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 12.11.2002 г. №№ 221 -222 (22665-22666);

40. Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 г. № 474-КЗ «Об охране окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса» // Кубанские новости. 21.05.2002 г. №№ 94-95;

41. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» // Вестник мэрии Москвы. Ноябрь 2001 г. № 43;

42. Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. № 29-ГД «Об охране окружающей среды и природопользования в Самарской области» // Самарские известия. 05.05.2001 г. № 81;

43. Закон Республики Татарстан от 1 декабря 1999 г. № 2471 «Об экологической экспертизе» // Республика Татарстан. 15.01.2000 г. № 9;

44. Закон Республики Татарстан от 21 октября 1999 г. № 2442 "Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха" // Республика Татарстан. 27.11.1999 г. №239; Республика Татарстан. 24.03.2001 г. №60;

45. Закон города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» // Тверская 13. 17-23 июня 1999 г. № 25;

46. Закон Республики Татарстан от 16 октября 1997 г. № 1360 «Об особо охраняемых природных территориях» // Республика Татарстан. 19.11.1997 г. №№230-231;

47. Закон Республики Татарстан от 18 сентября 1997 г. № 1303 «О растительном мире» // Республика Татарстан. 21.10.1997 г. № 210;

48. Закон Республики Татарстан от 2 июля 1997 г. № 1241 «Об охране и рациональном использовании животного мира» // Республика Татарстан. 29.07.1997 г. № 153-154;

49. Закон Республики Татарстан от 2 июля 1997 г. № 1243 «Об отходах производства и потребления» // Республика Татарстан. 29.07.1997 г. №№ 153-154;

50. Закон Свердловской области от 27 марта 1996 г. № 16-03 «Об охране животного мира и использования его ресурсов // Областная газета. 03.04.1996 г. №49. Стр. 3-5;

51. Указ Президента Республики Татарстан от 8 мая 2002 г. № УП-352 «О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан. Май-июнь 2002 г. №№ 5-6;

52. Постановление Правительства города Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-1111 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» // Вестник Мэра и правительства Москвы. Ноябрь 2002 г. № 51;

53. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 сентября 2002 г. № 524 «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 18.10.2002 г. № 209;

54. Постановление Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. № 262-ПП «О мерах по реализации закона города Москвы «об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» // Вестник мэрии Москвы. Май 2002 г.№ 17;

55. Постановление Правительства Москвы от 18 мая 1999 г. № 439-40 «О положении о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Московской области» // Вестник мэрии Москвы. Июль 2000 г. № 13;

56. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.)//Действующее международное право. Т.З;

57. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. Март 1993 г. № 1;

58. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. № 37/7 «Всемирная хартия природы» // Текст резолюции официально опубликован не был;1. Кодифицированные акты

59. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001 г. №256;

60. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г.№ 14-ФЗ (ред. 23.12.2003 г.)//СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410;

61. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от23.12.2003 г.)// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

62. Материалы судебной практики

63. Республики Коми, Республики Северная Осетия Алания и Республики Татарстан» // Российская газета. 30.01.2002 г. № 18;

64. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия // Российская юстиция. 1996. № 1;

65. Документы, утратившие силу

66. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 13.04.1978 г. N 29. Ст. 407;

67. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 26.05.1925 г. N 118;

68. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена II-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) // Текст Конституции опубликован Юридическим Издательством Наркомюста. Москва. 1924 г.;

69. Закон Самарской области от 17 декабря 1998 г. № 28-ГД «Об отходах производства и потребления на территории Самарской области» // Волжская коммуна. 29.12.1998 г. №№ 228-229;

70. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости СНД и ВС РФ. 05.03.1992 г. N 10. Ст. 457;

71. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14;

72. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» // Документ официально опубликован не был.

73. Монографии, тематические сборники, учебные и справочные издания,научные статьи, диссертации и авторефераты диссертаций

74. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочивания законодательства // Журнал российского права. -2003.-№7.-С. 62-71;

75. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. - № 9. — С. 61-65;

76. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М.: Наука, 1988.- 145 е.;

77. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ). Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов и кандидат юридических наук Е.Л. Минина. М.: Издательство НОРМА, 1999. - 240 е.;

78. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 6. - С. 41-46;

79. Ахатов А.Г. Экология и международное право (международные экологические организации и правовые акты). М.: ACT ПРЕСС, 1996. - 512 е.;

80. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА ■ М), 2001. - 800 е.;

81. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус). // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003, СПС «Гарант»;

82. Библиография по конституционному и муниципальному праву России (С.А. Авакьян). М.: ИКД «Зерцало-М», 2002;

83. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды //Журнал российского права. -2003. № 11.-С. 106-112;

84. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журнал российского права. 2003. - № 6. — С.85-96;

85. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. - № 6. - С. 56-63;

86. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. 2003. -Ко 9. -С. 90-92;

87. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Журнал экологическое право. 2004. - № 1. - С. 6-10;

88. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. - № 2. - С. 7-13;

89. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. - 704 с. - (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»»);

90. Борова И. Конституция РФ основа договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами // Российская юстиция. -2002. - № 4. - С. 24;

91. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 95-106;

92. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации» // Законодательство. 1997. - № 4. - С. 59;

93. Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал российского права. 2003. - № 8. - С. 82-92;

94. Бриллиантов А.В. О содержании понятия «официальный документ» // Журнал российского права. 2003. - № 2. - С. 65-69;

95. Бринчук М.М. Развитие экологического права и Конституция РФ // Журнал экологическое право. 2004. - № 3. - С. 10-14;

96. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристь, 2002. -688 е.;

97. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. -2001.-№ 12.-С. 80-91;

98. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правовогопространства России (1994-2003) Издание Государственной Думы РФ, М., 2003.- 137 с;

99. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Право и закон, 2000. 336 с;

100. Ветютнев Ю.Ю. О правовой случайности и правовом хаосе // Журнал российского права. 2003. - № 7. - С. 72-78;

101. Воробьева В.Н. Юридическая практика // Налоговый вестник. -2003. -№ 10.-С. 141-144;

102. Ген H.JI. Специфика конституционных норм и особенности их реализации // Журнал российского права. 2001. - № 11. - С. 53-59;

103. Глигич Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права.2002. № 7. С. 48-56;

104. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт// Журнал российского права. 2003. - № 4. - С. 76-84;

105. Гогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Журнал экологическое право.2003.-№2.-С. 9-16;

106. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Удмуртской Республики в 1998 году»: Информационное издание. Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 1999. 244 е.;

107. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. - № 9. - С. 66-74;

108. Гущин А.В. Порядок регистрации ведомственных нормативных актов // Нормативные акты Республики Татарстан. 1999. - № 7;

109. Давыдова M.JI. О юридической природе нормативно-правовых предписаний: основные научные концепции // Журнал российского права. -2003.-№ 10.-С. 75-84;

110. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право.-2002. -№ 5;

111. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. - № 3. — С. 9-15;

112. Дубовик O.JI. Механизм действия права в охране окружающей среды, Издательство «Наука», М., 1984 г.;

113. Дубовик O.JI. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 584 е.;

114. Евдокимов В.Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс, 25.06.2003.;

115. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000.-492 е.;

116. Ерофеев Б.В. Экологическое право, М., «Высшая школа», 1992 г.;

117. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи // Российская юстиция. 2003. - № 6. - С. 15-18;

118. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: судебная практика // Российская юстиция. 2003. - № 5. - С. 18-21;

119. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: теория вопроса // Российская юстиция. 2003. - № 4. - С. 6-9;

120. Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Спарк, 1998.-283 е.;

121. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д-ра юрид. Наук, проф. В.И. Новоселова Саратов: СГАП, 1998. 158 е.;

122. Замышляев Д.В. Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 1;

123. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом Герда», 2000, 416 с.;

124. Ибрагимова Л.И. Конституционное законодательство Российской Федерации и республик на этапе деволюционного федерализма: Дис. канд. юрид. наук. 12.00.02 / J1. И. Ибрагимова; Науч. рук.: Б. J1. Железнов. Казань: Б.и. 2001.-212 л.;

125. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы // Журнал российского права. 2003. -№ 12.-С. 21-29;

126. Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. -2003. № 5. - С. 10-17;

127. Игнатьева И.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства и причины их появления // Журнал экологическое право. 2002. - № 1. - С. 28-38;

128. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. 1997. - № 4;

129. Исхаков А.Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации: Автореф. Дис. Канд. Юрид. Наук: 12.00.02 / А.Д. Исхаков; Казан. Гос. ун-т; Науч. Рук. Б.Л. Железное. Казань: Б.и., 2003. 26 с. - Библиогр.: с. 26;

130. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. - № 1. - С. 19-21;

131. Калинин И. Становление природоресурсного права России // Российская юстиция. 2000. - № 3. - С. 23;

132. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. - № 9. - С. 37-42;

133. Кашкин С., Калиниченко П. Новая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды // Российская юстиция. -2003.-№ 8.-С. 19-20;

134. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. - № 5. - С. 3-11;

135. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 520 е.;

136. Колбасов О.С. Конституционные основы охраны окружающей среды. М., «Знание», 1979.;

137. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. М.: 2000. 394 е.;

138. Комментарий к Закону РФ об охране окружающей природной среды (по разделам) (под ред. Боголюбова С.А.) М.: Издательская группа ИНФРА М НОРМА, 1997 г.;

139. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации: Монография. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 1999 г.;

140. Конституционное законодательство и вопросы государства и права Кишинев: «Штиинца», 1981 г.;

141. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристь, 2003. 538 е.;

142. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. Ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева, РАН, Институт государства и права, Москва, 1994 г.;

143. Конституция СССР и законодательство развитого социализма / Под ред. К.Ф. Гуценко, И.Н. Кузнецова. М.: Юрид. лит., 1984. 272 е.;

144. Конституция СССР и проблемы дальнейшего развития советского законодательства//Вестник Львовского Университета, выпуск 19, 1980 г.;

145. Краев Н.В. Региональное законодательство о Красных книгах // Журнал экологическое право. 2003. - № 5. - С. 21-27;

146. Краев Н.В. Правовая охрана животных, занесенных в Красную книгу России // Журнал экологическое право. 2004. - № 3. - С. 24-33;

147. Круглов В.В. Эколого-правовые проблемы переходного периода // Правовые вопросы охраны окружающей среды: Экспресс информ. 2004. № 1;

148. Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // Журнал российского права. -2002. № 8. - С. 79-85;

149. Ливеровский А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. - № 9. - С. 33-41;

150. Литвинова И.Н. Федеративные аспекты экологического законодательства //Журнал экологическое право. 2004. - № 5. - С. 30-33.;

151. Лунев А.Е. Конституция СССР и охрана природы. М., 1981. - 40 с. - (В помощь лектору). - В надзаг.: О-во «Знание» РСФСР. Науч.-метод. Совет по пропаганде вопросов государства и права;

152. Лунев А.Е. Природа, право, управление. Академия наук СССР, Институт государства и права, Издательство «Наука», М., 1981 г.;

153. Малышко Н.И. Конституционные основы эколого-правовой системы Украины //Журнал российского права. -2002. № 6. - С. 131-133;

154. Мальцев В.А. Право как нормативно-деятельностная система // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С. 94-103;

155. Материалы Всероссийского съезда по охране природы (3-5 июня 1995 г., Москва). М.: РЭФИА, АО «Прибой», 1995 224 е.;

156. Мершина Н. Разграничение полномочий // эж-ЮРИСТ, июнь 2003 г., № 24;

157. Милославская Д. Трудности семантической интерпретации юридического текста // Российская юстиция. 2000. - № 3. - С. 45-47;

158. Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2003. - № 1. - С. 20-28;

159. Михеева И.В. Действие закона: «аффект» противоречий // Право и экономика. 2001. - № 7. - С. 3-7;

160. Мониторинг законодательства Республики Татарстан (Вып. 1). «Панорама-Форум», 1999, № 20 Специальный выпуск;

161. Надеев Р. Законотворческие ошибки // Российская юстиция. -2001.-№5.-С. 20-22;

162. Парышева Н.Г. Об ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде государственными органами, органамиместного самоуправления, их должностными лицами // Законодательство. -2000. № 8;

163. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Спарк, 2001. -670 е.;

164. Никишин В.В. Динамика правотворчества субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов // Журнал экологическое право. 2004. - № 1. - С. 15-17;

165. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал российского права. 2001. - № 10.-С. 68-73;

166. Никишин В.В. Нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды в регионе (на примере Республики Мордовия) // Журнал российского права. 2001. - № 7. - С. 77-79;

167. Новикова Е. В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве // Государство и право. 2000. - № 3. - С. 59-64;

168. Овчарова Е. О природе кризисов // эж-ЮРИСТ. сентябрь 2003 г.-№37;

169. О состоянии окружающей природной среды города Москвы в 2002 году. Государственный доклад. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2003. 388 е.;

170. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика, 1993. 224 е.;

171. Першеев Д.В. Урегулированные и неурегулированные вопросы применения нормативных актов // Законодательство. 1997. - № 3. - С. 6;

172. Полонский Б.Я. Экономическое правосудие: единство правоприменения // Законодательство. 2003. - № 9;

173. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. — 2001. -№ 12.-С. 55-58;

174. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы: Учеб. Пособие для вузов / Т. Лялев, С. Кушлев, М. Шювегешь и др. Под ред. В.В. Петрова. М.: Высш. шк., 1990. 368 е.;

175. Правовое регулирование природоохранной деятельности: Учеб. пособие / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Ермакова. М.: Юрид. лит., 1998. — 256е.;

176. Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. д.ю.н., профессора Жевлакова Э.Н. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. — 272 е.;

177. Правовые проблемы экологии. Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы, Академия наук СССР, Институт научной информации по общественным наукам, М., 1980 г.;

178. Роль законодательства в национально-государственном строительстве союза ССР М.: «Юридическая литература», 1974 г.;

179. Россия в окружающем мире: 2002 (Аналитический ежегодник). Отв. Ред. Н.Н. Марфенин / Под общей ред.: В.И. Данилова-Данильяна, С.А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2002. 336 е.;

180. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996. 384 е.;

181. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. - № 3. - С. 71-78;

182. Седельников М.Г. Умение реализовать экологические права // Журнал российского права. 2003. - № 4. - С. 30-32;

183. Совершенствование советского законодательства на основе Конституции СССР и Конституций союзных республик. Тбилиси: Институт экономики и права АН ГССР, 1982 г.;

184. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации М.: Олита, 2003. 776 е.;

185. Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. 2001. - № 7. - С. 59-61;

186. Сотов А. Коллизия понимания // эж-Юрист. декабрь 2003 г. - №49;

187. Трусов А.Г. Международное экологическое право (Международное право окружающей среды): Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. 84 е.;

188. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. - № 5. - С. 27-36;

189. Хабибуллина Г.Р. Становление и развитие Конституции Республики Татарстан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.02 / Г.Р. Хабибуллина; Урал. гос. правовая акад. Екатеринбург: Б. И., 1993. 18 е.;

190. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации // Право и экономика. 2003. - № 3. - С. 14-17;

191. Цалиев A.M. Правовые акты субъектов Российской Федерации -важная составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. - № 6. - С. 74-79;

192. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. -2003.-№9.-С. 32-39;

193. Чертков A.II. Федеральные законы, определяющие основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2002. - № 10. — С. 103-111;

194. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 34-39;

195. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001.-480 е.;

196. Чубуков Г.В. Экологическое право развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. - 2001. - № 7. - С. 74-76;

197. Чуйков Ю.С. Основы экологического права. Астрахань: ООО «ЦНТЭП», 1997.- 164 е.;

198. Шахрай С.М. Конституционный суд и совершенствование правовых инструментов разграничения полномочий между федеральным центром и регионами // Право и экономика. 2001. - № 10. - С. 3-11;

199. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии / АН УССР. Ин-т государства и права; Отв. ред. B.JI. Мунтян иев: Наук. Думка, 1989. -232 с. - Библиогр.: 219-229 е.;

200. Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды, Издательство Ленинградского университета, 1984 г.;

201. Шубин Д.А. Незаконные акты против законных интересов // Бизнес-адвокат. 2003. - №№ 1, 2, 3;

202. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Законодательство и экономика. 2003. - № 10. - С. 13-22;

203. Экологическое право: практическое пособие для сотрудников экологической милиции / Отв. ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М.: Юристъ, 2003.-333 е.;

204. Ястребов Д.А. Правовое регулирование охраны окружающей среды: Учеб.- метод. Пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2003. 128 с.договоры Рф*1. КОНСТИТУЦИЯ Рф

205. Рис. 1. Система действующего законодательства об охране окружающей средыibie договоры Рф,ре Конституции РФучении предметов1. С чо предметам вс,.^области охраныаютеи средьг

206. Нормативные правовые и иныеакты Правительства РФ

207. Нормативные- А правовые и нные*^-. акты федеральных органов исполнительной ' власти

208. Нормативные правовые и иные акты Президента$ Федеральные % законы

209. Рис. 2. Модель системы законодательства об охране окружающей среды

Автор: Скобелева, Лариса Александровна
Город: Казань
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей средытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Скобелева, Лариса Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Скобелева, Лариса Александровна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Скобелева, Лариса Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Скобелева, Лариса Александровна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об охране окружающей среды»